1

Haminan kaupungin

kasvuohjelma

2016 - 2025

2

0. Johdanto ................................................................................................................................................................................................................ 3

1. Taustatietoja......................................................................................................................................................................................................... 3

2. Ohjelman laadintatyö ......................................................................................................................................................................................... 4

3. Toimintaympäristön nykytila............................................................................................................................................................................. 5

4. Ohjelman keskeiset tavoitteet ja strateginen viitekehys ............................................................................................................................. 9

5. Osaamisalat, strategiset valinnat ja kriittiset menestystekijät ..................................................................................................................10

6. Kaupungin keskeiset toimenpiteet ja kärkihankkeet ..................................................................................................................................12

7. Ohjelman toteuttaminen, seuranta ja päivittäminen ..................................................................................................................................13

3

0. Johdanto

Uutta Haminan kaupungin kaupunkistrategiaa laadittaessa kaupungin-

valtuusto päätti keväällä 2015, että kaupunkiin laaditaan uusi elinkeinoja

koskeva ohjelma, nimeltään kasvuohjelma vuosille 2016 - 2025.

Huoli väestön vähenemisestä ja uusien työpaikkojen vähäisestä mää-

rästä olivat tärkeimmät syyt kasvuohjelman laatimiselle. Myös kaupun-

gin henkilöstöorganisaation uudistaminen oli tarkoitus saattaa voimaan

1.7.2015 ja siinä resursseja yhdistettiin mm. teknisen toimen ja elin-

keino- ja vetovoimapalveluiden osalta muodostamalla uusi kaupunkike-hityksen palvelualue.

Kotkan-Haminan seudulle oli myös päätetty uudistaa elinkeinostrategia

vuosille 2016 - 2019 elinkeinoyhtiö Cursor Oy:n toimesta. Haminassa

pidettiin tärkeänä, että kaupunki omassa kasvuohjelmassaan korostaa

kaupungin omia vahvuuksiaan osana seudullista kokonaisuutta.

Haminan kasvuohjelma laaditaan tiiviissä yhteistyössä seudun elinkei-

nostrategian kanssa.

1. Taustatietoja

Haminan kaupungin väkiluku on laskenut 2000 -luvun alkupuolelta läh-

tien 0,5 - 0,8 % vuosivauhdilla. Tällä kehityssuunnalla väkiluku alittaa

20 000 rajan vuonna 2025. Kehityssuunta ei poikkea kuitenkaan sen

paremmin maakunnan kuin seudunkaan tämän hetkisestä trendistä - vä-

estövähennys on koko maakunnan osalta 0,7 % /v, kuten myös Haminan

- Kotkan seudun kehitys.

Työllisyysaste on myös kehittynyt viimeisten 10 vuoden aikana koko

ajan huonompaan suuntaan ja esimerkiksi 70 eri seutukunnan vertai-

lussa Haminan-Kotkan seudun työllisyysasteen kehitystä kuvaavat luvut

ovat koko joukon heikoimmat. Kotkan työttömyysaste lähentelee jo

hälyttävää 20 % rajaa ja varsinkin nuorten työttömyys on aivan liian

korkealla tasolla.

Haminan kaupungin kaupunkistrategia päivitettiin vuonna 2015. Siinä

päätettiin myös elinkeino- ja vetovoimatekijöiden tärkeyttä kaupungin

tulevan kehityksen parantamiseksi. Kasvuohjelman laatiminen nostet-

tiin yhdeksi tärkeäksi kaupunkistrategian toteuttamisohjelmaksi. Kas-

vuohjelman laatiminen on vuoden 2016 osalta yksi kaupungin 10:stä

kärkihankkeesta. Samaan aikaan laaditaan kasvuohjelma myös Hami-

nan-Kotkan seudulle kuntien ja Cursor Oy:n yhteistyönä. Tästä syystä

Haminan kaupungin oma kasvuohjelma ja seudun kasvuohjelma tullaan

laatimaan tiiviissä yhteistyössä.

Haminan kaupungin viimeisin kasvuohjelma (ts. elinkeinostrategia) on

laadittu v. 2007.

4

2. Ohjelman laadintatyö

Kasvuohjelman laatimisesta vastaa uuden organisaation mukaisesti kau-

punkikehityksen palvelualue ja käytännön laatimisvastuun kantaa elin-

keino- ja vetovoimapalvelut kaupunkikehitysjohtajan johdolla.

