hak cipta dan hak penerbitan dilindungi...

Hak Cipta dan Hak Penerbitan dilindungi Undang-undang

Cetakan pertama, Desember 2016

Penulis : Dra. Elvi Trinovani, M.Si

Pengembang Desain Instruksional : Drs. Pramono Sidi, M.Si

Desain oleh Tim P2M2 :

Kover & Ilustrasi : Sunarti

Tata Letak : Nono Suwarno

Jumlah halaman : 254

Pengetahuan Budaya Antikorupsi

iii

DAFTAR ISI

PENGANTAR MATA KULIAH ................................................................................... vi BAB I: PERAN DAN KETERLIBATAN MAHASISWA DALAM PEMBERANTASAN

KORUPSI

1 Topik 1. Peran Mahasiswa Dalam Pemberantasan Korupsi ……………..................................... 3 Latihan ………………………………………….............................................................................. 12 Ringkasan …………………………………................................................................................... 13 Tes 1 ……………………………..……......................................................................................... 14 Topik 2. Keterlibatan Mahasiswa ......................................................................................... 15 Latihan …………………………..…………..............................................……............................... 30 Ringkasan ………………………..………….................................................................................. 30 Tes 2 ……………………….………..…………..……......................................................................... 31 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 32 BAB II: PENGERTIAN KORUPSI, CIRI DAN JENIS KORUPSI, KORUPSI DALAM

BERBAGAI PERSPEKTIF, FAKTOR-FAKTOR UMUM PENYEBAB KORUPSI, DAN DAMPAK KORUPSI

33 Topik 1. Pengertian Korupsi, Ciri dan Jenis Korupsi Korupsi dalam Berbagai Persfektif 35 Latihan ..………………………………………….............................................................................. 60 Ringkasan ….……………………………….................................................................................. 64 Tes 1 ……………..………….…………………..……......................................................................... 65 Topik 2. Penyebab dan Dampak Korupsi 66 Latihan ……………………..………………..............................................……............................... 104 Ringkasan ………………..………………….................................................................................. 105 Tes 2 ..……………………….…………………..……......................................................................... 106 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 107 BAB III: KONSEP DAN STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI, UPAYA

PENINDAKAN DAN PENCEGAHAN KORUPSI SERTA KERJA SAMA INTERNASIONAL DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI

108


iv

Topik 1. Konsep dan Strategi Pemberantasan Korupsi, Upaya Penindakan dan Pencegahan Korupsi ...........................................................................................................

110

Latihan ………………………………………….............................................................................. 122 Ringkasan ………………………………….................................................................................. 123 Tes 1 ……………………….…………………..……......................................................................... 124 Topik 2. Kerja Sama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi 125 Latihan …………………..…………………..............................................……............................... 144 Ringkasan ……………..…………………….................................................................................. 145 Tes 2 ..……………………….…………………..……......................................................................... 146 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 147 BAB IV: TURUNAN (DERIVATIF) NILAI-NILAI ANTIKORUPSI DAN PRINSIP-PRINSIP

ANTI KORUPSI

148 Topik 1. Nilai-Nilai Anti Korupsi 149 Latihan …………..…………………………….............................................................................. 162 Ringkasan …………………………………................................................................................... 163 Tes 1 ……..………………….…………………..……......................................................................... 164 Topik 2. Prinsip-Prinsip Anti Korupsi 166 Latihan ……………………………………................................................……............................... 169 Ringkasan …………………………………................................................................................... 170 Tes 2 ..……………………….…………………..……......................................................................... 171 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 172

BAB V: TATA KELOLA PEMERINTAH YANG BAIK DAN BERSIH (CLEAN AND GOOD GOVERMANCE) REFORMASI BIROKRASI, PROGRAM KEMENTRIAN KESEHATAN DALAM UPAYA PENCEGAHAN KORUPSI, SISTEM PENGENDALIAN INTERNAL PENGENDALIAN PEMERINTAH, PEMBANGUNAN ZONA INTEGRITAS

173 Topik 1. Reformasi Birokrasi dan Program Kementrian Kesehatan dalam Upaya Pencegahan Korupsi

174

Latihan ………………………………………….............................................................................. 182 Ringkasan …………………………………................................................................................... 183 Tes 1 ……………………….…………………..……......................................................................... 283


v

Topik 2. Sistem Pengendalian Internal Pengendalian Pemerintah dan Pembangunan Zona Integritas

185

Latihan ..……………………………………..............................................……............................... 193 Ringkasan ….…………………………………............................................................................... 194 Tes 2 ……………………….…………………..……......................................................................... 195 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 196 BAB VI: PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI, SEJARAH PEMBERANTASAN DI

INDONESIA, TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PERUNDANGAN UNDANGAN DI INDONESIA, LEMBAGA PENEGAK HUKUM PEMBERANTASAN, DAN PENCEGAHAN KORUPSI

197 Topik 1. Pengertian Tindak Pidana Korupsi dan Sejarah Pemberantasan Korupsi ................. 198 Latihan …………………………………………………....................................................................... 203 Ringkasan …………………………………………........................................................................... 206 Tes 1 ……………………….…………………..……......................................................................... 206 Topik 2. Tindak Pidana Korupsi dalam Perundang-Undangan, Bentuk-Bentuk Perbuatan Korupsi yang Dilarang dan Lembaga Penegak Hukum Pemberantasan dan Pencegahan Korupsi

207 Latihan ……………………………………..............................................……............................... 241 Ringkasan ………………………………….................................................................................. 242 Tes 2 ……………………….…………………..……......................................................................... 243 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 244


vi

Pengantar Mata Kuliah

Korupsi harus dipandang sebagai kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) yang oleh

karena itu memerlukan upaya luar biasa pula untuk memberantasnya. Upaya

pemberantasan korupsi yang terdiri dari dua bagian besar, yaitu (1) penindakan, dan (2)

pencegahan tidak akan pernah berhasil optimal jika hanya dilakukan oleh pemerintah saja

tanpa melibatkan peran serta masyarakat. Oleh karena itu tidaklah berlebihan jika

mahasiswa sebagai salah satu bagian penting dari masyarakat yang merupakan pewaris

masa depan diharapkan dapat terlibat aktif dalam upaya pemberantasan korupsi di

Indonesia.

Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi tentu tidak pada upaya

penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum. Peran aktif mahasiswa

diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan ikut membangun

budaya anti korupsi di masyarakat. Mahasiswa diharapkan dapat berperan sebagai agen

perubahan dan motor penggerak gerakan anti korupsi di masyarakat. Untuk dapat berperan

aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan yang cukup tentang seluk beluk korupsi

dan pemberantasannya. Yang tidak kalah penting, untuk dapat berperan aktif mahasiswa

harus dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai anti korupsi dalam kehidupan sehari-

hari.

Upaya pembekalan mahasiswa dapat ditempuh dengan berbagai cara antara lain

melalui kegiatan sosialisasi, kampanye, seminar atau perkuliahan. Untuk keperluan

perkuliahan dipandang perlu untuk membuat sebuah Buku Materi Pokok (BMP) yang

berisikan materi dasar mata kuliah Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa. Pendidikan Anti

Korupsi bagi mahasiswa bertujuan untuk memberikan pengetahuan yang cukup tentang

seluk beluk korupsi dan pemberantasannya serta menanamkan nilai-nilai anti korupsi.

Tujuan jangka panjangnya adalah menumbuhkan budaya anti korupsi di kalangan mahasiswa

dan mendorong mahasiswa untuk dapat berperan serta aktif dalam upaya pemberantasan

korupsi di Indonesia.

BMP Pendidikan Anti Korupsi ini berisikan bahan ajar dasar yang dapat dikembangkan

sesuai dengan kondisi dan kebutuhan Perguruan Tinggi dan Program Studi masing-masing.

Bab yang dituliskan ini terdiri dari 6 (enam) Bab yaitu: Bab (1) tentang Peran mahasiswa dan

keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi. Bab (2) tentang Pengertian korupsi,

ciri dan jenis korupsi, Menjelaskan korupsi dalam berbagai persfektif, faktor2 umum

penyebab korupsi (faktor umum, faktor internal dan eksternal), dampak korupsi. Bab (3)

tentang Konsep dan strategi pemberantasan korupsi,upaya penindakan, upaya pencegahan,

kerjasama internasional dalam pemberantasan korupsi. Bab (4) tentang Nilai-nilai anti

korupsi dan contohnya (jujur, peduli, mandiri, disiplin, tanggung jawab, kerja keras,

sederhana, berani, adil. Prinsip-prinsip anti korupsi dan contohnya (akuntabilitas,

transparansi, kewajaran, kebijakan, kontrol kebijakan. Bab (5) tentang reformasi birokrasi

(pengertian, visi dan misi reformasi, tujuan, sasaran), program kementrian kesehatan dalam

upaya pencegahan korupsi (stranas pencegahan dan pemberantasan korupsi, upaya


vii

percepatan reformasi), sistem pengendalian internal Pengendalian pemerintah,

pembangunan zona integritas. Bab (6) tentang Pengertian tindak pidana korupsi, sejarah

pemberantasan di Indonesia (pra kemerdekaan, pasca kemerdekaan), lembaga penegak

hukum, pemberantasan dan pencegahan korupsi (kepolisian, kejaksaan, KPK, pengadilan

tindak pidana korupsi…(ketetapan MPR, UU No 33, UU No 28, UU No 11. UU 31), tindak

pidana korupsi dalam perundangan undangan di Indonesia.

Di samping 6 Bab yang berisikan bahan ajar dasar, BMP ini juga dilengkapi dengan CD

yang berisikan film-film dan video tentang korupsi. BMP Pendidikan Anti Korupsi dirancang

atau disusun untuk satu semester. Bab 1 tentang peran dan keterlibatan mahasiswa dalam

gerakan anti korupsi, di sini tujuan dari Bab ini adalah penjelasan bagaimana mahasiswa

memahami bahwa dalam gerakan anti korupsi mahasiswa paham akan perannya sebagai

motor penggerak, dalam hal ini mahasiswa hanya paham bagaimana upaya pemberantasan

yang harus dilakukan dan bukan bagaimana harus melakukan penidakannya. Bab ke 2 baru

kepada materi tentang pengertian korupsi,penyebab,ciri-ciri,jenis-jenis korupsi, Bab 1 dan

Bab 2 adalah Bab yang menghantarkan mahasiswa untuk lebih paham dalam mempelajari

Bab selanjutnya. Selain Bab penyusun sertakan pula CD yang berisikan film-film dan video

tentang korupsi dimaksudkan agar mahasiswa dapat menganalisis dari pada film-film

tersebut. Disertakan juga pada setiap Bab tugas investigasi, tugas observasi, tugas

pembuatan makalah, tugas pembuatan prototipe teknologi yang terkait dengan

pemberantasan korupsi, dan tugas-tugas lain yang disesuaikan dengan karakteristik Program

Studi pada Perguruan Tinggi masing-masing.

Setelah mempelajari Buku Materi Pokok ini mahasiswa secara umum diharapkan dapat Menjelaskan peran mahasiswa dalam pemberantasan korupsi, Menjelaskan keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi…(keluarga, kampus, lingkungan sekitar, nasional) pada Bab 1, Menjelaskan pengertian korupsi, Menjelaskan ciri dan jenis korupsi, Menjelaskan korupsi dalam berbagai persfektif…..(budaya, agama, hukum), Menjelaskan faktor2 umum penyebab korupsi..(faktor umum, faktor internal dan eksternal), Menjelaskan dampak korupsi pada Bab 2, Menjelaskan konsep pemberantasan korupsi, Menjelaskan strategi pemberantasan korupsi, Menjelaskan upaya penindakan, Menjelaskan upaya

pencegahan, Menjelaskan kerjasama internasional dalam pemberantasan korupsi pada Bab 3, Menjelaskan nilai-nilai anti korupsi dan contohnya (jujur, peduli, mandiri, disiplin, tanggung jawab, kerja keras, sederhana, berani, adil), Menjelaskan prinsip2 anti korupsi dan contohnya (akuntabilitas, transparansi, kewajaran, kebijakan, kontrol kebijakan) pada Bab 4. Menjelaskan reformasi birokrasi (pengertian, visi dan misi reformasi, tujuan r, sasaran) , Menjelaskan program kementrian kesehatan dalam upaya pencegahan korupsi..(stranas pencegahan dan pemberantasan korupsi, upaya percepatan reformasi),

Menjelaskan sistem pengendalian internal Pengendalian pemerintah, Menjelaskan

pembangunan zona integritas pada Bab 5. Menjelaskan pengertian tindak pidana korupsi,

Menjelaskan sejarah pemberantasan di Indonesia..(pra kemerdekaan, pasca kemerdekaan),

,Menjelaskan lembaga penegak hukum, pemberantasan dan pencegahan

korupsi..(kepolisian, kejaksaan, KPK, pengadilan tindak pidana korupsi…(ketetapan MPR, uu

No 33, UU No 28, UU No 11. UU 31). Pada Bab 6


viii

Demikianlah Bab mata kuliah Pendidikan Anti Korupsi ini disusun untuk keperluan

penyelenggaraan perkuliahan Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa di Perguruan Tinggi.

Tentu saja Bab ini masih jauh dari sempurna. Namun demikian kehadiran Bab ini diharapkan

dapat memberikan kontribusi bagi upaya pemberantasan korupsi di Indonesia, khususnya

dalam upaya membangun budaya anti korupsi di kalangan mahasiswa khususnya dan

masyarakat umumnya.


1

BAB I

PERAN DAN KETERLIBATAN MAHASISWA

DALAM PEMBERANTASAN KORUPSI

Dra. Elvi Trinovani, M.Si

PENDAHULUAN

Pendidikan Budaya Antikorupsi merupakan mata kuliah kompetensi institusi atau muatan lokal. Pada bab ini akan dijelaskan uraian mengenai peran dan keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi. Peran mahasiswa dalam pemberantasan korupsi hanya sebatas upaya pencegahan korupsi karena pemberantasan korupsi bukanlah wewenang mahasiswa, melainkan lembaga hukum yang ada di Indonesia. Mahasiswa sebagai agen perubahan adalah motor penggerak dalam membantu masyarakat dalam

upaya memberantas korupsi. Keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi dimulai dari lingkungan keluarga, lingkungan masyarakat sekitar, nasional maupun internasional. Beberapa kebijakan nasional seperti Perpres dan Undang-undang telah dibuat seperti

pengesahan United Nation Convention Against Corruption (undang-undang No 7 Tahun 2006), Aksi pencegahan dan pemberantasan korupsi (Inpres No 9 Tahun 2011 dan No 17 TAHUN 2012), Strategi nasional pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang 2012-2025 dan jangka menengah 2012-2014 (Perpres No 55 Tahun 2012), Pendidikan Budaya Anti Korupsi (Inpres No 1 Tahun 2013 dan Inpres No 2 Tahun 2013. Setelah mempelajari bab ini mahasiswa mampu memotivasi dirinya sebagai pribadi yang mau berperan aktif dalam membantu masyarakat dalam upaya pencegahan korupsi. Mahasiswa mampu memahami perilaku korupsi dengan memperhatikan berbagai peristiwa yang terjadi di lingkungan keluarga, kampus, masyarakat sekitar, dan nasional. Mahasiswa mampu dan berani untuk melakukan berbagai bentuk tindakan pencegahan korupsi. Mahasiswa mampu menginternalisasi perilaku antikorupsi ke dalam kehidupan sehari-hari.

Pada bab bahan ajar cetak ini akan dijelaskan secara rinci dalam 2 topik sesuai dengan

kompetensi khusus yaitu:

1. Menjelaskan peran aktif mahasiswa dalam pemberantasan korupsi

2. Menjelaskan keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi.

Korupsi merupakan kejahatan luar biasa (extraordinary crime) sehingga perlu

penangan khusus dalam hal pencegahan serta penindakannya. Dari berbagai kejahatan

korupsi yang terjadi dan sangat canggih, muncul pemikiran perlunya upaya pencegahan dini

yang dituangkan dalam kurikulum pendidikan yaitu Pendidikan Budaya Antikorupsi dari

tingkat dasar dan perguruan tinggi di Indonesia. Mahasiswa menjadi sasaran utama dalam

pendidikan ini karena dianggap sebagai penerus di dalam kepemimpinan bangsa yang perlu

dibekali pengetahuan implementasi budaya anti korupsi agar kelak bisa berperan sebagai

subjek yang dapat mencegah sekaligus memberantas korupsi.


2

Keterlibatan mahasiswa dalam pemberantasan korupsi dimulai dari lingkungan

rumah/keluarga, lingkungan kampus, lingkungan masyarakat sekitar, dan di tingkat

lokal/nasional. Untuk keberhasilan di dalam keterlibatan pemberantasan korupsi tersebut

mahasiswa perlu dibekali pengetahuan yang cukup tentang seluk beluk korupsi dan

pemberantasannya. Di sinilah peran Mata Kuliah Pendidikan Budaya Antikorupsi dapat

diterapkan serta diwujudkan dalam pembelajaran di Perguruan Tinggi.


3

Topik 1

Peran Mahasiswa Dalam Pemberantasan Korupsi

Sebagai generasi muda yang penuh semangat mari kita bantu negara kita Indonesia

yang sudah masuk dalam daftar Negara terkorup di dunia, karena pemberantasan korupsi

adalah harga mati karena dampaknya yang sangat besar dalam menyengsarakan bangsa dan

negara. Gerakan mahasiswa berperan penting dalam menentukan perjalanan bangsa

Indonesia karena diyakini mahasiswa adalah sosok yang berjiwa bersih, idealisme, semangat

muda dan mempunyai kemampuan intelektual tinggi.

Dimulai dari peristiwa-peristiwa pada jaman dulu seperti kebangkitan Nasional, tahun

1908, sumpah pemuda tahun 1928, proklamasi kemerdekaan NKRI tahun 1945, lahirnya

orde baru tahun 1966, dan orde reformasi tahun 1998, semua peristiwa tersebut melibatkan

peran mahasiswa sebagai motor penggerak. Peran penting tersebut sesuai dengan

karakteristik yang dimiliki anak muda sebagai mahasiswa yaitu intelektualitas yang tinggi,

idealisme yang tinggi serta jiwa muda yang penuh semangat. Dalam hal peran ini sangat erat

sekali dengan Tri Darma PT yaitu pendidikan, penelitian, dan pengabdian masyarakat.

Korupsi yang terjadi di Indonesia sudah bersifat kolosal dan ibarat penyakit sudah sulit

untuk disembuhkan. Korupsi dalam berbagai tingkatan sudah terjadi pada hampir seluruh

sendi kehidupan dan dilakukan oleh hampir semua golongan masyarakat. Dengan kata lain

korupsi sudah menjadi bagian dari kehidupan kita sehari-hari yang sudah dianggap biasa.

Oleh karena itu, sebagian masyarakat menganggap korupsi bukan lagi merupakan kejahatan

besar. Jika kondisi ini tetap dibiarkan seperti itu, maka hampir dapat dipastikan cepat atau

lambat korupsi akan menghancurkan negeri ini. Oleh karena itu, sudah semestinya kita

menempatkan korupsi sebagai musuh bersama (common enemy) yang harus kita perangi

bersama-sama dengan sungguh-sungguh.

Karena sifatnya yang sangat luar biasa, maka untuk memerangi atau memberantas

korupsi diperlukan upaya yang luar biasa pula. Upaya memberantas korupsi sama sekali

bukanlah suatu pekerjaan yang mudah. Upaya memberantas korupsi tentu saja tidak bisa

hanya menjadi tanggung jawab institusi penegak hukum atau pemerintah saja, tetapi juga

merupakan tanggung jawab bersama seluruh komponen bangsa. Oleh karena itu, upaya

memberantas korupsi harus melibatkan seluruh pemangku kepentingan (stakeholders) yang

terkait, yaitu pemerintah, swasta dan masyarakat. Dalam konteks inilah mahasiswa, sebagai

salah satu bagian penting dari masyarakat, sangat diharapkan dapat berperan aktif.

Terkait dengan korupsi, mahasiswa patut menjadi garda terdepan gerakan antikorupsi.

Dalam rangka pemberantasan korupsi sangat diharapkan keterlibatan mahasiswa yang

sifatnya tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak

hukum tetapi mahasiswa berperan aktif dalam upaya pencegahan. Mahasiswa lebih

difokuskan dalam hal ikut membangun budaya antikorupsi di masyarakat (Dikti 2011).

Gerakan antikorupsi adalah suatu gerakan memperbaiki perilaku individu (manusia)

dan sebuah sistem demi mencegah terjadinya perilaku koruptif. Gerakan ini haruslah

merupakan upaya bersama seluruh komponen bangsa. Gerakan ini juga memerlukan waktu


4

panjang dan harus melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang terkait yaitu

pemerintah, swasta, dan masyarakat yang bertujuan memperkecil peluang bagi

berkembangnya korupsi di negeri ini (Dikti 2011).

Korupsi di Indonesia sudah berlangsung lama. Berbagai upaya pemberantasan korupsi

pun sudah dilakukan sejak tahun-tahun awal setelah kemerdekaan. Berbagai peraturan

perundangan tentang pemberantasan korupsi juga sudah dibuat. Demikian juga berbagai

institusi pemberantasan korupsi silih berganti didirikan, dimulai dari Tim Pemberantasan

Korupsi pada tahun 1967 sampai dengan pendirian KPK pada tahun 2003. Namun demikian

harus diakui bahwa upaya pemberantasan korupsi yang dilakukan selama ini belum

menunjukkan hasil maksimal. Hal ini antara lain terlihat dari masih rendahnya angka Indeks

Persepsi Korupsi (IPK) Indonesia.

Berdasarkan UU No.30 tahun 2002, Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dirumuskan

sebagai serangkaian tindakan untuk mencegah dan memberantas tindak pidana korupsi

melalui upaya koordinasi, supervisi, monitor, penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan

pemeriksaan di sidang pengadilan dengan peran serta masyarakat berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Rumusan undang-undang tersebut menyiratkan bahwa

upaya pemberantasan korupsi tidak akan pernah berhasil tanpa melibatkan peran serta

masyarakat. Dengan demikian dalam strategi pemberantasan korupsi terdapat 3 (tiga) unsur

utama, yaitu: pencegahan, penindakan, dan peran serta masyarakat.

Pencegahan adalah seluruh upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya perilaku

koruptif. Pencegahan juga sering disebut sebagai kegiatan Anti-korupsi yang sifatnya

preventif. Penindakan adalah seluruh upaya yang dilakukan untuk menanggulangi atau

memberantas terjadinya tindak pidana korupsi. Penindakan sering juga disebut sebagai

kegiatan Kontra Korupsi yang sifatnya represif. Peran serta masyarakat adalah peran aktif

perorangan, organisasi kemasyarakatan, atau lembaga swadaya masyarakat dalam

pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi.


5

Peran mahasiswa dalam gerakan antikorupsi

Salah satu upaya pemberantasan korupsi adalah dengan sadar melakukan suatu

Gerakan Anti-korupsi di masyarakat. Gerakan ini adalah upaya bersama yang bertujuan

untuk menumbuhkan Budaya Anti Korupsi di masyarakat. Dengan tumbuhnya budaya anti-

korupsi di masyarakat diharapkan dapat mencegah munculnya perilaku koruptif. Gerakan

Anti Korupsi adalah suatu gerakan jangka panjang yang harus melibatkan seluruh pemangku

kepentingan yang terkait, yaitu pemerintah, swasta, dan masyarakat. Dalam konteks inilah

peran mahasiswa sebagai salah satu bagian penting dari masyarakat sangat diharapkan.

Seperti yang sudah kita ketahui bersama, pada dasarnya korupsi itu terjadi jika ada

pertemuan antara tiga faktor utama, yaitu: niat, kesempatan dan kewenangan. Niat adalah

unsur setiap tindak pidana yang lebih terkait dengan individu manusia, misalnya perilaku dan

nilai-nilai yang dianut oleh seseorang. Sementara itu, kesempatan lebih terkait dengan

sistem yang ada. Sementara itu, kewenangan yang dimiliki seseorang akan secara langsung

memperkuat kesempatan yang tersedia. Meskipun, muncul niat dan terbuka kesempatan

tetapi tidak diikuti oleh kewenangan, maka korupsi tidak akan terjadi. Dengan demikian,

korupsi tidak akan terjadi jika ketiga faktor tersebut, yaitu niat, kesempatan, dan

kewenangan tidak ada dan tidak bertemu. Sehingga upaya memerangi korupsi pada

dasarnya adalah upaya untuk menghilangkan atau setidaknya meminimalkan ketiga faktor

tersebut.

Gerakan antikorupsi pada dasarnya adalah upaya bersama seluruh komponen bangsa

untuk mencegah peluang terjadinya perilaku koruptif. Dengan kata lain gerakan antikorupsi

adalah suatu gerakan yang memperbaiki perilaku individu (manusia) dan sistem untuk

mencegah terjadinya perilaku koruptif. Diyakini bahwa upaya perbaikan sistem (sistem

hukum dan kelembagaan serta norma) dan perbaikan perilaku manusia (moral dan

kesejahteraan) dapat menghilangkan, atau setidaknya memperkecil peluang bagi

berkembangnya korupsi di negeri ini.


6

Upaya perbaikan perilaku manusia antara lain dapat dimulai dengan menanamkan nilai-nilai yang mendukung terciptanya perilaku antikoruptif. Nilai-nilai yang dimaksud antara lain adalah kejujuran, kepedulian, kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja keras, kesederhanaan, keberanian, dan keadilan. Penanaman nilai-nilai ini kepada masyarakat dilakukan dengan berbagai cara yang disesuaikan dengan kebutuhan. Penanaman nilai-nilai ini juga penting dilakukan kepada mahasiswa. Pendidikan antikorupsi bagi mahasiswa dapat diberikan dalam berbagai bentuk, antara lain kegiatan sosialisasi, seminar, kampanye atau bentuk-bentuk kegiatan ekstra kurikuler lainnya. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi juga dapat diberikan dalam bentuk perkuliahan, baik dalam bentuk mata kuliah wajib maupun pilihan.

Upaya perbaikan sistem antara lain dapat dilakukan dengan memperbaiki peraturan perundang-undangan yang berlaku, memperbaiki tata kelola pemerintahan, reformasi birokrasi, menciptakan lingkungan kerja yang anti-korupsi, menerapkan prinsip-prinsip clean and good governance, pemanfaatan teknologi untuk transparansi dan lain-lain. Tentu saja upaya perbaikan sistem ini tidak hanya merupakan tanggung jawab pemerintah saja, tetapi juga harus didukung oleh seluruh pemangku kepentingan termasuk mahasiswa.

Pengetahuan tentang upaya perbaikan sistem ini juga penting diberikan kepada mahasiswa agar dapat lebih memahami upaya memerangi korupsi.


7

Mahasiswa dapat berperan dalam edukasi dan kampanye yang merupakan salah satu

strategi pemberantasan korupsi yang sifatnya represif. Melalui program edukasi dan

kampanye dapat dibangun perilaku dan budaya antikorupsi antar sesama mahasiswa atau

jenjang lebih rendah yaitu TK, SD, SMP dan SMA. Universitas misalnya bisa bekerja sama

dengan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) memberikan materi teknik investigasi yang

tingkatannya disesuaikan dengan kemampuan mahasiswa dan tujuan mata kuliah.

Mahasiswa mengamati dan mengikuti berbagai kasus korupsi dan proses penyidikan, serta

dinamika kerja pemerintah dan peran masyarakat dalam gerakan memberantas korupsi.

Mahasiswa juga bisa berperan aktif dalam upaya pencegahan korupsi dalam bidang

seni, seperti menyanyi, membuat lagu antikorupsi, membuat cerita pendek, poster-poster

korupsi dan antikorupsi, film-film pendek kampanye antikorupsi, beberapa kampus telah

menyelenggarakan berbagai kegiatan extra kurikuler antikorupsi yang digerakan oleh

mahasiswa contohnya Future Leader for Anticorruption (FLAC) Indonesia. Kompak-Kompak

merupakan komunitas yang memberikan perhatian pada penyebaran nilai-nilai integritas di

kalangan generasi muda Indonesia khususnya universitas Paramadina, integritas yang

dimaksud yaitu selarasnya ucapan dengan perbuatan. Kegiatan lain bisa dengan

mendiskusikan kasus-kasus terkait dengan topik yang sedang dibahas, seperti kasus korupsi

kasus faktor penyebab korupsi, kasus dampak korupsi, kasus gerakan pemberantasan

korupsi di negara lain, dan sebagainya. Bahan diskusi bisa dari mahasiswa sendiri atau

dosen.

Pemuda khususnya mahasiswa adalah aset paling menentukan kondisi zaman tersebut

di masa depan. Mahasiswa salah satu bagian dari gerakan pemuda. Belajar dari masa lalu,

sejarah telah membuktikan bahwa perjalanan bangsa ini tidak lepas dari peran kaum muda

yang menjadi bagian kekuatan perubahan. Tokoh-tokoh Sumpah Pemuda 1928 telah

memberikan semangat nasionalisme bahasa, bangsa dan tanah air yang satu yaitu Indonesia.

Peristiwa Sumpah Pemuda memberikan inspirasi tanpa batas terhadap gerakan-gerakan

perjuangan kemerdekaan di Indonesia. Peranan tokoh-tokoh pemuda lainnya adalah

Proklamasi Kemerdekaan tahun 1945, lahirnya Orde Baru tahun 1966, dan Reformasi tahun

1998. Tidak dapat dipungkiri bahwa dalam peristiwa-peristiwa besar tersebut mahasiswa

tampil di depan sebagai motor penggerak dengan berbagai gagasan, semangat dan idealisme

yang mereka miliki dan jalankan.

Untuk konteks sekarang dan mungkin masa-masa yang akan datang yang menjadi

musuh bersama masyarakat adalah praktek bernama Korupsi. Peran penting mahasiswa

tersebut tidak dapat dilepaskan dari karakteristik yang mereka miliki, yaitu: intelektualitas,

jiwa muda dan idealisme. Dengan kemampuan intelektual yang tinggi, jiwa muda yang

penuh semangat, dan idealisme yang murni telah terbukti bahwa mahasiswa selalu

mengambil peran penting dalam sejarah perjalanan bangsa ini. Dalam beberapa peristiwa

besar perjalanan bangsa ini telah terbukti mahasiswa berperan penting sebagai agen

perubahan (agent of change). Mahasiswa didukung oleh kompetensi dasar yang mereka

miliki, yaitu: intelegensia, ide-ide kreatif, kemampuan berpikir kritis, dan keberanian untuk

menyatakan kebenaran. Dengan kompetensi yang mereka miliki tersebut mahasiswa


8

diharapkan mampu menjadi agen perubahan, mereka mampu menyuarakan

kepentingan`rakyat, mampu mengkritisi kebijakan-kebijakan yang koruptif, dan mampu

menjadi watch dog lembaga-lembaga negara dan penegak hukum.

A. UPAYA MAHASISWA

Faktanya fenomena korupsi selalu tidak berhenti menggrogoti negeri kita, korupsi

merupakan kejahatan yang bukan hanya merugikan negara tetapi juga masyarakat. Artinya

keadilan dan kesejahteraan masyarakat sudah mulai terancam. Maka saatnya mahasiswa

sadar dan bertindak. Adapun upaya-upaya yang bisa dilakukan oleh mahasiswa adalah:

1. Menciptakan Lingkungan Bebas dari Korupsi di Kampus

Hal ini terutama dimulai dari kesadaran masing-masing mahasiswa yaitu menanamkan

kepada diri mereka sendiri bahwa mereka tidak boleh melakukan tindakan korupsi walaupun

itu hanya tindakan sederhana, misalnya terlambat datang ke kampus, menitipkan absen

kepada teman jika tidak masuk atau memberikan uang suap kepada para pihak pengurus

beasiswa dan macam-macam tindakan lainnya.

Memang hal tersebut kelihatan sepele tetapi berdampak fatal pada pola pikir dan

dikhawatirkan akan menjadi kebiasaan bahkan yang lebih parah adalah menjadi sebuah

karakter. Selain kesadaran pada masing-masing mahasiswa maka mereka juga harus

memperhatikan kebijakan internal kampus agar di kritisi sehingga tidak memberikan peluang

kepada pihak-pihak yang ingin mendapatkan keuntungan melalui korupsi. Misalnya ketika

penerimaan mahasiswa baru mengenai biaya yang diestimasikan dari pihak kampus kepada

calon mahasiswa maka perlu bagi mahasiswa untuk mempertanyakan dan menuntut sebuah

transparansi dan jaminan yang jelas dan hal lainnya. Jadi posisi mahasiswa di sini adalah

sebagai pengontrol kebijakan internal universitas.

Dengan adanya kesadaran serta komitmen dari diri sendiri dan sebagai pihak

pengontrol kebijakan internal kampus maka bisa menekan jumlah pelaku korupsi. Upaya lain

untuk menciptakan lingkungan bebas dari korupsi di lingkungan kampus adalah mahasiswa

bisa membuat koperasi atau kantin jujur. Tindakan ini diharapkan agar lebih mengetahui

secara jelas signifikansi risiko korupsi di lingkungan kampus. Mahasiswa juga bisa berinisiatif

membentuk organisasi atau komunitas intra kampus yang berprinsip pada upaya

memberantas tindakan korupsi. Organisasi atau komunitas tersebut diharapkan bisa menjadi

wadah mengadakan diskusi atau seminar mengenai bahaya korupsi. Selain itu organisasi

atau komunitas ini mampu menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan internal kampus.

Sebagai gambaran, SACW yang baru saja dibentuk pada kabinet KM (semacam BEM)

ITB 2006/2007 lalu sudah membuat embrio gerakannya. Tersebar di seluruh wilayah

Indonesia, anggota SACW dari UIN Padang sudah mulai mengembangkan sayap. Begitu pula

mereka yang berada di UnHalu Sulawesi sudah melakukan investigasi terhadap rektorat

mereka yang ternyata memang terjerat kasus korupsi.


9

2. Memberikan Pendidikan kepada Masyarakat Tentang Bahaya Melakukan Korupsi.

Upaya mahasiswa ini misalnya memberikan penyuluhan kepada masyarakat mengenai

bahaya melakukan tindakan korupsi karena pada nantinya akan mengancam dan merugikan

kehidupan masyarakat sendirierta menghimbau agar masyarakat ikut serta dalam

menindaklanjuti (berperan aktif) dalam memberantas tindakan korupsi yang terjadi di

sekitar lingkungan mereka. Selain itu, masyarakat dituntut lebih kritis terhadap kebijakan

pemerintah yang dirasa kurang relevan. Maka masyarakat sadar bahwa korupsi memang

harus dilawan dan dimusnahkan dengan mengerahkan kekuatan secara masif artinya bukan

hanya pemerintah saja melainkan seluruh lapisan masyarakat.

3. Menjadi Alat Pengontrol Terhadap Kebijakan Pemerintah

Mahasiswa selain sebagai agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol

dalam pemerintahan. Kebijakan pemerintah sangat perlu untuk dikontrol dan dikritisi jika

dirasa kebijakan tersebut tidak memberikan dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan

masyarakat dan semakin memperburuk kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan

demo untuk menekan pemerintah atau melakukan jajak pendapat untuk memperoleh hasil

negosiasi yang terbaik. Beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam

mengontrol kebijakan pemerintah di antaranya:

a. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial terkait

dengan kepentingan publik

b. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.

c. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa hingga

ke tingkat pusat/nasional.

d. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan

pemerintahan negara dan aspek-aspek hukumnya.

e. Mampu memosisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif dalam

setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Beberapa Hambatan Dalam Penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di

Lingkungan Kampus di antaranya:

a. Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan kurangnya

political-will dari pemerintah untuk mengurangi korupsi.

b. Penegakan hukum yang tidak konsisten dan cenderung setengah-setengah.

c. Karena beberapa perilaku sosial yang terlalu toleran terhadap korupsi.

d. Struktur birokrasi yang berorientasi ke atas, termasuk perbaikan birokrasi yang

cenderung terjebak perbaikan renumerasi tanpa membenahi struktur dan kultur.

e. Peraturan perundang-undangan hanya sekedar menjadi huruf mati yang tidak pernah

memiliki roh sama sekali.

f. Kurang optimalnya fungsi komponen-komponen pengawas atau pengontrol, sehingga

tidak ada check and balance.

g. Banyaknya celah/lubang-lubang yang dapat dimasuki tindakan korupsi

h. pada sistem politik dan sistem administrasi Indonesia.


10

i. Kesulitan dalam menempatkan atau merumuskan perkara, sehingga dari contoh-

contoh kasus yang terjadi para pelaku korupsi begitu gampang mengelak dari tuduhan

yang diajukan oleh jaksa.

j. Taktik-taktik koruptor untuk mengelabui aparat pemeriksa dan masyarakat yang

semakin canggih.

k. Kurang kokohnya landasan moral untuk mengendalikan diri dalam

m. Menjalankan amanah yang diemban.

B. PENTINGNYA PERAN MAHASISWA

Tiga pilar strategi yang dijelaskan di atas pada intinya membutuhkan usaha keras dari

pemerintah dalam memberantas korupsi juga sangat penting dalam melibatkan partisipasi

masyarakat/mahasiswa. Penjelasan sebelumnya telah dipaparkan bahwa pentingnya peran

masyarakat dalam memberantas korupsi. Masyarakat yang akan dibahas dalam artikel ini

adalah masyarakat intelektual atau kaum terpelajar terutama mahasiswa. Mengapa harus

mahasiswa? karena mahasiswa adalah elemen masyarakat yang paling idealis dan memiliki

semangat yang sangat tinggi dalam memperjuangkan sesuatu. Selama ini mahasiswa

dipandang bisa cukup signifikan dalam mempengaruhi perubahan kebijakan atau struktur


11

pemerintahan. Di sisi lain mahasiswa juga bisa mempengaruhi lapisan masyarakat lainnya

untuk menuntut hak mereka yang selama ini kurang diperhatikan oleh pemerintah. Peran

mahasiswa bisa dilihat dalam sejarah perjuangan kemerdekaan mengenai kebangkitan

bangsa Indonesia dalam melawan penjajahan Belanda yang mana dipelopori oleh para

mahasiswa kedokteran Stovia. Presiden pertama Indonesia, Bapak Ir. Soekarno sang

Proklamator Kemerdekaan RI merupakan tokoh pergerakan dari kalangan mahasiswa. Selain

itu peristiwa lain yaitu pada tahun 1996, ketika pemerintahan Soekarno mengalami keadaan

politik yang tidak kondusif dan memanas kemudian mahasiswa tampil dengan memberikan

semangat bagi pelaksanaan Tritura yang akhirnya melahirkan orde baru. Akhirnya, ketika

masa orde baru, mahasiswa juga menjadi pelopor dalam perubahan yang kemudian

melahirkan reformasi.

Begitulah perjuangan mahasiswa dalam memperjuangkan idealismenya yaitu untuk

memperoleh cita-cita dalam menciptakan keadilan dan kesejahteraan di masyarakat. Maka

tentunya mahasiswa dituntut untuk benar-benar konsisten atau memegang teguh idealisme

mereka. Memang tidak dipungkiri sekarang ini banyak mahasiswa yang sudah luntur

idealismenya karena terbuai dengan budaya konsumtif dan hedonisme. Hal tersebut

ternyata membuat mereka semakin berpikir dan bertindak apatis terhadap fenomena yang

ada di sekitar mereka dan kecenderungan memikirkan diri mereka sendiri. Padahal

perjuangan mahasiswa tidak berhenti begitu saja ada hal lainnya yang menanti untuk

diperjuangkan oleh mereka, yaitu dalam melawan dan memberantas korupsi.

Bentuk-bentuk peran serta masyarakat dalam pemberantasan tindak pidana korupsi

menurut UU No. 31 Tahun 1999 antara lain adalah sebagai berikut :

1. Hak Mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan tindak pidana

korupsi

2. Hak untuk memperoleh layanan dalam mencari, memperoleh, dan memberikan

informasi adanya dugaan telah tindak pidana korupsi kepada penegak hukum

3. Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab kepada penegak

hukum yang menangani perkara tindak pidana korupsi


12

4. Hak memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporan yang di berikan kepada

penegak hukum waktu paling lama 30 hari

5. Hak untuk memperoleh perlindungan hukum

6. Penghargaan pemerintah kepada masyarakat

Sebuah negara kesejahteraan adalah konsep “pemerintahan di mana negara

memainkan peran kunci dalam perlindungan dan promosi ekonomi dan kesejahteraan sosial

warganya. Hal ini didasarkan pada prinsip-prinsip persamaan kesempatan, pemerataan

kekayaan, dan tanggung jawab publik untuk mereka yang tidak mampu untuk

memanfaatkan diri dari ketentuan minimal untuk kehidupan yang baik. istilah umum dapat

mencakup berbagai bentuk organisasi ekonomi dan sosial”.

Negara kesejahteraan modern termasuk negara-negara seperti Norwegia dan Denmark

yang mempekerjakan suatu sistem yang dikenal sebagai model Nordik. Negara

kesejahteraan melibatkan transfer langsung dana dari negara, dengan layanan yang

diberikan (yaitu kesehatan, pendidikan) maupun secara langsung kepada individu

(“manfaat”). Negara kesejahteraan ini didanai melalui pajak redistribusionis dan telah

disebut sebagai jenis “ekonomi campuran”. Bagaimana dengan Indonesia? Bagaimanakah

bentuk yang sebaiknya untuk negara sejahtera Indonesia?

Latihan

1) Sebutkan beberapa contoh Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi dari mahasiswa dalam

upaya pemberantasan korupsi ?

2) Apa yang dipunyai mahasiswa sebagai agen perubahan ?

3) Sebutkan karakteristik yang dipunyai mahasiswa ?

4) Mengapa mahasiswa penting untuk ikut serta dalam pemberantasan korupsi ?

5) Sebutkan beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam mengontrol

kebijakan pemerintah ?


13

Petunjuk Jawaban Latihan

1) Pendidikan antikorupsi bagi mahasiswa dapat diberikan dalam berbagai bentuk,

antara lain kegiatan sosialisasi, seminar, kampanye atau bentuk-bentuk kegiatan

ekstrakurikuler lainnya. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi juga dapat diberikan

dalam bentuk perkuliahan, baik dalam bentuk mata kuliah wajib maupun pilihan.

2) Dalam konteks gerakan antikorupsi mahasiswa juga diharapkan dapat tampil di depan

menjadi motor penggerak. Mahasiswa didukung oleh kompetensi dasar yang mereka

miliki, yaitu: intelegensia, kemampuan berpikir kritis, dan keberanian untuk

menyatakan kebenaran. Dengan kompetensi yang mereka miliki tersebut mahasiswa

diharapkan mampu menjadi agen perubahan, mampu menyuarakan kepentingan

rakyat, mampu mengkritisi kebijakan-kebijakan yang koruptif, dan mampu menjadi

watch dog lembaga-lembaga negara dan penegak hukum.

3) Peran penting mahasiswa tersebut tidak dapat dilepaskan dari karakteristik yang

mereka miliki, yaitu: intelektualitas, jiwa muda, dan idealisme. Dengan kemampuan

intelektual yang tinggi, jiwa muda yang penuh semangat, dan idealisme yang murni.

4) Penting karena dalam beberapa peristiwa besar perjalanan bangsa ini telah terbukti

bahwa mahasiswa berperan sangat penting sebagai agen perubahan (agent of

change).

5) Beberapa sikap yang perlu dimiliki oleh mahasiswa dalam mengontrol kebijakan

pemerintah di antaranya :

a. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial

terkait dengan kepentingan publik.

b. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.

c. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa

hingga ke tingkat pusat/nasional.

d. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan


e. Mampu memposisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif

dalam setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Ringkasan

Korupsi masih terjadi secara masif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan

horizontal, praktiknya bisa berlangsung di manapun di lembaga Negara, lembaga privat,

hingga di kehidupan sehari-hari. Sebagai motor penggerak mahasiswa harus berperan aktif

dalam upaya pencegahan korupsi dengan melakukan berbagai kegiatan yang terkait dengan

Tridarma Perguruan Tinggi. Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi

tentu tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum.

Peran aktif mahasiswa diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan

ikut membangun budaya antikorupsi dalam dirinya dan di masyarakat. Untuk dapat


14

berperan aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan tentang korupsi dan

pemberantasannya sehingga mahasiswa dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai

antikorupsi dalam kehidupan sehari hari.

Tes 1

1) Terkait peran mahasiswa dalam upaya gerakan anti korupsi korupsi, sebutkan

beberapa karakteristik yang dipunyai mahasiswa

2) Dengan kompetensi yang dimiliki oleh mahasiswa, apa yang diharapkan dari

mahasiswa sebagai agen perubahan?

3) Pendidikan apa saja yang bisa diterapkan bagi mahasiswa dalam gerakan anti korupsi

4) Apa saja hambatan dalam penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di

Lingkungan Kampus?

5) Apa saja upaya-upaya yang bisa dilakukan oleh mahasiswa dalam gerakan anti korupsi.


15

Topik 2

Keterlibatan Mahasiswa

Dalam sejarah tercatat bahwa mahasiswa mempunyai peran penting dalam

menentukan perjalanan bangsa Indonesia. Dengan idealisme, semangat muda dan

kemampuan intelektual tinggi yang dimilikinya mahasiswa mampu berperan sebagai agen

perubahan (agent of change). Peran mahasiswa tersebut terlihat menonjol dalam peristiwa-

peristiwa besar seperti Kebangkitan Nasional tahun 1908, Sumpah Pemuda tahun 1928,

Proklamasi Kemerdekaan tahun 1945, lahirnya Orde Baru tahun 1966, dan Reformasi tahun

1998. Maka tidaklah berlebihan jika mahasiswa diharapkan juga dapat menjadi motor

penggerak utama gerakan anti korupsi di Indonesia.

Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi pada dasarnya dapat dibedakan

menjadi empat wilayah, yaitu: di lingkungan keluarga, di lingkungan kampus, di masyarakat

sekitar, dan di tingkat lokal/nasional. Lingkungan keluarga dipercaya dapat menjadi tolok

ukur yang pertama dan utama bagi mahasiswa untuk menguji apakah proses internalisasi

anti korupsi di dalam diri mereka sudah terjadi. Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti

korupsi di lingkungan kampus tidak bisa dilepaskan dari status mahasiswa sebagai peserta

didik yang mempunyai kewajiban ikut menjalankan visi dan misi kampusnya. Sedangkan

keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi di masyarakat dan di tingkat

lokal/nasional terkait dengan status mahasiswa sebagai seorang warga negara yang

mempunyai hak dan kewajiban yang sama dengan masyarakat lainnya.

A. DI LINGKUNGAN KELUARGA

Internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa dapat dimulai dari

lingkungan keluarga. Di dalam keluarga dapat terlihat ketaatan tiap-tiap anggota keluarga

dalam menjalankan hak dan kewajibannya secara penuh tanggung jawab. Keluarga dalam

hal ini harus mendukung dan memfasilitasi sistem yang sudah ada sehingga individu tidak

terbiasa untuk melakukan pelanggaran. Sebaliknya seringnya anggota keluarga melakukan

pelanggaran peraturan yang ada dalam keluarga, bahkan sambil mengambil hak anggota

keluarga yang lain, kondisi ini dapat menjadi jalan tumbuhnya perilaku korup di dalam

keluarga. Kegiatan tersebut dapat berupa melakukan pengamatan terhadap perilaku

keseharian anggota keluarga, misalnya

1. Apakah dalam mengendarai kendaraan bermotor bersama ayahnya atau anggota

keluarga yang lain, peraturan lalu lintas dipatuhi? Misalnya: tidak berbelok/berputar di

tempat di mana ada tanda larangan berbelok/berputar, tidak menghentikan

kendaraan melewati batas marka jalan tanda berhenti di saat lampu lalu lintas

berwarna merah, tidak memarkir/menghentikan kendaraan di tempat di mana

terdapat tanda dilarang parkir/berhenti, dsb.

2. Apakah ketika berboncengan motor bersama kakaknya atau anggota keluarga lainnya,

tidak menjalankan motornya di atas pedestrian dan mengambil hak pejalan kaki? Tidak


16

mengendarai motor berlawanan arah? Tidak mengendarai motor melebihi kapasitas

(misalnya satu motor berpenumpang 3 atau bahkan 4 orang).

3. Apakah penghasilan orang tua tidak berasal dari tindak korupsi? Apakah orang tua

tidak menyalahgunakan fasilitas kantor yang menjadi haknya?

4. Apakah ada diantara anggota keluarga yang menggunakan produk-produk bajakan

(lagu, film, software, tas, sepatu, dsb.)

5. menghargai kejujuran dalam kehidupan

6. penerapan nilai-nilai religius di lingkungan terdekat, termasuk dalam aktivitas ibadah.

7. pemberian bantuan tanpa pamrih dan atas kesadaran sendiri

8. berani mempertanggungjawabkan perilakunya

9. mempunyai komitmen tinggi termasuk menaati aturan

10. Berani mengatakan yang benar dan jujur.

11. Pelajaran yang dapat diambil dari lingkungan keluarga ini adalah tingkat ketaatan

seseorang terhadap aturan/tata tertib yang berlaku. Substansi dari dilanggarnya

aturan/tata tertib.

Sebuah daftar ceklis dapat dibuat untuk mengidentifikasi tumbuhnya integritas di

dalam keluarga.

1. Apakah orang tua memberikan teladan dalam bersikap? Contoh kecil ketika seorang

ayah melarang anaknya untuk merokok, tetapi sang ayah sehari-hari malah

menunjukkan aktivitas merokok.

2. Pada saat menggunakan kendaraan bermotor, apakah anggota keluarga selalu

mematuhi peraturan lalu lintas, termasuk mematuhi marka jalan dan tidak merugikan

pengguna jalan lainnya.

3. Apakah kepala keluarga atau anggota keluarga lain terbuka dalam soal penghasilannya

yang diberikan untuk keluarga?

4. Apakah keluarga menerapkan pola hidup sederhana atau tidak konsumtif secara

berlebihan dan disesuaikan dengan penghasilan?

5. Apakah keluarga terbiasa melakukan kegiatan yang melanggar hukum?

6. Apakah keluarga menjunjung tinggi kejujuran dalam berkomunikasi terutama bersedia

mengakui kesalahan diri sendiri dan tidak menimpakan kesalahan kepada orang lain?

7. Apakah selalu mengikuti kaidah umum seperti ikut dalam antrian tidak ingin jalan

pintas yang tidak sesuai aturan?


17

Sumber: Presentasi mahasiswa kelompok 9 PAK ITB 2010

Tahapan proses internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa yang diawali

dari lingkungan keluarga sangat sulit untuk dilakukan. Justru karena anggota keluarga adalah

orang-orang terdekat, yang setiap saat bertemu dan berkumpul, maka pengamatan

terhadap adanya perilaku korupsi yang dilakukan di dalam keluarga sering kali menjadi bias.

Bagaimana mungkin seorang anak berani menegur ayahnya ketika sang ayah kerap kali

melanggar peraturan lalu lintas? Apakah anak berani untuk bertanya tentang asal usul

penghasilan orang tuanya? Apakah anak memiliki keberanian untuk menegur anggota

keluarga yang lain karena menggunakan barang-barang bajakan?

Nilai-nilai yang ditanamkan orang tua kepada anak-anaknya bermula dari lingkungan keluarga dan pada kenyataannya nilai-nilai tersebut akan terbawa selama hidupnya. Jadi, ketika seorang mahasiswa berhasil melewati masa yang sulit ini, maka dapat diharapkan ketika terjun ke masyarakat mahasiswa tersebut akan selamat melewati berbagai rintangan

yang mengarah kepada tindak korupsi. Paling tidak, ada satu orang generasi muda yang tidak tergiur untuk melakukan tindak korupsi. Jika Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi diikuti oleh banyak Perguruan Tinggi, maka akan diperoleh cukup banyak generasi muda yang dapat

menjadi benteng anti korupsi di Indonesia.

B. DI LINGKUNGAN KAMPUS

Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan antikorupsi di lingkungan kampus dapat dibagi ke dalam dua wilayah, yaitu: untuk individu mahasiswanya sendiri, dan untuk komunitas mahasiswa. Untuk konteks individu, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar

dirinya sendiri tidak berperilaku koruptif dan tidak korupsi. Sedangkan untuk konteks komunitas, seorang mahasiswa diharapkan dapat mencegah agar rekan-rekannya sesama mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan di kampus tidak berperilaku koruptif dan tidak korupsi.


18

Agar seorang mahasiswa dapat berperan dengan baik dalam gerakan anti-korupsi

maka pertama-pertama mahasiswa tersebut harus berperilaku antikoruptif dan tidak korupsi

dalam berbagai tingkatan. Dengan demikian mahasiswa tersebut harus mempunyai nilai-nilai

antikorupsi dan memahami korupsi dan prinsip-prinsip antikorupsi. Kedua hal ini dapat

diperoleh dari mengikuti kegiatan sosialisasi, kampanye, seminar dan kuliah Pendidikan dan

Budaya Anti Korupsi. Nilai-nilai dan pengetahuan yang diperoleh tersebut harus

diimplementasikan dalam kehidupan sehari-hari. Dengan kata lain, seorang mahasiswa harus

mampu mendemonstrasikan bahwa dirinya bersih dan jauh dari perbuatan korupsi.

Apa pendapat Saudara tentang berbagai hal berikut yang terjadi dalam kampus:

1. Beberapa saat menjelang ujian seorang mahasiswa mendatangi dosennya secara

khusus dan memberikan bingkisan kepada dosen tersebut.

2. Saudara termasuk salah satu anggota kelompok yang mendapatkan tugas dari dosen

untuk membuat makalah. Dua hari menjelang masa tenggang belum ada upaya dari

kelompok untuk mulai membuat makalah tersebut. Saudara mengambil alih tanggung

jawab kelompok dan mengerjakan makalah tersebut sendiri.

Berbagai bentuk kegiatan dapat dilakukan untuk menanamkan nilai-nilai antikorupsi

kepada komunitas mahasiswa dan organisasi kemahasiswaan agar tumbuh budaya anti korupsi di mahasiswa. Kegiatan kampanye, sosialisasi, seminar, pelatihan, kaderisasi, dan lain-lain dapat dilakukan untuk menumbuhkan budaya antikorupsi. Kegiatan kampanye ujian bersih atau antimencontek misalnya, dapat dilakukan untuk menumbuhkan antara lain nilai-nilai kerja keras, kejujuran, tanggung jawab, dan kemandirian. Kantin kejujuran adalah contoh lain yang dapat dilakukan untuk menumbuhkan nilai-nilai kejujuran dan tanggung jawab. Seseorang melakukan korupsi jika ada niat dan kesempatan. kampus juga menjadi tempat dapat berkembangnya niat dan kesempatan untuk berlaku korup. Untuk itu, penciptaan lingkungan kampus yang bebas korupsi harus dimulai dari kesadaran seluruh civitas academika kampus serta ditegakkannya aturan-aturan yang tegas . Kampus dapat

disebut sebagai miniatur sebuah Negara. Kampus juga harus menciptakan budaya transparansi, baik itu di lingkungan pejabat kampus maupun pengelola kampus secara keseluruhan. Para dosen juga harus menunjukkan teladan di dalam bersikap penuh integritas.


19

Hal yang sudah umum adalah munculnya praktek plagiat atau pembajakan karya orang

lain, baik dengan jalan fotokopy, copy paste atau mengganti beberapa bagian yang seolah

menjadi karya cipta si plagiator. Perilaku yang tampak biasa ini menjadi bibit-bibit perilaku

korup. Para mahasiswa dan para dosen patut berhati-hati karena masalah ini juga sudah

masuk ranah pidana dan bias menghancurkan karier akademis seseorang.

Kegiatan seperti kuliah kerja nyata (KKN) dapat dimodifikasi menjadi kegiatan

observasi tentang pelayanan publik di dalam masyarakat dan sekaligus sosialisasi gerakan

antikorupsi dan bahaya korupsi kepada masyarakat. Selain itu,mahasiswa juga dapat

menciptakan kegiatan-kegiatan lain secara kreatif yang berhubungan dengan masyarakat

secara langsung, seperti mengadakan sayembara karya tulis antikorupsi, mengadakan pentas

seni antikorupsi, meminta pendapat masyarakat tentang pelayanan publik, atau

mendengarkan keluhan masyarakat terkait pelayanan publik.


20

Sebelumnya sudah dijelaskan bagaimana sebuah unit kegiatan mahasiswa bernama

FLAC dan KOMPAK melakukan berbagai kegiatan pendidikan antikorupsi. FLAC mengarahkan

pendidikannya kepada anak-anak dengan cara mendongeng dan KOMPAK mengarahkan

pendidikannya kepada remaja yang dalam kaitan Pemilu 2014 melakukan pendidikan politik

agar mereka tidak golput dan bias memilih wakil rakyat yang bersih.

Sebagai ciri intelektualitas mahasiswa yang juga berperan kelak dalam memajukan

bangsa dan Negara, mahasiswa dapat melakukan kajian-kajian akademis terhadap kebijakan

pemerintah, terutama terkait upaya menciptakan clean and governance. Mahasiswa dapat

memberikan opininya secara cerdas lewat karya tulis di media kampus ataupun media massa

secara umum ataupun menyelenggarakan kegiatan dalam bentuk seminar atau diskusi

terbuka tentang suatu persoalan yang berdapak besar. Hasil seminar atau diskusi juga dapat

diterbitkan secara tertulis.

Mahasiswa selain sebagai agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol

dalam pemerintahan. Kebijakan pemerintah, baik itu eksekutif, legislatif, maupun yudikatif

sangat perlu untuk dikontrol dan di kritisi jika dirasa kebijakan tersebut tidak memberikan

dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan masyarakat dan semakin memperburuk

kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan aksi damai untuk mengkritik kebijakan

pemerintah atau melakukan jejak pendapat untuk memperoleh hasil negosiasi yang terbaik.

Mahasiswa juga dapat menghadiri langsung sidang-sidang terbuka anggota DPR untuk dapat


21

mencermati kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh wakil rakyat tersebut. Pendeknya

mahasiswa harus peka dan tidak boleh apatis terhadap persoalan-persoalan kebangsaan.

Hal ini terutama dimulai dari kesadaran masing-masing mahasiswa yaitu menanamkan

kepada diri mereka sendiri bahwa mereka tidak boleh melakukan tindakan korupsi walaupun

itu hanya tindakan sederhana, misalnya terlambat datang ke kampus, menitipkan absen

kepada teman jika tidak masuk atau memberikan uang suap kepada para pihak pengurus

beasiswa dan macam-macam tindakan lainnya. Memang hal tersebut kelihatan sepele tetapi

berdampak fatal pada pola pikir dan dikhawatirkan akan menjadi kebiasaan bahkan yang

lebih parah adalah menjadi sebuah karakter. Selain kesadaran pada masing-masing

mahasiswa maka mereka juga harus memperhatikan kebijakan internal kampus agar di kritisi

sehingga tidak memberikan peluang kepada pihak-pihak yang ingin mendapatkan

keuntungan melalui korupsi. Misalnya ketika penerimaan mahasiswa baru mengenai biaya

yang diestimasikan dari pihak kampus kepada calon mahasiswa maka perlu bagi mahasiswa

untuk mempertanyakan dan menuntut sebuah transparansi dan jaminan yang jelas dan hal

lainnya. Jadi, posisi mahasiswa di sini adalah sebagai pengontrol kebijakan internal

universitas.

Dengan adanya kesadaran serta komitmen dari diri sendiri dan sebagai pihak

pengontrol kebijakan internal kampus maka bisa menekan jumlah pelaku korupsi. Upaya lain

untuk menciptakan lingkungan bebas dari korupsi di lingkungan kampus adalah mahasiswa

bisa membuat koperasi atau kantin jujur. Tindakan ini diharapkan agar lebih mengetahui

secara jelas signifikansi risiko korupsi di lingkungan kampus. Mahasiswa juga bisa berinisiatif

membentuk organisasi atau komunitas intrakampus yang berprinsip pada upaya

memberantas tindakan korupsi. Organisasi atau komunitas tersebut diharapkan bisa menjadi

wadah mengadakan diskusi atau seminar mengenai bahaya korupsi. Selain itu organisasi

atau komunitas ini mampu menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan internal kampus.

Hambatan Dalam Penerapan Pendidikan dan Budaya

Anti Korupsi di Lingkungan Kampus

Hambatan dalam penerapan Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi di lingkungan

kampus :


22

1. Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan kurangnya

political-will dari pemerintah untuk mengurangi korupsi.

2. Penegakan hukum yang tidak konsisten dan cenderung setengah-setengah.

3. Karena beberapa perilaku sosial yang terlalu toleran terhadap korupsi.

4. Struktur birokrasi yang berorientasi ke atas, termasuk perbaikan birokrasi yang

cenderung terjebak perbaikan renumerasi tanpa membenahi struktur dan kultur.

5. Peraturan perundang-undangan hanya sekadar menjadi huruf mati yang tidak pernah

memiliki roh sama sekali.

6. Kurang optimalnya fungsi komponen-komponen pengawas atau pengontrol, sehingga

tidak ada check and balance.

7. Banyaknya celah/lubang-lubang yang dapat dimasuki tindakan korupsi pada sistem

politik dan sistem administrasi Indonesia.

8. Kesulitan dalam menempatkan atau merumuskan perkara sehingga dari contoh-

contoh kasus yang terjadi para pelaku korupsi begitu gampang mengelak dari tuduhan

yang diajukan oleh jaksa.

9. Taktik-taktik koruptor untuk mengelabui aparat pemeriksa dan masyarakat yang

semakin canggih.

10. Kurang kokohnya landasan moral untuk mengendalikan diri dalam menjalankan

amanah yang diemban.

Pengaktualisasian gerakan anti korupsi di antaranya dengan mengadakan kegiatan-

kegiatan yang mendukung untuk tidak korupsi. Seperti mengadakan jalan santai, ikut

memantau pelaksanaan birokrasi, menggelar seni teatrikal, atau berorasi secara berkala di

lingkungan kampus dengan tema anti korupsi. Jika komitmen sudah terbentuk sejak dini,

nantinya ketika mereka memangku jabatan di pemerintahan atau di manapun, mereka

enggan korupsi. Karena mereka ingat, bagaimana perjuangan dulu di kampus. Inilah yang

paling penting dari tahapan-tahapan gerakan anti korupsi di atas. Mengobati lebih sulit

dibandingkan dengan mencegah. Harapannya, dengan adanya gerakan budaya anti korupsi

di kampus tersebut mampu mencegah korupsi di kampus dan membangun Indonesia bebas

korupsi, kenali, teliti, dan bertindak.

C. DI LINGKUNGAN KELUARGA

Internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa dapat dimulai dari

lingkungan keluarga. Pelajaran yang dapat diambil dari lingkungan keluarga ini adalah tingkat

ketaatan seseorang terhadap aturan/tata tertib yang berlaku. Substansi dari dilanggarnya

aturan/tata tertib adalah dirugikannya orang lain karena haknya terampas. Tahapan proses

internalisasi karakter anti korupsi di dalam diri mahasiswa yang diawali dari lingkungan

keluarga yang sangat sulit dilakukan. Justru karena anggota keluarga adalah orang-orang

terdekat, yang setiap saat bertemu dan berkumpul, maka pengamatan terhadap adanya

perilaku korupsi yang dilakukan di dalam keluarga sering kali menjadi biasa.


23

Korupsi disebabkan karena adanya keinginan dan kesempatan. Keinginan berkaitan

dengan moral seseorang, sedangkan kesempatan berkaitan dengan sistem. Untuk itu, agar

terbebas dari korupsi, perlu ditanamkan nilai-nilai anti korupsi sejak dini mulai dari

lingkungan keluarga dan tempat tinggal. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi perlu

ditanamkan sejak dini agar generasi penerus bangsa memiliki jiwa anti korupsi.

Trend usia Koruptor semakin lama semakin muda, mulai mengarah ke usia di bawah 40

tahun. Uniknya lagi, tindakan korupsi mulai melibatkan hubungan keluarga. Lihat saja kasus

“dinasti” Banten yang melibatkan hampir seluruh keluarga besar Atut, kasus pengadaan Al-

Qur'an yang "kompak" dilakukan oleh Bapak dan Anak. Serta yang tidak kalah adalah kasus

penangkapan Bupati Karawang beserta Istrinya karena melakukan pemerasan kepada salah

satu perusahaan yang tengah mengajukan izin pembangunan pusat perbelanjaan di kota

tersebut. Tak hanya itu, Wali Kota Palembang Romi Herton dan istri, Masyitoh, juga

ditangkap karena kasus penyuapan terhadap mantan Ketua MK Akhil Mochtar, sedangkan

Bendahara Umum Partai Demokrat sekaligus anggota DPR Muh. Nazaruddin dan istrinya,

Neneng Sri Wahyuni, ditangkap karena sejumlah tindak pidana korupsi.

Fakta-fakta menyedihkan ini menunjukkan betapa keluarga sangat berpengaruh

terhadap tindakan seseorang untuk melakukan upaya korup. Hal ini menjadi keprihatinan


24

bersama rakyat Indonesia. Wakil Ketua KPK Busro Muqoddas dalam kunjungannya ke

Kampus 5 Universitas Ahmad Dahlan beberapa saat yang lalu memaparkan betapa besar

peran keluarga dalam pencegahan korupsi. "Tanpa kita sadari, keluarga menjadi salah satu

pemicu seseorang untuk melakukan tindakan korupsi karena pola hidup boros dan

konsumtif yang dibina dari keluarga. Oleh karena itu, Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi

dan penanaman hidup sederhana dalam keluarga menjadi hal yang paling utama dan

menjadi salah satu fokus utama KPK saat ini”, ujarnya.

Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menjadikan Yogyakarta (dimulai dari Prenggan,

Kotagede) sebagai pilot project pencegahan korupsi berbasis keluarga. Dengan merangkul

berbagai komunitas, institusi pemerintah, serta Perguruan Tinggi (khususnya Universitas

Ahmad Dahlan), KPK akan memberikan pendidikan antikorupsi di tingkat keluarga. Upaya ini

dilakukan mengingat pembiasaan-pembiasaan hidup dalam keluarga menjadi faktor utama

tindakan seseorang di masa depan. Ikatan antara suami-istri, orangtua-anak, maupun

antartetangga menjadi sesuatu yang potensial untuk menanamkan nilai kejujuran berbasis

keluarga. Yogyakarta dengan lokal content yang sangat kuat menjadi tempat yang tepat

untuk memulai program pencegahan korupsi berbasis budaya lokal. Terlebih lagi mengingat

budaya yang kental akan nilai-nilai kejujuran dan berbudi luhur masih terwariskan dengan

baik di wilayah Yogyakarta.

Tentu upaya ini tidak akan maksimal jika KPK hanya bekerja sendiri. Oleh karena itu

dengan mengajak berbagai komponen masyarakat, salah satunya Universitas Ahmad Dahlan,

menjadikan program ini akan lebih cepat memberikan hasil dan dapat diadopsi oleh daerah

lain. Harapan besarnya adalah agar seluruh lapisan masyarakat di Indonesia dari Sabang

sampai Merauke dapat bersama-sama menjadi masyarakat yang menjunjung tinggi nilai-nilai

kejujuran serta menjadi bangsa besar yang terbebas dari korupsi.

D. DI MASYARAKAT SEKITAR

Hal yang sama dapat dilakukan oleh mahasiswa atau kelompok mahasiswa untuk

mengamati lingkungan di lingkungan masyarakat sekitar. Mahasiswa dapat melakukan

gerakan antikorupsi dan menanamkan nilai-nilai antikorupsi di masyarakat sekitar.

Mahasiswa dapat berperan sebagai pengamat di lingkungannya, mahasiswa juga bias

berkontribusi dalam strategi perbaikan sistem yaitu memantau melakukan kajian dan

penelitian terhadap layanan seperti berikut:

1. Apakah kantor-kantor pemerintah menjalankan fungsi pelayanan kepada

masyarakatnya dengan sewajarnya: pembuatan KTP, SIM, KK, laporan kehilangan,

pelayanan pajak? Adakah biaya yang diperlukan untuk pembuatan surat-surat atau

dokumen tersebut? Wajarkah jumlah biaya dan apakah jumlah biaya tersebut resmi

diumumkan secara transparan sehingga masyarakat umum tahu?

2. Apakah infrastruktur kota bagi pelayanan publik sudah memadai? Misalnya: kondisi

jalan, penerangan terutama di waktu malam, ketersediaan fasilitas umum, rambu-

rambu penyeberangan jalan, dsb.


25

3. Apakah pelayanan publik untuk masyarakat miskin sudah memadai? Misalnya:

pembagian kompor gas, Bantuan Langsung Tunai, dsb.

4. Apakah akses publik kepada berbagai informasi mudah didapatkan?

Satu bentuk gerakan yang sederhana, misalnya “gerakan tidak menyuap” untuk setiap

pengurusan KTP, KK, SIM, atau pelanggaran lalu lintas, apabila dilakukan serentak oleh

seluruh masyarakat Indonesia pasti akan menghasilkan dampak yang luar biasa. Bayangkan

berapa jumlah rupiah yang bisa diselamatkan, apabila ada 25 juta orang yang mengurus KTP

dalam 1 tahun, dan setiap orang mengeluarkan “uang sogokan” sebesar Rp. 5.000,-, Maka

dalam tahun tersebut akan terkumpul uang sebesar Rp. 125.000.000.000,-, seratus dua

puluh lima miliar rupiah, wow! Dengan uang sebesar itu berapa anak sekolah yang bisa

dibiayai, berapa orang sakit yang bisa berobat, berapa kilometer ruas jalan yang bisa

dibangun, berapa jembatan yang bisa dibangun, berapa gedung sekolah yang bisa didirikan?

Jumlah tersebut tentunya akan memberikan manfaat yang lebih baik bagi masyarakat.

Coba bayangkan apabila lebih banyak lagi “gerakan anti korupsi” yang bisa kita

lakukan, berapa banyak kekayaan Negara yang bisa diselamatkan dan bisa dipergunakan

untuk sesuatu yang lebih penting? Tidak ada lagi mark-up anggaran, tidak ada lagi insentif-

insentif untuk meluluskan perundang-undangan, tidak ada lagi bentuk kebocoran-kebocoran

dana proyek, tidak ada lagi perusakan hutan, tidak ada lagi biaya siluman untuk pengurusan

berbagai izin, tidak ada anggaran untuk jalan-jalan anggota dewan dan pejabat dengan

alasan studi banding dan sebagainya. Maka kita pasti yakin bahwa Negara ini memang

Negara yang kaya. Apakah anda siap memberikan kontribusi anda untuk tidak melakukan

korupsi?

Memberikan pendidikan kepada masyarakat tentang bahaya melakukan korupsi.

Upaya mahasiswa ini misalnya memberikan penyuluhan kepada masyarakat mengenai

bahaya melakukan tindakan korupsi karena pada nantinya akan mengancam dan merugikan

kehidupan masyarakat sendiri serta menghimbau agar masyarakat ikut serta dalam

menindaklanjuti (berperan aktif) dalam memberantas tindakan korupsi yang terjadi di

sekitar lingkungan mereka. Selain itu, masyarakat dituntut lebih kritis terhadap kebijakan

pemerintah yang dirasa kurang relevan. Maka, masyarakat sadar bahwa korupsi memang

harus dilawan dan dimusnahkan dengan mengerahkan kekuatan secara masif, artinya bukan

hanya pemerintah saja melainkan seluruh lapisan masyarakat.


26

Kini kesadaran dan partisipasi masyarakat menjadi salah satu alternatif pemecahan

lingkaran setan korupsi. Kesadaran dan partisipasi masyarakat merupakan satu bentuk

kekuatan yang dalam banyak hal telah terbukti mencegah dan mereduksi berbagai epidemi

sosial, seperti masalah kriminalitas. Bila seluruh lapisan masyarakat sepakat bahwa korupsi

juga merupakan penyakit sosial yang baik langsung maupun tidak langsung merugikan

kepentingan masyarakat luas, amat masuk akal bila kesadaran masyarakat luas dimobilisasi

untuk memerangi korupsi. Ada banyak bentuk untuk mentransformasikan partisipasi dan

kesadaran masyarakat ini ke dalam bentuk-bentuk konkret pemberantasan korupsi, salah

satunya adalah memberikan bekal Pendidikan Antikorupsi kepada masyarakat khususnya

penerus generasi bangsa, salah satunya yaitu mahasiswa sebagai ujung tombak pewaris

negeri ini, yang nantinya akan menggantikan posisi para pejabat negara dan memimpin

pemerintahan.

Pemberian Pendidikan dan Budaya Antikorupsi kepada masyarakat, khususnya

mahasiswa tersebut merupakan salah satu usaha preventif memberantas korupsi yang

diharapkan dapat berjalan dengan efektif dan efisien. Partisipasi masyarakat dalam usaha

preventif ini dapat dijadikan sebagai suatu usaha prioritas mengingat ketidakberdayaan

hukum di Indonesia dalam memberantas korupsi. Selain itu, United Nations Against

Corruption (UNCAC) mengemukakan kelebihan usaha preventif (pencegahan) dibandingkan

usaha represif (penanganan) dalam memberantas korupsi, dua di antaranya adalah dampak

korupsi yang sangat luas tidak dapat ditanggulangi melalui pendekatan represif semata dan

di dalam sistem peradilan yang masih rentan atas korupsi, tindakan represif tidak akan

berfungsi optimal (Kejaksaan Republik Indonesia, 2009). Pernyataan mengenai usaha

preventif di atas juga didukung oleh Barda Nawawi Arief, seorang pengamat korupsi, dalam

testimoninya yang menyebutkan bahwa (dikutip dalam Negara, 2012).

Strategi dasar penanggulangan korupsi bukan pada penanggulangan korupsi itu sendiri

melainkan pada penanggulangan “kausa dan kondisi yang menimbulkan terjadinya korupsi”.

Penanggulangan korupsi lewat penegakan hukum pidana hanya merupakan

“penanggulangan simptomatik” sedangkan penanggulangan kausa dan kondisi yang

menimbulkan terjadinya korupsi merupakan penanggulangan kausatif.


27

E. DI TINGKAT LOKAL DAN NASIONAL

Dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan anti korupsi

bertujuan agar dapat mencegah terjadinya perilaku koruptif dan tindak korupsi yang masif

dan sistematis di masyarakat. Mahasiswa dengan kompetensi yang dimilikinya dapat

menjadi pemimpin (leader) dalam gerakan massa anti korupsi baik yang bersifat lokal

maupun nasional.

Berawal dari kegiatan-kegiatan yang terorganisir dari dalam kampus, mahasiswa dapat

menyebarkan perilaku anti korupsi kepada masyarakat luas, dimulai dari masyarakat yang

berada di sekitar kampus kemudian akan meluas ke lingkup yang lebih luas. Kegiatan-

kegiatan anti korupsi yang dirancang dan dilaksanakan secara bersama dan

berkesinambungan oleh mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi akan mampu

membangunkan kesadaran masyarakat akan buruknya korupsi yang terjadi di suatu negara.

Hal yang penting adalah dimilikinya integritas oleh mahasiswa. Integritas adalah salah satu

pilar penting sebagai pembentuk karakter antikorupsi. Secara harfiah, integritas bias

diartikan sebagai selarasnya antara ucapan dan perbuatan. Jika ucapan mengatakan

antikorupsi, perbuatan pun demikian. Dalam bahasa sehari-hari di masyarakat, integritas

bisa pula diartikan sebagai kejujuran. Soal bagaimana cara agar integritas dapat ditanamkan?

Menerapkan nilai-nilai agama dan etika menjadi filter bagi setiap individu.

Manusia menyadari ada kehidupan setelah kematian, dan setiap orang akan

mempertanggung jawabkan setiap perbuatan yang dilakukan. Perbuatan korupsi adalah

dosa, harta hasil korupsi adalah barang haram, yang akan membawa akibat yang tidak baik

bagi diri sendiri, keluarga dan masyarakat. Akibat tersebut bias langsung terasa di dunia,

atau mungkin nanti berupa siksa di neraka. Kesadaran akan hal ini, membuat setiap orang

lebih berhati-hati dan tidak terjebak ke dalam perilaku korupsi. Banyak tokoh bangsa yang

memiliki integritas, seperti Muhammad Natsir, Mohammad Hatta, Jendral Sudirman, dan

Hoegoeng. Mahasiswa perlu membaca kisah atau biografi tokoh tersebut untuk menjadi

pelajaran dan contoh keteladanan. Jangan berbicara tentang korupsi jika masih suka

melanggar aturan lalu lintas, membuang sampah sembarangan, menyontek, melanggar hal-

hal lain yang dianggap sepele. Bagaimana mungkin bias memberantas korupsi yang demikian

masif jika kita tidak mengatasi keinginan untuk melakukan pelanggaran kecil? Integritas

harus ditanamkan secara bertahap, mulai dari yang kecil dan terdekat dengan diri kita.

