Hankkeen tarkastaminen, A1828/2006, art 13 paikan päällä

5A9 HANKE JA SEN HANKINNAT –JULKISTEN HANKINTASÄÄNTÖJEN NOUDATTAMINEN

Koulutus välittäville toimielimille Oulu; Siilasvuon talo K2 5.-6.5.2009 Kuopio; Kuopion yliopisto 7.-8.5.2009Tampere; Museokeskus Vapriikki 12.-13.5.2009Helsinki; Paasitorni 18.-19.5.2009

TEM Alueiden kehittämisyksikköRakennerahastojen hallinnointi -ryhmäYlitarkastaja Eliisa Hujala

Rakennerahastoista ja muista julkisista varoista tuetun toiminnan avoimuus• Kaikilla potentiaalisilla tuensaajilla on tullut olla julkisen

hankehaun kautta mahdollisuus hakea avustusta hankkeelleenTs. yhteisö/välittävä toimielin ”hankkii” ohjelman tavoitteita parhaiten toteuttavia projektejaHankkeiden valintaprosessi

• Julkinen ilmoittaminen hankintayksiköiden tekemistähankinnoista (kaikilla taloudellisilla toimijoilla on tullut olla mahdollisuus päästä osalliseksi julkisista tavara- ja palveluhankinnoista, urakoista)Hankkeen toteutus

3

Mikä on hanke?• Rahoituspäätöksen ehtojen mukaan tuensaajan on toteutettava hanke

omana työnä (todentavat kuitit ja vastaavan todistusvoiman omaavat asiakirjat) ellei rahoituksen myöntämistä koskevassa avustuspäätöksessä ole hyväksytty että osa hankitaan markkinoilta (ostopalvelut-kustannuslaji, koneet ja laitteet –kustannuslaji tms.)

• Oman tuotannon hanke: kun välittävä toimielin itse toteuttaa hankkeen kokonaisuudessaan tai osin hankkii tuotteet ja palvelut markkinoilta, osin tekee omana työnä. Hanke voidaan myös toteuttaa kokonaisuudessaan hankintana, jolloin se koostuu yksinomaan kilpailutetusta julkisesta hankinnasta (hankintapäätös + hankintasopimus = hanke + toteutumisen seuranta)

• Vrt. Hankinta: Kirjallinen sopimus rakennusurakan toteuttamisesta, tavaran hankinnasta tai palvelun suorittamisesta taloudellista vastiketta vastaan (rahakorvaus tai rahan ja käyttöoikeuden yhdistelmä eli käyttöoikeusurakka)

Hanketyypit• tuensaajan oma työ• tuensaajan oma työ + ostopalveluja (hankintals noudattaen, jos

tuensaaja on hankintayksikkö, muutoin mitä rr-tukikelpoisuusasetuksessa ja rahoituspäätöksessä edellytetty)

• useamman kuin yhden tuensaajan oma työ• useamman kuin yhden tuensaajan oma työ + hankinnat

Jos vastikkeellisia suoritteita tuensaajien välillä, kyseessä on hankinta Muu kuin ”oma työ” hankkeessa kilpailutettava ao. kustannuslaji löytyy projektisuunnitelman kohdasta ”ostopalvelut” tms. (tarjoajien tasapuolinen kohtelu, kuka saa osallistua hankkeen tarjouskilpailuun?*)

Itse toteutetut ns. oman tuotannon hanketyypit:

• Välittävä toimielin tekee omana työnä (tuensaajarooli)• Välittävä toimielin toteuttaa hankkeen hankintana

(hanke = hankinta)• Osittain oma työ + hankinta

Viranomaisroolin ja tuensaajaroolin eriyttäminen välittävän toimielimen sisällä on absoluuttisen ehdoton vaatimus (YA art, tpA 13 art.) ”kohdeltava kuin ketä tahansa ulkopuolista hakijaa”Yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet päätöksenteossa, esteellisyyssäännökset.Jos intressiristiriitaa esim. organisatoristen uudelleenjärjestelyjen kautta: tuensaajasta rahoittaja, rahoittajasta maksaja jne, tarvittaessa jäävättävä itsensä

Hanketyypit – jäljitysketju Tuensaajan oma työ: todentavat asiakirjat tuensaajan kirjanpidosta kustannukset kuuluvat toteuttajan kirjanpitoon – omalla kustannuspaikallaan. Avustus myönnetään tuensaajalle tosiasiallisesti syntyneisiin kustannuksiin – harkittava tarkoin mitähankkeeseen kuuluvia suoritteita on syytä hyväksyä ostopalveluina tehtäväksi (eliminoitava keinottelumahdollisuus kustannusten paisuttamiseksi), samoin kun harkitaan mikä on vähäinen, hyväksyttävissä oleva muutos kustannuslajikohtaisessa rahoituspäätöksenmukaisessa hankkeen toteuttamisessa)

• Mikä on hankintayksikön oma organisaatio? In-house omaan työhön rinnastetaan sidosyksiköltä suoritetut hankinnat tiettyjen edellytysten mukaisesti (hankintalaki 10§). Tarkoittaa hankintayksilön määräysvallassa olevia erillisiä oikeushenkilöitä, jotka eivät toimi markkinoilla. Ei tarvitse kilpailuttaa koska rinnastetaan omaan työhön (vaikka eri Y-tunnus).

• Huom, Jos kilpailutetaan vaikka olisi oikeus hankkia suoraan, ja oma yksikkö osallistuu tarjouskilpailuun, on sitä kohdeltava samoin kuin muita tarjoajia

• Pyrittävä avoimuuteen ja julkisen elinkeinotoiminnan kilpailuneutraliteettiin.

Tuensaajan hankinnat: todentavat asiakirjat = tarjousasiakirjat ja hankintapäätös, sopimus sekä tositteet hankintamenosta (+ muut tarvittavat asiakirjat hankintaan sovellettavan hankintamenettelyn mukaan)

Tuensaajien ”yhteishanke” ja muut kumppanitMYÖNTÖVAIHE: Tutkitaan projektinsuunnitelmassa esitetty hankkeen toteutustapa(kuka tekee, mitä tekee, miten tekee?)

Aina kun hankehakemuksessa on esitetty muu kuin malli, jossa yksi tuensaaja tekee hankkeen omana työnä pitää kysyä:

• Onko esitetty järjestely tarpeellinen hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi?