Työstä on vastannut työryhmä, johon ovat kuuluneet kaupunginjohtaja

Hannu Muhonen, markkinointi- ja viestintäsuunnittelija Minna Nord-

ström, kaupungingeodeetti Aki Oksanen, vetovoimapalveluiden esi-mies Terhi Pietiläinen (31.07.2016 saakka), Cursor Oy:n edustajana pal-

velujohtaja Jouni Eho ja kaupunkikehitysjohtaja Matti Filppu. Työtä oh-

janneessa johtoryhmässä ovat olleet mukana edellisten lisäksi Hamina-

Kotka Satama Oy:n toimitusjohtaja Kimmo Naski, Haminan yrittäjien

edustajana Jaakko Leislahti ja Haminan Energia Oy:sta toimitusjohtaja

Timo Toikka.

Kasvuohjelman laadinta käynnistyi Haminassa 24.11.2015 järjestetyssä

Elinvoimaa Haminaan -seminaarista, jossa käsiteltiin elinvoima- ja veto-

voimatekijöitä Haminan kaupungin ja seudun näkökulmasta. Seminaa-

riin liittyvissä työpajoissa tuotiin esiin paljon näkökohtia ja uusia ehdo-

tuksia, mihin kasvuohjelmassa kannattaa kiinnittää huomiota.

Seudun kasvuohjelman laadintatyö on käynnistynyt syksyllä 2015 Cur-

sor Oy:n hallituksen päätöksellä. Kotkan-Haminan seudun elinkei-

nostrategia hyväksyttiin seutuvaltuustossa kesäkuussa 2016.

Kaupungin kasvuohjelman laatimisen aikana on kuultu laajasti eri sidos-

ryhmiä seminaarityöskentelyjen kautta. Niissä on järjestetty myös eril-

lisiä työpajoja.

Nuorten työpaja järjestettiin toukokuussa 2016 ja siihen osallistui yli

30 nuorta kaupungin eri oppilaitoksista. Nuoret uskovat kaupungin

elinvoiman kehittymiseen ja haluavat osallistua ja vaikuttaa elinkeinojen

kehittämistyöhön. Yksittäisenä hankkeena nuoret toivoivat uusia kes-

kustaa elävöittäviä yrityksiä, mm. Subwayn tuloa Haminaan toivottiin

vahvasti.

Kaupungin kasvuohjelma laaditaan vuoden 2016 aikana niin, että kau-

punginvaltuusto käsittelee ohjelmaa lokakuun valtuustossa 2016. Semi-

naarityöskentelyjen ja eri työpajojen sekä valmistelun jälkeen kasvuoh-

jelma viimeistellään kaupungin johtoryhmän, kaupunginhallituksen tee-

makokouksen ja valtuuston iltakoulukäsittelyn jälkeen. Hyväksymiskä-

sittely on kaupunginhallituksessa 7.10.2016 ja valtuustossa 18.10.2016.

5

3. Toimintaympäristön nykytila

Haminan kaupungin yrityskanta ei ole tällä hetkellä kovin hyvin uusiu-

tuvaa, johtuen siitä, että uusien yritysten perustaminen ei ole aktiivista.

Suurten kaupunkiseutujen vaikutus heijastuu myös Haminan-Kotkan

seudun tulevaisuuteen. Vaikutusalueet laajenevat vyöhykemäisesti.

Suurten kaupunkiseutujen yhteenlaskettu väestömäärä on jo 4/5 -osaa

koko maan väestöstä ja toisaalta yli 90 % maapinta-alasta on poismuut-

toaluetta. Helsingin metropoli alueella asuu jo lähes 2,0 miljoonaa asu-

kasta. Haminan-Kotkan seutu ulottuu jo alueellisesti lännessä alle tun-

nin ajomatkan etäisyydelle metropolialueesta ja etäisyyden on todettu

lyhenevän tulevaisuudessa metropolialueen itään päin suuntautuvan

kasvun myötä.

Seudun ja yksittäisen kaupungin kilpailukykyyn eli ulkoiseen elinvoimaan

yhdistetään usein viisi eri teemaa: talous, työllisyys, innovatiivisuus, ve-

tovoima ja sosiaalinen tasa-arvo. Seudun osalta näitä teemoja on selvi-

tetty mm. Turun Yliopistossa vuonna 2015 tehdyssä julkaisussa ”Seu-

tukuntien kilpailukyky ja resilienssi” 2.2.2015/Karppinen&Vähäsanta-

nen. Selvityksen tavoitteena on ollut tuottaa tieteellisen tutkimuksen ja

tilastoihin perustuvan analyysin avulla tietoa seutujen kehittämistyö-

hön. Tutkimuksessa on alueellisen kilpailukyvyn mittaamiseksi muodos-

tettu kilpailukykyindeksi, joka muodostuu kuudesta eri osatekijästä.