Menjadi alat pengontrol terhadap kebijakan pemerintah. Mahasiswa selain sebagai

agen perubahan juga bertindak sebagai agen pengontrol dalam pemerintahan. Kebijakan

pemerintah sangat perlu untuk dikontrol dan dikritisi jika dirasa kebijakan tersebut tidak

memberikan dampak positif pada keadilan dan kesejahteraan masyarakat dan semakin

memperburuk kondisi masyarakat. Misalnya, dengan melakukan demo untuk menekan

pemerintah atau melakukan jajak pendapat untuk memperoleh hasil negosiasi yang terbaik.

1. Memiliki tanggung jawab guna melakukan partisipasi politik dan kontrol sosial terkait

dengan kepentingan publik.

2. Tidak bersikap apatis dan acuh tak acuh.


28

3. Melakukan kontrol sosial pada setiap kebijakan mulai dari pemerintahan desa hingga

ke tingkat pusat/nasional.

4. Membuka wawasan seluas-luasnya pemahaman tentang penyelenggaraan


5. Mampu memposisikan diri sebagai subjek pembangunan dan berperan aktif dalam

setiap pengambilan keputusan untuk kepentingan masyarakat luas.

Gerakan berintegritas harus menjadi gerakan missal dan menyebar. Integritas parsial

tidak akan membantu banyak perubahan. Masyarakat harus memiliki budaya malu jika

mereka mengabaikan integritas. Karena itu, mahasiswa dapat mengajak lingkungan

terkecilnya yaitu keluarga untuk menjunjung tinggi integritas, dari Ujung Aceh sampai ke

Papua, Negara Indonesia diberikan berkah yang amat besar dari Tuhan Yang Maha Esa.

Hampir tidak ada satu wilayah pun di negara Indonesia ini yang tidak subur atau tidak

mempunyai potensi sumber daya alam yang baik. Segala jenis kayu, bambu, tumbuhan

pangan dapat hidup dengan baik dan subur. Sementara itu, di dalam tanah tak urung begitu

melimpahnya minyak bumi, batu bara, gas alam, panas bumi, bijih besi, tembaga, emas,

aluminium, nikel sampai uranium. Belum lagi kekayaan laut yang sangat besar dengan luas

yang luar biasa besar. Selain itu, anugerah bahwa Indonesia terletak di garis khatulistiwa

yang sangat berlimpah sinar matahari dan hanya mempunyai 2 (dua) musim yang sangat

menghidupi.

Dengan kekayaan yang sangat melimpah ini, rakyat Indonesia seharusnya dapat hidup

lebih baik dan bahkan sangat mungkin untuk menjadi yang terbaik di dunia ini. Sudah

sewajarnya kalau penduduk Indonesia hidup sejahtera jika melihat kekayaan yang dimiliki


29

tersebut. Tidak ada orang yang kelaparan, tidak ada orang yang menderita karena sakit dan

tidak mampu untuk berobat, tidak ada lagi kebodohan karena setiap orang mampu

bersekolah sampai tingkat yang paling tinggi, tidak ada orang yang tinggal di kolong

jembatan lagi karena semua orang mempunyai tempat tinggal layak, tidak ada kemacetan

yang parah karena kota tertata dengan baik, anak-anak tumbuh sehat karena ketercukupan

gizi yang baik. Anak-anak jalanan, pengemis, dan penyakit masyarakat lain sudah menjadi

cerita masa lalu yang sudah tidak ada lagi. Anak yatim, orang-orang usia lanjut hidup

sejahtera dan diperhatikan oleh pemerintah. Bukan sebuah kesengajaan bahwa di tengah

kata Indonesia ada kata ‘ONE’, ind-one-sia, yang berarti satu. Tentunya ini akan bisa

diartikan bahwa Indonesia bisa menjadi negara nomor satu di dunia. Tentu saja bisa, dengan

melihat begitu kayanya negeri ini, subur, gemah ripah loh jinawi, Indonesia sangat potensial

untuk menjadi negara nomor satu di dunia. Tentunya dengan catatan, tidak ada korupsi,

tidak ada yang mengambil hak orang lain, dan tidak ada yang menjarah kekayaan negara.

Sebab apabila masih ada yang korupsi dan mengambil hak-hak orang lain, negara Indonesia

tidak lagi ‘ONE’ namun akan berubah menjadi In-DONE-sia, “DONE”, selesai! Tamat!, Bangsa

dan Negara ini selesai! Indonesia sebagai bangsa dan Negara tidak lagi eksis. Kemudian,

kalau Indonesia tidak lagi eksis, Indonesia hanya menjadi cerita masa lalu, Bagaimana kelak

nasib anak cucu kita? Anda bisa membayangkan?

Oleh sebab itu mari satukan langkah, mari perangi korupsi dengan mengawali dari diri

sendiri, dengan harapan besar bagi kejayaan negeri ini serta kesejahteraan bangsa yang ada

di dalamnya. Tidak ada yang tidak mungkin di muka bumi ini, sesuatu yang besar selalu

diawali dengan satu langkah kecil namun pasti dan penuh integritas. Lakukan mulai dari

sekarang juga dan tidak ditunda. Mulai dari yang kita bisa. Korupsi sudah menggurita dari

masa ke masa maka apabila dibiarkan berlarut-larut dan berurat akar dapatlah kita

bayangkan bagaimana masa depan Indonesia kelak. Anda sebagai mahasiswa dapat

merasakannya, begitu pula adik-adik dan anak-anak. Anak kelak akan menjadi generasi yang

sudah tidak bias menikmati apa-apa lagi dari bumi pertiwi tercinta ini. Mengapa? Karena

semua kekayaan Indonesia sudah dijarah oleh para koruptor dan ditempatkan di negara-

Negara lain. Hal inilah yang harus kita cegah bersama sekarang juga. Selamat datang

generasi anti korupsi!


30

Latihan

1) Keterlibatan mahasiswa dalam gerakan anti korupsi pada dasarnya dapat dibedakan

menjadi empat wilayah sebutkan !

2) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam lingkungan kampus !

3) Coba sebutkan hal yang sama dapat dilakukan oleh kelompok mahasiswa untuk

mengamati lingkungannya di di lingkungan masyarakat sekitar ?

4) Apa tujuan dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan

anti korupsi ?

5) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam tingkat lokal dan nasional. Petunjuk Jawaban Latihan

1) Lingkungan keluarga, lingkungan kampus, lingkungan masyarakat dan di tingkat lokal

dan nasional.

2) Kegiatan kampanye, sosialisasi, seminar pelatihan, kaderisasi, dan lain-lain untuk

menumbuhkan budaya anti korupsi, kegiatan kampanye kegiatan bersih anti

mencontek untuk menumbuhkan antara lain kerja keras, kejujuran, tanggung jawab

dan kemandirian

3) Pembuatan KTP, SIM, KK apakah sudah melakukan fungsinya dengan sewajarnya atau

belum, kemudian laporan kehilangan, pelayanan pajak apakah dipungut biaya atau

tidak, transparan atau tidak sehingga masyarakat umum tahu.

4) Agar dapat mencegah terjadinya perilaku koruptif dan tindak korupsi yang masif dan

sistematis di masyarakat. Dengan kompetensi yang dimiliki mahasiswa dapat menjadi

leader dalam gerakan massa anti korupsi baik yang bersifat lokal maupun nasional.

5) Berawal dari kegiatan-kegiatan yang terorganisir dari dalam kampus, mahasiswa dapat

menyebarkan perilaku antikorupsi kepada masyarakat luas, dimulai dari masyarakat

yang berada di sekitar kampus kemudian akan meluas ke lingkup yang lebih luas.

Kegiatan-kegiatan anti korupsi yang dirancang dan dilaksanakan secara bersama dan

berkesinambungan oleh mahasiswa dari berbagai Perguruan Tinggi akan mampu

membangunkan kesadaran masyarakat akan buruknya korupsi yang terjadi di suatu

negara.

Ringkasan

Korupsi masih terjadi secara massif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan

horizontal, praktiknya bias berlangsung di manapun di lembaga Negara, lembaga privat,

hingga dikehidupan sehari-hari. Sebagai motor penggerak mahasiswa harus berperan aktif

dalam upaya pencegahan korupsi dengan melakukan berbagai kegiatan yang terkait dengan

Tridarma perguruan tinggi. Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi


31

tentu tidak pada upaya penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum.

Peran aktif mahasiswa diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan

ikut membangun budaya anti korupsi dalam dirinya dan di masyarakat. Untuk dapat

berperan aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan tentang korupsi dan

pemberantasannya, sehingga mahasiswa dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai

antikorupsi dalam kehidupan sehari hari.

Pendidikan dan Budaya Antikorupsi dini sebagai langkah awal terhadap penanganan

kasus korupsi yang bermula dari diri sendiri dan diharapkan berimplikasi terhadap kehidupan

keluarga, masyarakat, bangsa dan negara. Dalam jangka panjang, pendidikan dan budaya

Antikorupsi dini diharapkan mampu mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas dari

KKN serta mampu melaksanakan Undang-Undang Dasar ’45 demi terwujudnya good

goverment. Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi dini diharapkan mampu memberikan pola

pikir baru terhadap generasi muda dalam mewujudkan negara yang bebas dari KKN (Korupsi,

Kolusi, dan Nepotisme). Pendidikan merupakan salah satu tonggak kehidupan masyarakat

demokrasi yang madani, sudah sepantasnya mempunyai andil dalam hal pencegahan

korupsi. Salah satu yang bisa menjadi gagasan baik dalam kasus korupsi ini adalah penerapan

anti korupsi dalam pendidikan karakter bangsa di Indonesia, khususnya ditujukan bagi

mahasiswa. Karena pada dasarnya mereka adalah agen perubahan bangsa dalam perjalanan

sejarah bangsa. Dengan kemampuan intelektual yang tinggi, jiwa muda yang penuh

semangat, dan idealisme yang murni telah terbukti bahwa mahasiswa selalu mengambil

peran penting dalam sejarah perjalanan bangsa ini. Dalam beberapa peristiwa besar

perjalanan bangsa ini telah terbukti mahasiswa berperan penting sebagai agen perubahan

(agent of change).

Tes 1

1) Ada berapa wilayah dalam upaya gerakan anti korupsi yang menyangkut keterlibatan

mahasiswa?

2) Berikan contoh upaya pemberantasan korupsi di dalam kampus !

3) Berikan contoh keterlibatan mahasiswa dalam upaya gerakan anti korupsi di

lingkungan keluarga

4) Apa tujuan dalam konteks nasional, keterlibatan seorang mahasiswa dalam gerakan

anti korupsi.

5) Apa saja kegiatan-kegiatan mahasiswa dalam gerakan antikorupsi di tingkat lokal dan

nasional.


32

Daftar Pustaka

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Pelaksanaan

Peran serta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan Dalam Pencegahan dan

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.


33

BAB II

PENGERTIAN KORUPSI, CIRI DAN JENIS KORUPSI,

KORUPSI DALAM BERBAGAI PERSPEKTIF, FAKTOR-

FAKTOR UMUM PENYEBAB KORUPSI, DAN DAMPAK

KORUPSI


PENDAHULUAN

Pendidikan Budaya Antikorupsi merupakan mata kuliah kompetensi institusi atau

muatan lokal. Pada bab ini akan dijelaskan uraian mengenai pengertian korupsi, ciri dan jenis

korupsi, korupsi dalam berbagai perspektif, faktor-faktor umum penyebab korupsi dan

dampak korupsi. Salah satu tujuan Pendidikan dan Budaya Antikorupsi (PBAK) bagi

mahasiswa adalah untuk memberikan pengetahuan yang cukup tentang korupsi , dengan

tujuan jangka panjangnya adalah menumbuhkan budaya antikorupsi di kalangan mahasiswa.

Oleh karena itu tenaga pendidik penting untuk dibekali materi tentang ruang lingkup

korupsi, agar dapat memberikan informasi yang cukup untuk disampaikan kepada

mahasiswa. Isi dari Bab ini bertujuan membekali mahasiswa tentang ruang lingkup korupsi,

meliputi pengertian korupsi, ciri dan jenis korupsi, korupsi dalam berbagai perspektif, faktor

penyebab korupsi serta serta dampak korupsi.

Diharapkan dengan mempelajari bahan ajar cetak ini mahasiswa mempunyai

tambahan wawasan dan ilmu pengetahuan sekaitan dengan ruang lingkup korupsi.

Diharapkan setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu:

1. Menjelaskan tentang pengertian korupsi, ciri dan jenis korupsi

2. Memaparkan korupsi dalam berbagai perspektif

3. Membedakan faktor internaldan faktor eksternal penyebab korupsi

4. Menjelaskan dampak korupsi

Di Indonesia Korupsi telah dianggap sebagai kejahatan luar biasa, begitu pula di

belahan lain di dunia. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, kerap kali

perbuatan korupsi tidak terlepas dari kekuasaan , birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi

juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Selain mengaitkan dengan politik,

korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian, kebijakan publik, kebijakan internasional,

kesejahteraan sosial dan pembangunan nasional. Begitu luasnya aspek yang terkait dengan

korupsi hingga Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB) mengadakan konvensi pada tanggal 11

Desember 2003. Sebanyak 94 negara dari 125 negara anggota PBB yang hadir di Merida,

Meksiko, meratifikasi konvensi PBB memerangi Korupsi United Nations Convention against

Corruption (UNCAC). Dalam hal ini tampak bahwa korupsi telah dianggap sebagai

permasalahan global. Untuk itu badan PBB seperti United Nation Office on Drugs and Crime


34

(UNODC) yang berkantor di Wina diharapkan mampu memainkan peran dalam menangkap

koruptor yang melakukan kejahatan lintas Negara. Lalu bagaimana korupsi ini dapat dicegah

dan diberantas secara sistematis? Untuk itu mahasiswa perlu memahami pengertian korupsi

tersebut dan segala aspek yang melatarinya.


35

Topik 1

Pengertian Korupsi, Ciri dan Jenis Korupsi

Korupsi dalam Berbagai Persfektif

Korupsi merupakan perbuatan yang bertentangan dengan kaidah-kaidah umum yang

berlaku di masyarakat. Korupsi di Indonesia telah dianggap sebagai kejahatan luar biasa.

Melihat realita tersebut timbul publik judgement bahwa korupsi adalah manisfestasi budaya

bangsa. Telah banyak usaha yang dilakukan untuk memberantas korupsi. Namun, sampai

saat ini hasilnya masih tetap belum sesuai dengan harapan masyarakat. Berkaitan dengan

hal tersebut, pada bagian ini akan dipaparkan definisi korupsi, bentuk-bentuk korupsi dan

sejarah perkembangan korupsi. Korupsi sesungguhnya sudah lama ada terutama sejak manusia pertama kali mengenal

tata kelola administrasi. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan media, sering kali perbuatan korupsi tidak lepas dari kekuasaan, birokrasi, ataupun pemerintahan. Korupsi juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Sekalipun sudah dikategorikan sebagai tindakan yang melanggar, pengertian korupsi dipisahkan dari bentuk pelanggaran lainnya. Selain mengkaitkan korupsi dengan politik, korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian, kebijakan publik, kebijakan internasional, kesejahteraan sosial, dan pembangunan nasional.

Begitu luasnya aspek-aspek yang terkait dengan korupsi hingga organisasi internasional seperti PPB memiliki badan khusus yang memantau korupsi dunia. Dasar atau landasan untuk memberantas dan menanggulangi korupsi adalah memahami pengertian korupsi itu sendiri. Pada bagian ini dibahas mengenai pengertian korupsi berdasarkan definisi-definisi umum dan pendapat para pakar.

A. DEFINISI/PENGERTIAN KORUPSI

Kata “korupsi” berasal dari bahasa Latin “corruptio” (Fockema Andrea : 1951) atau

“corruptus” (Webster Student Dictionary : 1960). Selanjutnya, dikatakan bahwa “corruptio”

berasal dari kata “corrumpere”, suatu bahasa Latin yang lebih tua. Dari bahasa Latin tersebut

kemudian dikenal istilah “corruption, corrupt” (Inggris), “corruption” (Perancis) dan

“corruptie/korruptie” (Belanda).

Arti kata korupsi secara harfiah adalah kebusukan, keburukan, kebejatan,

ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian.

Di Malaysia terdapat peraturan antikorupsi, dipakai kata “resuah” berasal dari bahasa

Arab “risywah”, menurut Kamus umum Arab-Indonesia artinya sama dengan korupsi (Andi

Hamzah: 2002). Risywah (suap) secara terminologis berarti pemberian yang diberikan

seseorang kepada hakim atau lainnya untuk memenangkan perkaranya dengan cara yang

tidak dibenarkan atau untuk memperoleh kedudukan (al-Misbah al-Munir–al Fayumi, al-

Muhalla–Ibnu Hazm). Semua ulama sepakat mengharamkan risywah yang terkait dengan

pemutusan, bahkan perbuatan ini termasuk dosa besar. Sebagaimana yang telah

diisyaratkan beberapa Nash Qur’aniyah dan Sunnah Nabawiyah yang antara lain


36

menyatakan: ”Mereka itu adalah orang-orang yang suka mendengar berita bohong, banyak

memakan yang haram” (QS Al Maidah 42). Imam al-Hasan dan Said bin Jubair

menginterpretasikan ‘akkaaluna lissuhti’ dengan risywah. Jadi risywah (suap menyuap)

identik dengan memakan barang yang diharamkan oleh Allah SWT. Jadi, diharamkan

mencari suap, menyuap dan menerima suap.

Distribusi beras untuk masyarakat tidak mampu sering kali menjadi lahan praktek korupsi

(Foto: Hedi Suryono)

Begitu juga mediator antara penyuap dan yang disuap antara penyuap dan yang disuap. Hanya saja jumhur ulama membolehkan penyuapan yang dilakukan untuk memperoleh hak dan mencegah kezhaliman seseorang. Namun orang yang menerima suap tetap berdosa (Kasyful Qona’ 6/316, Nihayatul Muhtaj 8/243, al-Qurtubi 6/183, Ibnu Abidin 4/304, al-Muhalla 8/118, Matalib Ulin Nuha 6/479).

Istilah korupsi yang telah diterima dalam perbendaharaan kata bahasa Indonesia,

adalah “kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan

ketidakjujuran”(S.Wojowasito-WJS Poerwadarminta: 1978). Pengertian lainnya, “perbuatan

yang buruk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya” (WJS

Poerwadarminta: 1976).

Selanjutnya untuk beberapa pengertian lain, disebutkan bahwa (Muhammad Ali :

1998):

1. Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai kekuasaan untuk

kepentingan sendiri dan sebagainya;

2. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok,

dan sebagainya; dan

3. Koruptor artinya orang yang melakukan korupsi.

Dengan demikian arti kata korupsi adalah sesuatu yang busuk, jahat dan merusak, berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut: sesuatu yang bersifat

amoral, sifat dan keadaan yang busuk, menyangkut jabatan instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, menyangkut faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan di bawah kekuasaan jabatan.


37

Menurut Subekti dan Tjitrosoedibio dalam kamus , yang dimaksud corruptie adalah korupsi, perbuatan curang, perbuatan curang, tindak pidana yang merugikan keuangan negara (Subekti dan Tjitrosoedibio : 1973). Selanjutnya, Baharudin Lopa mengutip pendapat David M. Chalmers, menguraikan istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut masalah penyuapan, yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi, dan yang menyangkut bidang kepentingan umum. Hal ini diambil dari definisi yang berbunyi “financial manipulations and deliction injurious to the economy are often labeled corrupt” (Evi Hartanti: 2008). Menurut Pasal 3 Undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi. Korupsi adalah tindakan setiap orang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan

kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara.

Dengan demikian arti kata korupsi adalah suatu yang busuk, jahat, dan merusak. Berdasarkan kenyataan tersebut perbuatan korupsi menyangkut jabatan instansi atau aparatur pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, menyangkut faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam

kedinasan di bawah kekuasaan jabatan.

B. CIRI-CIRI KORUPSI

Korupsi merupakan istilah yang sering kita jumpai saat ini, berbagai media masa,

elektronik hampir setiap saat melaporkan adanya korupsi. Korupsi berasal dari perkataan

bahasa latin “corruptio” yang berarti kerusakan atau kebobrokan. Dalam bahasa Inggris

“corruption” dan Perancis “corruption” yang berarti perbuatan atau kenyataan yang

menimbulkan keadaan yang bersifat buruk, perilaku yang jahat yang tercela atau kebejatan

moral. Menurut Undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana

korupsi, yang termasuk dalam tindak pidana korupsi adalah “Setiap orang yang

dikategorikan melawan , melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri, menguntungkan

diri sendiri, atau orang lain atau suatu korporasi, menyalah gunakan kewenangan maupun

kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat

merugikan keuangan Negara atau perekonomian Negara”.


38

Korupsi menurut Syed Hussein Alatas dalam Sumarwani S 2011, mempunyai ciri-ciri

sebagai berikut:

1. Suatu pengkhianatan terhadap kepercayaan.

2. Penipuan terhadap badan pemerintah, lembaga swasta atau masyarakat umumnya.

3. Dengan sengaja melalaikan kepentingan umum untuk kepentingan khusus.

4. Dilakukan dengan rahasia, kecuali dalam keadaan di mana orang-orang yang berkuasa

atau bawahannya menganggapnya tidak perlu.

5. Melibatkan lebih dari satu orang atau pihak.

6. Adanya kewajiban dan keuntungan bersama, dalam bentuk uang atau yang lain.

7. Terpusatnya kegiatan korupsi pada mereka yang menghendaki keputusan yang pasti

dan mereka yang dapat mempengaruhinya.

8. Adanya usaha untuk menutupi perbuatan korup dalam bentuk pengesahan.

Berikut dipaparkan berbagai bentuk korupsi yang diambil dari Buku Saku yang

dikeluarkan oleh KPK atau Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK: 2006)

No Bentuk Korupsi Perbuatan Korupsi

1 Kerugian Keuangan Negara

Secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau korporasi, dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau saran yang ada.

2 Suap Menyuap Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada Pegawai Negeri atau penyelenggara Negara dengan maksud supaya berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya.

Memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara karena atau berhubungan dengan kewajiban dilakukan atau tidak dilakukan dalam jabatannya.

Memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya atau oleh pemberi hadiah/janji dianggap melekat pada jabatan atau kedudukan tersebut.

Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima pemberian atau janji.

Bagi Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk menggerakkan agar melakukan sesuatu atau tindakan melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena telah melakukan sesuatu atau tindakan melakukan sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

Bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.

Memberi atau menjanjikan sesuatu pada hakim dengan maksud untuk mempengaruhi putusan perkara.


39


Memberi atau menjanjikan sesuatu pada advokat untuk menghadiri sidang pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan berhubungan dengan perkara.

Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara.

3 Penggelapan dalam Jabatan

Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalankan sesuatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya atau uang/surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain atau membantu dalam melakukan perbuatan tersebut.

Pegawai negeri atau orang lain selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan jabatan umum secara terus-menerus atau untuk sementara waktu dengan sengaja memalsukan buku atau daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi.

Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan sengaja menggelapkan, merusak atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat yang berwenang yang dikuasai karena jabatannya.

Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan sengaja membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusak atau membuat tidak dipakai barang akta, surat atau daftar tersebut.

Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalakan jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu dengan sengaja membantu orang lain menghilangkan menghancurkan, merusak atau membuat tidak dipakai barang akta, surat atau daftar tersebut.

4 Pemerasan Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang dengan maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain secara melawan hukum atau dengan menyalahgunakan kekuasaannya memaksa seseorang memberikan Sesuatu, membayar atau menerima pembayaran dengan potongan atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.

Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalakan tugas meminta atau menerima pekerjaan atau penyerahan barang seolah-olah merupakan utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang.

Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalakan tugas, meminta, atau menerima atau memotong pembayaran kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang lain atau kepada kas umum tersebut mempunyai utang kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang.

5 Perbuatan Curang Pembarong ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan atau penjual bahan bangunan, melakukan perbuatan curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang atau keselamatan Negara dalam keadaan perang.

Setiap orang bertugas mengawasi pembangunan atau menyerahkan bahan bangunan, sengaja membiarkan perbuatan curang.

Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan TNI atau Kepolisian Negara RI melakukan perbuatan curang dengan sengaja membiarkan perbuatan curang.


40


6 Benturan Kepentingan dalam

Pengadaan

Pegawai negeri atau penyelenggara Negara baik langsung maupun tidak langsung dengan sengaja turut serta dalam pemborongan pengadaan atau persewaan yang pada saat dilakukan perbuatan untuk keseluruhan atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau mengawasinya.

7 Gratifikasi Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban tugasnya.

Salah satu pamflet disebarkan oleh sponsor pengerah tenaga kerja untuk rekrutmen tenaga kerja Indonesia perempuan di luar negeri, memberi janji kemudahan dan menawarkan berbagai bonus rawan praktek pemalsuan identitas yang mengarah pada korupsi pada lingkup ketenagakerjaan.

(foto: Riana Puspasari)

Jenis-jenis tindak pidana korupsi dan tindak pidana yang berkaitan dengan korupsi

berdasarkan UU Tindak Pidana Korupsi dapat dikelompokkan :

1. Melawan untuk memperkaya diri dan dapat merugikan keuangan negara

2. Menyalahgunakan kewenangan untuk kepentingan diri sendiri dan dapat merugikan

keuangan negara

3. Menyuap pegawai negeri

4. Memberi hadiah kepada pegawai negeri karena jabatannya

5. Pegawai negeri menerima suap

6. Pegawai negeri menerima hadiah yang berhubungan dengan jabatannya

7. Menyuap hakim

8. Menyuap advokat

9. Hakim dan advokat menerima suap

10. Pegawai negeri menggelapkan uang atau membiarkan penggelapan

11. Pegawai negeri memalsukan buku untuk pemeriksaan administrasi

12. Pegawai negeri merusakkan bukti

13. Pegawai negeri membiarkan orang lain merusakkan bukti

14. Pegawai negeri membantu orang lain merusakkan bukti

15. Pegawai negeri memeras

16. Pegawai negeri memeras pegawai yang lain


41

17. Pemborong berbuat curang

18. Pengawas proyek membiarkan perbuatan curang

19. Rekanan TNI/Polri berbuat curang

20. Pengawas rekanan TNI/Polri membiarkan perbuatan curang

21. Penerima barang TNI/Polri membiarkan perbuatan curang

22. Pegawai negeri menyerobot tanah negara sehingga merugikan orang lain

23. Pegawai negeri turut serta dalam pengadaan yang diurusnya

24. Pegawai negeri menerima gratifikasi dan tidak lapor KPK

25. Merintangi proses pemeriksaan

26. Tersangka tidak memberikan keterangan mengenai kekayaannya

27. Bank yang tidak memberikan keterangan rekening tersangka

28. Saksi atau ahli yang tidak memberi keterangan atau memberi keterangan palsu

29. Orang yang memegang rahasia jabatan tidak memberikan keterangan atau memberi

keterangan palsu

30. Saksi yang membuka identitas pelapor

Selain perbuatan sebagaimana dipaparkan di atas, dalam praktik di masyarakat dikenal

pula istilah gratifikasi.

1. Pengertian Gratifikasi

Black’s Law Dictionary memberikan pengertian Gratifikasi atau Gratification: “a

voluntarily given reward or recompense for a service or benefit” (gratifikasi adalah “sebuah

pemberian yang diberikan atas diperolehnya suatu bantuan atau keuntungan”).

2. Bentuk Gratifikasi

a. Gratifikasi positif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan niat yang tulus dari

seseorang kepada orang lain tanpa pamrih artinya pemberian dalam bentuk “tanda

kasih” tanpa mengharapkan balasan apapun.

b. Gratifikasi negatif adalah pemberian hadiah dilakukan dengan tujuan pamrih,

pemberian jenis ini yang telah membudaya di kalangan birokrat maupun pengusaha

karena adanya interaksi kepentingan.

Dengan demikian, secara perspektif gratifikasi tidak selalu mempunyai arti jelek,

namun harus dilihat dari kepentingan gratifikasi. Akan tetapi dalam praktik seseorang

memberikan sesuatu tidak mungkin dapat dihindari tanpa adanya pamrih. Di negara-negara

maju, gratifikasi kepada kalangan birokrat dilarang keras dan kepada pelaku diberikan sanksi

cukup berat, karena akan mempengaruhi pejabat birokrat dalam menjalankan tugas dan

pengambilan keputusan yang dapat menimbulkan ketidakseimbangan dalam pelayanan

publik. Bahkan di kalangan privat pun larangan juga diberikan, contoh pimpinan stasiun

televisi swasta melarang dengan tegas reporter atau wartawannya menerima uang atau

barang dalam bentuk apa pun dari siapa pun dalam menjalankan tugas pemberitaan. Oleh


42

karena itu gratifikasi harus dilarang bagi birokrat dengan disertai sanksi yang berat (denda

uang atau pidana kurungan atau penjara) bagi yang melanggar dan harus dikenakan kepada

kedua pihak (pemberi dan penerima).

Gratifikasi menurut UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan UU Nomor 31 tahun

1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan penjelasannya didefinisikan sebagai

pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat. Hasil survei

Transparency Internasional mengenai penilaian masyarakat bisnis dunia terhadap pelayanan

publik di Indonesia. Memberikan nilai IPK (Indeks Persepsi Korupsi) sebesar 2,2 kepada

Indonesia. Nilai tersebut menempatkan Indonesia pada urutan 137 dari 159 negara

tersurvei. Survei Transparency International Indonesia berkesimpulan bahwa lembaga yang

harus dibersihkan menurut responden adalah: lembaga peradilan (27%), perpajakan (17%),

kepolisian (11%), DPRD (10%), kementerian/departemen (9%), bea dan cukai (7%), BUMN

(5%), lembaga pendidikan (4%), perizinan (3%), dan pekerjaan umum (2%). (Adnan Topan

Husodo : 2008) atau diskon, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas

penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.

Dalam Pasal 12 B UU No 20 Tahun 2001 dinyatakan bahwa “Setiap gratifikasi kepada

pegawai negeri atau penyelenggara negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan

dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya”. Apabila seorang

pegawai negeri atau penyelenggara negara menerima suatu pemberian, maka ia mempunyai

kewajiban untuk melaporkan kepada KPK sebagaimana diatur dalam Pasal 12 C UU No 20

Tahun 2001, yaitu :

a. Ketentuan pada Pasal 12 B ayat (1) mengenai gratifikasi dianggap sebagai pemberian

suap dan tidak berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada

KPK;

b. Laporan penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak

tanggal gratifikasi diterima;

c. Dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal penerimaan

laporan, KPK wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi milik penerima atau milik

negara;

d. Tata cara penyampaian laporan dan penentuan status gratifikasi diatur menurut

Undang-undang tentang KPK.

Contoh pemberian yang dapat digolongkan sebagai gratifikasi, antara lain:

a. Pemberian hadiah atau uang sebagai ucapan terima kasih karena telah dibantu;

b. Hadiah atau sumbangan dari rekanan yang diterima pejabat pada saat perkawinan

anaknya;

c. Pemberian tiket perjalanan kepada pejabat/pegawai negeri atau keluarganya untuk

keperluan pribadi secara cuma-cuma;

d. Pemberian potongan harga khusus bagi pejabat/pegawai negeri untuk pembelian

barang atau jasa dari rekanan;

e. Pemberian biaya atau ongkos naik haji dari rekanan kepada pejabat/pegawai negeri;


43

f. Pemberian hadiah ulang tahun atau pada acara-acara pribadi lainnya dari rekanan;

g. Pemberian hadiah atau suvenir kepada pejabat/pegawai negeri pada saat kunjungan

kerja;

h. Pemberian hadiah atau parsel kepada pejabat/pegawai negeri pada saat hari raya

keagamaan, oleh rekanan atau bawahannya;

i. Pembiayaan kunjungan kerja lembaga legislatif, karena hal ini dapat memengaruhi

legislasi dan implementasinya oleh eksekutif;

j. Cideramata bagi guru (PNS) setelah pembagian rapor/kelulusan;

k. Pungutan liar di jalan raya dan tidak disertai tanda bukti dengan tujuan sumbangan

tidak jelas, oknum yang terlibat bisa jadi dari petugas kepolisian (polisi lalu lintas),

retribusi (dinas pendapatan daerah), LLAJR dan masyarakat (preman). Apabila kasus ini

terjadi KPK menyarankan agar laporan dipublikasikan oleh media massa dan dilakukan

penindakan tegas terhadap pelaku;

l. Penyediaan biaya tambahan (fee) 10-20 persen dari nilai proyek.

m. Uang retribusi untuk masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh Instansi

Pelabuhan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan Daerah;

n. Parsel ponsel canggih keluaran terbaru dari pengusaha ke pejabat;

o. Perjalanan wisata bagi bupati menjelang akhir jabatan;

p. Pembangunan tempat ibadah di kantor pemerintah (karena biasanya sudah tersedia

anggaran untuk pembangunan tempat ibadah di mana anggaran tersebut harus

dipergunakan sesuai dengan pos anggaran dan keperluan tambahan dana dapat

menggunakan kotak amal).

q. Hadiah pernikahan untuk keluarga PNS yang melewati batas kewajaran;

r. Pengurusan KTP/SIM/Paspor yang “dipercepat” dengan uang tambahan;

s. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya perjalanan yang

transparan dan kegunaannya, adanya penerimaan ganda, dengan jumlah tidak masuk

akal;

t. Pengurusan izin yang dipersulit.

Dengan demikian pemberian yang dapat dikategorikan sebagai gratifikasi adalah

pemberian atau janji yang mempunyai kaitan dengan hubungan kerja atau kedinasan

dan/atau semata-mata karena keterkaitan dengan jabatan atau kedudukan pejabat/pegawai

negeri dengan si pemberi. Syed Hussein Al Atas dalam Sumarwani S, (2011) juga

mengemukakan bahwa terdapat 7 jenis korupsi dipandang dari segi tipologi yaitu :

a. Korupsi Transaktif (Transactive corruption); yaitu menunjukkan kepada adanya

kesepakatan timbal balik antara pihak pembeli dan pihak penerima, demi keuntungan

kedua belah pihak dan dengan aktif diusahakan tercapainya keuntungan ini oleh kedua

duanya.

b. Korupsi yang memeras (Extortive corruption) adalah jenis korupsi di mana pihak

pemberi dipaksa untuk menyuap guna mencegah kerugian yang sedang mengancam

dirinya, kepentingannya atau orang-orang dan hal-hal yang dihargainya.


44

c. Korupsi investif (investive corruption) adalah pemberian barang atau jasa tanpa ada

pertalian langsung dari keuntungan tertentu, selain keuntungan yang dibayangkan

akan diperoleh di masa yang akan datang.

d. Korupsi perkerabatan (nepotistic corruption) adalah penunjukan yang tidak sah

terhadap teman atau sanak saudara untuk memegang jabatan dalam pemerintahan

atau tindakan yang memberikan perlakuan yang mengutamakan dalam bentuk uang

atau bentuk-bentuk lain, kepada mereka, secara bertentangan dengan norma dan

peraturan yang berlaku.

e. Korupsi defensif (defensive corruption) adalah perilaku korban korupsi dengan

pemerasan, korupsinya adalah dalam rangka mempertahankan diri.

f. Korupsi otogenik (autogenic corruption) yaitu korupsi yang dilaksanakan oleh

seseorang seorang diri.

g. Korupsi dukungan (supportive corruption) yaitu korupsi tidak secara langsung

menyangkut uang atau imbalan langsung dalam bentuk lain.

Menurut Undang-Undang No 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan pidana korupsi

yang diperbaharui Undang-undang No 20 Tahun 2001 menetapkan 7 (tujuh) jenis Tindak

pidana Korupsi yaitu korupsi terkait kerugian keuangan Negara, suap-menyuap, penggelapan

dalam jabatan, pemerasan, perbuatan curang, benturan kepentingan dalam pengadaan dan

gratifikasi.

Korupsi Terkait Kerugian Keuangan Negara

Untuk membahas korupsi terkait kerugian keuangan Negara, maka perlu diketahui apa

yang dimaksud keuangan Negara. Undang-Undang No 31 Tahun 1999 tentang tindak pidana

korupsi menyatakan keuangan Negara yang dimaksud adalah seluruh kekayaan Negara

dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya

segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena :

1) Berada dalam penguasaan, pengurusan dan pertanggung jawaban pejabat lembaga

Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah.

2) Berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggung jawaban Badan Usaha Milik

Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan dan perusahaan yang menyertakan

modal Negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan

perjanjian dengan Negara”

Undang-undang No 17 Tahun 2003 tentang keuangan Negara menyatakan keuangan

Negara adalah semua hak dan kewajiban Negara yang dapat dinilai dengan uang serta segala

sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik Negara

berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut (Pasal 1 angka 1). Pasal 2

menyatakan keuangan Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 angka 1 meliputi antara

lain kekayaan Negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa

uang, surat berharga, piutang, barang serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang,

termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan Negara/perusahaan daerah. Tindak


45

pidana korupsi terkait kerugian Negara dijelaskan dalam undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun

2001 yaitu Pasal 2 dan Pasal 3.

Pasal 2

1. Setiap orang yang secara melawan melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau

orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan Negara atau

perekonomian Negara, dipidana penjara paling singkat 4(empat) tahun dan paling

lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta

rupiah)dan paling banyak Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)

2. Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan

dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Contoh Kasus

1) Seorang pegawai negeri mengikuti tugas belajar dan dibiayai oleh pemerintah,

ternyata yang bersangkutan tidak dapat menyelesaikan tugas belajarnya.

2) Seorang mahasiswa yang mengikuti pendidikan kedinasan dan dibiayai oleh Negara

tetapi yang bersangkutan drop out dan tidak mengembalikan uang yang dipakai selama

pendidikan.

3) Suatu proyek pembangunan gedung pekerjaan sudah dilakukan oleh penyedia 90%

ternyata dibayarkan oleh PPK sebesar 100% , maka kerugian Negara 10% dari nilai

kontrak pekerjaan.

4) Seorang pegawai pencatat retribusi pelayanan di Puskesmas tidak menyetorkan

keuangan sesuai dengan jumlah pasien yang datang berobat.

5) Menggunakan fasilitas kendaraan operasional pemerintah untuk disewakan kepada

pihak luar dan uang sewanya tidak disetorkan ke kas Negara.

Korupsi Terkait dengan Suap Menyuap

Berdasarkan kitab Undang-undang Pidana (KUHP) ada 7 jenis bentuk tindakan pidana

suap yaitu

a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang pejabat dengan maksud

menggerakkannya untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya yang

bertentangan dengan kewajibannya.

b. Memberi sesuatu kepada seorang pejabat karena atau berhubung dengan sesuatu

yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam

jabatannya.

c. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang hakim dengan maksud untuk

mempengaruhi putusan tentang perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili.

d. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seorang yang menurut ketentuan undang-

undang ditentukan menjadi penasehat atau adviseur untuk menghadiri sidang atau

pengadilan, dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan

diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.


46

e. Seorang pejabat menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau sepatutnya harus diduganya, bahwa hadiah atau janji itu diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang member hadiah atau janji itu ada hubungannya dengan jabatannya.

f. Pegawai negeri menerima hadiah atau janji padahal diketahuinya bahwa hadiah atau

janji itu diberikan untuk menggerakkannya supaya melakukan atau tidak melakukan

sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

g. Pegawai negeri yang menerima hadiah mengetahui bahwa hadiah itu diberikan sebagai

akibat atau oleh karena si penerima telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu

dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya.

Korupsi terkait dengan suap menyuap dalam Undang-Undang No 20 Tahun 2001 diatur

dalam Pasal 5, Pasal 6, Pasal 11, Pasal 12, dan Pasal 13.

Pasal 5 berbunyi : dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1(satu)tahun dan paling

lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta

rupiah) dan paling banyak 250.000.000,00(dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang

yang :

a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara

dengan maksud supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara dengan maksud

supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak

berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya atau

b Memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau

berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau

tidak dilakukan dalam jabatannya.

Bagi pegawai negeri atau atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau

janji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a atau huruf b dipidana dengan pidana

yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).

Pasal 6 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3(tiga) tahun dan paling

lama 15(lima belas) dan pidana denda paling sedikit Rp150.000.000,00 (seratus lima puluh

juta rupiah) dan paling banyak Rp750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah)setiap

orang yang :

a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud untuk

mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili atau

b Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seseorang yang menurut ketentuan

peraturan perundang-undangan ditentukan menjadi advokat untuk menghadiri sidang

pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan

diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.

Bagi hakim yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)

huruf a atau advokat yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam

ayat (1) huruf b, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).


47

Pasal 11 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan

paling lama 5(lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh

juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai

negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau

patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena kekuasaan atau kewenangan

yang berhubungan dengan jabatannya atau yang menurut pikiran orang yang memberikan

hadiah atau janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.

Pasal 12 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara

paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda

paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak

Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)

a. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah atau janji, padahal

diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk

menggerakkan agar melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang


b. Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah, padahal diketahui

atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan

karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang


c. Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa

hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang

diserahkan kepadanya untuk diadili.

d. Seseorang yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan ditentukan

menjadi advokat untuk menghadiri sidang pengadilan, menerima hadiah atau janji

tersebut untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan, berhubung

dengan perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili.

Pasal 13 undang-undang No 31 Tahun 1999

Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat

kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh

pemberi hadiah atau janji dianggap melekat pada jabatan atau kedudukan tersebut,

dipidana dengan pidana penjara paling lama 3(tiga) tahun dan denda paling banyak Rp

150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah). Contoh Kasus

a. Seorang ibu datang ke panitia penerimaan mahasiswa baru dan menyampaikan

keinginannya agar anaknya bias diterima menjadi mahasiswa. Ibu tersebut

menjanjikan kalau anaknya bisa diterima akan diberikan sesuatu.

b. Panitia lelang pengadaan barang dengan penunjukan langsung dijanjikan fee oleh

penyedia agar perusahaannya yang ditunjuk mengerjakan proyek tersebut.


48

c. Keluarga pasien memberikan sesuatu kepada petugas penerima pasien baru supaya

mendapatkan prioritas tempat rawat inap di ICU suatu rumah sakit di mana tempat

tidur pasien tersebut selalu penuh.

Korupsi Terkait dengan Penggelapan Dalam Jabatan

Kejahatan korupsi ini diatur dalam Pasal 8, Pasal 9 dan Pasal 10 Undang-Undang No 31

Tahun 1999 tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-Undang No

20 Tahun 2001

Pasal 8 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3(tiga) Tahun dan

paling lama 15(lima belas) Tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 150.000.000,00(seratus

lima puluh lima juta rupiah) dan paling banyak 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta

rupiah), pegawai negeri atau selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalankan suatu

jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja

menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya, atau

membiarkan uang atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain, atau

membantu dalam melakukan perbuatan tersebut.

Pasal 9 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan

paling lama 5 (lima) Tahun dan pidana pidana paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh

juta rupiah)dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai

negeri atau orang selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum

secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja memalsu buku-buku

atau daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi.

Pasal 10 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 9dua) tahun dan

paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp100.000.000,00 (seratus juta

rupiah) dan paling banyak Rp350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah) pegawai

negeri atau selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara

terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja:

a. Menggelapkan, menghancurkan, merusakkan atau membuat tidak dapat dipakai

barang, akta surat atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di

muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya atau

b. Membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat

tidak dapat dipakai barang, akta, surat atau daftar tersebut atau

c. Membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan atau membuat

tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut.

Contoh kasus

a. Seorang pejabat dengan kekuasaannya menerbitkan surat pengalihan balik nama

barang atas namanya sendiri atau orang lain padahal menyalahi prosedur

b. Seorang pejabat yang berwenang menerbitkan surat penghapusan ganti rugi

kehilangan mobil dinas di luar jam kerja oleh seorang pegawai, padahal seharusnya

yang bersangkutan harus mengganti kehilangan mobil tersebut.


49

Tindak Pidana Korupsi Pemerasan

Tindak pidana korupsi pemerasan diatur dalam Pasal 12 poin d, e, f Undang-undang No

20 Tahun 2001.

Pasal 12 berbunyi : Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara

paling singkat 4 (tahun) dan paling lama 20 (tahun) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp

200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar

rupiah)

a. Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan maksud menguntungkan diri

sendiri atau orang lain secara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan

kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu, membayar atau menerima

pembayaran dengan potongan, atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri.

b. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas,

meminta, menerima, atau memotong pembayaran kepada pegawai negeri atau

penyelenggara Negara yang lain atau kepada kas umum, seolah olah pegawai negeri

atau penyelenggara Negara yang lain atau kas umum tersebut mempunyai utang

kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang:

c. Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas,

meminta atau menerima pekerjaan atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan

utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang. Contoh Kasus

a Sebuah institusi sekolah pemerintah dalam ketentuan tidak boleh menarik uang

kepada mahasiswa selain yang sudah tercantum dalam PNBP. Ternyata karena alesan

tertentu seperti kegiatan PKL memaksa mahasiswa untuk membayar kegiatan tersebut

b. Seorang dosen menerbitkan buku yang sudah beredar di toko buku. Pada saat

mengajar si dosen menyampaikan bahwa seluruh mahasiswa diwajibkan untuk

membeli buku yang dikarang oleh dosen yang bersangkutan.

c. Seorang petugas imunisasi menggunakan alat suntik untuk kegiatan imunisasi di

Posyandu, Petugas tersebut memaksa untuk menggantikan alat suntik tersebut kepada

warga, padahal alat suntik tersebut sudah dialokasikan anggarannya dari pemerintah.

Tindak Pidana Korupsi Perbuatan Curang

Dapat dilihat pada Pasal 7 dan Pasal 12 huruf g Undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui Undang-undang No 20 Tahun

2001.

Pasal 7 : (1)dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2(dua) tahun dan paling

lama 7(tujuh) tahun dan atau pidana pidana denda paling sedikit Rp100.000.000,009 seratus

juta rupiah) dan paling banyak Rp350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah). a. Pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan, atau penjual bahan

bangunan yang pada waktu menyerahkan bahan bangunan, melakukan perbuatan curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang, atau keselamatan Negara dalam keadaan perang.


50

b. Setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau penyerahan bahan

bangunan, melakukan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam huruf a.

c. Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan Tentara Nasional

Indonesia dan atau kepolisian Negara Republik Indonesia melakukan perbuatan curang

yang dapat membahayakan keselamatan Negara dalam keadaan perang atau

d. Setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan barang keperluan Tentara Nasional

Indonesia dan atau kepolisian Negara Republik Indonesia dengan sengaja membiarkan

perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam huruf.

Bagi orang yang menerima penyerahan bahan bangunan atau orang yang menerima

penyerahan barang keperluan Tentara nasional Indonesia dan atau kepolisian Negara

Republik Indonesia dan membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam ayat

(1) huruf a atau huruf c, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana di maksud dalam

ayat (1).

Pasal 12

Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang pada waktu menjalankan tugas, telah

menggunakan tanah Negara yang di atasnya terdapat hak pakai, seolah-olah sesuai dengan

peraturan perundang-undangan , telah merugikan orang yang berhak, padahal diketahuinya

bahwa perbuatan tersebut bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Contoh Kasus

a. Seorang pasien harus mengantri urutan dalam pemeriksaan dokter, seharusnya yang

bersangkutan urutan ke 50, tetapi karena ada keluarga yang bekerja di rumah sakit

sehingga menjadi urutan 10

b. Seorang mahasiswa membuat laporan kegiatan praktik klinik dengan menggunakan

data yang tidak sebenarnya mengarang sendiri)

c. Mahasiswa membuat catatan kecil untuk menyontek pada saat ujian

d. Seorang petugas gizi dengan sengaja memberikan jumlah diet 1700 KKalori kepada

pasien, padahal sebenarnya pasien mendapatkan 2100 KKal .

Tindak Pidana Korupsi Terkait Benturan Kepentingan Dalam Pengadaan

Diatur dalam Pasal 12 huruf e Undang-undang No 31 Tahun1999 tentang

pemberantasan pidana Korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun 2001

“Pegawai negeri atau penyelenggara Negara baik langsung maupun tidak langsung dengan

sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang pada saat

dilakukan perbuatan untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau

mengawasinya.


51

Contoh Kasus

Panitia lelang barang ingin memutuskan pemenang lelang, ternyata ada anggota keluarga

atasannya yang ikut tender. Akhirnya panitia memutuskan keluarga atasan yang menang

karena ada tekanan atau titipan dari sang atasan.

Tindak Pidana Korupsi Terkait Gratifikasi

Gratifikasi dalam arti luas yaitu meliputi pemberian uang, barang, rabat(diskon),

komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata,

pengobatan Cuma-Cuma dan fasilitas lainnya. Gratifikasi dapat dikategorikan sebagai

tindakan korupsi apabila setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara

dianggap memberi suap apabila berhubungan dengan jabatannya dan berlawanan dengan

kewajiban atau tugasnya. Penyelenggara Negara atau PNS, meliputi semua pejabat dan

lembaga tinggi dari pusat sampai daerah termasuk DPR/DPRD, hakim, jaksa, polisi, Rektor

perguruan tinggi negeri, BUMN/BUMD, pimpinan proyek dan lainnya wajib melaporkan

gratifikasi. Gratifikasi diatur dalam Pasal 12 huruf a undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan pidana korupsi yang diperbaharui undang-undang No 20 Tahun

2001. “Pegawai negeri atau penyelenggara Negara yang menerima hadiah, padahal

diketahui atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau

disebabkan karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang

bertentangan dengan kewajibannya”. Untuk dapat mengidentifikasi apakah pemberian

tersebut disebut gratifikasi, maka dapat dilakukan melalui self assessment “AMATI” yaitu :

A = Aturan, bagaimana aturan yang berlaku di institusi saudara terkait penerimaan

gratifikasi?

M = Maksud, apa maksud si pemberi memberikan gratifikasi kepada saudara

A = Agenda, adakah agenda kegiatan yang sedang berlangsung pada saat dilakukannya

pemberian gratifikasi kepada saudara?

T = Terbuka, apakah pemberian tersebut sah dan dilakukan secara terbuka?

I = Identitas, bagaimana identitas dan latar belakang pemberi dalam kaitannya dengan

dan pelaksanaan tugas serta kewajiban saudara?

Penerimaan gratifikasi wajib dilaporkan kepada KPK langsung atau melalui Unit

Pengendalian Gratifikasi (UPG) selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hai terhitung sejak

tanggal gratifikasi tersebut diterima. Gratifikasi yang nilainya RP 10.000.000,00 (sepuluh juta

rupiah) atau lebih, pembuktian bahwa gratifikasi tersebut bukan merupakan suap , dilakukan

oleh penerima gratifikasi. Gratifikasi yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh

juta rupiah), pembuktian bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan oleh penuntut umum.

Sanksi yang diterima apabila tidak melaporkan gratifikasi adalah pidana penjara seumur

hidup atau pidana penjara paling sedikit 4 tahun dan paling lama 20 tahun, serta denda

paling sedikit Rp200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak

Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) (Undang-undang No 20 Tahun 2001 Pasal 12


52

Gratifikasi yang tidak perlu dilaporkan surat KPK No B 143/01- 13/01/2013, tentang

himbauan gratifikasi) Misalnya :

a. Undian, voucher, point reward, atau suvenir yang berlaku secara umum dan tidak

terkait dengan kedinasan

b. Diperoleh karena prestasi akademis atau nonakademis (kejuaraan/

perlombaan/kompetisi) dengan biaya sendiri dan tidak terkait dengan kedinasan.

c. Diperoleh dengan keuntungan/bunga dari penempatan dana, investasi atau

kepemilikan saham pribadi yang berlaku secara umum dan tidak terkait dengan

kedinasan

d. Diperoleh dari kompensasi atas profesi di luar kedinasan, yang diperoleh dari hadiah

langsung/atau tidak terkait dengan tupoksi dari pegawai negeri atau penyelenggara

Negara tidak melanggar konflik kepentingan dan ode etik pegawai dan dengan izin

tertulis dari atasan langsung.

e. Diperoleh dari hubungan keluarga sedarah dalam garis keturunan lurus dua derajat

atau dalam garis keturunan ke samping satu derajat sepanjang tidak mempunyai

konflik kepentingan dalam.

Contoh Kasus

a. Seorang petugas kesehatan mendapat tiket gratis, biaya penginapan dari rekanan

farmasi untuk mengikuti kegiatan ilmiah.

b. Keluarga pasien memberikan uang atau barang kepada petugas kesehatan untuk

mendapatkan pelayanan yang lebih dari biasanya.

c. Mahasiswa memberikan hadiah kepada pembimbing dan penguji saat ujian akhir

Pola Korupsi

Pola-pola yang sering dipakai para koruptor dalam melakukan tindak pidana korupsi,

antara lain pemalsuan, penyuapan, penggelapan, komisi, pemerasan, sistem pilih kasih,

penyalahgunaan wewenang, bisnis orang dalam, nepotisme, sumbangan ilegal dan

pemalsuan.

Modus Korupsi

Dari data pengaduan masyarakat sejak 2005-2012, komisi pemberantasan korupsi

melakukan inventarisasi terhadap modus-modus korupsi sektor kesehatan dan yang

terbanyak berupa :

a. Penyelewengan APBN/APBD sektor kesehatan, jamkesmas, jampersal, jamkesda

b. Intervensi politik dalam anggaran kesehatan, jaminan kesehatan, dan ASKESKIN.

c. Pungli oleh PNS (Dinas kesehatan) dan pemotongan dana bantuan

d. Kecurangan dalam pengadaan barang/jasa, terutama alat kesehatan

e. Penyalahgunaan keuangan RSUD

f. Klaim palsu dan penggelapan dana asuransi kesehatan oleh oknum Puskesmas dan

RSUD

g. Penyalahgunaan fasilitas kesehatan (Puskesmas dan RSUD)


53

Dalam lingkup umum, Komisi pemberantasan korupsi pun telah menginventarisasi

berbagai modus tindak pidana korupsi dan mengklasifikasinya dalam 18 jenis jenis modus

berikut ini :

a. Pengusaha menggunakan pejabat pusat untuk membujuk kepala daerah

mengintervensi proses pengadaan barang/jasa dalam rangka memenangkan

pengusaha tertentu dan meninggikan harga ataupun nilai kontrak.

b. Manajer atau karyawan yang ditunjuk dalam proyek pengadaan barang /jasa di

perusahaan mendekati rekanannya dan berjanji menggunakan jasa atau barangnya

asal harga barang atau nilai kontrak ditinggikan untuk masuk kantong/pribadi.

c. Pengusaha mempengaruhi kepala daerah untuk mengintervensi proses pengadaan

barang/jasa agar rekanan tertentu dimenangkan dalam tender atau ditunjuk langsung

dan harga barang dinaikkan (di-markup).

d. Manajer atau karyawan memenangkan rekanan tertentu dalam tender atau

menunjuknya secara langsung dan harga barang/jasa dinaikkan (di-mark up) untuk

masuk kantong sendiri.

e. Panitia pengadaan yang dibentuk Pemda membuat spesifikasi barang yang mengarah

pada merek produk atau spesifikasi tertentu untuk memenangkan rekanan tertentu,

serta melakukan mark up harga barang dan nilai kontrak.

f. Manajer atau karyawan membuat spesifikasi barang yang mengarah pada merek

produk atau spesifikasi tertentu, dengan maksud mendapatkan keuntungan pribadi

dengan melakukan mark up harga barang dan nilai kontrak.

g. Kepala daerah ataupun pejabat daerah memerintahkan bawahannya untuk

mencairkan dan menggunakan dana/anggaran yang tidak sesuai dengan

peruntukannya, kemudian membuat laporan pertanggungjawaban fiktif.

h. Manajer atau karyawan menggunakan dana/anggaran dari pos yang tidak sesuai

dengan peruntukannya, lalu membuat laporan fiktif

i. Kepala daerah memerintahkan bawahannya menggunakan dana untuk kepentingan

pribadi si pejabat yang bersangkutan atau kelompok tertentu kemudian membuat

pertanggungjawaban fiktif.

j. Kepala daerah menerbitkan Perda sebagai dasar pemberian upah pungut atau honor

dengan menggunakan dasar peraturan perundangan yang lebih tinggi, namun sudah

tidak berlaku lagi

k. Pengusaha, pejabat eksekutif, dan DPRD membuat kesepakatan melakukan ruilslag

(tukar guling) atas aset Pemda dan menurunkan (mark down) harga aset Pemda, serta

meninggikan harga aset milik pengusaha.

l. Manajer atau karyawan menjual aset perusahaan dengan laporan barang rusak atau

sudah tidak berfungsi lagi.

m. Kepala daerah meminta uang jasa dibayar di muka kepada pemenang tender sebelum

melaksanakan proyek

n. manajer atau karyawan meminta uang jasa di bayar di muka kepada rekanan sebelum

melaksanakan proyek.


54

o. Kepala daerah menerima sejumlah uang dari rekanan dengan menjanjikan akan

diberikan proyek pengadaan.

p. Manajer atau karyawan menerima sejumlah uang atau barang dari rekanan dengan

menjanjikan akan diberikan proyek pengadaan.

q. Kepala daerah membuka rekening atas nama Kas daerah dengan specimen pribadi

(bukan pejabat atau bendahara yang ditunjuk). Maksudnya untuk mempermudah

pencairan dana tanpa melalui prosedur.

r. Manajer atau kepala bagian membuka rekening atas nama perusahaan dengan

specimen pribadi untuk mempermudah pencairan dana tanpa melalui prosedur.

s. Kepala daerah meminta atau menerima jasa giro/tabungan dana pemerintah yang

ditempatkan di bank.

t. Manajer atau bagian keuangan meminta atau menerima jasa giro/tabungan dana

perusahaan di bank atau pasar modal atas nama pribadi.

u. Kepala daerah memberikan izin pengelolaan sumber daya alam kepada perusahaan

yang tidak memiliki kemampuan teknis dan finansial untuk kepentingan pribadi atau

kelompoknya.

v. Manajer atau kepala bagian atau karyawan menyewakan atau menyewa kelola aset

perusahaan dan hasilnya masuk ke kantong sendiri

w. Kepala daerah menerima uang barang yang berhubungan dengan proses perizinan

yang dikeluarkannya.

x. Manajer atau karyawan menerima uang/barang sehubungan dengan tugas dan

pekerjaannya dari pihak ketiga yang diuntungkan olehnya.

y. Kepala daerah, keluarga ataupun kelompoknya membeli barang dengan harga murah

untuk kemudian dijual kembali kepada perusahaan dengan harga yang di-mark up.

z. Kepala daerah meminta bawahannya untuk mencicilkan barang pribadinya

menggunakan anggaran daerah.

Secara garis besar modus korupsi dapat disimalkan seperti pada tabel berikut :

Konvensional Political corruption State capture coruption

Modus Sppd

Tiket dan program fiktif Penjarahan APBD/APBN

Desain kebijakan yang

koruptif

Aktor

PNS

Penegak

Dan lain-lain

Birokrat

Makelar

Pengurus parpol

Anggota DPR/DPRD

Birokrat

Makelar

Pengurus parpol

Anggota DPR/DPRD

Yang lebih mengkhawatirkan, saat ini modus korupsi tersebut telah melibatkan

keluarga. Oknum-oknum koruptor banyak mlelakukan aksi korupsinya secara bersama-sama

dengan anggota keluarga atau bisa juga mereka memanfaatkan anggota keluarga sebagai

objek pencucian uang atas hasil korupsinya.


55

Korupsi Dalam Berbagai Perspektif

Korupsi dari perspektif budaya, dalam perspektif budaya, korupsi menjadi sesuatu

yang dianggap biasa karena karena telah dilakukan baik secara sadar maupun tidak sadar

dalam sikap hidup sehari-hari. Budaya korupsi sudah sejak jaman dahulu dilakukan, misalnya

pada zaman kerajaan, seorang raja mendapatkan upeti dan hadiah dari masyarakatnya. Hal

ini masih kerap dilakukan oleh masyarakat terhadap pemimpinnya. Kebiasaan masyarakat

memberikan uang pelikan atau tip kepada petugas untuk mendapatkan kemudahan dalam

memperoleh pelayanan. Kebiasaan dari masyarakat dimulai dari nilai-nilai individu yang

memandang bahwa sesuatu dari unsur budayanya, sikap masyarakat yang berpotensi

menyuburkan tindak korupsi misalnya: nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya

korupsi. Korupsi bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat misalnya, masyarakat menghargai

seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap ini sering kali membuat masyarakat tidak

kritis pada kondisi, misalnya dari mana kekayaan itu didapatkan.

Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah masyarakat

sendiri. Anggapan masyarakat umum terhadap peristiwa korupsi, sosok yang paling

dirugikan adalah Negara. Padahal bila Negara merugi, esensinya yang paling merugi adalah

masyarakat juga, karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang sebagai akibat dari

perbuatan korupsi.

Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi. Setiap perbuatan korupsi

pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat. Bahkan,

sering kali masyarakat sudah terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan cara-

cara terbuka namun tidak disadari.

Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi akan bisa dicegah dan diberantas bila

masyarakat ikut aktif dalam agenda pencegahan dan pemberantasan. Pada umumnya

masyarakat berpandangan bahwa masalah korupsi adalah tanggung jawab pemerintah

semata. Masyarakat kurang menyadari bahwa korupsi itu bisa diberantas hanya bila

masyarakat ikut melakukannya.

Di bidang kesehatan sering kita jumpai kejadian seorang pasien atau keluarga

memberikan sesuatu kepada petugas kesehatan selama atau setelah mendapatkan

pelayanan kesehatan, di mana sebenarnya petugas tersebut tidak mau menerima

pemberiannya. Kultur organisasi biasanya punya pengaruh kuat terhadap anggotanya.

Apabila kultur organisasi tidak dikelola dengan baik, akan menimbulkan berbagai situasi

tidak kondusif mewarnai kehidupan organisasi.

Pada posisi demikian perbuatan negatif, seperti korupsi memiliki peluang untuk

terjadi.


56

Gambar

Korupsi Dari Perspektif Agama

Kelemahan yang ada pada individual atau orang perorangan adalah salah satu faktor

penting. Kelemahan tersebut dapat berupa ketiadaan rasa religius dalam kehidupannya, dan

juga ketiadaan apresiasi terhadap nilai-nilai kemuliaan disertai dengan lemahnya disiplin diri

dan etika dalam bekerja, juga adanya sifat tamak dan egois, hanya mementingkan diri sendiri

saja. Biasanya hal ini terjadi karena pendidikan yang rendah, baik formal maupun nonformal.

Semua kelemahan tersebut tentu akan mengurangi integritas. Hal lainnya adalah jika

individual hanya berpikir dari satu sisi saja, yaitu hanya melihat kelemahan orang lain, tetapi

enggan menyadari kelemahan diri sendiri, atau menolak untuk mengakui atau mengatasi

kelemahannya tersebut. Keinginan yang tidak sesuai dengan kemampuan sehingga

menyebabkan individual tersebut cenderung untuk melakukan korupsi, malpraktek,

penyalahgunaan kekuasaan dan kelakuan amoral lain. Kemungkinan untuk korupsi akan

semakin meningkat jika tidak ada nilai-nilai kemuliaan yang dimiliki.

Sebagai gaya hidup modern yang normal, orang dapat dengan mudah melupakan

ajaran-ajaran agama yang dianutnya, lalu melakukan tindak pidana korupsi karena dia tidak

mau berbeda dari praktek hidup normal orang-orang lain dalam masyarakatnya. Jika dalam

suatu negara nyaris seluruh penduduknya sangat saleh beragama tetapi korupsi tetap ada

bahkan meningkat, kenyataan ini menunjukkan agama dalam negara itu bisa jadi sudah tidak

efektif membentuk jati diri, watak, dan perilaku warga masyarakatnya. Jika ini yang menjadi

kenyataan, usaha memberantas korupsi jelas tidak bisa diserahkan hanya kepada pranata-

pranata keagamaan, atau hanya lewat ajaran-ajaran agama dan kaidah-kaidah budi pekerti,

atau hanya lewat hukum adat. Kalau agama memang mengajarkan dan mengarahkan para

penganutnya hanya untuk hidup jujur, lurus, dan benar, sudah seharusnya orang beragama

tidak korupsi, dan korupsi tidak dilakukan orang beragama. Tapi faktanya para pelaku

korupsi juga orang beragama, dan orang beragama juga korupsi. Kenapa demikian? Bisa

banyak penyebabnya . Harus disadari, kelakuan seseorang tidak hanya ditentukan oleh


57

agamanya, ada banyak faktor yang mempengaruhi orang untuk bertindak, antara lain faktor

genetik, faktor neurologis, faktor psikologis, faktor sosiologis, dan faktor pendidikan dan

pengasuhan. Agama berperan lebih banyak dalam dunia pendidikan dan pengasuhan

manusia untuk membentuk jati diri, watak, dan kelakuan manusia. Tetapi ada faktor-faktor

lain yang bisa tidak tersentuh oleh agama, atau bisa mengalahkan kekuatan ajaran-ajaran

agama. Faktor genetik dan faktor neurologis yang menghasilkan perilaku anti-osial atau

perilaku jahat lainnya, bisa diatasi hanya oleh teknologi modern, dua faktor ini tak diulas

lebih jauh pada kesempatan ini. Jika seseorang sedang mengalami tekanan psikologis yang

sangat kuat untuk segera menjadi kaya raya karena yang bersangkutan tak mau hidup miskin

atau tak mau dikalahkan rekan-rekannya yang terus sukses secara material, atau harus

segera mendapatkan uang dalam jumlah besar untuk suatu keperluan yang tidak bisa

dielakkannya, orang ini bisa bersikap masa bodoh pada ajaran-ajaran agamanya, lalu

korupsi.

Ketika seseorang hidup dalam suatu masyarakat yang sangat konsumeristik dan nyaris

semua warganya mengejar kekayaan sebagai gaya hidup modern yang normal, orang ini

dapat dengan mudah melupakan ajaran-ajaran agama yang dianutnya, lalu melakukan

tindak pidana korupsi karena dia tidak mau berbeda dari praktek hidup normal orang-orang

lain dalam masyarakatnya. Jika dalam suatu Negara nyaris seluruh penduduknya sangat

saleh beragama, tapi korupsi tetap ada dan bahkan meningkat, kenyataan ini menunjukkan

agama dalam negara itu bisa jadi sudah tak efektif membentuk jati diri, watak dan perilaku

warga masyarakatnya. Jika ini yang menjadi kenyataan, usaha memberantas korupsi jelas

tidak bisa diserahkan kepada pranata-pranata keagamaan, atau hanya lewat ajaran-ajaran

agama, hukum positif harus ditegakkan tanpa pandang-pandang bulu, pemberantasan

korupsi harus menjadi kegiatan serius negara yang sinambung, dan para pemimpin Negara

dan masyarakat haruslah sosok-sosok yang berintegritas, jujur dan memiliki rasa tanggung

jawab yang tinggi untuk hidup bersih selamanya, sehingga bisa diteladani. Di samping itu

masyarakat bersama pemerintah harus berusaha keras menegakkan suatu sistem ekonomi

yang di dalamnya kompetisi, keadilan, kesempatan untuk maju dan solidaritas sosial,

berinteraksi secara berimbang. Tetapi korupsi juga bisa didorong oleh ajaran-ajaran agama,

misalnya ajaran bahwa setiap penganut agama ini akan dijamin kehidupannya oleh Tuhan

sehingga tak akan hidup miskin, melainkan akan kaya raya seperti tuhan itu maha kaya:

ajaran semacam ini potensial mendorong orang beragama korupsi. Dalam agama tertentu, ajaran seperti ini disebut sebagai “teologi sukses” atau ‘teologi

kemakmuran”. Tentu saja sukses dan kemakmuran adalah hal-hal yang baik dan patut dikejar oleh setiap orang, sebab dengan kekayaan kita hidup lebih baik dan lebih sehat. Tetapi hendaknya sukses dan kemakmuran yang kita kejar, harus mendatangkan dampak positif bagi keseluruhan masyarakat, bukan hanya bagi kita. Berbeda dari “teologi kemakmuran” ada juga agama tertentu yang mendorong umatnya untuk hidup bersahaja,

tak melekat pada hidup duniawi, bahkan untuk menjadi miskin dengan rela, dengan melepaskan semua kekayaan yang pernah dimiliki untuk kepentingan publik. Tentu ajaran agama yang semacam ini, meskipun tampak tak realistik, bisa efektif meniadakan korupsi jika memang umatnya menyetujuinya dengan ikhlas.


58

Korupsi dari Perspektif

Korupsi merupakan suatu perbuatan melawan baik secara langsung maupun tidak

langsung dapat merugikan perekonomian atau kerugian negara yang dari segi materiil

perbuatan itu dipandang sebagai perbuatan yang bertentangan dengan nilai-nilai keadilan

masyarakat. Mengingat bahwa korupsi merupakan kejahatan luar biasa sehingga

penanganan korupsi ini pun tidak bisa dilakukan dengan cara-cara yang biasa, harus

dibedakan dengan tindak pidana khusus. Menurut wujudnya atau sifatnya, perbuatan-

perbuatan pidana adalah perbuatan-perbuatan yang melawan khususnya korupsi

merupakan perbuatan yang merugikan ekonomi dan keuangan negara, menguntungkan diri

sendiri, orang lain atau corporation dalam arti merupakan perbuatan buruk dan

menyimpang bertentangan dengan atau menghambat akan terlaksananya tata dalam

pergaulan masyarakat yang dianggap baik dan adil. Dengan wujud dan sifat perbuatan tindak

pidana korupsi yang spesifik yaitu korelasi antara aspek hukum dan moral yang sangat

kompleks sehingga secara teorestik asas hukum dalam sistem hukum pidana akan sangat

menentukan ratiologis dari suatu produk peraturan perundang-undangan tentang

pemberantasan korupsi.

Dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia, sesuai dengan asas

maka diterapkan peraturan khusus tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yaitu UU

No 3 Tahun 1971, UU No 31 Tahun 1999, dan UU No 20 Tahun 2001, akan tetapi peraturan

perundang-undangan yang berlaku untuk kejahatan seperti kejahatan perpajakan, money

laundering, kehutanan, perikanan, pertambangan dan sebagaimana yang deliknya dapat

memenuhi unsur-unsur perbuatan korupsi, berlaku peraturan perundang-undangan masing-

masing. Problem muncul ketika dalam proses penanggulangannya dilakukan seperti proses

penegakan hukum dengan peraturan umum dalam hal ini korupsi sebagai peraturan khusus

atau tindak pidana khusus (tipidsus) menimbulkan sistem hukum dalam penegakan hukum

tindak pidana korupsi karena tidak dapat diterapkan sistem hanya dengan asa legalitas

materiil atau non formil yang mempengaruhi hubungan antara hukum dan moral serta

perkembangan budaya yang sangat cepat. Oleh karena berbagai instansi membuat

peraturan perundang-undangan tersendiri dengan memuat sanksi pidana sendiri, padahal

dalam setiap kegiatan operasional semua instansi terdapat potensi korupsi, akan tetapi


59

dengan pengaturan khusus dalam undang-undang tersendiri sering kali menjadi tameng

untuk melepaskan diri dari jeratan korupsi. Dengan demikian, dalam upaya penanggulangan

kejahatan yang potensial korupsi tersebut didasarkan pada aturan formil secara pidana

biasa, bukan dengan aturan formil korupsi yang extra ordinarycrime. Penggunaan sanksi

pidana melalui pencantuman bab tentang “ketentuan pidana” dalam suatu produk

peraturan perundang-undangan pada hakikatnya dimaksudkan untuk menjamin agar produk

peraturan perundang-undangan tersebut dapat ditaati dan dilaksanakan sebagaimana

mestinya.

Eksistensi sanksi pidana tersebut dimaksudkan untuk memperkokoh berlakunya

peraturan perundang-undangan. Terhadap kebijakan rumusan tindak pidana korupsi pada

suatu peraturan perundang-undangan tidak selalu konsisten, artinya kebijakan

mencantumkan substansi pasal tindak pidana korupsi bukan merupakan suatu keharusan

atau bersifat absolute dengan kata lain, meskipun suatu peraturan perundang-undangan

potensial dengan korupsi bukan suatu inkonsistensi jika digunakan atau tidak delik korupsi

dalam setiap produk peraturan perundang-undangan. Penggunaan sanksi pidana dalam

produk peraturan perundang-undangan tersebut dengan sanksi tindakan pidana biasa

(ordinary crime). Fenomena sosial yang menonjol dalam sistem hukum pidana dalam rangka

penegakan hukum terhadap tindak pidana korupsi antara lain transisi dan perubahan praktik

sistem pidana dari cara tradisional, konvensional, nasional menuju sistem yang global atau

transnasional. Masyarakat semakin dihadapkan dengan berbagai persoalan yang sangat

kompleks dengan diikuti munculnya berbagai aturan baru dalam masyarakat yang secara

dogmatik. Pelaksanaan sistem peradilan pidana meliputi subsistem, struktur, dan budaya

bahkan kebijakan secara yuridis formal bertentangan dengan undang-undang dasar 1945

belum mencerminkan rasa keadilan yang diharapkan masyarakat.

Problematik hukum dalam praktik sistem pidana pada sistem peradilan pidana korupsi

diperlukan penelitian. Beberapa instrumen hukum atau peraturan perundang-undangan

yang potensial korupsi dan yang belum mengatur delik korupsi sebagai extra ordinary crime,

tetapi hanya sebagai delik tindak pidana biasa. Hal ini mencerminkan terjadinya kesenjangan

dan implementasi konsistensi sistem pidana di Indonesia atau belum ada legal spirit yang

menunjukkan adanya sense of crisis terhadap korupsi.


60

Latihan

1) Sebutkan definisi korupsi?

2) Apa pengertian korupsi?

3) Sebutkan ciri-ciri korupsi?

4) Sebutkan jenis-jenis korupsi?

5) Berikan contoh korupsi dalam berbagai perspektif? Petunjuk Jawaban Latihan

1) Istilah Korupsi yang telah diterima dalam pembendaharaan kata bahasa Indonesia,

adalah “ kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan

ketidakjujuran”. Pengertian lainnya, perbuatan yang buruk seperti penggelapan uang,

penerimaan uang sogok, dan sebagainya (Poerwadarminta, 1976)

2) Menurut Robert Klitgaard, pengertian korupsi adalah suatu tingkah laku yang

menyimpang dari tugas-tugas resmi jabatannya dalam negara, di mana untuk

memperoleh keuntungan status atau uang yang menyangkut diri pribadi (perorangan,

keluarga dekat, kelompok sendiri), atau melanggar aturan pelaksanaan yang

menyangkut tingkah laku pribadi. Pengertian korupsi yang diungkapkan oleh Robert

yaitu korupsi dilihat dari perspektif administrasi negara.


61

Pengertian Korupsi menurut The Lexicon Webster Dictionary, Korupsi adalah

kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral,

penyimpangan dari kesucian, kata-kata atau ucapan yang menghina atau memfitnah.

Pengertian Korupsi menurut Gunnar Myrdal, korupsi adalah suatu masalah dalam

pemerintahan karena kebiasaan melakukan penyuapan dan ketidakjujuran membuka

jalan membongkar korupsi dan tindakan-tindakan dengan terhadap pelanggar.

Tindakan pemberantasan korupsi biasanya dijadikan pembenar utama terhadap KUP

Militer.

Menurut Mubyarto, Pengertian Korupsi adalah suatu masalah politik lebih dari pada

ekonomi yang menyentuh keabsahan (legitimasi) pemerintah di mata generasi muda,

kaum elite terdidik dan para pegawai pada umumnya. Akibat yang ditimbulkan dari

korupsi ini ialah berkurangnya dukungan pada pemerintah dari kelompok elite di

tingkat provinsi dan kabupaten. Pengertian korupsi yang diungkapkan Mubyarto yaitu

menyoroti korupsi dari segi politik dan ekonomi.

Syeh Hussein Alatas mengemukakan pengertian korupsi, menurut beliau korupsi ialah

subordinasi kepentingan umum di bawah kepentingan pribadi yang mencakup

pelanggaran norma, tugas dan kesejahteraan umum, yang dilakukan dengan

kerahasian, penghianatan, penipuan dan kemasabodohan akan akibat yang diderita

oleh rakyat.

