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The New Haiti Project

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  • 1. HAITI DEMAINOBJECTIFS ET STRATEGIES TERRITORIALESPOUR LA RECONSTRUCTION REPUBLIQUE D'HAITI Comit Interministriel d'Amnagement du TerritoireCIATMARS 2010

2. OBJECTIFS ET STRATEGIESTERRITORIALES POUR LA RECONSTRUCTIONREPUBLIQUE D'HATI SOMMAIREp. 51. Transformer la catastrophe en opportunitp. 11 2. Les nouvelles solidarits rgionales- La rgion Nord- La rgion Capitale- La rgion Sudp. 14 3. Le rseau routier- Un outil stratgique pour donner forme une nouvelle identit nationale- Un rseau primaire matrialisant les enjeux de la dcentralisation - Un rle distributeur vers un rseau secondaire- Un rseau tertiaire de routes stratgiquesp. 18 4. Les ports et aroports- Les quipements stratgiques dune dmarche territoriale- Le transport maritime- Les aroportsp. 23 5. La spirale de vulnrabilit- Un constat alarmantp. 29 6. La gestion intgre des bassins versants- Un projet global- Une chane vertueuse associe aux stratgies de reconstructionp. 35 7. Les cits en rseaup. 39 8. Les conomies rgionalesp. 47 9. La question urbainep. 51 10. Typologies du bti et projets dclencheurs- Les lieux de rencontre et de sociabilit- Les lieux dchange- Les ples de dveloppement- Les projets intgrs- Les centres villes- Le front de mer " le prsent du pass, cest la mmoire- Larchitecture symboliquele prsent du prsent, cest laction p. 66 11. Quels outils pour la reconstruction ? le prsent du futur, cest lattente "p. 68 12. Maquette des projets Paul Ricoeur 2CIAT - HATI DEMAIN 3 3. 1TRANSFORMER LA -Rduire les ingalits sociales (ducation, habitat)-Rquilibrer le territoire national en diminuantCATASTROPHE EN le poids de la rgion de Port-au-Prince ; OPPORTUNIT-Enrayer le processus de dgradation environne- mentale pour sortir le pays de son tat dextrme vulnrabilit aux alas naturels.Fait rarissime dans lhistoire, un sisme majeurUtiliser les dplacements de a frapp le cur dun pays. Cette catastrophe naturelle a dtruit sans discernement les symbolespopulation comme un levier pour de lEtat, les btiments publics, le patrimoine bti, la dconcentration de l'Etat. les constructions des quartiers formels comme des quartiers informels. Un fait nouveau transforme maintenant la vision que Si les cots humains et conomiques sont aussilon peut avoir de ces objectifs : 600 000 personnes levs, cest aussi parce que les btiments toutes lessont parties de la capitale aprs le sisme et Port-au- chelles de la pyramide sociale ntaient pas aptes Prince a perdu 800 000 habitants. rsister aux effets dun sisme. Cette situation dramatique est aussi une opportunit Cette nouvelle situation met en vidence ltat dex- pour lavenir si lon sait articuler entre elles des trme vulnrabilit dun territoire qui sest dstruc-temporalits diffrentes quil faudra conjuguer. tur au fil du temps, dans sa dimension urbaine Quatre temps peuvent tre considrs : comme dans sa dimension environnementale. Dans le cas prsent, la notion de faute humaine sajoute - Le temps de lurgence vitale celle dune nature hostile ; ce seul fait nouveau - Le temps transitionnel devrait tre le support dun sursaut national permet- - Le temps des projets structurants tant de restaurer la confiance de la population.- Le temps de la transformation socialeRedonner le got de laction collective et du bienEn commenant par ce dernier temps, on peut dire commun est lun des enjeux de la reconstruction.quil sagit dune chelle gnrationnelle. Un Ce nest plus lobjet dun dbat men en vain depuistel projet va se construire sur 20 ans et va se situer trop longtemps, cest maintenant une ncessitau croisement dune autre mutation : celle de vitale. Construire une conomie forte et durable, lavnement des socits mondialises. encadre par un Etat responsable et dcentralis, tait un objectif avant le sisme. Par la ncessit de la Lintrusion rapide du tlphone portable, dtache situation, il va devoir se raliser dans lurgence, avecdune slection par le niveau de vie, en est une une consquence directe : le projet de reconstruction expression actuelle. Hati, par sa diaspora, est sera le support de la transformation de lEtat, et nonaussi une socit mondialise avant lheure et cette linverse.particularit est un atout pour lavenir.Cette situation indite est sans doute uneLe temps des projets structurants, qui commence opportunit si lon sait construire un fil conducteur par les grandes infrastructures, peut simaginer sur reliant la mosaque dactions qui vont se concrtiser une priode de 10 ans. Cet horizon rejoint aussi dans les prochaines annes. Ce fil conducteur seralchance de la loi Hope II et les objectifs de la articul autour de trois objectifs centraux : communaut internationale. 