Hildebrando Castro-Pozo Díaz

GESTION URBANA GESTION URBANA AMBIENTAL EN EL PERU: AMBIENTAL EN EL PERU: TRECE PROBLEMAS Y TRECE PROBLEMAS Y NUEVE PROPUESTASNUEVE PROPUESTAS

Lima, junio del 2004Lima, junio del 2004

1. CENTRALISMO

EEn nuestro país opera una centralización de facto. n nuestro país opera una centralización de facto. Las municipalidades –distritales y provinciales– Las municipalidades –distritales y provinciales– carecen de las competencias y recursos necesarios carecen de las competencias y recursos necesarios para impulsar el desarrollo urbano.para impulsar el desarrollo urbano.

Pese a los esfuerzos de Yehude Simons, los Pese a los esfuerzos de Yehude Simons, los gobiernos regionales apenas subsisten.gobiernos regionales apenas subsisten.

El gasto y la programación de la inversión pública El gasto y la programación de la inversión pública son igualmente centralistas. son igualmente centralistas.

Demás esta decir que lo mismo ocurre respecto a Demás esta decir que lo mismo ocurre respecto a la industria, la banca y las inversiones en general.la industria, la banca y las inversiones en general.

2. UNIFORMISMO

Nuestras ciudades se tratan en base a un modelo Nuestras ciudades se tratan en base a un modelo uniformista pese a ser distintas en términos de uniformista pese a ser distintas en términos de tamaño, tasas de crecimiento demográfico y en sus tamaño, tasas de crecimiento demográfico y en sus fundamentos económicos sociales, políticos, fundamentos económicos sociales, políticos, culturales y ecológicos, y pese a que nuestro culturales y ecológicos, y pese a que nuestro territorio es un contundente ejemplo de diversidad.territorio es un contundente ejemplo de diversidad.

3.- DESCUIDO EN CONSERVACIÓN DE CIUDADES HISTÓRICAS

Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Cajamarca, etc. y Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Cajamarca, etc. y diversas zonas monumentales del país no tienen diversas zonas monumentales del país no tienen estructuras adecuadas para la gestión y la tutela del estructuras adecuadas para la gestión y la tutela del inmenso conjunto de testimonios históricos que inmenso conjunto de testimonios históricos que forman parte del Patrimonio Histórico y Cultural de forman parte del Patrimonio Histórico y Cultural de la Nación. la Nación.

4.- INCOMPRENSION DE METROPOLISEn nuestro derecho Constitucional no existe comprensión En nuestro derecho Constitucional no existe comprensión de la gestión urbana ni del fenómeno metropolitano. La de la gestión urbana ni del fenómeno metropolitano. La Constitución Constitución separa irresponsablemente a las provincias de separa irresponsablemente a las provincias de Lima y Callao impidiendo el tratamiento adecuado del Lima y Callao impidiendo el tratamiento adecuado del Área Metropolitana: Lima-Callao. En la Constitución no Área Metropolitana: Lima-Callao. En la Constitución no existe comprensión del fenómeno metropolitano: Todas existe comprensión del fenómeno metropolitano: Todas sus referencias son a la Capital de la República como si sus referencias son a la Capital de la República como si esta mención supliera el vacío anotado. esta mención supliera el vacío anotado. [1][1] En una publicación de la Universidad del Pacífico y del Institut Francais En una publicación de la Universidad del Pacífico y del Institut Francais D’etudes andines “Lima en Crisis”, (Lima, 1990) se afirma que a pesar que la D’etudes andines “Lima en Crisis”, (Lima, 1990) se afirma que a pesar que la Constitución fue promulgada cuando la población urbana había alcanzado el 60% Constitución fue promulgada cuando la población urbana había alcanzado el 60% de la población nacional “no contiene ni siquiera una referencia a las ciudades ni a de la población nacional “no contiene ni siquiera una referencia a las ciudades ni a su rol en la organización del territorio y del Estado”.su rol en la organización del territorio y del Estado”.

5. OLVIDO DE MUNICIPIOS RURALES

Pese a que la nueva ley de municipalidades, Pese a que la nueva ley de municipalidades, de mayo del 2003 reconoce la existencia de de mayo del 2003 reconoce la existencia de un régimen especial para los municipios un régimen especial para los municipios rurales, el Poder Ejecutivo no concibe, rurales, el Poder Ejecutivo no concibe, desarrolla ni aprueba las normas especiales desarrolla ni aprueba las normas especiales aplicables a los mismos conforme se aplicables a los mismos conforme se establece en la Tercera disposición establece en la Tercera disposición complementaria de esa Ley. complementaria de esa Ley.