• Ovatko kaikki tuensaajat mukana riittävällä omarahoitusosuudella?• Voidaanko hankkeen tavoitteet saavuttaa jäljitysketjun kannalta

yksinkertaisemmalla hallinnointimallilla?• Onko syytä hyväksyä hankehakemusta, jossa hakija esittää

projektisuunnitelman, jota ei itse pysty toteuttamaan – ei omaa roolia muutoin kuin lähinnä rahan välittäjänä, todellinen toteuttaja on joku muu ? Re: avoimuus ja julkisten varojen tehokas käyttö

• tarjouskilpailun kautta tuensaaja kilpailuttaa hankkeen tuotteet/palvelun avoimilla markkinoilla.

Rakennerahastojen tuki hankkeeseen ei vapauta soveltamasta hankintalainsäädäntöä täysimääräisesti

Yhteishankkeissa varottava sitä, että ei sovita palvelun tuottamisesta julkisena hankintana. Se, että sopimuksen toinen osapuoli on toinen hankintayksikkö ei estä hankintalain soveltamista.

Tarvittaessa ohjattava ”kumppani” laittamaan oma hakemus vireille (jolloin tulee otettua huomioon tuen asianmukaisesti sisämarkkinoiden perusperiaatteet, ja niistä johdettavat säännöt kaikelle taloudelliselle toiminnalle EU:ssa: avoimuus julkisten varojen käytössä, kilpailuneutraliteetti yksityisten ja julkisten taloudellisten toimijoiden välillä, valtiontukisääntely, hankintalainsäädäntö).

Aina jos epäily järjestelyn tarkoituksenmukaisuudesta - > rahoittaja edellyttää aiotun ”kumppanin” työn kilpailuttamista tai jokaista hakijaa toimittamaan oman hakemuksensa.

Riittävä omarahoitusosuus sitouttaa toimijat ja varmistaa hankkeen asianmukaisen ja kustannustehokkaan toteutuksen.

Tuensaajien ”yhteishanke” ja muut kumppanit

MAKSUVAIHE:• ”muiden yhteistyökumppaneiden katteettomat kustannukset”?

Rahoituspäätöksessä yksilöity tuensaajat, muiden kumppaneiden kustannuksia ei voida hyväksyä omana työnä (”katteettomana”)

• yhteishankkeissa jokainen tuensaaja toteuttaa oman osan kirjanpitonsa osoittamana, ei vastikkeellista työtä muille tuensaajille

• Jos maksatushakemus sis. vastikkeellisia suoritteita tuensaajien välillä, tarkistettava, että hankintalainsäädäntöä on noudatettu

• Hankkeen art 13 tarkastus kohdistuu kussakin hankkeessa rahoituspäätöksen mukaisten tuensaajien kirjanpitoon (+muuhun hankkeessa tapahtuneen toiminnan todentavaan aineistoon eli ns. hankekirjanpitoon)

Julkisten hankintojen yhteismarkkinasääntelyn oikeusperusta Tulkintatausta ovat SEY artiklat ja EY-TI-ratkaisut:• Syrjintäkielto• Tavaroiden vapaa liikkuvuus ja yritysten vapaa

sijoittumisoikeus/palvelujentarjoamisoikeus• Valtiontukikielto

EU on vapaat sisämarkkinat, josta SEY 158 art. on poikkeus

-> RR-HANKKEITA KOSKEVAT SAMAT PERIAATTEET KUIN MITÄ TAHANSA MUUTA TOIMINTAA (LISÄKSI RR-TUKIKELPOISUUSASETUS 3§, 5§)PPT-listan kysymyksiin vastaaminen edellyttää tarkastuksen tavoitteiden kannalta riittävää osaamista julkisten hankintojen sääntelystä. Taloudelliselta arvolta merkittävien hankkeiden tarkastus ja ratkaisu havainnoille annettavasta merkityksestä edellyttää eritystä asiantuntemusta.

Tukikelvottomuusharkintaa ei tarvitse suorittaa paikan päällä.

Toistaiseksi Suomessa ei ole erityistä julkisten hankintojen valvontaviranomaista.

11

Avustuspäätös, oma työ vs. hankinta

• Tuensaajan oma työ hankkeessa ei ole hankintalain tai erityisalojen hankintalain tai direktiivien ”hankinta”

• Jos hankkeen kustannusarvioon sisältyy hankintoja (muu kuin organisaation omaa työtä), varmistettava ennen rahoituksen myöntämistä että tuensaajaorganisaatiolla ao. hankintaosaamista (komission asetus 13 art.)

• Sidonnaisuus rahoituspäätöksessä hyväksyttyihin kustannuslajeihin ja käyttötarkoitukseen

• Jos useampi kuin yksi tuensaaja (yhteishanke), projektisuunnitelmassa yksilöity mitä kukin tekee omana työnä, jolloin kukaan ei hanki tavaroita tai palveluja toisiltaan vastiketta vastaan (muutoin kuin jos erikseen ostopalvelut hyväksytty kustannuslajina ja osatoteuttaja voittaa tarjouskilpailun).

12

Julkisten hankintojen periaatteita• Hankintayksilöitä koskee laissa säädetty kilpailuttamisvelvoite,

jonka mukaan julkiset hankinnat tulee tehdähankintalainsäädännössä säädettyjä menettelytapoja noudattaen.

• Hankintapäätös on tehtävä ennalta ilmoitettujenvalintaperusteiden mukaisesti, eivätkä ne saa suoraan tai välillisesti olla syrjiviä

• Tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Ts. seikkoja, jotka eivät liity hankinnan toteuttamiseen, ei saa ottaa huomioon tarjousmenettelyssä (kuten kansalaisuus tai sijoittuminen tiettyyn valtioon tai alueelle).

• Tarjoajia on kohdeltava yhdenvertaisesti.

13

Periaatteita

• Saaduista tarjouksista on valittava joko kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Jos tarjouksen valintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, otetaan tarjousten vertailussa huomioon ennalta ilmoitetut vertailuperusteet (joista yksi on hinta) mutta yksikään ei ole tiettyä paikallista aluetta suosivana syrjivä.

• EU:n hankintasääntelyn tavoitteena on myös parantaa eurooppalaisten yritysten kilpailukykyä ja turvata tavaroiden, palveluiden, pääomien sekä työntekijöiden vapaa liikkuvuus.