Osatekijät ovat:

1. Työn tuottavuus

2. Työllisyysaste

3. Koulutustaso

4. Innovatiivisuus

5. Yritysdynamiikka

6. Teollisuusvaltaisuus

Haminan-Kotkan seudun elinvoiman ja vetovoiman kehittämisen kan-

nalta on ensiarvoisen tärkeää tunnistaa seudun keskeiset kilpailukyky-

vahvuudet, pitää myös tunnistaa mitkä tekijät vaikuttavat kilpailukykyyn

ja mitkä kilpailukykyyn vaikuttavat osatekijät ovat nimenomaan seudun

kannalta kaikkein tärkeimmät.

Haminan-Kotkan seudun työn tuottavuus on tutkituista 70 seutukun-

nasta sijalla 17, innovatiivisuus sijalla 36, koulutustaso sijalla 28, työlli-

syysaste sijalla 53, yritysdynamiikka sijalla 13 ja teollisuusvaltaisuus si-

jalla 39. Näiden osatekijöiden avulla tutkimuksessa on määritetty kilpai-

lukykyindeksi, joka Haminan-Kotkan seudulla on 31,33 ja seutukuntien

välisessä vertailussa sijaluku on 29. Parhaat seutukunnat ovat tutkimuk-

sen osatekijöiden perusteella määritettynä Vaasa, Helsinki, Tampere ja Porvoo. Lappeenranta on sijalla 9 ja Kouvola sijalla 27.

Tutkimuksen tulokset kertovat siitä, että Haminan-Kotkan seudun kil-

pailukyvyn parantamiseksi on löydettävä keinot, joita parantamalla tu-

lemme jatkossa paremmin pärjäämään seutukuntien välisessä kilpailussa

uusista työpaikoista ja uusista asukkaista.

6

Haminan kaupunki on mukana Seutukaupunkien pilottihankkeessa

”Herkästi reagoiva ja pitkäjänteinen rakennemuutostoiminta seutukau-

pungeissa”. Hanke on lähtenyt liikkeelle Salon kaupungin aloitteesta

vuonna 2013. Mukaan ovat liittyneet Hangon, Imatran, Keuruun, Raa-

seporin, Kouvolan ja Lieksan kaupungit. Työ- ja elinkeinoministeriö on

myöntänyt hankkeelle maakunnan kehittämisrahaa 68,3 % hankkeen to-

teuttamiseksi vv. 2014 – 2015.

Hankkeen tavoitteena on tukea kaupunkien ratkaisukeskeisiä pyrki-

myksiä elinkeinorakenteensa monipuolistamiseksi ja uusien työpaikko-

jen syntymiseksi. Tavoitteena on myös pilotoida jokaisessa osallistu-

vassa kaupungissa uudenlaista rakennemuutostoimenpidettä. Keskei-

senä tavoitteena on ollut etsiä ja analysoida merkittäviä ennakoivan ra-

kennemuutoksen teemoja ja kehittämistyökaluja. Toimenpidekokonai-

suuksiin ovat kuuluneet mm. paikallisen toiminnan kehittäminen eri

kaupunkeihin sopivan toimintamallin kehittämiseksi, kaupunkien välisen

verkostoyhteistyön vahvistaminen ja valtionhallintoon liittyvien yhteyk-

sien synnyttäminen ja niiden vahvistaminen.

Haminan kaupungin tunnuslukuja, tilanne syyskuu 2015:

Työttömyysaste 14,21 %

Työllisyysaste 70,36 %

Työvoima 9 491

Työttömät 1 349

alle 25- vuotiaat 180

yli 50 – vuotiaat 558

Avoimet työpaikat 70

Uudet yritykset 59 ( 1.1. – 31.8.2015)

Lakanneet yritykset 32 ( 1.1. – 31.8.2015)

Toimivia yrityksiä 1 564

Yritysmuoto 36 % Oy, 7 % Ay/Ky, 58 % Tmi

SEUTU -ohjelmaan liittyen on vuonna 2016 hyväksytty ”Seutukaupun-

git - soveltamisen mestarit” -niminen hanke, joka liittyy TEM:n kaupun-

kiverkoston alueellisten innovaatioiden ja kokeilujen käynnistämiseen,

AIKO -rahoituksen kautta. Haminan kaupunki on seutukaupunkiver-

koston kautta noin 20 kunnan mukana tässä hankkeessa vuosina 2016

- 2018.

Hankkeen kuntien kokonaisrahoitus on noin 275 000 euroa koko han-

keaikana, Haminan osuus rahoituksesta on noin 5000 euroa vuodessa.