6. PRECARIEDAD DE LA PLANIFICACIÓN URBANA

Carecemos de planes de ordenamiento territorial Carecemos de planes de ordenamiento territorial de escala nacional y regional; y, además, es de escala nacional y regional; y, además, es evidente el desorden e insuficiencia de los planes evidente el desorden e insuficiencia de los planes municipales establecidos en la Ley Orgánica de municipales establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades (más de 15 tipos de planes a Municipalidades (más de 15 tipos de planes a cargo de las municipalidades).cargo de las municipalidades).

La reciente Ley de Municipalidades Nº 27972) La reciente Ley de Municipalidades Nº 27972) instituye un antitécnico y disperso menú de planes instituye un antitécnico y disperso menú de planes que alienta el desorden y la informalidad. El que alienta el desorden y la informalidad. El Reglamento es peor que la Ley.Reglamento es peor que la Ley.

7. AUTORITARISMO Y BUROCRATISMO

La ciudad, el distrito o la región se han reservado como espacio La ciudad, el distrito o la región se han reservado como espacio de las burocracias de las distintas entidades de la de las burocracias de las distintas entidades de la administración pública a cargo de las decisiones fundamentales administración pública a cargo de las decisiones fundamentales de la acción urbanística y ambiental. Sin embargo, el 80 por de la acción urbanística y ambiental. Sin embargo, el 80 por ciento de edificaciones se realiza sin licencia.ciento de edificaciones se realiza sin licencia.

Se requiere de un profundo cambio, empezando por otorgar Se requiere de un profundo cambio, empezando por otorgar poderes reales a las autoridades locales y regionales y poderes reales a las autoridades locales y regionales y reconocer un real derecho de participación ciudadana en las reconocer un real derecho de participación ciudadana en las decisiones fundamentales que le afecten: Planificación, decisiones fundamentales que le afecten: Planificación, desarrollo urbano, urbanizaciones, edificaciones, control desarrollo urbano, urbanizaciones, edificaciones, control urbano- ambiental, etc.urbano- ambiental, etc.

¿ Y COFOPRI?

Ahí Ahí sigue nomás...sigue nomás...

8. DESARTICULACIÓN

La actual estructura y organización para la gestión La actual estructura y organización para la gestión urbana-ambiental se encuentra desarticulada, con urbana-ambiental se encuentra desarticulada, con evidentes superposiciones y vacíos y no obedece a evidentes superposiciones y vacíos y no obedece a ninguna estrategia o política o planificación fijada ninguna estrategia o política o planificación fijada previamente (la que existe, data de hace más de 30 previamente (la que existe, data de hace más de 30 años). Los sistemas urbanos están pintados en la años). Los sistemas urbanos están pintados en la pared y la concertación urbanística no existe ni se pared y la concertación urbanística no existe ni se práctica.práctica.

9. FRAGMENTACIÓN Y SECTORIALISMO

No existe la comprensión de la ciudad como un todo orgánico. No existe la comprensión de la ciudad como un todo orgánico. LaLa gestión de cuencas es más que nada un asunto declarativo gestión de cuencas es más que nada un asunto declarativo antes que real. antes que real.

La ciudad es tratada fragmentadamente: ciudadLa ciudad es tratada fragmentadamente: ciudad–agua; ciudad––agua; ciudad–titulación; ciudad–vialidad y transporte; ciudad–seguridad titulación; ciudad–vialidad y transporte; ciudad–seguridad ciudadana; ciudad–suelo; etc. Se olvida que la ciudad es un ciudadana; ciudad–suelo; etc. Se olvida que la ciudad es un conjunto que debe tratarse como tal, y que, la organización de conjunto que debe tratarse como tal, y que, la organización de la administración debe obedecer a dicha constatación. la administración debe obedecer a dicha constatación.

Un nuevo marco institucional deberá diseñar administraciones Un nuevo marco institucional deberá diseñar administraciones democráticas, eficientes, integrales, descentralizadas y democráticas, eficientes, integrales, descentralizadas y diversas. (esto debí ponerlo en propuestas) diversas. (esto debí ponerlo en propuestas)

10. DEFICIENTE Y DESORDENADA NORMATIVIDAD

No se cuenta con un cuerpo unificado de normas No se cuenta con un cuerpo unificado de normas urbanas. Se aplican cientos de leyes y reglamentos que urbanas. Se aplican cientos de leyes y reglamentos que establecen preceptos sobre aspectos puntuales del establecen preceptos sobre aspectos puntuales del urbanismo: planes urbanos, zonificación, habilitaciones, urbanismo: planes urbanos, zonificación, habilitaciones, control urbano, adjudicaciones, asentamientos control urbano, adjudicaciones, asentamientos informales, renovación urbana, construcción, etc. informales, renovación urbana, construcción, etc.

Adolecemos de un cuerpo verdadero y real del Adolecemos de un cuerpo verdadero y real del ordenamiento urbanístico-ambiental. El simple agregado ordenamiento urbanístico-ambiental. El simple agregado de cientos de normas no constituye dicho ordenamiento. de cientos de normas no constituye dicho ordenamiento.