• Vaikka rr-ohjelmien tavoitteena on mm. parantaa alueiden kilpailukykyäja työllisyyttä, ei hankintoja saa rajata ohjelma-alueen yrityksille.

• Avoin ja tasapuolinen kilpailuttaminen avaa taloudellisille toimijoille (kuka tahansa, joka tarjoaa tuotteita tai palveluita markkinoilla) mahdollisuuksia osallistua julkisen sektorin tavara- ja palvelutuotantoon. (Suomessa 15 % BKT:stä)

14

Julkiset hankinnat ja EY sisämarkkinaperiaatteet

HANKINTADIREKTIIVIJulkisia rakennusurakoita sekä julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY, ns. hankintadirektiivi

ERITYISALOJEN HANKINTADIREKTIIVI Vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen yhteensovittamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/17/EY, ns. erityisalojen hankintadirektiivi

KOMISSION SELITTÄVÄ TIEDONANTO yhteisön lainsäädännöstä siltä osin kuin se koskee sopimuksia jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan, EYVL nro C 179, 1/8/2006 s. 0002-0007 (koulutusmateriaalin liite)

KOMISSION SELITTÄVÄ TIEDONANTO julkisia hankintoja ja käyttöoikeuttakoskevan yhteisön oikeuden soveltamisesta julkisen ja yksityisen sektorinrakenteellisiin kumppanuuksiin 05.02.2008 C(2007)6661

Hankintalainsäädäntö = koko yhteisön aquis (perustamisopimus, siitä johdettu oikeus, asetukset, direktiivit EY-TI tulkinnat + kansallinen implementointi (hankintalaki, erityis- ja –asetus ym.).

15

Hankinta vs. projektihaku• Välittävä toimielin ilmoittaa valtionapuviranomaisena

mahdollisuuksista osallistua hakukierrokseen / avoin hakumenettely - kehotus hakea avustusta ja tiedottaminen mahdollisuuksista

• Toimiiko välittävän toimielimen erillinen yksikkö tuensaajan-roolissa ja on toteuttamassa oman organisaation itse toteuttamaa oman tuotannon hanketta ja siihen liittyväähankintaa (mahdollisuudet toteuttaa kokonaisuudessaan hankintana tai osin omana työnä)

Roolit ehdottomasti erillään.

16

Hanketta toteuttavien tuensaajien hankinnatJulkisilla hankinnoilla tarkoitetaan sellaisia tavara-, palvelu- ja rakennusurakkahankintoja, joita valtio, kunnat ja kuntayhtymät, valtion liikelaitokset sekä muut hankintalainsäädännössä määritellyt hankintayksiköt tekevät oman organisaationsa ulkopuolelta.

• EU:n julkisia hankintoja koskevat säännöt tulevat noudatettavaksi kun tavaran tai palvelun tuottaminen hankitaan ostajasta erilliseltäoikeushenkilöltä, ellei osapuolten suhde ole niin läheinen, että se on rinnastettavissa talon sisäiseen toimijaan/yksikköön (in-house entity) ja siten kyse ei ole hankinnasta vaan omasta työstä. Ks esim. hankintalaki 10§, HE 50/2006

• Lain kiertämisen estämiseksi myös mm. julkisoikeudelliset laitokset ovat hankintayksikköjä. Julkisoikeudellinen laitos on yksikkö, joka on hoitaa yleisen edun mukaisia tehtäviä ja jota hankintayksikkö kontrolloi.

• Kyse ei ole julkisesta hankinnasta, jos hankintaa ei ole tekemässä lain tarkoittama hankintayksikkö. Muut voivat toteuttaa hankintansa haluamallaan tavalla, edellyttäen että julkisen tuen 50% sääntö ei tee niistä hankintayksiköitä.

17

Jos hankintalaissa ja dir. tarkoitettu hankinta ja tuensaaja hankintayksikkö/-viranomainen:

• Tuensaajan menettelyjen on oltava asiaan sovellettavien sääntöjen mukaisia ja jälkikäteen on voitava osoittaa säädettyämenettelyä noudatetun

• TS ole ei vapautta valita subjektiivisten kriteerien mukaan parhaaksi katsomaansa toimittajaa kun tarvitaan tuote/palvelu x ja käytössä y-€, ei vaikka olisi otettu huomioon kustannus-laatu suhde tai etsitty halvimman mahdollisen hinnan mukainen käyttötarkoitukseen sopiva tuote, tai alueella olisi vain yksi toimija, jonka tuotteista ja palveluista on hyvät kokemukset aiempaan yhteistyöhön liittyen tai vaikka markkinoilla ei olisi muita kyseistäpalvelua tarjoavia toimijoita – tastä saadaan varmuus vasta, kun hankinnasta ensin ilmoitetaan riittävän laajasti!

18

Hankinnat, joihin ei sovelleta dir. tai lakeja, ja tuensaaja hankintayksikkö/-viranomainen:

Onko hankittavan kokonaisuuden kokonaishinta kynnysarvot ylittävävai alittava? Tiedettävä hankintaan sovellettavat nimenomaiset määräykset soveltuvista menettelyistä (sidottu hankinnan kokoon ja tyyppiin). Kielto pilkkoa tai yhdistellä hankintoja tarkoituksessa kiertääls.

• Vaikka alle kaikkien kynnysarvojen (I-III luoka PPT listassa, EY markkinaoikeudellisten perusperiaatteiden noudattaminen on tarkastettava riippumatta hankinnan koosta tai direktiivien soveltamisalamääräyksistä, jos voi olla vaikutusta muualle sijoittuneisiin tarjoajiin.

• Tukikelpoisuusasetus 5§, muistio, hvo-ohje, rahoituspäätöksen ehdot

• Hankintayksikkö eli tuensaaja tekee arvion.

19

Virheiden vaikutus tukikelpoisuuteen Kaksi näkökulmaa hankintamenettelyvirheisiin:

1. onko hankinta toteutettu hankintalainsäädäntöä noudattaen? (hankintayksikön hakemusosoitus markkinaoikeuteen ym. oikeussuojakeinot)

2. onko hankinta toteutettu siten, että kustannus voi virheistä huolimatta olla rakennerahastohankkeen hyväksyttävä meno?

• Hakemusmenettely markkinaoikeuteen ja tuomittavat rikkomukset turvaavat asianomistajan asemaa ja markkinoiden toimintaa.