Seutu -ohjelmaan kuuluvien seutukaupunkien keskeisenä tehtävänä on

alueellisesta elinvoimaisuudesta vastaaminen. Alueiden menestykseen

vaikuttavat tulevaisuudessa olennaisesti kyky elinkeinorakenteen uudis-

tamiseen.

Hankkeen tavoitteena on myös generoida kokeiluja ja osapilotteja tu-

kien 20 osallistuja-kunnan paikallisia kokeiluja ja olla mukana myös to-

teuttamassa joitakin niistä. Yksittäisen pilotti -hankkeen kustannus voi

olla 5000 euroa. Näiden pilottien aihealueita voivat olla seuraavat tee-

mat:

A. Bioklusterien ja kiertotalouden kehittäminen

B. Matkailu

C. Verkostojen ja yhteistyön kehittäminen

D. Kansainvälistyminen

7

Haminan kaupungin talous on tällä hetkellä seutukunnan parhaita. Ta-

louden tasapainottamisohjelmat, tiukka talouskuri hallintokunnissa ja

säästöohjelmien pitävyys ovat olleet talouden vakauttamisen onnistu-

neita elementtejä. Kaupungin sijainti Pietarin ja Helsingin välisellä E 18

tien kasvuvyöhykkeellä on erinomainen ja luo hyvät mahdollisuudet

kasvun ja elinvoiman kehittämiselle. Itämeren yksi merkittävistä yleis-satamista sijaitsee Haminassa ja Kotkassa. Uusi yhdistynyt satama on

tällä hetkellä Suomen suurin yleissatama.

Menossa oleva Business Mooring -hanke synnyttää uusia työpaikkoja

varsinkin satamasidonnaiselle teollisuudelle kummankin kaupungin lai-

turialueiden tausta -alueille. Hanke jatkuu aina vuoteen 2020 saakka.

Haminan satamaosassa satamasidonnaista teollisuutta varten on va-

rattu alueita Paksuniemestä ja Hillonlahden pohjoispuolisilta alueilta lä-

hes 200 hehtaaria. Paksuniemessä on lähes 40 hehtaaria heti käyttöön-

otettavaa aluetta esimerkiksi kemian teollisuuden laajennuksia varten.

Business Mooring -hanke keskittyy erityisesti Haminan satamanosassa

kemian klusterin vahvistamiseen, paljon energiaa käyttävien yritysten

houkuttelemiseen sataman tausta-alueille (kuten datacenterit ja puu-

sidonnaiset ratkaisut). Myös isoja tuotantolaitoksia sekä logistisia pal-

veluita hyödyntäviä yrityksiä houkutellaan satamaan ja sen tausta-alu-

eille.

Haminan Energia Oy:n nesteytetyn kaasun LNG-terminaalin rakenta-

minen alkaa syksyllä 2016 ja satamaan liittyvät erilaiset projektiluontoi-

set hankkeet tuovat Haminan satamaosaan lähivuosina useita satoja ra-

kentamisaikaisia työpaikkoja ja niistä syntyy myös lähes sata uutta py-

syvää työpaikkaa.

Datakeskusten määrän on ennustettu voimakkaasti lisääntyvän varsin-

kin Suomessa. Suomen kilpailukykyä parantaa erityisesti edullinen ja

toimiva infrastruktuuri sekä Euroopasta Suomeen johtava uusi meri-

kaapeliyhteys.

Kilpailussa uusista datakeskuksista Haminan ja seudun vahvuutena on

Haminaan jo sijoittunut Googlen palvelinkeskus, joka on mittakaaval-

taan yksi Euroopan suurimmista ja jolla on alueellaan huimat laajennus-

varaukset. Googlen työllistävä vaikutus on tällä hetkellä noin 200 työ-

paikkaa.

Konsulttiyhtiö MDI:n tekemässä kuntien kasvunäkymät kyselytutki-

muksessa selvitettiin kuntien luottamushenkilöiden ja johtavien viran-

haltijoiden näkemyksiä kuntien elinkeinopolitiikan hoitoon, kuntien ke-

hittämiseen ja kasvun aikaansaamiseen. 80 % vastaajista pitää kunnan

identiteettiä erittäin tärkeänä tekijänä. Oman kunnan kasvu- ja kehittä-

mispolitiikalle Kymenlaaksossa annettiin kouluarvosanaksi 6,7 (koko

maan ka oli 7,1) ja kuntien yhteiselle eli seudun kasvu- ja kehittämispo-

litiikalle 6,0 (ka 6,5).