4CIAT - HATI DEMAIN 5 4. Le temps transitionnel est le plus dlicat Concevoir les actions de la prendre en compte. Cest dans les deux ans venir que va se jouer la transformation du pays autourreconstruction comme des chanes de la question du comportement des populations dplaces. vertueuses et non comme une simple addition de logiques Cest un mouvement de population considrable qui sest engag. Donner le choix ces populations sectorielles. de concevoir un autre plan de vie en participant dans les rgions la reconstruction nationale est maintenant un enjeu essentiel.A tous les niveaux de l'action territoriale et urbaine, il faudra relier les projets entre eux pour garantir la Leur offrir un logement et un travail est un premierprennit des actions entreprises et leur facult cadre de rponse. Il faudra pour cela organiser dechanger le cours des choses. faon spcifique des chantiers haute intensit de main duvre dans les domaines des routes, deOn peut par exemple citer lide de garantir un cot lassainissement et de lenvironnement. de lnergie domestique en proposant des alternatives lutilisation du charbon de bois, associes ensuite un programme de reboisement qui sappuierait sur Reconstruire un systme la cration effective de trois parcs nationaux. Ces parcs renforceraient eux-mmes une politique de d'ducation: un enjeu immdiatdveloppement touristique et serviraient de support la cration dune police de lenvironnement. Dans lurgence actuelle, on peut ajouter une considration particulire qui touche la question LE QUARTIER DE TURGEAUde lducation. Hormis le nombre inacceptable des victimes, la destruction de milliers dcoles de laire Les projets dclencheurs : un lien mtropolitaine de Port-au-Prince est srement le fait le plus rvoltant et le plus injuste. Les populations entre l'urgence et le long terme. dplaces intgrent beaucoup de jeunes scolariss et dtudiants dont les coles ont t dtruites ou ne sont plus en tat de fonctionner. Sil y a un sens La construction de chanes de projets prendrait aussi immdiat donner la reconstruction, cest autour la forme de projets dclencheurs matrialisant de la mise en uvre dune structure dducation la prsence publique sur le territoire, faisant le associe une politique de sant quil faut le situer. lien avec les populations urbaines par le biais des La cration dune telle structure, dcentralise et non associations de quartier et donnant au plus vite un plus concentre dans la capitale, serait le symbole sens et une visibilit aux actions de reconstruction.CARTE OCHA du renouveau du pays. La diaspora hatienne, qui contribue largement au financement des tudes Il est important, pour restaurer la confiance de la population dans laction publique, que la prsence et dont les racines sont par nature rparties sur de lEtat soit renforce et perceptible. le territoire, pourrait tre le support dune telle En sappuyant sur des relais locaux, lEtat pourra action mise en uvre avec laide de la communaut dmultiplier ses moyens dactions. internationale. La tche va tre complexe et les intervenants Cette structuration du projet par les temporalitsnombreux. Laction publique devra tre prcise de laction doit concerner aussi tous les actes depour gnrer des projets simples, quantifiables et lamnagement du territoire et de lurbanisme.matrisables dans le temps. Ces sciences, connues pour sappliquer sur le Ces projets doivent aussi devenir les leviers de la long terme et dans un monde formel, doivent ici transformation conomique et sociale par une bonne tre repenses dans lurgence et linformel. Cela articulation entre les diffrents objectifs poursuivis. implique darticuler entre elles des dcisions simplesL'enjeu, dans le contexte actuel, sera de construire les et oprationnelles permettant de crer les bases dun liens transversaux permettant de sortir dune simple ensemble de chanes vertueuses comprhensiblesaddition de logiques sectorielles, qui pourrait tre la par la population.consquence naturelle de lurgence. 6 CIAT - HATI DEMAIN 7 5. 8 CIAT - HATI DEMAIN 9 6. La rgion CapitaleREGION NORD2LES NOUVELLES Cet ensemble est recentr sur le dpartement de lOuest. Cest la rgion touche par le sisme o a t localise limmense majorit des victimes.Cest aussi la rgion qui a subi dans les dernires dcennies un afflux de population considrable; dans les 20 dernires annes la population deSOLIDARITSPort-au-Prince a doubl, passant 1,5 2,8 millions dhabitants. Cette situation, directement lie laRGIONALES dgradation des conditions de vie dans le reste du pays et une concentration anormale des activits REGION CAPITALE et des services de base dans la capitale, a entran ensuite la dgradation de la capitale elle-mme,REGION SUD une situation rvle maintenant par lampleur des Loption dune dcentralisation de ltat hatien,dgts et le nombre des victimes du sisme. appuye sur une meilleure rpartition des investis- sements sur le territoire national, est aujourdhui La rgion capitale pse 29 % de la population REGIONS reconnue comme une ncessit. nationale. Sa reconstruction doit tre le lieu dun chantier qualitatif bas sur la matrise des risques Si dans cet objectif on croise la carte des mouvementssismiques et environnementaux sans contribuer de population et celle des limites induites par lapour autant augmenter nouveau la population. gographie, on peut raisonnablement prendre enCette mod