• markkinaoikeuden lainvoimainen päätös huomioitava ratkaisussa, mutta päätöksessä ei oteta kantaa muuhun kuin hankintalainsäädännön noudattamiseen

• Menettelyrikkomus, kvalifiointi/kvantifiointi, miten suuri tukikelvottomuus mistäkin virheestä?

• Jos tuotteet ja palvelut on kuitenkin saatu, kohtuullisuus (eliminoidaanvirheen taloudellinen vaikutus)

Hankintamenettelyvirheiden korjaaminen – tukikelvottoman osuuden määrittely?• Muutos aiempiin varmennuslistoihin on nimenomaan julkisten

hankintojen aiempaa yksityiskohtaisempi tarkastuslista• Kysymysten jaottelu ppt-listassa noudattaa komission suositusta

ohjeellisista rahoitusoikaisujen minimimäärästähankintamenettelyvirheiden osalta:• Luokittelu virheen vakavuusasteen mukaan (korjaussuositusten

vaihteluväli 0 – 100 % hankinnan arvosta) • Tarkastuslistan luokitukset hankintamenettelyn olennainen virhe (€-

rahoituskorjaus välttämätön) –hankintamenettelyn virhe (ei €-rahoituskorjausta)

• VRT. laiton valtiontuki seuraamus aina ollut selvä: tuen 100 % takaisinperintä korkoineen yritykseltä, myös de minimis –katon ylittymisen seuraamus koko tuen 100% takaisinperintä

21

Markkinaoikeuden toimivalta• Markkinaoikeus on erityisTI, jonka toimivalta perustuu

hankintalainsäädäntöön • Pienhankintoja ei voi saattaa markkinaoikeuden käsiteltäväksi.

MO:n toimivaltaan ei myöskään kuulu hankintamenettelyt joissa joudatetaan muuta erityisssääntelyä kuin hankintalainsäädäntöä

• Markkinaoikeus ei voi hankintalain nojalla päättää, miltä osin hankinnan kustannus on tukikelpoinen meno rakennerahastohankkeessa

• Hankintamenon tukikelpoisuusharkinnan suorittaa ja päätöksen asiassa tekee toimivaltainen viranomainen (rahoituksen myöntänyt välittävä toimielin, rakennerahastolaki 44§)

• ottaen huomioon EY- ja kansallinen myönnettävän avustuksen tukikelpoisuutta koskeva lainsäädäntö.

22

Kestävien hankintojen edistäminenHallituksen periaatepäätös 8.4.2009 kestävien hankintojen edistämisestä:• tavoitteena on vähentää julkisen sektorin ympäristökuormitusta ja

ilmastovaikutuksia • viimeistään vuonna 2015 kaikissa valtion keskushallinnon

hankinnoissa on otettava ympäristönäkökulma huomioon. • kuntien ja valtion paikallishallinnon suositellaan ottavan ympäristön

huomioon vuonna 2010 vähintään 25 prosentissa hankinnoista ja vuonna 2015 puolessa hankinnoista.

Komission suuntaviivat (re: tarkastuslistan kysymys 5A13)

23

Mitä vaatimuksia paikan päällä tarkastuksille on asetettu julkisten hankintojen osalta?• Komission suuntaviivat ohjeellisista rahoituskorjauksista julkisissa

hankinnoissa (COCOF) Komission suuntaviivat omille tarkastajille yksittäisten hankkeiden rahoituskorjausten arvioinnista = apuväline arvioitaessa mitä merkitys virheelliselle menettelylle olisi annettava

• Ks. myös komission päätös rahoituskorjauksista K(2001) 476• Aiemmat tarkastushavainnot ja suositukset korjauksiksi (art. 4

varmennusten järjestelmävirhehavainto): tarkastuskohteita ei ole yksilöity ei riittävällä tarkkuudella, jotta voitaisiin vakuuttua järjestelmän asianmukaisuudesta, vaikka tarkastushavaintoja ei olisi)

• edellistä ohjelmakautta yksityiskohtaisempi tarkastuslistan sisältö eli tarkastuskohteet, jotka hankintalainsäädännön noudattamisen osalta varmennettava

- Komissio korostaa tarvetta varmistaa tarkastuksia tekevän henkilöstön kokemus ja osaaminen

24

Management verifications COCOF 08/0020/04-EN

- EY-hankintasääntöjen ja kansallisten sääntöjen noudattaminen ja sen varmistaminen että Ey perustamissopimuksesta johdettuja perustavanlaatuisia oikeussääntöjä (ks. 2006/C 179/02) on noudatettu yhdenvertaisen kohtelun, syrjimättömyyden, avoimuuden, sisämarkkinoiden toimivuuden ja kilpailunäkökohtien osalta

- Että korjaaviin toimenpiteisiin ryhdytään niin aikaisessa vaiheessa kuin mahdollista (tarpeettomien oikeudenmenetysten estämiseksi)

- Ennen rahoituspäätöstä tulee varmistaa, että tuensaajat tietävät hankintoihin liittyvät velvoitteensa (erityisesti ellei tuensaaja itsessään hankintayksikkö ja kokemusta sovellettavista säännöistä)

- Tarkastuksen kohde ja menettelyt kussakin maksatusyksikössäsuhteutettuna käytettävissä oleviin resursseihin, ei velvollisuutta hankintojen 100 % tarkastukseen, voi perustua otantaan

• kunkin viranomaisen noudattamat käytännöt tulee kirjata ja perustella

25

Management verifications COCOF 08/0020/04-EN

Hankinnan suunnittelu• Ex-ante arviointi hankintasuunnitelmista jo ennen rahoituspäätöstä

(Onko hankinnan arvo realistinen, soveltuuko aiottu hankintamenettely, onko osarahoitus ja kustannusarvio kunnossa)

• välittävän toimielimen tulee määritellä käytettävät menettelyt jotka tulee olla suhteutettu hankintasopimuksen arvoon ja tyyppiin

• rahoituspäätöksessä on määritelty, mitä tehdään omana työnä ja mitävoidaan hankkia

• Kaikki käytettäviin menettelyihin liittyvät valinnat on tehtävä ennen tarjouskilpailun aloittamista, ei kesken voida siirtyä toiseen menettelyyn