Kyselyn perusteella kunnan tärkeimmät tehtävät kasvun ja kehittämisen

näkökulmasta ovat:

1) perusinfrasta huolehtiminen

2) aktiivisen kasvu- ja kehittämispolitiikan harjoittaminen verkotta-

malla toimijat keskenään ja innostamalla kehittämiseen

3) työllisyysmahdollisuuksien luominen

4) strategisten valintojen tekeminen kehittämisessä ja valintojen

koordinointi

5) toimivien yrityspalveluiden järjestäminen

6) yritysten keskinäisen yhteistyön vahvistaminen

7) työvoiman saannin turvaaminen

8) hankintamenettelyn avaaminen

9) kehittämistoiminnan rahoittaminen.

Lisäksi korostettiin seuraavia tehtäviä:

- peruspalveluiden luominen yrityksille ja asukkaille

- tehokas päätöksenteko ja budjetointi

- hyvän ilmapiirin luominen.

8

Kyselyn mukaan kasvu- ja kehittämispolitiikan kärkihankkeet lähivuo-

sina ovat:

1) Edellytysten luominen yritystoiminnalle, asumiselle ja työllistymi-

selle. Erityisesti korostuu yritystoiminnan edellytysten kehittämi-nen, aktiivinen elinkeinopolitiikka ja kasvuyritysten tukeminen.

Myös pitkäjänteinen ja kokonaisvaltainen MALPE-kehittäminen

ovat tärkeitä. Siihen liittyvät myös tehokas ja ketterä kaavoitus

sekä lupaprosessien nopeuttaminen. MALPE = maankäytön, asumi-

sen, liikenteen, palveluiden ja elinkeinojen yhteensovittaminen.

2) Kunnan strateginen kehittäminen yhteistyön ja yhteisen tahtotilan

kautta. Toivotaan aitoa yhteistyötä, yhteishenkeä ja luottamuksen

rakentamista. Pitää keskittyä muutamaan kehittämisen kannalta

kärkihankkeeseen omien vahvuuksien kautta.

3) Yhteisöllisyys ja avoimien ovien politiikka. Tärkeänä nähdään myös

yhteisöllisyyden vahvistaminen, kasvupolitiikan läpinäkyvyys, asen-

nemuutos, rohkea yrittämisen ilmapiiri ja positiivinen tulevaisuu-

den usko.

4) Palvelutuotannon revoluutio. Kunnan rakenteisiin toivotaan vah-

vaa uudistusta.

Haminan elinkeinopolitiikan resursoinnin parantaminen on edellytys

sille, että elinvoiman kehittymiselle luodaan hyvät edellytykset. Kaupun-

gin elinkeinotoimen ja Cursor Oy:n Haminan sivutoimipisteen yhdistä-

minen samoihin tiloihin ja uuden yhteyspäällikön rekrytointi kaupungin

elinkeinotoimen palvelukseen toisivat lisää voimaa kentällä tapahtu-

vaan, vuorovaikutteiseen yrittäjien ja kaupungin väliseen yhteydenpi-

toon.

9

4. Ohjelman keskeiset tavoitteet ja strateginen viitekehys

Keskeisenä tavoitteena on kaupungin elinvoiman ja vetovoimaisuuden

parantaminen. Kaupungin ja kaupungissa toimivien yrittäjien yhteistyön

tiivistäminen ja toimivan vuoropuhelun aikaansaaminen ja sen säännöl-

lisyyden ylläpitäminen ovat tärkeimpiä tavoitteita. Uuden hankintalain

myötä kaupungin hankintojen suunnittelu ja hankintojen jakaminen

osiin tulee olemaan merkittävä mahdollisuus paikallisille yrittäjille ja toi-

saalta haaste julkisten hankintojen toteuttajille.

Matkailun kehittämisessä tavoitellaan kaupunkiin lisää matkailuyrittäjiä.

Yrittäjien kautta matkailuelinkeinon kehittäminen on mahdollista ja li-

sää vaikuttavuutta koko seudun kannalta. Tavoitteena on, että kaupunki

luo hyvän toimintaympäristön ja edellytykset uusille matkailualan yrit-

täjille. Laaditun matkailuohjelman toimenpide-ehdotukset pyritään to-teuttamaan.

Tavoitteena vuoteen 2025 mennessä on, että Haminan kaupungin työ-

paikkojen määrä on noussut 500 kpl:lla eli vuodessa syntyy 50 uutta

työpaikkaa (nettomäärä).

Kaupungin väestökehitys on uhkaavasti kääntynyt laskuun 2010 -luvulla.