Pengertian Korupsi menurut Fockema Andreae, kata "korupsi" berasal dari bahasa

latin yaitu "corruptio atau corruptus". Namun kata "corruptio" itu berasal pula dari

kata asal "corrumpere", yaitu suatu kata dalam bahasa latin yang lebih tua. Dari

bahasa latin ini kemudian turun ke banyak bahasa Eropa seperti Inggris

yaitu corruption, Prancis yaitu corruption, Belanda yaitu corruptie. Dari bahasa Belanda

inilah yang kemudian turun ke bahasa Indonesia sehingga menjadi korupsi.

Dalam UU No.31 Tahun 1999, Pengertian korupsi yaitu setiap orang yang dengan

sengaja secara melawan untuk melakukan perbuatan dengan tujuan memperkaya diri

sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang mengakibatkan kerugian keuangan

negara atau perekonomian negara.

Black’s Law Dictionary juga mengungkapkan mengenai Pengertian Korupsi, Korupsi

merupakan suatu perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk memberikan

keuntungan yang tidak resmi dengan mempergunakan hak-hak dari pihak lain, yang

secara salah dalam menggunakan jabatannya atau karakternya di dalam memperoleh

suatu keuntungan untuk dirinya sendiri atau orang lain, yang berlawanan dengan

kewajibannya dan juga hak-hak dari pihak lain.

3) Berbicara mengenai ciri-ciri korupsi, Syed Hussein Alatas memberikan ciri-ciri korupsi,

sebagai berikut :

a. Ciri korupsi selalu melibatkan lebih dari dari satu orang. Inilah yang membedakan

antara korupsi dengan pencurian atau penggelapan.

b. Ciri korupsi pada umumnya bersifat rahasia, tertutup terutama motif yang

melatarbelakangi berbuat korupsi tersebut.


62

c. Ciri korupsi yaitu melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik.

Kewajiban dan keuntungan tersebut tidaklah selalu berbentuk uang.

d. Ciri korupsi yaitu berusaha untuk berlindung dibalik pembenaran .

e. Ciri korupsi yaitu mereka yang terlibat korupsi ialah mereka yang memiliki

kekuasaan atau wewenang serta mempengaruhi keputusan-keputusan itu.

f. Ciri korupsi yaitu pada setiap tindakan mengandung penipuan, biasanya pada

badan publik atau pada masyarakat umum.

g. Ciri korupsi yaitu setiap bentuknya melibatkan fungsi ganda yang kontradiktif

dari mereka yang melakukan tindakan tersebut.

h. Ciri korupsi yaitu dilandaskan dengan niat kesengajaan untuk menempatkan

kepentingan umum di bawah kepentingan pribadi.

4) Jenis-jenis korupsi yang lebih operasional juga diklasifikasikan oleh tokoh reformasi,

M. Amien Rais yang menyatakan sedikitnya ada empat jenis korupsi, yaitu (Anwar,

2006:18):

a. Korupsi ekstortif, yakni berupa sogokan atau suap yang dilakukan pengusaha

kepada penguasa.

b. Korupsi manipulatif, seperti permintaan seseorang yang memiliki kepentingan

ekonomi kepada eksekutif atau legislatif untuk membuat peraturan atau UU

yang menguntungkan bagi usaha ekonominya.

c. Korupsi nepotistik, yaitu terjadinya korupsi karena ada ikatan kekeluargaan,

pertemanan, dan sebagainya.

d. Korupsi subversif, yakni mereka yang merampok kekayaan negara secara

sewenang-wenang untuk dialihkan ke pihak asing dengan sejumlah keuntungan

pribadi.

Di antara model-model korupsi yang sering terjadi secara praktis adalah: pungutan liar,

penyuapan, pemerasan, penggelapan, penyelundupan, pemberian (hadiah atau hibah)

yang berkaitan dengan jabatan atau profesi seseorang. Jeremy Pope (2007: xxvi)

mengutip dari Gerald E. Caiden dalam Toward a General Theory of Official Corruption

menguraikan secara rinci bentuk-bentuk korupsi yang umum dikenal, yaitu:

a. Berkhianat, subversif, transaksi luar negeri ilegal, penyelundupan.

b. Penggelapan barang milik lembaga, swastanisasi anggaran pemerintah, menipu

dan mencuri.

c. Penggunaan uang yang tidak tepat, pemalsuan dokumen dan penggelapan uang, mengalirkan uang lembaga ke rekening pribadi, menggelapkan pajak, menyalahgunakan dana.

d. Penyalahgunaan wewenang, intimidasi, menyiksa, penganiayaan, memberi ampun dan grasi tidak pada tempatnya.

e. Menipu dan mengecoh, memberi kesan yang salah, mencurangi dan memperdaya, memeras.

f. Mengabaikan keadilan, melanggar, memberikan kesaksian palsu, menahan secara tidak sah, menjebak.


63

g. Tidak menjalankan tugas, desersi, hidup menempel pada orang lain seperti benalu.

h. Penyuapan dan penyogokan, memeras, mengutip pungutan, meminta komisi. i. Menjegal pemilihan umum, memalsukan kartu suara, membagi-bagi wilayah

pemilihan umum agar bisa unggul. j. Menggunakan informasi internal dan informasi rahasia untuk kepentingan

pribadi; membuat laporan palsu. k. Menjual tanpa izin jabatan pemerintah, barang milik pemerintah, dan surat izin

pemerintah.

l. Manipulasi peraturan, pembelian barang persediaan, kontrak, dan pinjaman

uang.

m. Menghindari pajak, meraih laba berlebih-lebihan.

n. Menjual pengaruh, menawarkan jasa perantara, konflik kepentingan.

o. Menerima hadiah, uang jasa, uang pelicin dan hiburan, perjalanan yang tidak

pada tempatnya.

p. Berhubungan dengan organisasi kejahatan, operasi pasar gelap.

q. Perkoncoan, menutupi kejahatan.

r. Memata-matai secara tidak sah, menyalahgunakan telekomunikasi dan pos.

s. Menyalahgunakan stempel dan kertas surat kantor, rumah jabatan, dan hak

istimewa jabatan.

5) Korupsi dalam berbagai persfektif, ada beberapa pandangan tentang masalah korupsi,

yang masing-masing memiliki perspektif tersendiri

a. Korupsi sebagai masalah sosial–budaya

Almarhum Dr. Mohammad Hatta yang ahli ekonomi pernah mengatakan bahwa korupsi adalah masalah budaya. Pernyataan bung Hatta tersebut dapat diartikan bahwa korupsi di Indonesia tidak mungkin diberantas kalau masyarakat secara keseluruhan tidak bertekad untuk memberantasnya. Apakah kita dapat mengenali secara lebih konkret kepercayaan, moral dan kebiasaan bangsa kita

yang tidak memberikan perangsang pada pemberantasan korupsi ? jawabannya memang ada, yaitu sisa-sisa sistem feodal kita. Dalam sistem ini, menerima sesuatu dari rakyat, walaupun untuk itu rakyat sendiri harus berkorban dan menderita, tidaklah merupakan perbuatan tercela dan penerimaan itu jelas tidak dapat dimasukkan sebagai perbuatan korupsi. Sisa-sisa sistem feodal rupanya masih ada praktek-praktek dan tradisi yang dianggap ”wajar”. Artinya, kebudayaan bangsa Indonesia dewasa ini masih belum berubah ke arah menolak sama sekali moral dan tradisi sistem feodal. Inilah salah satu kesulitan berat yang selalu dihadapi oleh hakim yang bertugas mengadili tindak pidana korupsi.

b. Korupsi Sebagai Masalah Politik

Pada umumnya korupsi dimasukkan orang sebagai masalah politik karena menyangkut penyalahgunaan (misuse) kekuasaan publik untuk kepentingan pribadi. Adapun mengapa dalam masyarakat kita, korupsi lebih dilihat sebagai masalah budaya adalah karena dalam sistem nilai budaya Indonesia sukar dicari


64

batas antara kekuasaan publik dan kepentingan pribadi. Pada tahun 1970 presiden Soeharto, pernah menegaskan tekadnya untuk memimpin langsung secara pribadi perjuangan untuk memberantas korupsi. Sebagai jawaban langsung atas demonstrasi mahasiswa dan kritik pers. Bila ditinjau dari kacamata politik maka dapat disimpulkan bahwa pemerintah akan kuat dan stabil kalau pemerintah jelas jelas memerangi korupsi. Sebaliknya, wibawanya akan merosot kalau masyarakat mendapat kesan bahwa korupsi dibiarkan merajalela.

c. Korupsi Sebagai Masalah Ekonomi

Dalam artikel yang berjudul ”Civil Service Compensation in Indonesian” . Dr Clive

Gray pada pokoknya memberikan garis besar kerangka pemikiran yang dianggap

perlu mendasari satu penelitian mengenai aspek ekonomi dari korupsi dan

kaitannya dengan efisiensi pelaksanaan tugas-tugas administrasi pemerintahan.

Titik tolak analisis ekonomi ( pasar ) mengenai korupsi tersimpul dalam dua definisi,

yaitu :

a. Seorang PNS yang korup menganggap kantornya sebagai satu perusahaan di

mana pendapatannya akan diusahakan setinggi mungkin.

b. Korupsi berarti pergeseran dari model penetapan harga pemerintah menjadi

sebuah model pasar bebas.

Dengan definisi korupsi demikian, maka sogokan, uang siluman atau pungli tidak lain

merupakan ” harga pasar ” yang harus dibayar oleh konsumen yang ingin ”membeli”

barang tertentu. Dan barang tertentu yang akan dibeli itu berupa keputusan, izin atau

secara lebih tegas; Tanda tangan. Secara teoritis harga pasar tanda tangan akan naik

turun sesuai naik turunnya permintaan dan penawaran, dan setiap kali akan terjadi

”harga keseimbangan”.

Ringkasan

1. Korupsi masih terjadi secara massif dan sistematis, menyebar secara vertikal dan

horizontal. Praktiknya bisa berlangsung di manapun, di lembaga Negara, lembaga

privat hingga dikehidupan sehari-hari

2. Dalam perspektif budaya, korupsi menjadi sesuatu yang dianggap biasa karena telah

dilakukan baik secara sadar maupun tidak sadar dalam sikap hidup sehari-hari

masyarakat.

3. Dalam semua ajaran agama, tidak ada yang mengajarkan umatnya untuk berlaku atau

melakukan tindakan korupsi. Namun kurangnya pengamalan terhadap nilai-nilai agama

menjadikan para penganut agama tetap melakukan korupsi

4. Kejahatan korupsi dapat digolongkan pada kejahatan yang luar biasa (extraordinary

crime) karena akibatnya yang sangat merusakkan sendi-sendi kehidupan bangsa

5. Dalam perspektif hukum korupsi termasuk tindakan yang diancam dengan hukum

pidana dengan berbagai bentuknya.


65

Tes 1

1) Sebutkan beberapa definisi korupsi ?

2) Sebutkan beberapa pendapat para pakar mengenai pengertian korupsi ?

3) Apa saja yang kamu ketahui tentang ciri-ciri korupsi ?

4) Berikan contoh-contoh dari beberapa jenis korupsi ?

5) Bagaimana dengan korupsi dilist dari perspektif ?


66

Topik 2

Penyebab dan Dampak Korupsi

Menurut sejarah terjadinya korupsi, perilaku korupsi di Indonesia sudah merupakan

hal yang biasa bahkan sudah membudaya, padahal korupsi merupakan perilaku yang

bertentangan dan melanggar moral serta hukum. Pelaku seolah-olah tidak takut terhadap

sanksi moral maupun sanksi hukum jika melakukan tindakan korupsi. Korupsi dapat terjadi di

berbagai kalangan, baik perorangan ataupun aparat, organisasi maupun birokrasi ataupun

pemerintahan. Menurut Komisi Pemberantasan Korupsi, jenis-jenis korupsi menurut hukum

kedengarannya berat, padahal korupsi bisa juga terdapat dalam kejadian sehari-hari yang

sebenarnya bisa dihindari. Banyak faktor yang dapat menyebabkan terjadinya korupsi,

menurut Wanaraja 2007 salah satu penyebab paling utama dan sangat mendasar terjadinya

korupsi di kalangan birokrat adalah menyangkut masalah keimanan, kejujuran, moral dan

etika sang birokrat.

Sementara itu menurut Wattimena (2012) kultur korupsi di masyarakat bisa tercipta

karena adanya lingkaran setan, kesenjangan ekonomi, tidak adanya kepercayaan, adanya

korupsi berkelanjutan dan mulai lagi dengan menciptakan kesenjangan ekonomi yang lebih

besar, begitu seterusnya. Apakah jika diketahui akar penyebab korupsi bisa dilakukan

langkah-langkah penanggulangan atau pencegahannya? Apakah dengan diketahui penyebab

korupsi, upaya untuk membentuk pribadi-pribadi yang jujur, bersih, punya integritas, disiplin

dan antikorupsi akan lebih mudah?

Korupsi di tanah negeri, ibarat “warisan haram” tanpa surat wasiat. Ia tetap lestari

sekalipun diharamkan oleh aturan yang berlaku dalam tiap orde yang datang silih berganti.

Hampir semua segi kehidupan terjangkit korupsi. Apabila disederhanakan penyebab korupsi

meliputi dua faktor yaitu faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan

penyebab korupsi yang datang dari diri pribadi sedang faktor eksternal adalah faktor

penyebab terjadinya korupsi karena sebab-sebab dari luar.

Faktor internal terdiri dari aspek moral, misalnya lemahnya keimanan, kejujuran, rasa

malu, aspek sikap atau perilaku misalnya pola hidup konsumtif dan aspek sosial seperti

keluarga yang dapat mendorong seseorang untuk berperilaku korup. Faktor eksternal bisa

dilacak dari aspek ekonomi misalnya pendapatan atau gaji tidak mencukupi kebutuhan,

aspek politis misalnya instabilitas politik, kepentingan politis, meraih dan mempertahankan

kekuasaan, aspek manajemen & organisasi yaitu ketiadaan akuntabilitas dan transparansi,

aspek, terlihat dalam buruknya wujud perundang-undangan dan lemahnya penegakan serta

aspek sosial yaitu lingkungan atau masyarakat yang kurang mendukung perilaku antikorupsi.

Korupsi sebagai “masalah keserakahan elite” telah mencoreng citra bangsa di mata

internasional. Sangatlah wajar apabila kampanye anti keserakahan dijadikan sebagai salah

satu upaya memberantas korupsi. Banyak faktor penyebab terjadinya korupsi, namun faktor

tersebut berpusat pada satu hal yakni “toleransi terhadap korupsi”. Kita lebih banyak wicara

dan upacara ketimbang aksi. Mencermati faktor penyebab korupsi sangat tepat sebagai

langkah awal bergerak menuju pemberantasan korupsi yang riil. Meluasnya praktik korupsi


67

di suatu negara akan memperburuk kondisi ekonomi bangsa, misalnya harga barang menjadi

mahal dengan kualitas yang buruk, akses rakyat terhadap pendidikan dan kesehatan menjadi

sulit, keamanan suatu negara terancam, kerusakan lingkungan hidup, dan citra

pemerintahan yang buruk di mata internasional sehingga menggoyahkan sendi-sendi

kepercayaan pemilik modal asing, krisis ekonomi yang berkepanjangan, dan negara pun

menjadi semakin terperosok dalam kemiskinan.

A. FAKTOR PENYEBAB KORUPSI

Banyak faktor yang menyebabkan terjadinya korupsi, baik berasal dari dalam diri

pelaku atau dari luar pelaku. Sebagaimana dikatakan Yamamah bahwa ketika perilaku

materialistik dan konsumtif masyarakat serta sistem politik yang masih “mendewakan”

materi maka dapat “memaksa” terjadinya permainan uang dan korupsi (Ansari Yamamah :

2009) “Dengan kondisi itu hampir dapat dipastikan seluruh pejabat kemudian `terpaksa

korupsi kalau sudah menjabat”. Nur Syam (2000) memberikan pandangan bahwa penyebab

seseorang melakukan korupsi adalah karena ketergodaannya akan dunia materi atau

kekayaan yang tidak mampu ditahannya. Ketika dorongan untuk menjadi kaya tidak mampu

ditahan sementara akses ke arah kekayaan bisa diperoleh melalui cara berkorupsi maka

jadilah seseorang akan melakukan korupsi. Dengan demikian, jika menggunakan sudut

pandang penyebab korupsi seperti ini maka salah satu penyebab korupsi adalah cara

pandang terhadap kekayaan. Cara pandang terhadap kekayaan yang salah akan

menyebabkan cara yang salah dalam mengakses kekayaan. Contoh Soal

Korupsi akan terus berlangsung selama masih terdapat kesalahan tentang cara memandang

kekayaan. Semakin banyak orang salah dalam memandang kekayaan, semakin besar pula

kemungkinan orang melakukan kesalahan dalam mengakses kekayaan. Bagaimana menurut

anda perilaku orang-orang yang memandang kekayaan dan uang sebagai suatu hal yang

punya arti segala-galanya? Bagaimana bentuk penyadaran yang tepat?

Pandangan lain dikemukakan oleh Arifin yang mengidentifikasi faktor-faktor penyebab

terjadinya korupsi antara lain: (1) aspek perilaku individu (2) aspek organisasi, dan (3) aspek

masyarakat tempat individu dan organisasi berada (Arifin: 2000). Terhadap aspek perilaku

individu, Isa Wahyudi memberikan gambaran, sebab-sebab seseorang melakukan korupsi

dapat berupa dorongan dari dalam dirinya, yang dapat pula dikatakan sebagai keinginan,

niat, atau kesadaran untuk melakukan. Lebih jauh disebutkan sebab-sebab manusia

terdorong untuk melakukan korupsi antara lain : (a) sifat tamak manusia, (b) moral yang

kurang kuat menghadapi godaan, (c) gaya hidup konsumtif, (d) tidak mau (malas) bekerja

keras (Isa Wahyudi : 2007).

Tidak jauh berbeda dengan pendapat di atas, Erry Riyana Hardjapamekas (2008)

menyebutkan tingginya kasus korupsi di negeri ini disebabkan oleh beberapa hal di

antaranya: (1) Kurang keteladanan dan kepemimpinan elite bangsa, (2) Rendahnya gaji


68

Pegawai Negeri Sipil, (3) Lemahnya komitmen dan konsistensi penegakan dan peraturan

perundangan, (4) Rendahnya integritas dan profesionalisme, (5) Mekanisme pengawasan

internal di semua lembaga perbankan, keuangan, dan birokrasi belum mapan, (6) Kondisi

lingkungan kerja, tugas jabatan, dan lingkungan masyarakat, dan (7) Lemahnya keimanan,

kejujuran, rasa malu, moral dan etika.

Secara umum faktor penyebab korupsi dapat terjadi karena faktor politik, dan

ekonomi, sebagaimana dalam buku berjudul Peran Parlemen dalam Membasmi Korupsi (ICW

: 2000) yang mengidentifikasikan empat faktor penyebab korupsi yaitu faktor politik, faktor ,

faktor ekonomi dan birokrasi serta faktor transnasional.

Contoh Soal

Belanja saat ini sudah menjadi kebiasaan. Dahulu orang berbelanja karena barang-barang

tersebut memang dibutuhkan. Namun saat ini belanja telah berkembang menjadi suatu

cerminan gaya hidup dan rekreasi pada masyarakat kelas ekonomi tertentu. Begitu pun bagi

remaja, belanja punya makna tersendiri. Bagaimana pendapat anda mengenai hal ini?

Belanja sebagai life-style

1. Faktor Politik

Politik merupakan salah satu penyebab terjadinya korupsi. Hal ini dapat dilihat ketika

terjadi instabilitas politik, kepentingan politis para pemegang kekuasaan, bahkan ketika

meraih dan mempertahankan kekuasaan. Perilaku korup seperti penyuapan, politik uang

merupakan fenomena yang sering terjadi. Terkait dengan hal itu Terrence Gomes (2000)

memberikan gambaran bahwa politik uang (money politik) sebagai use of money and

material benefits in the pursuit of political influence.

Menurut Susanto korupsi pada level pemerintahan adalah dari sisi penerimaan,

pemerasan uang suap, pemberian perlindungan, pencurian barang-barang publik untuk

kepentingan pribadi, tergolong korupsi yang disebabkan oleh konstelasi politik (Susanto:

2002). Sementara menurut De Asis, korupsi politik misalnya perilaku curang (politik uang)

pada pemilihan anggota legislatif ataupun pejabat-pejabat eksekutif, dana ilegal untuk


69

pembiayaan kampanye, penyelesaian konflik parlemen melalui cara-cara ilegal dan teknik

lobi yang menyimpang (De Asis : 2000).

Penelitian James Scott (Mochtar Mas’oed: 1994) mendiskripsikan bahwa dalam

masyarakat dengan ciri pelembagaan politik eksklusif di mana kompetisi politik dibatasi pada

lapisan tipis elit dan perbedaan antar elit lebih didasarkan pada klik pribadi dan bukan pada

isu kebijakan, yang terjadi pada umumnya desakan kultural dan struktural untuk korupsi itu

betul-betul terwujud dalam tindakan korupsi para pejabatnya.

Robert Klitgaard (2005) menjelaskan bahwa proses terjadinya korupsi dengan

formulasi M+D–A=C. Simbol M adalah monopoly, D adalah discretionary (kewenangan), A

adalah accountability (pertanggungjawaban). Penjelasan atas simbul tersebut dapat

dikatakan bahwa korupsi adalah hasil dari adanya monopoli (kekuasaan) ditambah dengan

kewenangan yang begitu besar tanpa ketebukaan dan pertanggungjawaban.


70

Politik uang (money politics) merupakan tingkah laku negatif karena uang digunakan

untuk membeli suara atau menyogok para pemilih atau anggota-anggota partai supaya

memenangkan pemilu si pemberi uang. Penyimpangan pemberian kredit atau penarikan

pajak pada pengusaha, kongsi antara penguasa dengan pengusaha, kasus-kasus pejabat

Bank Indonesia dan Menteri di bidang ekonomi pada rezim lalu dan pemberian cek

melancong yang sering dibicarakan merupakan sederet kasus yang menggambarkan aspek

politik yang dapat menyebabkan korupsi (Handoyo : 2009).

Dapatkah saudara menginventaris kasus kasus politik uang yang terjadi akhir-akhir ini

di lingkungan saudara? Bagaimana kepemimpinan para pejabat yang berhasil menjabat

karena politik uang.

2. Faktor

Faktor bisa lihat dari dua sisi, di satu sisi dari aspek perundang-undangan dan sisi lain

lemahnya penegakan. Tidak baiknya substansi , mudah ditemukan dalam aturan-aturan yang

diskriminatif dan tidak adil; rumusan yang tidak jelas-tegas (non lex certa) sehingga multi

tafsir; kontradiksi dan overlapping dengan peraturan lain (baik yang sederajat maupun yang

lebih tinggi). Sanksi yang tidak equivalen dengan perbuatan yang dilarang sehingga tidak

tepat sasaran serta dirasa terlalu ringan atau terlalu berat; penggunaan konsep yang

berbeda-beda untuk sesuatu yang sama, semua itu memungkinkan suatu peraturan tidak

kompatibel dengan realitas yang ada sehingga tidak fungsional atau tidak produktif dan

mengalami resistensi.

Bukti nyata dapat ditemukan dari banyaknya produk yang buruk sebagaimana puluhan

Keppres yang “dievaluasi” “Masyarakat Transparansi Indonesia” (MTI) di bawah pimpinan

Mar’ie Muhammad beberapa tahun lalu. Dari 528 buah Keppres yang yang dihasilkan pada

masa pemerintahan orde baru minus 118 buah Keppres hasil ratifikasi perjanjian

internasional selama periode lima tahun (1993-1998), terdapat 79 buah yang oleh MTI dinilai

bermasalah.

Contoh Soal

Buatlah kelompok dan bukalah ruang diskusi apa penyebab produk sering tidak sesuai antara

tujuan dibuatnya dan produk yang dihasilkan! Dan uraikan juga kondisi itu potensi

melahirkan tindak korupsi!

Penyebab keadaan ini sangat beragam, namun yang dominan adalah: Pertama, tawar-

menawar dan pertarungan kepentingan antara kelompok dan golongan di parlemen,

sehingga memunculkan aturan yang bias dan diskriminatif. Kedua, praktik politik uang dalam

pembuatan berupa suap menyuap (political bribery), utamanya menyangkut perundang-

undangan di bidang ekonomi dan bisnis. Akibatnya, timbul peraturan yang elastis dan multi

tafsir serta tumpang-tindih dengan aturan lain sehingga mudah dimanfaatkan untuk

menyelamatkan pihak-pihak pemesan. Sering pula ancaman sanksinya dirumuskan begitu

ringan sehingga tidak memberatkan pihak yang berkepentingan.


71

Selaras dengan hal itu Susila (dalam Hamzah: 2004) menyebutkan tindakan korupsi

mudah timbul karena ada kelemahan di dalam peraturan perundang-undangan, yang

mencakup: (a) adanya peraturan perundang-undangan yang bermuatan kepentingan pihak-

pihak tertentu (b) kualitas peraturan perundang-undangan kurang memadai, (c) peraturan

kurang disosialisasikan, (d) sanksi yang terlalu ringan, (e) penerapan sanksi yang tidak

konsisten dan pandang bulu, (f) lemahnya bidang evaluasi dan revisi peraturan perundang-

undangan. Contoh soal

Perebutan kekuasaan tidak hanya melibatkan kekuasaan politik, melainkan juga kekuatan

ekonomi baik dalam maupun luar negeri. Kondisi ini sangat potensial memicu terjadinya

korupsi yang menggurita.

Bentuklah beberapa kelompok dalam satu kelas, tiap-tiap kelompok membuat slogan

dalam bentuk poster yang bertema ajakan kepada penguasa agar berhenti dari sekadar

berpolitik dan berprilaku korup!

Kenyataan bahwa berbagai produk di masa Orde Baru sangat ditentukan oleh

konstelasi politik untuk melanggengkan kekuasaan, di era reformasi pun ternyata masih saja

terjadi. Banyak produk menjadi ajang perebutan legitimasi bagi berbagai kepentingan

kekuasaan politik, untuk tujuan mempertahankan dan mengakumulasi kekuasaan.

Bibit Samad Riyanto (2009) mengatakan lima hal yang dianggap berpotensi menjadi

penyebab tindakan korupsi. Pertama adalah sistem politik, yang ditandai dengan munculnya

aturan perundang-undangan, seperti Perda, dan peraturan lain ; kedua, adalah intensitas

moral seseorang atau kelompok; ketiga adalah remunerasi atau pendapatan (penghasilan)

yang minim; keempat adalah pengawasan baik bersifat internal-eksternal; dan kelima adalah

budaya taat aturan.

Dari beberapa hal yang disampaikan, yang paling penting adalah budaya sadar akan

aturan. Dengan sadar maka masyarakat akan mengerti konsekuensi dari apa yang ia lakukan.

Sementara itu Rahman Saleh merinci ada empat faktor dominan penyebab merajalelanya

korupsi di Indonesia, yakni faktor penegakan , mental aparatur, kesadaran masyarakat yang

masih rendah, dan rendahnya ‘political will’ (Rahman Saleh : 2006).

Kemampuan lobi kelompok kepentingan dan pengusaha terhadap pejabat publik

dengan menggunakan uang sogokan, hadiah, hibah, dan berbagai bentuk pemberian yang

mempunyai motif koruptif, masyarakat hanya menikmati sisa-sisa hasil pembangunan. Fakta

ini memperlihatkan bahwa terjadinya korupsi sangat mungkin karena aspek peraturan

perundang-undangan yang lemah atau hanya menguntungkan pihak tertentu saja.

Contoh Soal

Perebutan kekuasaan tidak hanya melibatkan kekuasaan politik, melainkan juga kekuatan

ekonomi baik dalam maupun luar negeri. Kondisi ini sangat potensial memicu terjadinya

korupsi yang menggurita.


72

Bentuklah beberapa kelompok dalam satu kelas, tiap-tiap kelompok membuat slogan

dalam bentuk poster yang bertema ajakan kepada penguasa agar berhenti dari sekedar

berpolitik dan berprilaku korup!

Pada kenyataannya lembaga-lembaga eksekutif dalam melakukan praktek korupsi

tidak selalu berdiri sendiri, tetapi melalui suatu konspirasi dengan para pengusaha atau

dengan kelompok kepentingan lainnya. Sebagai contoh dalam hal penentuan tender

pembangunan. Terlebih dahulu pengusaha menanamkan saham kekuasaannya lewat proses

pembiayaan dalam pilkada tersebut. Kemudian mereka secara bersama-sama membuat

kebijakan yang koruptif yang hanya menguntungkan sebagian kecil masyarakat yaitu para

kolega, keluarga maupun kelompoknya sendiri.

Contoh Soal

Apakah saudara bisa menyebutkan kebijakan apa saja yang merupakan hasil konspirasi

antara pengusaha dan pemangku kepentingan di daerah saudara? Bagaimana penerimaan

masyarakat terhadap kebijakan yang demikian?

Kemampuan lobi kelompok kepentingan dan pengusaha terhadap pejabat publik

dengan menggunakan uang sogokan, hadiah, hibah, dan berbagai bentuk pemberian yang

mempunyai motif koruptif, masyarakat hanya menikmati sisa-sisa hasil pembangunan. Fakta

ini memperlihatkan bahwa terjadinya korupsi sangat mungkin karena aspek peraturan

perundang-undangan yang lemah atau hanya menguntungkan pihak tertentu saja.

Hal senada juga dikemukakan oleh Basyaib, dkk (Basyaib : 2002) yang menyatakan

bahwa lemahnya sistem peraturan perundang-undangan memberikan peluang untuk

melakukan tindak pidana korupsi. Di samping tidak bagusnya produk yang dapat menjadi

penyebab terjadinya korupsi, praktik penegakan juga masih dililit berbagai permasalahan

yang menjauhkan dari tujuannya. Secara kasat mata, publik dapat melihat banyak kasus yang

menunjukkan adanya diskriminasi dalam proses penegakan termasuk putusan-putusan

pengadilan.

Contoh Soal

Rasa keadilan sering terusik jika membandingkan proses terhadap kasus kasus kecil seperti

pencurian dua buah kapuk randu atau kasus pencurian dua buah semangka yang sangat

marak dibicarakan pada penghujung tahun 2009 dengan penanganan terhadap kasus korupsi

yang sangat lambat dan tidak pernah tuntas atau penegakan dalam tataran inilah yang bisa

dilihat dan dirasakan langsung oleh masyarakat. Menurut saudara apakah saudara lebih

menyetujui keadilan yang substantif atau keadilan yang prosedural?


73

3. Faktor Ekonomi

Faktor ekonomi juga merupakan salah satu penyebab terjadinya korupsi. Hal itu dapat

dijelaskan dari pendapatan atau gaji yang tidak mencukupi kebutuhan. Pendapat ini tidak

mutlak benar karena dalam teori kebutuhan Maslow, sebagaimana dikutip oleh

Sulistyantoro, korupsi seharusnya hanya dilakukan oleh orang untuk memenuhi dua

kebutuhan yang paling bawah dan logika lurusnya hanya dilakukan oleh komunitas

masyarakat yang pas-pasan yang bertahan hidup. Namun, saat ini korupsi dilakukan oleh

orang kaya dan berpendidikan tinggi (Sulistyantoro : 2004).

Pendapat lain menyatakan bahwa kurangnya gaji dan pendapatan pegawai negeri

memang merupakan faktor yang paling menonjol dalam arti menyebabkan merata dan

meluasnya korupsi di Indonesia dikemukakan pula oleh Guy J. Pauker (1979) yang

menyatakat sebagai berikut:

Although corruption is widespread in Indonesia as means of supplementing excessively

low governmental salaries, the resources of the nation are not being used primarily for

the accumulation of vast private fortunes, but for economic development and some

silent, for welfare (Guy J. Pauker : 1979).

Pendapat ini diperkuat oleh Schoorl yang menyatakan bahwa di Indonesia di bagian

pertama tahun enampuluhan, situasinya begitu merosot sehingga untuk golongan terbesar

dari pegawai gaji sebulan hanya sekedar cukup untuk makan dua minggu. Dapat dipahami,


74

bahwa dengan situasi demikian para pegawai terpaksa mencari penghasilan tambahan dan

bahwa banyak di antara mereka mendapatkannya dengan meminta uang ekstra (Hamzah:

1995).

Hal demikian diungkapkan pula oleh KPK dalam buku Tambahan Penghasilan Bagi

Pegawai Negeri Sipil Daerah (KPK : 2006) bahwa sistem penggajian kepegawaian sangat

terkait degan kinerja aparatur pemerintah. Tingkat gaji yang tidak memenuhi standar hidup

minimal pegawai merupakan masalah sulit yang harus dituntaskan penyelesaiannya.

Aparatur pemerintah yang merasa penghasilan yang diterimanya tidak sesuai dengan

kontribusi yang diberikannya dalam menjalankan tugas pokoknya tidak akan dapat secara

optimal melaksanakan tugas pokoknya.

Selain rendahnya gaji pegawai, banyak aspek ekonomi lain yang menjadi penyebab

terjadinya korupsi, di antaranya adalah kekuasaan pemerintah yang dibarengi dengan faktor

kesempatan bagi pegawai pemerintah untuk memenuhi kekayaan mereka dan kroninya.

Terkait faktor ekonomi dan terjadinya korupsi, banyak pendapat menyatakan bahwa

kemiskinan merupakan akar masalah korupsi. Pernyataan demikian tidak benar sepenuhnya,

sebab banyak korupsi yang dilakukan oleh pemimpin Asia dan Afrika, dan mereka tidak

tergolong orang miskin. Dengan demikian, korupsi bukan disebabkan oleh kemiskinan, tapi

justru sebaliknya, kemiskinan disebabkan oleh korupsi (Pope : 2003). Menurut Henry

Kissinger korupsi politisi membuat sepuluh persen lainnya terlihat buruk. Dari keinginan

pribadi untuk keuntungan yang tidak adil, untuk ketidakpercayaan dalam sistem peradilan,

untuk ketidakstabilan lengkap dalam identitas bangsa, ada banyak faktor motivasi orang

kekuasaan, anggota parlemen termasuk warga biasa, untuk terlibat dalam perilaku korup.

Contoh Soal

Rasa keadilan sering terusik jika membandingkan proses terhadap kasus kasus kecil seperti

pencurian dua buah kapuk randu atau kasus pencurian dua buah semangka yang sangat

marak dibicarakan pada penghujung tahun 2009 dengan penanganan terhadap kasus korupsi

yang sangat lambat dan tidak pernah tuntas atau penegakan dalam tataran inilah yang bisa

dilihat dan dirasakan langsung oleh masyarakat. Menurut saudara apakah saudara lebih

menyetujui keadilan yang substantif atau keadilan yang procedural


75

4. Faktor Organisasi

Organisasi dalam hal ini adalah organisasi dalam arti yang luas, termasuk sistem

pengorganisasian lingkungan masyarakat. Organisasi yang menjadi korban korupsi atau di

mana korupsi terjadi biasanya memberi andil terjadinya korupsi karena membuka peluang

atau kesempatan untuk terjadinya korupsi (Tunggal 2000). Bilamana organisasi tersebut

tidak membuka peluang sedikit pun bagi seseorang untuk melakukan korupsi, maka korupsi

tidak akan terjadi. Aspek-aspek penyebab terjadinya korupsi dari sudut pandang organisasi

ini meliputi: (a) kurang adanya teladan dari pimpinan, (b) tidak adanya kultur organisasi yang

benar, (c) sistem akuntabilitas di instansi pemerintah kurang memadai, (d) manajemen

cenderung menutupi korupsi di dalam organisasinya. Terkait dengan itu Lyman W. Porter

(1984) menyebut lima fungsi penting dalam organizational goals: (1) focus attention; (2)

provide a source of legitimacy (3) affect the structure of the organization (4) serve as a

standard (5) provide clues about the organization. Focus attention, dapat dijadikan oleh para

anggota sebagai semacam guideline untuk memusatkan usaha-usaha dan kegiatan-kegiatan

anggota-anggota dan organisasi sebagai kesatuan. Melalui tujuan organisasi, para anggota

dapat memiliki arah yang jelas tentang segala kegiatan dan tentang apa yang tidak, serta apa

yang harus dikerjakan dalam kerangka organisasi. Tindak tanduk atas kegiatan dalam

organisasi, oleh karenanya senantiasa berorientasi kepada tujuan organisasi, baik disadari

maupun tidak.

Dalam fungsinya sebagai dasar legitimasi atau pembenaran tujuan organisasi dapat

dijadikan oleh para anggota sebagai dasar keabsahan dan kebenaran tindak-tindakan dan

keputusan-keputusannya. Tujuan organisasi juga berfungsi menyediakan pedoman-

pedoman (praktis) bagi para anggotanya. Dalam fungsinya yang demikian tujuan organisasi

menghubungkan para anggotanya dengan berbagai tata cara dalam kelompok. Ia berfungsi

untuk membantu para anggotanya menentukan cara terbaik dalam melaksanakan tugas dan

melakukan suatu tindakan.

Standar tindakan itulah yang akan menjadi tolok ukur dalam menilai bobot suatu

tindakan. Mengapa? Karena sebuah organisasi dapat berfungsi dengan baik, hanya bila

anggotanya bersedia mengintegrasikan diri di bawah sebuah pola tingkah laku (yang

normatif), sehingga dapat dikatakan bahwa kehidupan bersama hanya mungkin apabila


76

anggota-anggota bersedia mematuhi dan mengikuti “aturan permainan” yang telah

ditentukan. Di sinilah letaknya bila kurang ada teladan dari pimpinan bisa memicu perilaku

korup.

Contoh Soal

Keteladanan pemimpin menjadi panutan anggota organisasi, terlebih dalam hal mengambil

keputusan. Bagaimana menurut saudara contoh keteladanan pemimpin yang baik kepada

para anggotanya? Perilaku yang bagaimana tidak seharusnya dilakukan oleh seorang

pemimpin?

Contoh Soal

Berdasarkan jajak pendapat yang dilakukan oleh Kompas 29/7/2004 di kota Surabaya,

Medan, Jakarta dan Makasar mengenai korupsi yang terjadi di tubuh organisasi

kepemerintahan (eksekutif) maupun legislatif disebutkan bahwa tidak kurang dari 40%

responden menilai bahwa tindakan korupsi di lingkungan birokrasi kepemerintahan dan

wakil rakyat di daerahnya semakin menjadi-jadi. Hanya 20% responden saja yang

berpendapat bahwa perilaku korupsi di Pemerintah Daerah dan DPRD masing-masing sudah

berkurang.

Bagaimana organisasi pemerintahan di lingkungan saudara apakah organisasi

pemerintahannya cukup transparan, akuntabel dan mempunyai pengawasan yang cukup

baik? Saudara inventaris kegiatan apa saja yang cukup baik dan kegiatan apa saja yang

mengandung prilaku korup mewarnai organisasi tersebut!

Fenomena korupsi di atas menurut Baswir (Baswir: 1996) pada dasarnya berakar pada bertahannya jenis birokrasi patrimonial. Dalam birokrasi ini, dilakukannya korupsi oleh para birokrat memang sulit dihindari. Sebab kendali politik terhadap kekuasaan dan birokrasi memang sangat terbatas. Penyebab lainnya karena sangat kuatnya pengaruh integralisme di dalam filsafat kenegaraan bangsa ini, sehingga cenderung masih mentabukan sikap oposisi. Karakteristik negara kita yang merupakan birokrasi patrimonial dan negara hegemonik tersebut menyebabkan lemahnya fungsi pengawasan, sehingga merebaklah budaya korupsi

itu. Lemahnya pengawasan juga merupakan faktor pendorong terjadinya korupsi.

Pengawasan yang dilakukan instansi terkait (BPKP, Itwil, Irjen, Bawasda) kurang bisa efektif karena beberapa faktor, di antaranya (a) adanya tumpang tindih pengawasan pada berbagai instansi, (b) kurangnya profesionalisme pengawas, (c) kurang adanya koordinasi antar pengawas (d) kurangnya kepatuhan terhadap etika maupun pemerintahan oleh pengawas sendiri. Berilah contoh tugas-tugas lembaga pengawas yang tumpang tindih!

Banyak kejadian justru para pengawas tersebut terlibat dalam praktik korupsi, belum lagi berkaitan dengan pengawasan eksternal yang dilakukan masyarakat dan media juga lemah, dengan demikian menambah deretan citra buruk pengawasan yang sarat dengan

korupsi. Baswir (Baswir: 1996) yang mengemukakan bahwa negara kita yang merupakan birokrasi patrimonial dan negara hegemonik menyebabkan lemahnya fungsi pengawasan, sehingga merebaklah budaya korupsi itu. Di banyak negara berkembang muncul pandangan bahwa korupsi merupakan akibat dari perilaku-perilaku yang membudaya.


77

Contoh Soal

Masyarakat mau membayar uang semir (pelicin) yang jumlahnya tidak besar dengan senang

hati, misalnya untuk mendapatkan Surat Izin Mengemudi, KTP dan lain-lain. Hal ini tidak

berarti bahwa mereka menyetujui tindakannya, sebab bagi mereka uang semir dipandang

sebagai cara yang paling praktis untuk memperoleh apa yang mereka inginkan dan

butuhkan. Perilaku lain apa saja yang potensi mendorong terjadinya korupsi? Bagaimana

seharusnya cara menghindari perilaku yang demikian berilah contoh upaya dan dampaknya?

Anggapan ini lama-kelamaan akan berubah jika uang pelicin yang diminta semakin besar,

atau konsumen tahu bahwa kelangkaan yang melandasi uang semir sengaja diciptakan atau

justru prosedur dan proses yang lebih baik bisa diciptakan.

B. PENYEBAB KORUPSI DALAM PERSPEKTIF TEORETIS

Cultural determinisme sering dipakai sebagai acuan ketika mempelajari penyebab

terjadinya korupsi. Sebagaimana ungkapan Fiona Robertson-Snape (1999) bahwa penjelasan

kultural praktik korupsi di Indonesia dihubungkan dengan bukti-bukti kebiasaan-kebiasaan

kuno orang Jawa. Padahal bila dirunut perilaku korup pada dasarnya merupakan sebuah

fenomena sosiologis yang memiliki implikasi ekonomi dan politik yang terkait dengan

jabaran beberapa teori. Teori tersebut antara lain teori means-ends scheme yang

diperkenalkan oleh Robert Merton. Dalam teori yang ditokohi oleh Robert Merton ini

sebagaimana dikutip Handoyo (2009: 55) ini dinyatakan bahwa korupsi merupakan suatu

perilaku manusia yang diakibatkan oleh tekanan sosial, sehingga menyebabkan pelanggaran

norma-norma. Lebih jauh Handoyo mengelaborasi bahwa setiap sistem sosial memiliki

tujuan dan manusia berusaha untuk mencapainya melalui cara-cara (means) yang telah

disepakati. Mereka yang menggunakan cara-cara yang telah disepakati bersama untuk

mencapai tujuan bersama termasuk dalam golongan kompromis. Selain memberikan ruang

bagi anggota-anggotanya untuk mewujudkan tujuan, sistem sosial tidak jarang juga

menimbulkan tekanan yang menyebabkan banyak orang tidak memiliki akses atau

kesempatan di dalam struktur sosial, karena adanya pembatasan-pembatasan atau

diskriminasai rasial, etnik, kapital, keterampilan dan sebagainya(Handoyo 2009:55).

Golongan marginal ini kemudian mencari berbagai cara untuk mendapatkan

pengakuan dan akses terhadap sumber-sumber yang ada di masyarakat. Cara-cara kotor

atau menyimpang dari norma masyarakat terpaksa mereka lakukan demi menyambung

kehidupan mereka atau melawan ketidakadilan yang menimpa mereka. Teori Merton ini

ditujukan untuk menjawab bagaimana kebudayaan terlalu menekankan sukses ekonomi

tetapi membatasi kesempatan-kesempatan untuk mencapainya yang akan menyebabkan

tingkat korupsi yang tinggi.

Teori lain yang menjabarkan terjadinya korupsi adalah teori Solidaritas Sosial yang

dikembangkan oleh Emile Durkheim (1858-1917). Teori ini memandang bahwa watak

manusia sebenarnya bersifat pasif dan dikendalikan oleh masyarakatnya. Solidaritas sosial

itu sendiri memang merupakan unit yang abstrak. Emile Durkheim berpandangan bahwa

individu secara moral, netral dan masyarakatlah yang menciptakan kepribadiannya. Ia juga


78

mengontrol individu lewat fakta sosial yang dipelajarinya melalui pendidikan dan lingkungan.

Karena watak manusia yang pasif maka norma dan nilai masyarakatlah yang mengendalikan

mereka (Angha: 2002). Menurut pandangan teori ini masyarakat mempunyai pengaruh yang

lebih besar dalam membentuk prilaku individu dari pada lingkungannya. Dalam konteks

korupsi, itu berarti dalam masyarakat yang sistem budaya dan lembaganya korup akan

membentuk individu yang korup seberapa besar pun kesalehan individu.

Sisa bangunan pabrik gula PG Kalibagor peninggalan pada masa penjajahan Belanda di Banyumas. Berperan menyumbangkan fenomena sosiologis dalam kultur masyarakat setempat. Termasuk perilaku korupsi akibat tekanan sistem sosial yang menyebabkan berbagai pelanggaran norma-

norma. (Foto: Muhammad Zainuri)

Teori yang juga membahas mengenai prilaku korupsi, dengan baik dihadirkan oleh Jack Bologne (Bologne : 2006), yang dikenal dengan teori GONE. Ilustrasi GONE Theory terkait dengan faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya kecurangan atau korupsi yang meliputi Greeds (keserakahan), Opportunities (kesempatan), Needs (kebutuhan) dan Exposure (pengungkapan). Greed, terkait keserakahan dan kerakusan para pelaku korupsi.

Kontrol seluruh anggota masyarakat pada perangkat pemerintah dapat meningkatkan sistem pelayanan yang lebih terbuka dan transparan. Sehingga praktek-praktek korupsi dalam sistem

pelayanan masyarakat dapat diredam. (Foto: Muhammad Zainuri)


79

Koruptor adalah orang yang tidak puas akan keadaan dirinya. Opportuniy, merupakan sistem yang memberi peluang untuk melakukan korupsi, yang bisa diperluas keadaan organisasi atau masyarakat yang sedemikian rupa sehingga terbuka kesempatan bagi seseorang untuk melakukan kecurangan. Needs, yaitu sikap mental yang tidak pernah merasa cukup, selalu sarat dengan kebutuhan yang tidak pernah usai. Exposure, dan yang dijatuhkan kepada para pelaku korupsi yang tidak memberi efek jera pelaku maupun orang lain.

C. FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL PENYEBAB KORUPSI

Dari beberapa uraian di atas, tindak korupsi pada dasarnya bukanlah peristiwa yang berdiri sendiri. Perilaku korupsi menyangkut berbagai hal yang bersifat kompleks. Faktor-faktor penyebabnya bisa dari internal pelaku-pelaku korupsi, tetapi bisa juga bisa berasal dari situasi lingkungan yang kondusif bagi seseorang untuk melakukan korupsi. Dengan demikian, secara garis besar penyebab korupsi dapat dikelompokan menjadi dua yaitu : faktor internal dan faktor eksternal.

1. Faktor Internal Faktor Internal merupakan faktor pendorong korupsi dari dalam diri, yang dapat dirinci

menjadi: a. Aspek perilaku individu

1) Sifat Tamak/Rakus Manusia. Korupsi, bukan kejahatan kecil-kecilan karena mereka membutuhkan makan. Korupsi

adalah kejahatan orang profesional yang rakus. Sudah berkecukupan, tapi serakah. Mempunyai hasrat besar untuk memperkaya diri. Unsur penyebab korupsi pada pelaku semacam itu datang dari dalam diri sendiri, yaitu sifat tamak dan rakus. Maka tindakan keras tanpa kompromi, wajibnya. Korupsi berkaitan dengan perbuatan yang merugikan kepentingan umum (publik) atau masyarakat luas untuk keuntungan pribadi atau kelompok tertentu (Syarbaini, 2010). Menurut Nursyam (2000) dalam Kemendikbud (2011) bahwa penyebab seseorang melakukan korupsi adalah karena ketergodaannya akan dunia materi atau kekayaan yang tidak mampu ditahannya. Ketika dorongan

untuk menjadi kaya tidak mampu di tahan sementara akses ke arah kekayaan bisa diperoleh melalui cara berkorupsi, maka jadilah seseorang akan melakukan korupsi.

Gambar


80

Contoh Soal

Seorang pegawai suatu institusi ditugaskan atasannya untuk menjadi panitia

pengadaan barang, pegawai tersebut punya prinsip kekayaan adalah segala-galanya

sehingga dia mau menerima suap dari rekanan (penyedia barang). Walaupun

kehidupan keluarganya sudah mapan, karena baik suami dan maupun isterinya

bekerja.

2) Moral yang kurang kuat

Seorang yang moralnya tidak kuat cenderung mudah tergoda untuk melakukan

korupsi. Godaan itu bisa berasal dari atasan, teman setingkat, bawahannya, atau pihak

yang lain yang memberi kesempatan untuk itu. Moral yang kurang kuat salah satu

penyebabnya adalah lemahnya pembelajaran agama dan etika. Menurut kamus

Purwadarminta, etika adalah ilmu pengetahuan tentang asas-asas akhlak, yaitu ilmu

yang mengajarkan manusia bagaimana seharusnya hidup sebagai orang bermoral.

Etika merupakan ajaran tentang norma tingkah laku yang berlaku dalam suatu

lingkungan kehidupan manusia. Seseorang yang menjungjung tinggi etika atau moral

dapat menghindarkan perbuatan korupsi walaupun kesempatan ada. Tetapi kalau

moralnya tidak kuat bisa tergoda oleh perbuatan korupsi, apalagi ada kesempatan.

Sebetulnya banyak ajaran dari orang tua kita mengenai apa dan bagaimana seharusnya

kita berperilaku, yang merupakan ajaran luhur tentang moral. Namun dalam

pelaksanaannya sering dilanggar karena kalah dengan kepentingan duniawi.

Contoh Soal

Seorang mahasiswi yang moralnya kurang kuat, mudah terbawa kebiasaan teman

untuk mencontek, sehingga sikap ini bisa menjadi benih-benih perilaku korupsi.

3) Gaya hidup yang konsumtif.

Kehidupan di kota-kota besar sering mendorong gaya hidup seseorang konsumtif.

Perilaku konsumtif bila tidak diimbangi dengan pendapatan yang memadai akan

membuka peluang seseorang untuk melakukan berbagai tindakan untuk memenuhi

hajatnya. Salah satu kemungkinan tindakan itu adalah dengan korupsi. Menurut

Yamamah (2009) dalam Kemendikbud (2011), ketika perilaku materialistik dan

konsumtif masyarakat serta sistem politik yang masih mendewakan materi, maka

memaksa terjadinya permainan uang dan korupsi.

Contoh Soal

Serang perawat sebuah rumah sakit mempunyai teman kelompok ibu-ibu yang senang

berbelanja, karena penghasilan perawat tersebut kurang sedangkan kehidupannya

konsumtif maka dia suka menjual sisa buat pasien yang sebenarnya harus

dikembalikan kepada rumah sakit.


81

4) Penghasilan yang kurang mencukupi Penghasilan seorang pegawai selayaknya memenuhi kebutuhan hidup yang wajar. Bila

hal itu tidak terjadi maka seseorang akan berusaha memenuhinya dengan berbagai cara. Tetapi bila segala upaya yang dilakukan ternyata sulit didapatkan, keadaan semacam ini akan member peluang besar untuk melakukan tindak korupsi, baik korupsi waktu, tenaga atau pikiran. Menurut teori GONE dari Jake Bologne, korupsi disebabkan oleh salah satu faktor atau lebih dari: keserakahan, kesempatan, kebutuhan dan kelemahan hukum. Adanya tuntutan kebutuhan yang tidak seimbang dengan penghasilan, akhirnya pegawai yang bersangkutan karena keserakahannya akan melakukan korupsi.

Contoh Soal

Seorang tenaga penyuluh kesehatan yang bekerja di suatu puskesmas, mempunyai

seorang istri dan empat orang anak. Gaji bulanan pegawai tersebut tidak mencukupi

kebutuhan hidup keluarganya. Pada saat member penyuluhan di suatu desa, dia

menggunakan kesempatan untuk menambah penghasilannya dengan menjual obat-

obatan yang diambil dari Puskesmas, dengan janji bahwa obat-obatan tersebut

manjur. Penduduk desa dengan keluguannya mempercayai petugas tersebut.

5) Kebutuhan Hidup Yang Mendesak

Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan seseorang mengalami situasi terdesak

dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang bagi seseorang untuk

mengambil jalan pintas, di antaranya dengan melakukan korupsi. Kehilangan pekerjaan

dapat menyebabkan seseorang terdesak dalam segi ekonomi. Orang bisa mencuri atau

menipu untuk mendapatkan uang. Di samping itu untuk untuk mencukupi kebutuhan

keluarga orang mungkin juga mencari pekerjaan dengan jalan yang tidak baik. Untuk

mencari pekerjaan orang menyuap karena tidak ada jalan lain untuk mendapatkan

pekerjaan kalau tidak menyuap justru malah mengembangkan kultur korupsi

(Wattimena 2012).

Contoh Soal

Seorang bidan melakukan tindakan mengaborsi ibu hamil dengan bayaran yang tinggi

karena terdesak oleh kebutuhan sehari-hari di mana suaminya di PHK dari

pekerjaannya.

7) Malas atau Tidak Mau Bekerja

Sebagian orang ingin mendapatkan hasil dari sebuah pekerjaan tanpa keluar keringat

atau malas bekerja. Sifat semacam ini akan potensial melakukan tindakan apapun

dengan cara-cara mudah dan cepat, di antaranya melakukan korupsi.


82

Contoh Soal

Seorang mahasiswa yang malas berpikir, tidak mau mengerjakan tugas yang diberikan

oleh dosen. Untuk mendapatkan nilai yang tinggi, mahasiswa tersebut menyuruh

temannya untuk mengerjakan tugas.

8) Ajaran Agama yang Kurang Diterapkan

Indonesia dikenal sebagai bangsa yang religious, yang tentu akan melarang tindak

korupsi dalam bentuk apapun. Agama apapun melarang tindakan korupsi. Di antaranya

agama islam sangat anti korupsi. Yang dilarang dalam islam bukan saja perilaku

korupnya, melainkan juga setiap pihak yang ikut terlibat dalam rangka terjadinya

tindakan korupsi itu. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa korupsi masih

berjalan subur di tengah masyarakat. Situasi paradok ini menandakan bahwa ajaran

agama kurang diterapkan dalam kehidupan.

Contoh Soal

Walaupun agama sudah dipelajari sejak sekolah dasar sampai dengan perguruan

tinggi, beberapa orang mahasiswa tetap saja suka mencontek pada waktu ujian.

Seorang petugas kesehatan memeras pasiennya, padahal pada waktu kuliah belajar

agama dan etika.

b. Aspek sosial

Perilaku korup dapat terjadi karena dorongan keluarga. Kaum behavioris mengatakan

bahwa lingkungan keluargalah yang secara kuat memberikan dorongan bagi orang untuk

korupsi dan mengalahkan sifat baik seseorang yang sudah menjadi traits pribadinya.

Lingkungan dalam hal ini malah memberikan dorongan dan bukan memberikanan pada

orang ketika ia menyalahgunakan kekuasaannya.

Teori solidaritas Sosial yang dikembangkan oleh Emile Durkheim (1858-1917)

memandang bahwa watak manusia sebenarnya bersifat pasif dan dikendalikan oleh

masyarkatnya. Emile Durkheim berpandangan bahwa individu secara moral adalah netral

dan masyarakatlah yang menciptakan kepribadiannya.

Contoh Soal

Seorang karyawan baru di suatu instansi pelayanan kesehatan sangat dihargai oleh atasan

dan teman-temannya karena perilakunya yang baik dan soleh. Setelah menikah karyawan

tersebut jadi orang yang suka menipu karena terpengaruh oleh lingkungan keluarganya yang

baru. Keluarganya senang terhadap perubahan perilaku karyawan tersebut karena

menghasilkan banyak uang.

2. Faktor Eksternal

Faktor eksternal ialah pemicu perilaku korup yang disebabkan oleh faktor di luar diri

pelaku. Salah satu contoh kasus korupsi secara formal ditujukan kepada perilaku pejabat

publik, baik politikus maupun pegawai negeri untuk memperkaya diri sendiri dengan


83

menyalah gunakan wewenang dan jabatannya. Tetapi korupsi juga bisa diartikan lebih luas

ditujukan kepada perilaku individu yang menimbulkan kerugian baik materiil maupun

immaterial sehingga menimbulkan dampak merugikan kepentingan umum baik secara

langsung maupun tidak langsung.

Beberapa faktor eksternal yang menyebabkan terjadinya korupsi:

a. Aspek sikap masyarakat terhadap korupsi

Pada umumnya jajaran manajemen selalu menutupi tindak korupsi yang dilakukan

oleh segelintir oknum dalam organisasi. Akibat sifat tertutup ini pelanggaran korupsi justru

terus berjalan dengan berbagai bentuk. Oleh karena itu sikap masyarakat yang berpotensi

menyuburkan tindak korupsi terjadi karena:

Nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi.

1) Korupsi bisa ditimbulkan oleh budaya masyarakat. Misalnya, masyarakat menghargai

seseorang karena kekayaan yang dimilikinya. Sikap ini sering kali membuat masyarakat

tidak kritis pada kondisi, misalnya dari mana kekayaan itu didapatkan.

2) Masyarakat kurang menyadari bahwa korban utama korupsi adalah masyarakat

sendiri. Anggapan masyarakat umum terhadap peristiwa korupsi, sosok yang paling

dirugikan adalah negara. Padahal bila negara merugi, esensinya yang paling rugi adalah

masyarakat juga, karena proses anggaran pembangunan bisa berkurang sebagai akibat

dari perbuatan korupsi.

3) Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi. Setiap perbuatan korupsi

pasti melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat. Bahkan

sering kali masyarakat sudah terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan

cara-cara terbuka namun tidak disadari.

b. Aspek ekonomi

Pendapatan tidak mencukupi kebutuhan. Dalam rentang kehidupan ada kemungkinan

seseorang mengalami situasi terdesak dalam hal ekonomi. Keterdesakan itu membuka ruang

bagi seseorang untuk mengambil jalan pintas di antaranya dengan melakukan korupsi. Gaya

hidup yang konsumtif, menjadikan penghasilan selalu dianggap kurang Lingkungan

pergaulan juga berperan mendorong seseorang menjadi lebih konsumtif dan tidak dapat

menetapkan prioritas kebutuhan.

c. Aspek politis

Menurut Rahardjo (1983) bahwa kontrol sosial adalah suatu proses yang dilakukan

untuk mempengaruhi orang-orang agar bertin3gkah laku sesuai dengan harapan

masyarakat. Kontrol sosial tersebut dijalankan dengan menggerakkan berbagai aktivitas yang

melibatkan penggunaan kekuasaan negara sebagai suatu lembaga yang diorganisasikan

secara politik, melalui lembaga-lembaga yang dibentuknya. Dengan demikian instabilitas

politik, kepentingan politis, meraih dan mempertahankan kekuasaan sangat potensi

menyebabkan perilaku korupsi. Seseorang melakukan korupsi mungkin karena tekanan

orang terdekatnya seperti istri/suami, anak-anak yang menuntut pemenuhan kebutuhan


84

hidup. Korupsi juga bisa terjadi karena tekanan pimpinan atau rekan kerja yang juga terlibat.

Bahkan korupsi cenderung dimulai dari pimpinan, sehingga staf terpaksa terlibat “the Power

tends to corrupts absolute”. Kekuasaan itu cenderung ke korupsi, kekuasaan mutlak

mengakibatkan korupsi mutlak. Perilaku korup juga dipertontonkan oleh partai politik.

Tujuan berpolitik di salah artikan berupa tujuan mencari kekuasaan dengan menghalalkan

berbagai cara. Perilaku korup seperti penyuapan, politik uang merupakan fenomena yang

sering terjadi.

d. Aspek Organisasi

1) Kurang Adanya Sikap Keteladanan Pimpinan

Posisi pemimpin dalam suatu lembaga formal maupun informal mempunyai pengaruh

penting bagi bawahannya. Bila pemimpin tidak bisa memberi keteladanan yang baik di

hadapan bawahannya, misalnya berbuat korupsi maka kemungkinan besar bawahnya

akan mengambil kesempatan yang sama dengan atasannya.

2) Tidak Adanya Kultur Organisasi Yang Benar

Kultur organisasi biasanya punya pengaruh kuat terhadap anggotanya. Apabila kultur

organisasi tidak dikelola dengan baik, akan menimbulkan berbagai situasi tidak

kondusif mewarnai kehidupan organisasi. Pada posisi demikian perbuatan negatif,

seperti korupsi memiliki peluang untuk terjadi.

3) Kurang Memadainya Sistem Akuntabilitas

Institusi pemerintahan umumnya pada satu sisi belum dirumuskan dengan jelas visi

dan misi yang diembannya, dan belum dirumuskan tujuan dan sasaran yang harus

dicapai dalam periode tertentu guna mencapai hal tersebut. Akibatnya, terhadap

instansi pemerintah sulit dilakukan penilaian apakah instansi tersebut berhasil

mencapai sasarannya atau tidak. Akibat lebih lanjut adalah kurangnya perhatian pada

efisiensi penggunaan sumber daya yang dimiliki. Keadaan ini memunculkan situasi

organisasi yang kondusif untuk praktik korupsi.

4) Kelemahan Sistem Pengendalian Manajemen

Pengendalian manajemen merupakan salah satu syarat bagi tindak pelanggaran

korupsi dalam sebuah organisasi. Semakin longgar/lemah pengendalian manajemen

sebuah organisasi akan semakin terbuka perbuatan tindak korupsi anggota atau

pegawai di dalamnya.

5) Lemahnya Pengawasan

Secara umum pengawasan terbagi menjadi dua, yaitu pengawasan internal

(pengawasan fungsional dan pengawasan langsung oleh pimpinan) dan pengawasan

bersifat eksternal (pengawasan dari legislatif dan masyarakat). Pengawasan ini kurang

bisa efektif karena beberapa faktor, di antaranya adanya tumpang tindih pengawasan

pada berbagai instansi, kurangnya profesional pengawas serta kurangnya kepatuhan

pada etika maupun pemerintahan oleh pengawas sendiri.


85

e. Aspek

Substansi di Indonesia sudah menjadi rahasia umum, masih ditemukan aturan-aturan

yang diskriminatif, berpihak, dan tidak adil, rumusan yang tidak jelas sehingga menjadi multi

tafsir, kontradiksi dan overlapping dengan peraturan lain baik yang sederajat maupun lebih

tinggi). Penegakan hukum juga masih menjadi masalah. Masyarakat umum sudah mulai

luntur kepercayaan kepada aparat penegak hukum, karena praktek-praktek penegakan yang

masih diskriminatif, dan tindak jelas tujuannya. Masyarakat menganggap ketika terlibat

masalah hukum pasti butuh biaya yang tidak sedikit untuk aparat penegak hukum. Muncul

lelucon, kalau hilang ayam, lapor ke aparat, jadi hilang sapi, karena biaya perkara yang

mahal. Sehingga orang-orang yang banyak uang, dianggap akan luput dari jerat atau

mungkinkannya lebih ringan dan mendapatkan berbagai kemudahan,

f. Dampak Korupsi

Berbagai studi komprehensif mengenai dampak korupsi terhadap ekonomi serta

variabel-variabelnya telah banyak dilakukan hingga saat ini. Dari hasil studi tersebut jelas

terlihat berbagai dampak negatif akibat korupsi. Korupsi memperlemah investasi dan

pertumbuhan ekonomi (Mauro: 1995). Selanjutnya, dalam penelitian yang lebih elaboratif

dilaporkan bahwa korupsi mengakibatkan penurunan tingkat produktivitas yang dapat

diukur melalui berbagai indikator fisik, seperti kualitas jalan raya (Tanzi dan Davoodi: 1997).

Korupsi tidak hanya berdampak terhadap satu aspek kehidupan saja. Korupsi

menimbulkan efek domino yang meluas terhadap eksistensi bangsa dan negara. Meluasnya

praktik korupsi di suatu negara akan memperburuk kondisi ekonomi bangsa, misalnya harga

barang menjadi mahal dengan kualitas yang buruk, akses rakyat terhadap pendidikan dan

kesehatan menjadi sulit, keamanan suatu negara terancam, kerusakan lingkungan hidup,

dan citra pemerintahan yang buruk di mata internasional sehingga menggoyahkan sendi-

sendi kepercayaan pemilik modal asing, krisis ekonomi yang berkepanjangan, dan negara

pun menjadi semakin terperosok dalam kemiskinan.

Berdasarkan Laporan Bank Dunia, Indonesia dikategorikan sebagai negara yang

utangnya parah, berpenghasilan rendah (severely indebted low income country) dan

termasuk dalam kategori negara-negara termiskin di dunia seperti Mali dan Ethiopia.

Berbagai dampak masif korupsi yang merongrong berbagai aspek kehidupan berbangsa dan

bernegara akan diuraikan di bawah ini.


86

g. Dampak ekonomi

Korupsi memiliki berbagai efek penghancuran yang hebat (an enermous destruction

effects) terhadap berbagai sisi kehidupan bangsa dan negara, khususnya dalam sisi ekonomi

sebagai pendorong utama kesejahteraan masyarakat. Mauro menerangkan hubungan antara

korupsi dan ekonomi. Menurutnya korupsi memiliki korelasi negatif dengan tingkat investasi,

pertumbuhan ekonomi, dan dengan pengeluaran pemerintah untuk program sosial dan

kesejahteraan (Mauro: 1995). Hal ini merupakan bagian dari inti ekonomi makro. Kenyataan

bahwa korupsi memiliki hubungan langsung dengan hal ini mendorong pemerintah berupaya

menanggulangi korupsi, baik secara preventif, represif maupun kuratif.

Di sisi lain meningkatnya korupsi berakibat pada meningkatnya biaya barang dan jasa,

yang kemudian bisa melonjakkan utang negara. Pada keadaan ini, inefisiensi terjadi, yaitu

ketika pemerintah mengeluarkan lebih banyak kebijakan namun disertai dengan maraknya

praktek korupsi, bukannya memberikan nilai positif misalnya perbaikan kondisi yang

semakin tertata, namun justru memberikan negatif value added bagi perekonomian secara

umum. Misalnya, anggaran perusahaan yang sebaiknya diputar dalam perputaran ekonomi,

justru dialokasikan untuk birokrasi yang ujung-ujungnya terbuang masuk ke kantong pribadi

pejabat.

Contoh Soal

Cobalah cari data, berapa banyak ‘biaya siluman’ yang harus dikeluarkan oleh suatu

perusahaan untuk mengurus suatu hal, misalnya mengurus perizinan. Diskusikanlah hal ini

dengan dosen dan rekan-rekan Anda!.

Berbagai macam permasalahan ekonomi lain akan muncul secara alamiah apabila

korupsi sudah merajalela dan berikut ini adalah hasil dari dampak ekonomi yang akan

terjadi, yaitu:

1) Lesunya Pertumbuhan Ekonomi dan Investasi

Korupsi bertanggung jawab terhadap lesunya pertumbuhan ekonomi dan investasi

dalam negeri. Korupsi juga mempersulit pembangunan ekonomi dengan membuat

distorsi dan ketidakefisienan yang tinggi. Dalam sektor privat, korupsi meningkatkan

ongkos niaga karena kerugian dari pembayaran ilegal, ongkos manajemen dalam

negosiasi dengan pejabat korup, dan risiko pembatalan perjanjian atau karena

penyelidikan.


87

Penanaman modal yang dilakukan oleh pihak dalam negeri (PMDN) dan asing (PMA)

yang semestinya bisa digunakan untuk pembangunan negara menjadi sulit sekali

terlaksana, karena permasalahan kepercayaan dan kepastian dalam melakukan

investasi, selain masalah stabilitas.

Dari laporan yang diberikan oleh PERC (Political and Economic Risk Consultancy) pada

akhirnya hal ini akan menyulitkan pertumbuhan investasi di Indonesia, khususnya

investasi asing karena iklim yang ada tidak kondusif. Hal ini jelas karena terjadinya

tindak korupsi yang sampai tingkat mengkhawatirkan yang secara langsung maupun

tidak mengakibatkan ketidakpercayaan dan ketakutan pihak investor asing untuk

menanamkan investasinya ke Indonesia. Perlu disadari bahwa sebenarnya beberapa

perusahaan multinasional sudah terikat pada kode etik internasional dari ICC

(International Chamber of Commerce) yang bersepakat untuk tidak melakukan praktik-

praktik korupsi dalam bisnis internasional. Selanjutnya ICC bersama dengan OECD

(Organization for Economic Cooperation and Development) mengawasi dan

menyerahkan kasus-kasus korupsi yang terjadi untuk diadili di negara perusahaan

tersebut berasal.

Kondisi negara yang korup akan membuat pengusaha multinasional meninggalkannya,

karena investasi di negara yang korup akan merugikan dirinya karena memiliki ‘biaya

siluman’ yang tinggi.

Dalam studinya, Paulo Mauro mengungkapkan dampak korupsi pada pertumbuhan

investasi dan belanja pemerintah bahwa korupsi secara langsung dan tidak langsung

adalah penghambat pertumbuhan investasi (Mauro: 1995). Berbagai organisasi

ekonomi dan pengusaha asing di seluruh dunia menyadari bahwa suburnya korupsi di

suatu negara adalah ancaman serius bagi investasi yang ditanam.

2) Penurunan produktivitas Dengan semakin lesunya pertumbuhan ekonomi dan investasi, maka tidak dapat

disanggah lagi, bahwa produktivitas akan semakin menurun. Hal ini terjadi seiring

dengan terhambatnya sektor industri dan produksi untuk bisa berkembang lebih baik

atau melakukan pengembangan kapasitas. Program peningkatan produksi dengan berbagai upaya seperti pendirian pabrik-pabrik dan usaha produktif baru atau usaha untuk memperbesar kapasitas produksi untuk usaha yang sudah ada menjadi terkendala dengan tidak adanya investasi. Penurunan produktivitas ini juga akan menyebabkan permasalahan yang lain, seperti tingginya angka PHK dan meningkatnya angka pengangguran. Ujung dari penurunan produktivitas ini adalah kemiskinan masyarakat.

3) Rendahnya Kualitas Barang dan Jasa Bagi Publik

Ini adalah sepenggal kisah sedih yang dialami masyarakat kita yang tidak perlu terjadi

apabila kualitas jalan raya baik sehingga tidak membahayakan pengendara yang

melintasinya. Hal ini mungkin juga tidak terjadi apabila tersedia sarana angkutan

umum yang baik, manusiawi dan terjangkau. Ironinya pemerintah dan departemen

yang bersangkutan tidak merasa bersalah dengan kondisi yang ada, selalu berkelit

bahwa mereka telah bekerja sesuai dengan prosedur yang ditetapkan.


88

Contoh Kasus

Pada suatu hari seorang ibu muda menangis meraung-raung melihat suami dan buah hati

tercintanya terbujur kaku di kamar jenazah sebuah rumah sakit. Kedua orang yang

dicintainya tersebut meninggal karena terjatuh dari motor tua yang dipergunakan sebagai

alat transportasi sehari-hari, mengantarkan anak sekolah dan bekerja karena bisa

menghemat biaya transportasi. Menurut saksi mata motor tersebut terjatuh karena roda

depan terperosok sebuah lubang yang cukup besar di jalan raya utama kota tersebut, dan

selanjutnya keduanya terlindas roda mobil yang melintas di sampingnya.

Rusaknya jalan-jalan, ambruknya jembatan, tergulingnya kereta api, beras murah yang

tidak layak makan, tabung gas yang meledak, bahan bakar yang merusak kendaraan

masyarakat, tidak layak dan tidak nyamannya angkutan umum, ambruknya bangunan

sekolah, merupakan serangkaian kenyataan rendahnya kualitas barang dan jasa sebagai

akibat korupsi.

Korupsi menimbulkan berbagai kekacauan di dalam sektor publik dengan mengalihkan

investasi publik ke proyek-proyek lain yang mana sogokan dan upah tersedia lebih banyak.

Pejabat birokrasi yang korup akan menambah kompleksitas proyek tersebut untuk

menyembunyikan berbagai praktek korupsi yang terjadi.

Pada akhirnya korupsi berakibat menurunkan kualitas barang dan jasa bagi publik

dengan cara mengurangi pemenuhan syarat-syarat keamanan bangunan, syarat-syarat

material dan produksi, syarat-syarat kesehatan, lingkungan hidup, atau aturan-aturan lain.

Korupsi juga mengurangi kualitas pelayanan pemerintahan dan infrastruktur dan

menambahkan tekanan-tekanan terhadap anggaran pemerintah.

Contoh Soal

Masyarakat Indonesia dibuat tercengang dengan kasus Gayus, seorang pegawai pajak

dengan pangkat yang belum tinggi, namun mempunyai kekayaan yang fantastis itu sangat

tidak mungkin didapat dengan gajinya sebagai pegawai Ditjen Pajak. Kalau Gayus dengan

pangkat seperti itu melakukan korupsi yang fantastis, bagaimana dengan mereka yang

memiliki pangkat yang lebih tinggi? Kondisi korupsi ini semakin membuat masyarakat tidak

percaya atau kehilangan kepercayaan kepada pemerintah untuk membayarkan pajaknya,

atau akan berusaha seminimal mungkin membayarkan pajaknya. Banyak anggapan

masyarakat sekarang untuk tidak membayarkan pajaknya, “Toh kalau saya membayar pajak,

hasilnya juga akan di korupsi pegawai pajak itu sendiri bukan untuk biaya pembangunan, jadi

mengapa saya harus membayar pajak? Percuma!”. Coba Anda diskusikan hal ini dengan

rekan-rekan atau dosen Anda!

1) Menurunnya Pendapatan Negara dari Sektor Pajak

Sebagian besar negara di dunia ini mempunyai sistem pajak yang menjadi perangkat

penting untuk membiayai pengeluaran pemerintahnya dalam menyediakan barang dan

jasa publik, sehingga boleh dikatakan bahwa pajak adalah sesuatu yang penting bagi

negara. Di Indonesia, dikenal beberapa jenis pajak seperti Pajak penghasilan (PPh),

Pajak Pertambahan Nilai (PPn), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Meterai (BM),

dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan (BPHTB). Di tingkat pemerintah


89

daerah, dikenal juga beberapa macam pajak seperti Pajak Kendaraan Bermotor (PKB),

Pajak Restoran, dan lain-lain. Pada saat ini APBN sekitar 70% dibiayai oleh pajak di

mana Pajak Penghasilan (PPh) dan Pajak Pertambahan Nilai (PPn) merupakan jenis

pajak yang paling banyak menyumbang.

Pajak berfungsi sebagai stabilisasi harga sehingga dapat digunakan untuk

mengendalikan inflasi, di sisi lain pajak juga mempunyai fungsi redistribusi

pendapatan, di mana pajak yang dipungut oleh negara selanjutnya akan digunakan

untuk pembangunan, dan pembukaan kesempatan kerja yang pada akhirnya akan

menyejahterakan masyarakat. Pajak sangat penting bagi kelangsungan pembangunan

negara dan kesejahteraan masyarakat juga pada akhirnya. Kondisi penurunan

pendapatan dari sektor pajak diperparah dengan kenyataan bahwa banyak sekali

pegawai dan pejabat pajak yang bermain untuk mendapatkan keuntungan pribadi dan

memperkaya diri sendiri.

Kita tidak bisa membayangkan apabila ketidakpercayaan masyarakat terhadap pajak

ini berlangsung lama, tentunya akan berakibat juga pada percepatan pembangunan,

yang rugi juga masyarakat sendiri, inilah letak ketidakadilan tersebut.

2) Meningkatnya Hutang Negara

Kondisi perekonomian dunia yang mengalami resesi dan hampir melanda semua

negara termasuk Amerika Serikat dan negara-negara Eropa, memaksa negara-negara

tersebut untuk melakukan hutang untuk mendorong perekonomiannya yang sedang

melambat karena resesi dan menutup biaya anggaran yang defisit, atau untuk

membangun infrastruktur penting. Bagaimana dengan hutang Indonesia?