Tarjouskilpailuvaihe: tarjouspyyntöjen etukäteistarkistus• Tarjoajien ja tarjousten valintakriteerit ja niiden soveltaminen• Hankintasopimusvaihe (tuotteiden ja palvelujen toimittaminen

sopimuksenmukaisena)

26

Komission suositukset, rahoituskorjausohje• Komissio on antanut ohjeet vähimmäisrahoituskorjauksen määrästä,

jos kilpailuttamista koskevia normeja ei ole noudatettu. • Ohje on kaksiosainen, joista A. osa koskee EU-kynnysarvot ylittäviä

hankintoja ja B. osa muita hankintoja. • (COCOF 07/0037/03-EN: 29.11.2007 Guidelines for determining

financial corrections http://www.rakennerahastot.fi/rakennerahastot/tiedostot/ohjeet_taydentavia_normeja/05_guidelines_financial_corrections.pdf)

• Muissa hankinnoissa noudatettavia periaatteita ks. Komission selittävätiedonanto 2006/C 179/02 (liiteaineistoa)

• Kansalliset kynnysarvot alittavien pienhankintojen osalta rr-tukikelpoisuusasetuksen 1079/2007 3§ ja 5 §, HVO ohje

• Kunkin yksittäisen hankkeen osalta mitä rahoituspäätöksen ehdoissamäärätty

27

Tarkastuslistan kysymykset• 5.A.9.Hankintojen toteuttaminen julkisista hankinnoista annetun

lainsäädännön ja rahoituspäätöksen ehtojen mukaisesti

28

5.A.9.1.EU:n kynnysarvot ylittävät hankinnat on tehty asianmukaisesti

9.1.1. Hankinnasta on ilmoitettu asianmukaisesti (kyllä / ei)

Soveltamisehdellytykset:

• ei ole noudatettu EY-kynnysarvot ylittävistä hankinnoista annettuja määräyksiä menettelyn avoimuudesta ts. on karkeasti rikottu julkistamisvelvoitetta

• Kysymykseen tulisi vastata EI, silloin kun hankinnasta ei ole tehty lainkaan hankintailmoitusta, eikä kyse ole 9.1.2 tapauksesta

Korjaavat toimenpiteet: hankinnan 100 % tukikelvottomuus

29

9.1.2 Hankinnasta ei ole ilmoitettu asianmukaisesti, mutta virhe ei ole olennaisesti vaikuttanut muihin jäsenvaltioihin sijoittuneiden toimijoiden mahdollisuuteen osallistua tarjouskilpailuun.

• Ilmoitusvelvollisuus on ehdoton muotovaatimus, eikä ilmoittamista voi paikata muilla menettelyillä, vaikka hankintayksikkö voisikin osoittaa, että tarjouspyyntö on lähetetty suoraan kaikille mahdollisille potentiaalisille tarjoajille.

• 9.1.2 tarkoittaa tilannetta, jossa ilmoitus on tehty, mutta sitä rasittaa säädetyn menettelyn noudattamatta jättäminen

Komission suositus: • 25% vähennys sopimuksen arvosta• ts. voidaan hyväksyä hankintakustannuksesta maksimissaan 75% jos

hankinnasta kuitenkin ilmoitettiin niin laajasti, että toisiin jäsenvaltioihin sijoittuneilla taloudellisilla toimijoilla oli tosiasiallinen mahdollisuus ilmoittaa kiinnostuksestaan (hankinta oli avoin kilpailulle)

30

9.1.3 Suorahankintaa on käytetty ilman perusteita (alkuperäinen tai lisähankinta)

Direktiivin 2004/18/EY 31 artikla (”suorahankinta” eli tapaukset, joissa neuvottelumenettelyä voidaan noudattaa julkiasematta hankintailmoitusta) ja 61 artikla (lisäurakka käyttöoikeusurakan saajille) sekä direktiivin 2004/17/EY 40 artiklan 3 kohdan f ja g alakohta.

• Tulkinta suppea, poikkeussääntö• Ehdottomasti hankintapäätökseen perustelut, jos sovellettu.

Jos suorahankinnalle asetettuja edellytyksiä ei tosiasiallisesti ollut: - ennakoimattomien tapahtumien aikaansaamasta äärimmäisestä kiireestätaikka- ennakoimattoman seikan aiheuttamasta lisäurakasta tai lisäpalvelusta tai lisätavarahankinnasta mutta sopimus tehtiin tästä huolimatta ilman hankintailmoitusta (itse valittujen tarjoajien joukosta).

Komission suositus:• Rahoituskorjauksen määrä 100 % hankinnan arvosta• Korjauksen määrää voidaan vähentää 25:een prosenttiin mikäli

- sääntöjenvastaisten lisäsopimusten yhteenlaskettu kokonaisarvo ei ylitä EU-kynnysarvoja; ja - lisäsopimusten yhteenlaskettu arvo ei myöskään ylitä 50 %:ia alkuperäisen sopimuksen arvosta.

31

Lisäurakat ja –palvelut Direktiivien soveltamisalaan kokonaisuudessaan kuuluvien julkisten hankintojen ja käyttöoikeusurakoiden osalta johdetussa oikeudessa täsmennetään erityistilanteet, joissa alkuperäiseen hankkeeseen kuulumattomista lisäurakoista tai -palveluista voidaan tehdä sopimus suoraan ilman tarjouskilpailua.

Komission suositus huomautus nro 2: Sovellettaessa ohjeellisia rahoituskorjaussääntöjä, voidaan hyväksyäsopimuksen jälkeen rajoitetusti ei-olennaisia muutoksia sopimuksen sisältöön edellyttäen että:

1. Ei muuteta peruselementtejä*, ja2. tehdyllä muutoksella, jos se olisi sisällytetty alkuperäiseen

tarjouspyyntöön tai sopimuksen toteutusehtoihin, ei olisi ollut olennaista vaikutusta saatuihin tarjouksiin.*Peruselementit = sopimuksen arvo, kohde, sopimuskausi, maksuehdot, käytettävät materiaalit.