Tällä hetkellä vähenemisvauhti on ollut 0,5-1,0 % vuodessa eli mikäli

trendiä ei saada muutettua uhkaa kaupungin asukasluku painua alle

20 000 rajan jo vuonna 2020. Kasvuohjelman tavoitteeksi on asetettu

se, että vuonna 2025 kaupungin asukasluku on 21 000 asukasta.

Sekä työpaikka- että asukaslukutavoite on samansuuntainen kuin uu-

dessa seudun elinkeinostrategiassa on asetettu: seudulla asuu vuonna

2025 yhteensä 100 000 asukasta ja työpaikkojen määrä on yhteensä

40 000 työpaikkaa. Eli seudun asukasluku kasvaa 10 000 asukkaalla ja

työpaikkojen määrä 8 000 kpl.

Haminan kaupungin kasvuohjelman laatimisen aikana käydyissä semi-

naareissa, valmisteluryhmien tapaamisissa ja työpajoissa on keskusteltu

elinvoiman kehittämiseen liittyvistä arvoista ja tavoiteltavasta visiosta

vuonna 2025.

Arvopohjaksi on valittu rohkeus tehdä päätöksiä, yrittäjyyden esiin nos-

taminen kaikessa toiminnassa, vastuun kantamisen merkitys ja oivalta-

minen, yhdessä tekemisen vaikutus kaupungin ja eri toimijoiden välillä

sekä erottautumisen rooli kuntamarkkinoinnissa ja koko kaupungin toi-

minnassa.

Kaupungin kasvuohjelman tavoitevuosi on 2025 eli tästä päivästä kym-

menen vuoden päähän. Miltä Hamina näyttää kymmenen vuoden kulut-tua? Valittu visio on määritelty siten, että kaupunkiin pyritään saamaan

muuttovoittoa kasvukeskuksista; osa takaisin muuttajia opiskelujen jäl-

keen ja osa takaisin muuttajia työuran jälkeen.

VISIO 2025

TAKAISIN

HAMINAAN

10

5. Osaamisalat, strategiset valinnat ja kriittiset menestystekijät

Toimintaympäristössämme on tällä hetkellä voimakkaita muutosteki-

jöitä, joiden vaikutukset on otettava huomioon strategisia valintoja teh-

täessä.

Kaupungistuminen on voimistunut ja sen ennustetaan edelleen voimis-

tuvan seuraavan kymmenen vuoden aikana. On ennustettu, että Suo-

men noin 10 kasvukeskuksen väestö kasvaa voimakkaasti ja kasvukes-

kusten ulkopuoliset alueet eivät menesty. Haminan ja Kotkan-Haminan

seudun osalta tämän trendin muuttaminen on erittäin haasteellista.

Seudulla laadittavana olevassa strategisessa yleiskaavassa on pystyttävä

löytämään koko seudun kannalta keskeiset, houkuttelevat uudet asuin-

alueet toimivien palveluiden ytimessä ja sijainniltaan parhailta paikoilta.

Haminan osalta keskeisimmäksi kohteeksi nousee Tervasaaren merel-linen asuin-, matkailu- ja vapaa-ajan alue kaupunkiympäristön keskellä.

Digitalisaation merkitystä ei voi väheksyä. Kaikessa toiminnassamme

sen täysimittainen hyödyntäminen on menestymisen edellytys. Koko

seudun kannalta ja elinvoiman näkökulmasta sen tuomat hyödyt on

otettava käyttöön tulevaisuudessa. Erilaisten palveluiden ja sovellusten

käytössä on oltava aktiivisesti mukana.

Venäjän tilanteen kehittymisen arvioiminen tulevaisuutta ajatellen on

arpapeliä. Kukaan ei tällä hetkellä voi varmasti sanoa, miten olosuhteet

ja elintason muuttuminen siellä etenee. Seudun ja Haminan kannalta

elinkeinostrategiassa ei voida tällä hetkellä Venäjän varaan paljonkaan

laskea. Mikäli siellä olot vakiintuvat ja venäläisten elintaso paranee se

tuo seudullemme paljon uusia mahdollisuuksia sataman, elinkeinojen,

yritysten, matkailun ja kauppaliikkeiden osalle.