Korupsi yang terjadi di Indonesia akan meningkatkan hutang luar negeri yang semakin

besar. Dari data yang diambil dari Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutang,

Kementerian Keuangan RI, disebutkan bahwa total hutang pemerintah per 31 Mei

2011 mencapai US$201,07 miliar atau setara dengan Rp. 1.716,56 trilliun, sebuah

angka yang fantastis. Hutang tersebut terbagi atas dua sumber, yaitu pinjaman sebesar

US$69,03 miliar (pinjaman luar negeri US$68,97 miliar) dan Surat Berharga Negara

(SBN) sebesar US$132,05 miliar. Berdasarkan jenis mata uang, utang sebesar US$201,1

miliar tersebut terbagi atas Rp956 triliun, US$42,4 miliar, 2.679,5 miliar Yen dan 5,3

miliar Euro.

Posisi utang pemerintah terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada 2009, jumlah

utang yang dibukukan pemerintah sebesar US$169,22 miliar (Rp1.590,66 triliun).

Tahun 2010, jumlahnya kembali naik hingga mencapai US$186,50 miliar (Rp1.676,85

triliun). Posisi utang pemerintah saat ini juga naik dari posisi per April 2011 yang

sebesar US$197,97 miliar. Jika menggunakan PDB Indonesia yang sebesar Rp6.422,9

triliun, maka rasio utang Indonesia tercatat sebesar 26%.

Sementara untuk utang swasta, data Bank Indonesia (BI) menunjukkan jumlah nilai

utang pihak swasta naik pesat dari US$73,606 miliar pada 2009 ke posisi US$84,722

miliar pada kuartal I 2011 atau setara 15,1%. Secara year on year (yoy) saja, pinjaman

luar negeri swasta telah meningkat 12,6% atau naik dari US$75,207 pada kuartal I


90

2010. Dari total utang pada tiga bulan pertama tahun ini, utang luar negeri swasta

mayoritas disumbang oleh pihak non-bank sebesar US$71,667 miliar dan pihak bank

sebesar US$13,055 miliar (www.metronews.com /read/news/ 2011,14 Juni 2011).

Bila melihat kondisi secara umum, hutang adalah hal yang biasa, asal digunakan untuk

kegiatan yang produktif hutang dapat dikembalikan. Apabila hutang digunakan untuk

menutup defisit yang terjadi, hal ini akan semakin memperburuk keadaan. Kita tidak

bisa membayangkan ke depan apa yang terjadi apabila hutang negara yang kian

membengkak ini digunakan untuk sesuatu yang sama sekali tidak produktif dan

dikorupsi secara besar-besaran. “Konon sekarang ini setiap bayi yang lahir dan

berkewarganegaraan Indonesia langsung menanggung hutang sebesar tujuh juta

rupiah”.

D. DAMPAK SOSIAL DAN KEMISKINAN MASYARAKAT

Bagi masyarakat miskin korupsi mengakibatkan dampak yang luar biasa dan saling

bertaut satu sama lain. Pertama, dampak langsung yang dirasakan oleh orang miskin yakni

semakin mahalnya jasa berbagai pelayanan publik, rendahnya kualitas pelayanan, dan

pembatasan akses terhadap berbagai pelayanan vital seperti air, kesehatan, dan pendidikan.

Kedua, dampak tidak langsung terhadap orang miskin yakni pengalihan sumber daya milik

publik untuk kepentingan pribadi dan kelompok, yang seharusnya diperuntukkan guna

kemajuan sektor sosial dan orang miskin, melalui pembatasan pembangunan. Hal ini secara

langsung memiliki pengaruh kepada langgengnya kemiskinan.

Dampak langsung yang dirasakan oleh masyarakat akibat dari korupsi, di antaranya:

1. Mahalnya Harga Jasa dan Pelayanan Publik

Praktek korupsi yang terjadi menciptakan ekonomi biaya tinggi. Beban yang

ditanggung para pelaku ekonomi akibat korupsi disebut high cost economy.

Dari istilah pertama di atas terlihat bahwa potensi korupsi akan sangat besar terjadi di negara-negara yang menerapkan kontrol pemerintah secara ketat dalam praktek perekonomian. Alias memiliki kekuatan monopoli yang besar, karena rentan sekali terhadap


91

penyalahgunaan. Yang disalahgunakan adalah perangkat-perangkat publik atau pemerintahan dan yang diuntungkan adalah kepentingan-kepentingan yang bersifat pribadi.

Kondisi ekonomi biaya tinggi ini berimbas pada mahalnya harga jasa dan pelayanan

publik, karena harga yang ditetapkan harus dapat menutupi kerugian pelaku ekonomi akibat

besarnya modal yang dilakukan karena penyelewengan yang mengarah ke tindak korupsi.

2. Pengentasan Kemiskinan Berjalan Lambat

Jumlah penduduk miskin (hidup di bawah garis kemiskinan) di Indonesia pada Maret

2011 mencapai 30,02 juta orang (12,49 persen), turun 1,00 juta orang (0,84 persen)

dibandingkan dengan penduduk miskin pada Maret 2010 yang sebesar 31,02 juta orang

(13,33 persen). Selama periode Maret 2010-Maret 2011, penduduk miskin di daerah

perkotaan berkurang sekitar 0,05 juta orang (dari 11,10 juta orang pada Maret 2010 menjadi

11,05 juta orang pada Maret 2011), sementara di daerah perdesaan berkurang sekitar 0,95

juta orang (dari 19,93 juta orang pada Maret 2010 menjadi 18,97 juta orang pada Maret

2011) (BPS: 1 Juli 2011)

Jumlah Penduduk Miskin Menurut Daerah Periode Maret 2010 – Maret 2011

Pengentasan kemiskinan dirasakan sangat lambat. Hal ini terjadi karena berbagai sebab seperti lemahnya koordinasi dan pendataan, pendanaan dan lembaga. Karena korupsi dan permasalahan kemiskinan itu sendiri yang pada akhirnya akan membuat masyarakat sulit untuk mendapatkan akses ke lapangan kerja yang disebabkan latar belakang pendidikan, sedangkan untuk membuat pekerjaan sendiri banyak terkendala oleh kemampuan, masalah teknis dan pendanaan.

3. Terbatasnya Akses Bagi Masyarakat Miskin

Korupsi yang telah menggurita dan terjadi di setiap aspek kehidupan mengakibatkan

high-cost economy, di mana semua harga-harga melambung tinggi dan semakin tidak

terjangkau oleh rakyat miskin. Kondisi ini mengakibatkan rakyat miskin semakin tidak bisa

mendapatkan berbagai macam akses dalam kehidupannya.


92

Harga bahan pokok seperti beras, gula, minyak, susu dan sebagainya saat ini sangat

tinggi. Kondisi ini mengakibatkan penderitaan khususnya bagi bayi dan anak-anak karena

ketercukupan gizinya kurang. Untuk mendapatkan bahan pokok ini rakyat miskin harus

mengalokasikan sejumlah besar uang dari sedikit pendapatan yang dimilikinya.

Rakyat miskin tidak bisa mengakses jasa dengan mudah seperti: pendidikan,

kesehatan, rumah layak huni, informasi, dsb. Rakyat miskin lebih mendahulukan

mendapatkan bahan pokok untuk hidup daripada untuk sekolah. Kondisi ini akan semakin

menyudutkan rakyat miskin karena mengalami kebodohan. Dengan tidak bersekolah, maka

akses untuk mendapatkan pekerjaan yang layak menjadi sangat terbatas, yang pada

akhirnya rakyat miskin tidak mempunyai pekerjaan dan selalu dalam kondisi yang miskin

seumur hidup. Situasi ini layak disebut sebagai lingkaran setan.

4. Meningkatnya Angka Kriminalitas

Dampak korupsi, tidak diragukan lagi dapat menyuburkan berbagai jenis kejahatan

dalam masyarakat. Melalui praktik korupsi, sindikat kejahatan atau penjahat perseorangan

dapat leluasa melanggar , menyusupi berbagai oraganisasi negara dan mencapai

kehormatan. Di India, para penyelundup yang popular, sukses menyusup ke dalam tubuh

partai dan memangku jabatan penting. Di Amerika Serikat, melalui suap, polisi korup

menyediakan proteksi kepada organisasi-organisasi kejahatan dengan pemerintahan yang

korup.

Menurut Transparency International, terdapat pertalian erat antara korupsi dan

kualitas serta kuantitas kejahatan. Rasionya, ketika korupsi meningkat, angka kejahatan yang

terjadi juga meningkat. Sebaliknya, ketika korupsi berhasil dikurangi, maka kepercayaan

masyarakat terhadap penegakan (law enforcement) juga meningkat. Jadi bisa dikatakan,

mengurangi korupsi dapat juga (secara tidak langsung) mengurangi kejahatan lain.

Soerjono Soekanto menyatakan bahwa penegakan di suatu negara selain tergantung

dari itu sendiri, profesionalisme aparat, sarana dan prasarana, juga tergantung pada

kesadaran masyarakat. Memang secara ideal, angka kejahatan akan berkurang jika timbul

kesadaran masyarakat (marginal detterence). Kondisi ini hanya terwujud jika tingkat

kesadaran dan kesejahteraan masyarakat sudah memadai.

Contoh Soal

Bagaimana kondisi kriminalitas di Indonesia? Adakah kemiripan pola dengan negara-negara

tersebut?

5. Solidaritas Sosial Semakin Langka dan Demoralisasi

Korupsi yang begitu masif yang terjadi membuat masyarakat merasa tidak mempunyai

pegangan yang jelas untuk menjalankan kehidupannya sehari-hari. Kepastian masa depan

yang tidak jelas serta himpitan hidup yang semakin kuat membuat sifat kebersamaan dan

kegotong-royongan yang selama ini dilakukan hanya menjadi retorika saja. Masyarakat

semakin lama menjadi semakin individualis yang hanya mementingkan dirinya sendiri dan

keluarganya saja. Mengapa masyarakat melakukan hal ini dapat dimengerti, karena memang


93

sudah tidak ada lagi kepercayaan kepada pemerintah, sistem, bahkan antar masyarakat

sendiri.

Orang semakin segan membantu sesamanya yang terkena musibah atau bencana,

karena tidak yakin bantuan yang diberikan akan sampai kepada yang membutuhkan dengan

optimal. Ujungnya mereka yang terkena musibah akan semakin menderita. Di lain sisi partai-

partai politik berlomba-lomba mendirikan posko bantuan yang tujuan utamanya adalah

sekedar mencari dukungan suara dari masyarakat yang terkena musibah atau bencana,

bukan secara tulus meringankan penderitaan dan membantu agar lebih baik.

Solidaritas yang ditunjukkan adalah solidaritas palsu. Sudah tidak ada lagi keikhlasan,

bantuan yang tulus, solidaritas yang jujur apa adanya. Kondisi ini akan menciptakan

demoralisasi, kemerosotan moral dan akhlak khususnya bagi generasi muda yang terus

menerus terpapar oleh kepalsuan yang ditunjukkan oleh para elit politik, pejabat penguasa,

penegak , artis dan selebritis yang setiap hari bisa dilihat dari berbaga macam media.

E. RUNTUHNYA OTORITAS PEMERINTAH

1. Matinya Etika Sosial Politik Korupsi bukan suatu bentuk tindak pidana biasa karena ia merusak sendi-sendi

kehidupan yang paling dasar yaitu etika sosial bahkan kemanusiaan. Kejujuran sudah tidak

ditegakkan lagi dan yang paradoksal adalah siapa pun yang meneriakkan kejujuran justru akan diberikan sanksi sosial dan politik oleh otoritas menteri, aparat penguasa bahkan oleh masyarakat sendiri.

Kejujuran yang dihadapi dengan kekuatan politik adalah sesuatu yang tidak mendidik dan justru bertentangan dengan etika dan moralitas. Pada saat ini kekuatan politik sangat dominan, sehingga suatu kelompok politik akan rela melindungi anggotanya dengan segala cara, meskipun anggotanya tersebut jelas-jelas bersalah atau melakukan korupsi. Hal ini sangat melukai nurani masyarakat, padahal mereka adakah wakil rakyat yang seharusnya melindungi kepentingan rakyat. Melindungi seorang koruptor dengan kekuatan politik adalah salah satu indikasi besar runtuhnya etika sosial dan politik.

Gejala ini semakin lama semakin menguat, masyarakat dengan jelas dapat menilai dari berbagai pemberitaan media masa siapa yang bersalah siapa yang benar, namun semua itu dikaburkan dengan politik yang sangat licik, dengan berbagai alasan seperti demi keamanan negara atau keselamatan petinggi negara. Ketika nilai-nilai kejujuran dan nurani dicampakkan, maka tak pelak lagi kebangkrutan etika akan berimbas kepada seluruh sendi kehidupan masyarakat secara umum.

2. Tidak Efektifnya Peraturan dan Perundang-undangan

Secara umum peraturan dan perundang-undangan berfungsi untuk mengatur sesuatu

yang substansial dan merupakan instrumen kebijakan (beleids instrument) yang berguna

untuk memecahkan suatu masalah yang ada di dalam masyarakat. Dengan adanya peraturan

dan perundang-undangan diharapkan berbagai permasalahan yang terjadi di masyarakat

dapat dipecahkan dengan baik, jelas, dan berkeadilan, yang pada akhirnya akan memuaskan

semua pihak.


94

Di lain sisi dalam masyarakat muncul berbagai kemungkinan apabila dihadapkan dalam

suatu permasalahan. Secara alamiah seseorang selalu ingin dimenangkan dalam suatu

perkara atau masalah atau diposisikan dalam keadaan benar. Oleh sebab itu,banyak upaya

yang dilakukan oleh seseorang dalam memenangkan perkara dan masalahnya di depan , dari

upaya yang positif dengan mengumpulkan berbagai barang bukti dan saksi yang menguatkan

sampai kepada hal-hal lain yang negatif dan berlawanan dengan, seperti menyuap,

memberikan iming-iming, gratifikasi bahkan sampai kepada ancaman nyawa.

Di sisi sebaliknya, aparat yang semestinya menyelesaikan masalah dengan fair dan

tanpa adanya unsur pemihakan, sering kali harus mengalahkan integritasnya dengan

menerima suap, iming-iming, gratifikasi atau apapun untuk memberikan kemenangan.

Kondisi ini sudah semakin merata melanda aparat yang ada di negeri ini, sehingga

memunculkan anekdot di masyarakat bahwa itu hanya adil bagi yang memiliki uang untuk

menyuap, sedangkan bagi masyarakat miskin keadilan hanyalah angan-angan saja. Peraturan

dan perundang-undangan yang berlaku menjadi mandul karena setiap perkara selalu

diselesaikan dengan korupsi.

3. Birokrasi Tidak Efisien

Survei terbaru yang dilakukan oleh PERC menunjukkan, bahwa tiga negara Indonesia,

India, dan Filipina adalah negara dengan performa birokrasi yang paling buruk di Asia.

Sedang Singapura dan Hong Kong adalah yang paling efisien. PERC menilai buruknya kinerja

birokrasi di ketiga negara ini tidak hanya perlakuan terhadap warga negaranya sendiri, tetapi

juga asing. Tidak efisiennya birokrasi ini dianggap sebagai faktor yang masuk menghalangi

investasi asing masuk ke negara tersebut.

Dalam peringkat PERC ini, Indonesia menempati posisi nomor dua terburuk di Asia

setelah India. Dalam standar angka 1 terbaik sampai 10 terburuk, India teratas dengan skor

9,41, diikuti oleh Indonesia (8,59), Filipina (8,37), Vietnam (8,13), dan Cina (7,93). Malaysia di

tempat keenam dari bawah dengan skor 6,97, diikuti oleh Taiwan (6,60), Jepang (6,57),

Korea Selatan (6,13), dan Thailand (5,53). Singapura menduduki peringkat telah memiliki


95

birokrasi yang paling efisien, dengan skor 2,53, diikuti oleh Hong Kong dengan 3,49

(Republika, 3 Juni 2010).

Kondisi ini sebenarnya sangat berlawanan dengan tujuan dan fungsi birokrasi diadakan

yaitu untuk memberikan pelayanan kepada publik. Dalam konteks ini birokrasi memiliki

peran yang sangat penting dalam menentukan keberhasilan pemerintahan dalam

menjalankan program dan kebijakannya untuk dirasakan publik. Pemerintahan dalam

konteks birokrasi diharapkan mempunyai organisasi birokrasi yang memiliki keunggulan

teknis bentuk organisasi, ketepatan, kecepatan dan kejelasan, pengurangan friksi dan biaya

material maupun personal dalam titik optimal.

F. DAMPAK TERHADAP POLITIK DAN DEMOKRASI

1. Munculnya Kepemimpinan Korup

Kondisi politik yang carut marut dan cenderung sangat koruptif menghasilkan

masyarakat yang tidak demokratis. Perilaku koruptif dan tindak korupsi dilakukan dari

tingkat yang paling bawah. Konstituen di dapatkan dan berjalan karena adanya suap yang

diberikan oleh calon-calon pemimpin partai, bukan karena simpati atau percaya terhadap

kemampuan dan kepemimpinannya.

Hubungan transaksional sudah berjalan dari hulu yang pada akhirnya pun

memunculkan pemimpin yang korup juga karena proses yang dilakukan juga transaksional.

Masyarakat juga seolah-olah digiring untuk memilih pemimpin yang korup dan diberikan

mimpi-mimpi dan janji akan kesejahteraan yang menjadi dambaan rakyat sekaligus

menerima suap dari calon pemimpin tersebut.

Gambar

3. Hilangnya Kepercayaan Publik pada Demokrasi

Demokrasi yang diterapkan di Indonesia sedang menghadapi cobaan berat yakni

berkurangnya kepercayaan masyarakat terhadap demokrasi. Hal ini karena terjadinya tindak

korupsi besar-besaran yang dilakukan oleh petinggi pemerintah, legislatif atau petinggi


96

partai politik. Kondisi ini mengakibatkan berkurangnya bahkan hilangnya kepercayaan publik

terhadap pemerintahan yang sedang berjalan.

Masyarakat akan semakin apatis dengan apa yang dilakukan dan diputuskan oleh

pemerintah Apatisme yang terjadi ini seakan memisahkan antara masyarakat dan

pemerintah yang akan terkesan berjalan sendiri-sendiri. Hal ini benar-benar harus diatasi

dengan kepemimpinan yang baik, jujur, bersih dan adil. Sistem demokrasi yang dijalankan

Indonesia masih sangat muda, walaupun kelihatannya stabil namun menyimpan berbagai

kerentanan. Tersebarnya kekuasaan di tangan banyak orang ternyata telah dijadikan peluang

bagi merajalelanya penyuapan. Reformasi yang dilakukan tanpa landasan yang kuat justru

melibatkan pembukaan sejumlah lokus ekonomi bagi penyuapan, yang dalam praktiknya

melibatkan para broker bahkan menumbuhkan mafia.

Dari apa yang diuraikan di atas, pada akhirnya kondisi ini akan berpulang lagi kepada

kepemimpinan, Pemimpin yang tidak mampu melawan korupsi akan mengakibatkan

masyarakat tidak mempercayai pemerintah yang pada akhirnya mengakibatkan hilangnya

kepercayaan masyarakat terhadap demokrasi.

3. Menguatnya Plutokrasi

Korupsi yang sudah menyandera pemerintahan pada akhirnya akan menghasilkan

konsekuensi menguatnya plutokrasi (sistem politik yang dikuasai oleh pemilik

modal/kapitalis) karena sebagian orang atau perusahaan besar melakukan ‘transaksi’

dengan pemerintah, sehingga pada suatu saat merekalah yang mengendalikan dan menjadi

penguasa di negeri ini. Perusahaan-perusahaan besar ternyata juga ada hubungannya

dengan partai-partai yang ada di kancah perpolitikan negeri ini, bahkan beberapa pengusaha

besar menjadi ketua sebuah partai politik. Tak urung antara kepentingan partai dengan

kepentingan perusahaan menjadi sangat ambigu. Perusahaan-perusahaan tersebut

menguasai berbagai hajat hidup orang banyak, seperti; bahan bakar dan energi, bahan

makanan dasar dan olahan, transportasi, perumahan, keuangan dan perbankan, bahkan

media masa di mana pada saat ini setiap stasiun televisi dikuasai oleh oligarki tersebut.

Kondisi ini membuat informasi yang disebar luaskan selalu mempunyai tendensi politik

tertentu dan ini bisa memecah belah rakyat karena begitu biasnya informasi.

4. Hancurnya Kedaulatan Rakyat

Dengan semakin jelasnya plutokrasi yang terjadi, kekayaan negara ini hanya dinikmati

oleh sekelompok tertentu bukan oleh rakyat yang seharusnya. Perusahaan besar

mengendalikan politik dan sebaliknya juga politik digunakan untuk keuntungan perusahaan

besar.

Bila kita melihat sisi lain politik, seharusnya kedaulatan ada di tangan rakyat. Namun yang terjadi sekarang ini adalah kedaulatan ada di tangan partai politik, karena anggapan

bahwa partailah bentuk representasi rakyat. Partai adalah dari rakyat dan mewakili rakyat, sehingga banyak orang yang menganggap bahwa wajar apabila sesuatu yang didapat dari negara dinikmati oleh partai (rakyat).


97

Kita melihat pertarungan keras partai-partai politik untuk memenangkan pemilu, karena yang menanglah yang akan menguasai semuanya (the winner takes all). Tapi bukannya sudah jelas bahwa partai politik dengan kendaraan perusahaan besar sajalah yang diatas kertas akan memenangkan pertarungan tersebut. Artinya sekali lagi, hanya akan ada sekelompok orang saja yang menang dan menikmati kekayaan yang ada. Hal ini terus berulang dari masa ke masa. Rakyat terus terombang-ambing dalam kemiskinan dan ketidakjelasan masa depan. Di mana kedaulatan rakyat yang sebenarnya?

Coba Diskusikan

Bagaimana dengan nasib partai politik yang tidak menang dalam pemilu? Atau masyarakat

yang non partisan (non partai)? Apakah mereka tidak berhak menikmati kekayaan negara?

G. DAMPAK TERHADAP PENEGAKAN

1. Fungsi Pemerintahan Mandul

Korupsi telah mengikis banyak kemampuan pemerintah untuk melakukan fungsi yang

seharusnya. Bentuk hubungan yang bersifat transaksional yang lazim dilakukan oleh

berbagai lembaga pemerintahan begitu juga Dewan Perwakilan Rakyat yang tergambar

dengan hubungan partai politik dengan voter-nya, menghasilkan kondisi yang sangat rentan

terhadap terjadinya praktek korupsi.

Korupsi, tidak diragukan, menciptakan dampak negatif terhadap kinerja suatu sistem politik atau pemerintahan. Pada dasarnya, isu korupsi lebih sering bersifat personal. Namun,

dalam manifestasinya yang lebih luas, dampak korupsi tidak saja bersifat personal, melainkan juga dapat mencoreng kredibilitas organisasi tempat si koruptor bekerja. Pada tataran tertentu, imbasnya dapat bersifat sosial. Korupsi yang berdampak sosial sering bersifat samar, dibandingkan dengan dampak korupsi terhadap organisasi yang lebih nyata.


98

Selanjutnya masyarakat cenderung meragukan citra dan kredibilitas suatu lembaga

yang diduga terkait dengan tindak korupsi. Di sisi lain lembaga politik sering diperalat untuk

menopang terwujudnya kepentingan pribadi dan kelompok. Ini mengandung arti bahwa

lembaga politik telah dikorupsi untuk kepentingan yang sempit (vested interest). Dampak

korupsi yang menghambat berjalannya fungsi pemerintahan, sebagai pengampu kebijakan

negara, dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Korupsi menghambat peran negara dalam pengaturan alokasi

b. Korupsi menghambat negara melakukan pemerataan akses dan asset

c. Korupsi juga memperlemah peran pemerintah dalam menjaga stabilitas ekonomi dan

politik.

Suatu pemerintahan yang terlanda wabah korupsi akan mengabaikan tuntutan

pemerintahan yang layak. Pemimpin/pejabat yang korup sering mengabaikan kewajibannya

oleh karena perhatiannya tergerus untuk kegiatan korupsi semata-mata. Hal ini dapat

mencapai titik yang membuat orang tersebut kehilangan sensitifitasnya dan akhirnya

menimbulkan bencana bagi rakyat.

2. Hilangnya Kepercayaan Rakyat Terhadap Lembaga Negara

Korupsi yang terjadi pada lembaga-lembaga negara seperti yang terjadi di Indonesia

dan marak diberitakan di berbagai media massa mengakibatkan kepercayaan masyarakat

terhadap lembaga tersebut hilang. Berikut ini lembaga negara yang paling korup menurut

Barometer Korupsi Global (BKG) pada tahun 2009 :

a. Legislatif (Dewan Perwakilan Rakyat)

b. Partai Politik

c. Kepolisian RI

d. Lembaga Peradilan (Mahkamah Agung dan Kejaksaan Agung)

Akhir-akhir ini masyarakat kita banyak menerima informasi melalui berbagai media

tentang bobroknya penegakan di Indonesia. Mulai kasus Gayus Tambunan sampai perang

kepentingan di Kepolisian RI dalam menindak praktek mafia . Berita yang paling akhir adalah

kasus korupsi besar-besaran pembangunan wisma atlet di Palembang dan kasus Hambalang

yang melibatkan pejabat pemerintahan dan para petinggi Partai Politik yang berkuasa yang

pada akhirnya terkait dengan kinerja pemerintahan yang sedang berjalan.

Kondisi yang memprihatinkan ini ditengarai juga melibatkan berbagai mafia, seperti

mafia dan mafia anggaran. Sungguh situasi yang paradox, padahal, seharusnya suatu sistem

diciptakan oleh otoritas pemerintah atas dasar kepercayaan masyarakat, dengan harapan

bahwa melalui kedaulatan pemerintah (government sovereignty), hak-hak mereka dapat

dilindungi. Dengan demikian, pemerintah menciptakan keteraturan dalam kehidupan

berbangsa serta bernegara. Sudah menjadi tugas dari lembaga-lembaga tersebut untuk

melaksanakannya, bukan sebaliknya.


99

H. DAMPAK TERHADAP PERTAHANAN DAN KEAMANAN

1. Kerawanan Hankamnas Karena Lemahnya Alusista dan SDM

Indonesia adalah negara nomor 15 terluas di dunia, dengan luas daratan keseluruhan

1.919.440 km dan luas lautan 3.2 juta km2. Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di

dunia yang mempunyai 17.508 pulau. Indonesia terbentang antara 6 derajat garis lintang

utara sampai 11 derajat garis lintang selatan, dan dari 97 derajat sampai 141 derajat garis

bujur timur serta terletak antara dua benua yaitu benua Asia dan Australia/Oceania. Posisi

strategis ini mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap kebudayaan, sosial, politik,

dan ekonomi.

Wilayah Indonesia terbentang sepanjang 3.977 mil antara Samudra Hindia dan

Samudra Pasifik. Apabila perairan antara pulau-pulau itu digabungkan, maka luas Indonesia

akan sepanjang London sampai Iran, sebuah wilayah yang sangat besar. Lima pulau besar di

Indonesia adalah: Sumatera dengan luas 473.606 km persegi, Jawa dengan luas 132.107 km

persegi, Kalimantan (pulau terbesar ketiga di dunia) dengan luas 539.460 km persegi,

Sulawesi dengan luas 189.216 km persegi, dan Papua dengan luas 421.981 km persegi.

Dengan penduduk yang 230 juta jiwa, tentara yang melindungi negara berjumlah

316.00 tentara aktif dan 660.000 cadangan, atau hanya sekitar 0,14% dibandingkan dengan

jumlah penduduk. Dengan bentuk negara kepulauan seperti ini tentunya masalah

kerawanan hankam menjadi sesuatu yang sangat penting. Alat pertahanan dan SDM yang

handal akan sangat membantu menciptakan situasi dan kondisi hankam yang kondusif.

Kondisi hankam yang kondusif ini merupakan dasar dan penting bagi perkembangan dan

pertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut.

Saat ini kita sering sekali mendapatkan berita dari berbagai media tentang bagaimana

negara lain begitu mudah menerobos batas wilayah Negara Indonesia, baik dari darat, laut

maupun udara. Hal ini mengindikasikan bahwa sistem pertahanan dan keamanan Indonesia

masih sangat lemah. Tentunya hal ini sangat berhubungan dengan alat dan SDM yang ada.

Sudah seharusnya Negara Indonesia mempunyai armada laut yang kuat dan modern

untuk melindungi perairan yang begitu luasnya, serta didukung oleh angkatan udara dengan

pesawat-pesawat canggih yang cukup besar yang mampu menghalau pengganggu

kedaulatan dengan cepat, tentunya juga harus dibarengi dengan kualitas dan integritas yang

tinggi dari TNI yang kita banggakan. Tentunya ini membutuhkan anggaran yang besar.

Apabila anggaran dan kekayaan negara ini tidak dirampok oleh para koruptor maka semua

itu akan bisa diwujudkan. Dengan ini Indonesia akan mempunyai pertahanan dan keamanan

yang baik yang pada akhirnya menghasilkan stabilitas negara yang tinggi.

2. Lemahnya Garis Batas Negara

Indonesia dalam posisinya berbatasan dengan banyak negara, seperti Malaysia,

Singapura, China, Philipina, Papua Nugini, Timor Leste dan Australia. Perbatasan ini ada yang

berbentuk perairan maupun daratan. Daerah-daerah perbatasan ini rata-rata terisolir dan

mempunyai fasilitas yang sangat terbatas, seperti jalan raya, listrik dan energi, air bersih dan


100

sanitasi, gedung sekolah dan pemerintahan dan sebagainya. Kondisi ini mengakibatkan

masyarakat yang hidup di wilayah perbatasan harus menanggung tingginya biaya ekonomi.

Kemiskinan yang terjadi di daerah-daerah tapal batas dengan negara lain, seperti yang

terjadi di wilayah Kalimantan Barat yang berbatasan langsung dengan Malaysia,

mengakibatkan masyarakat lebih cenderung dekat dengan negara tetangga Malaysia karena

negara tersebut lebih banyak memberikan bantuan dan kemudahan hidup bagi mereka.

Bahkan masyarakat tersebut rela untuk berpindah kewarganegaraan menjadi warga negara

Malaysia apabila kondisi kemiskinan ini tidak segera ditanggapi oleh pemerintah Indonesia.

Hal ini akan semakin menimbulkan kerawanan pada perbatasan dan berakibat melemahnya

garis batas negara. Kondisi ini ternyata hampir merata terjadi di wilayah perbatasan

Indonesia. Perekonomian yang cenderung tidak merata dan hanya berpusat pada perkotaan

semakin mengakibatkan kondisi wilayah perbatasan semakin buruk.

Selain itu wilayah tapal batas ini sangat rawan terhadap berbagai penyelundupan

barang-barang ilegal dari dalam maupun luar negeri, seperti bahan bakar, bahan makanan,

elektronik, sampai penyelundupan barang-barang terlarang seperti narkotika, dan senjata

dan amunisi gelap. Selain itu juga sangat rawan terjadinya human trafficking, masuk dan

keluarnya orang-orang yang tidak mempunyai izin masuk ke wilayah Indonesia atau

sebaliknya dengan berbagai alasan.

Kita bisa bayangkan, andaikan kekayaan negara tidak dikorupsi dan dipergunakan

untuk membangun daerah-daerah perbatasan, maka negara ini akan semakin kuat dan

makmur.

3. Menguatnya Sisi Kekerasan Dalam Masyarakat

Kondisi kemiskinan pada akhirnya memicu berbagai kerawanan sosial lainnya yang

semakin membuat masyarakat frustrasi menghadapi kerasnya kehidupan. Kondisi ini

membuat masyarakat secara alamiah akan menggunakan insting bertahan mereka yang

sering kali berakibat negatif terhadap orang lain dan lingkungan sekitarnya.

Masyarakat menjadi sangat apatis dengan berbagai program dan keputusan yang

dibuat oleh pemerintah, karena mereka menganggap hal tersebut tidak akan mengubah kondisi hidup mereka. Hal ini mengakibatkan masyarakat cenderung berusaha menyelamatkan diri dan keluarga sendiri dibanding dengan keselamatan bersama, dengan menggunakan cara-cara yang negatif. Akumulasi dari rasa tidak percaya, apatis, tekanan hidup, kemiskinan yang tidak berujung, jurang perbedaan kaya dan miskin yang sangat dalam, serta upaya menyelamatkan diri sendiri menimbulkan efek yang sangat merusak, yaitu kekerasan. Setiap orang cenderung keras yang pada akhirnya perkelahian masal pemuda, mahasiswa dan anak sekolah setiap hari kita dapatkan beritanya di koran dan televisi. Penyelesaian berbagai masalah pun pada akhirnya lebih memilih kekerasan dari pada jalur , karena sudah tidak ada lagi kepercayaan kepada sistem dan . Belum lagi permasalahan lain yang lebih dahsyat yang dihubungkan dengan agama dan kepercayaan.

Kekerasan seperti ini mengakibatkan perang saudara yang sangat merugikan baik material maupun bahkan berimbas kepada budaya dan tatanan masyarakat, seperti yang pernah terjadi di Ambon, Poso dan beberapa wilayah di Indonesia.


101

I. DAMPAK KERUSAKAN LINGKUNGAN

1. Menurunnya Kualitas Lingkungan

Menurut laporan yang dibuat oleh State of World Forest dan FAO Indonesia sebagai

negara ke lima terbesar yang mempunyai hutan alam, menempati urutan ke dua dalam laju

kerusakan hutan yang terjadi . Kerusakan lingkungan hidup ini dipicu oleh berbagai sebab,

seperti kepentingan ekonomi, di mana hasil hutan yang ada di eksplotasi besar-besaran

untuk mendapatkan keuntungan. Eksploitasi ini dianggap paling mudah dan murah untuk

mendapatkan keuntungan, namun di lain sisi eksploitasi yang dilakukan tidak dibarengi

dengan upaya penanaman kembali (reboisasi) yang baik dan terencana, sehingga hasil

eksploitasi hutan ini meninggalkan kerusakan yang parah bagi lingkungan.

Kerusakan ini juga diakibatkan oleh lemahnya penegakan. Penegakan hanya

menjangkau pelaku yang terlibat di lapangan saja, tapi belum bisa menjangkau aktor di balik

perusakan tersebut yang disinyalir melibatkan pejabat tinggi, penegak dan pengusaha besar

nasional. Pembalakan-pembalakan liar (illegal loging) disinyalir adalah faktor utama

kerusakan hutan dan mengakibatkan kerusakan lingkungan yang parah tidak pernah

terungkap kasusnya secara tuntas. Semua berjalan seperti tidak ada yang berlaku.

Akibat yang dihasilkan oleh perusakan alam ini sangat merugikan khususnya bagi

kualitas lingkungan itu sendiri. Efek Rumah Kaca (green house effect) misalnya. Hutan

merupakan paru-paru bumi yang mempunyai fungsi menyerap gas Co2. Berkurangnya hutan

dan meningkatnya pemakaian energi fosil (minyak, batubara dll) menyebabkan kenaikan gas

Co2 di atmosfer yang menyelimuti bumi. Gas yang menumpuk ini akhirnya membentuk satu

lapisan yang mempunyai sifat seperti kaca yang mampu meneruskan pancaran sinar

matahari yang berupa energi cahaya ke permukaan bumi, namun tidak berlaku sebaliknya,

sinar yang memantul dari bumi tidak dapat diteruskan dan berbalik lagi ke bumi. Akibatnya,

energi panas akan dipantulkan akan membuat pemanasan di permukaan bumi. Inilah yang


102

disebut efek rumah kaca. Keadaan ini menimbulkan kenaikan suhu atau perubahan iklim

bumi pada umumnya (global warming). Apabila kondisi ini berlangsung terus maka suhu

bumi akan semakin meningkat, sehingga es di kutub utara dan selatan akan mencair yang

berakibat naiknya permukaan air laut, sehingga mengakibatkan wilayah di pinggir pantai

akan terbenam air, sementara di lain sisi daerah yang kering karena kenaikan suhu akan

menjadi semakin kering.

Penggunaan bahan kimia seperti freon untuk pendingin ruangan dan hasil pembakaran

yang dilakukan oleh berbagai industri secara massif akan merusak lapisan Ozon (O3). Ozon

berfungsi menahan radiasi sinar ultraviolet yang berbahaya bagi kehidupan di bumi.

Kerusakan yang terjadi adalah terjadinya lubang-lubang pada lapisan ozon yang makin lama

dapat semakin bertambah besar. Melalui lubang-lubang itu sinar ultraviolet akan menembus

sampai ke bumi secara langsung tanpa halangan. Kondisi ini dapat menyebabkan berbagai

penyakit seperti kanker kulit dan kerusakan pada tanaman-tanaman di bumi. Apabila kondisi

ini terjadi secara terus menerus akan mengakibatkan punahnya berbagai spesies flora dan

fauna yang ada, keanekaragaman hayati tidak bias dipertahankan.

Di sisi lain kerusakan lingkungan ini akan menciptakan bencana yang sebenarnya

dibuat oleh manusia, seperti banjir, banjir bandang, kerusakan tanah, kekeringan,

kelangkaan air dan menurunnya kualitas air, tingginya pencemaran di perairan sungai dan

laut sehingga sangat beracun, dan sebagainya.

Sudah pasti kondisi ini akan merugikan keuangan negara. Dari kasus illegal loging saja

disinyalir kerugian negara yang terjadi sampai 30-42 triliun rupiah per tahun seperti yang

disampaikan oleh Dian Y. Raharjo, Direktur Program Multi stakeholder Forestry Program

(MFP) (www.greenradiofmnstes/6578, 11 Agustus 2011). Belum lagi kerugian akibat

kebakaran hutan, kerusakan sungai, danau dan laut, kerusakan tanah dan sebagainya. Dalam

hal ini mentalitas bangsa Indonesia ini juga dipertanyakan. Mentalitas yang korup ini

ternyata berdampak sangat merusak lingkungan hidup yang pada akhirnya nanti juga akan

merusak semua yang ada di negara ini. Mentalitas korup ini harus segera diakhiri dan diubah

menjadi mentalitas yang lebih baik, lebih peduli dan lebih produktif. Bagaimanapun juga

anak cucu kita juga berhak menikmati kekayaan negeri ini.

http://www.greenradiofmnstes/6578


103

2. Menurunnya Kualitas Hidup

Lingkungan hidup yang telah rusak akan bukan saja akan menurunkan kualitas

lingkungan itu sendiri, namun lebih jauh akan berdampak terhadap menurunnya kualitas

hidup manusia yang ada di dalamnya, serta kualitas hidup global. Kerusakan hutan hujan

tropis yang akut akan mengurangi persediaan oksigen bukan hanya untuk wilayah tersebut

namun juga oksigen untuk bumi secara keseluruhan. Artinya dengan kerusakan hutan hujan

tropis, kita akan membuat kualitas udara yang kita hirup menjadi berkurang. Sementara itu

asap hasil pembakaran kendaraan bermotor dan industri terus di produksi dalam jumlah

masal, di mana oksigen yang dihasilkan oleh hutan tidak cukup untuk menggantikan

kerusakan yang terjadi. Berkurangnya kualitas udara tentunya juga akan berakibat pada

menurunnya kualitas kesehatan manusia yang menghirupnya.

Belum lagi masalah bencana yang dihasilkan oleh kerusakan hutan, seperti banjir

bandang, erosi, tanah longsor dan kekeringan. Di sisi lain, kerusakan hutan akan mengurangi

kuantitas dan kualitas air tanah dan sungai yang bias digunakan untuk memenuhi kebutuhan

air minum. Air minum ini sangat vital bagi kehidupan manusia, dengan semakin menurunnya

kualitas air minum maka semakin menurun juga kualitas kehidupannya. Akibat negatif untuk

masyarakat adalah mengeluarkan uang ekstra besar untuk mendapatkan air layak minum,

yang seharusnya bisa dialokasikan untuk kebutuhan yang lain. Sekali lagi kualitas hidup

dipertaruhkan.

Kerusakan yang terjadi di perairan seperti pencemaran sungai dan laut, juga mengakibatkan menurunnya kualitas hidup manusia. Seperti yang terjadi di Teluk Jakarta. Setiap hari tidak kurang dari 14.000 kubik sampah, limbah pabrik dan rumah tangga masuk ke Teluk Jakarta dari 13 anak sungai yang bermuara di teluk tersebut. Kondisi ini mengakibatkan teluk Jakarta menjadi sangat tercemar dan beracun, tak urung budi daya laut merosot tajam hingga tinggal 38% (www.vivanews.com/http://ikanlautindonesia. blogspot.com/..., 17 Agustus 2011). Tragedi Minamata bukan tidak mungkin, bisa terjadi di Teluk Jakarta karena ikan dan hasil laut yang didapatkan oleh nelayan mengandung racun

mercuri dalam jumlah tinggi, yang apabila dikonsumsi oleh manusia akan mengakibatkan berbagai penyakit dan cacat janin.

Belum lagi kerusakan tanah yang mengakibatkan kesuburan tanah berkurang bahkan

tidak bisa ditanami lagi karena sudah menjadi gurun pasir. Hal ini mengakibatkan

merosotnya hasil pertanian yang berimbas kepada menyusutnya bahan makanan yang

tersedia yang memicu tingginya harga bahan pangan. Hal ini tentunya akan berakibat yang

sangat signifikan bagi kesehatan manusia khususnya bayi dan balita yang akhirnya tidak

mendapatkan kecukupan pangan dan gizi. Kondisi ini akan berdampak negatif di kemudian

hari, seperti kemerosotan daya pikir, lemahnya fisik, rentan terhadap penyakit dan

sebagainya yang juga berarti kemunduran sebuah generasi.

Luar biasa sekali akibat yang dihasilkan oleh kerusakan lingkungan, dan sebagian besar

lingkungan hidup kita rusak diakibatkan oleh tindakan korupsi. Sungguh suatu tindakan yang

sangat biadab, karena korupsi yang dilakukan benar-benar menghancurkan kehidupan.

Apakah koruptor mau bertanggung jawab atas itu semua?


104

Latihan

1) Apa yang kamu ketahui tentang penyebab korupsi

2) Apa saja faktor internal dan faktor eksternal

3) Sebutkan aspek organisasi yang menjadi penyebab korupsi

4) Bagaimana juga mengenai sikap masyarakat terhadap korupsi

5) Sebutkan beberapa dampak korupsi bagi masyarakat


1) Penyebab korupsi ada beberapa yaitu:

a. Iman yang tidak kuat (Iman yang lemah)

Orang-orang yang memiliki kelemahan iman, sangat mudah sekali untuk

melakukan tindakan kejahatan seperti korupsi contohnya. Apabila iman orang

tersebut kuat, mereka tidak akan melakukan tindakan korupsi ini. Banyak sekali

alasan yang diberikan oleh penindak korupsi ini.

b. Lemahnya penegakan hukum dan tidak tegasnya penegakan merupakan faktor

berkembangnya tindakan korupsi. Penegakan yang lemah ini dapat

menghindarkan para pelaku korupsi dari sanksi-sanksi.

c. Kurangnya Sosialisasi dan Penyuluhan Kepada Masyarakat

Hal ini dapat menyebabkan masyarakat tidak tahu tentang mengenai bentuk-

bentuk tindakan korupsi, ketentuan dan juga sanksinya, dan juga cara

menghindarinya. Akibatnya, banyak sekali di antara mereka yang menganggap

"biasa" terhadap tindakan korupsi, bahkan mereka pun juga akan melakukan hal

tersebut.

d. Desakan Kebutuhan Ekonomi

Dengan keadaan ekonomi yang sulit, semua serba sulit, berbagai tindakan pun

akan dilakukan oleh seseorang, guna untuk mempermudah kebutuhan ekonomi

seseorang, salah satunya adalah dengan melakukan tindakan korupsi.

e. Pengaruh Lingkungan

Lingkungan yang baik akan berdampak baik juga bagi orang yang berada di

lingkungan tersebut, tetapi bagaimana jika di lingkungan tersebut penuh dengan

tindakan korupsi dan lain-lain. Maka orang tersebut juga akan terpengaruh

dengan tindakan kriminal, contohnya korupsi.

2) Faktor internal yaitu aspek perilaku individu, aspek sosial

3) Aspek organisasi yaitu: Manajemen yang kurang baik, Kultur organisasi yang

mendukung terjadinya korupsi, Lemahnya controling/ pengendalian dan pengawasan,

Kurangnya transparansi pengelolaan keuangan, Rekrutmen pegawai yang belum sesuai

dengan kebutuhan.


105

4) Sikap masyarakat terhadap korupsi: Nilai-nilai yang dianut masyarakat, Masyarakat

tidak menyadari perilaku korupsi, Dampak korupsi tidak kelihatan langsung, sehingga

tidak berusaha dicegah, Perilaku korupsi dipandang umum.

5) Dampak korupsi bagi masyarakat

a. Dampak ekonomi

b. Dampak sosial dan kemiskinan masyarakat

c. Dampak terhadap kesehatan masyarakat

d. Dampak birokrasi pemerintahan

e. Dampak terhadap politik dan demokrasi

f. Dampak terhadap penegakan

g. Dampak terhadap pertahanan dan keamanan

h. Dampak kerusakan lingkungan

Ringkasan

1. Faktor internal merupakan faktor pendorong korupsi dari dalam diri pelaku.

2. Faktor eksternal merupakan faktor dari luar yang berasal dari situasi lingkungan yang

mendukung seseorang untuk melakukan korupsi.

3. Penyebab utama korupsi karena ada godaan dan niat yang berasal dari faktor eksternal

dan internal.

4. Faktor lain yang berperan menurut gone theory adalah karena adanya kesempatan

(opportunities)

5. Kesempatan mungkin karena sistem yang mendukung perilaku korupsi.

6. Ada niat dan ada kesempatan maka terjadilah korupsi

7. Tidak ada niat tetapi ada kesempatan juga bisa terjadi korupsi jika terdapat tekanan

dari lingkungan (faktor eksternal)

8. Korupsi merupakan salah satu dari sekian masalah yang berdampak negatif terhadap

perekonomian suatu negara, dan dapat berdampak merusakkan sendi-sendi

perekonomian negara

9. Korupsi membuat sejumlah investor kurang percaya untuk menanamkan modalnya di

Indonesia dan lebih memilih menginvestasikan ke negara-negara yang lebih aman

10. Korupsi juga turut mengurangi anggaran pembiayaan untuk perawatan fasilitas umum,

seperti perbaikkan jalan sehingga menghambat roda perekonomian.

11. Dampak korupsi di bidang kesehatan, antara lain tingginya biaya kesehatan, tingginya

angka kematian ibu hamil dan ibu menyusui, tingkat kesehatan masih buruk, dan lain-

lain.

12. Korupsi berdampak merusak kehidupan sosial di dalam masyarakat, kekayaan Negara

yang dikorup oleh segelintir orang dapat mengguncang stabilitas ekonomi Negara,

yang berdampak pada kemiskinan masyarakat.

13. Korupsi menyuburkan berbagai jenis kejahatan yang lain dalam masyarakat. Semakin

tinggi tingkat korupsi, semakin besar pula kejahatan.


106

14. Pemerintah yang terlanda wabah korupsi akan mengabaikan tuntutan pemerintah

yang layak. Kehancuran birokrasi pemerintah merupakan garda depan yang

berhubungan dengan pelayanan umum kepada masyarakat. Korupsi menumbuhkan

ketidakefesienan yang menyeluruh di dalam birokrasi.

15. Korupsi mengganggu kinerja sistem politik yang berlaku. Publik cenderung meragukan

citra dan kredibilitas suatu lembaga yang diduga terkait dengan tindakan korupsi.

16. lemahnya penegakan hukum mendorong masyarakat lebih berani melakukan tindakan

korupsi

17. Korupsi dapat berdampak pada lemahnya sistem pertahanan dan keamanan nasional,

Negara yang korup dapat memiskinkan rakyat, dan rakyat yang miskin sangat dan

rapuh dan mudah diintervensi oleh pihak-pihak yang ingin merongrong pemerintahan.

18. Dampak kerusakan lingkungan akibat perbuatan korupsi, bukan saja lingkungan fisik,

melainkan juga lingkungan sosial budaya. Terhadap lingkungan fisik yakni

penyimpangan terhadap anggaran pembangunan sarana-prasarana dapat

memperlambat laju pertumbuhan ekonomi dan berdampak pada kemiskinan rakyat.

Tes 2

1) Jelaskan dua faktor penyebab korupsi !

2) Aspek apa saja yang termasuk ke dalam faktor internal dan faktor eksternal ?

3) Jelaskan aspek ekonomi yang jadi penyeban korupsi !

4) Apa dampak korupsi terhadap aspek ekonomi yang Anda tahu, jelaskan !

5) Bagaimana dampak korupsi terhadap pelayanan kesehatan ?


107

Daftar Pustaka

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2000 tentang Tata Pelaksanaan

Peranserta Masyarakat dan Pemberian Penghargaan Dalam Pencegahan dan

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-

Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Korupsi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional


108

BAB III

KONSEP DAN STRATEGI PEMBERANTASAN KORUPSI,

UPAYA PENINDAKAN DAN PENCEGAHAN KORUPSI

SERTA KERJA SAMA INTERNASIONAL DALAM

PEMBERANTASAN KORUPSI


PENDAHULUAN

Korupsi di Indonesia telah mengakar secara sistematik dalam segala aspek kehidupan

dan telah merusak sendi-sendi kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Berbagai cara

pemberantasan korupsi telah dilakukan, namun praktik korupsi tetap subur dan berkembang

pada setiap sektor kehidupan masyarakat. Kegagalan upaya pemberantasan korupsi di masa

yang lalu harus menjadi pemicu semangat kita untuk terus melakukan upaya lainnya dalam

memberantas korupsi. Korupsi di Indonesia sesungguhnya sudah ada sejak jaman dahulu

bahkan sejak periode sebelum kemerdekaan meskipun istilahnya berbeda. Sejak masa

pemerintahan kerajaan Singosari, Majapahit, Demak dam kerajaan Banten berlanjut di masa

kolonial, masa orde lama, masa orde baru dan terkuak lebar secara gamblang ke permukaan

masyarakat pada era reformasi ini. Terkuaknya korupsi ke permukaan publik saat ini berkat

berdirinya lembaga penegak hukum, besarnya upaya pemberantasan dan pencegahan

korupsi seperti komisi pemberantasan korupsi, kepolisian, kejaksaan dan pengadilan.

Tindak pidana korupsi yang terjadi ini penting dikenali dengan baik agar strategi dan

upaya-upaya pemberantasannya direncanakan secara baik dan tepat sasaran. Istilah yang

perlu dipahami terkait dengan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) yang sempat populer

menjelang jatuhnya kepemimpinan era orde baru. Dalam undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan korupsi yang diperbaharui oleh undang-undang No 20 Tahun 2001,

ada sedikitnya 7 jenis korupsi yang harus diberantas.

Pasca reformasi, pemberantasan korupsi telah menjadi fokus utama pemerintah.

Berbagai upaya ditempuh baik untuk mencegah maupun untuk menindak tindak pidana

korupsi secara serentak oleh pemegang kekuasaan eksekutif, legislatif, dan yudikatif. Komisi

pemberantasan korupsi mengelompokkan pemberantasan korupsi ke dalam 3 strategi yaitu

strategi represif, Strategi perbaikan sistem dan strategi edukasi dan kampanye. Semua

materi yang secara singkat diuraikan di atas akan dijelaskan dalam bab bahan ajar cetak ini.

Dalam tujuan pembelajaran secara umum setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu

menjelaskan dengan baik mengenai berbagai upaya pemberantasan korupsi di Indonesia.

Pada pembelajaran khususnya setelah selesai mengikuti materi ini mahasiswa

diharapkan dapat :

1. Menjelaskan konsep pemberantasan korupsi,


109

2. Menjelaskan strategi pemberantasan korupsi,

3. Menjelaskan upaya pemberantasan korupsi,

4. Menjelaskan upaya penindakan,

5. Menjelaskan upaya pencegahan dan menjelaskan kerja sama internasional dalam


Ada yang mengatakan bahwa untuk memberantas korupsi, sistem dan lembaga

pemerintahan serta lembaga-lembaga negara harus direformasi. Reformasi ini meliputi

reformasi terhadap sistem, kelembagaan maupun pejabat publiknya. Ruang untuk korupi

harus diperkecil. Transparansi dan akuntabilitas serta akses untuk mempertanyakan apa

yang dilakukan pejabat publik harus ditingkatkan. Penting pula untuk membentuk lembaga

independen yang bertugas mencegah dan memberantas korupsi. Lembaga ini harus

mempertanggungjawabkan apa yang dilakukannya kepada rakyat. Ruang gerak serta

kebebasan menyatakan pendapat untuk masyarakat sipil (civil society) harus ditingkatkan,

termasuk di dalamnya mengembangkan pers yang bebas dan independen.

Pada bahan ajar cetak ini, akan dipaparkan berbagai upaya pemberantasan korupsi yang dapat dan telah dipraktekkan di berbagai negara. Ada beberapa bahan menarik yang dapat didiskusikan dan digali bersama untuk melihat upaya yang dapat kita lakukan untuk memberantas korupsi.


110

Topik 1

Konsep dan Strategi Pemberantasan Korupsi, Upaya

Penindakan dan Pencegahan Korupsi

Di muka telah dijelaskan pengertian korupsi, faktor-faktor penyebab korupsi, dampak

korupsi serta prinsip-prinsip atau nilai-nilai yang perlu dikembangkan untuk mencegah

seseorang melakukan korupsi atau perbuatan-perbuatan koruptif. Dalam topik ini, akan

diuraikan upaya pemberantasan korupsi.

Ada yang mengatakan bahwa upaya yang paling tepat untuk memberantas korupsi

adalah menghukum seberat-beratnya pelaku korupsi. Dengan demikian, bidang hukum

khususnya hukum pidana akan dianggap sebagai jawaban yang paling tepat untuk

memberantas korupsi. Merupakan sebuah realita bahwa kita sudah memiliki berbagai

perangkat hukum untuk memberantas korupsi yaitu peraturan perundang-undangan. Kita

memiliki lembaga serta aparat hukum yang mengabdi untuk menjalankan peraturan

tersebut baik kepolisian, kejaksaan, dan pengadilan. Kita bahkan memiliki sebuah lembaga

independen yang bernama Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang kesemuanya dibentuk

salah satunya untuk memberantas korupsi. Namun apa yang terjadi? Korupsi tetap tumbuh

subur dan berkembang dengan pesat. Sedihnya lagi, dalam realita ternyata lembaga dan

aparat yang telah ditunjuk tersebut dalam beberapa kasus justru ikut menumbuh suburkan

korupsi yang terjadi di Indonesia.

Ada pula pendapat yang mengatakan bahwa bekal pendidikan (termasuk Pendidikan

Agama) memegang peranan yang sangat penting untuk mencegah korupsi. Benarkah

demikian? Yang cukup mengejutkan, negara-negara yang tingkat korupsinya cenderung

tinggi, justru adalah negara-negara yang masyarakatnya dapat dikatakan cukup taat

beragama.

Ada yang mengatakan bahwa untuk memberantas korupsi, sistem dan lembaga

pemerintahan serta lembaga-lembaga negara harus direformasi. Reformasi ini meliputi

reformasi terhadap sistem, kelembagaan maupun pejabat publiknya. Ruang untuk korupi

harus diperkecil. Transparansi dan akuntabilitas serta akses untuk mempertanyakan apa

yang dilakukan pejabat publik harus ditingkatkan. Penting pula untuk membentuk lembaga

independen yang bertugas mencegah dan memberantas korupsi. Lembaga ini harus

mempertanggungjawabkan apa yang dilakukannya kepada rakyat. Ruang gerak serta

kebebasan menyatakan pendapat untuk masyarakat sipil (civil society) harus ditingkatkan,

termasuk di dalamnya mengembangkan pers yang bebas dan independen.

Banyak strategi dan upaya dilakukan untuk memberantas korupsi tetapi perlu diingat

bahwa strategi tersebut harus disesuaikan dengan konteks masyarakat maupun organisasi

yang dituju, dengan kata lain setiap Negara masyarakat maupun organisasi harus mencari

strategi yang tepat untuk mencari pemecahannya. Untuk melakukan pemberantasan korupsi

yang sangat penting sekali diingat adalah karakteristik dari berbagai pihak yang terlibat serta

lingkungan di mana mereka bekerja.


111

A. KONSEP PEMBERANTASAN KORUPSI

Tidak ada jawaban yang tunggal dan sederhana untuk menjawab mengapa korupsi

timbul dan berkembang demikian masif di suatu negara. Ada yang menyatakan bahwa

korupsi ibarat penyakit ‘kanker ganas’ yang sifatnya tidak hanya kronis tapi juga akut. Ia

menggerogoti perekonomian sebuah negara secara perlahan, namun pasti. Penyakit ini

menempel pada semua aspek bidang kehidupan masyarakat sehingga sangat sulit untuk

diberantas. Perlu dipahami bahwa di manapun dan sampai pada tingkatan tertentu, korupsi

memang akan selalu ada dalam suatu negara atau masyarakat.

Sebelum melangkah lebih jauh membahas upaya pemberantasan korupsi, berikut

pernyataan yang dapat didiskusikan mengenai strategi atau upaya pemberantasan korupsi

(Fijnaut dan Huberts : 2002): “It is always necessary to relate anti-corruption strategies to

characteristics of the actors involved (and the environment they operate in). There is no

single concept and program of good governance for all countries and organizations, there is

no ‘one right way’. There are many initiatives and most are tailored to specifics contexts.

Societies and organizations will have to seek their own solutions”.

Dari pernyataan ini dapat dipahami bahwa sangat penting untuk menghubungkan

strategi atau upaya pemberantasan korupsi dengan melihat karakteristik dari berbagai pihak

yang terlibat serta lingkungan di mana mereka bekerja atau beroperasi. Tidak ada jawaban,

konsep atau program tunggal untuk setiap negara atau organisasi. Ada begitu banyak

strategi, cara atau upaya yang kesemuanya harus disesuaikan dengan konteks, masyarakat

maupun organisasi yang dituju. Setiap negara, masyarakat maupun organisasi harus mencari

cara mereka sendiri untuk menemukan solusinya.

Di muka telah dipaparkan bahwa upaya yang paling tepat untuk memberantas korupsi

adalah dengan memberikan pidana atau menghukum seberat-beratnya pelaku korupsi.

Dengan demikian bidang hukum khususnya hukum pidana akan dianggap sebagai jawaban

yang paling tepat untuk memberantas korupsi. Benarkah demikian?

Gambar :


112

B. UPAYA PENANGGULANGAN KEJAHATAN (KORUPSI) DENGAN HUKUM

PIDANA

Kebijakan penanggulangan kejahatan atau yang biasa dikenal dengan istilah politik

kriminal atau criminal policy oleh G. Peter Hoefnagels dibedakan sebagai berikut (Nawawi

Arief : 2008) :

1. Kebijakan penerapan hukum pidana (criminal law application);

2. Kebijakan pencegahan tanpa hukum pidana (prevention without punishment);

3. Kebijakan untuk mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan

pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime and punishment

/mass media) (atau media lainnya seperti penyuluhan, pendidikan dll : tambahan dari

penulis).

Melihat pembedaan tersebut, secara garis besar upaya penanggulangan kejahatan

dapat dibagi menjadi 2 (dua) yakni melalui jalur penal (dengan menggunakan hukum pidana)

dan jalur non-penal (diselesaikan di luar hukum pidana dengan sarana-sarana non-penal).

Secara kasar menurut Barda Nawawi Arief, upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur

penal lebih menitikberatkan pada sifat repressive (penumpasan/penindasan/

pemberantasan) sesudah kejahatan terjadi, sedangkan jalur non-penal lebih

menitikberatkan pada sifat preventif (pencegahan). Dikatakan secara kasar, karena tindakan

represif juga dapat dilihat sebagai tindakan preventif dalam arti luas (Nawawi Arief : 2008).

Sifat preventif memang bukan menjadi fokus kerja aparat penegak hukum. Namun

untuk pencegahan korupsi sifat ini dapat ditemui dalam salah satu tugas dari Komisi

Pemberantasan Korupsi yang memiliki Deputi Bidang Pencegahan yang di dalamnya terdapat

Direktorat Pendidikan dan Pelayanan Masyarakat.


113

Sasaran dari upaya penanggulangan kejahatan melalui jalur non-penal adalah

menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan dalam hal ini korupsi, yakni

berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi baik politik, ekonomi maupun sosial

yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan

kejahatan (korupsi; tambahan dari penulis). Dengan ini, upaya nonpenal seharusnya menjadi

kunci atau memiliki posisi penting atau dalam istilah yang digunakan oleh Barda Nawawi

Arief ‘memiliki posisi strategis dari keseluruhan upaya politik kriminal’.

Upaya yang kedua adalah upaya penal dengan memanggil atau menggunakan hukum

pidana atau dengan menghukum atau memberi pidana atau memberikan penderitaan atau

nestapa bagi pelaku korupsi. Ada hal penting yang patut dipikirkan dalam menggunakan

upaya penal. Hal ini didasarkan pada pertimbangan bahwa sarana penal memiliki

‘keterbatasan’ dan mengandung beberapa ‘kelemahan’ (sisi negatif) sehingga fungsinya

seharusnya hanya digunakan secara ‘subsidair’. Pertimbangan tersebut (Nawawi Arief :

1998) adalah :

1. Dilihat secara dogmatis, sanksi pidana merupakan jenis sanksi yang paling tajam dalam

bidang hukum, sehingga harus digunakan sebagai ultimum remedium (obat yang

terakhir apabila cara lain atau bidang hukum lain sudah tidak dapat digunakan lagi);

2. Dilihat secara fungsional/pragmatis, operasionalisasi dan aplikasinya menuntut biaya

yang tinggi;

3. Sanksi pidana mengandung sifat kontradiktif/paradoksal yang mengadung efek

sampingan yang negatif. Hal ini dapat dilihat dari kondisi overload Lembaga

Pemasyarakatan;

4. Penggunaan hukum pidana dalam menanggulangi kejahatan hanya merupakan

‘kurieren am symptom’ (menyembuhkan gejala), ia hanya merupakan pengobatan

simptomatik bukan pengobatan kausatif karena sebab-sebab kejahatan demikian

kompleks dan berada di luar jangkauan hukum pidana;

5. Hukum pidana hanya merupakan bagian kecil (sub sistem) dari sarana kontrol sosial

lainnya yang tidak mungkin mengatasi kejahatan sebagai masalah kemanusiaan dan

kemasyarakatan yang sangat kompleks;

6. Sistem pemidanaan bersifat fragmentair dan individual/personal; tidak bersifat

struktural atau fungsional;

7. Efektivitas pidana (hukuman) bergantung pada banyak faktor dan masih sering

diperdebatkan oleh para ahli.

Sejatinya Lembaga Pemasyarakatan adalah Lembaga yang bertujuan untuk

merehabilitasi dan meresosialisasi pelaku kejahatan. Namun dalam realita, tujuan ini sangat

sulit untuk diwujudkan. Berbagai kasus narapidana yang dengan memberi suap dapat

menikmati perlakuan istimewa saat berada di Lembaga Pemasyarakatan dapat

memperlihatkan bahwa hukum telah bersikap diskriminatif. Dengan ini justru daftar

lembaga dan aparat hukum yang terlibat dan turut menumbuhsuburkan korupsi bertambah

panjang.


114

Sebagai bahan diskusi, Anda dapat melihat kembali kasus perlakuan istimewa yang diberikan kepada Artalita. Ia bisa menyulap ruang tempat ia mendekam di LP Cipinang menjadi ruang yang sangat nyaman bagaikan ruang hotel berbintang. Bagaimana pula dengan Gayus yang bebas berkeliaran dan berpelesiran ke luar negeri selama menjadi tahanan kasus penggelapan pajak. Sungguh menyedihkan bukan ?

Berikut ini dipaparkan beberapa pendapat mengenai pemidanaan sehubungan dengan penanggulangan kejahatan pada umumnya dan pemberantasan korupsi pada khususnya. Pendapat-pendapat tersebut dapat memperlihatkan bahwa hukum pidana dan pemidanaan bukanlah ‘obat yang manjur’ atau ‘panacea’ atau ‘bukan segala-galanya’ untuk menanggulangi kejahatan. Dengan demikian, ia hanya dapat dipandang sebagai salah satu

cara saja untuk memberantas korupsi. Menurut Rubin pemidanaan (apakah dimaksudkan untuk menghukum atau

memperbaiki) sedikit atau tidak mempunyai pengaruh terhadap masalah kejahatan. Schultz menyatakan bahwa naik turunnya kejahatan tidak berhubungan dengan perubahan di dalam hukum atau kecenderungan dalam putusan pengadilan, tetapi berhubungan dengan bekerjanya atau berfungsinya perubahan-perubahan kultural yang besar dalam kehidupan

masyarakat. Menurut Wolf Middendorf sulit melakukan evaluasi terhadap efektivitas dari general deterrence (pencegahan umum dengan menggunakan hukum pidana), karena mekanisme pencegahan (deterrence) yang manjur tidak dapat diketahui. Kita tidak dapat mengetahui hubungan sesungguhnya antara sebab dan akibat. Orang melakukan kejahatan

dan mungkin mengulanginya lagi tanpa hubungan dengan ada tidaknya UU atau pidana yang dijatuhkan. Sarana kontrol sosial lainnya, seperti kekuasaan orang tua, kebiasaan-kebiasaan atau agama mungkin dapat mencegah perbuatan, yang sama efektifnya dengan ketakutan orang pada pidana. Selanjutnya Wolf Middendorf menyatakan bahwa tidak ada hubungan logis antara kejahatan dengan lamanya pidana. Karl. O. Christiansen menyatakan bahwa pengaruh pidana terhadap masyarakat luas sulit diukur dan S.R. Brody menyatakan bahwa 5 (lima) dari 9 (sembilan) penelitian yang diamatinya menyatakan bahwa lamanya waktu yang dijalani oleh seseorang di dalam penjara tampaknya tidak berpengaruh pada adanya reconviction atau penghukuman kembali (Nawawi Arief : 1998).


115

Berbagai pendapat di atas dapat memberi pelajaran bahwa kita tidak dapat hanya

mengandalkan hukum (pidana) saja dalam memberantas korupsi. Padahal beberapa

kalangan mengatakan bahwa cara untuk memberantas korupsi yang paling ampuh adalah

dengan memberikan hukuman yang seberat-beratnya kepada pelaku korupsi. Kepada pelaku

yang terbukti telah melakukan korupsi memang tetap harus dihukum (diberi pidana), namun

berbagai upaya lain harus tetap terus dikembangkan baik untuk mencegah korupsi maupun

untuk menghukum pelakunya.

Mungkin pendapat-pendapat di atas mengecilkan hati kita. Kita bertanya-tanya adakah

gunanya berbagai macam peraturan perundang-undangan, lembaga serta sistem yang

dibangun untuk menghukum pelaku korupsi bila hasilnya tidak ada. Jawabannya adalah:

jangan hanya mengandalkan satu cara, satu sarana atau satu strategi saja yakni dengan

menggunakan sarana penal, karena ia tidak akan mempan dan tidak dapat bekerja secara

efektif. Belum lagi kalau kita lihat bahwa ternyata lembaga serta aparat yang seharusnya

memberantas korupsi justru ikut bermain dan menjadi aktor yang ikut menumbuhsuburkan

praktek korupsi.

C. BERBAGAI STRATEGI DAN UPAYA PEMBERANTASAN KORUPSI

Berikut akan dipaparkan berbagai upaya atau strategi yang dilakukan untuk

memberantas korupsi yang dikembangkan oleh United Nations yang dinamakan the Global

Program Against Corruption dan dibuat dalam bentuk United Nations Anti-Corruption Toolkit

(UNODC : 2004).

1. Pembentukan Lembaga Anti-Korupsi

Salah satu cara untuk memberantas korupsi adalah dengan membentuk lembaga yang

independen yang khusus menangani korupsi. Sebagai contoh di beberapa negara didirikan

lembaga yang dinamakan Ombudsman. Lembaga ini pertama kali didirikan oleh Parlemen

Swedia dengan nama Justitieombudsmannen pada tahun 1809. Peran lembaga ombudsman -

-yang kemudian berkembang pula di negara lain antara lain menyediakan sarana bagi

masyarakat yang hendak mengkomplain apa yang dilakukan oleh Lembaga Pemerintah dan

pegawainya. Selain itu lembaga ini juga memberikan edukasi pada pemerintah dan

masyarakat serta mengembangkan standar perilaku serta code of conduct bagi lembaga

pemerintah maupun lembaga hukum yang membutuhkan. Salah satu peran dari

ombudsman adalah mengembangkan kepedulian serta pengetahuan masyarakat mengenai

hak mereka untuk mendapat perlakuan yang baik, jujur dan efisien dari pegawai pemerintah

(UNODC : 2004). Di Hongkong dibentuk lembaga anti korupsi yang bernama Independent

Commission against Corruption (ICAC); di Malaysia dibentuk the Anti-Corruption Agency

(ACA). Kita sudah memiliki Lembaga yang secara khusus dibentuk untuk memberantas

korupsi. Lembaga tersebut adalah Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).

Hal lain yang perlu diperhatikan adalah memperbaiki kinerja lembaga peradilan baik

dari tingkat kepolisian, kejaksaan, pengadilan dan Lembaga Pemasyarakatan. Pengadilan


116

adalah jantungnya penegakan hukum yang harus bersikap imparsial (tidak memihak), jujur

dan adil. Banyak kasus korupsi yang tidak terjerat oleh hukum karena kinerja lembaga

peradilan yang sangat buruk. Bila kinerjanya buruk karena tidak mampu (unable), mungkin

masih dapat dimaklumi. Ini berarti pengetahuan serta ketrampilan aparat penegak hukum

harus ditingkatkan. Yang menjadi masalah adalah bila mereka tidak mau (unwilling) atau

tidak memiliki keinginan yang kuat (strong political will) untuk memberantas korupsi, atau

justru terlibat dalam berbagai perkara korupsi. Tentunya akan menjadi malapetaka bagi

bangsa ini bukan? Di mana lagi kita akan mencari keadilan?

Coba Anda bandingkan apa saja tugas dan kewenangan yang dimiliki oleh ICAC di

Hongkong, ACA di Malaysia dan KPK di Indonesia ! Apa saja yang sudah dilakukan oleh ketiga

lembaga tersebut untuk mencegah dan memberantas korupsi? Adakah yang masih harus

diperbaiki dari kinerja KPK yang merupakan lembaga independen anti-korupsi yang ada di

Indonesia? Ada beberapa negara yang tidak memiliki lembaga khusus yang memiliki

kewenangan seperti ketiga lembaga tersebut. Namun, tingkat korupsi di negara-negara

tersebut sangat rendah. Mengapa? Salah satu jawabannya adalah lembaga peradilannya

telah berfungsi dengan baik dan aparat penegak hukumnya bekerja dengan penuh integritas.

Bagaimana dengan Indonesia?

Di tingkat departemen, kinerja lembaga-lembaga audit seperti Inspektorat Jenderal

harus ditingkatkan. Selama ini ada kesan bahwa lembaga ini sama sekali ‘tidak punya gigi’

ketika berhadapan dengan korupsi yang melibatkan pejabat tinggi. Reformasi birokrasi dan

reformasi pelayanan publik adalah salah satu cara untuk mencegah korupsi. Semakin banyak

meja yang harus dilewati untuk mengurus suatu hal, semakin banyak pula kemungkinan

untuk terjadinya korupsi. Salah satu cara untuk menghindari praktek suap menyuap dalam

rangka pelayanan publik adalah dengan mengumumkan secara resmi biaya yang harus

dikeluarkan oleh seseorang untuk mengurus suatu hal seperti mengurus paspor, mengurus

SIM, mengurus izin usaha atau Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dsb.

Salah satu hal yang juga cukup krusial untuk mengurangi risiko korupsi adalah dengan

memperbaiki dan memantau kinerja Pemerintah Daerah. Sebelum Otonomi Daerah

diberlakukan, umumnya semua kebijakan diambil oleh Pemerintah Pusat. Dengan demikian

korupsi besar-besaran umumnya terjadi di Ibukota negara atau di Jakarta. Dengan otonomi

yang diberikan kepada Pemerintah Daerah, kantong korupsi tidak terpusat hanya di ibukota

negara saja tetapi berkembang di berbagai daerah. Untuk itu kinerja dari aparat

pemerintahan di daerah juga perlu diperbaiki dan dipantau atau diawasi.

Dalam berbagai pemberitaan di media massa, ternyata korupsi juga banyak dilakukan

oleh anggota parlemen baik di pusat (DPR) maupun di daerah (DPRD). Alih-alih menjadi wakil

rakyat dan berjuang untuk kepentingan rakyat, anggota parlemen justru melakukan berbagai

macam korupsi yang ‘dibungkus’ dengan rapi. Daftar anggota DPR dan DPRD yang terbukti

melakukan korupsi menambah panjang daftar korupsi di Indonesia. Untuk itu kita perlu

berhati-hati ketika ‘mencoblos’ atau ‘mencontreng’ pada saat Pemilihan Umum. Jangan asal

memilih, pilihlah wakil rakyat yang punya integritas. Berhati-hati pula ketika DPR atau DPRD

akan mengeluarkan suatu kebijakan atau peraturan perundang-undangan. Salah-salah


117

kebijakan tersebut justru digunakan bagi kepentingan beberapa pihak bukan bagi

kepentingan rakyat. Untuk itulah ketika Parlemen hendak mengeluarkan sebuah kebijakan

yang akan mempengaruhi hajat hidup orang banyak, masyarakat sipil (civil society) termasuk

mahasiswa dan media harus ikut mengawal pembuatan kebijakan tersebut.

Anda dapat melakukan survei mengenai tingkat kepuasan masyarakat terhadap kinerja

lembaga peradilan baik Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan maupun Lembaga

Pemasyarakatan. Apakah masyarakat menilai lembaga-lembaga ini telah berperan dengan

baik dengan bersikap imparsial, jujur dan adil atau justru kinerja lembaga ini dinilai buruk

oleh masyarakat. Berikan analisis Anda mengapa demikian. Setelah itu Anda dapat

melakukan sharing mengenai hasil survei ini dengan dosen dan rekan-rekan Anda.

Sebuah Koran mencetak sebagai head-line sebuah berita yang berjudul “Separuh

Anggota DPR Ternyata Terlibat Korupsi”. Berita ini kemudian menimbulkan masalah dan

Ketua DPR kemudian melayangkan protes terhadap koran tersebut. Ia meminta berita

tersebut diluruskan. Keesokan harinya Koran tersebut meralat berita dengan mengeluarkan

berita baru yang berjudul “Separuh Anggota DPR Ternyata Tidak Terlibat Korupsi”. Sungguh

suatu seni jurnalistik yang cerdik bukan?

2. Pencegahan Korupsi di Sektor Publik

Salah satu cara untuk mencegah korupsi adalah dengan mewajibkan pejabat publik

untuk melaporkan dan mengumumkan jumlah kekayaan yang dimiliki baik sebelum maupun

sesudah menjabat. Dengan demikian, masyarakat dapat memantau tingkat kewajaran

peningkatan jumlah kekayaan yang dimiliki khususnya apabila ada peningkatan jumlah

kekayaan setelah selesai menjabat. Kesulitan timbul ketika kekayaan yang didapatkan

dengan melakukan korupsi dialihkan kepemilikannya kepada orang lain misalnya anggota

keluarga.

Untuk kontrak pekerjaan atau pengadaan barang baik di pemerintahan pusat, daerah

maupun militer, salah satu cara untuk memperkecil potensi korupsi adalah dengan

melakukan lelang atau penawaran secara terbuka. Masyarakat harus diberi otoritas atau

akses untuk dapat memantau dan memonitor hasil dari pelelangan atau penawaran

tersebut. Untuk itu harus dikembangkan sistem yang dapat memberi kemudahan bagi

masyarakat untuk ikut memantau ataupun memonitor hal ini. Contoh Soal

Diskusikanlah paparan berikut ini yang dikutip dari M. Riefqi Muna (Muna: 2002) dengan

dosen dan rekan-rekan Anda!

