historia sociopolítica del sistema educativo

7/24/2019 Historia Sociopoltica Del Sistema Educativo

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HISTORIA SOCIOPOLTICA DELSISTEMA EDUCATIVO

UNIDADES 1 y 2

SARMIENTO: Educacin popular1) Introduccin. Instruccin pblica.La instruccin pblica tiene por objeto preparar las nuevas

generaciones en asa para el uso de la inteligencia individual ! es unainstitucin oderna" nacida de las disensiones del cristianiso #convertida en derec$o por el esp%ritu deocr&tico de la asociacinactual'

(o# nace la obligacin de todo gobierno a proveer de educacin alas generaciones venideras' La sociedad en asa tiene inter)s vital enasegurarse de *ue todos los individuos *ue $an de venir con el tiepoa +orar la nacin" se $a#an" por la educacin recibida en su in+ancia"preparado su,cienteente para desepe-ar las +unciones sociales a*ue ser&n llaados' El poder" la ri*ue.a" # la +uer.a de una nacindependen de la capacidad industrial" oral" e intelectual de losindividuos *ue la coponen! # la educacin pblica no debe tener otro,n *ue el de auentar estas +uer.as de produccin" de accin # dedireccin" auentando cada ve. &s el nero de individuos *ue lasposean'

(a# *ue tener presentes algunas cuestiones al ocuparse de laeducacin pblica: las asas est&n enos dispuestas al respeto de lasvidas # de las propiedades a edida *ue su ra.n # sus sentiientosorales est&n enos cultivados' Ade&s" los Estados Sudaericanospertenecen a una ra.a *ue ,gura en ltia l%nea entre los puebloscivili.ados' Espa-a # sus descendientes se presentan $o# en elescenario del undo oderno destituidos de todas las dotes *ue lavida de nuestra )poca re*uiere" carecen de edios de accin" por su+alta radical de a*uellos conociientos en las ciencias naturales o

+%sicas" *ue en los de&s pa%ses de Europa $an creado una poderosaindustria'

Todos estaos de acuerdo sobre la ineptitud industrial de nuestrasasas" producida por la +alta de tradiciones de trabajo" # de laad*uisicin de uc$as de a*uellas pr&cticas" ipleentos # tiles deindustria *ue no son sino la aplicacin de las verdades ate&ticas olos principios de la ec&nica" # *ue est&n generali.ados entre las otrasnaciones' La instruccin derraada con tenacidad" con pro+usin" congeneralidad entre la clase trabajadora" slo puede obviar a la

insuperable di,cultad *ue a los progresos de la industria oponen laincapacidad natural de nuestras gentes'

La oralidad se produce en las asas por la +acilidad de obteneredios de subsistencia" por el aseo *ue eleva el sentiiento de la

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dignidad personal # por la cultura del esp%ritu *ue estorba *ue seentregue a disipaciones innobles" # al vicio ebrutecedor de laebriague.! # el edio seguro in+alible de llegar a estos resultados" esproveer de educacin a los ni-os" #a *ue no nos sea dado $acerpart%cipe de los isos bene,cios a los adultos' La concurrencia de losni-os a la escuela" trae el e+ecto orali.ador de absorber una parte detiepo" *ue sin ella ser%a disipado en la ociosidad" # en abandono!

$abituar el esp%ritu a la idea de un deber regular" continuo" le da lo *uees $&bitos de regularidad en sus operaciones! a-adir una autoridad &sa la paterna" *ue no siepre obra constanteente sobre la oral de losni-os" lo *ue epie.a #a a +orar el esp%ritu a la idea de una autoridad+uera del recinto de la +ailia! ltiaente la reunin de asas deindividuos" la necesidad de contener entre ellos sus pasiones" # laocasin de estrec$ar relaciones de sipat%a" ec$a sin sentirlo losprieros rudientos de oralidad # de sociabilidad tan necesarios"para prepararlos a las obligaciones # deberes de la vida de adultos'

In+oracin sobre Sariento para entender un poco ejor supensaiento:

0ueron las observaciones $ec$as en los viajes de estudio losest%ulos *ue &s e,ca.ente gravitaron en la elaboracin de lapedagog%a de Sariento' Lo prueba el $ec$o de *ue las ideas *uede,ende en Educacin 1opular 2in+ore sobre los viajes de /345 a/3462 constitu#eron la esencia de los teas desarrollados # repetidosposteriorente en su inensa labor period%stica # did&ctica' Suestancia en Europa" donde visit 0rancia" 1rusia" Sui.a" Italia" Espa-a e

Inglaterra" le periti conocer # valorar nuevos )todos #procediientos did&cticos" ensa#os interesantes de ense-an.adi+erencial" instituciones avan.adas de +oracin docente" en ,n"odernos sisteas de organi.acin escolar' Sus dos visitas a losEstados 7nidos de A)rica le proporcionaron la oportunidad de toarcontacto directo con un oviiento educativo altaente progresista"in8uido en apreciable edida por las ideas pestalo..ianas #" por loiso" $ondaente arraigado en la counidad'

2) Civilizacin e instruccin pblica Cul va a ser el principalproblema de Amrica LatinaLa barbarie # el caudilliso" con su secuela de ignorancia" pobre.a"

anar*u%a # +anatiso" +oraban" segn Sariento" la +ailia de losales sociales" ales cu#o origen e9plic en t)rinos deogr&,cos #ediante una doble interpretacin del problea'

Sostiene Sariento *ue la ignorancia de nuestras asas # laanar*u%a pol%tica" con sus secuelas de corrupcin de las institucionesdeocr&ticas" el lento desarrollo econico # la penuria cultural" se

derivaban de dos +actores: la $erencia espa-ola # la esti.acinind%gena' 1or un lado Espa-a representaba para Sariento el pueblo enla ltia l%nea de los civili.ados de Europa' 1resent&ndose en elescenario internacional atrasada culturalente" tanto en losconociientos cient%,co naturales # +%sicos" coo en los edios


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ec&nicos adelantados *ue en los de&s pa%ses de Europa $ab%ancreado una poderosa industria' Estos espa-oles" a di+erencia de losingleses" se e.claron con los salvajes ;ind%genas atrasadosculturalente$ile en el a-o /34" en su calidad de director dela Escuela Noral2 a,raba: ?La instruccin priaria es la edida dela civili.acin de un pueblo@' 1ero +ue en Educacin popular dondeplante" por priera ve. de anera precisa" todo su prograa decivili.acin por edio de la escuela'

La civili.acin no pod%a ser el onopolio de unos pocos' Ella e9ig%a*ue cada ciudadano estuviera convenienteente capacitado para elcupliiento de las +unciones *ue le correspond%an en la Repblica'

>ivili.ar era para )l proveer lo conducente a la prosperidad del pa%s# al adelanto de todas las provincias" dictando las le#es # reglaentosnecesarios para crear un Estado de derec$o # prooviendo lainigracin" la construccin de +errocarriles" la coloni.acin de tierrasde propiedad ,scal" la introduccin # estableciiento de nuevasindustrias" la iportacin de capitales e9tranjeros" etc'! pero tabi)nera atender al progreso de la cultura" organi.ando la educacin nacional# asegurando el bienestar # la libertad de todos # cada uno de los$abitantes" tanto coo la soberan%a de la Repblica" segn lo establece

la >arta Magna de Argentina' eb%a ser el resultado de un proceso deelaboracin $istrica" cu#a tarea principal era educar # crear nuevascostubres! en una palabra" civili.ar@'

!) "emocracia # educacin popular>uando apareci Educacin 1opular ;la instruccin priaria

universal distaba uc$o de ser una realidad en cual*uier parte delundo" # enos un ideal generalente aceptado' Slo 1rusia # lasciudades del este # sur de los Estados 7nidos de A)rica $ab%an

concebido la deocrati.acin de la ense-an.a coo una obligacin delgobierno # del pueblo' El ejeplo de los Estados 7nidos de A)ricaestiula su gran decisin # le sirve de prueba en sus pol)icas'

El r)gien republicano # deocr&tico e9ige una poblacin bienin+orada" +ue per+ectaente coprendido por Sariento'