Maakuntauudistuksen eteneminen on tuomassa paljon haasteita sekä

seudun yksittäisille kunnille, Kotkan-Haminan seudulle, että koko Ky-

menlaaksolle. Tällä hetkellä maakunta ei ole yhtenäinen uudistuksen to-

teuttamisen tavoista ja vaarana on, että eripuraisuus tuo edelleen lisää

haasteita ja leimaa koko maakuntaa muiden alueiden näkökulmasta. Uu-

distus toteutunee vuoden 2019 alusta ja SOTE -palveluiden ja eräiden

muiden maakunnallisten palveluiden uudelleenorganisointi tarkoittaa

sitä, että kunnissa jatkossa korostuvat ennen kaikkea elinvoimaan liit-

tyvät toiminnot. Haminan osalta on pidettävä huoli siitä, että elinkeino-

jen kehittämiseen ja elinkeinopolitiikan tekemiseen on riittävästi re-

sursseja tulevaisuudessa.

Ilmastonmuutos ja biotalous tuovat mukaan uusia innovaatioita ja ke-hittämishankkeita, joissa myös Haminan kaupungin on ehdottomasti ol-

tava aktiivinen. Uusia työpaikkoja syntyy juuri tälle sektorille tulevai-

suudessa.

Kaupungin strategiset valinnat tulevat pohjautumaan juuri näiden toi-

mintaympäristössä tapahtuvien muutosten perusteella ottaen huomi-

oon kaupungin erityisvahvuudet:

Seudun elinkeinostrategiassa on strategisina tavoitteina esitetty:

a. uudistuneet ja elinvoimaiset yritykset

b. startup-kulttuurin voimistuminen

c. uudet oppimisympäristöt

d. digitalisaation hyödyntäminen

e. elinvoimainen kuntayhteistyö ja -rakenne

f. yhdessä tekemisen korostaminen ja seudun tunnettavuuden vah-

vistaminen.

11

Haminan kaupungin strategiset valinnat perustuvat seudun elinkei-

nostrategian tavoitteisiin ottaen kuitenkin huomioon Haminan erityis-

vahvuudet.

Seudulle ollaan laatimassa ensimmäistä kertaa koko seudun historiassa

yhteistä, strategista yleiskaavaa. Siinä keskitytään seudullisesti merkit-

täviin kysymyksiin ja kuntien kannalta tärkeisiin ratkaistaviin asioihin,

tehdään valintoja ja suunnitellaan työjako ja yhdessä tekeminen koko

seudun toimijoiden kanssa. Kaavassa esitetään joustava ja tavoitteelli-

nen kehittämisalusta, jossa määritetään seudun pitkän aikavälin kehittä-

misen suuntaviivat.

Asumisen osalta osoitetaan tulevaisuuden kilpailukykyiset asuinalueet

ja hyödynnetään myös meren läheisyys. Kaavassa painotetaan keskus-

tojen merkitystä tulevaisuuden asuinalueina. Asumisen vyöhykkeille

luodaan roolit ja ne profiloidaan seudun kannalta mahdollisimman viih-tyisiksi ja vetovoimaisiksi alueiksi.

Elinkeinoelämän ja kilpailukyvyn kannalta pyritään turvaamaan sataman

ja satamasidonnaisen teollisuuden laajentumisen tarvitsemat alueet ja

niihin liittyvät sujuvat kulkuyhteydet.

Kaavassa varataan myös alueet uusiutuvalle energiatuotannolle sekä

mahdollisuudet tulevaisuudessa myös tuulivoimaloille. Rantaradan tar-

peita varten tehdään tarpeelliset ratavaraukset sekä hyödynnetään E 18

tien liittymäalueisiin kohdistuvat liike-elämän tarpeet.

Matkailun osalta tuetaan seudun tärkeimpien matkailuvyöhykkeiden ke-

hittämistä ja matkailuelinkeinojen toimintaedellytyksiä ja koko matkai-

lun monipuolistamista.

Kaupunkikehittämisen ja kaupan osalta kaavalla pyritään vahvistamaan

seudun eri kaupunkivyöhykkeiden roolia ja merkitystä ja korostetaan

keskusta-alueiden vetovoimaa ja monipuolistetaan keskusta-asumisen

tarjontaa. Seudulle laadittavalla strategisella yleiskaavalla on huomat-

tava merkitys myös Haminan kaupungin elinvoiman kehittämisessä.

Keskeisimpiä vaikutuksia ovat:

- seudun vetovoimaisuuden kehittäminen

- seudun kilpailukyvyn parantaminen

- edistetään kaupunkiseudun myönteistä kehitystä ja sen uudistu-

mista

- varaudutaan seudun elinkeinostrategian mukaiseen kasvuun osoit-

tamalla aluevaraukset 35 000 asukkaan lisäykseen ja 25 000 työpai-

kan lisäykseen vuoteen 2040 mennessä.

Kaupungin suorittamilla hankinnoilla on huomattava merkitys paikallis-

ten yritysten kannalta.