Banyak tentara yang gaji resmi menurut pangkatnya tidak sesuai dengan gaya

hidupnya sehari-hari. Dewasa ini tentara terlibat di banyak bidang bisnis. Setiap Angkatan

memiliki kerajaan bisnisnya masing-masing. Secara keseluruhan, kekayaan ‘perusahaan

militer’ di Indonesia diperkirakan melebihi US$ 8 miliar. Ini belum termasuk ribuan koperasi

penyalur di seluruh negeri dan jasa keamanan serta penagihan hutang yang merentang dari

warung kecil hingga perusahaan-perusahaan besar. Masih ada pula penugasan tidak resmi,

misalnya tentara yang bertindak sebagai pelindung pribadi dan bertindak sebagai ‘beking’


118

perusahaan. Rezeki yang eksesif masuk ke saku beberapa perwira tinggi, bila didistribusikan

secara adil pada prajurit yang miskin akan mencegah serdadu turun derajat menjadi satpam,

pengawal konglomerat, centeng atau penagih hutang. Tidakkah hal ini melanggar janji atau

sumpah prajurit?

Banyak keluhan gaji pegawai negeri dan militer sangat tidak memadai. Namun

mengapa masih banyak orang yang mau bekerja di sektor ini? Jawabannya adalah bahwa

betapapun rendahnya gaji mereka, selalu ada peluang untuk mendapatkan tambahan dari

sumber-sumber lain. Ketika ada pengumpulan pendapat mengenai anggapan masyarakat

terhadap korupsi, disampaikan bahwa yang terjadi bukanlah ‘korupsi’ melainkan

‘penyimpangan prosedur’. Laporan ini sangat merusak citra angkatan bersenjata dan

memperkuat anggapan bahwa upaya untuk memerangi korupsi di tubuh militer menghadapi

banyak hambatan.

Korupsi juga banyak terjadi dalam perekruitan pegawai negeri dan anggota militer

baru. Korupsi, kolusi dan nepotisme sering terjadi dalam kondisi ini. Sebuah sistem yang

transparan dan akuntabel dalam hal perekruitan pegawai negeri dan anggota militer juga

perlu dikembangkan.

Selain sistem perekruitan, sistem penilaian kinerja pegawai negeri yang

menitikberatkan pada pada proses (proccess oriented) dan hasil kerja akhir (result oriented)

perlu dikembangkan. Untuk meningkatkan budaya kerja dan motivasi kerja pegawai negeri,

bagi pegawai negeri yang berprestasi perlu diberi insentif yang sifatnya positif. Pujian dari

atasan, penghargaan, bonus atau jenis insentif lainnya dapat memacu kinerja pegawai

negeri. Tentu saja pemberian ini harus disertai dengan berbagai prakondisi yang ketat

karena hal ini juga berpotensi korupsi, karena salah-salah hal ini justru dipergunakan sebagai

ajang bagi-bagi bonus diantara para pegawai negeri.

3. Pencegahan Sosial dan Pemberdayaan Masyarakat Salah satu upaya memberantas korupsi adalah memberi hak pada masyarakat untuk

mendapatkan akses terhadap informasi (access to information). Sebuah sistem harus

dibangun di mana kepada masyarakat (termasuk media) diberikan hak meminta segala informasi yang berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang mempengaruhi hajat hidup orang banyak. Hak ini dapat meningkatkan keinginan pemerintah untuk membuat kebijakan dan menjalankannya secara transparan. Pemerintah memiliki kewajiban melakukan sosialisasi atau diseminasi berbagai kebijakan yang dibuat dan akan dijalankan.

Isu mengenai publik awareness atau kesadaran serta kepedulian publik terhadap

bahaya korupsi dan isu pemberdayaan masyarakat adalah salah satu bagian. Sejak beberapa

tahun silam KPK bekerja sama dengan perguruan tinggi dan guru membuat bab pendidikan

anti korupsi bagi siswa Sekolah Menengah dan siswa Sekolah Dasar. Pendidikan anti korupsi

ini bertujuan untuk sejak dini memperkenalkan kepada siswa sekolah tentang bahaya

korupsi. Buku Ajar Pendidikan Anti Korupsi yang Anda pegang ini juga merupakan salah satu

cara untuk meningkatkan kepedulian serta kesadaran mahasiswa akan bahaya korupsi. Buku

saku yang dikeluarkan oleh KPK adalah salah satu contoh saja cara melakukan kampanye

untuk mencegah dan memberantas korupsi.


119

Di bawah disajikan beberapa contoh bab yang telah dikembangkan KPK bekerja sama

dengan perguruan tinggi dan beberapa orang guru baik tingkat dasar maupun tingkat

menengah.

Salah satu cara untuk meningkatkan publik awareness adalah dengan melakukan

kampanye tentang bahaya korupsi. Sosialisasi serta diseminasi di ruang publik mengenai apa

itu korupsi, dampak korupsi dan bagaimana memerangi korupsi harus diintensifkan.

Kampanye tersebut dapat dilakukan dengan menggunakan media massa (baik cetak maupun

tertulis), melakukan seminar dan diskusi. Spanduk dan poster yang berisi ajakan untuk

menolak segala bentuk korupsi ‘harus’ dipasang di kantor-kantor pemerintahan sebagai

media kampanye tentang bahaya korupsi. Di beberapa negara termasuk Indonesia, isu

korupsi dimasukkan sebagai salah satu bagian dari mata pelajaran atau mata kuliah baik di

tingkat sekolah dasar maupun menengah dan perguruan tinggi. Sayangnya subjek ini belum

diberikan secara nasional. Transparency International juga mengeluarkan toolkit mengenai

pendidikan anti korupsi untuk anak di tingkat pendidikan dasar. Mata kuliah yang mahasiswa

pelajari saat ini adalah salah satu cara supaya mahasiswa dapat mengetahui seluk-beluk

korupsi dan meningkatkan kepedulian serta kesadaran akan bahaya korupsi. Di beberapa

sekolah didirikan ‘Kantin Kejujuran’ yang bertujuan untuk melatih kejujuran siswa.

Salah satu cara untuk ikut memberdayakan masyarakat dalam mencegah dan

memberantas korupsi adalah dengan menyediakan sarana bagi masyarakat untuk

melaporkan kasus korupsi. Sebuah mekanisme harus dikembangkan di mana masyarakat

dapat dengan mudah dan bertanggung jawab melaporkan kasus korupsi yang diketahuinya.

Mekanisme tersebut harus dipermudah atau disederhanakan misalnya via telepon, surat

atau telex. Dengan berkembangnya teknologi informasi, media internet adalah salah satu

mekanisme yang murah dan mudah untuk melaporkan kasus-kasus korupsi.

Di beberapa Negara, pasal mengenai ‘fitnah’ dan ‘pencemaran nama baik’ tidak dapat

diberlakukan untuk mereka yang melaporkan kasus korupsi dengan pemikiran bahwa bahaya

korupsi dianggap lebih besar dari pada kepentingan individu. Walaupun sudah memiliki

aturan mengenai perlindungan saksi dan korban yakni UU No. 13 Tahun 2006 tentang

Perlindungan Saksi dan Korban, masyarakat Indonesia masih dihantui ketakutan akan


120

tuntutan balik melakukan fitnah dan pencemaran nama baik apabila melaporkan kasus

korupsi.

Pers yang bebas adalah salah satu pilar dari demokrasi. Semakin banyak informasi yang

diterima oleh masyarakat, semakin paham mereka akan bahaya korupsi. Menurut Pope

media yang bebas sama pentingnya dengan peradilan yang independen. Selain berfungsi

sebagai alat kampanye mengenai bahaya korupsi, media memiliki fungsi yang efektif untuk

melakukan pengawasan atas perilaku pejabat publik. Henry Grunwald, pemimpin redaksi

Time menyatakan bahwa ‘pemerintahan yang terpilih secara demokratis dan patuh

sekalipun dapat dengan mudah menjadi pemerintah yang korup apabila kekuasaannya tidak

diawasi oleh pers yang bebas’. Media mempunyai peranan khusus dalam perang melawan

korupsi. Pejabat publik mungkin lebih mudah tergoda untuk menyalahgunakan jabatan

mereka untuk kepentingan pribadi bila mereka yakin tidak ada risiko bahwa perbuatan

mereka akan terbongkar dan diungkapkan oleh pers (Pope: 2003). Namun media juga

memiliki titik lemah. Hal ini terjadi apabila media tersebut dimiliki oleh pemerintah.

Umumnya pemerintah adalah pemilik stasiun televisi dan radio terbesar dalam suatu negara.

Kita ambil contoh saja TVRI dan RRI. Karena milik pemerintah, tentu saja independensinya

tidak dapat terlalu diandalkan. Salah satu titik lemah lagi dari media adalah pekerjaan

jurnalisme yang berbahaya. Penculikan, penganiayaan dan intimidasi terhadap jurnalis atau

wartawan menjadi hal yang biasa (Pope : 2003). Segala macam cara akan digunakan oleh

mereka (terutama yang memiliki uang dan kekuasaan) yang tidak ingin namanya tercoreng

karena pemberitaan di media. Selain itu, banyak pula negara yang berupaya untuk

melakukan penyensoran terhadap informasi yang akan diberitakan oleh media atau bahkan

pencabutan izin usaha sebuah media.

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau NGOs baik tingat lokal atau internasional

juga memiliki peranan penting untuk mencegah dan memberantas korupsi. Mereka adalah

bagian dari masyarakat sipil (civil society) yang keberadaannya tidak dapat diremehkan

begitu saja. Sejak era reformasi, LSM baru yang bergerak di bidang Antikorupsi banyak

bermunculan. Sama seperti pers yang bebas, LSM memiliki fungsi untuk melakukan

pengawasan atas perilaku pejabat publik. Simak saja apa yang telah dilakukan oleh ICW

(Indonesia Corruption Watch), salah satu LSM lokal yang berkedudukan di Jakarta. LSM ini

menjadi salah satu garda terdepan yang mengawasi segala macam perbuatan pemerintah

dan perilaku anggota parlemen dan lembaga peradilan. Sama seperti pekerjaan jurnalisme

yang berbahaya, penculikan, penganiayaan dan intimidasi terhadap aktivis LSM sangat sering

terjadi. Contoh Soal

Carilah Carilah informasi tentang nasib ‘Munir’. Ia adalah salah seorang aktivis LSM KontraS

(Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Kekerasan). Munir adalah salah satu dari aktivis LSM

yang berjuang demi membela hak kaum buruh dan membela Hak Asasi Manusia. Bagaimana

perjalanan hidupnya? Apa saja yang telah ia perjuangkan demi membela hak kaum buruh

dan mereka yang teraniaya dan dirampas Hak Asasinya oleh Negara?


121

Cari pula informasi tentang LSM Anti-korupsi lokal yang ada di daerah tempat Anda

tinggal. Lihatlah bagaimana kinerja mereka. Apakah LSM tersebut adalah LSM ‘Plat Merah’,

LSM ‘Plat Kuning’ atau LSM ‘Plat Hitam’? Ada banyak LSM yang tidak memiliki komitmen

yang kuat untuk memberantas korupsi, walaupun mereka menyebut diri mereka LSM Anti-

korupsi.

Diskusikan hal ini dengan dosen dan rekan-rekan Anda!.

Salah satu cara lain untuk mencegah dan memberantas korupsi adalah dengan

menggunakan atau mengoperasikan perangkat electronic surveillance. Electronic surveillance

adalah sebuah perangkat atau alat untuk mengetahui dan mengumpulkan data dengan

menggunakan peralatan elektronik yang dipasang pada tempat-tempat tertentu. Alat

tersebut misalnya audio-microphones atau kamera video (semacam kamera CCTV atau

Closed Circuit Television) atau data interception dalam kasus atau di tempat-tempat di mana

banyak digunakan telepon genggam dan electronic mail (e-mail) atau surat elektronik.

Namun di beberapa negara, penggunaan electronic surveillance harus disetujui terlebih

dahulu oleh masyarakat, karena masyarakat tidak ingin pemerintah ‘memata-matai’ segenap

aktivitas dan gerak langkah yang mereka lakukan. Tindakan memata-matai atau ‘spying’ ini,

dalam masyarakat yang demokratis dianggap melanggar hak asasi terutama hak akan

privacy. Dalam beberapa kasus, negara yang otoriter justru akan menggunakan data yang

terekam dalam electronic surveillance untuk melakukan intimidasi terhadap rakyatnya.

4. Pengembangan dan Pembuatan Berbagai Instrumen Hukum yang Mendukung

Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi

Untuk mendukung pencegahan dan pemberantasan korupsi tidak cukup hanya

mengandalkan satu instrumen hukum yakni Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi. Salah satu peraturan perundang-undangan yang harus ada untuk mendukung

pemberantasan korupsi adalah Undang-Undang Tindak Pidana Money Laundering atau

Pencucian Uang. Untuk melindungi saksi dan korban tindak pidana korupsi, perlu instrumen

hukum berupa UU Perlindungan Saksi dan Korban. Untuk memberdayakan Pers, perlu UU

yang mengatur mengenai Pers yang bebas. Bagaimana mekanisme masyarakat yang akan

melaporkan tindak pidana korupsi dan penggunaan electronic surveillance juga perlu diatur

supaya tidak melanggar privacy seseorang. Selain itu, hak warga negara untuk secara bebas

menyatakan pendapatnya harus pula diatur. Pasal-pasal yang mengkriminalisasi perbuatan

seseorang yang akan melaporkan tindak pidana korupsi serta menghalang-halangi

penyelidikan, penyidikan dan pemeriksaan tindak pidana korupsi seperti pasal mengenai

fitnah atau pencemaran nama baik perlu dikaji ulang dan bilamana perlu diamandemen atau

dihapuskan. Hal ini bertujuan untuk lebih memberdayakan masyarakat. Masyarakat tidak

boleh takut melaporkan kasus korupsi yang diketahuinya. Selain itu, untuk mendukung

pemerintahan yang bersih, perlu instrumen Kode Etik atau code of conduct yang ditujukan

untuk semua pejabat publik, baik pejabat eksekutif, legislatif maupun code of conduct bagi

aparat lembaga peradilan (kepolisian, kejaksaan dan pengadilan).


122

Contoh Soal

Carilah berbagai peraturan perundang-undangan yang mendukung upaya pemberantasan

korupsi. Cari pula pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan yang dapat

menghalangi pemberantasan korupsi. Anda dapat mendiskusikan hal ini dengan dosen dan

rekan-rekan Anda.

5. Monitoring dan Evaluasi

Ada satu hal penting lagi yang harus dilakukan dalam rangka mensukseskan

pemberantasan korupsi, yakni melakukan monitoring dan evaluasi. Tanpa melakukan

monitoring dan evaluasi terhadap seluruh pekerjaan atau kegiatan pemberantasan korupsi,

sulit mengetahui capaian yang telah dilakukan. Dengan melakukan monitoring dan evaluasi,

dapat dilihat strategi atau program yang sukses dan yang gagal. Untuk strategi atau program

yang sukses, sebaiknya dilanjutkan. Untuk yang gagal, harus dicari penyebabnya.

Pengalaman negara-negara lain yang sukses maupun yang gagal dapat dijadikan bahan

pertimbangan ketika memilih cara, strategi, upaya maupun program pemberantasan korupsi

di negara kita. Namun mengingat ada begitu banyak strategi, cara atau upaya yang dapat

digunakan, kita tetap harus mencari cara kita sendiri untuk menemukan solusi memberantas

korupsi.

6. Kerja sama Internasional

Hal lain yang perlu dilakukan dalam memberantas korupsi adalah melakukan kerja

sama internasional atau kerja sama baik dengan negara lain maupun dengan International

NGOs. Sebagai contoh saja, di tingkat internasional, Transparency Internasional (TI) misalnya

membuat program National Integrity Systems. OECD membuat program the Ethics

Infrastructure dan World Bank membuat program A Framework for Integrity. Pembahasan

mengenai gerakan dan kerja sama internasional pemberantasan korupsi akan diuraikan

dalam bab berikutnya.

Latihan

1) Jelaskan konsep pemberantasan korupsi !

2) Sebutkan beberapa point mengenai strategi pemberantasan korupsi ?

3) Apa saja yang anda ketahui mengenai upaya penindakan korupsi ?

4) Sebutkan langkah-langkah upaya penindakan korupsi ?

5) Apa tujuan pencegahan korupsi yang anda ketahui dan jelaskan ?


1) Konsep pemberantasan korupsi mengapa korupsi timbul dan berkembang demikian

masif di sebuah Negara sulit untuk dibereskan karena tidaklah sederhana, korupsi di

Indonesia menempel pada semua aspek atau bidang kehidupan masyarakat. Di


123

manapun dan sampai pada tingkatan tertentu, korupsi akan selalu ada dalam suatu

negara atau masyarakat

2) Strategi pemberantasan korupsi yaitu:

a. Pencegahan

b. Penegakan hukum

c. Harmonisasi peraturan perundang-undangan

d. Kerja sama internasional dan penyelamatan aset hasil tipikor

e. Pendidikan budaya anti korupsi

f. Mekanisme pelaporan pelaksanaan pemberantasan korupsi

3) Upaya penindakan korupsi yaitu:

a. Upaya penindakan merupakan perwujudan dari strategi represif.

b. Upaya represif yaitu upaya penanganan yang menitik beratkan pada sifat

penumpasan setelah kejahatan korupsi terjadi, diharapkan dapat memberikan

efek jera.

4) Langkah-langkah upaya penindakan korupsi yaitu:

a. Penanganan laporan pengaduan masyarakat perlu verifikasi dan penelaahan

b. Penyelidikan apabila ditemukan bukti permulaan yang cukup dalam waktu

paling lambat 7 hari kerja laporkan ke KPK

c. Penyidikan Tersangka wajib memberikan keterangan kepada penyidik

d. Penuntutan Penuntut umum melimpahkan kasus ke Pengadilan Tipikor

disertai berkas perkara dan surat dakwaan

e. Pelaksanaan putusan pengadilan (eksekusi) Eksekusi yang telah memperoleh

kekuatan hukum tetap dilakukan oleh jaksa

5) Pencegahan ditujukan untuk mempersempit peluang terjadinya tindak pidana korupsi

pada tata kepemerintahan dan masyarakat, menyangkut pelayanan publik maupun

penanganan perkara yang bersih dari korupsi, di antaranya dengan:

a. Peningkatan transparansi dan akuntabilitas dalam administrasi dan pelayanan

publik, pengelolaan keuangan negara, penanganan perkara berbasis teknologi

informasi (TI) serta pengadaan barang dan jasa berbasis TI baik di tingkat pusat

maupun daerah.

b. Peningkatan efektivitas sistem pengawasan dan partisipasi masyarakat dalam

penyelenggaraan pemerintahan dan keuangan negara, serta memasukkan nilai

integritas dalam sistem penilaian kinerjanya.

Ringkasan

1. Strategi pemberantasan korupsi bukanlah hal yang sederhana, karena itu perlu

disesuaikan dengan konteks masyarakat dan organisasi yang ditangani serta

karakteristik pihak terkait di lingkungannya.


124

2. Terdapat 6 (enam) strategi nasional yang telah dirumuskan, sedangkan komisi

pemberantasan korupsi mengelompokkannya menjadi 3 (tiga) strategi, yaitu

penindakan (represif), perbaikan sistem, edukasi dan kampanye.

3. Upaya pencegahan korupsi ditujukan untuk mempersempit peluang terjadinya tindak

pidana korupsi pada tatanan kepemerintahan dan masyarakat.

4. Upaya pencegahan termasuk pembentukan lembaga-lembaga anti korupsi,

pencegahan korupsi di sektor publik, pencegahan sosial, dan pemberdayaan

masyarakat, pembuatan instrumen hukum, monitoring, dan evaluasi.

5. Upaya penindakan merupakan upaya represif yang menitikberatkan pada penumpasan

setelah tindak pidana korupsi terjadi. Ada 5 (lima) langkah dalam upaya penindakan,

yaitu penanganan laporan pengaduan, penyelidikan, penuntutan, dan pelaksanaan

putusan.

Tes 1

1) Sebutkan 3 konsep strategi pemberantasan korupsi ?

2) Sebutkan langkah-langkah upaya penindakan korupsi ?

3) Apa tujuan upaya pencegahan korupsi ?

4) Apa strategi pemberantasan dari KPK ?

5) Apa yang anda ketahui mengenai lembaga Ombudshman ?


125

Topik 2

Kerja Sama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi

Anda mungkin sering membaca koran atau mendengar dari televisi berita-berita

mengenai korupsi. Tahukah anda bahwa korupsi tidak hanya terjadi di Indonesia dan

gerakan-gerakan pemberantasan korupsi tidak pula hanya dilakukan di Indonesia? Secara

internasional negara-negara di dunia melakukan kerja sama internasional untuk

memberantas korupsi. Tidak hanya level negara, beberapa Lembaga Swadaya Internasional

(International NGOs), Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Internasional dan Nasional juga

aktif dalam gerakan-gerakan pemberantasan korupsi. Anda telah paham, ternyata korupsi

memiliki dampak atau akibat yang sangat buruk bagi rakyat. Sebagai mahasiswa anda bisa

berjuang bersama-sama untuk ikut serta secara aktif memberantas korupsi yang tumbuh

begitu subur di negara ini. Anda dapat bergabung dan menjadi sukarelawan di beberapa

Lembaga Swadaya Masyarakat penggiat gerakan anti-korupsi. Dengan demikian pemikiran

dan energi yang anda miliki dapat anda optimalkan untuk kemajuan bangsa ini.

Korupsi adalah salah satu masalah dan tantangan besar yang dihadapi oleh masyarakat

internasional pada saat ini. Korupsi tidak hanya mengancam pemenuhan hak-hak dasar

manusia dan menyebabkan macetnya demokrasi dan proses demokratisasi, namun juga

mengancam pemenuhan hak asasi manusia, merusak lingkungan hidup, menghambat

pembangunan dan meningkatkan angka kemiskinan jutaan orang di seluruh dunia.

Keinginan masyarakat internasional untuk memberantas korupsi dalam rangka

mewujudkan pemerintahan yang lebih baik, lebih bersih, dan lebih bertanggung jawab

sangat besar. Keinginan ini hendak diwujudkan tidak hanya di sektor publik namun juga di

sektor swasta. Gerakan ini dilakukan baik oleh organisasi internasional maupun Lembaga

Swadaya Internasional (International NGOs). Berbagai gerakan dan kesepakatan-

kesepakatan internasional ini dapat menunjukkan keinginan masyarakat internasional untuk

memberantas korupsi.

Gerakan masyarakat sipil (civil society) dan sektor swasta di tingkat internasional patut

perlu diperhitungkan, karena mereka telah dengan gigih berjuang melawan korupsi yang

membawa dampak negatif rusaknya perikehidupan umat manusia. Menurut Jeremy Pope,

agar strategi pemberantasan korupsi berhasil, penting sekali melibatkan masyarakat sipil.

Upaya apapun yang dilakukan untuk mengembangkan strategi antikorupsi tanpa melibatkan

masyarakat sipil akan sia-sia karena umumnya negara yang peran masyarakat sipilnya

rendah, tingkat korupsinya akan tinggi (Pope: 2003).

Ada berbagai macam gerakan atau kerja sama internasional untuk memberantas

korupsi. Gerakan dan kerja sama ini dilakukan baik secara internasional melalui Perserikatan

Bangsa-Bangsa, kerja sama antar negara, juga kerja sama oleh masyarakat sipil atau

Lembaga Swadaya Internasional (International NGOs). Sebagai lembaga pendidikan,

universitas merupakan bagian dari masyarakat sipil yang memiliki peran stategis dalam

mengupayakan pemberantasan korupsi.


126

A. GERAKAN ORGANISASI INTERNASIONAL

1. Gerakan Kerja Sama dan Instrumen Internasional Pencegahan Korupsi

Gerakan organisasi internasional PBB (United Nations) menyelenggarakan Kongres

tentang Pencegahan Kejahatan dan Perlakuan terhadap Penjahat atau sering disebut United

Nation Congress on Prevention on Crime and Treatment of Offenders. Bank dunia korupsi

menjadi salah satu pertimbangan atau prakondisi (baik World Bank maupun IMF)

memberikan pinjaman untuk negaranegara berkembang. Untuk keperluan ini, World Bank

Institute mengembangkan Anticorruption Core Program. Lembaga-lembaga yang harus

dilibatkan di antaranya pemerintah, parlemen, lembaga hukum, lembaga pelayanan umum,

watchdog institution seperti publik-auditor dan lembaga atau komisi pemberantasan

korupsi, masyarakat sipil, media dan lembaga internasional (Haarhuis: 2005).

OECD (Organization for Economic Co-Operation and Development) didukung oleh PBB

mengambil langkah baru untuk memerangi korupsi di tingkat internasional. Sebuah badan

pekerja atau working group on Bribery in International Business Transaction didirikan pada

tahun 1989. Pada awalnya kegiatan-kegiatan yang dilakukan OECD hanya melakukan

perbandingan atau me-review konsep, hukum dan aturan di berbagai negara dalam berbagai

bidang tidak hanya hukum pidana, tetapi juga masalah perdata, keuangan, dan perdagangan

serta hukum administrasi. Pada tahun 1997, Convention on Bribery of Foreign Publik Official

in International Business Transaction disetujui. Tujuan dikeluarkannya instrumen ini adalah

untuk mencegah korupsi. Masyarakat Uni-Eropa melakukan gerakan pemberantasan korupsi

secara internasional dimulai pada sekitar tahun1996. Tahun 1997, the Council of Europe

Program against Corruption kesepakatan politik memberantas korupsi.

2. Gerakan Lembaga Swadaya Internasional (Internasional NGO). Transparency

International (TI)

Gerakan Lembaga Swadaya Internasional adalah sebuah organisasi internasional non-

pemerintah yang memantau dan mempublikasikan hasil-hasil penelitian mengenai korupsi

yang dilakukan oleh korporasi dan korupsi politik di tingkat internasional, (Corruption

Perception Index) CPI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di berbagai Negara.

TIRI (Making Integrity Work) adalah sebuah organisasi independen internasional non-

pemerintah yang memiliki head-office di London, United Kingdom dan memiliki kantor

perwakilan di beberapa negara termasuk Jakarta. TIRI didirikan dengan keyakinan bahwa

dengan integritas, kesempatan besar untuk perbaikan dalam pembangunan berkelanjutan

dan merata di seluruh dunia dengan anti korupsi.

TIRI di Indonesia membuat I-IEN yang kepanjangannya adalah Indonesian-Integrity

Education Network. Instrumen internasional pencegahan korupsi. United Nations Convention

against Corruption yang telah ditandatangani oleh lebih dari 140 negara. Penandatanganan

pertama kali dilakukan di konvensi internasional yang diselenggarakan di Mérida, Yucatán,

Mexico, pada tanggal 31 Oktober 2003. Fokus pada pencegahan, kriminalitas, kerja sama

internasional, pengembalian aset korupsi. Convention on Bribery of Foreign Publik Official in


127

International Business Transaction adalah sebuah konvensi internasional yang dipelopori

oleh OECD. Konvensi Antisuap ini menetapkan standar-standar hukum yang mengikat

(legally binding) negara-negara peserta untuk mengkriminalisasi pejabat publik asing yang

menerima suap dalam transaksi internasional. Penanganan korupsi belajar dari negara lain.

India menempati ranking lebih baik daripada Indonesia.

Pada tahun 2005, dari survei yang dilakukan oleh TI, 62% rakyat India percaya bahwa

korupsi benar-benar ada dan bahkan terasa dan dialami sendiri oleh masyarakat yang di-

survei. Di India, Polisi menduduki ranking pertama untuk lembaga yang terkorup diikuti oleh

Pengadilan dan Lembaga Pertanahan. Dari survei TI, pada tahun 2007, India menempati

peringkat 72 (sama kedudukannya dengan China dan Brazil). Pada tahun yang sama, negara

tetangga India seperti Srilangka menempati peringkat 94, Pakistan peringkat 138 dan

Bangladesh peringkat 162. Pada tahun 2007 tersebut, Indonesia menempati nomor 143

bersama-sama dengan Gambia, Rusia dan Togo dari 180 negara yang disurvei. Peringkat

yang cukup buruk jika dibandingkan dengan India yang sama-sama negara berkembang.

Oleh Krishna K. Tummala dinyatakan bahwa secara teoretis korupsi yang bersifat endemik

banyak terjadi di negara yang masih berkembang atau Less Developed Countries (LDCs)

(Tummala: 2009). Ratifikasi konvensi antikorupsi. Indonesia menandatangani Konvensi Anti

Korupsi pada tanggal 18 Desember 2003. Pada tanggal 18 April 2006, Pemerintah Indonesia

dengan persetujuan DPR telah meratifikasi konvensi ini dengan mengesahkannya di dalam

Undang-Undang No. 7 Tahun 2006, LN 32 Tahun 2006 Pengesahan United Nations

Convention against Corruption (UNCAC), 2003. Pada tanggal 21 November 2007, dengan

diikuti oleh 492 peserta dari 93 negara, di Bali telah diselenggarakan konferensi tahunan

kedua Asosiasi Internasional Lembaga-Lembaga Antikorupsi (the 2nd Anual Conference and

General Meeting of the International Association of Anti-Corruption Authorities/IAACA).

Dalam konferensi internasional ini, sebagai presiden konferensi, Jaksa Agung RI diangkat

menjadi executive member dari IAACA. Dalam konferensi ini, lobi IAACA digunakan untuk

mempengaruhi resolusi negara pihak peserta konferensi supaya memihak kepada upaya

praktis dan konkrit dalam asset recovery melalui StAR (Stolen Asset Recovery) initiative.

Pada tanggal 28 Januari–1 Februari 2008, bertempat di Nusa Dua, Bali, Indonesia kembali

menjadi tuan rumah konferensi negaranegara peserta yang terikat UNCAC. Dalam konferensi

ini, Indonesia berupaya mendorong pelaksanaan UNCAC terkait dengan masalah mekanisme

review, asset recovery dan technical assistance guna l mendukung pemberantasan korupsi di

Indonesia (Supandji: 2009).

B. PERSERIKATAN BANGSA-BANGSA (UNITED NATIONS)

Setiap 5 (lima) tahun, secara regular Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations)

menyelenggarakan Kongres tentang Pencegahan Kejahatan dan Perlakuan terhadap

Penjahat atau sering disebut United Nation Congress on Prevention on Crime and Treatment

of Offenders. Pada kesempatan pertama, Kongres ini diadakan di Geneva pada tahun 1955.

Sampai saat ini kongres PBB ini telah terselenggara 12 kali. Kongres yang ke-12 diadakan di


128

Salvador pada bulan April 2010. Dalam Kongres PBB ke-10 yang diadakan di Vienna (Austria)

pada tahun 2000, isu mengenai Korupsi menjadi topik pembahasan yang utama. Dalam

introduksi di bawah tema International Cooperation in Combating Transnational Crime: New

Challenges in the Twenty-first Century dinyatakan bahwa tema korupsi telah lama menjadi

prioritas pembahasan. Untuk itu the United Nations Interregional Crime and Justice Research

Institute (UNICRI) telah dipercaya untuk menyelenggarakan berbagai macam workshop

dalam rangka mempersiapkan bahan-bahan dalam rangka penyelenggaraan Kongres PBB ke-

10 yang diadakan di Vienna tersebut.

Dalam resolusi 54/128 of 17 December 1999, di bawah judul “Action against

Corruption”, Majelis Umum PBB menegaskan perlunya pengembangan strategi global

melawan korupsi dan mengundang negara-negara anggota PBB untuk melakukan review

terhadap seluruh kebijakan serta peraturan perundang-undangan domestik masing-masing

negara untuk mencegah dan melakukan kontrol terhadap korupsi.

Pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan pendekatan multi-disiplin (multi-

disciplinary approach) dengan memberikan penekanan pada aspek dan dampak buruk dari

korupsi dalam berbagai level atau tingkat. Pemberantasan juga dilakukan dengan

mengeluarkan kebijakan pencegahan korupsi baik tingkat nasional maupun internasional,

mengembangkan cara atau praktek pencegahan serta memberikan contoh pencegahan

korupsi yang efektif di berbagai negara. Beragam rekomendasi baik untuk pemerintah,

aparat penegak hukum, parlemen (DPR), sektor privat dan masyarakat sipil (civil-society)

juga dikembangkan.

Pelibatan lembaga-lembaga donor yang potensial dapat membantu pemberantasan

korupsi harus pula terus ditingkatkan. Perhatian perlu diberikan pada cara-cara yang efektif

untuk meningkatkan risiko korupsi atau meningkatkan kemudahan menangkap seseorang

yang melakukan korupsi. Kesemuanya harus disertai dengan a) kemauan politik yang kuat

dari pemerintah (strong political will); b) adanya keseimbangan kekuasaan antara badan

legislatif, eksekutif dan peradilan; c) pemberdayaaan masyarakat sipil; serta d) adanya media

yang bebas dan independen yang dapat memberikan akses informasi pada publik.

Dalam Global Program against Corruption dijelaskan bahwa korupsi dapat diklasifikasi

dalam berbagai tingkatan. Sebagai contoh korupsi dapat dibedakan menjadi petty

corruption, survival corruption, dan grand corruption. Dengan ungkapan lain penyebab

korupsi dibedakan menjadi corruption by need, by greed dan by chance. Korupsi dapat pula

dibedakan menjadi ‘episodic’ dan ‘systemic’ corruption. Masyarakat Eropa menggunakan

istilah ‘simple’ and ‘complex’ corruption. Menurut tingkatan atau level-nya korupsi juga

dibedakan menjadi street, business dan top political and financial corruption. Dalam

membahas isu korupsi, perhatian juga perlu ditekankan pada proses supply dan demand,

karena korupsi melibatkan setidaknya 2 (dua) pihak. Ada pihak yang menawarkan

pembayaran atau menyuap untuk misalnya mendapatkan pelayanan yang lebih baik atau

untuk mendapatkan kontrak dan pihak yang disuap.

Dinyatakan dalam Kongres PBB ke-10 bahwa perhatian perlu ditekankan pada apa

yang dinamakan Top-Level Corruption. Berikut dapat dilihat pernyataan tersebut: Top-level


129

corruption is often controlled by hidden networks and represents the sum of various levels

and types of irregular behavior, including abuse of power, conflict of interest, extortion,

nepotism, tribalism, fraud and corruption. It is the most dangerous type of corruption and the

one that causes the most serious damage to the country or countries involved. In developing

countries, such corruption may undermine economic development through a number of

related factors: the misuse or waste of international aid; unfinished development projects;

discovery and replacement of corrupt politicians, leading to political instability; and living

standards remaining below the country’s potential (Tenth United Nations Congress on the

Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Vienna, 10-17 April 2000).

Melihat pernyataan di atas, masyarakat internasional menganggap bahwa top-level

corruption adalah jenis atau tipe korupsi yang paling berbahaya. Kerusakan yang sangat

besar dalam suatu negara dapat terjadi karena jenis korupsi ini. Ia tersembunyi dalam suatu

network atau jejaring yang tidak terlihat secara kasat mata yang meliputi penyalahgunaan

kekuasaan, konflik kepentingan, pemerasan, nepotisme, tribalisme, penipuan, dan korupsi.

Tipe korupsi yang demikian sangat mempengaruhi perkembangan ekonomi suatu negara,

terutama negara berkembang. Dalam realita, di beberapa negara berkembang, bantuan-

bantuan yang diperoleh dari donor internasional berpotensi untuk dikorupsi misalnya tidak

selesainya atau tidak sesuainya proyek yang dilakukan dengan dana dari donor internasional.

Akibat korupsi, standar hidup masyarakat di negara-negara berkembang juga sangat rendah.

Cobalah melakukan investigasi dengan mendata berapa banyak aparat pemerintahan

‘tingkat tinggi’ yang tertangkap melakukan korupsi. Anda juga dapat mendata berapa banyak

isu korupsi yang diungkap oleh media massa baik cetak ataupun televisi yang ‘hilang’ dan

tidak pernah terdengar lagi. Mengapa demikian? Anda dapat mendiskusikannya dengan

dosen dan teman-teman anda. Tuliskan dan pertanyakan hal ini dalam sebuah artikel. Anda

dapat mengirimkan artikel ini di mass media cetak atau koran baik lingkup lokal maupun

nasional. Anda juga dapat mengikuti proses pemilihan kepala daerah (Pilkada) di tempat

anda tinggal. Anda dapat memotret berbagai spanduk yang berisi janji-janji para calon

kepala daerah. Benarkah janji-janji tersebut direalisasikan setelah mereka terpilih? Atau

setelah terpilih, para kepala daerah ini melupakan janji-janji mereka. Diskusikan hal ini

dengan dosen atau rekan-rekan Anda, dan tuliskan opini Anda mengenai hal ini dalam

Majalah Dinding (Mading) di tempat anda kuliah atau memasukkannya menjadi sebuah

artikel di koran.

C. BANK DUNIA (WORLD BANK)

Setelah tahun 1997, tingkat korupsi menjadi salah satu pertimbangan atau prakondisi

dari bank dunia (baik World Bank maupun IMF) memberikan pinjaman untuk negara-negara

berkembang. Untuk keperluan ini, World Bank Institute mengembangkan AntiCorruption

Core Program yang bertujuan untuk menanamkan awareness mengenai korupsi dan

pelibatan masyarakat sipil untuk pemberantasan korupsi, termasuk menyediakan sarana

bagi negara-negara berkembang untuk mengembangkan rencana aksi nasional untuk


130

memberantas korupsi. Program yang dikembangkan oleh Bank Dunia didasarkan pada

premis bahwa untuk memberantas korupsi secara efektif, perlu dibangun tanggung jawab

bersama berbagai lembaga dalam masyarakat. Lembaga-lembaga yang harus dilibatkan di

antaranya pemerintah, parlemen, lembaga hukum, lembaga pelayanan umum, watchdog

institution seperti publik-auditor dan lembaga atau komisi pemberantasan korupsi,

masyarakat sipil, media dan lembaga internasional (Haarhuis : 2005).

Oleh Bank Dunia, pendekatan untuk melaksanakan program antikorupsi dibedakan

menjadi 2 (dua) yakni (Haarhuis : 2005), pendekatan dari bawah (bottom-up) dan

pendekatan dari atas (top-down). Pendekatan dari bawah berangkat dari 5 (lima) asumsi

yakni a) semakin luas pemahaman atau pandangan mengenai permasalahan yang ada,

semakin mudah untuk meningkatkan awareness untuk memberantas korupis; b) network

atau jejaring yang baik yang dibuat oleh World Bank akan lebih membantu pemerintah dan

masyarakat sipil (civil society). Untuk itu, perlu dikembangkan rasa saling percaya serta

memberdayakan modal sosial (social capital) dari masyarakat; c) perlu penyediaan data

mengenai efesiensi dan efektifitas pelayanan pemerintah melalui corruption diagnostics.

Ada 2 (dua) macam pendekatan untuk melaksanakan program antikorupsi.

Diskusikanlah dengan rekan-rekan Anda, pendekatan mana yang Anda rasa lebih baik? Apa

kelemahan dan kelebihan pendekatan dari bawah (bottom-up) dan pendekatan dari atas

(top-down)? Mana yang kira-kira lebih efektif untuk pemberantasan korupsi? Anda dapat

menambahkan opini anda dan rekan-rekan Anda sehingga diskusi akan bertambah menarik.

Dengan penyediaan data dan pengetahuan yang luas mengenai problem korupsi,

reformasi administratif-politis dapat disusun secara lebih baik. Penyediaan data ini juga

dapat membantu masyarakat mengerti bahaya serta akibat buruk dari korupsi. Pelatihan-

pelatihan yang diberikan, yang diambil dari toolbox yang disediakan oleh World Bank dapat

membantu mempercepat pemberantasan korupsi. Bahan-bahan yang ada dalam toolbox

harus dipilih sendiri oleh negara di mana diadakan pelatihan karena harus menyesuaikan

dengan kondisi masing-masing negara dan rencana aksi pendahuluan yang dipilih atau


131

dikonstruksi sendiri oleh negara peserta diharapkan akan memiliki trickle-down effect dalam

arti masyarakat mengetahui pentingnya pemberantasan korupsi.

Untuk pendekatan dari atas atau top-down dilakukan dengan melaksanakan reformasi

di segala bidang baik hukum, politik, ekonomi, maupun administrasi pemeritahan.

Corruption is a symptom of a weak state and weak institution (Haarhuis : 2005) sehingga

harus ditangani dengan cara melakukan reformasi di segala bidang. Pendidikan Antikorupsi

adalah salah satu strategi atau pendekatan bottom-up yang dikembangkan oleh World Bank

untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan bahaya korupsi.

D. OECD (ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND

DEVELOPMENT)

Setelah ditemuinya kegagalan dalam kesepakatan pada konvensi Perserikatan Bangsa-

Bangsa (PBB) pada sekitar tahun 1970-an, OECD didukung oleh PBB mengambil langkah baru

untuk memerangi korupsi di tingkat internasional. Sebuah badan pekerja atau working group

on Bribery in International Business Transaction didirikan pada tahun 1989.

Pada awalnya kegiatan-kegiatan yang dilakukan OECD hanya melakukan perbandingan

atau me-review konsep, hukum, dan aturan di berbagai negara dalam berbagai bidang tidak

hanya hukum pidana, tetapi juga masalah perdata, keuangan, dan perdagangan serta hukum

administrasi. Pada tahun 1997, Convention on Bribery of Foreign Publik Official in

International Business Transaction disetujui. Tujuan dikeluarkannya instrumen ini adalah

untuk mencegah dan memberantas tindak pidana suap dalam transaksi bisnis internasional.

Konvensi ini menghimbau negara-negara untuk mengembangkan aturan hukum termasuk

hukuman (pidana) bagi para pelaku serta kerja sama internasional untuk mencegah tindak

pidana suap dalam bidang ini. Salah satu kelemahan dari konvensi ini adalah hanya

mengatur hal yang disebut dengan ’active bribery’, ia tidak mengatur pihak yang pasif atau

’pihak penerima’ dalam tindak pidana suap. Padahal dalam banyak kesempatan, justru

mereka inilah yang aktif berperan dan memaksa para penyuap untuk memberikan sesuatu.

E. MASYARAKAT UNIEROPA

Di negara-negara Uni Eropa, gerakan pemberantasan korupsi secara internasional

dimulai pada sekitar tahun 1996. Tahun 1997, the Council of Europe Program against

Corruption menerima kesepakatan politik untuk memberantas korupsi dengan menjadikan

isu ini sebagai agenda prioritas. Pemberantasan ini dilakukan dengan pendekatan serta

pengertian bahwa: karena korupsi mempunyai banyak wajah dan merupakan masalah yang

kompleks dan rumit maka pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan pendekatan

multi-disiplin; monitoring yang efektif, dilakukan dengan kesungguhan dan komprehensif

serta diperlukan adanya fleksibilitas dalam penerapan hukum (de Vel and Csonka : 2002).

Pada tahun 1997, komisi menteri-menteri negara-negara Eropa mengadopsi 20

Guiding Principles untuk memberantas korupsi, dengan mengidentifikasi area-area yang

rawan korupsi dan meningkatkan cara-cara efektif dan strategi pemberantasannya. Pada


132

tahun 1998 dibentuk GRECO atau the Group of States against Corruption yang bertujuan

untuk meningkatkan kapasitas negara anggota memberantas korupsi. Selanjutnya negara-

negara Uni Eropa mengadopsi the Criminal Law Convention on Corruption, the Civil Law

Convention on Corruption dan Model Code of Conduct for Publik Officials.

1. Gerakan Lembaga Swadaya Internasional (International NGos)

a. Transparency International

Transparency International (TI) adalah sebuah organisasi internasional nonpemerintah

yang memantau dan mempublikasikan hasil-hasil penelitian mengenai korupsi yang

dilakukan oleh korporasi dan korupsi politik di tingkat internasional. Setiap tahunnya TI

menerbitkan Indeks Persepsi Korupsi serta daftar perbandingan korupsi di negara-negara di

seluruh dunia. TI berkantor pusat di Berlin, Jerman, didirikan pada sekitar bulan Mei 1993

melalui inisiatif Peter Eigen, seorang mantan direktur regional Bank Dunia (World Bank).

Pada tahun 1995, TI mengembangkan Indeks Persepsi Korupsi (Corruption Perception Index).

CPI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di berbagai negara, berdasarkan survei

yang dilakukan terhadap pelaku bisnis dan opini masyarakat yang diterbitkan setiap tahun

dan dilakukan hampir di 200 negara di dunia. CPI disusun dengan memberi nilai atau score

pada negara-negara mengenai tingkat korupsi dengan range nilai antara 1-10. Nilai 10 adalah

nilai yang tertinggi dan terbaik sedangkan semakin rendah nilainya, negara dianggap atau

ditempatkan sebagai negara-negara yang tinggi angka korupsinya.

Berikut Indeks Persepsi Korupsi (Corruption Perception Index) di Indonesia yang

dikeluarkan oleh Transparency International

Dalam survei ini, setiap tahun umumnya Indonesia menempati peringkat sangat buruk

dan buruk. Namun, setelah tahun 2009, nilai rapor ini membaik sedikit demi sedikit. Tidak

jelas faktor apa yang memperbaiki nilai ini, namun dalam realita situasi dan kondisi korupsi

secara kualitatif justru terlihat semakin parah. Melihat laporan survei TI, nampak bahwa

peringkat Indonesia semakin tahun semakin membaik. Namun, cukup banyak pula

masyarakat Indonesia dan masyarakat internasional yang tidak terlalu yakin terhadap

validitas survei tersebut. Walaupun tidak benar, secara sinis di Indonesia ada gurauan (joke)

di kalangan penggiat antikorupsi bahwa indeks persepsi korupsi di negara kita dapat

membaik karena lembaga yang melakukan survei telah disuap.


133

CPI yang dikeluarkan oleh TI memang cukup banyak menuai kritik terutama karena

dinilai lemah dalam metodologi dan dianggap memperlakukan negara-negara berkembang

dengan tidak adil, serta mempermalukan pemerintah negara-negara yang disurvei. Namun

di lain pihak, TI juga banyak dipuji karena telah berupaya untuk melakukan survei dalam

menyoroti korupsi yang terjadi di banyak negara.

Pada tahun 1999, TI mulai menerbitkan Bribe Payer Index (BPI) yang memberi

peringkat negara-negara sesuai dengan prevalensi perusahaan-perusahaan multinasional

yang menawarkan suap. Misi utama TI adalah menciptakan perubahan menuju dunia yang

bebas korupsi. TI tidak secara aktif menginvestigasi kasus-kasus korupsi individual, namun

hanya menjadi fasilitator dalam memperjuangkan tata pemerintahan yang baik di tingkat

internasional. Hasil survei yang dilakukan oleh Transparency International karena

diumumkan pada publik diharapkan dapat berdampak pada peningkatan kesadaran

masyarakat terhadap bahaya korupsi. b. TIRI

Gambar :

TIRI (Making Integrity Work) adalah sebuah organisasi independen internasional non-

pemerintah yang memiliki head-office di London, United Kingdom dan memiliki kantor

perwakilan di beberapa negara termasuk Jakarta. TIRI didirikan dengan keyakinan bahwa

dengan integritas, kesempatan besar untuk perbaikan dalam pembangunan berkelanjutan

dan merata di seluruh dunia akan dapat tercapai. Misi dari TIRI adalah memberikan

kontribusi terhadap pembangunan yang adil dan berkelanjutan dengan mendukung

pengembangan integritas di seluruh dunia. TIRI berperan sebagai katalis dan inkubator untuk

inovasi baru dan pengembangan jaringan. Organisasi ini bekerja dengan pemerintah,

kalangan bisnis, akademisi dan masyarakat sipil, melakukan sharing keahlian dan wawasan

untuk mengembangkan pengetahuan dan keterampilan praktis yang diperlukan untuk

mengatasi korupsi dan mempromosikan integritas. TIRI memfokuskan perhatiannya pada

pencarian hubungan sebab akibat antara kemiskinan dan tata pemerintahan yang buruk.

Selain di Jakarta, TIRI memiliki kantor perwakilan di Jerusalem, dan Ramallah, juga memiliki

pekerja tetap yang berkedudukan di Amman, Bishkek, Nairobi, and Yerevan.

Salah satu program yang dilakukan TIRI adalah dengan membuat jejaring dengan

universitas untuk mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas dan/atau Pendidikan

Anti Korupsi di perguruan tinggi. Jaringan ini di Indonesia disingkat dengan nama I-IEN yang


134

kepanjangannya adalah Indonesian-Integrity Education Network. TIRI berkeyakinan bahwa

dengan mengembangkan kurikulum Pendidikan Integritas dan/atau Pendidikan Antikorupsi,

mahasiswa dapat mengetahui bahaya laten korupsi bagi masa depan bangsa.

Anda dapat menanyakan pada dosen atau pimpinan universitas, fakultas atau program

studi yang anda ikuti, apakah institusi tempat anda kuliah telah menjadi anggota jejaring I-

IEN? Bila institusi tempat Anda kuliah belum menjadi anggota I-IEN, anda dapat

mengusulkannya sehingga Anda dan institusi tempat anda kuliah juga dapat ikut serta secara

aktif memberantas korupsi dengan bergabung dengan jejaring ini. Sampai tahun 2011 ini

setidaknya sudah ada 75 perguruan tinggi yang bergabung dalam jejaring I-IEN.

2. Instrumen Internasional Pencegahan Korupsi

a. United Nations Convention Against Corruption (UNCAC)

Salah satu instrumen internasional yang sangat penting dalam rangka pencegahan dan

pemberantasan korupsi adalah United Nations Convention against Corruption yang telah

ditandatangani oleh lebih dari 140 negara. Penandatanganan pertama kali dilakukan di

konvensi internasional yang diselenggarakan di Mérida, Yucatán, Mexico, pada tanggal 31

Oktober 2003.

Beberapa hal penting yang diatur dalam konvensi adalah:

1) Masalah Pencegahan

Tindak pidana korupsi dapat diberantas melalui Badan Peradilan. Namun menurut

konvensi ini, salah satu hal yang terpenting dan utama adalah masalah pencegahan

korupsi. Bab yang terpenting dalam konvensi didedikasikan untuk pencegahan korupsi

dengan mempertimbangkan sektor publik maupun sektor privat (swasta). Salah

satunya dengan mengembangkan model kebijakan preventif seperti :

a) pembentukan badan antikorupsi;

b) peningkatan transparansi dalam pembiayaan kampanye untuk pemilu dan partai

politik;

c) promosi terhadap efisiensi dan transparansi pelayanan publik;

d) rekrutmen atau penerimaan pelayan publik (pegawai negeri) dilakukan

berdasarkan prestasi;

e) adanya kode etik yang ditujukan bagi pelayan publik (pegawai negeri) dan

mereka harus tunduk pada kode etik tsb.;

f) transparansi dan akuntabilitas keuangan publik;

g) penerapan tindakan indisipliner dan pidana bagi pegawai negeri yang korup;

h) dibuatnya persyaratan-persyaratan khusus terutama pada sektor publik yang

sangat rawan seperti badan peradilan dan sektor pengadaan publik;

i) promosi dan pemberlakuan standar pelayanan publik;

j) untuk pencegahan korupsi yang efektif, perlu upaya, dan keikutsertaan dari selu-

ruh komponen masyarakat;


135

k) seruan kepada negara-negara untuk secara aktif mempromosikan keterlibatan

organisasi non-pemerintah (LSM/NGOs) yang berbasis masyarakat, serta unsur-

unsur lain dari civil society;

l) peningkatkan kesadaran masyarakat (publik awareness) terhadap korupsi

termasuk dampak buruk korupsi serta hal-hal yang dapat dilakukan oleh

masyarakat yang mengetahui telah terjadi TP korupsi.

Contoh Soal

Dari beberapa komponen yang diatur dalam United Nations Convention against

Corruption (UNCAC), anda dapat mendata, komponen manakah yang sudah dan belum

dilakukan oleh Indonesia. Apakah yang dilakukan oleh Indonesia telah berjalan dengan

efektif? Jika belum diskusikanlah dengan rekan-rekan Anda, apa yang dapat dilakukan

untuk mengefektifkan komponen-komponen tersebut?

Sudah efektifkah lembaga pemberantasan korupsi di Indonesia? Sudah transparankah

pembiayaan kampanye dan proses pemilu? Bagaimana efisiensi serta transparansi

pelayanan publik? Apakah masih banyak ‘biaya-biaya siluman’ untuk mengurus surat-

surat di Lembaga Pemerintahan missal pembuatan KTP, SIM, Akta kelahiran, Izin

mendirikan Bangunan (IMB), Pemasangan Listrik atau PDAM dsb.

Apakah rekruitmen penerimaan pegawai negeri sudah transparan atau masih banyak

kolusi dan nepotisme ? Apakah setiap lembaga pemerintahan dan peradilan telah

mempunyai standar kode etik perilaku? Apakah sektor pelayanan publik telah memiliki

standar pelayanan yang baku yang diumumkan kepada segenap anggota masyarakat

yang membutuhkan? Bagaimana dengan standar pelayanan rumah sakit, Perusahaan

Listrik Negara (PLN), Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)?

Benarkah asuransi kesehatan bagi rakyat miskin memang disalurkan sebagaimana

seharusnya? Berapa banyak jumlah yang dianggarkan oleh APBN dan APBD? Bila habis

atau justru masih kurang, benarkan biaya tersebut telah digunakan sebagaimana

mestinya? Banyak bukan isu yang dapat Anda diskusikan dengan rekan-rekan Anda?

Anda dapat membuat kuesioner sederhana dan membagikannya kepada masyarakat,

yang berisikan tingkat kepuasan masyarakat terhadap standar pelayanan publik di

daerah tempat anda tinggal.

2) Kriminalisasi

Hal penting lain yang diatur dalam konvensi adalah mengenai kewajiban negara untuk

mengkriminalisasi berbagai perbuatan yang dapat dikategorikan sebagai tindak pidana

korupsi termasuk mengembangkan peraturan perundang-undangan yang dapat

memberikan hukuman (pidana) untuk berbagai tindak pidana korupsi. Hal ini ditujukan

untuk negara-negara yang belum mengembangkan aturan ini dalam hukum domestik

di negaranya. Perbuatan yang dikriminalisasi tidak terbatas hanya pada tindak pidana

penyuapan dan penggelapan dana publik, tetapi juga dalam bidang perdagangan,


136

termasuk penyembunyian dan pencucian uang (money laundring) hasil korupsi.

Konvensi juga menitikberatkan pada kriminalisasi korupsi yang terjadi di sektor swasta.

Carilah data mengenai kasus-kasus korupsi yang dibawa ke Pengadilan? Berapa banyak

dari kasus tersebut yang diputus bebas dan berapa banyak yang diputus untuk

dipidana? Apa alasan-alasan untuk kasus-kasus yang diputus bebas dan apa pula

alasan diputus dipidana? Manakah yang lebih banyak, yang diputus bebaskah atau

yang diputus dipidana? Diskusikan dengan dosen dan teman-teman Anda mengapa

demikian?

3) Kerja sama Internasional

Kerja sama internasional dalam rangka pemberantasan korupsi adalah salah satu hal

yang diatur dalam konvensi. Negara-negara yang menandatangani konvensi ini

bersepakat untuk bekerja sama dengan satu sama lain dalam setiap langkah

pemberantasan korupsi, termasuk melakukan pencegahan, investigasi dan melakukan

penuntutan terhadap pelaku korupsi. Negara-negara yang menandatangani Konvensi

juga bersepakat untuk memberikan bantuan hukum timbal balik dalam mengumpulkan

bukti untuk digunakan di pengadilan serta untuk mengekstradisi pelanggar. Negara-

negara juga diharuskan untuk melakukan langkah-langkah yang akan mendukung

penelusuran, penyitaan, dan pembekuan hasil tindak pidana korupsi.

Kerjasama Internasional dalam Pemberantasan Korupsi

4) Pengembalian Aset-aset Hasil Korupsi

Salah satu prinsip dasar dalam konvensi adalah kerja sama dalam pengembalian aset-

aset hasil korupsi terutama yang dilarikan dan disimpan di negara lain. Hal ini

merupakan isu penting bagi negara-negara berkembang yang tingkat korupsinya

sangat tinggi. Kekayaan nasional yang telah dijarah oleh para koruptor harus dapat

dikembalikan karena untuk melakukan rekonstruksi dan rehabilitasi, terutama di

negara-negara berkembang, diperlukan sumber daya serta modal yang sangat besar.

Modal ini dapat diperoleh dengan pengembalian kekayaan negara yang diperoleh dari

hasil korupsi. Untuk itu negara-negara yang menandatangani konvensi harus

menyediakan aturan-aturan serta prosedur guna mengembalikan kekayaan tersebut,

termasuk aturan dan prosedur yang menyangkut hukum dan rahasia perbankan.

Contoh Soal


137

Carilah data berapa jumlah aset-aset negara yang telah di korupsi? Berapa banyak pula

aset yang dapat dikembalikan pada negara? Bila aset-aset negara ini tidak dapat

dikembalikan, apakah yang harus dilakukan? Diskusikanlah hal ini dengan dosen dan

rekan-rekan Anda!.

Berikut beberapa konferensi internasional dalam konteks implementasi United Nations

Convention against Corruption (UNCAC) yang telah diselenggarakan dan dihadiri oleh

berbagai negara di dunia :

a) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against

Corruption (Amman, 10-14 December 2006), the first session.

b) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against

Corruption (Nusa Dua, Indonesia, 28 January-1 February 2008), the second

session.

c) The Conference of the States Parties to the United Nations Convention against

Corruption (Doha, 9-13 November 2009), the third session.

d) Untuk Conference of the States Parties to the United Nations Convention against

Corruption sesi keempat akan diselenggarakan di Marrakech, 24-28 October

2011.

Untuk mengetahui apa saja yang dibicarakan dalam konferensi internasional tersebut,

anda dapat secara aktif menggunakan teknologi internet dengan melakukan download

materi atau substansi pembicaraan dan materi konferensi.

b. Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction

Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction

adalah sebuah konvensi internasional yang dipelopori oleh OECD. Konvensi Antisuap ini

menetapkan standar-standar hukum yang mengikat (legally binding) negara-negara peserta

untuk mengkriminalisasi pejabat publik asing yang menerima suap (bribe) dalam transaksi

bisnis internasional. Konvensi ini juga memberikan standar-standar atau langkah-langkah

yang terkait yang harus dijalankan oleh negara perserta sehingga isi konvensi akan

dijalankan oleh negara-negara peserta secara efektif.

Convention on Bribery of Foreign Publik Official in International Business Transaction

adalah konvensi internasional pertama dan satu-satunya instrumen antikorupsi yang

memfokuskan diri pada sisi ‘supply’ dari tindak pidana suap.


138

Ada 34 negara anggota OECD dan empat negara nonanggota yakni Argentina, Brasil,

Bulgaria, dan Afrika Selatan yang telah meratifikasi dan mengadopsi konvensi internasional

ini.

3. Pencegahan Korupsi: Belajar dari Negara Lain

India adalah salah satu negara demokratis yang dapat dianggap cukup sukses

memerangi korupsi. Meskipun korupsi masih cukup banyak ditemui, dari daftar peringkat

negara-negara yang disurvei oleh Transparency Internasional (TI), India menempati ranking

lebih baik daripada Indonesia. Pada tahun 2005, dari survei yang dilakukan oleh TI, 62%

rakyat India percaya bahwa korupsi benar-benar ada dan bahkan terasa dan dialami sendiri

oleh masyarakat yang disurvei. Di India, Polisi menduduki ranking pertama untuk lembaga

yang terkorup diikuti oleh Pengadilan dan Lembaga Pertanahan. Dari survei TI, pada tahun

2007, India menempati peringkat 72 (sama kedudukannya dengan China dan Brazil). Pada

tahun yang sama, negara tetangga India seperti Srilangka menempati peringkat 94, Pakistan

peringkat 138 dan Bangladesh peringkat 162. Pada tahun 2007 tersebut, Indonesia

menempati nomor 143 bersama-sama dengan Gambia, Rusia dan Togo dari 180 negara yang

di-survei. Peringkat yang cukup buruk jika dibandingkan dengan India yang sama-sama

negara berkembang.

Oleh Krishna K. Tummala dinyatakan bahwa secara teoretis korupsi yang bersifat

endemik banyak terjadi di negara yang masih berkembang atau Less Developed Countries

(LDCs) (Tummala : 2009) yang disebabkan karena beberapa hal yakni : It is theorized that

corruption is endemic in for various reasons: unequal access to, and disproportionate

distribution of wealth among the rich and the poor; publik employment as the only, or

primary, source of income; fast changing norms and the inability to correspond personal life

patterns with publik obligations and expectations; access to power points accorded by state

controls on many aspects of private lives; poor, or absent, mechanisms to enforce anti-

corruption laws; general degradation of morality, or amoral life styles; lack of community

sense, and so on.

Dengan mendasarkan pada pernyataan tersebut, Tummala dalam konteks India,

memaparkan beberapa hal yang menurutnya penting untuk dianalisis yang menyebabkan

korupsi sulit untuk diberantas (Tummala: 2009) yaitu:

a. Ada 2 (dua) alasan mengapa seseorang melakukan korupsi, alasan tersebut adalah

kebutuhan (need) dan keserakahan (greed). Untuk menjawab alasan kebutuhan, maka

salah satu cara adalah dengan menaikkan gaji atau pendapatan pegawai pemerintah.


139

Namun cara demikian juga tidak terlalu efektif karena menurutnya keserakahan sudah

diterima sebagai bagian dari kebiasaan masyarakat. Menurutnya greed is a part of

prevailing cultural norms, and it becomes a habit when no stigma is attached.

Mengutip dari the Santhanam Committee ia menyatakan bahwa : in the long run, the

fight against corruption will succeed only to the extent to which a favourable social

climate is created. Dengan demikian iklim sosial untuk memberantas korupsi harus

terus dikembangkan dengan memberi stigma yang buruk pada korupsi atau perilaku

koruptif.

b. Materi hukum, peraturan perundang-undangan, regulasi atau kebijakan negara

cenderung berpotensi koruptif, sering tidak dijalankan atau dijalankan dengan tebang

pilih, dan dalam beberapa kasus hanya digunakan untuk tujuan balas dendam.

Peraturan perundang-undangan hanya sekadar menjadi huruf mati yang tidak memiliki

roh sama sekali.

1) Minimnya role-models atau pemimpin yang dapat dijadikan panutan dan

kurangnya political will dari pemerintah untuk memerangi korupsi.

2) Kurangnya langkah-langkah konkret pemberantasan korupsi.

3) Lambatnya mekanisme investigasi dan pemeriksaan pengadilan sehingga

diperlukan lembaga netral yang independen untuk memberantas korupsi.

4) Salah satu unsur yang krusial dalam pemberantasan korupsi adalah perilaku

sosial yang toleran terhadap korupsi. Sulit memang untuk memformulasi perilaku

seperti kejujuran dalam peraturan perundang-undangan. Kesulitan ini

bertambah karena sebanyak apapun berbagai perilaku diatur dalam undang-

undang, tidak akan banyak menolong selama masyarakat masih bersikap lunak

dan toleran terhadap korupsi.

Contoh Soal

Cobalah membandingkan situasi yang terjadi di India sebagaimana digambarkan oleh

Tummala dengan situasi riil yang terjadi di Indonesia. Benarkah hal-hal sebagaimana

digambarkan oleh Tummala juga terjadi di Indonesia ? Bila hal tersebut terjadi, pikirkanlah

apa yang dapat anda lakukan untuk memperbaiki keadaan di Indonesia.

Sebagai mahasiswa dan bagian dari elemen masyarakat, Anda dapat melakukan

investigasi sederhana dengan melakukan studi mengenai perilaku korupsi di sekitar anda.

Pikirkanlah ketika anda harus membayar ‘biaya ekstra’ untuk pembuatan KTP atau SIM atau

Anda terpaksa memberi amplop karena akan ditilang oleh Polisi, Anda ikut

menumbuhsuburkan praktik korupsi di Negara ini. Anda dapat mengambil sikap dengan

mengatakan NO TO CORRUPTION !

Kiranya kita dapat belajar dari pemaparan tersebut, karena kondisi Indonesia dan India

yang sama-sama negara berkembang. Sulitnya, India telah berhasil menaikkan peringkat

negaranya sampai pada posisi yang cukup baik, sedangkan Indonesia, walaupun berangsur-

angsur membaik, namun peringkatnya masih terus berada pada urut-urutan yang terbawah.

Untuk selanjutnya Tummala menyatakan bahwa dengan melakukan pemberdayaan segenap

komponen masyarakat, India terus optimis untuk memberantas korupsi. In modern India,


140

poverty, insufficiency and class conflicts are slowly giving way to a confident, inclusive,

empowered India. On the Transparency International’s Corruption Index, India’s position has

improved significantly, and hopefully will continue to do so. The vigilance of our enlightened

people will ensure this (Tummala : 2009).

Selain India, salah satu lembaga pemberantasan korupsi yang cukup sukses

memberantas korupsi adalah Independent Commission Against Corruption (ICAC) di

Hongkong. Tony Kwok, mantan komisaris ICAC (semacam KPK di Hongkong), menyatakan

bahwa salah satu kunci sukses pemberantasan korupsi adalah adanya lembaga antikorupsi

yang berdedikasi, independen, dan bebas dari politisasi. Sebagaimana awal kelahiran KPK,

lembaga ICAC juga mendapat kecaman luas dari masyarakat di Hong Kong.

Sebagaimana awal kelahiran KPK, lembaga ICAC juga mendapat kecaman luas dari

masyarakat di Hong Kong. Namun dengan dedikasi luar biasa dan dengan melakukan

kemitraan bersama masyarakat akhirnya ICAC mampu melawan kejahatan korupsi secara

signifikan. Faktor-faktor keberhasilan yang dicapai oleh ICAC dalam melaksanakan misinya

adalah sebagai lembaga yang independen dia bertanggung jawab langsung pada kepala

pemerintahan. Hal ini menyebabkan ICAC bebas dari segala campur tangan pihak manapun

pada saat melakukan penyelidikan suatu kasus. Prinsipnya pada saat lembaga ini mencurigai

adanya dugaan korupsi maka langsung melaksanakan tugasnya tanpa ragu atau takut

(Nugroho : 2011).

ICAC memiliki kewenangan investigasi luas, meliputi investigasi di sektor pemerintahan

dan swasta, memeriksa rekening bank, menyita dan menahan properti yang diduga hasil dari

korupsi, memeriksa saksi, menahan dokumen perjalanan tersangka melakukan cegah tangkal

agar tersangka tidak melarikan diri keluar negeri. ICAC merupakan lembaga pertama di dunia

yang merekam menggunakan video terhadap investigasi semua tersangka korupsi. Strategi

yang ditempuh ICAC Hongkong dalam memberantas korupsi dijalankan melalui tiga cabang

kegiatan, yaitu penyelidikan, pencegahan, dan pendidikan. Melalui pendidikan diharapkan

masyarakat semakin paham peran mereka bahwa keikutsertaan mereka dalam memerangi

korupsi merupakan kunci utama keberhasilan pemberantasan korupsi (Nugroho : 2011).


141

Sebenarnya ada banyak kesamaan antara KPK dan ICAC di Hongkong. Perbedaannya

adalah pada sistem perekrutan pimpinan dan komisionernya. Dengan sistem perekrutan

yang ada saat ini, KPK menurut Hibnu Nugroho tidak mampu membebaskan diri dari

politisasi. Dengan perbedaan yang tipis ini, ditambah komitmen pemerintah yang tidak

kompak dalam memandang pentingnya pemberantasan korupsi, ternyata output-nya sangat

jauh berbeda. Permasalahan perekrutan komisioner KPK melalui fit and proper test di DPR

membuka kemungkinan masuknya kepentingan dan politisasi. Penjaringan melalui uji

kelayakan di DPR pada satu sisi diharapkan mampu menemukan sosok pejabat KPK yang

tidak mudah grogi berhadapan dengan anggota DPR, namun di sisi lain munculnya lobi-lobi

politik menjadi terbuka (Nugroho : 2011).

Salah satu negara yang juga cukup menarik untuk dipelajari adalah Cina. Walaupun

diperintah dengan tangan besi oleh partai komunis, Cina dapat dikatakan sukses

memberantas korupsi. Negara lain di Asia yang bisa dikatakan sukses memerangi korupsi

adalah Singapura dan Hongkong. Kedua pemerintah negara ini selama kurun waktu kurang

lebih 50 tahun telah dapat membuktikan pemberantasan korupsi dengan cara menghukum

pelaku korupsi dengan efektif tanpa memperhatikan status atau posisi seseorang.

Di Indonesia, dari pemeriksaan yang dilakukan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

selama kurun waktu 5 tahun, KPK telah 100% berhasil menghukum atau memberikan pidana

pada pelaku tindak pidana korupsi. Bila dibandingkan dalam kurun waktu 20 tahun, Filipina

dengan lembaga Ombudsman hanya berhasil menghukum segelintir pejabat saja (Bhattarai:

2011).

Contoh Soal

Di beberapa negara, salah satu cara untuk menghukum koruptor adalah dengan

memberlakukan pidana mati. Ribuan peti mati disiapkan oleh pemerintah Cina dalam rangka

mempersiapkan pelaku koruptor yang dihukum mati oleh pengadilan? Setujukah Anda

terhadap metode ini? Diskusikanlah dengan dosen dan teman-teman Anda.

4. Arti Penting Ratifikasi Konvensi Anti Korupsi Bagi Indonesia

Bangsa Indonesia telah berupaya ikut aktif mengambil bagian dalam masyarakat

internasional untuk mencegah dan memberantas korupsi dengan menandatangani Konvensi

Anti Korupsi pada tanggal 18 Desember 2003. Pada tanggal 18 April 2006, Pemerintah

Indonesia dengan persetujuan DPR telah meratifikasi konvensi ini dengan mengesahkannya

di dalam Undang-Undang No. 7 Tahun 2006, LN 32 Tahun 2006 tentang Pengesahan United

Nations Convention against Corruption (UNCAC), 2003.

Pada tanggal 21 November 2007, dengan diikuti oleh 492 peserta dari 93 negara, di

Bali telah diselenggarakan konferensi tahunan kedua Asosiasi Internasional Lembaga-

Lembaga Anti Korupsi (the 2nd Anual Conference and General Meeting of the International

Association of Anti-Corruption Authorities/ IAACA). Dalam konferensi internasional ini,

sebagai presiden konferensi, Jaksa Agung RI diangkat menjadi executive member dari IAACA.

Dalam konferensi ini, lobi IAACA digunakan untuk mempengaruhi resolusi negara pihak

peserta konferensi supaya memihak kepada upaya praktis dan konkret dalam asset recovery


142

melalui StAR (Stolen Asset Recovery) initiative. Pada tanggal 28 Januari–1 Februari 2008,

bertempat di Nusa Dua, Bali, Indonesia kembali menjadi tuan rumah konferensi negara-

negara peserta yang terikat UNCAC. Dalam konferensi ini, Indonesia berupaya mendorong

pelaksanaan UNCAC terkait dengan masalah mekanisme review, asset recovery dan technical

assistance guna mendukung pemberantasan korupsi di Indonesia. Selaku tuan rumah,

Indonesia berupaya memberikan kontribusi secara langsung yang dapat diarahkan untuk

mendukung kepentingan Indonesia mengenai pengembalian aset, guna meningkatkan kerja

sama internasional dalam pemberantasan korupsi termasuk mengembalikan hasil kejahatan

(Supandji : 2009).

Ratifikasi Konvensi Anti Korupsi merupakan petunjuk yang merupakan komitmen

nasional untuk meningkatkan citra bangsa Indonesia dalam percaturan politik internasional.

Dalam Penjelasan UU No. 7 Tahun 2006 ditunjukkan arti penting dari Ratifikasi Konvensi

tersebut, yaitu:

a. untuk meningkatkan kerja sama internasional khususnya dalam melacak,

membekukan, menyita, dan mengembalikan aset-aset hasil tindak pidana korupsi yang

ditempatkan di luar negeri;

b. meningkatkan kerja sama internasional dalam mewujudkan tata pemerintahan yang

baik;

c. meningkatkan kerja sama internasional dalam pelaksanaan perjanjian ekstradisi,

bantuan hukum timbal balik, penyerahan narapidana, pengalihan proses pidana, dan

kerja sama penegakan hukum;

d. mendorong terjalinnya kerja sama teknis dan pertukaran informasi dalam pencegahan

dan pemberantasan tindak pidana korupsi di bawah payung kerja sama pembangunan

ekonomi dan bantuan teknis pada lingkup bilateral, regional, dan multilateral; serta

e. perlunya harmonisasi peraturan perundang-undangan nasional dalam pencegahan dan


Dengan telah diratifikasinya konvensi internasional ini maka pemerintah Indonesia

memiliki kewajiban untuk melaksanakan isi konvensi internasional ini dan melaporkan

perkembangan pencegahan dan pemberantasan korupsi di Indonesia. Ada beberapa isu

penting yang masih menjadi kendala dalam pemberantasan korupsi di tingkat internasional.

Isu tersebut misalnya mengenai pengembalian aset hasil tindak pidana korupsi, pertukaran

tersangka, terdakwa maupun narapidana tindak pidana korupsi dengan negara-negara lain,

juga kerja sama interpol untuk melacak pelaku dan mutual legal assistance di antara negara-

negara. Beberapa negara masih menjadi surga untuk menyimpan aset hasil tindak pidana

korupsi karena sulit dan kakunya pengaturan mengenai kerahasiaan bank.

Pada tanggal 8 dan 9 Desember Indonesia merayakan Hari Antikorupsi Internasional.

Komisi Pemberantasan Korupsi, Transparency International Indonesia, Indonesia Corruption

Watch, Komisi Yudisial, Uni Eropa dan UNODC bergabung untuk melakukan beberapa

perayaan untuk menandai Hari Anti Korupsi Internasional.


143

UNODC dan mitra-mitranya, melakukan serangkaian kampanye antikorupsi yang

bertujuan untuk mendorong masyarakat untuk terlibat dalam upaya pemberantasan korupsi

dan untuk mendukung lembaga-lembaga antikorupsi.

Pelajar dan para ibu berkunjung ke gerai informasi Uni Eropa dan UNODC di kampong korupsi

Lebih dari 20 organisasi yang terlibat dalam perang melawan korupsi mendirikan gerai

informasi dan berinteraksi dengan masyarakat mengenai isu-isu korupsi.

Bapak M Jasin, Wakil Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi menjelaskan bahwa: "Desa

anti korupsi mencerminkan kenyataan bahwa Indonesia terdiri dari desa-desa dan tujuan

kami adalah untuk melibatkan seluruh masyarakat dalam memberantas korupsi. Jika orang

di desa-desa terlibat dalam pemberantasan korupsi, akan lebih mudah untuk mengurangi

korupsi di negara ini. "

Transparency International Indonesia dan Indonesia Corruption Watch menyebar

pesan anti korupsi mereka melalui musik dan tari. Transperency International Indonesia

mengadakan konser musik anti korupsi dengan band-band lokal yang populer, dimana

mereka melibatkan pemuda untuk peduli pada isu-isu korupsi. Indonesia Corrupution Watch

menghibur para penendara bermotor dengan karnaval yang menampilkan musisi, penari,

puisi dan aktor meniru koruptor di penjara buatan.


144

Komisi Yudisial dan UNODC juga membawa kampanye anti-korupsi ke provinsi.

Sembilan organisasi non-pemerintah di sembilan provinsi mendukung dan bekerja dengan

media lokal untuk menyerukan aksi lokal yang lebih kuat dalam memerangi korupsi.

Karnaval antikorupsi di sepanjang jalan utama Jakarta

UNODC akan menyimpulkan kampanye anti korupsi dengan pertemuan perdana dari

sebuah forum anti korupsi. Forum ini didukung oleh sebuah proyek yang didanai Uni Eropa

dan akan memanfaatkan pakar yang relevan dan profesional untuk mendorong dialog dan

meningkatkan upaya-upaya untuk memerangi korupsi. Selain itu, forum ini juga dijadikan

sebagai platform untuk membangun kesadaran, ketertarikan, dan partisipasi masyarakat.

Lebih dari 30 organisasi non-pemerintah, yang berusaha melawan korupsi di berbagai

daerah di Indonesia dan didukung oleh UNODC melalui pendanaan pemerintah Norwegia

dan Jerman, juga akan berpartisipasi dalam sebuah lokakarya tentang kebangkitan

masyarakat sipil untuk melawan korupsi di Indonesia.

Latihan

1) Apa yang anda ketahui mengenai gerakan Organisasi Internasional?

2) Apa yang dilakukan PBB terkait kegiatan antikorupsi?

3) Apa yang anda ketahui mengenai Bank Dunia?

4) Apa yang anda ketahui mengenai TIRI?

5) Apa yang anda ketahui mengenai UNCAC?