Este prograa renovador slo pod%a ser reali.ado por la escuelapriaria a la *ue Sariento lla" tabi)n" ?escuela con@' 1ropugnuna escuela abierta a todos" o sea" sin discriinacin por causa dera.a" de se9o" de condicin econica" de rango social" de posicin

pol%tica o de creencia religiosa' 1or ello +ue" en el oento debido"pionero en la luc$a por la ense-an.a laica" es decir" sin dogasreligiosos ni segregaciones de igual origen' >on igual desvelo seconsagr a la +undacin en Buenos Aires" el a-o /353" de los Anales dela educacin con" rgano destinado a la propagacin de una doctrina

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pedaggica pro+undaente arraigada en el oviiento de la ?escuelanica@ +rancesa" oviiento al cual se anticip en el orden de lasreali.aciones positivas'

La cultura # la civili.acin de un pueblo no pod%an consistir en lae9istencia de algunos centenares de personas ilustradas" +rente a laasa ignorante # despose%da'

Sariento era consciente de la ipostergable necesidad del pueblo

en ateria de instruccin' (ab%a *ue ense-ar a leer a las asas" antes*ue acoeter prograas de ense-an.a deasiado especiali.ados opro#ectos culturales so,sticados' As%" pudo decir: ?La educacin &sarriba de la instruccin priaria la desprecio coo edio decivili.acin' Es la educacin priaria la *ue civili.a # desenvuelve laoral de los pueblos' Todos los pueblos $an tenido siepre doctores #sabios" sin ser civili.ados' 1or eso son las escuelas la base de lacivili.acin@'

Otras reali.aciones:An&logos +undaentos deocr&ticos tiene la creacin de las

bibliotecas populares' Tapoco ser%a posible la educacin sinbibliotecas' ?La civili.acin en A)rica est& a$% 2dijo2 en ligar laescuela con el libro@' 1or tal otivo crea bibliotecas popularesabulantes # ja&s cede en esta obra" aun*ue conoce el triste destinode algunas de ellas'

Era necesario reediar" aun*ue +uese en parte" la incuria de losgobiernos anteriores en ateria de educacin' A este propsito

respondi su accin en +avor de las escuelas nocturnas para adultos #las escuelas para soldados' Igualente" sus ideas sobre la obligacindel Estado # de los propietarios de $abilitar dos $oras de la jornada detrabajo para *ue los peones # los obreros recibieran instruccin'

El pro#ecto de crear asilos aternales 2organi.aciones *ue $ab%aadirado en 0rancia2" as% coo las cajas de a$orro escolar # lasescuelas para de,cientes # atrasados ,guran tabi)n en su prograade pol%tica social' /

$) %ducacin # desarrollo de la nacinLa gran tarea de Sariento consisti" pues" en erradicar elindividualiso # de&s ales sociales" coo condicin iprescindiblepara el desarrollo de una vigorosa conciencia nacional' En losprobleas del desarrollo # su relacin con la +oracin de la conciencianacional" sostuvo *ue la educacin nacional priaria es condicinnecesaria del desarrollo industrial" al tiepo *ue perite generar

1>uando lleg a la 1residencia de la Repblica concret en obras sus ideas" superando en dura luc$a todas las adversidadespara aplicar ese prograa de redencin del pueblo por edio de la educacin' As%" +und cinco colegios nacionales # variosplanteles t)cnicos de diverso tipo # nivel" atendiendo a las necesidades econicas de la regin! cre granjas escolares para

la e9perientacin agr%cola! proovi la investigacin cient%,ca" con instituciones de jerar*u%a" tales coo Acadeias" la0acultad de >iencias E9actas # 0%sico Naturales en la 7niversidad de >rdoba # el Observatorio Astronico en la isaciudad" contratando los servicios de sabios estadounidenses # aleanes! propag gabinetes # laboratorios con ,nes derenovacin did&ctica! estableci useos! cre el >olegio Militar # la Escuela Naval" estiulando la elevacin cultural # t)cnicade las respectivas pro+esiones! asign bienes para la +undacin de seinarios conciliares! decidi la reali.acin del priercenso escolar del pa%s" etc'