11. OMISIÓN DE TRATAMIENTO DE RIESGOS

La administración no está preparada en cuanto al La administración no está preparada en cuanto al tratamiento y la prevención de los desastres tratamiento y la prevención de los desastres naturales. naturales. Los planes no toman en cuenta la prevención de Los planes no toman en cuenta la prevención de los desastres naturales y mucho menos la los desastres naturales y mucho menos la problemática de las construcciones precarias, las problemática de las construcciones precarias, las zonas tugurizadas y localizaciones inadecuadas de zonas tugurizadas y localizaciones inadecuadas de los asentamientos humanos en torrenteras, zonas los asentamientos humanos en torrenteras, zonas peligrosas y hasta en los propios cauces de los peligrosas y hasta en los propios cauces de los ríos.ríos.

12. RENOVACION URBANA ALEATORIA Y RESIDUAL

En el Perú el concepto y los programas de En el Perú el concepto y los programas de Renovación Urbana han sido Renovación Urbana han sido completamente aleatorios en la política y completamente aleatorios en la política y programas urbanos.programas urbanos.

LLas obligaciones de los propietarios as obligaciones de los propietarios respecto a la conservación de las respecto a la conservación de las edificaciones se reduce al extremo supuesto edificaciones se reduce al extremo supuesto que éstas constituyan amenaza de ruina.que éstas constituyan amenaza de ruina.

DÉFICIT DE EQUIPAMIENTOS URBANOS

13. DÉFICIT DE EQUIPAMIENTOS URBANOS

Los equipamientos urbanos no cuentan con un Los equipamientos urbanos no cuentan con un marco normativo adecuado y se adolece de los marco normativo adecuado y se adolece de los recursos necesarios para su ejecución.recursos necesarios para su ejecución.

La legislación urbana y tributaria es errática, débil La legislación urbana y tributaria es errática, débil e insuficiente y no ha sido concebida para la e insuficiente y no ha sido concebida para la atención de este tipo de actuaciones. atención de este tipo de actuaciones.

Como consecuencia de las debilidades anotadas Como consecuencia de las debilidades anotadas nuestras ciudades están creciendo sin los nuestras ciudades están creciendo sin los equipamientos e infraestructuras adecuadas. equipamientos e infraestructuras adecuadas.

CRISIS GENERALIZADA

Por todo lo expuesto, en los puntos Por todo lo expuesto, en los puntos precedentes, sostenemos que la precedentes, sostenemos que la organización de la administración urbana-organización de la administración urbana-ambiental peruana es centralizada, ambiental peruana es centralizada, uniformista, sectorializada, pero a la vez uniformista, sectorializada, pero a la vez desorganizada, burocrática y débil, desorganizada, burocrática y débil, largamente rebasada por la informalidad y largamente rebasada por la informalidad y la especulación urbana. la especulación urbana.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 1ALTERNATIVAS 1::

MODELOS DE GESTION:MODELOS DE GESTION: Se deben configurar Se deben configurar distintos modelos democráticos,, descentralizados distintos modelos democráticos,, descentralizados y participativos de gestión urbana-ambiental para y participativos de gestión urbana-ambiental para las áreas metropolitanas, las ciudades intermedias, las áreas metropolitanas, las ciudades intermedias, los centros históricos y los centros poblados, según los centros históricos y los centros poblados, según población y actividad económica (turismo, población y actividad económica (turismo, minería, agricultura, etc.). minería, agricultura, etc.).

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 2ALTERNATIVAS 2::

DIMENSION URBANA-AMBIENTALDIMENSION URBANA-AMBIENTAL: : Es vital Es vital incorporar la dimensión y los incorporar la dimensión y los nuevos instrumentos de la vertiente nuevos instrumentos de la vertiente ambiental a las técnicas del viejo ambiental a las técnicas del viejo desarrollo urbano, actualmente desarrollo urbano, actualmente separados y encapsulados cada uno en separados y encapsulados cada uno en los “planes urbanos” y los “planes los “planes urbanos” y los “planes ambientales”.ambientales”.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 3ALTERNATIVAS 3::

NN: NUEVA NORMATIVIDADNN: NUEVA NORMATIVIDAD: Se deben : Se deben diseñar normas urbanas-ambientales coherentes, diseñar normas urbanas-ambientales coherentes, sistemáticas e integrales. Es perentoria la sistemáticas e integrales. Es perentoria la reformulación y actualización general de las reformulación y actualización general de las normas urbanas-ambientales peruanas normas urbanas-ambientales peruanas reconociendo la evidente relación que debe reconociendo la evidente relación que debe

existir entre las políticas económica y urbanaexistir entre las políticas económica y urbana. .