1) Gerakan organisasi Internasional adalah lembaga-lembaga internasional seperti PBB,

Bank Dunia

2) Kongres PBB ke -10 menyatakan bahwa perhatian perlu ditekankan pada apa yang

disebut dengan Top Level Corruption yaitu korupsi yang tersembunyi dalam jejaring

yang tidak terlihat secara kasat mata, meliputi penyalahgunaan kekuasaan,

pemerasan, nepotisme, penipuan dan korupsi. Jenis korupsi ini paling berbahaya dan

dapat menimbulkan kerusakan sangat besar di suatu negara.


145

3) Bank Dunia (World Bank)

Premis bahwa untuk memberantas korupsi secara efektif perlu dibangun tanggung

jawab bersama berbagai lembaga di masyarakat untuk melaksanakan program

antikorupasi dibedakan menjadi dua (2) pendekatan yaitu: Pendekatan dari bawah ke

atas (bottom-up) dan Pendekatan dari atas ke bawah (top-down). Pendidikan anti

korupsi adalah salah satu strategi atau pendekatan dari atas ke bawah .

4) TIRI merupakan gerakan lembaga swadaya internasional,

a. Setiap tahun menerbitkan Indeks Persepsi Korupsi (CPI) di negara negara seluruh

dunia

b. TI membuat peringkat tentang prevalensi korupsi di negara negara di dunia

berdasarkan survei yang dilakukan terhadap pelaku bisnis dan opini masyarakat

(1-10)

c. Pusatnya di London, di Indonesia I-IEN (Indonesian Integrity Education Network)

d. TIRI berkeyakinan bahwa dengan mengembangkan kurikulum Pendidikan

Integritas dan atau Pendidikan Anti Korupsi di perguruan tinggi mahasiswa dapat

memahami bahaya laten korupsi bagi masa depan bangsa.

5) UNCAC (United Nations Convention Against Corruption)

UNCAC merupakan salahsatu instrumen internasional yang sangat penting dalam

rangka pencegahan dan pemberantasan korupsi.

Pencegahan, UNCAC mengemukakan bahwa perlu dikembangkan model model

pencegahan sebagai berikut :

a. Pembentukan badan anti korupsi

b. Peningkatan transparansi dalam pembiayaan kampanye untuk pemilu dan partai

politik.

c. Promosi terhadap efisiensi dan transparansi pelayanan publik

d. Rekrutmen atau penerimaan pelayan publik (pegawai negeri) dan mereka

dilakukan berdasarkan prestasi

e. Adanya kode etik yang ditujukan bagi pelayan publik (pegawai negeri) dan

mereka harus tunduk pada kode etik

f. Transparansi dan akuntabilitas keuangan publik

Negara-negara yang menandatangani konvensi bersepakat untuk bekerja sama dalam

setiap langkah pemberantasan korupsi termasuk pencehagan, investigasi, dan

penuntutan.

Ringkasan

Kerja sama internasional sangat penting untuk mengembangkan strategi global

melawan korupsi melalui pembuatan kebijakan pencegahan korupsi tingkat internasional

yang wajib dipatuhi setiap Negara. Kerja sama Internasional tersebut akan sia-sia jika tidak

ada kerja sama melalui perjanjian bilateral atau multilateral dalam penyidikan, penuntutan

dan peradilan. Prasyarat perjanjian tersebut tidak bersifat mutlak karena tanpa ada


146

perjanjian itu pun kerja sama penegakan hukum dapat dilaksanakan berlandaskan asas yang

dikenal dan diakui oleh masyarakat internasional yang dikenal dengan asas

resiprositas(timbal balik).

Kerja sama penegakan hukum yang pertama kali dikenal adalah kerja sama

Internasional di bidang ekstradisi, kemudian diikuti kerja sama penegakan hukum lainnya

seperti, dengan “mutual assistance in criminal matters”, atau “mutual legal assistance

treaty”(MLAT’s); “transfer of sentenced person (TSP); “transfer of criminal

proceedings”(TCP), dan “joint investigation” serta “handing over”. Kerja sama penegakan

hukum tersebut secara lengkap diatur dalam Konvensi PBB Antikorupsi (UN Convention

Against Corruption) tahun 2003 telah diratifikasi dengan Undang-undang Nomor 7 tahun

2006 tentang Pengesahan UN Convention Against Corruption; dan Konvensi PBB Anti

Kejahatan Transnasional Terorganisasi (UN Convention Against Transnational Organized

Crime) tahun 2000, sudah ditandatangani Pemerintah Indonesia pada bulan Desember tahun

2000, di Palermo, Italia, hanya mengatur ketentuan mengenai ekstradisi dan mutual legal

assistancedan joint investigation saja.

Indonesia telah memiliki “undang-undang payung”(umbrella act) untuk ekstradisi

dengan Undang-undang Nomor 1 tahun 1979 tentang Ekstradisi, dan untuk kerja sama

penyidikan dan penuntutan, termasuk pembekuan dan penyitaan asset, dengan Undang-

undang Nomor 1 tahun 2006 tentang Bantuan Timbal Balik dalam Masalah Pidana (mutual

assistance in criminal matters). Perbedaan kedua bentuk perjanjian kerja sama penegakan

hukum tersebut adalah, bahwa perjanjian esktradisi untuk tujuan penyerahan orang (pelaku

kejahatan), sedangkan perjanjian MLTA’s untuk tujuan perbantuan dalam proses penyidikan,

penuntutan dan pemeriksaan di sidang peradilan pidana termasuk pengusutan, penyitaan

dan pengembalian aset hasil kejahatan.

Tes 2

1) Sebutkan beberapa lembaga Gerakan organisasi Internasional ?

2) Sebutkan Gerakan lembaga swadaya Internasional ?

3) Apa tujuan kerja sama internasional ?

4) Apa yang anda ketahui tentang TIRI ?

5) Apa yang anda ketahui tentang UNCAC ?


147

Daftar Pustaka

Bhattarai, Pranav, Fighting Corruption: Lessons from Other Countries, Republika Opinion,

May, 9, 2011 dalam http://archives.myrepublika.com/portal /index.php?action

=news_details &news_id=31075

De Vel, Guy and Peter Csonka. 2002, The Council of Europe Activities against Corruption,

dalam Cyrille Fijnaut and Leo Huberts ed., Corruption, Integrity and Law Enforcement,

The Hague : Kluwer Law International.

Haarhuis, Carolien Klein. 2005. Promoting Anti-Corruption of World Bank Anti-Corruption

Program in Seven African Counties (1999-2001), Wageningen: Ponsen and Looijen b.v.

Nugroho, Hibnu. 2011. Spirit Integralisasi untuk KPK, Wacana Nasional, dalam Suara

Merdeka, 8 Agustus 2011.

Pope, Jeremy. 2003. Strategi Memberantas Korupsi : Elemen Sistem Integritas Nasional,

Buku Panduan Transparency Internasional 2002, Jakarta : Yayasan Obor

Supandji, Hendraman. 2009. Tindak Pidana Korupsi dan Penanggulangannya, Semarang:

Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders,

Vienna, 10-17 April 2000, Item 4 of the Provisional Agenda, International Cooperation

in Combating Transnational Crime: New Challenges in the Twenty-first Century,

A/CONF.187/9

Tummala, Krishna K. 2009. Combating Corruption: Lesson Out of India, International Publik

Management Review.electronic Journal at http://www.ipmr.net, Volume 10.Issue 1.2009.©International Publik Management Network.


148

BAB IV

NILAI-NILAI ANTIKORUPSI DAN PRINSIP-PRINSIP

ANTI KORUPSI


PENDAHULUAN

Materi ini mengajarkan tentang nilai-nilai dan prinsip-prinsip antikorupsi yang

berkaitan dengan upaya pencegahan korupsi. Lingkup materi nilai-nilai antikorupsi meliputi,

jujur, peduli, mandiri, disiplin, tanggung jawab, kerja keras, sederhana, berani, dan adil.

Sedangkan lingkup materi prinsip-prinsip antikorupsi terdiri dari akuntabilitas, transparansi,

kewajaran, kebijakan dan kontrol kebijakan. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat

dilakukan untuk mengurangi dan menghilangkan faktor penyebab korupsi.

Korupsi disebabkan oleh adanya 2 faktor yaitu faktor internal dan faktor eksternal.

Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor eksternal

berasal dari lingkungan atau sistem. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat

dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan faktor penyebab korupsi.

Nilai-nilai antikorupsi yang meliputi jujur, disiplin, tanggung jawab, adil, berani, peduli,

kerja keras, sederhana, dan mandiri, harus dimiliki oleh tiap-tiap individu untuk menghindari

munculnya faktor internal sehingga korupsi tidak terjadi. Sementara untuk mencegah faktor

eksternal sehingga korupsi, selain harus memiliki nilai-nilai anti korupsi, setiap individu juga

harus memahami dengan mendalam prinsip-prinsip antikorupsi yang meliputi akuntabilitas,

transparansi, kewajaran, kebijakan dan kontrol kebijakan dalam

organisasi/individu/masyarakat. Dengan demikian, nilai-nilai dan prinsip-prinsip antikorupsi

harus tertanam dalam diri setiap individu agar terhindar dari perbuatan korupsi.


149

Topik 1

Nilai-Nilai Anti Korupsi

Pada dasarnya korupsi terjadi karena adanya faktor internal (niat) dan faktor eksternal

(kesempatan). Niat lebih terkait dengan faktor individu yang meliputi perilaku dan nilai-nilai

yang dianut, sedangkan kesempatan terkait dengan sistem yang berlaku. Upaya pencegahan

korupsi dapat dimulai dengan menanamkan nilai-nilai anti korupsi pada semua individu.

Setidaknya ada 9 (sembilan) nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua

individu, yaitu kejujuran, kepedulian, kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja keras,

sederhana, keberanian dan keadilan.

Mengacu pada berbagai aspek yang dapat menjadi penyebab terjadinya korupsi

sebagaimana telah dipaparkan dalam bab sebelumnya, dapat dikatakan bahwa penyebab

korupsi terdiri atas faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal merupakan penyebab

korupsi yang datangnya dari diri pribadi atau individu, sedangkan faktor eksternal berasal

dari lingkungan atau sistem. Upaya pencegahan korupsi pada dasarnya dapat dilakukan

dengan menghilangkan, atau setidaknya mengurangi, kedua faktor penyebab korupsi

tersebut.

Faktor internal sangat ditentukan oleh kuat tidaknya nilai-nilai anti korupsi tertanam

dalam diri setiap individu. Nilai-nilai anti korupsi tersebut antara lain meliputi kejujuran,

kemandirian, kedisiplinan, tanggung jawab, kerja keras, sederhana, keberanian, dan

keadilan. Nilai-nilai anti korupsi itu perlu diterapkan oleh setiap individu untuk dapat

mengatasi faktor eksternal agar korupsi tidak terjadi. Untuk mencegah terjadinya faktor

eksternal, selain memiliki nilai-nilai anti korupsi, setiap individu perlu memahami dengan

mendalam prinsip-prinsip anti korupsi yaitu akuntabilitas, transparansi, kewajaran,

kebijakan, dan kontrol kebijakan dalam suatu organisasi/institusi/masyarakat. Oleh karena

itu, hubungan antara prinsip-prinsip dan nilai-nilai antikorupsi merupakan satu kesatuan

yang tidak dapat dipisahkan.

NILAI-NILAI ANTIKORUPSI

Nilai-nilai anti korupsi yang akan dibahas meliputi kejujuran, kepedulian, kemandirian,

kedisiplinan, pertanggungjawaban, kerja keras, kesederhanaan, keberanian, dan keadilan.

Nilai-nilai inilah yang akan mendukung prinsip-prinsip anti korupsi untuk dapat dijalankan

dengan baik.

1. Kejujuran

Menurut Sugono kata jujur dapat didefinisikan sebagai lurus hati, tidak berbohong,

dan tidak curang. Jujur adalah salah satu sifat yang sangat penting bagi kehidupan

mahasiswa, tanpa sifat jujur mahasiswa tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya

(Sugono: 2008). Nilai kejujuran dalam kehidupan kampus yang diwarnai dengan budaya

akademik sangatlah diperlukan. Nilai kejujuran ibaratnya seperti mata uang yang berlaku di


150

mana-mana termasuk dalam kehidupan di kampus. Jika mahasiswa terbukti melakukan

tindakan yang tidak jujur, baik pada lingkup akademik maupun sosial maka selamanya orang

lain akan selalu merasa ragu untuk mempercayai mahasiswa tersebut.

Sebagai akibatnya mahasiswa akan selalu mengalami kesulitan dalam menjalin

hubungan dengan orang lain. Hal ini juga akan menyebabkan ketidaknyamanan bagi orang

lain karena selalu merasa curiga terhadap mahasiswa tersebut yang terlihat selalu berbuat

curang atau tidak jujur. Selain itu, jika seorang mahasiswa pernah melakukan kecurangan

ataupun kebohongan, akan sulit untuk dapat memperoleh kembali kepercayaan dari

mahasiswa lainnya. Sebaliknya, jika terbukti bahwa mahasiswa tersebut tidak pernah

melakukan tindakan kecurangan maupun kebohongan maka mahasiswa tersebut tidak akan

mengalami kesulitan yang disebabkan tindakan tercela tersebut. Prinsip kejujuran harus

dapat dipegang teguh oleh setiap mahasiswa sejak masa-masa ini untuk memupuk dan

membentuk karakter mulia di dalam setiap pribadi mahasiswa.

Nilai kejujuran di dalam kampus dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam bentuk tidak

melakukan kecurangan akademik. Antara lain dapat berupa: tidak mencontek saat ujian,

tidak melakukan plagiarisme, dan tidak memalsukan nilai. Nilai kejujuran juga dapat

diwujudkan dalam kegiatan kemahasiswaan, misalnya membuat laporan keuangan kegiatan

kepanitiaan dengan jujur.

Kata jujur dapat didefinisikan sebagai lurus hati, tidak berbohong, dan tidak curang,

jujur adalah salah satu sifat yang sangat penting bagi kehidupan manusia, tanpa sifat jujur

seorang individu tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya. Nilai kejujuran di dalam

dapat diwujudkan dalam bentuk tidak melakukan kecurangan akademik. Misalnya tidak

mencontek, dan tidak memalsukan nilai. Nilai kejujuran juga dapat diwujudkan dalam

kegiatan OSIS. Misalnya membuat laporan keuangan kegiatan kepanitiaan dengan jujur.

Salah satu cara untuk melatih kejujuran di yaitu Kantin Kejujuran (KK), sebagaimana

kantin pada umumnya adalah sebuah tempat di yang menjual keperluan pokok siswa seperti


151

makanan, minuman dan alat tulis. Kantin biasa dikunjungi murid saat istirahat. Tapi, yang

membedakan KK dengan kantin biasa, yaitu tidak terdapatnya penjaga kantin atau kasir

sehingga si pembeli harus mengambil sendiri makanan dan minuman yang telah diberi label

harga, lalu menyelesaikan sendiri pembayarannya. Si pembeli meletakkan uang tepat

sejumlah rupiah yang harus dibayarkannya di kotak uang yang disediakan. Jika uangnya lebih

besar daripada harga yang harus dia bayar, uang kembali dia ambil sendiri dari kotak uang

itu. Jika uang kembalian tidak cukup maka ia bisa membuat catatan kecil untuk diberikan

kepada pengelolah KK untuk meminta uang kembaliannya.

Dengan demikian, KK bisa menjadi ajang pembelajaran bagi generasi muda tentang

pentingnya kejujuran terhadap diri sendiri, yang pada akhirnya akan bermuara kepada

lahirnya generasi yang menghormati kejujuran sekaligus memunculkan generasi berbudaya

antikorupsi. Kantin Kejujuran akan menggambarkan tabiat para murid yang ada di itu. Jika KK

tak bertahan lama karena bangkrut, bisa dipastikan murid di itu tak berlaku jujur. Sebaliknya,

KK akan semakin maju saat semua murid memegang tinggi asas kejujuran dalam

kesehariannya.

2. Kepedulian

Menurut Sugono definisi kata peduli adalah mengindahkan, memperhatikan dan

menghiraukan (Sugono : 2008). Nilai kepedulian sangat penting bagi seorang mahasiswa

dalam kehidupan di kampus dan di masyarakat. Sebagai calon pemimpin masa depan,

seorang mahasiswa perlu memiliki rasa kepedulian terhadap lingkungannya, baik lingkungan

di dalam kampus maupun lingkungan di luar kampus.

Rasa kepedulian seorang mahasiswa harus mulai ditumbuhkan sejak berada di

kampus. Oleh karena itu, upaya untuk mengembangkan sikap peduli di kalangan mahasiswa

sebagai subjek didik sangat penting. Seorang mahasiswa dituntut untuk peduli terhadap

proses belajar mengajar di kampus, terhadap pengelolalaan sumber daya di kampus secara

efektif dan efisien, serta terhadap berbagai hal yang berkembang di dalam kampus.

Mahasiswa juga dituntut untuk peduli terhadap lingkungan di luar kampus, terhadap kiprah

alumni dan kualitas produk ilmiah yang dihasilkan oleh perguruan tingginya.

Beberapa upaya yang bisa dilakukan sebagai wujud kepedulian di antaranya adalah

dengan menciptakan suasana kampus sebagai rumah kedua. Hal ini dimaksudkan agar

kampus menjadi tempat untuk mahasiswa berkarya, baik kurikuler maupun ekstra-kurikuler,

tanpa adanya batasan ruang gerak. Selain itu, dengan memberikan kesempatan kepada

mahasiswa untuk mengembangkan potensi yang dimilikinya sebagai manusia yang utuh

dengan berbagai kegiatan di kampus, Kegiatan-kegiatan tersebut dapat meningkatkan

interaksi antara mahasiswa satu dengan mahasiswa yang lainnya sehingga hubungan saling

mengenal dan saling belajar dapat dicapai lebih dalam. Hal ini akan sangat berguna bagi para

mahasiswa untuk mengembangkan karir dan reputasi mereka pada masa yang akan datang.

Nilai kepedulian dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam bentuk antara lain berusaha ikut memantau jalannya proses pembelajaran, memantau sistem pengelolaan sumber daya di kampus, memantau kondisi infrastruktur lingkungan kampus. Nilai kepedulian juga dapat diwujudkan dalam bentuk mengindahkan seluruh peraturan dan ketentuan yang berlaku di


152

dalam kampus dan di luar kampus. Upaya lain yang dapat dilakukan adalah memberikan kesempatan bagi mahasiswa untuk menggalang dana guna memberikan bantuan biaya pendidikan bagi mahasiswa yang membutuhkan. Dengan adanya aksi tersebut, maka interaksi mahasiswa satu dengan lainnya akan semakin erat. Tindakan lainnya adalah dengan memperluas akses mahasiswa kepada dosen di luar jam kuliah melalui pemanfaatan internet dan juga meningkatkan peran dosen sebagai fasilitator, dinamisator, dan motivator. Ini penting dilakukan karena hubungan baik mahasiswa dengan dosen akan memberikan dampak positif bagi tertanamnya nilai kepedulian. Pengembangan dari tindakan ini juga dapat diterapkan dengan mengadakan kelas-kelas kecil yang memungkinkan untuk memberikan perhatian dan asistensi lebih intensif. Dengan adanya kelas-kelas ini, maka

bukan hanya hubungan antara mahasiswa dengan dosen tetapi hubungan antara mahasiswa dengan banyak mahasiswa yang saling interaktif dan positif juga dapat terjalin dengan baik dan di situ mahasiswa dapat memberikan pelajaran, perhatian, dan perbaikan terus menerus. Dengan demikian perhatian dan perbaikan kepada setiap mahasiswa tersebut dapat memberikan kesempatan belajar yang baik.

Sebagai calon pemimpin masa depan, seorang mahasiswa perlu memiliki rasa

kepedulian terhadap lingkungannya, baik lingkungan di dalam maupun di luar. Mahasiswa dituntut untuk peduli terhadap proses belajar mengajar di kampus, terhadap pengelolalaan sumber daya di kampus, serta berbagai hal yang berkembang di dalam kampus. Sebagai wujud nilai kepedulian yaitu jika ada teman yang membutuhkan bantuan seperti

mengerjakan tugas hendaklah dibantu, tapi jangan sampai kita yang kerjakan tugasnya karena itu sama saja kita tidak peduli dia mengerti atau tidak, jadi sebaiknya ajarkan dia cara menyelesaikan tugasnya dengan baik.

Gambar :

3. Kemandirian

Kondisi mandiri bagi mahasiswa dapat diartikan sebagai proses mendewasakan diri

yaitu dengan tidak bergantung pada orang lain untuk mengerjakan tugas dan tanggung

jawabnya. Hal ini penting untuk masa depannya di mana mahasiswa tersebut harus

mengatur kehidupannya dan orang-orang yang berada di bawah tanggung jawabnya sebab

tidak mungkin orang yang tidak dapat mandiri (mengatur dirinya sendiri) akan mampu


153

mengatur hidup orang lain. Dengan karakter kemandirian tersebut mahasiswa dituntut

untuk mengerjakan semua tanggung jawab dengan usahanya sendiri dan bukan orang lain

(Supardi : 2004).

Zaman telah berubah, setidaknya itulah yang dikatakan orang tua. Sekarang banyak

orang tua yang memberikan fasilitas yang berlebihan kepada anaknya sehingga membuat

anaknya bergantung kepada orang tua. Ke kampus saja terkadang malas, bahkan untuk

mengerjakan sesuatu yang mudah masih menyuruh orang lain untuk mengerjakannya

seperti tugas dari dosen.

Sifat mandiri dapat dilatih sejak sekarang dan berlahan, dimulai dengan mengerjakan

tugas sendiri, menyelesaikan masalah tanpa melibatkan orang lain. Mulailah menentukan

langkah untuk masa depan, jangan biarkan orang lain yang menentukan masa depan kita.

Nilai kemandirian dapat diwujudkan antara lain dalam bentuk mengerjakan soal ujian secara mandiri, mengerjakan tugas-tugas akademik secara mandiri dan menyelenggarakan kegiatan

kemahasiswaan secara swadana.

4. Kedisiplinan

Menurut Sugono definisi kata disiplin adalah ketaatan (kepatuhan) kepada peraturan

(Sugono: 2008). Dalam mengatur kehidupan kampus baik akademik maupun sosial

mahasiswa perlu hidup disiplin. Hidup disiplin tidak berarti harus hidup seperti pola militer di

barak militier namun hidup disiplin bagi mahasiswa adalah dapat mengatur dan mengelola

waktu yang ada untuk dipergunakan dengan sebaik-baiknya untuk menyelesaikan tugas baik

dalam lingkup akademik maupun sosial kampus.

Manfaat dari hidup yang disiplin adalah mahasiswa dapat mencapai tujuan hidupnya

dengan waktu yang lebih efisien. Disiplin juga membuat orang lain percaya dalam mengelola

suatu kepercayaan. Misalnya orang tua akan lebih percaya pada anaknya yang hidup disiplin

untuk belajar di kota lain dibanding dengan anak yang tidak disiplin. Selain itu disiplin dalam

belajar perlu dimiliki oleh mahasiswa agar diperoleh hasil pembelajaran yang maksimal.

Tidak jarang dijumpai perilaku dan kebiasaan peserta didik menghambat dan tidak

menunjang proses pembelajaran. Misalnya, sering kita jumpai mahasiswa yang malas, sering

absen, motivasi yang kurang dalam belajar, tidak mengerjakan tugas, melanggar tata tertib

kampus, dan lain-lain. Hal tersebut menunjukkan masih banyak mahasiswa yang tidak

memiliki kedisiplinan.


154

Dengan kondisi demikian, dosen dituntut untuk dapat mengembangkan sikap disiplin

mahasiswa dalam belajar dan berperilaku di kampus. Mendisiplinkan mahasiswa harus

dilakukan dengan cara-cara yang dapat diterima oleh jiwa dan perasaan mahasiswa, yaitu

dengan bentuk penerapan kasih sayang. Disiplin dengan cara kasih sayang ini dapat

membantu mahasiswa agar mereka dapat berdiri sendiri atau mandiri.

Saat ini perilaku dan kebiasaan yang buruk/negatif dari mahasiswa cenderung

mengarah kepada suatu tindakan kriminalitas suatu tindakan yang melawan hukum.

Kenakalan mahasiswa dapat dikatakan dalam batas kewajaran apabila dilakukan dalam

kerangan mencari identitas diri/jati diri dan tidak merugikan orang lain. Peranan dosen

dalam menanamkan nilai disiplin, yaitu mengarahkan dan berbuat baik, menjadi

teladan/contoh, sabar dan penuh pengertian.

Dosen diharuskan mampu mendisiplinkan mahasiswa dengan kasih sayang, khususnya

disiplin diri (self discipline). Dalam usaha tersebut, dosen perlu memperhatikan dan

melakukan:

a. Membantu mahasiswa mengembangkan pola perilaku untuk dirinya, misalnya waktu

belajar di rumah, lama mahasiswa harus membaca atau mengerjakan tugas.

b. Menggunakan pelaksanaan aturan akademik sebagai alat dan cara untuk menegakan

disiplin, misalnya menerapkan reward and punishment secara adil, sesegera mungkin

dan transparan (Siswandi: 2009).

Definisi kata disiplin adalah ketaatan (kepatuhan) kepada peraturan. Dalam mengatur

kehidupan baik akademik maupun sosial siswa perlu hidup disiplin. Hidup disiplin bagi siswa

adalah dapat mengatur dan mengelola waktu yang ada untuk dipergunakan dengan sebaik-

baiknya untuk menyelesaikan tugas baik dalam lingkup akademik maupun sosial. Manfaat

dari hidup yang disiplin adalah siswa dapat mencapai tujuan hidupnya dengan waktu yang

lebih efisien. Disiplin juga membuat orang lain percaya dalam mengelola suatu kepercayaan.

Disiplin adalah kunci kesuksesan seorang pemimpin. Disiplin bukanlah hal yang mudah

namun dengan latihan yang terus menerus dan komitmen dari diri sendiri terhadap

perencanaan yang dibuat, maka akan menimbulkan kebiasaan agar konsisten mengikuti

perencanaan yang telah dibuat. Belajar disiplin dapat dimulai dari hal – hal yang sederhana

yaitu mentaati jadwal ibadah.

Berbicara tentang kedisiplinan dan komitmen untuk lakukan yang terbaik, budaya kerja

bangsa Jepang bisa dijadikan sebagai contoh. Bangsa Jepang dikenal sebagai bangsa yang

disiplin dan tingkat produktivitasnya tinggi. Berkat budaya kerjanya itu maka mereka bisa

menjadi bangsa yang tingkat ekonominya sejajar dengan negara-negara maju di Eropa dan

Amerika. Orang Jepang terkenal dengan etos kerjanya yang luar biasa. Etos kerja ini memiliki

peranan penting atas kebangkitan ekonomi Jepang, terutama setelah kekalahan Jepang di

perang dunia kedua. Dulu orang Jepang bukanlah orang yang memiliki etos kerja yang tinggi.

Mereka tidak disiplin dan lebih senang bersantai dan menghabiskan waktunya untuk

bersenang-senang. Namun kekalahan Jepang pada perang dunia kedua mengubah keadaan

yang serba santai di masa lalu. Ekonomi Jepang kacau balau, pengangguran di mana-mana.


155

Saat itu, mereka tidak punya pilihan lain selain bekerja dengan sangat keras agar bisa

bertahan. Kondisi yang serba tidak enak itu secara tidak langsung menempa kedisiplinan

mereka dan memiliki peran yang sangat signifikan dalam pembentukan etos kerja mereka

yang begitu mengagumkan. Etos kerja tersebut menular ke generasi selanjutnya dalam

konsep moral yang ditanamkan dengan ketat melalui jalur pendidikan.

Berbagai disiplin bangsa Jepang di tempat kerja mereka akan diuraikan dalam berbagai

contoh. Prinsip Bushido Prinsip tentang semangat kerja keras yang diwariskan secara turun-

menurun. Semangat ini melahirkan proses belajar yang tak kenal lelah. Awalnya, semangat

ini dipelajari Jepang dari barat. Tapi kini baratlah yang terpukau dan harus belajar dari

Jepang. Prinsip Disiplin Samurai, Prinsip yang mengajarkan tidak mudah menyerah. Para

samurai akan melakukan harakiri (bunuh diri) dengan menusukkan pedang ke perut jika

kalah bertarung. Hal ini memperlihatkan usaha mereka untuk menebus harga diri yang

hilang akibat kalah perang. Kini semangat samurai masih tertanam kuat dalam sanubari

bangsa Jepang, namun digunakan untuk membangun ekonomi, menjaga harga diri, dan

kehormatan bangsa secara teguh. Semangat ini telah menciptakan bangsa Jepang menjadi

bangsa yang tak mudah menyerah karena sumber daya alamnya yang minim juga tak

menyerah pada berbagai bencana alam, terutama gempa dan tsunami.

Prinsip Kai Zen Mendorong bangsa Jepang memiliki komitmen tinggi pada pekerjaan.

Setiap pekerjaan perlu dilaksanakan dan diselesaikan sesuai jadwal agar tidak menimbulkan

pemborosan. Jika tak mengikuti jadwal maka penyelesaian pekerjaan akan lambat dan

menimbulkan kerugian. Oleh karena itu, perusahaan di Jepang menerapkan peraturan

“tepat waktu”, inilah inti prinsip Kai Zen, optimal biaya dan waktu dalam menghasilkan

produk yang berkualitas tinggi. Perusahaan untung besar, saya juga akan untung disiplin dan semangat kerja inilah

yang membentuk sikap dan mental kerja yang positif. Disiplin juga menjadikan para pekerja patuh dan loyal pada perusahaan atau tempat mereka bekerja. Mereka mau melakukan apa saja demi keberhasilan perusahaan tempat mereka bekerja, bahkan hebatnya mereka sanggup bekerja lembur tanpa mengharapkan bayaran tambahan. Karena mereka beranggapan jika hasil produksi meningkat dan perusahaan mendapat keuntungan besar,

secara otomatis mereka akan mendapatkan kompensasi setimpal. Dalam pikiran dan jiwa mereka sudah tertanam keinginan melakukan pekerjaan sebaik mungkin. Gagal melakukan tugas sama halnya mempermalukan diri sendiri, bahkan harga diri mereka merasa hilang.

Malu, kalau pulang lebih cepat mereka yang pulang lebih cepat dianggap sebagai

pekerja yang tidak penting dan tidak produktif. Ukuran nilai dan status orang Jepang

didasarkan pada disiplin kerja dan jumlah waktu yang dihabiskan di tempat kerja. Kecintaan

orang Jepang pada pekerjaannya, membuat mereka fokus pada pekerjaannya. Tanpa ada

pengawas pun mereka bekerja dengan baik, penuh dedikasi dan disiplin.

Kerja ya kerja, istirahat betul-betul istirahat Ketika jam 8 pagi masuk kerja, tak ada lagi

obrolan dan canda, mereka langsung bekerja di komputer masing-masing atau sibuk

langsung di depan workstation masing-masing. Baru ketika tiba saatnya makan siang (hiru

gohan no jikan) mereka hentikan aktivitas masing-masing dan bercanda ria dengan teman-

teman sambil menuju kantin (shokudo).


156

Tidur 30 menit, di waktu jam istirahat 60 menit jam makan siang, rata-rata dibagi 30

menit untuk urusan makan siang, 30 menit untuk tidur sejenak, guna memulihkan energi

lagi. Mereka akan sisihkan waktu untuk tidur sambil merebahkan kepala di meja kerja

masing-masing Re-charge energi. Disiplin soal kecil-kecil sampah yang jatuh di area kerja,

harus dipungut dengan tangan kosong (sude), tidak boleh memakai alat. Jika menemukan

puntung rokok atau permen karet, anda harus segera pungut, tidak peduli siapa yang

membuangnya, Anda tidak boleh pura-pura seolah tidak melihatnya.

Tidak ada sukses yang diraih tanpa disiplin diri dan semangat kerja yang tinggi. Tuhan

sudah menyediakan berkat-berkatNya untuk kita semua, tinggal kita yang "menggali berkat"

tersebut dengan semangat dan disiplin kerja yang tinggi.

Nilai kedisiplinan dapat diwujudkan antara lain dalam bentuk kemampuan mengatur waktu dengan baik, kepatuhan pada seluruh peraturan dan ketentuan yang berlaku di kampus, mengerjakan segala

sesuatunya tepat waktu, dan fokus pada pekerjaan.

5. Tanggung Jawab

Menurut kamus besar bahasa Indonesia bertanggung jawab adalah keadaan wajib

menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, dan

diperkarakan, dan sebagainya). Mengerikan bukan?, oleh karena itu, kita harus berpikir

matang sebelum mengambil keputusan. Bertanggung jawab juga berarti berani mengakui

kesalahan dan siap atas segala akibat yang ditimbulkan, contoh lain tanggung jawab ialah

bertanggung jawab terhadap diri sendiri seperti menjaga kesehatan, dan mengejar cita-cita.

Untuk melatih tanggung jawab seorang individu harus berlatih untuk melakukan hal-

hal kecil seperti:

a. Patuh, patuhilah segala aturan yang diterapkan di di rumah di tempat umum yang

tertulis maupun yang tak tertulis, seperti jangan buang sampah sembarangan, dan

berikutnya patuhilah nasihat orang tua atau guru jika melakukan kesalahan.

b. Mengerjakan setiap tugas yang diberikan orang tua, guru, ataupun tugas dari teman-

teman yang dipercayakan kepada diri kita, jangan menunda pekerjaan dan mencari

kambing hitam jika melakukan kesalahan dalam mengerjakan tugas, karena inti dari

tanggung jawab yang sebenarnya yaitu harus bersifat amanah.


157

c. Amanah terhadap jabatan yang diberikan kepada, ketua Osis ketua kelas bahkan ketua

DPR (Dewan Perwakilan Rakyat) memiliki kewajiban yang sama yaitu menjalankan

tugasnya dengan sebaik-baiknya, dan bertanggung jawab atas bawahannya dan

tentunya tugasnya sendiri.

Dalam menjalankan tugas kita tidak bisa lari dari tanggung jawab, karena kelak di

akhirat manusia akan dimintai pertanggung jawaban atas seluruh hal yang telah dilakukan

selama masih hidup. Menurut Sugono definisi kata tanggung jawab adalah keadaan wajib

menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan dan

diperkarakan) (Sugono : 2008).

Mahasiswa adalah sebuah status yang ada pada diri seseorang yang telah lulus dari

pendidikan terakhirnya yang berkelanjutan melanjutkan pendidikan dalam sebuah lembaga

yang bernama universitas (Harmin: 2011). Mahasiswa yang memiliki rasa tanggung jawab

akan memiliki kecenderungan menyelesaikan tugas lebih baik dibanding mahasiswa yang

tidak memiliki rasa tanggung jawab. Mahasiswa yang memiliki rasa tanggung jawab akan

mengerjakan tugas dengan sepenuh hati karena berpikir bahwa jika suatu tugas tidak dapat

diselesaikan dengan baik dapat merusak citra namanya di depan orang lain. Mahasiswa yang

dapat diberikan tanggung jawab yang kecil dan berhasil melaksanakannya dengan baik

berhak untuk mendapatkan tanggung jawab yang lebih besar lagi sebagai hasil dari

kepercayaan orang lain terhadap mahasiswa tersebut. Mahasiswa yang memiliki rasa

tanggung jawab yang tinggi mudah untuk dipercaya orang lain dalam masyarakat misalkan

dalam memimpin suatu kepanitiaan yang diadakan di kampus.

Tanggung jawab adalah menerima segala sesuatu dari sebuah perbuatan yang salah,

baik itu disengaja maupun tidak disengaja. Tanggung jawab tersebut berupa perwujudan

kesadaran akan kewajiban menerima dan menyelesaikan semua masalah yang telah di

lakukan. Tanggung jawab juga merupakan suatu pengabdian dan pengorbanan. Maksudnya

pengabdian adalah perbuatan baik yang berupa pikiran, pendapat ataupun tenaga sebagai

perwujudan kesetiaan, cinta kasih sayang, norma, atau satu ikatan dari semua itu dilakukan

dengan ikhlas.

Mahasiswa mempunyai banyak kewajiban yang harus dipertanggungjawabkan.

Misalnya tugas-tugas yang diberikan oleh dosen, tanggung jawab untuk belajar, tanggung

jawab untuk menyelesaikan perkuliahan sampai lulus, tanggung jawab menjaga diri sendiri.

Sebagai seorang mahasiswa kita sudah dilatih oleh orang tua untuk lebih mandiri dalam

menjaga diri kita sendiri, karena dalam perkulihan kita diajarkan untuk melakukan apa-apa

sendiri. Oleh sebab itu orang tua sudah tidak bisa mengontrol aktivitas keseharian anak-

anaknya. Jadi sebagai mahasiswa harus bisa bertanggung jawab dalam menjaga dirinya

sendiri.


158

Tanggung jawab merupakan nilai penting yang harus dihayati oleh mahasiswa. Penerapan nilai tanggung jawab antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk belajar sungguh-sungguh, lulus tepat

waktu dengan nilai baik, mengerjakan tugas akademik dengan baik, menjaga amanah dan kepercayaan yang diberikan.

6. Kerja Keras

Bekerja keras didasari dengan adanya kemauan. Di dalam kata ”kemauan” terkandung

ketekadan, ketekunan, daya tahan, daya kerja, pendirian, keberanian, ketabahan, keteguhan

dan pantang mundur. Bekerja keras merupakan hal yang penting guna tercapainya hasil yang

sesuai dengan target.

Akhir-akhir ini kit sering melihat berita bunuh diri, penyebabnya macam-macam

namun secara umum mereka melakukannya karena tidak kuat menanggung beban hidup.

Apakah manusia jaman sekarang semakin lemah dalam menjalani hidup? Mereka

menganggap rintangan hidup adalah penghalang, mereka juga belum menyadari bahwa

untuk mencapai tujuan hidup kekuatan yang kita butuhkan ada dalam diri kita masing-

masing, bukan karena keadaan kita gagal namun karena kurangnya kerja keras dan kemauan

dalam diri kita.

Kita dapat belajar dari kisah penemu lampu pijar, “Thomas Alva Edison” saat kecil ia

pernah dikeluarkan dari sekolah dari namun karena memiliki kemauan dan kerja keras ia pun

belajar dari ibunya, kemudian di usia 12 tahun memperoleh penghasilan dengan cara

bekerja menjual koran dan surat kabar, buah apel, serta gula-gula di sebuah jalur kereta api.

Di usia itu pula, Edison hampir mengalami kehilangan seluruh pendengaran karena penyakit

yang dideritanya, penyakit itu membuatnya menjadi setengah tuli. Edison pernah menulis

dalam dirinya: "Saya tidak pernah mendengar burung bernyanyi sejak saya berusia 12

tahun." Pada usia 15 tahun Edison tetap berjualan koran ia membeli sebuah mesin cetak

kecil bekas yang selanjutnya dipasang pada sebuah bagasi mobil. Kemudian dia mencetak

korannya sendiri, Weekly Herald, yang di cetak diedit dan dijualnya di tempat dia berjualan.

Pada musim panas 1862, Edison menyelamatkan seorang anak berusia tiga tahun yang

hampir di tabrak oleh mobil. Ayah dari anak yang diselamatkan adalah kepala stasiun kereta

api di tempatnya berjualan. Dan sebagai rasa terima kasih, kepala stasiun tersebut mengajari

Edison cara menggunakan telegraph. Setelah 5 bulan mempelajari telegraf, Edison bekerja

sebagai ahli telegraph selama 4 tahun. Hampir semua gaji yang didapatnya dihabiskan


159

dengan membangun berbagai macam laboratorium dan peralatan listrik. Jika ia tidak bekerja

keras untuk membangun laboratorium mungkin saat ini kita tidak akan diterangi oleh lampu.

Bekerja keras didasari dengan adanya kemauan. Kata ”kemauan” menimbulkan

asosiasi dengan ketekadan, ketekunan, daya tahan, tujuan jelas, daya kerja, pendirian,

pengendalian diri, keberanian, ketabahan, keteguhan, tenaga, kekuatan, kelaki-lakian dan

pantang mundur. Adalah penting sekali bahwa kemauan mahasiswa harus berkembang ke

taraf yang lebih tinggi karena harus menguasai diri sepenuhnya lebih dulu untuk bisa

menguasai orang lain. Setiap kali seseorang penuh dengan harapan dan percaya, maka akan

menjadi lebih kuat dalam melaksanakan pekerjaannya. Jika interaksi antara individu

mahasiswa dapat dicapai bersama dengan usaha kerja keras maka hasil yang akan dicapai

akan semakin optimum.

Bekerja keras merupakan hal yang penting guna tercapainya hasil yang sesuai dengan

target. Akan tetapi bekerja keras akan menjadi tidak berguna jika tanpa adanya

pengetahuan. Di dalam kampus, para mahasiswa diperlengkapi dengan berbagai ilmu

pengetahuan. Di situlah para pengajar memiliki peran yang penting agar setiap usaha kerja

keras mahasiswa dan juga arahan-arahan kepada mahasiswa tidak menjadi sia-sia.

Kerja keras dapat diwujudkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari. Misalnya dalam melakukan sesuatu menghargai proses bukan hasil semata, tidak melakukan jalan pintas, belajar dan

mengerjakan tugas-tugas akademik dengan sungguh-sungguh.

7. Sederhana

Gaya hidup sederhana sebaiknya perlu dikembangkan sejak siswa mengenyam masa

pendidikannya. Dengan gaya hidup sederhana, setiap siswa dibiasakan untuk tidak hidup

boros. Pola hidup sederhana bukan berarti identik dengan kemiskinan. Sederhana berarti

tidak berlebihan dalam menjalani hidup. Di Indonesia pola hidup yang berorientasi pada

materi kini amat mewabah. Kalangan remaja merupakan sasaran empuk untuk terjebak

dalam pola hidup yang berorientasi pada materi. Kita sering melihat tayangan di televisi

berupa sinetron dan iklan, hampir sebagian besar memberikan panutan hidup mewah. Hal

ini tentunya berimbas para remaja menjadi tidak pede untuk tampil sederhana atau menjadi


160

diri sendiri. Hidup sederhana bisa dimulai dari diri sendiri dalam penerapannya dalam

kehidupan sehari-hari.

Yang menjadi masalah sekarang adalah kita sering diberi anjuran atau pembelajaran

untuk hidup sederhana tapi tidak diberikan panutan. Kita sering melihat tindakan pejabat

yang hanya bicara menghimbau masyarakat untuk hidup sederhana sementara mereka tetap

menjalani hidup mewah, bahkan mereka terus berlomba untuk menambah harta mereka

dengan jalan korupsi. Jika hal ini terus berlangsung maka tujuan awal untuk menanamkan

nilai budaya hidup anti korupsi akan sulit di implementasikan.

Gaya hidup mahasiswa merupakan hal yang penting dalam interaksi dengan

masyarakat di sekitarnya. Gaya hidup sederhana sebaiknya perlu dikembangkan sejak

mahasiswa mengenyam masa pendidikannya. Dengan gaya hidup sederhana, setiap

mahasiswa dibiasakan untuk tidak hidup boros, hidup sesuai dengan kemampuannya dan

dapat memenuhi semua kebutuhannya. Kerap kali kebutuhan diidentikkan dengan keinginan

semata, padahal tidak selalu kebutuhan sesuai dengan keinginan dan sebaliknya.

Dengan menerapkan prinsip hidup sederhana, mahasiswa dibina untuk

memprioritaskan kebutuhan di atas keinginannya. Prinsip hidup sederhana ini merupakan

parameter penting dalam menjalin hubungan antara sesama mahasiswa karena prinsip ini

akan mengatasi permasalahan kesenjangan sosial, iri, dengki, tamak, egois, dan yang sikap-

sikap negatif lainnya lainnya. Prinsip hidup sederhana juga menghindari seseorang dari

keinginan yang berlebihan.

Nilai kesederhanaan dapat diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari, baik di kampus maupun di luar kampus. Misalnya hidup sesuai dengan kemampuan, hidup sesuai dengan kebutuhan,

tidak suka pamer kekayaan, dan lain sebagainya.

8. Keberanian

Jangan takut untuk menjadi berani. Mahasiswa memerlukan keberanian untuk

mencapai kesuksesan. Tentu saja keberanian siswa akan semakin matang jika diiringi dengan

keyakinannya. Keyakinan akan kuat jika pengetahuannya juga kuat. Berani mengambil risiko

untuk mengerjakan sesuatu tentunya juga harus dibarengi dengan tanggung jawab.


161

Untuk menjadi berani memang dibutuhkan kekuatan mental yang kuat. Orang yang berani adalah orang yang berhasil mengelolah ketakutannya akan kegagalan dan hal lainnya. Rasa takut akan memotivasi kita agar berusaha keras dalam berlatih dan belajar sebaik mungkin. Setelah berusaha keras jangan takut untuk salah, karena usaha keras tidak akan menghianati. Walaupun tidak menjadi nomor satu tapi kita telah berhasil mengalahkan rasa takut, dan itulah yang terpenting, termasuk dalam menegakan antikorupsi, jika melihat adanya tindakan korupsi di atau lingkungan tempat tinggal kita harus berani melapor ke pihak terkait agar keadilan dapat ditegakkan.

Jika kita temui di dalam kampus, ada banyak mahasiswa yang sedang mengalami kesulitan dan kekecewaan. Meskipun demikian, untuk menumbuhkan sikap keberanian,

mahasiswa dituntut untuk tetap berpegang teguh pada tujuan. Terkadang mahasiswa tetap diberikan pekerjaan-pekerjaan yang sukar untuk menambahkan sikap keberaniannya. Kebanyakan kesukaran dan kesulitan yang paling hebat lenyap karena kepercayaan kepada diri sendiri. Mahasiswa memerlukan keberanian untuk mencapai kesuksesan. Tentu saja keberanian mahasiswa akan semakin matang diiringi dengan keyakinannya.

Pengetahuan yang mendalam menimbulkan perasaan percaya kepada diri sendiri. Jika

mahasiswa menguasai masalah yang dia hadapi, dia pun akan menguasai diri sendiri. Di mana pun dan dalam kondisi apa pun sering kali harus diambil keputusan yang cepat dan harus dilaksanakan dengan cepat pula. Salah satu kesempatan terbaik untuk membentuk suatu pendapat atau penilaian yang sebaik-baiknya adalah dalam kesunyian di mana dia bisa

berpikir tanpa diganggu. Rasa percaya kepada diri sendiri adalah mutlak perlu, karena mahasiswa harus

memelihara rasa percaya kepada diri sendiri secara terus menerus supaya bisa memperkuat sifat-sifat lainnya. Jika mahasiswa percaya kepada diri sendiri maka hal ini akan terwujud dalam segala tingkah laku mahasiswa. Seorang mahasiswa perlu mengenali perilakunya, sikap, dan sistem nilai yang membentuk kepribadiannya. Pengetahuan mengenai kepribadian dan kemampuan sendiri perlu dikaitkan dengan pengetahuan mengenai lingkungan karena mahasiswa senantiasa berada dalam lingkungan kampus yang merupakan tempat berinteraksi dengan mahasiswa lainnya. Di lingkungan tersebut mahasiswa akan mendapat sentuhan kreativitas dan inovasi yang akan menghasilkan nilai tambah dalam

masa perkuliahannya (Sjaifudin : 2002).

Nilai keberanian dapat dikembangkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus dan di luar kampus. Antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk berani mengatakan dan membela kebenaran,

berani mengakui kesalahan, berani bertanggung jawab, dan lain sebagainya


162

9. Keadilan

Berdasarkan arti katanya, adil adalah sama berat, tidak berat sebelah, tidak memihak.

Bagi mahasiswa karakter adil ini perlu sekali dibina sejak masa perkuliahannya agar

mahasiswa dapat belajar mempertimbangkan dan mengambil keputusan secara adil dan

benar. Di dalam kehidupan sehari-hari, pemikiran-pemikiran sebagai dasar pertimbangan

untuk menghasilkan keputusan akan terus berkembang seiring dengan pengalaman dan

pengetahuan yang dimiliki seseorang. Dalam masa perkuliahan setiap mahasiswa perlu

didorong untuk mencari pengalaman dan pengetahuan melalui interaksinya dengan sesama

mahasiswa lainnya. Dengan demikian mahasiswa diharapkan dapat semakin bijaksana dalam

mengambil keputusan di mana permasalahannya semakin lama semakin kompleks atau

rumit untuk diselesaikan.

Nilai keadilan dapat dikembangkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari, baik di dalam kampus maupun di luar kampus. Antara lain dapat diwujudkan dalam bentuk selalu memberikan

pujian tulus pada kawan yang berprestasi, memberikan saran perbaikan dan semangat pada kawan yang tidak berprestasi, tidak memilih kawan berdasarkan latar belakang sosial, dll.

Latihan

1) Kenapa nilai-nilai antikorupsi harus dimiliki oleh setiap individu ?

2) Coba identifikasi nilai-nilai apa saja yang harus dimiliki setiap individu agar faktor

internal dapat diminimalkan atau diberantas sehingga korupsi tidak terjadi !

3) Apa arti jujur dalam nilai-nilai antikorupsi ?

4) Apa yang anda ketahui tentang disiplin ?

5) Jelaskan arti nilai keadilan dalam nilai-nilai antikorupsi !


1) Nilai-nilai antikorupsi harus dimiliki oleh setiap individu untuk menghindari munculnya

faktor internal


163

2) Nilai-nilai antikorupsi dibagi menjadi INTI termasuk di dalamnya jujur, disiplin,

tanggung jawab. ETOS KERJA termasuk kerja keras, sederhana, mandiri. Dan SIKAP

yaitu di dalamnya Adil, berani,peduli.

3) Jujur Menurut Sugiono (2008) Jujur diartikan sebagai lurus hati, tidak bohong, & tidak

curang

a. Tanpa sifat jujur mhs tidak akan dipercaya dalam kehidupan sosialnya. (nilai

dasar penegakan integritas)

b. Nilai kejujuran dapat diwujudkan dalam bentuk tidak melakukan kecurangan

akademik, seperti: -tidak mencontek, tidak melakukan plagiarism, tidak

memanipulasi daftar hadir dll juga dapat diwujudkan dalam kegiatan organisasi

kemahasiswaan, seperti: membuat laporan keuangan setiap kegiatan organisasi

dengan jujur.

4) Menurut Sugiono (2008) disiplin adalah ketaatan/ kepatuhan kepada peraturan

a. Disiplin adalah kunci keberhasilan. ketekunan & konsisten untuk terus

mengembangkan potensi diri membuat individu akan mampu memberdayakan

dirinya dalam menjalani tugasnya.

b. Individu yang disiplin tidak akan terjerumus dalam kemalasan yang

mendambakan kekayaan dengan cara mudah.

c. Nilai kedisiplinan Mampu mengatur waktu untuk menyelesaikan tugas dengan

baik, patuh pada peraturan yang berlaku, mengerjakan tugas tepat waktu.

5) Nilai adil

a. Memberikan pujian tulus pada yang berprestasi, memberi saran perbaikan pada

yang tidak berprestasi.

b. Memilih kawan tidak berdasarkan latar belakang sosial.

c. Ketika ada teman yang berselisih, dapat bertindak bijaksana,memihak yang

benar secara proporsional.

d. Memberikan pelayanan perawatan yang sama kepada semua klien

• Tidak mengurangi dosis obat yang diberikan pada klien

• Adil terhadap dirinya sendiri seperti belajar maksimal

• Adil terhadap diri sendiri juga dapat diterapkan dengan cara hidup

seimbang

Ringkasan

1. Korupsi disebabkan oleh adanya dua faktor, yaitu faktor internal dan faktor eksternal

2. Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor

eksternal berasal dari lingkungan atau sistem.

3. Ada Sembilan nilai-nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua

individu, kesembilan nilai antikorupsi tersebut terdiri dari (a) inti, (b) sikap, serta (c)

etos kerja.


164

4. Nilai inti meliputi : kejujuran, kedisiplinan, dan tanggung jawab; sikap meliputi;

keadilan, keberanian, dan kepedulian, serta etos kerja meliputi; kerja keras,

kesederhanaan, dan kemandirian.

5. Dalam penerapan prinsip-prinsip antikorupsi dituntut adanya integritas, objektivitas,

kejujuran, keterbukaan, tanggung gugat, dan meletakkan kepentingan publik di atas

kepeningan individu.

6. Prinsip yang harus ditegakkan untuk mencegah faktor eksternal penyebab terjadinya

korupsi, yaitu; akuntabilitas, transparansi, kewajaran (fainess), adanya kebijakan atau

aturan main, serta kontrol terhadap kebijakan.

Tes 1

1) Sebutkan 3 nilai-nilai anti korupsi yang termasuk ke dalam inti dari nilai nilai tersebut ?

2) Sebutkan apa yang dimaksud dengan keadilan berikan contohnya ?

3) Apa yang dimaksud dengan berani di dalam nilai-nilai antikorupsi ?

4) Jelaskan yang dimaksud dengan peduli berikan contohnya !

5) Kerja keras di dalam nilai-nilai anti korupsi artinya apa, jelaskan !


165

Topik 2

Prinsip-Prinsip Anti Korupsi

Setelah memahami nilai-nilai anti korupsi yang penting untuk mencegah faktor internal

terjadinya korupsi, berikut akan dibahas prinsip-prinsip Anti-korupsi yang meliputi

akuntabilitas, transparansi, kewajaran, kebijakan, dan kontrol kebijakan, untuk mencegah

faktor eksternal penyebab korupsi.

PRINSIP-PRINSIP ANTI-KORUPSI

1. Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja. Semua lembaga

mempertanggung jawabkan kinerjanya sesuai aturan main baik dalam bentuk konvensi (de

facto) maupun konstitusi (de jure), baik pada level budaya (individu dengan individu)

maupun pada level lembaga (Bappenas : 2002). Lembaga-lembaga tersebut berperan dalam

sektor bisnis, masyarakat, publik, maupun interaksi antara ketiga sektor.

Akuntabilitas publik secara tradisional dipahami sebagai alat yang digunakan untuk

mengawasi dan mengarahkan perilaku administrasi dengan cara memberikan kewajiban

untuk dapat memberikan jawaban (answerability) kepada sejumlah otoritas eksternal

(Dubnik : 2005). Selain itu akuntabilitas publik dalam arti yang paling fundamental merujuk

kepada kemampuan menjawab kepada seseorang terkait dengan kinerja yang diharapkan

(Pierre : 2007). Seseorang yang diberikan jawaban ini haruslah seseorang yang memiliki

legitimasi untuk melakukan pengawasan dan mengharapkan kinerja (Prasojo : 2005).

Akuntabilitas publik memiliki pola-pola tertentu dalam mekanismenya, antara lain

adalah akuntabilitas program, akuntabilitas proses, akuntabilitas keuangan, akuntabilitas

outcome, akuntabilitas hukum, dan akuntabilitas politik (Puslitbang, 2001). Dalam

pelaksanaannya, akuntabilitas harus dapat diukur dan dipertanggungjawabkan melalui

mekanisme pelaporan dan pertanggungjawaban atas semua kegiatan yang dilakukan.

Evaluasi atas kinerja administrasi, proses pelaksanaan, dampak, dan manfaat yang diperoleh

masyarakat baik secara langsung maupun manfaat jangka panjang dari sebuah kegiatan.

Terkait dengan penjelasan tersebut maka mata kuliah ini memiliki peran penting dalam

penegakan akuntabilitas, terutama dalam rangka pengembangan sumber daya manusia.

Oleh karena itu mahasiswa sebagai bagian dari civitas akademika pemilik masa depan

merupakan target pelaku penegakan akuntabilitas masa kini dan masa depan. Dengan

harapan bahwa integritas atau kesesuaian antara aturan dengan pelaksanaan kerja pada diri

mahasiswa dapat semakin ditingkatkan.


166

Prinsip akuntabilitas dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan sehari-hari sebagai mahasiswa di kampus. Misalnya program-program kegiatan kemahasiswaan harus dibuat dengan

mengindahkan aturan yang berlaku di kampus dan dijalankan sesuai dengan aturan.

2. Transparansi

Salah satu prinsip penting anti korupsi lainnya adalah transparansi. Prinsip transparansi

ini penting karena pemberantasan korupsi dimulai dari transparansi dan mengharuskan

semua proses kebijakan dilakukan secara terbuka, sehingga segala bentuk penyimpangan

dapat diketahui oleh publik (Prasojo : 2007). Selain itu, transparansi menjadi pintu masuk

sekaligus kontrol bagi seluruh proses dinamika struktural kelembagaan. Dalam bentuk yang

paling sederhana, transparansi mengacu pada keterbukaan dan kejujuran untuk saling

menjunjung tinggi kepercayaan (trust) karena kepercayaan, keterbukaan, dan kejujuran ini

merupakan modal awal yang sangat berharga bagi para mahasiswa untuk dapat melanjutkan

tugas dan tanggung jawabnya pada masa kini dan masa mendatang (Kurniawan : 2010).

Dalam prosesnya, transparansi dibagi menjadi lima yaitu proses penganggaran, proses

penyusunan kegiatan, proses pembahasan, proses pengawasan, dan proses evaluasi. Proses

penganggaran bersifat bottom up, mulai dari perencanaan, implementasi, laporan

pertanggungjawaban, dan penilaian (evaluasi) terhadap kinerja anggaran. Di dalam proses

penyusunan kegiatan atau proyek pembangunan terkait dengan proses pembahasan tentang

sumber-sumber pendanaan (anggaran pendapatan) dan alokasi anggaran (anggaran

belanja).

Proses pembahasan membahas tentang pembuatan rancangan peraturan yang

berkaitan dengan strategi penggalangan (pemungutan) dana, mekanisme pengelolaan

proyek mulai dari pelaksanaan tender, pengerjaan teknis, pelaporan finansial dan

pertanggungjawaban secara teknis. Proses pengawasan dalam pelaksanaan program dan

proyek pembangunan berkaitan dengan kepentingan publik dan yang lebih khusus lagi

adalah proyek-proyek yang diusulkan oleh masyarakat sendiri. Proses lainnya yang penting

adalah proses evaluasi. Proses evaluasi ini berlaku terhadap penyelenggaraan proyek

dijalankan secara terbuka dan bukan hanya pertanggungjawaban secara administratif, tapi

juga secara teknis dan fisik dari setiap output kerja-kerja pembangunan. Hal-hal tersebut


167

merupakan panduan bagi mahasiswa untuk dapat melaksanakan kegiatannya agar lebih

baik. Setelah pembahasan prinsip ini, mahasiswa sebagai individu dan juga bagian dari

masyarakat/ organisasi/ institusi diharapkan dapat mengimplementasikan prinsip

transparansi di dalam kehidupan keseharian mahasiswa.

Gambar :

Prinsip transparansi dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus. Misalnya, program kegiatan kemahasiswaan dan laporan kegiatannya harus dapat diakses oleh seluruh

mahasiswa.

3. Kewajaran

Prinsip anti korupsi lainnya adalah prinsip kewajaran. Prinsip fairness atau kewajaran

ini ditujukan untuk mencegah terjadinya manipulasi (ketidakwajaran) dalam penganggaran,

baik dalam bentuk mark up maupun ketidakwajaran lainnya. Sifat-sifat prinsip kewajaran ini

terdiri dari lima hal penting yaitu komprehensif dan disiplin, fleksibilitas, terprediksi,

kejujuran, dan informatif. Komprehensif dan disiplin berarti mempertimbangkan

keseluruhan aspek, berkesinambungan, taat asas, prinsip pembebanan, pengeluaran dan

tidak melampaui batas (off budget), sedangkan fleksibilitas artinya adalah adanya kebijakan

tertentu untuk mencapai efisiensi dan efektivitas.

Terprediksi berarti adanya ketetapan dalam perencanaan atas dasar asas value for

money untuk menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Anggaran yang terprediksi

merupakan cerminan dari adanya prinsip fairness di dalam proses perencanaan

pembangunan. Selain itu, sifat penting lainnya adalah kejujuran. Kejujuran tersebut

mengandung arti tidak adanya bias perkiraan penerimaan maupun pengeluaran yang

disengaja, yang berasal dari pertimbangan teknis maupun politis. Kejujuran merupakan

bagian pokok dari prinsip fairness. Sifat yang terakhir dalam prinsip kewajaran adalah

informatif. Tujuan dari sifat ini adalah dapat tercapainya sistem informasi pelaporan yang

teratur dan informatif. Sifat informatif ini dijadikan sebagai dasar penilaian kinerja, kejujuran

dan proses pengambilan keputusan selain itu sifat ini merupakan ciri khas dari kejujuran.

Dalam penerapannya pada mahasiswa, prinsip ini dapat dijadikan rambu-rambu agar

dapat bersikap lebih waspada dalam mengatur beberapa aspek kehidupan mahasiswa

seperti penganggaran, perkuliahan, sistem belajar maupun dalam organisasi. Selain itu,

setelah pembahasan ini, mahasiswa juga diharapkan memiliki kualitas moral yang lebih baik

di mana kejujuran merupakan bagian pokok dalam prinsip ini.


168

4. Kebijakan

Prinsip antikorupsi yang keempat adalah prinsip kebijakan. Pembahasan mengenai

prinsip ini ditujukan agar mahasiswa dapat mengetahui dan memahami kebijakan anti

korupsi. Kebijakan ini berperan untuk mengatur tata interaksi agar tidak terjadi

penyimpangan yang dapat merugikan negara dan masyarakat. Kebijakan anti korupsi ini

tidak selalu identik dengan undang-undang anti-korupsi, namun bisa berupa undang-undang

kebebasan mengakses informasi, undang-undang desentralisasi, undang-undang anti-

monopoli, maupun lainnya yang dapat memudahkan masyarakat mengetahui sekaligus

mengontrol terhadap kinerja dan penggunaan anggaran negara oleh para pejabat negara.

Aspek-aspek kebijakan terdiri dari isi kebijakan, pembuat kebijakan, pelaksana

kebijakan, kultur kebijakan. Kebijakan anti-korupsi akan efektif apabila di dalamnya

terkandung unsur-unsur yang terkait dengan persoalan korupsi dan kualitas dari isi kebijakan

tergantung pada kualitas dan integritas pembuatnya. Kebijakan yang telah dibuat dapat

berfungsi apabila didukung oleh aktor-aktor penegak kebijakan yaitu kepolisian, kejaksaan,

pengadilan, pengacara, dan lembaga pemasyarakatan. Eksistensi sebuah kebijakan tersebut

terkait dengan nilai-nilai, pemahaman, sikap, persepsi, dan kesadaran masyarakat terhadap

hukum atau undang-undang anti korupsi. Lebih jauh lagi, kultur kebijakan ini akan

menentukan tingkat partisipasi masyarakat dalam pemberantasan korupsi.

Gambar : Prinsip kebijakan juga dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan di kampus.

Misalnya, dalam membuat kebijakan atau aturan main tentang kegiatan kemahasiswaan harus mengindahkan seluruh aturan dan ketentuan yang berlaku di kampus.


169

5. Kontrol Kebijakan

Prinsip terakhir anti korupsi adalah kontrol kebijakan. Kontrol kebijakan merupakan

upaya agar kebijakan yang dibuat betul-betul efektif dan mengeliminasi semua bentuk

korupsi. Pada prinsip ini, akan dibahas mengenai lembaga-lembaga pengawasan di

Indonesia, self-evaluating organization, reformasi sistem pengawasan di Indonesia,

problematika pengawasan di Indonesia. Bentuk kontrol kebijakan berupa partisipasi, evolusi

dan reformasi.

Kontrol kebijakan berupa partisipasi yaitu melakukan kontrol terhadap kebijakan

dengan ikut serta dalam penyusunan dan pelaksanaannya dan kontrol kebijakan berupa

oposisi yaitu mengontrol dengan menawarkan alternatif kebijakan baru yang dianggap lebih

layak. Sedangkan kontrol kebijakan berupa revolusi yaitu mengontrol dengan mengganti

kebijakan yang dianggap tidak sesuai. Setelah memahami prinsip yang terakhir ini,

mahasiswa kemudian diarahkan agar dapat berperan aktif dalam melakukan tindakan

kontrol kebijakan baik berupa partisipasi, evolusi maupun reformasi pada kebijakan-

kebijakan kehidupan mahasiswa di mana peran mahasiswa adalah sebagai individu dan juga

sebagai bagian dari masyarakat, organisasi maupun institusi.

Prinsip kontrol kebijakan dapat mulai diterapkan oleh mahasiswa dalam kehidupan

kemahasiswaan di kampus. Misalnya, dengan melakukan kontrol pada kegiatan

kemahasiswaan, mulai dari penyusunan program kegiatan, pelaksanaan program kegiatan,

sampai dengan pelaporan.

Latihan

1) Sebutkan apa saja yang anda ketahui tentang prinsip-prinsip antikorupsi?

2) Apa yang dimaksud dengan akuntabilitas, berikan contohnya?

3) Apa yang dimaksud dengan transparansi di dalam prinsip antikorupsi?

4) Sebutkan 5 langkah penegakan prinsip fairness?

5) Apa yang dimaksud dengan kebijakan antikorupsi?


1) Prinsip-prinsip antikorupsi yaitu Akuntabilitas, transparansi, kewajaran, Kontrol

kebijakan, dan kebijakan

2) Akuntabilitas adalah kesesuaian antara aturan dan pelaksanaan kerja

Contoh kegiatan sipenmaru di salah satu PT. Prinsip akuntabilitas diwujudkan dengan

membuat pelaporan & pertanggungjawaban, yang tidak hanya diserahkan kepada

pimpinan PT tersebut, melainkan juga kepada semua pihak, khususnya kepada

lembaga-lembaga kontrol yang membidanginya serta kepada masyarakat. Dan

Pimpinan PT juga mengadakan evaluasi bukan hanya terhadap pelaksanaan

penyelenggaraan kegiatan tersebut, tetapi juga dievaluasi dampak terhadap

kelangsungan PBM, kelulusan, dan masa tunggu bekerja.


170

3) Transparansi: prinsip yang mengharuskan semua proses kebijakan dilakukan secara

terbuka, sehingga segala bentuk penyimpangan dapat diketahui oleh publik.

Transparansi menjadi pintu masuk sekaligus kontrol bagi seluruh proses dinamika

struktural kelembagaan. Dalam bentuk yang paling sederhana, transparansi mengacu

pada keterbukaan dan kejujuran untuk saling menjunjung tinggi kepercayaan (trust).

4) Lima langkah tersebut adalah

a. Komprehensif dan disiplin: mempertimbangkan keseluruhan aspek,

berkesinambungan, taat asas, prinsip pembebanan, pengeluaran dan tidak

melampaui batas (off budget).

b. Fleksibilitas: adanya kebijakan tertentu untuk efisiensi dan efektifitas.

c. Terprediksi: ketetapan dalam perencanaan atas dasar asas value for money dan

menghindari defisit dalam tahun anggaran berjalan. Anggaran yang terprediksi

merupakan cerminan dari adanya prinsip fairness di dalam proses perencanaan

pembangunan.

d. Kejujuran : adanya bias perkiraan penerimaan maupun pengeluaran yang

disengaja, yang berasal dari pertimbangan teknis maupun politis. Kejujuran

bagian pokok dari prinsip fairness.

e. Informatif : adanya sistem informasi pelaporan yang teratur dan informatif

sebagai dasar penilaian kinerja, kejujuran dan proses pengambilan keputusan.

Sifat informatif ciri khas dari kejujuran.

5) Kebijakan anti korupsi

Mengatur tata interaksi agar tidak terjadi penyimpangan yang dapat merugikan negara

dan masyarakat.

Tidak selalu identik dengan undang-undang (UU) antikorupsi, namun bisa berupa UU

kebebasan mengakses informasi, UU desentralisasi, UU anti-monopoli, maupun

lainnya yang dapat memudahkan masyarakat mengetahui sekaligus mengontrol

terhadap kinerja dan penggunaan anggaran negara oleh para pejabat negara.

Ringkasan

1. Korupsi disebabkan oleh adanya dua faktor, yaitu faktor internal dan faktor eksternal

2. Faktor internal merupakan penyebab korupsi dari faktor individu, sedangkan faktor

eksternal berasal dari lingkungan atau sistem.

3. Ada Sembilan nilai-nilai antikorupsi yang penting untuk ditanamkan pada semua

individu, kesembilan nilai antikorupsi tersebut terdiri dari (a) inti, (b) sikap, serta (c)

etos kerja.

4. Nilai inti meliputi: kejujuran, kedisiplinan, dan tanggung jawab; sikap meliputi;

keadilan, keberanian, dan kepedulian, serta etos kerja meliputi; kerja keras,

kesedrhanaan, dan kemandirian.


171

5. Dalam penerapan prinsip-prinsip antikorupsi dituntut adanya integritas, objektivitas,

kejujuran, keterbukaan, tanggung gugat, dan meletakkan kepentingan publik di atas

kepeningan individu.

6. Prinsip yang harus ditegakkan untuk mencegah faktor eksternal penyebab terjadinya

korupsi, yaitu; akuntabilitas, transparansi, kewajaran (fainess), adanya kebijakan atau

aturan main, serta kontrol terhadap kebijakan.

Tes 2

1) Sebutkan apa saja prinsip-prinsip anti korupsi yang anda ketahui ?

2) Apa yang di sebut dengan akuntabilitas dan sebutkan prinsipnya ?

3) Apa yang dimaksud dengan kontrol kebijakan ?

4) Sebutkan aspek kebijakan antikorupsi ?

5) Apa yang sebut dengan partisipasi, Evolusi, Reformasi di dalam model kontrol

kebijakan ?


172

Daftar Pustaka

BAPPENAS RI. 2002. Publik Good Governance: Sebuah Paparan Singkat, Jakarta: Bappenas RI

Dubnick, Melvin. 2005. Accountability and the Promise of Performance, Publik Performance

and Management Review (PPMR), 28 (3), March 2005

Harmin. 2011. Karakteristik Mahasiswa yang Bertanggung Jawab, artikel dari harmin-

newworld.blogspot.com.

Kurniawan. 2010. Akuntabilitas Publik: Sejarah, Pengertian, Dimensi dan Sejenisnya, Jakarta

Pierre, Jon. 2007. Handbook of Publik Administration, London : SAGE Publikation Ltd.

Prasojo, Eko, Teguh Kurniawan, Defny Holidin. 2007. Reformasi dan Inovasi Birokrasi: Studi di

Kabupaten Sragen, Jakarta: Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI dan Yappika-CIDA.

Prasojo, Eko. 2005. Demokrasi di Negeri Mimpi: Catatan Kritis Pemilu 2004 dan Good

Governance, Depok: Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI.

Puslitbang BPKP. 2001. Evaluasi Perkembangan Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah,

Jakarta: BPKP

Siswandi. 2009. Mengembangkan Disiplin Siswa, artikel dari www.nazwadzulfa.wordpress.

com.

Sjaifudin, Hetifah. 2002. Inovasi, Partisipasi, dan Good Governance, Jakarta.

Sugono, Dendy. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Pusat Bahasa Departemen

Pendidikan Nasional

Supardi, Endang. 2004. Kewirausahaan SMK: Kiat Mengembangkan Sikap Mandiri, Bandung:

Direktorat Pendidikan Menengah Kejuruan, Pendidikan Dasar dan Menengah,

Departemen Pendidikan Nasional.Pendidikan Nasional.


173

BAB V

Tata Kelola Pemerintah yang Baik dan Bersih (Clean And

Good Govermance) Reformasi Birokrasi, Program

Kementrian Kesehatan dalam Upaya Pencegahan

Korupsi, Sistem Pengendalian Internal Pengendalian

Pemerintah, Pembangunan Zona Integritas


PENDAHULUAN

Bab bahan ajar cetak ini bertujuan membekali fasilitator untuk memahami mengenai tata

kelola pemerintah yang baik dan bersih (Clean And Good Governmance) melalui percepatan

reformasi birokrasi. Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP), dan Pembangunan

Zona Integritas. Diharapkan dengan mempelajari bab ini dengan seksama, maka dapat

memberikan tambahan wawasan yang lebih luas bagi mahasiswa mengenai tata kelola

pemerintahan yang baik dan bersih (Clean And Good governance).

Setelah mengikuti materi ini mahasiswa mampu:

1. Menjelaskan Reformasi birokrasi

2. Menjelaskan Program kementrian kesehatan dalam upaya pencegahan korupsi

3. Menjelaskan sistem pengendalian internal pemerintah (SPIP)

4. Menjelaskan Pembangunan zona integritas

Dalam bahan ajar cetak ini akan dibahas dalam dua topik sebagai berikut.

1. Topik satu tentang reformasi birokrasi dan Program kementrian kesehatan dalam

upaya pencegahan korupsi

2. Topik dua tentang Sistem pengendalian internal pemerintah dan pembangunan zona

integritas.

Mudah-mudahan ke depan pelayanan yang di berikan melalui konsep good governance akan menjadikan kehidupan bernegara lebih mudah dalam memperoleh pelayanan dan memberikan pelayanan yang terbaik untuk masyarakat yang ada di pemerintahan serta tidak membutuhkan biaya yang besar untuk memperoleh sebuah pelayan. Sebagai pil atau obat terhadap penyakit pelayan yang terjadi selama ini adalah konsep good governance, dapat di terapkan kepada petugas pelayan publik yang ada di Indonesia . Dengan cara memberikan pelatihan pelayanan publik kepada masyarakat dengan

baik dan benar. Sekali lagi kita berharap pelayan publik yang efisien efektif dan akuntabilitas dapat di wujudkan.


174

Topik 1

Reformasi Birokrasi dan Program Kementrian Kesehatan

dalam Upaya Pencegahan Korupsi

Good governance awalnya sebagai obat penawar yang di gunakan untuk

menghilangkan penyakit korupsi yang semakin mengakar ini di tawarkan barat kepada

negara berkembang yang rentan terjadi korupsi. Ibaratkan ketika badan kita panas maka

yang terbayang oleh kita adalah Bodrex untuk mendinginkan badan tanpa kita sadari

padahal panas badan kita di sebabkan kambuhnya ginjal, memang itu untuk sementara

waktu Bodrex akan bekerja mendinginkan tubuh kita tapi penyakit ginjal tidak akan pernah

sembuh dengan Bodrex. Ini terbukti ketika konsep Good governance yang di kembangkan di

Africa Selatan Gagal total, namun yang jelas Konsep Good governance harus di sesuaikan

dengan variasi lokal dalam nagari sehinga konsep tersebut sesuai di terapkan di nagari,

Konsekuensinya nagari akan siap dengan Good Governace karena sesuai dengan nilai-nilai

lokal di mana daerah itu berada. Pada akhir dasa-warsa yang lalu, konsep good governance

ini lebih dekat di pergunakan dalam reformasi publik. Di dalam disiplin atau profesi manajemen publik konsep ini di pandang sebagai suatu

aspek dalam paradigma baru ilmu administrasi publik. Paradigma baru ini menekankan pada

peran manajer publik agar memberikan pelayanan yang berkualitas kepada masyarakat, mendorong dan meningkatkan otonomi manajerial terutama sekali mengurangi campur tangan kontrol yang di lakukan oleh pemerintah pusat, Tanparansi, akuntabilitas publik dan di ciptakan pengelolahan manajerial yang bersih dan bebas dari korupsi. Tata kepermerintahan yang baik (good governance) merupakan suatu konsep yang akhir-akhir ini di pergunakan secara regule di dalam ilmu politik dan administrasi publik (administrasi negara). Konsep ini lahir sejalan dengan konsep-konsep dan terminologi demokrasi, masyarakat sipil, partisipasi rakyat, hak asasi manusia dan pembangunan masyarakat secara

berkelanjutan. Berkembanglah kemudian sebuah konsep tata pemerintahan yang diharapkan dapat menjadi solusi untuk berbagai permasalahan tersebut. Konsep itu yaitu

Good governance. Governance berbeda dengan government yang artinya pemerintahan. Karena government hanyalah satu bagian dari governance. Bila pemerintahan adalah sebuah infrastruktur, maka governance juga bicara tentang suprastrukturnya. Banyak sekali definisi tentang good governance.

Kita ambil satu saja untuk sebagai bahan analisis. Bank Dunia dalam laporannya

tentang governance and development tahun 1992 mengartikan good governance sebagai

pelayanan publik yang efisien, sistem pengadilan yang dapat diandalkan, pemerintahan yang

bertanggung jawab pada publiknya (Bintan R. Saragih). Bergulirnya reformasi membawa

angin segar bagi proses demokratisasi di Indonesia. Sebuah rezim yang amat kuat, solid

sekaligus juga korup dan sentralistis terpaksa menyudahi perannya sebagai penguasa negeri

ini. Berarti terbuka sebuah kesempatan emas untuk memulai proses perbaikan di berbagai

bidang. Sebagai catatan saja kondisi kita waktu itu adalah kondisi yang amat terpuruk. Tak

hanya di bidang ekonomi saja, tapi juga di bidang hukum, birokrasi dan juga moralitas.