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nuevas actitudes" elevar el sentido oral #" en de,nitiva" lograr laprosperidad general' El porvenir de un pa%s" por consiguiente" se +undaen el desarrollo social" # de odo singular en la educacin'

(eos visto &s arriba *ue los reedios preconi.ados porSariento para atacar nuestros ales sociales eran la educacinpblica" el trabajo # la inigracin europea' La aplicacin de esteltio reedio provocar%a" junto con la regeneracin de la priitiva

sangre $ispanoDind%gena" una saludable asiilacin de la cultura # laproductividad de las naciones europeas &s civili.adas'

A la escuela priaria la designaba con el nobre de ?educacinnacional@" por*ue la grande.a # el porvenir del pa%s" tanto coo lasalvacin de los valores tradicionales" dependen de la a#or sua deinstruccin *ue pueda ipartirse al a#or nero de ciudadanos en elenor tiepo posible" ediante la accin cobinada del Estado # delos padres de +ailia' (e a*u% la ra.n de su pre+erencia por este nivelde la ense-an.a antes *ue por la educacin superior' Ello no signi,caba

el desconociiento del valor de los estudios secundarios # superiores"en la edida en *ue el sistea de ense-an.a en su conjunto contribu%aa desarrollar la prosperidad general" elevando la oral del pueblo' M&sla instruccin priaria ipartida por el Estado a todo ni-o en edadescolar" sin discriinacin social" econica" pol%tica o religiosa" era la&s ,re garant%a de la unidad nacional'

ALBERI: Bases # puntos de partida para laorgani.acin nacional

Cap&tulo 1!' La educacin no es la instruccin.Alberdi preocupado por el problea de la ri*ue.a apostaba a la

acuulacin" dec%a *ue la educacin no es la instruccin" *ue elgobierno $ab%a con+undido la educacin con la instruccin ;Belgrano"Bol%var" Rivadavia" etc'


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&s presto por el caino de los $&bitos laboriosos # productivos deesas nociones $onestas *ue no por la instruccin abstracta' Estospa%ses necesitan &s de ingenieros # gelogos *ue de telogos #abogados' Su ejora se $ar& con cainos" con inigrantes # no conserones o peridicos agitadores' ebeos $uir de los so,stas #on&r*uicos" *ue el clero se edu*ue a si iso pero *ue no seencargue de +orar a nuestros abogados" negociantes" estadistas" etc'

La instruccin para ser +ecunda $a de contraerse a ciencias # artes deaplicacin" a cosas pr&cticas" a lenguas vivas" a conociientos deutilidad aterial e inediata' El plan de instruccin debe ultiplicar lasescuelas de coercio # de industria +und&ndolas en pueblosercantiles'

1ara Alberdi la industria es el gran edio de orali.acin' 1ara ellopropone distintas pol%ticas de inigracin coo edio de progreso # decultura para A)rica del Sur' Tolerancia religiosa" +errocarriles #+ran*uicias libre de navegacin 8uvial' Nuestra juventud debe ser

educada en la vida industrial ;caino $acia el orden # por ende a lalibertad


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declaraciones # garant%as de la >onstitucin Nacional! #*ue asegure su adinistracin de justicia" su r)gienunicipal # la educacin priaria gratuita' Lasconstituciones provinciales ser&n revisadas por el>ongreso antes de su proulgacin' Bajo de estas

condiciones el Gobierno 0ederal" garante a cadaprovincia el goce # ejercicio de sus instituciones'

Artculo 14: Todos los $abitantes de la>on+ederacin go.an de los siguientes derec$oscon+ore a las le#es *ue reglaenten su ejercicio" asaber: de trabajar # ejercer toda industria licita! de

navegar # coerciar! de peticionar a las autoridades!de entrar" peranecer" transitar # salir del territorioargentino! de publicar sus ideas por la prensa sincensura previa! de usar # disponer de su propiedad! deasociarse con ,nes tiles! de pro+esar libreente suculto! de ense-ar # aprender'