32

9.1.4 Lisähankinnan arvo on ylittänyt sallitut rajat

Soveltamisedellytys: • ainoastaan kattosääntöä rikottu • Ts. lisähankinnat eivät muodosta erillistä työtä

(sellaisena kuin se on määritelty direktiiveissä (EY/18/2004 1 artiklan 2 a-kohdassa ja 2 d-kohdassa, vastaavat erityisalojen määritelmät))

• 31 art: lisäurakoista tai -palveluista tehtyjen hankintojen yhteenlaskettu arvo saa olla enintään 50% alkuperäisen sopimuksen arvosta

• Komission suositus korjauksesta: 100 %:ia alkuperäisen sopimuksen arvon yli 50 % ylittävästämäärästä

33

9.1.5 Hankintailmoitus on puutteellinen (ei sisälläkaikkia käytettyjä valintaperusteita)

Soveltamisedellytykset: • hankinnasta on ilmoitettu asiaan sovellettavien direktiivien

mukaisesti, mutta tarjousasiakirjat tai hankintailmoitus eivät sisällä kaikkia tarjousten valinnassa ja /tai valintaperusteiden soveltamisessa noudatettavia kriteereja tai ne on ilmaistu puutteellisesti

Korjauksen määrä: • 25 % sopimuksen arvosta. • Voidaan alentaa 10 % tai 5 %:een virheen vakavuuden

perusteella.

34

9.1.6 Valintakriteerien soveltaminen ei ole ollut asianmukaistaSoveltamisedellytykset: • hankinnasta on ilmoitettu asiaan sovellettavien direktiivien

mukaisesti, mutta tarjousten valinnassa ei noudatettu laillisia perusteita

• Esim: kelpoisuutta koskevia valintaperusteita sovellettiin tarjousten valintaan, tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa ilmoitettuja valintaperusteita ei noudatettu tai tarjousten valinnassa käytettiin virheellisiä ja/tai syrjiviä perusteita

Korjauksen määrä: 25 % sopimuksen arvosta.

• Voidaan alentaa 10 % tai 5 %:een virheen vakavuuden perusteella.

35

9.1.5 – 9.1.6 Valintaperusteet ja niiden soveltaminen

Toimittajien kelpoisuutta koskevat valintaperusteet ja tarjousten vertailuperusteet on oltava riittävästi erotettu toisistaan.

• Molemmissa voidaan käyttää laadullisia kriteerejä. Kriteerit eivät kuitenkaan saisi olla samoja.

• Menettelyn kaksivaiheisuutta olisi noudatettava: ensin tutkitaantarjoajien kelpoisuus jonka jälkeen suoritetaan jäljelle jääneiden tarjousten vertailu.

Tarjoajien kelpoisuuteen liittyvien valintaperusteiden oikeasuhtaisuus:

Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen vakiintunut oikeuskäytäntö, jonka mukaan taloudellisia ja rahoitusta koskevia voimavaroja ja teknistäpätevyyttä koskevien perusteiden on liityttävä suoraan hankintasopimuksen kohteeseen ja oltava oikeassa suhteessa siihen nähden, vahvistetaan nimenomaisesti EU:n julkisia hankintoja koskevissa direktiiveissä. Myös pk-yritysten mahdollisuuksien kannalta.

Direktiivin 2004/18/EY 44 artiklan 2 kohdan kolmas alakohta

36

9.1.7 Tarjouspyyntöä laadittaessa on käytetty virheellisiä poissulkemiskriteerejä

Soveltamisala: • hankintailmoituksen tai tarjouspyynnön virheellisten tarjoajien valinta

(ts. poissulkemiskriteerien) vuoksi tietyt tarjoajat eivät saaneet mahdollisuutta osallistua tarjouskilpailuun esim. edellytettiin ennalta sijoittautumista / edustajaa ao. jäsenvaltiossa /alueella, tai asetettiin liian valikoivia ja rajoittavia teknisiä eritelmiä, jotka suosivat tiettyä toimittajaa tai edellytettiin kokemusta ao. maantieteellisellä alueella toiminnasta

Suositus korjauksesta: 25 % sopimuksen arvosta (ellei tarkoituksena ollut nimenomaisesti tiettyjen tarjoajien poissulkeminen, missä vakavissa tapauksissa rahoituskorjaus 100%).

37

9.1.8 Hankinnan kohde on ilmoitettu hankintailmoituksessa syrjivästi tai puutteellisesti

Soveltamisedellytykset:• Hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä esitetty sopimuksen

kohteen määrittely on syrjivä tai siten puutteellinen, ettei se yksilöi riittävästi hankinnan kohdetta:

1. Jotta Tarjoajalla olisi tosiasiallisesti mahdollisuus arvioida, haluaako se esittää tarjouksen –kilpailullisen neuvottelumenettelyn soveltamisedellytysten täyttyminen (ei voida yksilöidä mitä ollaan hankkimassa koska hanke niin monimutkainen, että on objektiivisesti mahdotonta määritellä keinoja, jotka vastaavat tarvetta tai arvioida teknisiä ja/tai rahoituksellisia/oikeudellisia ratkaisuvaihtoehtoja, joita markkinoilla on tarjolla)

2. Jotta Hankintayksikkö pysyisi tekemään tarjousten perusteella hankintapäätöksen

Komission suositus vaikutuksesta tukikelpoisiin kustannuksiin:25 %:n vähennys sopimuksen arvosta. Korjausta voidaan alentaa 5 % tai 10 %:iin virheen vakavuuden mukaan.

38

Arviointi lain ration perusteella, 5A1 - 9Tavoitteena tosiasiallisesti avoin kilpailutilanne:• 1. hankintailmoitukset julkistetaan koko yhteisössä; ja• 2. Yhteisön taloudellisten toimijoiden on voitava näissä

ilmoituksissa olevien tietojen perusteella päättää, ovatko ehdotetut sopimukset niitä kiinnostavia. Tätä varten niille on annettava riittävät tiedot sopimuksen kohteesta ja sopimukseen liittyvistä ehdoista.