175

A. PENGERTIAN REFORMASI BIROKRASI

Kondisi birokrasi Indonesia di era reformasi saat ini bisa dikatakan belum menunjukkan

arah perkembangan yang baik, karena masih banyak ditemukan birokrat yang arogan dan

menganggap rakyatlah yang membutuhkannya, praktik KKN yang masih banyak terjadi, dan

mentalitas birokrat yang masih jauh dari harapan. Untuk melaksanakan fungsi birokrasi

secara tepat, cepat, dan konsisten guna mewujudkan birokrasi yang akuntabel dan baik,

maka pemerintah telah merumuskan sebuah peraturan untuk menjadi landasan dalam

pelaksanaan reformasi birokrasi di Indonesia, yaitu Peraturan Presiden nomor 80 tahun 2011

tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Indonesia 2010-2025.

Reformasi birokrasi merupakan salah satu upaya pemerintah untuk mencapai good

governance dan melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem

penyelenggaraan pemerintahan terutama menyangkut aspek-aspek kelembagaan

(organisasi), ketatalaksanaan dan sumber daya manusia aparatur. Melalui reformasi

birokrasi, dilakukan penataan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintah di mana uang

tidak hanya efektif dan efisien, tetapi juga reformasi birokrasi menjadi tulang punggung

dalam perubahan kehidupan berbangsa dan bernegara.

Tujuan reformasi birokrasi adalah untuk menciptakan birokrasi pemerintah yang

profesional dengan karakteristik, berintegrasi, berkinerja tinggi, bebas dan bersih KKN,

mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai

dasar dan kode etik aparatur negara.

Adapun visi reformasi birokrasi yang tercantum dalam lembaran Grand desing

Reformasi Birokrasi Indonesia adalah “terwujudnya pemerintahan kelas dunia”.

Visi reformasi birokrasi Indonesia adalah:

Pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi yang mampu

menyelenggarakan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen pemerintahan

yang demokratis agar mampu menghadapi tantangan pada abad 21 melalui tata

pemerintahan yang baik pada tahun 2025.

http://pemerintah.net/reformasi-birokrasi/

http://www.litbang.depkes.go.id/sites/download/regulasi/perpres/Perpres-No-81-th-2010.pdf



http://pemerintah.net/

http://pemerintah.net/sistem-penyelenggaraan-pemerintahan-indonesia/




http://pemerintah.net/



http://pemerintah.net/category/informasi/inovasi/


176

Sedangkan Misi reformasi birokrasi Indonesia adalah:

1. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka

mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.

2. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen sumber daya

manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, mindset, dan

cultural set.

3. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif.

4. Mengelola sengketa administrasi secara efektif dan efisien.

Untuk mencapai visi dan misi serta tujuan dari reformasi birokrasi tersebut maka

ditetapkan 8 (delapan) area perubahan dan hasil yang diharapkan meliputi seluruh aspek

manajemen pemerintahan, seperti yang dikemukakan pada table di bawah ini :

Dalam rangka mempercepat pencapaian hasil area perubahan reformasi birokrasi

tersebut maka ditetapkanlah 9 (sembilan) Program Percepatan Reformasi Birokrasi. Program

percepatan digunakan oleh seluruh instansi pemerintah untuk mendukung pelaksanaan

reformasi birokrasi di instansi masing-masing baik Kementerian, Lembaga dan Pemerintah

Daerah. 9 Program percepatan reformasi birokrasi adalah sebagai berikut:

1. Penataan Struktur Organisasi Pemerintah






http://pemerintah.net/kementerian/

http://pemerintah.net/lembaga/

http://pemerintah.net/pemerintah-daerah/

http://pemerintah.net/pemerintah-daerah/


177

2. Penataan Jumlah dan Distribusi PNS

3. Pengembangan Sistem Seleksi dan Promosi Secara Terbuka

4. Peningkatan Profesionalisasi PNS

5. Pengembangan Sistem Pemerintahan Elektronik yang terintegrasi

6. Peningkatan Pelayanan Publik

7. Peningkatan Integritas dan Akuntabilitas Kinerja Aparatur

8. Peningkatan Kesejahteraan Pegawai Negeri

9. Peningkatan Efisiensi Belanja Aparatur

Sasaran reformasi birokrasi :

1. Terwujudnya birokrasi profesional, netral dan sejahtera, mampu menempatkan diri

sebagai abdi Negara dan abdi masyarakat guna mewujudkan pelayanan masyarakat

yang lebih baik.

2. Terwujudnya kelembagaan pemerintahan yang proporsional, flesibel, efektif, efisien di

lingkungan pemerintahan pusat dan daerah.

3. Terwujudnya ketatalaksanaan (pelayanan public) yang lebih cepat, tidak berbelit,

mudah dan sesuai kebutuhan masyarakat.

Agar reformasi birokrasi dapat berjalan dengan baik dan menunjukkan cepatnya

keberhasilan faktor sukses penting yang perlu diperhatikan dalam reformasi birokrasi

adalah:

1. Faktor komitmen pimpinan, karena masih kentalnya budaya paternalistik dalam

penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia.

2. Faktor kemauan diri sendiri, diperlukan kemauan dan keikhlasan penyelenggara

pemerintahan (birokrasi) untuk mereformasi diri sendiri.

3. Kesepahaman ada persamaan persepsi terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi

terutama dari birokrat sendiri, sehingga tidak terjadi perbedaan pendapat yang

menghambat reformasi

4. Konsistensi Reformasi Birokrasi harus dilaksanakan berkelanjutan dan konsisten

sehingga perlu ketaatan perencanaan dan pelaksanaan.

B. PROGRAM KEMENTRIAN KESEHATAN DALAM UPAYA PENCEGAHAN

KORUPSI

Strategi nasional (Stranas) pencegahan dan pemberantasan korupsi dengan Peraturan

Presiden No 55 Tahun 2012 tentang strategi nasional (strana) pencegahan dan

pemberantasan korupsi (PPK), diimplementasikan ke dalam 6 (enam) strategi nasional yang

telah dirumuskan yakni:

1. Melaksanakan upaya-upaya pencegahan

2. Melaksanakan langkah-langkah strategis di bidang penegakan hukum

3. Melaksanakan upaya-upaya harmonisasi penyusunan peraturan perundang-undangan

di bidang pemberantasan korupsi dan sektor terkait lainnya.


178

4. Melaksanakan kerja sama Internasional dan penyelamatan aset hasil Tipikor

5. Meningkatkan upaya pendidikan dan budaya anti korupsi 6. Meningkatkan koordinasi dalam rangka mekanisme pelaporan pelaksanaan upaya

pemberantasan korupsi. Peraturan presiden republik Indonesia Nomor 55 Tahun 2012 tentang strategi nasional

pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang tahun 2012-2025 dan jangka menengah tahun 2012-2014.

Pasal 1 Dalam Peraturan Presiden ini yang dimaksud dengan: 1. Strategi Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Jangka Panjang Tahun

2012-2025 dan Jangka Menengah Tahun 2012-2014 yang selanjutnya disebut Stranas PPK adalah dokumen yang memuat visi, misi, sasaran, strategi, dan fokus kegiatan prioritas

2. pencegahan dan pemberantasan korupsi jangka panjang tahun 2012-2025 dan jangka menengah tahun 2012-2014, serta peranti anti korupsi

3. Aksi PPK adalah kegiatan atau program yang dijabarkan dari Stranas PPK untuk dilakukan oleh Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah.

4. Peran serta masyarakat adalah peran aktif perorangan, organisasi masyarakat, atau

Lembaga Swadaya Masyarakat dalam pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi.

5. Hasil pelaksanaan Stranas PPK meliputi hasil pemantauan, evaluasi, dan laporan capaian Aksi PPK, serta hasil evaluasi Stranas PPK.

Pasal 2 Stranas PPK sebagaimana terlampir merupakan satu kesatuan dan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Presiden ini. Pasal 3

Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah menjabarkan dan melaksanakan Stranas PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, melalui Aksi PPK yang ditetapkan setiap 1 (satu) tahun. Pasal 4 Dalam menetapkan Aksi PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Kementerian/Lembaga melakukan koordinasi dengan Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 5

1. Dalam menetapkan Aksi PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, Pemerintah

Daerah melakukan koordinasi dengan Kementerian yang membidangi urusan

pemerintahan dalam negeri.


179

2. Dalam hal koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kementerian yang membidangi urusan pemerintahan dalam negeri didukung oleh Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 6 1. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK, dikoordinasikan oleh

Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional. 2. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

didukung oleh instansi terkait lainnya. 3. Hasil pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Aksi PPK digunakan sebagai bahan

evaluasi Stranas PPK. Pasal 7 1. Kementerian/Lembaga menyampaikan laporan capaian pelaksanaan Aksi PPK

sekurang-kurangnya setiap 3 (tiga) bulan sekali kepada Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional.

2. Pemerintah Daerah menyampaikan laporan capaian pelaksanaan Aksi PPK sekurang-

kurangnya setiap 3 (tiga) bulan sekali kepada Kementerian yang membidangi urusan

pemerintahan dalam negeri dan Kementerian/Badan yang membidangi urusan

perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 8

Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional

menyampaikan hasil pelaksanaan Stranas PPK kepada Presiden setiap 1 (satu) tahun sekali

atau sewaktu-waktu sesuai kebutuhan.

Pasal 9 1. Dalam melaksanakan Stranas PPK, Kementerian/ Lembaga dan Pemerintah Daerah

melibatkan peran serta masyarakat. 2. Pelibatan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat dimulai

dari tahap penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan. 3. Mekanisme pelibatan peran serta masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2),

disesuaikan dengan karakteristik masing-masing Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah.

Pasal 10

1. Hasil pelaksanaan Stranas PPK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8, menjadi bahan

pelaporan pada forum Konferensi Negara-Negara Peserta (Conference of the States

Parties) Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Antikorupsi 2003.

2. Bahan pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun oleh

Kementerian/Badan yang membidangi urusan perencanaan pembangunan nasional,

kementerian yang membidangi urusan politik dan hubungan luar negeri, dan instansi

terkait lainnya.


180

Pasal 11

Biaya pelaksanaan Stranas PPK dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan sumber lain sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Pasal 12

Ketentuan mengenai tata cara koordinasi, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan dalam

Peraturan Presiden ini, diatur lebih lanjut oleh Kementerian/Badan yang membidangi urusan

perencanaan pembangunan nasional.

Pasal 13

Peraturan Presiden ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan Agar setiap orang

mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Presiden ini dengan

penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

C. UPAYA PERCEPATAN REFORMASI BIROKRASI

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Azwar Abubakar

mengatakan, penandatanganan penetapan kinerja tahun 2012 diharapkan dapat mendorong

akselerasi pelaksanaan sembilan program percepatan reformasi birokrasi. Namun segala

upaya tidak akan berarti apa-apa, jika pelayanan masyarakat tidak semakin baik.

Dikatakan, sembilan program percepatan reformasi birokrasi itu adalah

1. Penataan struktur birokrasi.

2. Penataan jumlah, distribusi dan kualitas pns.

3. Sistem seleksi dan promosi secara terbuka.

4. Profesionalisme PNS.

5. Pengembangan sistem pemerintahan elektronik (e-government).

6. Penyederhanaan perizinan usaha.

7. Pelaporan harta kekayaan pegawai negeri.

8. Peningkatan kesejahteraan pegawai negeri.

9. Efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai negeri.

Penetapan kinerja/kontrak kinerja/perjanjian kinerja merupakan tindak lanjut dari

Inpres No. 5/2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi, PP No. 8/2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Selanjutnya ketentuan itu dipertegas dalam Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29/2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi pemerintah. Dalam hal ini setiap Pejabat Eselon II ke atas harus menyusun Penetapan Kinerja pada setiap tahun

anggaran, ujar Menteri lebih lanjut.

Berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, berbagai indikator dan target yang telah

ditetapkan akan dimonitor dan dievaluasi secara berkelanjutan, yakni setiap tiga bulan

sekali. Karenanya, tahun ini harus benar-benar dijadikan momentum untuk memantapkan


181

langkah jajaran Kementerian PAN dan RB dalam melaksanakan reformasi birokrasi internal,

serta dalam mengawal pelaksanaan percepatan reformasi birokrasi nasional.

Menteri menambahkan, dari sembilan program percepatan reformasi birokrasi, ada

beberapa hal yang sudah mulai dilaksanakan. Misalnya terkait dengan penataan jumlah PNS,

sejak awal Desember 2011 telah dilakukan diklat untuk mencetak 4.125 tenaga analis

jabatan PNS dari instansi pusat dan pemerintah daerah. Selain itu, telah dimulai seleksi dan

promosi secara terbuka untuk Kepala BKN, Kepala LAN, pejabat Deputi ANRI, Staf Ahli

Kementerian PAN dan RB, serta untuk mengisi jabatan eselon II di Kementerian PAN dan RB.

"Hal ini akan dilanjutkan dengan langkah-langkah serupa bagi instansi pemerintah lainnya,"

ujar Menteri Azwar Abubakar.

Untuk program pengembangan sistem e-government, Men PAN dan RB mendorong

dan mewajibkan seluruh instansi pemerintah baik pusat maupun daerah untuk

melaksanakan lelang secara elektronik, dan membentuk Lembaga Pengadaan Barang dan

Jasa Sistem Elektronik (LPSE) di masing-masing instansi.

Tahun 2011 lalu sudah terbentuk 315 LPSE di seluruh Indonesia, yakni 29 di pusat, 31

pemerintah provinsi, dan 225 LPSE di kabupaten/kota yang melaksanakan e-procurement.

Nilai pengadaan barang dan jasa yang dilakukan oleh 315 LPSE tersebut mencapai Rp 52,315

triliun, yang meliputi 32.169 paket, dengan penghematan mencapai Rp 6,147 triliun atau 11

persen.

Untuk tahun 2012, ditargetkan terjadi penambahan sekitar 200 LPSE, dan yang

melakukan pengadaan barang dan jasa secara elektronik sekitar 12 persen APBD dan 22,5

persen APBN dengan nilai sekitar Rp 200 triliun. "Kalau efisiensinya bisa mencapai 11 persen,

maka penghematan keuangan Negara akan mencapai Rp 22 triliun. "Kalau ini benar-benar

terwujud, maka pemerintah tidak akan kesulitan membayar tunjangan kinerja dalam rangka

reformasi birokrasi," ujarnya.

Oleh karena itu, seluruh kementerian dan lembaga yang sudah mendapat tunjangan

kinerja, harus memiliki LPSE dan melaksanakan pengadaan barang dan jasa secara

elektronik. Selain itu, LPSE juga akan menjadi salah satu prasyarat bagi kementerian/

lembaga yang akan melaksanakan reformasi birokrasi, dalam memperoleh tunjangan kinerja.

Menteri PAN dan RB juga mewajibkan seluruh pegawai negeri untuk melaporkan harta

kekayaannya. Hal ini sebagai kelanjutan dari aturan dari KPK, yang mewajibkan setiap

pejabat eselon I dan II untuk melaporkan harta kekayaannya ke KPK. "Mungkin tidak semua

harus langsung melapor ke KPK, tetapi bisa melalui atasannya yang kemudian melaporkan ke

Bawasda, Inspektorat, atau Inspektorat Jenderal di masing-masing instansi," ujar Azwar

Abubakar.

Terkait dengan efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai

negeri, antara lain dilakukan dengan pembatasan pengadaan dan penggunaan kendaraan

dinas, dan sebagainya. (ags/HUMAS MENPAN-RB)

Seperti hal ya Menpan sejalan dengan kebijakan Presiden oleh menteri kesehatan

telah melaksanakan upaya-upaya percepatan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian

kesehatan dengan berbagai cara dan bentuk antara lain:


182

1. Disiplin kehadiran menggunakan absen pringer print, ditetapkan masuk 8.30 dan pulang kantor jam 17.00, maksudnya untuk mencegah pegawai melakukan korupsi waktu.

2. Setiap pegawai negeri Kemenkes harus mengisi Sasaran kinerja pegawai (SKP) dan dievaluasi setiap tahunnya, maksudnya agar setiap pegawai mempunyai tugas pokok dan fungsi yang jelas, dapat diukur dan dipertanggungjawabkan kinerjanya.

3. Melakukan pelayanan kepada masyarakat yang lebih efisien dan efektif ramah dan santun diwujudkan dalam pelayanan prima.

4. Penandatanganan fakta integritas bagi setiap pelantikan pejabat di kementerian Kesehatan maksudnya mewujudkan Wilayah bebas korupsi (WBK), Wilayah birokrasi

bersih dan melayani (WBBM) 5. Terlaksananya strategi Komunikasi pendidikan dan budaya antikorupsi melalui

sosialisasi dan kampanye antikorupsi di lingkungan internal/seluruh satker, kementerian kesehatan.

6. Sosialisasi tentang larangan melakukan gratifikasi, sesuai dengan pasal 12 b ayat (1) UU no 31 tahun 1999, menyatakan; Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri sipil atau

penyelenggaraan Negara dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan kewajiban atau tugasnya.

7. Pemberlakuan sistem layanan Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (LPSE) 8. Layanan Publik Berbasis Teknologi informasi seperti seleksi pendaftaran pegawai

melalui online dalam rekrutmen calon pegawai negeri sipil (PNS) dan pegawai tidak tetap (PTT)

9. Pelaksanaan LHKPN di lingkungan kemnterian kesehatan didukung dengan surat keputusan menteri kesehatan RI N0.03.01/Menkes/066/I/2010, tanggal 13 Januari 2010

10. Membentuk Unit pengendalian gratifikasi berdasarkan surat keputusan inspektorat jendral kementrian kesehatan No 01.TPS.17.04.215.10.3445. tanggal 30 Juli 2010

11. Korupsi merampas hak masyarakat untuk sehat, hari gini masih terima suap dan lain-lain.

Latihan

1) Sebutkan 9 program percepatan reformasi ?

2) Apa faktor sukses penting dalam reformasi birokrasi ?

3) Sebutkan visi dan misi reformasi birokrasi ?

4) Apa yang dimaksud reformasi hukum?

5) Apa yang dimaksud dengan transparansi dalam prinsip Good governance? Petunjuk Jawaban Latihan

1) 9 program percepatan reformasi yaitu:

a. Penataan struktur birokrasi.

b. Penataan jumlah, distribusi dan kualitas pns.


183

c. Sistem seleksi dan promosi secara terbuka.

d. Profesionalisme PNS.

e. Pengembangan sistem pemerintahan elektronik (e-government).

f. Penyederhanaan perizinan usaha.

g. Pelaporan harta kekayaan pegawai negeri.

h. Peningkatan kesejahteraan pegawai negeri.

i. Efisiensi penggunaan fasilitas, sarana dan prasarana kerja pegawai negeri.

2) Faktor penting dalam reformasi birokrasi adalah: Komitmen pimpinan, kemauan diri

sendiri, kesepahaman, dan konsistensi.

3) Visinya yaitu Mengembalikan cita dan citra birokrasi pemerintahan sebagai abdi

negara & abdi masyarakat serta dapat menjadi suri teladan & panutan masyarakat

dalam menjalani kehidupan sehari hari.

Misinya yaitu :

a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka


b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen

sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan

publik, mind set dan culture set.

c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif.

d. Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.

4) Reformasi Hukum adalah perubahan secara drastis untuk perbaikan dl bidang hukum

dalam suatu masyarakat atau Negara

5) Transparansi adalah Keterbukaan mencakup semua aspek aktivitas yang menyangkut

kepentingan publik, mulai dari proses pengambilan keputusan, penggunaan dana

publik sampai pada tahapan evaluasi.

Ringkasan

1. Upaya pencegahan korupsi harus dilaksanakan secara terintegrasi dari semua sektor,

baik formal maupun nonformal. Pengetahuan tentang budaya antikorupsi harus

disebarluaskan kepada masyarakat, kampus sehingga timbul suatu tekad bahwa

korupsi harus di bumi hanguskan di Indonesia.

2. Reformasi birokrasi adalah upaya pemerintah meningkatkan kinerja melalui berbagai

cara dengan tujuan efektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas

Tes 1

1) Apa yang disebut dengan reformasi birokrasi?

2) Apa tujuan dari reformasi birokrasi?

3) Apa visi dan misi reformasi?


184

4) Apa yang disebut dengan good governance?

5) Sebutkan prinsip-prinsip Good governance?


185

Topik 2

Sistem Pengendalian Internal Pengendalian Pemerintah

dan Pembangunan Zona Integritas

Indonesia sudah cukup banyak memiliki perangkat hukum untuk mengatur

penyelenggaraan prinsip good governance. Kesemuanya mengamanatkan kepada presiden

untuk mengendalikan langsung penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik. Salah

satunya seperti yang ditegaskan pasal 58 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara. Di sana dikatakan bahwa pengatur dan penyelenggara

sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) untuk mengelola transparansi keuangan

negara adalah kepala pemerintahan.

Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 mengatakan bahwa pemegang kekuasaan

pemerintahan menurut undang-undang dasar berada di tangan presiden. Karena itu selaku

kepala pemerintahan, presiden wajib melaksanakan SPIP di seluruh organisasi

pemerintahan. Pengendalian internal akan melengkapi pengendalian eksternal yang sudah

ditegakkan pemerintah, seperti melalui lembaga kepolisian, kejaksaan, pemberantas

korupsi, pengawas keuangan maupun lembaga peradilan lainnya. Yang membedakan sistem

pengendalian intern ini adalah mekanisme pengendaliannya yang lebih menjamin kualitas

dan kinerja pemerintahan secara keseluruhan (apalagi jika berhasil diterapkan di seluruh

lembaga pemerintah pusat dan daerah). Prakondisi ini selanjutnya akan menghindarkan

penyelenggara negara dari tuntutan hukum administrasi, perdata maupun pidana.

A. SPIP (SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH)

SPIP (Sistem Pengendalian Intern Pemerintah) adalah sistem pengendalian intern yang

diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang SPIP mewajibkan menteri/pimpinan

lembaga, gubernur dan walikota untuk melakukan pengendalian terhadap penyelenggaraan

kegiatan pemerintahannya.

Tindakan pengendalian diperlukan untuk memberikan keyakinan yang memadai

(reasonable assurance) terhadap pencapaian efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan

penyelenggaraan pemerintahan negara. Pengendalian intern akan menciptakan keandalan

pelaporan keuangan, pengamanan aset negara dan ketaatan terhadap peraturan

perundang-undangan yang berlaku. Tujuan akhir sistem pengendalian intern ini adalah untuk

mencapai efektivitas, efisiensi, transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.

Pemerintah merasa perlu merumuskan SPIP karena telah terjadi perubahan dalam

penganggaran, sistem pencatatan dan pertanggungjawaban keuangan negara. Hal ini

berdampak terhadap pendekatan sistem pengendalian internal sehingga menjadi menjadi

tanggung jawab setiap pimpinan instansi yang tentunya akan dibantu oleh Aparat

Pengawasan Intern Pemerintah (APIP).


186

Demi good governance, pengawasan intern dilakukan untuk memperkuat dan

menunjang efektivitas penyelenggaraan sistem pengendalian intern. Sistem pengendalian

yang semula berorientasi sekadar mematuhi ketentuan yang berlaku (compliance audit)

akan menuju sebagai tindakan audit yang dapat mengukur akuntabilitas operasional

organisasi (performance audit) dari kinerja birokrat.

Perubahan orientasi sistem pengendalian intern ini menjadikan presiden beserta

seluruh penyelenggara pemerintah di tingkat pusat dan daerah harus mampu melaksanakan

prinsip tata kelola pemerintahan yang baik. Langkah ini dimulai dari tahap perencanaan

sampai dengan proses pengendalian pada tahap pelaksanaannya. Situasi ini tentu saja

membuat presiden sangat membutuhkan sebuah sistem pengendalian internal. Sebab selaku

kepala negara (dan kepala pemerintahan), presiden bertugas sebagai pengelola, dan

penanggung gugat (akuntabilitas) pengelolaan keuangan negara. Tentu saja pengendalian

intern yang diperlukan tersebut harus merupakan sebuah sistem yang andal, menyeluruh,

utuh, serta berlaku efektif dalam mengikat tali koordinasi, dan membangun sistem

pengawasan antar-lembaga baik di tingkat pusat maupun daerah.

Sistem pengendalian intern merupakan proses integral pada tindakan dan kegiatan

yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai pemerintah.

Tindakan ini untuk memberi keyakinan yang memadai atas tercapainya tujuan organisasi

pemerintah yang optimal. Tentu saja optimalitas itu terjadi jika organisasi dapat berjalan

secara efektif dan efisien, memiliki keandalan pelaporan keuangan, menjalankan

pengamanan aset negara, dan taat terhadap peraturan perundang-undangan. Oleh sebab

itu, SPIP dirumuskan secara komprehensif ke dalam lima unsur, yakni:

1. Lingkungan pengendalian, merupakan kondisi dalam instansi pemerintah yang

mempengaruhi efektivitas pengendalian intern. Dalam hal ini pimpinan instansi

pemerintah dan seluruh pegawai harus harus menciptakan dan memelihara lingkungan

dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif dan mendukung

terhadap pengendalian intern dan manajemen yang sehat.


187

2. Penilaian risiko, adalah kegiatan penilaian atas kemungkinan kejadian yang

mengancam percapaian tujuan dan sasaran instansi pemerintah. Dengan demikian,

pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit

organisasi baik luar maupun dari dalam.

3. Kegiatan pengendalian adalah tindakan yang diperlukan untuk mengatasi risiko serta

penetapan dan pelaksanaan kebijakan dan prosedur untuk memastikan bahwa

tindakan mengatasi risiko telah dilaksanakan secara efektif. Kegiatan pengendalian

membantu memastikan bahwa arahan pimpinan instansi pemerintah dilaksanakan.

Kegiatan pengendalian harus efisien dan efektif dalam pencapaian tujuan organisasi.

4. Informasi dan komunikasi proses pengolahan data yang telah diolah dan dapat

digunakan untuk pengambilan keputusan serta tersampaikan informasi harus dicatat

dan dilaporkan kepada pimpinan instansi pemerintah dan pihak lain yang ditentukan.

Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu

sehingga memungkinkan pimpinan instansi pemerintah secara berjenjang

melaksanakan pengendalian dan tanggung jawab.

5. Pemantauan pengendalian intern, pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja

baik secara kualitatif dan kuantitatif dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa

rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti.

SPIP diadopsi dari sebuah konsep yang mencoba mengaitkan terjadinya perubahan

bertahap terhadap sistem pengendalian intern. Konsep ini telah disempurnakan berdasarkan

pengalaman selama menjalankan dan mempelajari sistem pengendalian intern. SPIP

mencoba meninggalkan pemahaman sistem pengendalian intern yang semula hanya

berbasis accounting control dan administrative control kemudian dapat dipadukan dengan

unsur lingkungan pengendalian (control environment). Meskipun demikian, SPIP masih tetap

mengaitkan tanggung jawab audit dengan laporan keuangan. Konsep SPIP diadopsi dari

sebuah grup studi: The Committee of Sponsoring Organization of the Treadway Commission

(COSO), berdasarkan publikasi laporan Internal Control-Integrated Framework (September

1992).

Menurut COSO, pengendalian manajemen terdiri lima komponen utama yang saling

berkaitan. Komponen tersebut bersumber dari cara manajemen (pimpinan)

menyelenggarakan tugasnya. Jika kinerja pimpinan organisasi baik, maka seluruh komponen

utama tersebut akan menyatu (built in) dan saling menjalin (permeatted) di dalam proses

manajemen. Oleh COSO, lima komponen sistem pengendalian intern dirumuskan sebagai:

lingkungan pengendalian (control environment); penilaian risiko (risk assessment); aktivitas

pengendalian (control activities); informasi dan komunikasi (information and

communication); serta pemantauan (monitoring). Dengan pengertian tersebut, sistem pengendalian intern diartikan sebagai rangkaian

kegiatan, prosedur, proses, dan aspek lain yang berkaitan dengan pencapaian tujuan penciptaan pengendalian intern. Dalam perkembangannya, kemudian terjadi pergeseran karakter pengendalian yang tidak hanya mencakup rangkaian kegiatan dan prosedur, namun menjadi suatu proses yang integral yang dipengaruhi oleh setiap orang di dalam organisasi.


188

Keterlibatan seluruh sumber daya manusia tersebut menjadi strategi manajemen organisasi untuk mengantisipasi ketidakpastian yang mungkin terjadi (dialami) ketika sedang mencapai tujuan organisasi.

Akibatnya karakter pengendalian intern bergeser dari hard control menuju soft control.

Hal ini akan ditandai dengan peningkatan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas kinerja

organisasi. Capaian itu tidak hanya dilakukan melalui prosedur dan mekanisme pengendalian

tetapi juga dengan meningkatkan kompetensi, kepercayaan, nilai etika, dan penyatuan

pandangan terhadap visi, misi, dan strategi organisasi.

COSO menjelaskan bahwa ciri yang paling berpengaruh pada efektivitas pengendalian

terletak pada proses. Hal ini membawa konsekuensi bahwa kesadaran terhadap pentingnya

pengendalian tidak boleh hanya menjadi tanggung jawab pimpinan lembaga (manajemen

puncak). Kesadaran terhadap manfaat pengendalian harus tersebar ke seluruh anggota

organisasi, tidak hanya kepada unit dan bagian organisasi terkecil, tetapi juga sampai ke

tingkat individu. Akibatnya seluruh anggota organisasi harus memandang pengendalian sebagai alat

untuk mencapai tujuan, dan tanggung jawab penerapannya menjadi kewajiban bersama. Meskipun demikian agar penerapannya efektif, konsep COSO tetap mengakui suatu ”tone at the top”. Karena itu, pimpinan Instansi Pemerintah tetap ditekankan untuk mengambil peranan yang sangat penting dalam pelaksanaan pengendalian intern ini.

Dengan demikian, SPIP memiliki suatu pemahaman bahwa pengendalian dirancang

untuk membantu organisasi dalam mencapai tujuan. Rancangan pengendalian yang

ditetapkan akan disesuaikan dengan bentuk, luasan, dan kedalaman dari tujuan dan ukuran

organisasi, karakter dan lingkungan di mana operasi organisasi akan dilaksanakan. Melalui

konsep ini tidak ada pengendalian generik yang langsung dapat ditiru dan diterapkan pada

organisasi lain. Sehingga pengendalian harus dirancang sesuai dengan ciri kegiatan serta

lingkungan yang melingkupinya.

Situs ini berupaya mempertajam keberadaan SPIP agar pada tahun 2012 dapat

diselenggarakan serentak di seluruh organisasi pemerintah di Indonesia. Jika dalam proses

implementasi SPIP masih terdapat banyak kekurangan, hendaknya hal tersebut harus segera

didiskusikan untuk mencari jalan keluarnya secara bersama-sama. Namun demikian, yang

sekali lagi perlu ditekankan adalah: SPIP baru akan berjalan jika pimpinan Instansi

Pemerintah dapat mengambil peran strategis di dalamnya (tone of the top).

Intinya, seluruh komponen bangsa harus mengawal pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang SPIP. Karena dari peraturan ini terlihat upaya mandiri aparatur pemerintah untuk menciptakan dirinya sebagai pegawai negara yang profesional, berani menghindar dari perilaku korupsi, kolusi dan nepotisme, dan ingin menciptakan budaya kerja yang beradab (mulia) di lingkungan organisasinya. Namun, semua semangat itu hendaknya dibarengi dengan langkah cepat pemerintah untuk menciptakan tingkat kesejahteraan yang memadai bagi para aparaturnya. Sebab tanpa itu, apa pun

bentuk kebijakan yang dikeluarkan pemerintah pasti akan selalu menemui jalan buntu. Yakni, lagi-lagi tidak mampu dijalankan dan ditegakkan dengan konsisten, penuh integritas, serta bertanggung jawab.


189

B. PEMBANGUNAN ZONA INTEGRITAS

1. Pengertian

a. Zona integritas adalah sebutan atau predikat yang diberikan kepada K/l/P yang

pimpinan dan jajarannya mempunyai niat atau komitmen untuk mewujudkan

WBK/WBBM melalui upaya pencegahan, korupsi, reformasi birokrasi, dan

peningkatan kualitas pelayanan publik.

b. Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) adalah sebutan atau predikat yang diberikan

kepada suatu unit kerja yang memenuhi syarat indikator hasil WBK dan

memperoleh hasil penilaian indikator proses di atas 75 pada ZI yang telah

memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WDP) dari BPK atas laporan

keuangannya.

c. Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) adalah sebutan atau predikat yang diberikan

kepada suatu unit kerja yang memenuhi syarat indikator hasil WBBM dan

memperoleh hasil penilaian indikator proses di atas 75 pada ZI yang telah

memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WDP) dari BPK atas laporan

keuangannya.

d. Unit kerja adalah unit/satuan kerja di lingkungan K/L/P serendah-rendahnya

eselon III yang menyelenggarakan fungsi pelayanan kepada masyarakat.

e. Tim Penilai Internal (TPI) adalah tim yang dibentuk oleh pimpinan K/L/dan Pemda

yang mempunyai tugas melakukan penilaian unit kerja dalam rangka

memperoleh predikat WBK/WBBM.

f. Tim Penilai Nasional (TPN) adalah tim yang dibentuk oleh Menteri yang

mempunyai tugas melakukan penilaian unit kerja dalam rangka memperoleh

predikat WBK/WBBM.


190

2. Tahap Pembangunan Zona Integritas

a. Penandatanganan pakta integritas

1) Dilakukan oleh pimpinan dan seluruh pegawai K/L/dan Pemda secara serentak

sesuai Permen PAN dan RB, No. 49 Tahun 2011, sebagai pelaksanaan Instruksi

Presiden, No. 17 Tahun 2011.

2) Dilakukan juga pada saat pelantikan sebagai CPNS, PNS, dan mutasi kepegawaian

horizontal maupun vertikal.

3) Penandatanganan PI sebagai unsur indikator utama penilaian WBK/WBBM.

b. Pencanangan Pembangunan ZI

1) Pencanangan pembangunan ZI merupakan deklarasi komitmen bahwa pimpinan

K/L/P siap menjadi instansi yang berpredikat ZI, yang dibuktikan dengan telah

ditandatanganinya PI oleh sebagian besar pejabat/pegawainya.

2) Pencanangan dilakukan dalam upacara terbuka, dan disaksikan oleh wakil/unsur

Kementerian PAN dan RB (wajib), KPK, dan ORI, serta unsur masyarakat lainnya.

Susunan acara pencanangan ZI.\, sekurang-kurangnya terdiri dari :

1) Pernyataan pimpinan K/L/P dan penandatanganan piagam pencanangan oleh

pimpinan K/L/P.

2) Sambutan pimpinan K/L/P sebagai peneguhan pernyataan siap membangun ZI

3) Sambutan Menteri PAN dan RB atau yang mewakili.

c. Proses Pembangunan Zona Integritas

Penerapan program pencegahan korupsi:

1) Penandatanganan dokumen Pakta Integritas;

2) Pemenuhan kewajiban LHKPN;

3) Pemenuhan Akuntabilitas Kinerja;

4) Pemenuhan kewajiban Pelaporan keuangan;

5) Penerapan disiplin PNS;


191

6) Penerapan kode etik khusus;

7) Penerapan kebijakan pelayanan publik;

8) Penerapan Whistleblower sistem tipikor;

9) Pengendalian gratifikasi;

10) Penanganan benturan kepentingan;

11) Kegiatan pendidikan/pembinaan dan promosi anti korupsi; 12) Pelaksanaan saran perbaikan dari BPK/KPK/APIP; 13) Penerapan kebijakan pembinaan purna tugas; 14) Penerapan kebijakan pelaporan transaksi tidak wajar; 15) Rekrutmen secara terbuka; 16) Promosi jabatan secara terbuka; 17) Mekanisme pengaduan masyarakat; 18) Pelaksanaan 19) e-procurement 20) Pengukuran kinerja individu. 21) Keterbukaan informasi publik.

d. Unit Penggerak Integritas (UPI)

Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP) adalah sebagai Unit Penggerak Integritas

(UPI) yang berperan sebagai pembina melalui kegiatan konsultansi, sosialisasi, bimbingan

teknis berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2008, Tentang SPIP. Konsultansi

terutama dalam hal pelaksanaan pembangunan ZI. Apabila diperlukan dapat meminta

bantuan pendampingan kepada instansi terkait.

e. Unit Pembangun Integritas (UPbI)

Unit Pembangun Integritas dibentuk pada masing-masing K/L/P dengan keanggotaan

dari unsur Sekretariat dan unit kerja, yang mempunyai tugas mendorong (bersama UPI)

terwujudnya WBK/WBBM.

f. Penilaian dan penetapan WBK/WBBM.


192

Indikator proses penilaian WBK/WBBM.

Penilaian dan Penetapan satuan kerja berpredikat WBK/WBBM. Penilaian satker yang

berpredikat wilayah Birokrasi bersih dan melayani (WBBM), dilakukan oleh Tim penilai

nasional (TPN) melalui evaluasi atas kebenaran material hasil self-assesment yang

dilaksanakan oleh TPI termasuk hasil self-assesment tentang capaian indikator hasil WBBM.

Untuk mencapai indikator Hasil WBK/WBBM dapat dinilai mengacu pada penilaian seperti

tabel berikut di bawah ini :


193

No Unsur Indikator Hasil WBK WBBM Keterangan

1

2

3

4

5

6

7

8

Nilai indeks integritas Penilaian kinerja unit pelayanan publik Penilaian kerugian Negara (KN) yang belum diselesaikan (%) Prosentase maksimum temuan inefektif Prosentase minimum temuan inefisien Prosentase maksimum jumlah pegawai yang dijatuhi hukuman disiplin karena penyalahgunaan keuangan Prosentase pengaduan masyarakat yang belum ditindak lanjuti Prosentase pegawai yang melakukan tindak pidana korupsi

>7,0

>550

0%

3%

3%

1%

5%

0%

>7,5

>750

0%

2%

2%

0%

0%

0%

Skala 0-10 Berdasarkan Instrumen KPK Skala 0-1000 Berdasarkan Permenpan 38/2012 dalam 2 tahun terakhir Penilain APIP dan BPK Dalam 2 tahun terakhir 0% jika jumlah pegawai 100 orang <1% jika jumlah pegawai .100 orang Berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.

Latihan

1) Apa tahapan dari pembangunan zona integritas?

2) Sebutkan visi reformasi birokrasi?

3) Apa jabaran dari reformasi birokrasi?

4) Apa misi reformasi birokrasi?

5) Sebutkan beberapa sasaran reformasi birokrasi?


1) Satu tahapan pertama dalam pembangunan zona integritas adalah dengan

pencanangan zona integritas melalui deklarasi/pernyataan dari pimpinan suatu

instansi pemerintah yang menyatakan bahwa instansinya telah siap untuk membangun

Zona Integritas. Salah satu syarat untuk pencanangan pembangunan zona integritas

adalah di mana pimpinan dan seluruh atau sebagian besar pegawainya telah

menandatangani Dokumen Pakta Integritas.

2) Mengembalikan cita dan citra birokrasi pemerintahan sebagai abdi negara & abdi

masyarakat serta dapat menjadi suri teladan dan panutan masyarakat dalam menjalani

kehidupan sehari hari.

3) Jabaran dari reformasi birokrasi adalah:

a. Perubahan cara berpikir (pola pikir, pola sikap dan pola tindak),

b. Perubahan Penguasa menjadi pelayan,

c. Tidak berpikir hasil produksi tetapi hasil akhir,

d. Perubahan manajemen kerja,


194

e. Mewujudkan pemerintah yang baik, bersih, transparan, dan profesional, bebas

Korupsi, Kolusi, & Nepotisme (KKN) melalui penataan kelembagaan,

ketatalaksanaan, penataan SDM, akuntabilitas kinerja yang berkualitas, efisien,

efektif dan kondusif, serta pelayanan yang prima (konsisten dan transparan)

4) Misi reformasi birokrasi :

a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka


b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tata laksana, manajemen

sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan

publik, mind set dan culture set.

c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif

d. Mengelola sengketa administratif secara efektif dan efisien.

5) Sasaran reformasi birokrasi yaitu;

a. Terwujudnya birokrasi profesional, netral dan sejahtera, mampu menempatkan

diri sebagai abdi negara & abdi masyarakat guna mewujudkan pelayanan

masyarakat yang lebih baik

b. Terwujudnya kelembagaan pemerintahan yang proporsional, fleksibel, efektif,

efisien di lingkungan pemerintahan pusat dan daerah.

c. Terwujudnya ketatalaksanaan (pelayanan publik) yang lebih cepat tidak berbelit,

mudah, dan sesuai kebutuhan masyarakat.

Ringkasan

1. Upaya pencegahan korupsi harus dilaksanakan secara terintegrasi dari semua sektor,

baik formal maupun nonformal. Pengetahuan tentang budaya antikorupsi harus

disebarluaskan kepada masyarakat, kampus sehingga timbul suatu tekad bahwa

korupsi harus di bumi hanguskan di Indonesia.

2. Reformasi birokrasi adalah upaya pemerintah meningkatkan kinerja melalui berbagai

cara dengan tujuan efektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas

3. Beberapa kementerian telah melaksanakan upaya percepatan reformasi birokrasi

melalui berbagai cara dan bentuk sebagai tindak lanjut dari Peraturan Presiden No 55

Tahun 2012 tentang Strategi nasional (Stranas) pencegahan dan Pemberantasan

korupsi (PPK)

4. Sistem pengendalian Internal Pemerintah adalah proses yang integral pada tindakan

dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh

pegawai, untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi.

5. Pencanangan zona inegritas merupakan bagian dari Gerakan nasional pembangunan

Zona Integritas menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan sebagai bentuk implementasi

dari pelaksanaan Instruksi presiden Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan



195

Tes 2

1) Apa yang disebut dengan zona integritas?

2) Apa yang disebut dengan wilayah bebas dari korupsi?

3) Apa yang dimaksud dengan pakta integritas?

4) Apa yang dimaksud dengan WBBM?

5) Apa yang dimaksud dengan sistem pengendalian internal pemerintah atau SPIP?


196

Daftar Pustaka

Bhattarai, Pranav, Fighting Corruption: Lessons from Other Countries, Republica Opinion,

May, 9, 2011 dalam http://archives.myrepublica.com/portal /index.php?action

=news_details&news_id=31075

De Vel, Guy and Peter Csonka (2002), The Council of Europe Activities against Corruption,

dalam Cyrille Fijnaut and Leo Huberts ed., Corruption, Integrity and Law Enforcement,

The Hague : Kluwer Law International.

Haarhuis, Carolien Klein (2005), Promoting Anti-Corruption of World Bank Anti-Corruption

Program in Seven African Counties (1999-2001), Wageningen: Ponsen and Looijen b.v

Nugroho, Hibnu (2011), Spirit Integralisasi untuk KPK, Wacana Nasional, dalam Suara

Merdeka, 8 Agustus 2011

Pope, Jeremy (2003), Strategi Memberantas Korupsi : Elemen Sistem Integritas Nasional,

Buku Panduan Transparency Internasional 2002, Jakarta : Yayasan Obor

Supandji, Hendraman (2009), Tindak Pidana Korupsi dan Penanggulangannya, Semarang:

Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Tenth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders,

Vienna, 10-17 April 2000, Item 4 of the Provisional Agenda, International Cooperation

in Combating Transnational Crime: New Challenges in the Twenty-first Century,

A/CONF.187/9

Tummala, Krishna K. (2009), Combating Corruption: Lesson Out of India, International Public

Management Review.electronic Journal at http://www.ipmr.net, Volume 10.Issue

1.2009.©International Public Management Network


197

BAB VI

PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI, SEJARAH

PEMBERANTASAN DI INDONESIA, TINDAK PIDANA

KORUPSI DALAM PERUNDANGAN UNDANGAN DI

INDONESIA, LEMBAGA PENEGAK HUKUM

PEMBERANTASAN, DAN PENCEGAHAN KORUPSI


PENDAHULUAN

Bab ini bertujuan membekali mahasiswa untuk memahami mengenai tindak pidana

korupsi yang terdiri dari, pengertian tindak pidana korupsi, sejarah pemberantasan korupsi

di Indonesia, tindak pidana korupsi dalam perundangan undangan di Indonesia, lembaga

penegak hukum pemberantasan dan pencegahan korupsi. Diharapkan dengan mempelajari

bab ini dengan seksama, maka dapat memberikan tambahan wawasan yang lebih luas bagi

para fasilitator tentang tindak pidana korupsi.

Setelah mengikuti materi ini mahasiswa akan mempunyai kompetensi sebagai berikut:

1. Menjelaskan pengertian tindak pidana korupsi.

2. Menjelaskan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia.

3. Menjelaskan Tindak Pidana Korupsi dalam peraturan perundang-undangan.

4. Menjelaskan bentuk-bentuk perbuatan korupsi yang dilarang.

5. Menjelaskan lembaga penegak hukum pemberantasan dan pencegahan korupsi.

Adapun pokok bahasan pada bab bahan ajar cetak ini terdiri dari 2 topik yaitu; Topik 1

tentang pengertian tindak pidana korupsi, sejarah pemberantasan korupsi. Topik 2 yaitu

tentang Tindak pidana korupsi dalam perundang-undangan, bentuk-bentuk perbuatan

korupsi yang dilarang dan lembaga penegak hukum pemberantasan dan pencegahan

korupsi. Korupsi kini sudah menjadi masalah global. Korupsi tidak saja menyebabkan terjadinya

kemiskinan, tetapi juga instabilitas politik. Ini terjadi di berbagai Negara berkembang seperti Indonesia. Negara Indonesia dibelit masalah korupsi yang akut, yang meliputi penggerogotan uang Negara. Pemerasan/penyuapan, perbuatan curang dan tindakan korupsi lainnya yang melibatkan aparatur Negara.


198

Topik 1

Pengertian Tindak Pidana Korupsi dan Sejarah

Pemberantasan Korupsi

Tindak Pidana korupsi bukanlah tindak pidana baru di dalam peraturan perundang-

undangan di Indonesia. Istilah tindak pidana korupsi itu sendiri telah digunakan sejak

diberlakukannya Peraturan Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor

Prt/Peperpu/013/1950. Namun perbuatan korupsi yang diatur di dalam peraturan

perundang-undangan Indonesia pada hakikatnya telah dikenal dan diatur di dalam Kitab

Undang-undang Hukum Pidana (KUHP). Hal ini terbukti dengan diadopsinya beberapa

ketentuan hukum pidana dalam KUHP menjadi delik korupsi.

A. PENGERTIAN TINDAK PIDANA KORUPSI

Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (disingkat Pengadilan Tipikor) adalah Pengadilan

Khusus yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi

merupakan satu-satunya pengadilan yang berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus

perkara tindak pidana korupsi. Saat ini Pengadilan Tindak Pidana Korupsi telah dibentuk di

setiap Pengadilan Negeri yang berkedudukan di ibukota provinsi. Pengadilan Tindak Pidana

Korupsi berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara:

1. Tindak pidana korupsi;

2. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana

korupsi; dan/atau

3. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai tindak

pidana korupsi.


199

Khusus untuk Pengadilan Tipikor di Pengadilan Negeri Jakarta Pusat mempunyai

kewenangan untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana korupsi yang

dilakukan oleh Warga Negara Indonesia di luar wilayah negara Republik Indonesia.

Susunan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas:

1. Pimpinan

2. Hakim

3. Panitera.

Pimpinan Pengadilan Tindak Pidana Korupsi terdiri atas seorang ketua dan seorang

wakil ketua. Ketua dan wakil ketua pengadilan Tipikor adalah ketua dan wakil ketua

pengadilan negeri. Ketua bertanggung jawab atas administrasi dan pelaksanaan Pengadilan

Tindak Pidana Korupsi.

Hakim Pengadilan Tipikor terdiri dari hakim karier dan hakim ad hock. Hakim karir

ditetapkan oleh Mahkamah Agung Indonesia dan selama menangani perkara tindak pidana

korupsi dibebaskan dari tugasnya untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara lain.

Sementara hakim ad hock diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul Ketua

Mahkamah Agung. Hakim ad hoc diangkat untuk masa jabatan selama 5 (lima) tahun dan

dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan.

Tindak pidana korupsi adalah suatu tindak pidana yang dengan penyuapan manipulasi

dan Negara atau perekonomian Negara, merugikan kesejahteraan atau kepentingan

rakyat/umum (Lopa, 1997). Menurut aswanto (2010) dalam peraturan perundang-undangan

yang disertai dengan ancaman pidana terhadap siapa yang melakukan dapat diartikan

rumusan-rumusan tentang segala perbuatan yang dilarang/diperintahkan dalam undang-

undang No 3 Tahun 1971, yang kemudian disempurnakan dengan No 31 Tahun 1999.

Sejarah pemberantasan korupsi yang cukup panjang di Indonesia menunjukkan bahwa

pemberantasan tindak pidana korupsi memang membutuhkan penanganan yang ekstra

keras dan membutuhkan kemauan politik yang sangat besar dan serius dari pemerintah yang

berselanjutnya diubah dengan UU No 20 Tahun 2001, tentang korupsi dirumuskan dalam

Pasal 2,3,4,4,6,7,8,9,10,11,12,12B,13,15,16,21,22,23 dan 24 (dari pasal-pasal tersebut di atas

ada 44 rumusan tindak pidana korupsi UU No 7 Tahun 2006.

Undang-undang No 28 Tahun 1999 tentang penyelenggaraan Negara yang bebas dari

KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme) merumuskan; korupsi adalah tindak pidana

sebagaimana yang dimaksud dalam ketentuan peraturan-peraturan perundang-undangan

yang mengatur tentang tindak pidana korupsi. Dengan perumusan yang demikian maka

menunjuk pada peraturan perundang-undangan tentang tindak pidana korupsi yakni;

undang-undang No 20 Tahun 2001 yang telah merubah undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yang kini berlaku sebagai hukum positif

tentang korupsi.

Tindak pidana korupsi pada umumnya memuat efektivitas yang merupakan

manifestasi dari perbuatan korupsi dalam arti luas mempergunakan kekuasaan atau

pengaruh yang melekat pada seseorang pegawai negeri atau istimewa yang dipunyai

seseorang di dalam jabatan umum yang patut atau menguntungkan diri sendiri maupun


200

orang yang menyuap sehingga dikualifikasikan sebagai tindak pidana korupsi dengan segala

akibat hukumnya yang berhubungan dengan hukum pidana acaranya.

Adapun perbuatan korupsi menurut undang-undang No 31 Tahun 1999 tentang

pemberantasan korupsi Pasal 2 ayat (1) (2) dan pasal 3 yang penulis simpulkan sebagai

berikut; Tindak pidana korupsi adalah setiap perbuatan seseorang atau badan hukum yang

melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu

badan yang secara langsung merugikan keuangan negara dan atau perekonomian Negara

atau diketahui patut disangka olehnya bahwa perbuatan tersebut merugikan keuangan

negara. Politik pemberantasan korupsi itu sendiri tercermin dari peraturan perundang-

undangan yang dilahirkan pada periode pemerintahan tertentu. Lahirnya undang-undang

yang secara khusus mengatur mengenai pemberantasan tindak pidana korupsi

sesungguhnya tidaklah cukup untuk menunjukkan keseriusan atau komitmen pemerintah.

Perlu lebih dari sekedar melahirkan suatu peraturan perundang-undangan, yaitu

menerapkan ketentuan yang diatur di dalam undang-undang dengan cara mendorong aparat

penegak hukum yang berwenang untuk memberantas korupsi dengan cara-cara yang tegas,

berani, dan tidak pandang bulu.

Keberadaan undang-undang pemberantasan korupsi hanyalah satu dari sekian banyak

upaya memberantas korupsi dengan sungguh-sungguh. Di samping peraturan perundang-

undangan yang kuat, juga diperlukan kesadaran masyarakat dalam memberantas korupsi.

Kesadaran masyarakat hanya dapat timbul apabila masyarakat mempunyai pengetahuan

dan pemahaman akan hakikat tindak pidana korupsi yang diatur dalam undang-undang.

Untuk itu sosialisasi undang-undang pemberantasan tindak pidana korupsi, khususnya

mengenai delik korupsi yang diatur di dalamnya, perlu terus dilakukan secara simultan dan

konsisten. Pengetahuan masyarakat akan delik korupsi mutlak diperlukan mengingat

ketidaktahuan akan adanya peraturan perundang-undangan tidak dapat dijadikan alasan

untuk menghindar dari tanggung jawab hukum.

Pemberantasan korupsi merupakan salah satu agenda reformasi di bidang hukum

sebagaimana ditegaskan dalam Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik

Indonesia (disingkat tap MPR) Nomor XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan Negara yang

bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme. Tap MPR sebagai ketentuan yang

mengingat para penyelenggara Negara, mestinya dipahami oleh para pelaksana hukum

sebagai manifestasi dari keinginan rakyat untuk memberantas secara tuntas para pembuat

korupsi yang umumnya dilakukan oleh oknum aparat penyelenggara Negara dan kalangan

pengusaha. Begitu pula hakim sebagai benteng terakhir penegakan korupsi, diharapkan

memerankan fungsinya sebagai pengadil yang betul-betul bijak dengan memerhatikan

aspirasi warga masyarakat dalam memeriksa dan memutuskan perkara korupsi.

Reformasi hukum merupakan elemen penting dalam memberantas korupsi untuk

memulihkan kepercayaan publik (dalam negeri maupun internasional) terhadap sopremasi

hukum dan lembaga-lembaga penegak hukum. Fenomena yang tampak saat ini jika

berbicara hukum dan penegak hukum, umumnya warga masyarakat pesimis, mencibir, atau

bahkan sinis. Hanya kepolisian yang cepat mengungkap jaringan terorisme di Indonesia dan


201

KPK yang berani menjerat menteri pada kabinet Indonesia bersatu kedua dalam pemerintah

presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) 2004-2014, ketua umum partai politik, anggota

DPR, anggota kepolisian, kejaksaan, advokat, dan hakim. Langkah penegakan hukum yang

tidak memandang status dan kedudukan harus dijadikan rujukan oleh kepolisian dan

kejaksaan dalam memberantas korupsi.

Mengenai pengertian “korupsi” harus dilihat terlebih dahulu pada asal katanya, yaitu

dari kata latin; ‘corruption” yang berate perbuatan buruk, tidak jujur, tidak bermoral, atau

dapat disuap’ (Andi hamzah, 1984:3) dalam kamus umum bahasa Indonesia yang disusun

oleh poewadar minta (1978:524) pengertian korupsi adalah, perbuatan yang buruk seperti

penggelapan uang, penerimaan uang sogokan dan sebagainya”. Oleh karena ruang

lingkupnya sangat luas maka pengertian korupsi lebih disederhanakan yang secara umum

merupakan “perbuatan buruk dan dapat disuap” (Andi hamzah, 1984:3).

B. SEJARAH PEMBERANTASAN KORUPSI DI INDONESIA.

Korupsi sudah membudaya sejak zaman dahulu yakni dimulai periode pra

kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga era

reformasi. Berikut ini sejarah perjalanan korupsi di Indonesia menurut Rahayu (2011)


202


203

Pada kenyataannya upaya untuk memberantas korupsi tidak semudah membalikkan

telapak tangan. Korupsi dapat menghambat proses pembangunan negara ke arah yang lebih

baik, seperti ketidakberdayaan hukum di hadapan orang kuat, minimnya komitmen dari elit

pemerintahan menjadi faktor penyebab mengapa KKN masih tumbuh subur di Indonesia

semua itu karena hukum tidak sama dengan keadilan, hukum datang dari otak penguasa,

sedankan keadilan datang dari hati sanubari rakyat.

Peran mahasiswa pada institusi pendidikan dituntut untuk ikut berpartisipasi dalam

memberantas korupsi. Untuk itu melalui pemahaman yang baik tentang arti korupsi serta

bagaimana dampak negatif korupsi terhadap kesejahteraan rakyat, maka mahasiswa

diharapkan menjadi salah satu pilar utama di negeri ini, yang akan membantu memberantas

penyakit korupsi di tengah-tengah masyarakat.

Latihan

1) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia ?

2) Apa yang dimaksud dengan tindak pidana korupsi ?

3) Apa perbedaan orde lama dan orde baru dalam sejarah perkembangan korupsi di

Indonesia ?

4) Apa yang dimaksud dengan reformasi hukum?

5) Apa yang anda ketahui tentang KKN?


1) Sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia dibagi 2 yaitu:

a. Pra kemerdekaan yang dibagi lagi menjadi masa kerajaan dan masa kolonial

Belanda dan pasca kemerdekaan

b. Pasca kemerdekaan yaitu jaman orde lama, order baru, dan reformasi

2) Pengertian Tindak Pidana Korupsi

Menurut UU No.31 Tahun 1999, Tindak Pidana Korupsi adalah setiap orang yang

secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain


204

atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian

negara, yang dapat dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara

minimal 5 tahun dan maksimal 20 tahun dan dengan denda paling sedikit 200 juta

rupiah dan paling banyak 1 miliar rupiah.

3) Perbedaan:

a. Orde Lama (Demokrasi Terpimpin)

Masa Pasca Kemerdekaan (1945-1950)

Keadaan ekonomi keuangan pada masa awal kemerdekaan amat buruk, antara

lain disebabkan oleh :

1) Inflasi yang sangat tinggi, disebabkan oleh beredarnya lebih dari satu mata uang secara tidak terkendali. Pada waktu itu, untuk sementara waktu pemerintah RI menyatakan tiga mata uang yang berlaku di wilayah RI, yaitu mata uang De Javasche Bank, mata uang pemerintah Hindia Belanda, dan mata uang pendudukan Jepang. Kemudian pada tanggal 6 Maret 1946, Panglima AFNEI (Allied Forces for Netherlands East Indies/pasukan sekutu)

mengumumkan berlakunya uang NICA di daerah-daerah yang dikuasai sekutu. Pada bulan Oktober 1946, pemerintah RI juga mengeluarkan uang kertas baru, yaitu ORI (Orang Republik Indonesia) sebagai pengganti uang Jepang. Berdasarkan teori moneter, banyaknya jumlah uang yang beredar

mempengaruhi kenaikan tingkat harga.

2) Adanya blokade ekonomi oleh Belanda sejak bulan November 1945 untuk

menutup pintu perdagangan luar negeri RI.

3) Kas negara kosong.

4) Eksploitasi besar-besaran di masa penjajahan.

Usaha-usaha yang dilakukan untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ekonomi,

antara lain :

1) Program Pinjaman Nasional dilaksanakan oleh menteri keuangan Ir. Surachman dengan persetujuan BP-KNIP, dilakukan pada bulan Juli 1946.

2) Upaya menembus blokade dengan diplomasi beras ke India, mengadakan kontak dengan perusahaan swasta Amerika, dan menembus blokade Belanda di Sumatera dengan tujuan ke Singapura dan Malaysia.

3) Konferensi Ekonomi Februari 1946 dengan tujuan untuk memperoleh kesepakatan yang bulat dalam menanggulangi masalah-masalah ekonomi yang mendesak, yaitu : masalah produksi dan distribusi makanan, masalah sandang, serta status dan administrasi perkebunan-perkebunan.

4) Pembentukan Planning Board (Badan Perancang Ekonomi) 19 Januari 1947. Rekonstruksi dan Rasionalisasi Angkatan Perang (Rera) 1948, mengalihkan tenaga bekas angkatan perang ke bidang-bidang produktif.

5) Kasimo Plan yang intinya mengenai usaha swasembada pangan dengan beberapa petunjuk pelaksanaan yang praktis. Dengan swasembada pangan, diharapkan perekonomian akan membaik (mengikuti Mazhab Fisiokrat : sektor pertanian merupakan sumber kekayaan).


205

b. Orde Baru/Orba (Demokrasi Pancasila)

Pada masa orde baru, pemerintah menjalankan kebijakan yang tidak mengalami

perubahan terlalu signifikan selama 32 tahun. Karena pada masa itu pemerintah

sukses menghadirkan suatu stabilitas politik sehingga mendukung terjadinya

stabilitas ekonomi. Karena hal itulah maka pemerintah jarang sekali melakukan

perubahan-perubahan kebijakan terutama dalam hal anggaran negara. Pada

masa pemerintahan orde baru, kebijakan ekonominya berorientasi kepada

pertumbuhan ekonomi. Kebijakan ekonomi tersebut didukung oleh kestabilan

politik yang dijalankan oleh pemerintah. Hal tersebut dituangkan ke dalam jargon

kebijakan ekonomi yang disebut dengan Trilogi Pembangunan, yaitu stabilitas

politik, pertumbuhan ekonomi yang stabil, dan pemerataan pembangunan.

Hal ini berhasil karena selama lebih dari 30 tahun, pemerintahan mengalami

stabilitas politik sehingga menunjang stabilitas ekonomi. Kebijakan-kebijakan

ekonomi pada masa itu dituangkan pada Rencana Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (RAPBN), yang pada akhirnya selalu disetujui oleh Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR) untuk disahkan menjadi APBN.

APBN pada masa pemerintahan Orde Baru, disusun berdasarkan asumsi-asumsi

perhitungan dasar. Yaitu laju pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, harga ekspor

minyak mentah Indonesia, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika.

Asumsi-asumsi dasar tersebut dijadikan sebagai ukuran fundamental ekonomi

nasional. Padahal sesungguhnya, fundamental ekonomi nasional tidak

didasarkan pada perhitungan hal-hal makro. Akan tetapi, lebih ke arah yang

bersifat mikro-ekonomi. Misalnya, masalah-masalah dalam dunia usaha, tingkat

risiko yang tinggi, hingga penerapan dunia swasta dan BUMN yang baik dan

bersih. Oleh karena itu pemerintah selalu dihadapkan pada kritikan yang

menyatakan bahwa penetapan asumsi APBN tersebut tidaklah realistis sesuai

keadaan yang terjadi.

Format APBN pada masa Orde baru dibedakan dalam penerimaan dan

pengeluaran. Penerimaan terdiri dari penerimaan rutin dan penerimaan pembangunan serta pengeluaran terdiri dari pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Sirkulasi anggaran dimulai pada 1 April dan berakhir pada 31 Maret tahun berikutnya. Kebijakan yang disebut tahun fiskal ini diterapkan sesuai dengan masa panen petani, sehingga menimbulkan kesan bahwa kebijakan ekonomi nasional memperhatikan petani.

4) Reformasi hukum merupakan elemen penting dalam memberantas korupsi untuk

memulihkan kepercayaan publik (dalam negeri maupun internasional) terhadap

supremasi hukum dan lembaga-lembaga penegak hukum.

5) KKN adalah adalah tindakan yang sangat merugikan di kalangan masyarakat dan

negara. Oleh karena itu, KKN harus cepat di hilangkan dari kebiasaan masyarakat,

khususnya negara Indonesia, KKN adalah gabungan dari Korupsi, Kolusi, dan

Nepotisme.


206

Ringkasan

1. Korupsi di Indonesia sudah membudaya sejak jaman dahulu yakni dimulai periode pra

kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga era

reformasi

2. Lembaga yang memiliki peran dalam pencegahan dan penanggulangan korupsi antara

lain kepolisian, kejaksaan, komisi pemberantasan korupsi, dan Pengadilan.

Tes 1

1) Apa yang disebut dengan tindak pidana korupsi ?

2) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia pasca kemerdekaan ?

3) Sebutkan sejarah pemberantasan korupsi di Indonesia pra kemerdekaan?

4) Apa yang disebut dengan reformasi hukum?

5) Undang-undang No dan tahun berapa yang menyatakan bahas Negara bebas dari KKN?


207

Topik 2

Tindak Pidana Korupsi dalam Perundang-Undangan,

Bentuk-Bentuk Perbuatan Korupsi yang Dilarang dan

Lembaga Penegak Hukum Pemberantasan dan

Pencegahan Korupsi

A. TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PERUNDANG-UNDANGAN SERTA

BENTUK-BENTUK PERBUATAN KORUPSI YANG DILARANG

Berbagai upaya pemberantasan korupsi dilakukan oleh pemerintah sejak

kemerdekaan, baik dengan menggunakan peraturan perundang-undangan yang ada maupun

dengan membentuk peraturan perundang-undangan baru yang secara khusus mengatur

mengenai pemberantasan tindak pidana korupsi.

Di antara peraturan perundang-undangan yang pernah digunakan untuk memberantas

tindak pidana korupsi adalah:

1. Delik korupsi dalam KUHP.

2. Peraturan Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor Prt/

Peperpu/013/1950.

3. Undang-Undang No.24 (PRP) Tahun 1960 tentang Tindak Pidana Korupsi.

4. Undang-Undang No.3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

5. TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas

Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

6. Undang-Undang No.28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan

Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.

7. Undang-Undang No.31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

8. Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 31

Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

9. Undang-undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

10. Undang-undang No. 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention

Against Corruption (UNCAC) 2003.

11. Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2000 tentang Peran serta Masyarakat dan

Pemberian Penghargaan dalam Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

12. Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.

Banyaknya peraturan perundang-undangan korupsi yang pernah dibuat dan berlaku di

Indonesia menarik untuk disimak tersendiri untuk mengetahui dan memahami lahirnya tiap-

tiap peraturan perundang-undangan tersebut, termasuk untuk mengetahui dan memahami

kekurangan dan kelebihannya masing-masing.


208

Tindak pidana korupsi bukan merupakan barang baru di Indonesia. Sejak jaman

kerajaan-kerajaan terdahulu, korupsi telah terjadi meski tidak secara khusus menggunakan

istilah korupsi. Setelah jaman kemerdekaan, ketika Indonesia mulai membangun dan mengisi

kemerdekaan, korupsi terus mengganas sehingga mengganggu jalannya pembangunan

nasional.

Delik Korupsi dalam KUHP

KUHP yang diberlakukan di Indonesia sejak 1 Januari 1918 merupakan warisan

Belanda. Ia merupakan kodifikasi dan unifikasi yang berlaku bagi semua golongan di

Indonesia berdasarkan asas konkordansi, diundangkan dalam Staatblad 1915 Nomor 752

berdasarkan KB 15 Oktober 1915.

Sebagai hasil saduran dari Wetboek van Strafrecht Nederland 1881, berarti 34 tahun

lamanya baru terjelma unifikasi berdasar asas konkordansi ini. Dengan demikian, KUHP itu

pada waktu dilahirkan bukan barang baru. Dalam pelaksanaannya, diperlukan banyak

penyesuaian untuk memberlakukan KUHP di Indonesia mengingat sebagai warisan Belanda

terdapat banyak ketentuan yang tidak sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat

Indonesia.

Meski tidak secara khusus mengatur mengenai tindak pidana korupsi di dalamnya,

KUHP telah mengatur banyak perbuatan korupsi, pengaturan mana kemudian diikuti dan

ditiru oleh pembuat undang-undang pemberantasan korupsi hingga saat ini. Namun

demikian terbuka jalan lapang untuk menerapkan hukum pidana yang sesuai dan selaras

dengan tata hidup masyarakat Indonesia mengingat KUHP yang kita miliki sudah tua dan

sering diberi merek kolonial.

Dalam perjalanannya KUHP telah diubah, ditambah, dan diperbaiki oleh beberapa

undang-undang nasional seperti Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946, Undang-undang

Nomor 20 Tahun 1946, dan Undang-undang Nomor 73 Tahun 1958, termasuk berbagai

undang-undang mengenai pemberantasan korupsi yang mengatur secara lebih khusus

beberapa ketentuan yang ada di KUHP.

Delik korupsi yang ada di dalam KUHP meliputi delik jabatan dan delik yang ada

kaitannya dengan delik jabatan. Sesuai dengan sifat dan kedudukan KUHP, delik korupsi yang

diatur di dalamnya masih merupakan kejahatan biasa saja.

B. PERATURAN PEMBERANTASAN KORUPSI PENGUASA PERANG PUSAT

NOMOR PRT/ PEPERPU/013/1950.

Pendapat yang menyatakan bahwa korupsi disebabkan antara lain oleh buruknya

peraturan yang ada telah dikenal sejak dulu. Dengan demikian, pendapat bahwa perbaikan

peraturan antikorupsi akan membawa akibat berkurangnya korupsi tetap menjadi

perdebatan.

Peraturan yang secara khusus mengatur pemberantasan korupsi adalah Peraturan

Pemberantasan Korupsi Penguasa Perang Pusat Nomor Prt/Peperpu/013/1950, yang


209

kemudian diikuti dengan Peraturan Penguasa Militer tanggal 9 April 1957 Nomor

Prt/PM/06/1957, tanggal 27 mei 1957 Nomor Prt/PM/03/1957, dan tanggal 1 Juli 1957

Nomor Prt/PM/011/1957.

Hal yang penting untuk diketahui dari peraturan-peraturan di atas adalah adanya

usaha untuk pertama kali memakai istilah korupsi sebagai istilah hukum dan memberi

batasan pengertian korupsi sebagai “perbuatan-perbuatan yang merugikan keuangan dan

perekonomian negara.”

Yang menarik dari ketentuan Peraturan Penguasa Perang Pusat adalah adanya

pembagian korupsi ke dalam 2 perbuatan:

1. Korupsi sebagai Perbuatan Pidana

Korupsi sebagai perbuatan pidana dijelaskan sebagai:

a. Perbuatan seseorang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan atau

pelanggaran memperkaya diri sendiri atau orang lain atau badan yang secara langsung

atau tidak langsung merugikan keuangan atau perekonomian negara atau daerah atau

merugikan suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau badan

hukum lain yang mempergunakan modal dan kelonggaran-kelonggaran masyarakat.

b. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan suatu kejahatan atau

pelanggaran memperkaya diri sendiri atau suatu badan dan yang dilakukan dengan

menyalahgunakan jabatan atau kedudukan.

c. Kejahatan-kejahatan tercantum dalam Pasal 41 sampai dengan Pasal 50 Pepperpu ini

dan dalam Pasal 209, 210, 418, 419, dan 420 KUHP.

2. Korupsi sebagai Perbuatan Lainnya

Korupsi sebagai perbuatan bukan pidana atau perbuatan lainnya dijelaskan sebagai : a. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan melawan hukum

memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan yang secara langsung atau tidak langsung merugikan keuangan negara atau daerah atau merugikan keuangan suatu badan yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah atau badan hukum lain yang mempergunakan modal atau kelonggaran-kelonggaran dari masyarakat.

b. Perbuatan seseorang yang dengan atau karena melakukan perbuatan melawan hukum memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu badan dan yang dilakukan dengan menyalahgunakan jabatan atau kedudukan.

Pembedaan korupsi ke dalam dua bagian tersebut mengundang banyak kritik dan

reaksi di kalangan para sarjana hukum, meski harus diakui di dalam Peraturan Penguasa

perang Pusat tersebut juga terdapat berbagai kelebihan seperti telah diaturnya ketentuan

yang dapat menerobos kerahasiaan bank.


210

C. UNDANG-UNDANG NO. 24 (PRP) TAHUN 1960 TENTANG TINDAK

PIDANA KORUPSI

Dari permulaan dapat diketahui bahwa Peraturan Penguasa Perang Pusat tentang

Pemberantasan Korupsi itu bersifat darurat, temporer, dan berlandaskan Undang-undang

Keadaan Bahaya. Dalam keadaan normal ia memerlukan penyesuaian. Atas dasar

pertimbangan penyesuaian keadaan itulah lahir kemudian Undang-undang Nomor 24 (Prp)

Tahun 1960 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi yang pada mulanya berbentuk

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang.

Perubahan utama dari Peraturan Penguasa Perang Pusat ke dalam Undang-undang ini

adalah diubahnya istilah perbuatan menjadi tindak pidana. Namun demikian undang-undang

ini ternyata dianggap terlalu ringan dan menguntungkan tertuduh mengingat

pembuktiannya lebih sulit.

D. UNDANG-UNDANG NO.3 TAHUN 1971 TENTANG PEMBERANTASAN

TINDAK PIDANA KORUPSI.

Sejarah tidak mencatat banyak perkara tindak pidana korupsi pada periode 1960-1970.

Tidak diketahui apakah karena undang-undang tahun 1960 tersebut efektif ataukah karena

pada periode lain sesudahnya memang lebih besar kuantitas maupun kualitasnya.

Dalam periode 1970-an, Presiden membentuk hal yang dikenal sebagai Komisi 4

dengan maksud agar segala usaha memberantas korupsi dapat berjalan lebih efektif dan

efisien. Komisi 4 ini terdiri dari beberapa orang yaitu Wilopo, S.H., I.J. Kasimo, Prof. Ir.

Johannes, dan Anwar Tjokroaminoto.

Adapun tugas Komisi 4 adalah:

1. Mengadakan penelitian dan penilaian terhadap kebijakan dan hasil-hasil yang telah

dicapai dalam pemberantasan korupsi.

2. Memberikan pertimbangan kepada pemerintah mengenai kebijaksanaan yang masih

diperlukan dalam pemberantasan korupsi.

Dalam penyusunannya, Undang-undang Nomor 3 Tahun 1971 ini relatif lancar tidak

mengalami masalah kecuali atas beberapa hal seperti adanya pemikiran untuk

memberlakukan asas pembuktian terbalik dan keinginan untuk memasukkan ketentuan

berlaku surut.

E. TAP MPR NO. XI/MPR/1998 TENTANG PENYELENGGARA NEGARA YANG

BERSIH DAN BEBAS KORUPSI, KOLUSI, DAN NEPOTISME

Seiring dengan gerakan reformasi yang timbul dari ketidakpuasan rakyat atas

kekuasaan Orde baru selama hampir 32 tahun, keinginan untuk menyusun tatanan

kehidupan baru menuju masyarakat madani berkembang di Indonesia. Keinginan untuk


211

menyusun tatanan baru yang lebih mengedepankan civil society itu dimulai dengan

disusunnya seperangkat peraturan perundang-undangan yang dianggap lebih

mengedepankan kepentingan rakyat sebagaimana tuntutan reformasi yang telah

melengserkan Soeharto dari kursi kepresidenan.

Melalui penyelenggaraan Sidang Umum Istimewa MPR, disusunlah TAP No.

XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan

Nepotisme. TAP MPR ini di dalamnya memuat banyak amanat untuk membentuk

perundang-undangan yang akan mengawal pembangunan orde reformasi, termasuk amanat

untuk menyelesaikan masalah hukum atas diri mantan Presiden Soeharto beserta kroni-

kroninya.

F. UNDANG-UNDANG NO.28 TAHUN 1999 TENTANG PENYELENGGARA

NEGARA YANG BERSIH DAN BEBAS KORUPSI, KOLUSI DAN

NEPOTISME.

Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 mempunyai judul yang sama dengan TAP MPR

No. XI/MPR/1998 yaitu tentang Penyelenggara negara yang bersih dan bebas Korupsi, Kolusi,

dan Nepotisme. Lahirnya undang-undang ini memperkenalkan suatu terminologi tindak

pidana baru atau kriminalisasi atas pengertian Kolusi dan Nepotisme.

Dalam undang-undang ini diatur pengertian kolusi sebagai tindak pidana, yaitu adalah

permufakatan atau kerja sama secara melawan hukum antar penyelenggara negara, atau

antara penyelenggara negara dan pihak lain, yang merugikan orang lain, masyarakat, dan

atau Negara. Sementara itu, tindak pidana nepotisme didefinisikan sebagai adalah setiap

perbuatan penyelenggara negara secara melawan hukum yang menguntungkan kepentingan

keluarganya dan atau kroninya di atas kepentingan masyarakat, bangsa, dan Negara.


212

Dalam perjalanannya, undang-undang ini tidak banyak digunakan. Beberapa alasan

tidak populernya undang-undang ini adalah terlalu luasnya ketentuan tindak pidana yang

diatur di dalamnya serta adanya kebutuhan untuk menggunakan ketentuan undang-undang

yang lebih spesifik dan tegas, yaitu undang-undang yang secara khusus mengatur mengenai


G. UNDANG-UNDANG NO.31 TAHUN 1999 TENTANG PEMBERANTASAN


Lahirnya undang-undang pemberantasan korupsi Nomor 31 Tahun 1999

dilatarbelakangi oleh 2 alasan, yaitu pertama bahwa sesuai dengan bergulirnya orde

reformasi dianggap perlu meletakkan nilai-nilai baru atas upaya pemberantasan korupsi, dan

kedua undang-undang sebelumnya yaitu UU No. 3 Tahun 1971 dianggap sudah terlalu lama

dan tidak efektif lagi.