Artculo 67:>orresponde al >ongreso:

1(.1roveer lo conducente a la prosperidad del pa%s"al adelanto # bienestar de todas las provincias" # alprogreso de la ilustracin" dictando planes deinstruccin general # universitaria" # prooviendo laindustria" la inigracin" la construccin de +errocarriles# canales navegables" la coloni.acin de tierras depropiedad nacional" la introduccin # estableciientode nuevas industrias" la iportacin de capitalese9tranjeros # la e9ploracin de los r%os interiores" porle#es protectoras de estos ,nes # por concesionesteporales de privilegios # recopensas de est%ulo'

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OS>AR OSHLA: La +oracin del Estado Argentino'Jbitos de actuacin # +oras de penetracin del

EstadoLa e9istencia # desarrollo de las instituciones estatales puedeobservarse coo un verdadero proceso de e9propiacin social" es decir"su creacin # e9pansin iplica la conversin de intereses counes dela sociedad civil en objeto de inter)s general # por lo tanto en objeto deaccin de ese Estado en +oracin' La sociedad va perdiendocopetencias" &bitos de actuacin en los *ue $asta entonces $ab%aresuelto las cuestiones *ue re*uieren decisiones colectivas de lacounidad'

Al disolverse la >on+ederacin Argentina ;gobierno provisional deMitre: /3FD/3F3


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Las $eterog)neas disposiciones" costubres" instituciones #pr&cticas socialente aceptadas *ue desde la colonia # laindependencia del pa%s $ab%an con+orado un cuerpo jur%dico aor+o einconsistente" +ueron lentaente sustituidas por odernos cdigos'Inspirados en la tradicin jur%dica europea pero adecu&ndose a laidiosincrasia de la sociedad argentina # a los re*ueriientos *ue elnuevo orden ipon%a" estos nuevos cdigos anticiparon # regularon los

distintos aspectos de la vida civil # la actividad econica'A veces la apropiacin +uncional iplic la invasin de +ueros

ancestrales" por ejeplo" cuando el Estado se encarg del registro depersonas" el atrionio civil" la adinistracin de ceenteriostradicionalente asuidos por la Iglesia' A veces la cobinacin enciertos capos con la accin de los gobiernos provinciales # la de losparticulares' 1or ejeplo" la educacin" &rea en la *ue el gobiernonacional tendr%a una creciente participacin # se reservar%aprerrogativas de superintendencia # legislacin general' Los

+errocarriles tabi)n representan un capo de incursin copartidacon las provincias # el sector privado" negocios bancarios' A enudo elEstado utili. la +rula de concesin" contribu#endo a la +oracin deuna clase social de contratistas # socios del Estado'

El desarrollo de actividades productivas" la a#or coplejidad delas relaciones sociales" el r&pido adelanto tecnolgico" etc' +ueroncreando nuevas necesidades regulatorias # nuevos servicios *ue elgobierno nacional coen. a proover # toar a su cargo ;servicio decorreo" proocin de la inigracin" la +oracin de docentes


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sentiientos de nacionalidad *ue tend%an a legitiar el sistea dedoinacin establecido'

' >' TEES>O: Educacin # sociedad en la Argentina;/33D/on =rigo#en en //F se anularon estas re+oras # seregres al plan tradicional' Lo *ue al radicaliso le interesaba no eratanto odi,car la estructura de la educacin desde el punto de vista desus contenidos" sino posibilitar la apliacin de las posibilidades deacceso a la ense-an.a'

La dcada 1*+,-1+,, La crisis de /3 deterin una erasustancial en los aportes de capital e9tranjero al pa%s' (i.o ateori.ar alos inversores europeos con respecto a la Argentina' Retirada asiva deinigrantes'

Sin ebargo" debido a la desocupacin otivada por la suspensinde los planes de obras pblicas" construcciones" etc' no se advirti la+alta de ano de obra' La tarea de recuperacin estuvo a cargo delauento de la produccin local # de los bajos salarios' En relacin al$ec$o de orientar la ense-an.a $acia contenidos productivos se debe