Kuntien hankintojen merkitys on suuri myös aluetalouden kannalta.

Kaupungin hankintastrategialla on merkittävä vaikutus markkinoiden

syntymiseen ja edelleen kehittymiseen. Hankintaprosessin kokonaisuu-

den hallinta, siihen liittyvät osavaiheet ja hyvin toteutettu vuoropuhelu

paikallisten yrittäjien kanssa sekä vaikutusten arviointi kuuluvat hyvään

hankintakäytäntöön ja vaikuttavat paikallisten yritysten menestymiseen

omalta osaltaan.

Hankintalain muutoksen myötä Haminan kaupungin tulee laatia hankin-

tastrategia, jolla voidaan ohjata ja linjata kaupungin hankintapolitiikkaa

niin, että myös kaupungissa toimivat yritykset voidaan huomioida en-

tistä paremmin hankintoja tehtäessä. Myös pienhankintojen kilpailutta-

minen ja suurten hankintojen pilkkominen pienempiin osiin liittyvät hankintastrategiaan.

12

6. Kaupungin keskeiset toimenpiteet ja kärkihankkeet

Strategisten tavoitteiden ja strategisten valintojen kautta syntyneet

kärkihankkeet aikataulutetaan ja niille muodostetaan toimenpideoh-

jelma, mittaristo ja vastuuhenkilöt.

I Kaupungin brändin uudistaminen

- kaupunkikuvan uudistaminen

- uuden brändin hyödyntäminen

- viestinnän ja markkinoinnin tehostaminen

II Sataman työpaikka -alueen kehittäminen

- maanhankinnan ja kaavoituksen ajantasaistaminen

- tarvittavan infran rakentaminen

- kiviaineksen hyödyntäminen ja esirakentaminen tonteiksi

- uusien laiturialueiden toteuttaminen

III Matkailun elinkeinomahdollisuuksien parantaminen

- selvitys kaupungissa toimivista matkailuyrityksistä ja niiden kasvu-

mahdollisuuksista

- kaupungin matkailuohjelman toteuttaminen

- kaupungin tapahtumatuotannon uudelleen organisointi

- majoituskapasiteetin nostaminen

- yritysneuvonnan ja kaupungin elinkeinopalveluiden yhdistäminen

IV Keskustan vetovoimaisuuden parantaminen

- päivittäistavarakauppojen uudet investoinnit

- kauppatorin uudistaminen

- linnoitusalueen ja sen vaikutusalueella olevan toiminnan vahvista-

minen

- kävelypainotteisen kadun toteuttaminen

- elävän asutuksen kehittäminen puutalokortteleissa linnoituksen

alueella

- keskustan erikoisliikkeiden toimintaedellytysten parantaminen

V Tervasaaren alueen toteuttaminen

- uuden merellisen asuntoalueen toteuttaminen

- matkustajasataman kehittäminen sekä sieltä tapahtuvan risteilytoi-

minnan vireyttäminen

- virkistys-, vapaa-aika ja puistoalueiden korkeatasoinen toteutta-

minen kaupunkilaisten olohuoneeksi

- tarvittavan infran rakentaminen

VI Kaupungin tekemien hankintojen uudistaminen

- kaupungin uuden hankintastrategian laatiminen

13

7. Ohjelman toteuttaminen, seuranta ja päivittäminen

Haminan kasvuohjelma laaditaan vuoteen 2025 saakka. Ohjelman ta-

voitteet ja kärkihankkeiden toteutuminen tarkistetaan valtuustokau-

sittain.

Uusi valtuusto aloittaa työnsä syksyllä 2017. Tämän valtuuston käsit-

telyyn kasvuohjelma tuodaan vuoden 2019 aikana, jolloin myös kas-

vuohjelma päivitetään.

Kasvuohjelmassa päätettyjen kärkihankkeiden toteutuminen varmiste-

taan vuosittain pidettävässä elinkeinoseminaarissa, johon osallistuvat

kaupungin päättäjien ohella johtavat viranhaltijat, konserniyhtiöiden

edustajat sekä yrittäjien edustajat. Tämä foorumi valmistellaan niin,

että kunkin kärkihankkeen vastuuhenkilö esittelee hankkeen nykytilan-teen ja toteuttamisen todennäköisyyden. Foorumissa päätetään vuo-

sittain tarvittavista muutoksista kasvuohjelmaan. Muutokset käsitel-

lään kaupunginhallituksessa talousarviokäsittelyn yhteydessä syyskuun

aikana. Ensimmäinen Foorumi järjestetään vuonna 2017.