Apa yang diatur sebagai tindak pidana korupsi di dalam Undang-undang Nomor 31

Tahun 1999 sebetulnya tidak sungguh-sungguh suatu yang baru karena pembuat undang-

undang masih banyak menggunakan ketentuan yang terdapat di dalam undang-undang

sebelumnya. Namun demikian, semangat dan jiwa reformasi yang dianggap sebagai roh

pembentukan undang-undang baru ini diyakini akan melahirkan suatu gebrakan baru

terutama dengan diamanatkannya pembentukan suatu komisi pemberantasan tindak pidana

korupsi sebagai suatu instrumen baru pemberantasan korupsi.

Harapan masyarakat bahwa undang-undang baru ini akan lebih tegas dan efektif

sangat besar, namun pembuat undang-undang membuat beberapa kesalahan mendasar

yang mengakibatkan perlunya dilakukan perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun

1999 ini.

Adapun beberapa kelemahan undang-undang ini antara lain:

1. Ditariknya pasal-pasal perbuatan tertentu dari KUHP sebagai tindak pidana korupsi

dengan cara menarik nomor pasal. Penarikan ini menimbulkan risiko bahwa apabila

KUHP diubah akan mengakibatkan tidak sinkronnya ketentuan KUHP baru dengan

ketentuan tindak pidana korupsi yang berasal dari KUHP tersebut.

2. Adanya pengaturan mengenai alasan penjatuhan pidana mati berdasarkan suatu

keadaan tertentu yang dianggap berlebihan dan tidak sesuai dengan semangat

penegakan hukum.

3. Tidak terdapatnya aturan peralihan yang secara tegas menjadi jembatan antara

undang-undang lama dengan undang-undang baru, hal mana menyebabkan

kekosongan hukum untuk suatu periode atau keadaan tertentu.


213

H. UNDANG-UNDANG NO. 20 TAHUN 2001 TENTANG PERUBAHAN ATAS

UNDANG-UNDANG NO. 31 TAHUN 1999 TENTANG PEMBERANTASAN


Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 merupakan undang-undang yang lahir semata

untuk memperbaiki kelemahan dan kekurangan undang-undang terdahulu. Sebagaimana

telah disebutkan di atas, beberapa kelemahan tersebut kemudian direvisi di dalam undang-

undang baru.

Adapun revisi atas kelemahan Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 adalah:

1. Penarikan pasal-pasal perbuatan tertentu dari KUHP sebagai tindak pidana korupsi

dilakukan dengan cara mengadopsi isi pasal secara keseluruhan sehingga perubahan

KUHP tidak akan mengakibatkan ketidaksinkronan.

2. Pengaturan alasan penjatuhan pidana mati didasarkan atas perbuatan korupsi yang

dilakukan atas dana-dana yang digunakan bagi penanggulangan keadaan tertentu

seperti keadaan bahaya, bencana nasional, dan krisis moneter.

3. Dicantumkannya aturan peralihan yang secara tegas menjadi jembatan antara undang-

undang lama yang sudah tidak berlaku dengan adanya undang-undang baru, sehingga

tidak lagi menimbulkan risiko kekosongan hukum yang dapat merugikan

pemberantasan tindak pidana korupsi.

I. UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2002 TENTANG KOMISI

PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI

Lahirnya Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 merupakan amanat dari Undang-

undang Nomor 31 Tahun 1999 yang menghendaki dibentuknya suatu komisi pemberantasan

tindak pidana korupsi. Sebagai suatu tindak pidana yang bersifat luar biasa (extra ordinary

crime), pemberantasan korupsi dianggap perlu dilakukan dengan cara-cara yang juga luar

biasa. Cara-cara pemberantasan korupsi yang luar biasa itu sebetulnya telah tercantum di

dalam Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 di antaranya mengenai alat-alat bukti yang

dapat dijadikan sebagai dasar pembuktian di pengadilan termasuk adanya beban

pembuktian terbalik terbatas atau berimbang di mana pelaku tindak pidana korupsi juga

dibebani kewajiban untuk membuktikan bahwa harta kekayaannya bukan hasil tindak pidana

korupsi. Namun demikian, pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi tetap dianggap

sebagai penjelmaan upaya luar biasa dari pemberantasan korupsi, utamanya dengan

mengingat bahwa KPK diberikan kewenangan yang lebih besar dibanding institusi

pemberantasan korupsi yang telah ada sebelumnya yaitu Kepolisian dan Kejaksaan.

Secara historis, tuntutan dibentuknya KPK adalah sebagai bentuk ketidakpercayaan

masyarakat atas kinerja Kepolisian dan Kejaksaan dalam memberantas korupsi. Kedua

institusi itu terlanjur dianggap masyarakat sebagai tempat terjadinya korupsi baru, baik

dalam penanganan perkara-perkara korupsi maupun dalam penanganan perkara-perkara

lainnya.


214

KPK diharapkan menjadi trigger mechanism, yaitu pemicu (terutama) bagi Kepolisian

dan Kejaksaan dalam melakukan pemberantasan korupsi. Di antara kewenangan luar biasa

yang tidak dimiliki oleh Kepolisian dan Kejaksaan yang dimiliki KPK adalah kewenangan

melakukan penyadapan pembicaraan telepon. KPK juga diberi kewenangan untuk menjadi

supervisi bagi Kepolisian dan Kejaksaan, selain ia juga dapat mengambil alih perkara korupsi

yang ditangani Kepolisian dan Kejaksaan apabila penanganan suatu perkara oleh kedua

institusi itu dianggap tidak memiliki perkembangan yang signifikan.

Luasnya kewenangan KPK tidak berarti tanpa batas. Pembatasan kewenangan KPK

terutama menyangkut perkara yang dapat ditanganinya, yaitu:

1. Yang menyangkut kerugian negara sebesar Rp. 1 miliar atau lebih.

2. Perkara yang menarik perhatian publik.

3. Perkara yang dilakukan oleh penyelenggara negara dan atau khususnya penegak

hukum.

J. UNDANG-UNDANG NO. 7 TAHUN 2006 TENTANG PENGESAHAN

UNITED NATION CONVENTION AGAINST CORRUPTION (UNCAC) 2003.

Merajalelanya korupsi ternyata tidak hanya di Indonesia, tetapi juga hampir di seluruh

belahan dunia. Hal ini terbukti dengan lahirnya United Nation Convention Against Corruption

atau UNCAC sebagai hasil dari Konferensi Merida di Meksiko tahun 2003. Sebagai wujud

keprihatinan dunia atas wabah korupsi, melalui UNCAC disepakati untuk mengubah tatanan

dunia dan mempererat kerjasama pemberantasan korupsi. Beberapa hal baru yang diatur di

dalam UNCAC antara lain kerja sama hukum timbal balik (mutual legal assistance),

pertukaran narapidana (transfer of sentence person), korupsi di lingkungan swasta

(corruption in public sector), pengembalian aset hasil kejahatan (asset recovery), dan lain-

lain.

Pemerintah Indonesia yang sedang menggalakkan pemberantasan korupsi merasa

perlu berpartisipasi memperkuat UNCAC, oleh karena melalui Undang-undang Nomor 7

Tahun 2006. Ratifikasi dikecualikan (diterapkan secara bersyarat) terhadap ketentuan Pasal

66 ayat (2) tentang Penyelesaian Sengketa. Diajukannya Reservation (pensyaratan) terhadap

Pasal 66 ayat (2) adalah berdasarkan pada prinsip untuk tidak menerima kewajiban dalam

pengajuan perselisihan kepada Mahkamah Internasional kecuali dengan kesepakatan Para

Pihak.

K. PERATURAN PEMERINTAH NO. 71 TAHUN 2000 TENTANG PERAN

SERTA MASYARAKAT DAN PEMBERIAN PENGHARGAAN DALAM

PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI.

Lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2000 merupakan amanat Undang-

undang Nomor 31 Tahun 1999 yang mengatur adanya peran serta masyarakat dalam pem-

berantasan korupsi. Adapun latar belakang diaturnya peran serta masyarakat dalam


215

Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 adalah karena korupsi menyebabkan krisis

kepercayaan. Korupsi di berbagai bidang pemerintahan menyebabkan kepercayaan dan

dukungan terhadap pemerintahan menjadi minim, padahal tanpa dukungan rakyat program

perbaikan dalam bentuk apapun tidak akan berhasil. Sebaliknya, jika rakyat memiliki

kepercayaan dan mendukung pemerintah serta berperan serta dalam pemberantasan

korupsi maka korupsi bisa ditekan semaksimal mungkin.

PP No. 71 Tahun 2000 dibentuk untuk mengatur lebih jauh tata cara pelaksanaan

peran serta masyarakat sehingga apa yang diatur di dalam undang-undang dan peraturan

pemerintah tersebut pada dasarnya memberikan hak kepada masyarakat untuk mencari,

memperoleh, dan memberikan informasi tentang dugaan korupsi serta menyampaikan saran

dan pendapat maupun pengaduan kepada penegak hukum (polisi, jaksa, hakim, advokat,

atau kepada KPK). Di samping itu PP ini juga memberikan semacam penghargaan kepada

anggota masyarakat yang telah berperan serta memberantas tindak pidana korupsi yaitu

dengan cara memberikan penghargaan dan semacam premi.

L. KETENTUAN PASAL 41-42 UNDANG-UNDANG NO. 31/1999 TENTANG

PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI, MENYATAKAN BAHWA:

“MASYARAKAT DAPAT BERPERAN SERTA MEMBANTU UPAYA

PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN KORUPSI”

Beberapa bentuk dukungan masyarakat yang diatur dalam PP ini adalah:

1. Mengasingkan dan menolak keberadaan koruptor.

2. Memboikot dan memasukkan nama koruptor dalam daftar hitam.

3. Melakukan pengawasan lingkungan.

4. Melaporkan adanya gratifikasi.

5. Melaporkan adanya penyelewengan penyelenggaraan negara.

6. Berani memberi kesaksian.

7. Tidak asal lapor atau fitnah.

M. INSTRUKSI PRESIDEN NO. 5 TAHUN 2004 TENTANG PERCEPATAN

PEMBERANTASAN KORUPSI

Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun 2004 lahir dilatarbelakangi oleh keinginan untuk

mempercepat pemberantasan korupsi, mengingat situasi pada saat terbitnya Inpres pemberantasan korupsi mengalami hambatan dan semacam upaya perlawanan/serangan balik dari koruptor.

Melalui Inpres ini Presiden merasa perlu memberi instruksi khusus untuk membantu KPK dalam penyelenggaraan laporan, pendaftaran, pengumuman, dan pemeriksaan LHKPN

(Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara). Presiden mengeluarkan 12 instruksi khusus dalam rangka percepatan pemberantasan korupsi. Adapun instruksi itu secara khusus pula ditujukan kepada menteri-menteri tertentu, Jaksa Agung, Kapolri, termasuk para Gubernur dan Bupati/Walikota, sesuai peran dan tanggung jawab masing-masing.


216

Seiring dengan perkembangan perundang-undangan mengenai pemberantasan tindak

pidana korupsi yang pernah ada dan berlaku di Indonesia, pernah pula dibentuk beberapa

lembaga tertentu baik yang secara khusus menangani pemberantasan tindak pidana korupsi

maupun lembaga yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana korupsi seperti

Komisi Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN) yang dibentuk berdasarkan

Keputusan Presiden Nomor 127 Tahun 1999.

Dalam perkembangan, mengingat pembentukan KPKPN ini hanya melalui Keputusan

Presiden, mengakibatkan kurang kuatnya kedudukan lembaga tersebut. Dengan lahirnya

Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 dimana diamanatkannya pembentukan suatu komisi

pemberantasan tindak pidana korupsi, munsul gagasan untuk mengintegrasikan KPKPN ke

dalam komisi pemberantasan tersebut.

Pada akhirnya dengan telah lahirnya Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan terbentuknya KPK, KPKPN pun melebur

dan berintegrasi dengan KPK. Dalam sejarah pemberantasan tindak pidana korupsi di

Indonesia, beberapa kasus dapat dikategorikan sebagai simbol pemberantasan korupsi, baik

sebagai kegagalan maupun sebagai keberhasilan.

N. LATAR BELAKANG LAHIRNYA DELIK KORUPSI DALAM PERUNDANG-

UNDANGAN KORUPSI

Untuk memahami delik korupsi yang diatur dalam undang-undang tentang

pemberantasan korupsi perlu meninjau latar belakang lahirnya ketentuan-ketentuan delik

tersebut mengingat munculnya undang-undang korupsi yang lebih baru adalah untuk

memperbaiki kekurangan yang ada pada undang-undang sebelumnya, termasuk adanya

kelemahan pengaturan mengenai rumusan delik. Secara umum, lahirnya delik-delik korupsi

di dalam perundang-undangan korupsi dapat dibagi ke dalam 2 (dua) bagian utama, yaitu:

1. Delik Korupsi yang Dirumuskan oleh Pembuat Undang-undang

Delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang adalah delik-delik yang

memang dibuat dan dirumuskan secara khusus sebagai delik korupsi oleh para pembuat

undang-undang. Menurut berbagai literatur, delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat

undang-undang hanya meliputi 4 pasal saja yaitu sebagaimana yang diatur di dalam Pasal 2,

Pasal 3, Pasal 13, dan Pasal 15 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 juncto Undang-

undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun

1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Namun, apabila kita perhatikan secara

seksama apa yang diatur dalam Pasal 15 undang-undang tersebut sesungguhnya bukanlah

murni rumusan pembuat undang-undang akan tetapi mengambil konsep sebagaimana yang

diatur di dalam KUHP.


217

2. Delik Korupsi yang Diambil dari KUHP, Delik Mana dapat Kita Bagi Menjadi 2 Bagian,

yaitu:

a. Delik Korupsi yang Ditarik Secara Mutlak dari KUHP

Yang dimaksud dengan delik korupsi yang ditarik secara mutlak dari KUHP adalah delik-

delik yang diambil dari KUHP yang diadopsi menjadi delik korupsi sehingga delik tersebut di

dalam KUHP menjadi tidak berlaku lagi. Dengan demikian, sebagai konsekuensi diambilnya

delik tersebut dari KUHP adalah ketentuan delik tersebut di dalam KUHP menjadi tidak

berlaku lagi. Atau dengan kata lain, apabila perbuatan seseorang memenuhi rumusan delik

itu maka kepadanya akan diancamkan delik korupsi sebagaimana diatur dalam undang-

undang pemberantasan tindak pidana korupsi dan bukan lagi sebagaimana delik itu di dalam

KUHP.

Delik korupsi yang ditarik secara mutlak dari KUHP adalah Pasal 5 sampai dengan Pasal

12 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 juncto Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001

tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi.

Secara lebih terinci penarikan delik korupsi secara mutlak dari KUHP adalah sebagai

berikut:

Delik Korupsi yang Secara Mutlak Diambil dari KUHP

UU No. 31 Tahun 1999 Diadopsi dari KUHP

Pasal 5 Ayat (1) Huruf A Pasal 209 Ayat (1) Ke-1

Pasal 5 Ayat (1) Huruf B Pasal 209 Ayat (1) Ke-2

Pasal 6 Ayat (1) Huruf A Pasal 210 Ayat (1) Ke-1

Pasal 6 Ayat (1) Huruf B Pasal 210 Ayat (1) Ke-2

Pasal 7 Ayat (1) Huruf A Pasal 387 Ayat (1)

Pasal 7 Ayat (1) Huruf B Pasal 387 Ayat (2)

Pasal 7 Ayat (1) Huruf C Pasal 388 Ayat (1)

Pasal 7 Ayat (1) Huruf D Pasal 388 Ayat (2)

Pasal 8 Pasal 415

Pasal 9 Pasal 416

Pasal 10 Pasal 417

Pasal 11 Pasal 418

Pasal 12 Huruf A Pasal 419 Ke-1

Pasal 12 Huruf B Pasal 419 Ke-2

Pasal 12 Huruf C Pasal 420 Ayat (1) Ke-1

Pasal 12 Huruf D Pasal 420 Ayat (1) Ke-2

Pasal 12 Huruf E Pasal 423

Pasal 12 Huruf F Pasal 425 Ke-1

Pasal 12 Huruf G Pasal 425 Ke-2

Pasal 12 Huruf H Pasal 425 Ke-3

Pasal 12 Huruf I Pasal 435


218

b. Delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP

Yang dimaksud dengan delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP adalah

delik-delik yang diambil dari KUHP yang, dengan syarat keadaan tertentu yaitu berkaitan

dengan pemeriksaan tindak pidana korupsi diadopsi menjadi delik korupsi namun dalam

keadaan lain tetap menjadi delik sebagaimana diatur di dalam KUHP. Berbeda dengan

penarikan secara mutlak, ketentuan delik ini di dalam KUHP tetap berlaku, akan tetapi

apabila ada kaitannya dengan pemeriksaan delik korupsi maka yang akan diberlakukan

adalah delik sebagaimana diatur dalam undang-undang pemberantasan korupsi.

Delik korupsi yang ditarik tidak secara mutlak dari KUHP terdapat di dalam Pasal 23

Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yaitu diambil

dari Pasal 220, Pasal 231, Pasal 421, Pasal 422, Pasal 429, dan Pasal 430 KUHP.

Delik Korupsi Menurut UU No. 31 Tahun 1999 Jo. UU No. 20 Tahun 2001

Berdasarkan undang-undang, kita dapat membedakan 30 perbuatan yang masuk

kategori sebagai delik korupsi. 30 perbuatan korupsi itu diatur dalam 13 pasal. Untuk

mempermudah pemahaman, penjelasan atas delik-delik korupsi dalam undang-undang

dilakukan berdasarkan perumusan delik sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu,

yaitu delik korupsi yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang dan delik korupsi yang

ditarik dari KUHP baik secara langsung maupun tidak secara langsung. Namun tidak semua

delik korupsi di dalam undang-undang yang akan dijelaskan di sini, tetapi beberapa

perbuatan korupsi yang utama dan umum saja termasuk mengenai gratifikasi yang belum

banyak dipahami oleh masyarakat. Adapun delik-delik korupsi yang diatur dalam undang-

undang adalah:

Pasal 2

(1) Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri

sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara

atau perekonornian negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau

pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (duapuluh) tahun

dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak

Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).

(2) Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan

dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan.

Pasal 2 UU No. 31 Tahun 1999 mengatur perbuatan korupsi yang pertama.

Berdasarkan ketentuan Pasal 2 perbuatan korupsi yang dilarang adalah memperkaya diri,

memperkaya orang lain, atau memperkaya suatu korporasi, perbuatan memperkaya mana

dilakukan dengan cara melawan hukum.

Yang dimaksud dengan “memperkaya” adalah setiap perbuatan yang bertujuan

menambah aset, harta kekayaan dan/atau kepemilikan. Sedangkan yang dimaksud

“melawan hukum” meliputi pengertian melawan hukum dalam arti formil, yaitu perbuatan

melawan undang-undang, dan melawan hukum dalam arti materiil yaitu setiap perbuatan

yang bertentangan dengan kepatutan dan kepantasan dalam masyarakat. Dengan demikian,


219

setiap orang, yaitu siapa saja, dilarang memperkaya diri, orang lain, atau korporasi, apabila

perbuatan memperkaya itu dilakukan dengan cara-cara yang bertentangan dengan undang-

undang atau kepatutan dalam masyarakat.

Adapun unsur “yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara”

dijelaskan dalam penjelasan umum UU No. 31 Tahun 1999 yang menyatakan:

“Keuangan negara yang dimaksud adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun,

yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan

negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena:

(a) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga

Negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah;

(b) berada dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban Badan Usaha Milik

Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yayasan, badan hukum, dan perusahaan yang

menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga

berdasarkan perjanjian dengan Negara”.

Sedangkan yang dimaksud dengan Perekonomian Negara adalah kehidupan perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan ataupun usaha masyarakat secara mandiri yang didasarkan pada kebijakan Pemerintah, baik di tingkat pusat maupun di daerah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku yang bertujuan memberikan manfaat, kemakmuran, dan kesejahteraan kepada seluruh kehidupan rakyat.”

Unsur kerugian keuangan negara atau perekonomian negara tidak bersifat mutlak,

yaitu bahwa kerugian itu tidak harus telah terjadi. Sekedar suatu perbuatan memperkaya

dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, perbuatan memperkaya

secara melawan hukum telah memenuhi rumusan pasal ini.

Pasal 3

Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu

korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya

karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian

negara, dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1

(satu) tahun dan paling lama 20 dua puluh) tahun dan atau denda paling sedikit Rp

50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar

rupiah).

Apa yang dilarang dalam Pasal 3 undang-undang korupsi pada intinya adalah melarang

perbuatan mengambil/mencari untung, yaitu mengambil/mencari keuntungan yang

dilakukan dengan cara menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana.

Mencari untung adalah naluri setiap orang sebagai makhluk sosial dan makhluk

ekonomi, tetapi undang-undang melarang perbuatan mencari untung yang dilakukan dengan

menyalahgunakan wewenang, kesempatan, atau sarana. Perbuatan mencari untung dapat

dijelaskan sebagai setiap perbuatan yang bertujuan memperoleh penambahan keuntungan

dalam arti materiil dan keuangan.


220

Dengan kata lain, penyalahgunaan wewenang hanya dapat dilakukan oleh mereka

yang mempunyai kewenangan yang sah, namun kewenangan itu disalahgunakan. Demikian

pula kesempatan atau sarana, hanya dapat digunakan oleh mereka yang memang

mempunyai kesempatan atau mempunyai sarana, tetapi kemudian kesempatan atau sarana

itu disalahgunakan.

Sama halnya dengan apa yang diatur dalam Pasal 2, unsur kerugian keuangan negara

atau perekonomian negara dalam Pasal 3 juga tidak mutlak dipersyaratkan telah terjadi.

Sekedar perbuatan mencari untung itu telah dilakukan, dan perbuatan itu dapat

menimbulkan kerugian keuangan negara atau perekonomian negara maka Pasal 3 telah

dapat diancamkan kepada pelaku.

Pasal 13

Setiap orang yang memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri dengan mengingat

kekuasaan atau wewenang yang melekat pada jabatan atau kedudukannya, atau oleh

pemberi hadiah atau janji dianggap, melekat pada jabatan atau kedudukan tersebut

dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan atau denda paling banyak

Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah).

Perbuatan utama yang dilarang di dalam Pasal 13 sebagai perbuatan korupsi yang

ketiga adalah memberi hadiah atau janji kepada pegawai negeri. Memberi adalah perbuatan

yang baik, akan tetapi memberikan hadiah kepada seseorang dengan mengingat kekuasaan

atau wewenangnya, yang melekat pada jabatan atau kedudukan orang itu, adalah perbuatan

yang masuk ke dalam pengertian delik korupsi. Pemahaman mendasar yang perlu dipahami

adalah bahwa perbuatan memberi yang dilarang oleh delik ini adalah memberi hadiah atau

memberi janji.

Sebagaimana kita pahami bersama, pada umumnya suatu hadiah diberikan karena

seseorang sebagai penerima telah melakukan suatu prestasi tertentu. Atas prestasi itulah

hadiah diberikan. Pemberian yang tidak mensyaratkan adanya prestasi tidak memenuhi

pengertian hadiah. Yang agak membingungkan adalah pengertian memberi janji. Undang-

undang tidak menjelaskan pengertian memberi janji yang dimaksud, oleh karena itu,

perbuatan memberi janji yang dimaksud di sini dapat diartikan sebagai setiap, semua, dan

segala perbuatan memberi janji, termasuk yang dalam aktivitas sehari-hari kita kenal sebagai

“janjian”!

Dalam kehidupan sehari-hari sering kali kita memberikan sesuatu kepada seseorang

pegawai negeri, terutama pejabat, dengan memandang jabatan dan atau kewenangan yang

melekat kepada jabatan atau kedudukannya. Doktrin antikorupsi tidak menghendaki

perbuatan memberi yang seperti itu. Hubungan dengan pegawai negeri, pejabat, orang yang

punya kekuasaan dan atau kewenangan tidak perlu mendapat tempat yang istimewa. Delik

ini hanya dapat diancam kepada seorang pemberi, adapun penerima akan diancam dengan

pasal lain.


221

Pasal 15

Setiap orang yang melakukan percobaan, pembantuan atau permufakatan jahat untuk

melakukan tindak pidana korupsi, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 2. Pasal 3, Pasal 5 sampai dengan Pasal 14.

Delik korupsi yang diatur dalam Pasal 15 sebenarnya tidak dapat dikategorikan sebagai

delik yang dirumuskan oleh pembuat undang-undang mengingat konsep perumusan delik

yang digunakannya mengadopsi konsep yang ada di dalam KUHP. Untuk menerapkan Pasal

15 kita perlu memahami terlebih dahulu konsep hukum pidana mengenai percobaan

(poging), perbantuan (medeplichtigheid), dan permufakatan jahat yang diatur dalam KUHP.

Percobaan tindak pidana sebagaimana diatur dalam Pasal 53 KUHP pada hakikatnya

adalah tindak pidana yang tidak selesai. Tindak pidana yang tidak selesai dapat diancam

dengan sanksi pidana sepanjang memenuhi syarat-syarat percobaan yang dapat dipidana,

yaitu:

1. Ada niat.

2. Adanya permulaan pelaksanaan.

3. Tidak selesainya delik bukan karena kehendak pelaku.

Apabila suatu perbuatan pidana yang tidak selesai telah memenuhi ketiga syarat di

atas, kepada pelakunya dapat dimintai pertanggungjawaban pidana. Namun demikian,

terdapat perbedaan yang mendasar antara ketentuan poging dalam KUHP dengan konsep

poging yang diterapkan dalam undang-undang korupsi, yaitu pada pemidanaannya. Dalam

KUHP, hukuman bagi seorang pelaku percobaan delik akan dikurangi sepertiga dari apabila

delik itu selesai atau sempurna, sedangkan dalam undang-undang korupsi sepanjang telah

memenuhi syarat percobaan yang dapat dipidana seorang pelaku percobaan delik korupsi

bukan saja dapat dimintai pertanggungjawaban pidana tetapi hukuman yang diancamkan

kepadanya sama dengan bila delik korupsi itu selesai dilakukan.

Perbantuan (medeplichtigheid) adalah suatu perbuatan yang dengan sengaja

membantu seorang yang akan atau sedang melakukan tindak pidana. Daya upaya yang

dilakukan oleh seorang pembantu, yaitu dengan memberi kesempatan, sarana, atau

keterangan. Adapun daya upaya seorang pembantu kepada pelaku utama yang sedang

melakukan delik tidak ditentukan secara definitif, sehingga setiap perbuatan apapun dapat

dikategorikan sebagai suatu bentuk bantuan bagi pelaku utama apabila seseorang tidak

menghalangi orang lain melakukan delik. Dalam hal membantu seseorang yang akan

melakukan tindak pidana, Pasal 56 KUHP mensyaratkan adanya. Berdasarkan Pasal 56 KUHP

hukuman bagi seorang pembantu dikurangi sepertiga dari hukuman kepada pelaku

utamanya, sedangkan dalam delik korupsi ancaman pidana bagi seorang pembantu sama

dengan ancaman pidana bagi pelaku utamanya.

Mengenai permufakatan jahat, KUHP mengatur permufakatan jahat atas delik tertentu

saja yang dapat dipidana, seperti delik makar, delik pembunuhan kepala negara dan atau

tamu negara. Sanksi pidana yang diancam kepada pelaku permufakatan jahat lebih ringan

dibandingkan perbuatan pembunuhan kepala negara dan atau tamu negara. Dalam undang-

undang korupsi, meski perbuatan seseorang atau beberapa orang sekedar memenuhi


222

adanya permufakatan jahat tetapi sanksi pidana yang dapat diancamkan kepadanya sama

dengan bila mereka telah melakukan delik korupsi yang baru disepakati itu.

Pasal 5

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)

tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)

dan paling banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang

yang:

a. memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara

negara dengan maksud supaya pegawai negeri atau penyelenggara negara

tersebut berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya, yang

bertentangan dengan kewajibannya; atau

b. memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau

berhubungan dengan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban, dilakukan

atau tidak dilakukan dalam jabatannya.

(2) Bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau janji

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf a atau huruf b, dipidana dengan pidana

yang sama sebagaimana dimaksud dalam ayat (1).

Delik korupsi yang diatur dalam Pasal 5 adalah apa yang kita kenal sebagai korupsi dalam bentuk suap. Pasal 5 mengatur 2 perbuatan utama delik korupsi dalam bentuk suap, yaitu delik korupsi memberi suap/menyuap dan delik korupsi menerima suap, delik mana merupakan delik yang masing-masing berdiri sendiri. Delik menyuap telah terjadi dengan diberikannya sesuatu kepada pegawai negeri, sehingga meski pegawai negeri yang akan diberikan tidak menerima pemberian itu, delik menyuap tetap dapat diancamkan kepada pelakunya. Dengan kata lain, delik menyuap dapat terjadi tanpa harus ada penerima suap. Namun bila ada penerima suap, dapat dipastikan ada penyuapnya.

Delik korupsi berupa memberi suap adalah sebagaimana yang diatur dalam Pasal 5 ayat (1) sedangkan delik korupsi menerima suap adalah sebagaimana yang diatur dalam

Pasal 5 ayat (2). Delik korupsi berupa memberi suap yang diatur di dalam Pasal 5 ayat (1) terdiri atas dua bentuk, yaitu sebagaimana diatur di dalam huruf a dan huruf b. Perbedaan utama keduanya adalah bahwa pada delik memberi suap yang diatur dalam huruf a pemberian atau janji itu dilakukan dengan tujuan agar pegawai negeri atau penyelenggara negara berbuat atau tidak berbuat sesuatu dalam jabatannya yang bertentangan dengan kewajibannya. Sedangkan delik korupsi berupa memberi suap sebagaimana diatur dalam huruf b adalah pemberian yang dilakukan karena pegawai negeri atau penyelenggara negara telah melakukan sesuatu yang bertentangan dengan kewajiban yang dilakukan atau tidak dilakukan dalam jabatannya.

Pasal 11

Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 418 Kitab

Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu)

tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh


223

juta rupiah) dan paling banyak 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah). (UU No.

31 Tahun 1999)

Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)

tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan

paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau

penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji padahal diketahui atau patut

diduga, bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan karena Dipidana dengan pidana penjara

paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling

sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua

ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima

hadiah atau janji padahal diketahui atau patut diduga, bahwa hadiah atau janji tersebut

diberikan karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya, atau

yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada hubungan

dengan jabatannya kekuasaan atau kewenangan yang berhubungan dengan jabatannya,

atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau janji tersebut ada

hubungan dengan jabatannya.(UU No. 20 Tahun 2001).

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 11 adalah tindak pidana yang diambil

dari Pasal 418 KUHP. Pasal ini secara terbatas hanya dapat diterapkan kepada pegawai

negeri atau penyelenggara negara sebagai subjek hukum tindak pidana korupsi yang dapat

dimintai pertanggungjawaban pidana.

Perbuatan yang dilarang menurut ketentuan Pasal 11 ini adalah menerima hadiah atau

janji, pemberian atau janji mana diberikan karena kekuasaan atau wewenang yang

berhubung dengan jabatan, atau yang menurut pikiran orang yang memberikan hadiah atau

janji tersebut ada hubungan dengan jabatannya.

Berdasarkan ketentuan ini, pada prinsipnya seorang pegawai negeri atau

penyelenggara negara dilarang menerima hadiah atau janji. Pegawai negeri atau

penyelenggara negara itu cukup mengetahui atau dapat menduga bahwa pemberian

dilakukan karena ia memiliki kekuasaan atau wewenang yang dimiliki karena jabatannya itu.

Pasal 12

‘Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 419, Pasal

420, Pasal 423, Pasal 425, atau Pasal 435 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, dipidana

dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun

dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus

juta rupiah) dan paling banyak 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)”. (UU No. 31 Tahun

1999).

“Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4

(empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh) tahun dan pidana denda paling sedikit

Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 1.000.000.000,00

(satu miliar rupiah):


224

a. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah atau janji, padahal

diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut diberikan untuk

menggerakkan agar melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang

bertentangan dengan kewajibannya;

b. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima hadiah, padahal diketahui

atau patut diduga bahwa hadiah tersebut diberikan sebagai akibat atau disebabkan

karena telah melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatannya yang

bertentangan dengan kewajibannya;

c. hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau patut diduga bahwa

hadiah atau janji tersebut diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang

diserahkan kepadanya untuk diadili;

d. seseorang yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan ditentukan

menjadi advokat untuk menghadiri sidang pengadilan, menerima hadiah atau janji,

padahal diketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji tersebut untuk

mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan diberikan, berhubung dengan

perkara yang diserahkan kepada pengadilan untuk diadili;

e. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan maksud menguntungkan diri

sendiri atau orang lain secara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan

kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu, membayar, atau menerima

pembayaran dengan potongan, atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri;

f. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,

meminta, menerima, atau memotong pembayaran kepada pegawai negeri atau

penyelenggara negara yang lain atau kepada kas umum, seolah-olah pegawai negeri

atau penyelenggara negara yang lain atau kas umum tersebut mempunyai utang

kepadanya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang;

g. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,

meminta atau menerima pekerjaan, atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan

utang kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal tersebut bukan merupakan utang;

h. pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada waktu menjalankan tugas,

telah menggunakan tanah negara yang di atasnya terdapat hak pakai, seolah-olah

sesuai dengan peraturan perundang-undangan, telah merugikan orang yang berhak,

padahal diketahuinya bahwa perbuatan tersebut bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan; atau

i. pegawai negeri atau penyelenggara negara baik langsung maupun tidak langsung

dengan sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang

pada saat dilakukan perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk

mengurus atau mengawasinya. (UU No. 20 Tahun 2001).

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 12 adalah tindak pidana korupsi yang

secara terbatas hanya dapat diterapkan kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara

sebagai subjek hukum tindak pidana korupsi yang dapat dimintai pertanggungjawaban


225

pidana. Serupa dengan Pasal 11, pegawai negeri atau penyelenggara negara pada prinsipnya

dilarang menerima hadiah atau janji, yang dalam Pasal 12 ini secara khusus diatur sebagai

perbuatan menerima hadiah atau janji karena berbagai alasan, termasuk dengan cara

memaksa seperti seorang pegawai negeri yang telah memperlambat pengurusan suatu izin-

izin, seorang pejabat yang menerima pemberian dari seseorang karena telah meloloskan

seseorang yang tidak memenuhi syarat rekrutmen pegawai, pemberian hadiah atau janji

yang diberikan untuk mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk

diadili. Meski sang hakim tidak terpengaruh dalam memeriksa perkara tersebut, ia tetap

tidak boleh menerima pemberian atau janji yang ia tahu bertujuan mempengaruhinya. Atau

seorang advokat tidak boleh menerima pemberian atau janji bila ia mengetahui bahwa

pemberian atau janji itu diberikan agar ia melakukan pembelaan yang bertentangan dengan

hukum atau demi kepentingan orang yang dibelanya semata, atau pegawai negeri

memperlambat urusan administratif seperti KTP, maksudnya agar orang yang sedang

mengurus memberikan sejumlah uang.

Pasal 6

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima

belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp. 150,000,000,00 (seratus lima puluh

juta rupiah) dan paling banyak Rp. 750,000,000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah)

setiap orang yang:

a. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim dengan maksud untuk

mempengaruhi putusan perkara yang diserahkan kepadanya untuk diadili; atau

b. Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada seseorang yang menurut ketentuan

peraturan perundang-undangan ditentukan menjadi advokat untuk menghadiri

sidang pengadilan dengan maksud untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat

yang akan diberikan berhubung dengan perkara yang diserahkan kepada

pengadilan untuk diadili.

(2) Bagi hakim yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat

(1) huruf a atau advokat yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1) huruf b, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1). (UU No. 31 Tahun 1999)

Delik korupsi yang diatur di dalam Pasal 6 merupakan pemberatan (delik berkualifisir)

dari apa yang diatur di Pasal 5. Delik korupsi berupa suap ini juga dibagi dua, yaitu delik

memberi suap yang diatur dalam Pasal 6 ayat (1) dan delik korupsi menerima suap yang

diatur dalam Pasal 6 ayat (2).

Dengan demikian, tindak pidana suap baik berupa memberi suap maupun menerima

suap memiliki 3 (tiga) gradasi yaitu pertama, tindak pidana suap yang menjadi ranah

Undang-undang Nomor 11 tahun 1980 tentang Suap, kedua tindak pidana suap yang

dilakukan kepada dan oleh pegawai negeri, dan ketiga, tindak pidana suap yang dilakukan

kepada dan oleh hakim atau advokat. Berdasarkan gradasi itu, setiap orang yang menyuap


226

orang lain akan dipidana, menyuap pegawai negeri atau penyelenggara negara akan

dihukum lebih berat, dan menyuap hakim atau advokat akan dihukum lebih berat lagi.

Begitu pula sebaliknya bagi setiap orang yang menerima suap, pegawai negeri yang

menerima suap, dan hakim atau advokat yang menerima suap.

Pasal 7

“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 387 atau

Pasal 388 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling

singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan denda paling sedikit Rp

100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak 350.000.000,00 (tiga ratus lima

puluh juta rupiah)”. (UU No. 31 Tahun 1999).

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh)

tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah)

dan paling banyak Rp 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah):

a. pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat bangunan, atau penjual

bahan bangunan yang pada waktu menyerahkan bahan bangunan, melakukan

perbuatan curang yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang,

atau keselamatan negara dalam keadaan perang;

b. setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau penyerahan bahan

bangunan, sengaja membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud

dalam huruf a;

c. setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang keperluan Tentara Nasional

Indonesia dan atau Kepolisian Negara Republik Indonesia melakukan perbuatan

curang yang dapat membahayakan keselamatan negara dalam keadaan perang;

atau d. setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan barang keperluan

Tentara Nasional Indonesia dan atau Kepolisian Negara

d. Republik Indonesia dengan sengaja membiarkan perbuatan curang sebagaimana

dimaksud dalam huruf c.

(2) Bagi orang yang menerima penyerahan bahan bangunan atau orang yang menerima

penyerahan barang keperluan Tentara Nasional Indonesia dan atau Kepolisian Negara

Republik Indonesia dan membiarkan perbuatan curang sebagaimana dimaksud dalam

ayat (1) huruf a atau huruf c, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1). (UU No. 20 Tahun 2001).

Yang dimaksud dengan perbuatan curang di sini adalah perbuatan yang tidak sesuai

dengan apa yang seharusnya dilakukan berdasarkan ketentuan-ketentuan umum dan atau

peraturan serta kesepakatan yang berlaku, seperti mengurangi kualitas dan atau kuantitas

bangunan, mengurangi kualitas dan atau kuantitas barang. Adapun unsur sengaja atau

dengan sengaja yang dimaksud di sini adalah bahwa pelaku mengetahui perbuatannya

membiarkan perbuatan curang itu merupakan perbuatan yang melawan hukum.


227

Pasal 8

“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 415 Kitab

Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga)

tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan denda paling sedikit Rp 150.000.000,00

(seratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh

juta rupiah).” (UU No. 31 Tahun 1999)”.

“Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 3 (tiga) tahun dan paling lama 15 (lima belas) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 150.000.000,00 (seratus lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 750.000.000,00 (tujuh ratus lima puluh juta rupiah), pegawai

negeri atau orang selain pegawai negeri yang ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya, atau membiarkan uang atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang lain, atau membantu dalam melakukan perbuatan tersebut”.

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 8 adalah hal yang kita kenal sebagai

penggelapan dalam jabatan. Perbuatan yang dilarang sebagai perbuatan korupsi

berdasarkan pasal ini adalah:

a. Menggelapkan uang atau surat berharga yang disimpan karena jabatannya;

b. Membiarkan uang atau surat berharga tersebut diambil atau digelapkan oleh orang

lain.

Mengenai pengertian penggelapan sendiri perlu mengacu kepada ketentuan tindak pidana

penggelapan sebagaimana diatur dalam Pasal 372 KUHP.

Pasal 9

“Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 416 Kitab

Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu)

tahun dan paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh

juta rupiah) dan paling banyak Rp. 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah). (UU

No. 31 Tahun 1999)

“Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan paling lama 5 (lima)

tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling

banyak Rp250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau orang

selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara terus

menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja memalsu buku-buku atau daftar-

daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi”.

Tindak pidana korupsi yang diatur dalam Pasal 9 ditujukan kepada perbuatan yang

pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan sengaja memalsu buku-buku atau

daftar-daftar yang khusus untuk pemeriksaan administrasi seperti pembukuan akuntansi dan

keuangan, buku daftar inventaris, dan lain-lain.


228

Pasal 10 “Setiap orang yang melakukan tindak pidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 417 Kitab Undang-undang Hukum Pidana, dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah)”. (UU No. 31 Tahun 1999) “Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 2 (dua) tahun dan paling lama 7 (tujuh) tahun dan pidana denda paling sedikit Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan paling banyak Rp 350.000.000,00 (tiga ratus lima puluh juta rupiah) pegawai negeri atau orang

selain pegawai negeri yang diberi tugas menjalankan suatu jabatan umum secara terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja: a. menggelapkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai

barang, akta, surat, atau daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya; atau

b. membiarkan orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut; atau

c. membantu orang lain menghilangkan, menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai barang, akta, surat, atau daftar tersebut.”

Perbuatan korupsi yang diatur di dalam Pasal 10 terdiri atas 3 perbuatan:

1) Pegawai negeri yang dengan sengaja menghancurkan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakainya suatu barang, akta, atau suatu daftar yang digunakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jabatannya.

2) Pegawai negeri yang membiarkan orang lain melakukan perbuatan yang diatur dalam Pasal 10 huruf a.

3) Pegawai negeri yang membantu orang lain melakukan perbuatan yang dilarang oleh Pasal 10 huruf a.

Gratifikasi


229

Undang-undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi Nomor 31 Tahun 1999 jo.

Undang-undang Nomor 20 tahun 2001 memperkenalkan suatu perbuatan yang dikenal

sebagai gratifikasi, sebagaimana diatur di dalam Pasal 12 B.

Di dalam penjelasan Pasal 12 B ayat (1) disebutkan pengertian gratifikasi adalah adalah

pemberian dalam arti luas, meliputi pemberian uang, rabat (diskon), komisi, pinjaman tanpa

bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma,

dan fasilitas lainnya.

Gratifikasi hanya ditujukan kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara sebagai

penerimaan suatu pemberian. Pemberian itu akan dianggap sebagai suap apabila dapat

dibuktikan bahwa diberikan berhubung dengan jabatannya yang berlawanan dengan

kewajiban atau tugasnya. Sifat pidana gratifikasi akan hapus dengan dilaporkannya

penerimaan gratifikasi itu oleh pegawai negeri atau penyelenggara negara kepada Komisi

Pemberantasan Korupsi.

Pada prinsipnya gratifikasi adalah pemberian biasa dari seseorang kepada seorang

pegawai negeri atau penyelenggara negara. Dalam praktek, pemberian seperti ini kerap

dijadikan modus untuk ‘membina’ hubungan baik dengan pejabat sehingga dalam hal

seseorang tersangkut suatu masalah yang menjadi kewenangan pejabat tersebut,

kepentingan orang itu sudah terlindungi karena ia sudah berhubungan baik dengan pejabat

tersebut.

Plato (427 SM – 347 SM) memberikan gagasan mengenai gratifikasi sebagai berikut :

“Para pelayan bangsa harus memberikan pelayanan mereka tanpa menerima hadiah-hadiah.

Mereka yang membangkang, kalau terbukti bersalah, harus dibunuh tanpa upacara”

Lembaga Penegak Hukum, Pemberantasan dan Pencegahan Korupsi

Tiga institusi penegak hukum-Komisi Pemberantasan Korupsi, kepolisian, dan

kejaksaan-membentuk satuan tugas pemberantasan korupsi. Merunut sejarah, replikasi

pembentukan unit seperti ini selalu gagal melakukan fungsinya. Tak bisa dielakkan bahwa


230

pembentukan satuan tugas (satgas) pemberantasan korupsi memiliki relevansi yang erat

dengan polemik antara KPK dan kepolisian belakangan ini. Buruknya komunikasi dan

koordinasi ditengarai sebagai sebab utama gesekan antarlembaga penegak hukum. Alhasil,

ketiga pemimpin lembaga penegak hukum tersebut mendorong pembentukan sebuah

wadah komunikasi dan kerja sama lintas institusi Dalam kaca mata masyarakat umum,

sesungguhnya tujuan besar pembentukan satgas antikorupsi masih kabur. Namun, jika

mengutip sejumlah pernyataan para pemimpin lembaga itu, mereka menyebut

pembentukan satuan ini demi mempermudah penanganan pelbagai kasus korupsi yang

memiliki irisan.

Jika kita berpegang kepada pernyataan lisan yang disampaikan, dua hal pokok harus

diperhatikan terkait kasus-kasus korupsi yang memiliki irisan. Pertama, irisan dari segi

waktu, dan, kedua, irisan dari auktor/pelaku. Pada titik itu pembentukan satgas antikorupsi

ini memiliki dasar argumentasi yuridis yang sangat lemah. Pasalnya, Undang-Undang No 30

Tahun 2002 tentang KPK sudah mengatur berbagai potensi persinggungan antara lembaga

penegak hukum (baca beririsan). Pengaturannya bisa merujuk kepada Pasal 50 UU KPK.

Dalam Ayat 3 dan 4 UU itu diatur ihwal apabila KPK sudah mulai melakukan

penyidikan, kepolisian atau kejaksaan tidak berwenang lagi melakukan penyidikan. Dalam

hal penyidikan dilakukan secara bersamaan oleh kepolisian dan/atau kejaksaan dan KPK,

penyidikan yang dilakukan kepolisian atau kejaksaan segera dihentikan. Presedennya sudah

ada dalam penanganan kasus simulator surat izin mengemudi yang sempat menjadi polemik

pada 2012. KPK dan kepolisian saat itu berebut menangani kasus korupsi pada waktu sama

dan sebagai tersangka juga sama.

Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menjadikan pasal ini sebagai acuan untuk

menegaskan kepolisian menghentikan penanganan perkara yang sama. Maka, secara aturan,

tumpang tindih dalam penanganan kasus korupsi sudah dapat diantisipasi dalam ketentuan

ini. Terlebih lagi ketentuan UU memberi KPK fungsi koordinasi dan supervisi dalam

penanganan kasus korupsi (Pasal 6), mengoordinasikan penyidikan dan penuntutan tindak

pidana korupsi (Pasal 7), melakukan pengawasan, penelitian atau penelaahan terhadap

instansi yang menjalankan tugas dan wewenang berkaitan pemberantasan korupsi (Pasal 8).

Menjadi pertanyaan besar, apakah pembentukan satgas ini tak mereduksi mandat KPK

berdasarkan UU? Sudahkah pemimpin KPK menyadari hal ini? Bukankah pembentuk UU

meletakkan secara jelas KPK sebagai sektor terdepan pemberantasan korupsi.

Sumbu masalah pembentukan satgas, atau dengan nama apa pun, yang berkaitan

dengan tugas pemberantasan korupsi dengan sifat ad hoc sudah berulang kali dilakukan.

Pada periode pertama Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pernah dibentuk Tim Koordinasi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Tim Tastipikor) yang terdiri dari unsur jaksa, polisi,

dan auditor yang ditempatkan dalam sebuah tim untuk mendorong koordinasi dilakukan

secara lebih baik. Namun, ini tidak membuahkan hasil maksimal.

Selanjutnya pernah pula dibentuk Satgas Antimafia Hukum yang dibuat di bawah UKP4

dengan komposisi perwakilan beberapa penegak hukum dan staf presiden. Namun, lagi-lagi

hanya menyelesaikan persoalan secara kasuistis. Berdasarkan studi Koordinasi dan Supervisi


231

Penanganan Kasus Korupsi yang dilakukan ICW pada 2011, ada dua persolan mendasar

buruknya koordinasi antarpenegak hukum. Pertama, menyangkut ego sektoral lembaga

penegak hukum. Masing-masing seolah-olah enggan berada di bawah subordinasi institusi

yang lain, apalagi menjadi sekadar pelaksana. Dengan koordinasi, apalagi supervisi, maka

dominasi dan kekuasaan mereka akan tergerus instansi lain.

Kedua, perkara korupsi adalah salah satu sumber korupsi. Praktik korupsi mafia

peradilan menjadikan kasus-kasus korupsi sebagai target. Karena itu, koordinasi, dan apalagi

supervisi, akan mengganggu kelangsungan praktik korupsi tersebut. Maka, berkaca kepada

pengalaman terdahulu, satgas yang dibentuk itu tidak berkorelasi positif mendorong

peningkatan kinerja pemberantasan korupsi. Ditambah lagi bahwa Kejaksaan Agung baru-

baru ini juga membentuk satgas internal dalam kasus korupsi. Lalu, siapa dan bagaimana

menyelesaikan kusut masai penegakan hukum demikian ini? Tanggung jawab tersebut ada

dan berada langsung di tangan presiden. Penyelesaian perpanjangan tangan semacam satgas

selalu gagal karena tidak mereformasi jantung permasalahan di tingkat penegak hukum.

Presiden pun tidak mengintervensi langsung perubahan lembaga-lembaga penegak hukum

yang secara struktural di bawah kewenangan kepala negara.

Buruknya komunikasi karena ego sektoral harus dipangkas oleh sikap tegas dan

konkret seorang presiden dengan cara mereformasi lembaga kepolisian dan kejaksaan. Cara

paling awal bisa dimulai dari menyingkirkan aparatus penegak hukum di kepolisian dan

kejaksaan yang menjadi penghambat dan sumber masalah dalam pemberantasan korupsi.

Untuk membangun koordinasi yang baik dan menghindari cara-cara yang kasuistis, sudah

seharusnya dimulai pembentukan sistem pengontrolan penanganan kasus korupsi yang

daring dan terintegrasi antara ketiga penegak hukum itu. Sistem ini akan memudahkan

dalam mengawasi penanganan perkara korupsi sembari membangun saling kontrol antara

lembaga penegak hukum tanpa melulu melalui satgas. Tumpang tindih kasus juga akan

otomatis tidak akan terjadi. Sistem yang terintegrasi itu harus dengan akses terbuka bagi

masyarakat sehingga akan ada pengawasan vertikal dan horizontal.

Berkaca kepada sejarah, presiden dan para pemimpin penegak hukum sudah

seharusnya menghindari pembentukan unit ad hoc semacam ini karena tidak pernah

menyelesaikan masalah inti dalam pemberantasan korupsi. Alih-alih yang terjadi justru

inflasi satuan tugas antikorupsi.

Ada sejumlah lembaga yang memiliki peran dalam pencegahan dan penangulangan

korupsi, antara lain Kepolisian, Kejaksaan, Komisi Pemberantasan Korupsi, pengadilan.


232

1. Kepolisian

Berdasarkan UU No 2 Tahun 2002 tentang kepolisian Republik Indonesia disebutkan

bahwa kepolisian di samping berfungsi sebagai harkamtibnas, perlindungan dan

pengayoman, pelayanan masyarakat namun juga bertugas untuk melakukan penyelidikan

dan penyidikan terhadap semua tindakan pidana.

Peran Polri dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Peran Polri dalam

penegakan hukum Tindak Pidana korupsi?, dalam Undang-undang No 2 Tahun 2002 tentang

kepolisian Negara Republik Indonesia pada Pasal 14 huruf g menyebutkan “Kepolisian

Negara Republik Indonesia melakukan Penyelidikan dan Penyidikan terhadap semua tindak

pidana sesuai dengan Hukum Acara Pidana dan peraturan perundang-undangan lainnya”.

Dan sesuai dengan bunyi Pasal 25 UU No 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi bahwa “Penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan

dalam perkara tindak pidana korupsi harus didahulukan dari perkara lain guna penyelesaian

secepatnya”, Hal ini selaras dengan semangat reformasi Polri yang membuat grand strategi

Polri dengan Kebijakan Strategis Pimpinan Polri di dalamnya, Bahwa pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi adalah merupakan prioritas bagi Polri. Peran Polri di sini menjadi sangat

penting, karena Polri menjadi ujung tombak dalam penegakan hukum, meskipun dalam

perkembangannya selain Polisi dan Jaksa, Negara membentuk lembaga lain yang khusus

menangani tindak pidana Korupsi yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), hal ini

disebabkan karena Tindak Pidana Korupsi adalah Kejahatan yang merupakan ekstra ordinary

crime dan mempunyai implikasi sangat besar bagi terhambatnya kemajuan Negara.

Sebagian besar pelaku korupsi berada pada jalur birokrasi yang memegang kekuasaan

sehingga di butuhkan lembaga superbodi agar bisa melewati regulasi yang ada. Sebagai

contoh peran Polri dalam melakukan penyidikan Korupsi terhadap kasus BNI, kasus korupsi

yang dilakukan oleh Gubernur ataupun Bupati, dalam prosesnya Polri menghadapi banyak

kendala, untuk melakukan pemblokiran terhadap suatu rekening Bank yang diduga sebagai

hasil pidana korupsi, Polri harus memiliki bukti awal yang cukup dan didasari dengan

Laporan Polisi yang resmi, dikirimkan melalui Bank Indonesia dan harus mendapat

persetujuan dari Gubernur Bank Indonesia, yang tentu saja prosesnya memakan waktu yang

cukup lama. Demikian halnya dalam melakukan pemeriksaan baik sebagai saksi maupun

Tersangka terhadap para Kepala Daerah seperti Gubernur maupun Bupati, Polri harus

mendapatkan persetujuan oleh Presiden melalui Kementerian Dalam Negeri yang sudah

barang tentu juga memerlukan waktu yang tidak sedikit. Namun, dengan segala

keterbatasannya itu Polri selalu berusaha ekstra keras untuk bersama-sama lembaga terkait

dalam memberantas Korupsi. Karena korupsi adalah musuh bersama yang harus diperangi

tidak hanya dari luar akan tetapi juga dari dalam lembaga Kepolisian itu sendiri, ada anekdot

yang mengatakan bahwa mustahil membersihkan lantai yang kotor dengan sapu yang kotor,

artinya mustahil Polri mampu memberantas Korupsi bila dari dalam internal kepolisian

sendiri masih melakukan perbuatan-perbuatan yang koruptif; seperti pungutan liar, makelar

kasus, jual beli jabatan.


233

Kewenangan Polri dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Kitab Undang-

Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) di dalam Pasal 1 angka 4 menyatakan bahwa

penyelidik itu adalah: “Pejabat Polisi Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh

undang-undang ini untuk melakukan penyelidikan.” Jadi, yang dapat menjadi penyelidik

adalah Pejabat Polisi Negara Negara Republik Indonesia, selain Pejabat Polisi Negara

Republik Indonesia tidak bisa menjadi penyelidik. Tugas penyelidik ialah melakukan

penyelidikan yang merupakan serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan

menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan dapat

atau tidaknya dilakukan penyidikan menurut cara yang diatur dalam KUHAP (pasal 1 angka 5

KUHAP). Diuraikan dalam pasal selanjutnya yaitu pada pasal 6 KUHAP bahwa penyidik ialah:

1. Pejabat polisi Negara Republik Indonesia, 2. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu yang

diberi wewenang khusus oleh undang-undang.

Orang yang bisa menjadi Penyidik di sini lebih luas cakupannya, di mana bukan hanya

dari pejabat POLRI saja tetapi juga dari Pejabat Pegawai Negeri Sipil, perlu di ingat bahwa

tidak semua Pejabat Pegawai Negeri Sipil dapat menjadi penyidik, yang bisa menjadi

penyidik hanya Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu saja yang diberi wewenang khusus oleh

undang-undang. Penyidikan merupakan serangkaian tindakan penyidik dalam hal dan

menurut cara yang diatur dalam KUHAP untuk mencari serta mengumpulkan bukti untuk

membuat terang tentang tindak pidana yang terjadi dan guna menemukan tersangkanya

(Pasal 1 angka 2 KUHAP). “Adapun tujuan penyelidik dan penyidik yaitu mencari dan

mengumpulkan bahan-bahan, bahan-bahan pembuktian itu dapat berupa benda atau orang

terhadap benda-benda maka penyidik atau penyelidik atas perintah penyidik mempunyai

kewenangan dengan seizin Pengadilan Negeri setempat untuk melakukan penyitaan (Pasal

38 KUHAP), penggeledahan rumah (Pasal 33 KUHAP), pemeriksaan surat-surat (Pasal 47

KUHAP), sedangkan terhadap orang penyidik berwenang melakukan penangkapan serta

penahanan (Pasal 16 sampai 20 KUHAP).” Terkait dengan saling mengklaim kewenangan

penyidikan terhadap kasus Korupsi Pengadaan Simulator Surat Izin Mengemudi (SIM) pada

Korlantas Mabes POLRI yang melibatkan POLRI dan KPK, kedua lembaga tersebut sama-sama

beralasan memiliki dasar hukum dalam melakukan penyidikan di mana POLRI beralasan

memiliki wewenang berdasarkan ketentuan dalam KUHAP dan Undang-Undang Nomor 2

Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, sedangkan KPK melakukan

penyidikan berdasarkan ketentuan Pasal 6 huruf c Undang-Undang No. 30 Tahun 2002

tentang Komisi Pemberantasan Korupsi.

Kedua lembaga tersebut telah melakukan penyidikan dan masing-masing menetapkan

tersangka antara lain: POLRI menetapkan lima tersangka yakni bekas Wakil Kepala Korps

Lantas Brigadir Jenderal Didik Purnomo, Ketua Panitia Pengadaan Ajun Komisaris Besar Polisi

Teddy Rusmawan, Bendahara Korps Lantas Komisaris Legimo, Direktur Utama PT Inovasi

Teknologi Indonesia Sukotjo Bambang, dan Direktur Citra Mandiri Metalindo Abadi Budi

Santoso. KPK telah menetapkan empat orang tersangka. Keempatnya adalah Didik, Sukotjo,

Budi, dan Gubernur Akademi Kepolisian yang juga bekas Kepala Korps Lantas POLRI

Inspektur Jenderal Djoko Susilo.


234

Penyidik POLRI dalam melakukan serangkaian tindakan dalam penyidikan, mempunyai

wewenang sebagaimana diatur dalam Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002

Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia: a. Melakukan penangkapan, penahanan,

penggeledahan, dan penyitaan; b. Melarang setiap orang meninggalkan atau memasuki

tempat kejadian perkara untuk kepentingan penyidikan; c. Membawa dan menghadapkan

orang kepada penyidik dalam rangka penyidikan; d. Menyuruh berhenti orang yang dicurigai

dan menanyakan serta memeriksa tanda pengenal diri; e. Melakukan pemeriksaan dan

penyitaan surat; f. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau

saksi; g. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan pemeriksaan

perkara; h. Mengadakan penghentian penyidikan; i. Menyerahkan berkas perkara kepada

penuntut umum; j. Mengajukan permintaan secara langsung kepada pejabat imigrasi yang

berwenang di tempat pemeriksaan imigrasi dalam keadaan mendesak atau mendadak untuk

mencegah atau menangkal orang yang disangka melakukan tindak pidana; k. Memberi

petunjuk dan bantuan penyidikan kepada penyidik pegawai negeri sipil serta menerima hasil

penyidikan penyidik pegawai negeri sipil untuk diserahkan kepada penuntut umum; dan l.

Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.

Jika mengacu ketentuan KUHAP terlihat bahwa penyidikan terhadap suatu tindak

pidana dapat dilakukan oleh penyidik POLRI dan Penyidik Pegawai Negeri Sipil tertentu, pada

prinsipnya POLRI mempunyai wewenang yang diamanatkan oleh undang-undang untuk

melakukan penyidikan terhadap semua tindak pidana baik tindak pidana yang diatur di

dalam KUHP maupun tindak pidana khusus di luar KUHP termasuk di dalamnya penyidikan

terhadap Tindak Pidana Korupsi sebagai suatu Tindak Pidana Khusus. Dalam BAB IV Pasal 26

Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi menyatakan: “Penyidikan, penuntutan dan

pemeriksaan di sidang pengadilan terhadap Tindak Pidana Korupsi, dilakukan berdasarkan

hukum acara pidana yang berlaku, kecuali ditentukan lain dalam undang-undang ini”. Salah

satu pengecualian ketentuan dalam KUHAP terdapat dalam Pasal 30 Undang-Undang Nomor

31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang Pemberantasan Tindak

Pidana Korupsi: Pasal 30 Penyidik berhak membuka, memeriksa dan menyita surat dan

kiriman melalui pos, telekomunikasi atau alat lainnya yang dicurigai mempunyai hubungan

dengan perkara Tindak Pidana Korupsi yang sedang diperiksa.

Penjelasan Pasal 30: ketentuan ini untuk memberikan kewenangan pada penyidik yang

pada dasarnya di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana untuk membuka,

memeriksa, atau menyita surat harus memperoleh izin terlebih dahulu dari ketua Pengadilan

Negeri.


235

2. Kejaksaan

Menurut UU No 16 Tahun 2004 tentang kejaksaan Republik Indonesia, disebutkan

bahwa kejaksaan berwenang untuk melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu

berdasarkan undang-undang termasuk di antaranya undang-undang No 31 Tahun 1999

tentang pemberantasan tindak pidana korupsi sebagaimana telah diubah dengan UU No 20

Tahun 2001.

Peran Jaksa dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi kejaksaan RI, yang

merupakan salah satu lembaga penegak hukum, di samping KPK dan Kepolisian, melakukan

penegakan hukum terhadap pelaku tindak pidana korupsi dan menumpas habis sampai ke

akar-akarnya, minimal dapat memberi efek jera bagi yang akan melakukan korupsi.

Meskipun dalam kenyataan di lapangan, ketiga lembaga penegak hukum sudah cukup

gencar melakukan penegakan hukum dalam memberantas korupsi, tetap saja masih banyak

yang melakukannya, hal ini terlihat dari hasil Indeks Persepsi Korupsi (CPI) 2014 yang dirilis

Transparansi Internasional (Desember 2014). Di Asia Tenggara, Singapura menjadi negara

terbersih dengan menempati peringkat 7 daftar CPI Transparansi Internasional.


236

Lalu di mana posisi Indonesia ? Indonesia duduk di peringkat 107 dari 175 negara.

Posisi Indonesia jauh berada di bawah Singapura (7), Malaysia, Filipina, dan Thailand (85).

Untuk urusan korupsi, Indonesia hanya lebih baik dari Vietnam (119), Timor Leste (133), Laos

(145), serta Kamboja dan Myanmar (156). Indonesia juga lebih baik ketimbang Rusia (136),

Ukraina (142), Paraguay (150), Kolombia (161), dan sejumlah negara di Afrika. Dengan

adanya indeks ini, harapan semua kalangan tindak pidana korupsi bisa ditekan dan ini

merupakan suatu tantangan bagi lembaga Kejaksaan. Tantangan bagi Kejaksaan dan harapan

masyarakat terhadap lembaga Kejaksaan untuk melakukan tugasnya secara profesional dan

bertanggung jawab, sebagaimana amanat Undang-undang No.16 Tahun 2004 tentang

Kejaksaan RI, Pasal 2 ayat (1) ditegaskan bahwa "Kejaksaan RI adalah lembaga pemerintah

yang melaksanakan kekuasaan negara dalam bidang penuntutan serta kewenangan lain

berdasarkan undang-undang" dan dalam Pasal 30, disebutkan antara lain, Kejaksaan sebagai

pengendali proses perkara (Dominus Litis), dan mempunyai kedudukan sentral dalam

penegakan hukum, karena hanya institusi Kejaksaan yang dapat menentukan apakah suatu

kasus dapat diajukan ke Pengadilan atau tidak berdasarkan alat bukti yang sah menurut

Hukum Acara Pidana.

Undang-Undang Kejaksaan yang baru ini dipandang lebih kuat dalam menetapkan

kedudukan dan peran Kejaksaan RI sebagai lembaga negara pemerintah yang melaksanakan

tugas penyidikan dan penuntutan. Pemerintah pun sesungguhnya telah berupaya keras

melakukan pemberantasan korupsi, hal ini terlihat dari banyaknya regulasi yang dikeluarkan

oleh pemerintah bersama dengan DPR, antara lain dengan UU No. 31 Tahun 1999. Yang

mengatur masalah pembuktian terbalik bagi pelaku korupsi dan juga pemberlakuan sanksi

yang lebih berat bagi koruptor. Belakangan Undang-undang ini juga dipandang lemah dan

menyebabkan lolosnya para koruptor karena tidak adanya Aturan Peralihan dalam UU

tersebut. Polemik tentang kewenangan jaksa dan polisi dalam melakukan penyidikan kasus

korupsi juga tidak bisa diselesaikan oleh UU ini, kemudian keluar lagi UU No.20 Tahun 2001

yang memberikan kewenangan kepada Kejaksaan dapat melakukan penyidikan terhadap

tindak pidana korupsi. Dan, akhirnya pemerintah membentuk satu lembaga yang superbody

yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) berdasarkan Undang-undang Nomor 30 Tahun

2003, dengan tugas antara lain, melakukan koordinasi dengan instansi yang berwenang

melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi; supervisi terhadap instansi yang

berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi, suatu hal yang menarik di KPK

ini tenaga penyidiknya dari unsur Kepolisian RI, penuntut umumnya dari Kejaksaan RI.

Dengan demikian ada tiga institusi di Indonesia yang memiliki kewenangan untuk melakukan

penyidikan tindak pidana korupsi.

Dengan kondisi praktik korupsi yang masih terjadi secara masif, sistematis dan

terstrukur pada lembaga eksekutif, legislatif dan yudikatif serta di Badan Usaha Milik Negara

(BUMN) maupun BUMD, lembaga jasa keuangan dan perbankan serta di berbagai kehidupan

masyarakat lainnya. Pemerintah sesungguhnya terus berupaya dengan tindakan pencegahan

seperti sosialisasi dan penyuluhan agar jumlah kasus tindak pidana korupsi mengalami

penurunan.


237

Kewenangan Jaksa dalam penegakan hukum tindak pidana Korupsi Berdasarkan

ketentuan Pasal 284 ayat (2) KUHAP jo.Pasal 17 PP No.27 Tahun 1983 jo. Pasal 26 Undang-

Undang nomor 31 Tahun 1999 jo. Undang-Undang nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan

atas Undang-Undang No.31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo.

Pasal 44 ayat (4) serta Pasal 50 ayat 1,2,3,4 Undang-Undang nomor 30 Tahun 2002 tentang

Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi jo. Pasal 30 huruf d Undang-Undang nomor 16

Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, Kejaksaan adalah salah satu institusi

penegak hukum yang diberi wewenang melakukan penyidikan dan penuntutan terhadap

tindak pidana korupsi. Di samping itu, Kepolisian Negara Republik Indonesia berdasarkan

Pasal 6 ayat (1) huruf a KUHAP jo. Pasal 14 ayat (1) huruf g Undang-Undang Nomor 2 Tahun

2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia dan Komisi Pemberantasan Korupsi

(KPK) berdasarkan Pasal 6 huruf c Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang KPK diberi

wewenang sebagai penyidik, bahkan KPK tidak saja diberi wewenang melakukan penyidikan,

tetapi juga melakukan penuntutan sendiri terhadap tindak pidana korupsi.

3. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

KPK dibentuk berdasarkan UU No 30 Tahun 2002. UU ini terbit dengan pertimbangan

penegakan hukum untuk memberantas tindak pidana korupsi yang dilakukan secara

konvensional selama ini terbukti mengalami berbagai hambatan.


238

Saat ini korupsi telah menjadi kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) sehingga

harus ditangani secara luar biasa (extra ordinary measures). Persepsi publik terhadap

kejaksaan dan kepolisian dan atau lembaga pemerintah dipandang belum berfungsi secara

efektif dan efisien dalam penanganan kasus-kasus korupsi sehingga masyarakat telah

kehilangan kepercayaan lossing trust). Selain itu korupsi terbukti telah merugikan keuangan

Negara, perekonomian Negara dan menghambat pembangunan nasional. Untuk itu

diperlukan metode penegakan hukum secara luar biasa melalui pembentukan suatu badan

khusus yang mempunyai kewenangan luas, serta bebas dari kekuasaan manapun dalam

upaya pemberantasan tindak pidana korupsi, yang pelaksanaannya dilakukan secara

optimal, intensif, efektif, profesional serta berkesinambungan (santoso P,2011)

Pasal 6 UU No 31 Tahun 2002 menyebutkan KPK mempunyai tugas:

a. Koordinasi dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana

korupsi

b. Supervisi terhadap instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana

korupsi

c. Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi

d. Melakukan tindakan-tindakan pencegahan tindak pidana korupsi

e. Melakukan monitor terhadap penyelenggaraan pemerintah Negara

KPK menurut Pasal 7 UU No 30 Tahun 2002 mempunyai kewenangan :

a. Mengoordinasikan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan tindak pidana korupsi

b. Menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi c. Meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi kepada

instansi yang terkait d. Melaksanakan dengar pendapat atau pertemuan dengan instansi yang berwenang

melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi dan; e. Meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan tindak pidana korupsi.

Pasal 8 UU No 30 Tahun 2002 menyebutkan KPK berwenang:

a. Melakukan pengawasan, penelitian, atau penelaahan terhadap instansi yang

menjalankan tugas dan wewenangnya yang berkaitan dengan pemberantasan tindak

pidana korupsi, dan instansi yang dalam melaksanakan pelayanan publik

b. Mengambil alih penyidikan atau penuntutan terhadap pelaku tindak pidana korupsi

yang sedang dilakukan oleh kepolisian atau kejaksaan.

c. Mengambil alih penyidikan atau penuntutan , kepolisian, atau kejaksaan wajib

menyerahkan tersangka dan seluruh berkas perkara beserta alat bukti dan dokumen

lain yang diperlukan dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari 29 kerja, terhitung

sejak tanggal diterimanya permintaan komisi pemberantasan korupsi.

d. Membuat dan menandatangani berita acara penyerahan sehingga segala tugas dan

kewenangan kepolisian atau kejaksaan pada saat penyerahan tersebut beralih kepada

KPK.


239

Pasal 11 UU No 30 Tahun 2002 menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas KPK

berwenang melakukan penyelidikan, penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi yang;

a. Melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara Negara, dan orang lain yang ada

kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak hukum

atau penyelenggara Negara.

b. Mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat, dan/atau

c. Menyangkut kerugian Negara paling sedikit Rp1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah)

Pasal 12 UU No 30 Tahun 2002 yang menyatakan bahwa dalam melaksanakan tugas

penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan sebagaimana KPK berwenang

a. Melakukan penyadapan dan merekam pembicaraan

b. Memerintahkan kepada instansi yang terkait untuk melarang seseorang bepergian ke

luar negeri.

c. Meminta keterangan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya tentang keadaan

keuangan tersangka atau terdakwa yang sedang diperiksa;

d. Memerintahkan kepada bank atau lembaga keuangan lainnya untuk memblokir

rekening yang diduga hasil dari korupsi milik tersangka, terdakwa atau pihak lain yang

terkait.

e. Memerintahkan kepada pimpinan atau atasan tersangka untuk memberhentikan

sementara tersangka dari jabatannya.

f. Meminta data kekayaan dan data perpajakan tersangka atau terdakwa kepada instansi

yang terkait

g. Menghentikan sementara suatu transaksi keuangan, transaksi perdagangan, dan

perjanjian lainnya atau pencabutan sementara perizinan, lisensi serta konsesi yang

dilakukan atau dimiliki oleh tersangka atau terdakwa yang diduga berdasarkan bukti

awal yang cukup ada hubungannya dengan tindak pidana korupsi yang sedang

diperiksa.

h. Meminta bantuan Interpol Indonesia atau instansi penegak hukum Negara lain untuk

melakukan pencarian, penangkapan, dan penyitaan bukti di luar negeri.

i. Meminta bantuan kepolisian atau instansi lain yang terkait untuk melakukan

penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan dalam perkara tindak pidana

korupsi yang sedang ditangani.


240

4. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (TIPIKOR)

Pengadilan TIPIKOR merupakan pengadilan khusus yang berada di lingkungan

peradilan umum dan berkedudukan di setiap ibukota kabupaten/kota yang daerah

hukumnya meliputi daerah hukum pengadilan negeri yang bersangkutan. Khusus untuk

Daerah khusus ibukota Jakarta pengadilan TIPIKOR berkedudukan di setiap kotamadya yang

daerah hukumnya meliputi daerah hukum pengadilan negeri yang bersangkutan. Pengadilan

TIPIKOR diatur dalam UU No 46 Tahun 2009 tentang pengadilan tindak pidana korupsi.

Pengadilan TIPIKOR berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus perkara:

a. Tindak pidana korupsi

b. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana korupsi

dan/atau

c. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai tindak

pidana korupsi.


241

Latihan

1) Apa yang dimaksud dengan pengertian gratifikasi?

2) Apa fungsi dan wewenang kejaksaan?

3) Apa yang anda ketahui tentang tipikor?

4) Sebutkan wewenang tipikor?

5) Sebutkan sistem perundangan yang terkait dengan korupsi?


1) Gratifikasi adalah pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian biaya

tambahan (fee), uang, barang, rabat (diskon), komisi pinjaman tanpa bunga, tiket

perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan

fasilitas lainnya.

2) Fungsi dan Wewenang Kejaksaan berdasarkan Pasal 30 Undang Undang Nomor 16

Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia, berikut adalah tugas dan

wewenang Kejaksaan.

Di bidang pidana:

a. melakukan penuntutan;

b. melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan yang telah memperoleh

kekuatan hukum tetap;

c. melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat,

putusan pidana pengawasan, dan keputusan lepas bersyarat;

d. melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan undang-

undang;

e. melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan

tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam pelaksanaannya

dikoordinasikan dengan penyidik.


242

Di bidang perdata dan tata usaha negara: Kejaksaan dengan kuasa khusus, dapat

bertindak baik di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama negara atau

pemerintah.

Dalam bidang ketertiban dan ketenteraman umum, kejaksaan turut menyelenggarakan

kegiatan peningkatan kesadaran hukum masyarakat:

a. pengamanan kebijakan penegakan hukum;

b. pengawasan peredaran barang cetakan;

c. pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan masyarakat dan

negara;

d. pencegahan penyalahgunaan dan/atau penodaan agama;

e. penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal.

3) Pengadilan Tindak Pidana Korupsi (disingkat Pengadilan Tipikor) adalah Pengadilan

Khusus yang berada di lingkungan Peradilan Umum. Pengadilan Tindak Pidana Korupsi

merupakan satu-satunya pengadilan yang berwenang memeriksa, mengadili, dan

memutus perkara tindak pidana korupsi, Saat ini Pengadilan Tindak Pidana Korupsi

telah dibentuk di setiap Pengadilan Negeri yang berkedudukan di ibukota provinsi.

4) Pengadilan Tindak Pidana Korupsi berwenang memeriksa, mengadili, dan memutus

perkara:

a. Tindak pidana korupsi

b. Tindak pidana pencucian uang yang tindak pidana asalnya adalah tindak pidana

korupsi; dan/atau

c. Tindak pidana yang secara tegas dalam undang-undang lain ditentukan sebagai

tindak pidana korupsi.

Khusus untuk Pengadilan Tipikor di Pengadilan Negeri Jakarta Pusat mempunyai

kewenangan untuk memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana korupsi

yang dilakukan oleh Warga Negara Indonesia di luar wilayah negara Republik

Indonesia.

5) Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korup.

Ringkasan

1. Korupsi di Indonesia sudah “membudaya sejak jaman dahulu yakni dimulai periode pra

kemerdekaan, sesudah kemerdekaan, di era orde lama, orde baru, berlanjut hingga

orde reformasi.

2. Negara yang memiliki peran dalam pencegahan dan penanggulangan korupsi antara

lain; kepolisian, kejaksaan, komisi pemberantasan Korupsi, dan pengadilan.


243

Tes 2

1) Sebutkan lembaga penegak hukum dalam tindak pidana korupsi ?

2) Apa asas dari tugas dan wewenang KPK ?

3) Apa tugas dari kepolisian ?

4) Sebutkan kategori gratifikasi yang anda ketahui ?

5) Sebutkan contoh gratifikasi yang dianggap suap ?


244

Daftar Pustaka

Moeljatno. 1994, Kitab Undang Hukum Pidana (KUHP), Edisi Baru, Cetakan ke-18, Jakarta:

Bumi Aksara

Peraturan perundang-Undangan:

Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 31 Tahun

1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

Undang-undang No. 7 Tahun 2006 tentang Pengesahan United Nation Convention Against

Corruption (UNCAC) 2003.

hak cipta dan hak penerbitan dilindungi...

Documents