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 4ALTERNATIVAS 4::

El El proceso de reformulación de las normasproceso de reformulación de las normas urbanas debe urbanas debe realizarse, teniendo en cuenta:realizarse, teniendo en cuenta:

Que, las instituciones y no las normas son las verdaderas unidades Que, las instituciones y no las normas son las verdaderas unidades elementales. Un real y cabal ordenamiento jurídico es, elementales. Un real y cabal ordenamiento jurídico es, sustancialmente, principios, organización y estructura. sustancialmente, principios, organización y estructura.

Que la mentada simplificación administrativa no soluciona los Que la mentada simplificación administrativa no soluciona los problemas estructurales de la gestión urbana-ambiental. problemas estructurales de la gestión urbana-ambiental.

Que en tanto las regiones y provincias ejercen gobierno Que en tanto las regiones y provincias ejercen gobierno descentralizado, existirán igualmente ordenamientos territoriales descentralizado, existirán igualmente ordenamientos territoriales regionales y municipales.regionales y municipales.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 5ALTERNATIVAS 5::

PRINCIPIOS: El bloque de las nuevas normas urbanas-PRINCIPIOS: El bloque de las nuevas normas urbanas-ambientales habrán de formularse en base a los siguientes ambientales habrán de formularse en base a los siguientes principios:principios:

La efectiva descentralización y modernización de la gestión La efectiva descentralización y modernización de la gestión urbana-ambiental.urbana-ambiental.

La función social y ambiental de la propiedad. Primacía del La función social y ambiental de la propiedad. Primacía del interés público o social sobre el privado.interés público o social sobre el privado.

El derecho de la ciudad de participar en las plusvalías urbanas. El derecho de la ciudad de participar en las plusvalías urbanas. La tutela y protección del patrimonio cultural.La tutela y protección del patrimonio cultural. El deber de conservación de propietarios de edificaciones, etc.El deber de conservación de propietarios de edificaciones, etc.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 6ALTERNATIVAS 6::La Conservación y el Desarrollo sostenible de los La Conservación y el Desarrollo sostenible de los Centros Históricos requiere:Centros Históricos requiere:

i.i. La constitucionalización y tratamiento legislativo de La constitucionalización y tratamiento legislativo de las ciudades históricas en cuanto a su gestión y las ciudades históricas en cuanto a su gestión y tratamiento especial, tutela monumental, recursos tratamiento especial, tutela monumental, recursos tributarios y financieros;tributarios y financieros;

ii.ii. Nueva legislación cultural; y Nueva legislación cultural; y

iii.iii. Institucionalización del Urbanismo Cultural: Planes Institucionalización del Urbanismo Cultural: Planes culturales-urbanísticos apropiados a la naturaleza y culturales-urbanísticos apropiados a la naturaleza y dimensión de centros y zonas históricas.dimensión de centros y zonas históricas.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 7ALTERNATIVAS 7::

Los propietarios deben estar obligados a Los propietarios deben estar obligados a conservar sus edificaciones, engarzando conservar sus edificaciones, engarzando este mandato con el interés general que este mandato con el interés general que supone para las ciudades y los centros supone para las ciudades y los centros históricos la conservación, rehabilitación y históricos la conservación, rehabilitación y la renovación de sus estructuras. la renovación de sus estructuras.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 8ALTERNATIVAS 8::La La capital de la repúblicacapital de la república como tal y como como tal y como área metropolitanaárea metropolitana, así como las ciudades , así como las ciudades que tienen que tienen rango metropolitanorango metropolitano deben tener deben tener un apropiado gobierno, inaugurándose en un apropiado gobierno, inaugurándose en nuestro país el nuestro país el urbanismo metropolitanourbanismo metropolitano siguiendo el camino recorrido en otras siguiendo el camino recorrido en otras metrópolis: Buenos Aires, Bogotá, Madrid, metrópolis: Buenos Aires, Bogotá, Madrid, París, Barcelona, etc.París, Barcelona, etc.

PROPUESTAS Y PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS 9ALTERNATIVAS 9::

Concertación con Inversionistas Urbanos.-Concertación con Inversionistas Urbanos.- La La incorporación de capital privado al financiamiento incorporación de capital privado al financiamiento de proyectos urbanos es una necesidad cotidiana de proyectos urbanos es una necesidad cotidiana de las ciudades. de las ciudades. Se deben crear los instrumentos necesarios que Se deben crear los instrumentos necesarios que permitan alianzas perecederas con los permitan alianzas perecederas con los inversionistas urbanos y el fomento de las inversionistas urbanos y el fomento de las relaciones de concertación empresarios-relaciones de concertación empresarios-propietarios bajo control público, sobre la base propietarios bajo control público, sobre la base del respeto a los Planes urbanos.del respeto a los Planes urbanos.