• PS erityisesti sopimuksen ehdoista: direktiivin mukaiset, jos neeivät ole suoraan tai välillisesti syrjiviä ja jos ne on mainittu tarjouskilpailua koskevassa ilmoituksessa tai tarjouspyyntöasiakirjassa: erityisesti voidaan pyrkiä tukemaan vaikeasti työllistettäviä ja edistämään ympäristönsuojelua ja vammaisten asemaa

39

9.1.9 Hankintamenettelyn kuluessa neuvoteltiin kesken prosessin muutoin kuin tarkoituksessa täsmentää ja täydentää tarjousta tai tarkentaa hankintayksikön velvoitteita

Soveltamisedellytykset:• Menettelynä on käytetty avointa tai rajoitettua menettelyä mutta • hankintayksikkö on suorittanut kiellettyjä tinkimiskierroksia tms. hintaa

alentavia tai vastaavia neuvotteluja, joilla on ollut muu kuin se yksinomainen tarkoitus, että tarjousten sisältöä on täsmennetty tai täydennetty tai hankintayksikön velvoitteita tarkennettu

• Vrt. neuvottelut sallittuja ennen tarjousmenettelyn käynnistämistätapahtuva markkinakartoitus tai kilpailullinen neuvottelumenettely, jos sovellettavissa

Komission suositus vaikutuksesta tukikelpoisiin kustannuksiin:25 %:n vähennys sopimuksen arvosta. 5 % tai 10 %:n oikaisu voi riittää riippuen virheen vakavuudesta.

40

9.1.10 Hankintasopimusta edeltävä prosessi noudatti direktiivien määräyksiä ja kansallisia hankintasääntöjä, mutta sopimuksen kohde oli kilpailutettua hanketta arvoltaan vähäisempi ilman että sopimuksen arvoa vastaavasti alennettiinSoveltamisedellytykset• EY-kynnysarvot ylittävään hankintaa sovellettavia sääntöjä on

noudatettu mutta• Hankinnan kohdetta on supistettu (tuotteiden ja palvelujen laatu ja/tai

määrä) ilman että sopimushintaa olisi vastaavalla osuudella vähennetty• Obs: direktiivit eivät kata hankintapäätöksen jälkeisen sopimuksen

noudattamista, sen sijaan rakennerahastojen tuki edellyttää ettävarmistetaan tuotteiden ja palvelujen tosiasiallinen toimittaminen sopimuksen mukaisena

Komission suositus tarvittavasta oikaisusta tukikelpoisiin kustannuksiin:Toteuttamatta jääneen suorituksen osa sopimuksen arvosta ja lisäksi25 %:n rahoituskorjaus tosiasiallisen suorituksen (tuotteen/palvelun) arvosta

Huom: 25 %:n sanktioseuraamusta edellytetään myös silloin, kun sopimuksen arvon vähennyksen edestä on saatu hankintasopimukseen kuulumattomia palveluja ja hankintoja

41

9.1.11 Hankintasopimusta edeltävä prosessi noudatti direktiivien määräyksiä ja kansallisia hankintasääntöjä, mutta sopimuksen kohde oli kilpailutettua hanketta arvoltaan vähäisempi, joka muutos otettiin huomioon leikkaamalla vastaavasti sopimuksen arvoa

Soveltamisedellytykset• EY-kynnysarvot ylittävään hankintaa sovellettavia sääntöjä on

noudatettu • Hankinnan kohdetta on supistettu ja myös sopimushintaa on

vastaavalla osuudella vähennetty

Komission suositus: • Rahoituskorjaus 25 % hankintasopimuksen tosiasiallisen kohteen

arvosta • Huom: ao. 25 %:n vähennystä edellytetään myös silloin, kun

sopimuksen arvon vähennyksen edestä on suoritettu sääntöjenvastaisia lisähankintoja

• sanktioelementti vrt. korjauksen tarkoituksena eliminoida virheen vaikutukset

42

9.1.12 Hankintaa rasittaa vähäiseksi luokiteltava menettelyvirhe, kuten voittaneen tarjouksen julkaisematta jättäminen

• Hankinta suoritettiin direktiivien mukaisesti, mutta jätettiin noudattamatta tiettyjä aputoiminnon luonteisia lisävelvoitteita, kuten EU jälki-ilmoitus, hankintapäätöksestä tiedottaminen

Komission suositus: • rahoituskorjaus 2%, 5% tai 10% hankintasopimuksen arvosta,

sen perustella miten vakavasta sääntöjenvastaisuudesta on kyse ja ottaen huomioon, onko kyse yksittäistapauksesta vai ao. hankintayksikön toistuvasta virheellisestä menettelystä

• Kuitenkin sellaiset muodolliset virheet, joilla ei ole voinut olla taloudellista merkitystä ei tarvitse johtaa rahoituskorjaukseen

43

9.1.13 muu edellä mainitsematon seikka, mikä

Voidaan ilmoittaa kansallisen lainsäädännön perusteella havaituista hankintaan liittyvien velvoitteiden rikkomisista, jotka eivät kuulu hankintadirektiivien soveltamisalaan, mutta koskevat EY-kynnysarvot ylittävää hankintaa

Valtionapua koskevassa päätöksessä voidaan edellyttää, ettähankintayksikkö ei saa toteuttaa valtionavun kohteena olevaa rakennusurakkaa omana työnä järjestämättä tarjouskilpailua

kynnysarvot ylittävään hankintaan liittyvä muu virhe:

Sidosryhmähankintaan liittyvät ongelmat:kun päätöksentekijä tai muutoin päätöksentekoprosessiin osallistunut olisi viranomaisena ollut jäävi (ja kun hankintayksikkö on julkisen tuen määrän perusteella velvollinen noudattamaan direktiivin menettelyjä)hankintayksikössä asian ratkaisseella henkilöllä voi olla taloudellisia tai muita merkittäviä sidonnaisuuksia, joilla voi ulkopuolisen objektiivisen arvion mukaan olla merkitystä hankintapäätöksen sisältöön

44

Kansallisen kynnysarvon ylittyminen?• Hankinnan ennakoidun kokonaisarvon perusteltuun arviointiin

on kiinnitettävä erityistä huomiota, kun hankintayksikkö arvioi hankinnan jäävän alle kansallisen kynnysarvon tai sen tuntumaan.

• Hankintayksikön on mahdollisessa valitusvaiheessa pystyttävätodistamaan, että se on arvioinut hankinnan ennakoidun kokonaisarvon objektiivisesti arviointihetkellä käytössä olleen tiedon mukaisesti.

• 23.10.2008 MAO:438/08; MAO: 476/08 17.11.2008

45

5.A.9.2. Kansalliset kynnysarvot ylittävät hankinnat on tehty asianmukaisesti julkisista hankinnoista annetun lain mukaisesti

46

9.2.1 hankintaa rasittaa tarjouskilpailun avoimuutta koskeva virhe

Soveltamisedellytys: hankinnasta ilmoittamiseen liittyvien menettelyjen riittävyyttä ja avoimuutta on rikottu

Rahoitusoikaisu: vähintään 25 % sopimuksen arvosta

47

9.2.1 hankintaa rasittaa tarjouskilpailun avoimuutta koskeva virhe (2)• avoimet sopimuksentekomenettelyt suojaavat lahjonnalta ja

suosinnalta.• hankintapäätöksen perustelut (avoimuus)• koko hankintamenettely on luotettavasti dokumentoitu• hankintapäätöksissä ei käytetä muita kuin tarjouspyynnössä

ilmoitettuja perusteita• tarjoajia arvioidaan vain luotettavien, dokumentoitujen tietojen ja

pääsääntöisesti tarjoajien itsensä toimittamien tietojen perusteella.

48

9.2.2 suorahankinnan edellytyksiä ei ole ollut

• Kuten EU-kynnysarvot ylittävät hankinnat, tarvittava rahoitusoikaisu vähintään 25 % sopimuksen arvosta

49

9.2.3 virheellinen valintakriteeristö tai sen soveltaminen

• Kuten EU-kynnysarvot ylittävän hankinnan arviointi• Vaadittu rahoitusoikaisu 10 %, jota voidaan alentaa 5%:iin

rikkomuksen laadun perusteella

50

9.2.4 yhdenvertaisen kohtelun rikkominen tai syrjiväkohtelu

• Hankinnasta ilmoitettiin, mutta sopimuksentekomenettelyssärikottiin tarjoajien tasapuolista kohtelua (esim. hankintayksikön valintaperusteet tarjoajien valitsemiselle tai tietyn jatkoon hyväksytyn tarjoajan suosinta)

• Suositus: 10% sopimuksen arvosta, voidaan vähentään 5:een % virheen vakavuusasteen perusteella

51

9.2.5 muu edellä mainitsematon seikka, mikä

Suhteellisuusperiaate= kaikkien hankintaan liittyvien vaatimusten pitää olla suhteessa hankinnan kohteeseen.

• Hankinnan kohteella tarkoitetaan paitsi hankinnan arvoa myös hankinnan vaativuutta (teknistä osaamista tms.)

• Käytännössä tätä periaatetta sovelletaan erityisesti asetettaessa tarjouskilpailuun otettavien toimittajien kelpoisuusvaatimuksia.Vaatimustaso ei saisi olla ainakaan ylimitoitettu. PK-yritystenosallistumismahdollisuudet huomioitava.

52

Sääntöjenvastaisuuksien vaikutus tukikelpoisuuteen• Hankintals virhe, vaikutus tukikelpoisuuteen (0 – 100 %),

(luokka 6)

• Virhe, ei vaikutusta tukikelpoisuuteen(luokka 12)

Nyrkkisääntö: jos virheellisellä menettelyllä ei ole voinut olla taloudellista vaikutusta, ei edellytetä €-määräistärahoituskorjausta

53

5.A.9.3. Kynnysarvot alittavat hankinnat on toteutettu asianmukaisesti ja niissä on noudatettu syrjimätöntä kohtelua, avoimuutta ja suhteellisuuden periaatetta

Kaikkien hankintojen osalta on tarkistettava, että:• hankinnat ovat olleet tarpeellisia hankkeen tavoitteiden kannalta• hankintamenettelyt on dokumentoitu • menettelyt vastaavat rahoituspäätöksen ehtoja ja tuensaajan

omia hankintasääntöjä (jos sovelletaan) • hankintojen kustannusten kohtuullisuudesta suhteessa saatuihin

tavaroihin ja palveluihin on varmistuttu • PS tukikelpoisuusasetus 1079/2007, 5§: riittävä määrä

tarjouksia• hankinnoissa on noudatettu syrjimätöntä kohtelua, avoimuutta ja

suhteellisuuden periaatetta.

54

Pitääkö kansallisen kynnysarvon alittava hankinta kilpailuttaa?

• Kansallisen kynnysarvon alittavissa pienhankinnoissa hankintamenettelyn valinta ja kilpailuttamismenettelyn kulku ovat PÄÄSÄÄNTÖISESTI hankintayksiköiden omassa harkinnassa. Pienhankintoja koskevat perusperiaatteet kilpailusta ja tasapuolisesta kohtelusta. Pienhankintoja suunniteltaessa ja hankintayksikköjen hankintaohjeita tehtäessä on varmistettava hankintojen:

• avoimuus, • tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu, • markkinoiden hyödyntäminen, • ostotoiminnan tehokkuus sekä• hyvän hallinnon periaatteet.

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.Julkiset toimijat voivat soveltaa omia hankintaohjeitaan rr-hankkeissa. Rakennerahastohankkeiden hankintoja koskevat määräykset tukikelpoisuusasetuksessa (1079/2007) 5§.

55

Hankinnasta ilmoittamisen avoimuus• Käytäntö, jonka mukaan otetaan yhteyttä tiettyyn lukumäärään

potentiaalisia tarjoajia, ei ole riittävä, vaikka hankintayksikkö ottaisi huomioon muista jäsenvaltioista peräisin olevat yritykset tai pyrkisi kattamaan kaikki potentiaaliset toimittajat. Tällainen valikoiva lähestymistapa saattaa syrjiä muista jäsenvaltioista peräisin olevia potentiaalisia tarjoajia ja erityisesti uusia talouden toimijoita.

• Ainoa tapa täyttää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen vaatimukset on julkaista ennen sopimuksen tekemistä ilmoitus, joka on riittävän laajasti saatavilla (=sopimuksen avaaminen kilpailulle).

• Hankintayksikön vastuulla on päättää, saattaisiko suunnitellulla sopimuksella olla merkitystä toisista jäsenvaltioista peräisin oleville potentiaalisille tarjoajille. Perustana on oltava arvio tapauskohtaisista olosuhteista, joita ovat esimerkiksi sopimuksen kohde ja arvioitu arvo, asianomaisen toimialan erityispiirteet (markkinoiden koko ja rakenne, kaupan käytännöt jne.) sekä sopimuksen suorituspaikka. Jos sopimus on merkittävä sisämarkkinoiden kannalta, hankintayksikön on noudatettava yhteisön lainsäädännöstä johdettuja perusvaatimuksia riippumatta hankinnan kohteesta tai sopimuksen ennakoidusta arvosta.

• Kaikki hankinnat voidaan ilmoittaa HILMAssa.

56

Q & A?