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pensar en una cobinacin de +actores ade&s de la crisis econica"actuaba coo otivo iportante la crisis pol%tica *ue sobrevino con larevolucin del ' Este +ue un oviiento donde jug un papelrelevante la juventud universitaria de Bs' As'" ipedida de acceder alpoder pol%tico'

No es casual" por eso" *ue los pro#ectos inisteriales de estad)cada" destinados a lograr la diversi,cacin de la ense-an.a" se basen

en las criticas #a +oruladas en el sentido de *ue la escuela ediapreparaba e9clusivaente para la universidad o para la adinistracinpblica'

En el an&lisis de estos pro#ectos teneos *ue distinguir dos planosdi+erentes: el del pro#ecto en s% # el de las reali.aciones concretas' Encuanto a este ltio lo nico *ue puede se-alarse es la creacin de dosescuelas coerciales en Bs' As' en /3 # /36 # en Rosario en /3F laescuela industrial'

Mientras esto suced%a en la ense-an.a edia" tabi)n en la

escuela priaria se ve%an cabios" al recibir in8uencia de nuevascorrientes' A partir de la accin de las prieras generaciones deaestros noralistas" educados en un abiente cuasiDpositivista" secoen. a reclaar la introduccin del trabajo anual coo ateriade ense-an.a' Mientras algunos pretend%an darle a esta ateria uncar&cter educativo" otros sosten%an *ue deb%a entend)rsela coo unaactividad industrial' En /3 el poder ejecutivo creo una coisin paraevaluar este pro#ecto" la a#or%a de la coisin era +avorable a laadopcin del trabajo anual con car&cter educativo # recoend" en su

dictaen" la adopcin de ese sistea considerando *ue era el nico*ue satis+ac%a las ,nalidades de la escuela priaria' Sin ebargo pocoa poco" el trabajo anual *ued reducido a una ateria &s en losprograas de estudio" sin conseguir ipregnar su car&cter al resto dela ense-an.a'

Los reclaos a +avor de una a#or liga.n entre educacin #econo%a +ueron inclusive re8ejados a nivel presidencial' Rocapronunci en un discurso *ue copart%a ese deseo aun*ue en+ati. laorientacin $acia la agricultura' Sin ebargo los pro#ectos +ueron

rec$a.ados' La econo%a parec%a desenvolverse satis+actoriaente sinesas escuelas'

%ducacin dentro de la esera del poder.La concentracin del podersupone la posesin por parte de la )lite dirigente del anejo de losecanisos de control social" entendida coo la deterinacine9terna de las acciones individuales por otros *ue ejercen el poder a lain8uencia! no $a# di,cultad al anali.ar la educacin coo ecanisode control' A trav)s su#o" se sociali.a a las nuevas generaciones dentro

del arco de re+erencia de los sectores doinantes' Los edios usadospara lograr ese control son variados desde la deterinacin de uncurriculu $asta la eleccin del personal' ebido a este car&cter deecaniso de control social *ue posee la educacin su anejo es u#

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codiciado ;con8ictos entre control estatal o privado


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pol%tico ;arela # Berra


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escuelas norales +ue u# lenta # despu)s de /3 se produjo unretroceso" lo *ue produjo alara en las autoridades' urante una lapsode /C a-os no se registr ninguna edida trascendente para ejorar lacondicin de los aestros salvo la de e9igir el diploa para ejercercoo tales' El desinter)s por prestigiar la carrera de agisterio sedebi a la coposicin social de los aspirantes a la docencia" reclutadosen a#or edida *ue para los colegios nacionales" en los estratos

ediosDbajos de la sociedad' La carrera de agisterio no era concebidacoo una etapa previa a los estudios superiores' El gobierno noprosigui la creacin de escuelas norales de pro+esores debido a *uepor su copetencia los noralistas pro+esores son llaados a ocuparotro tipo de puestos # a seguir otras carreras de a#or iportancia' En/3 el gobierno suprii las becas otorgadas a los varones en lasescuelas norales por*ue no ense-aban en las escuelas priarias #a*ue *uer%an aspirar a los cursos universitarios' E9ist%a un deseoani,esto por parte del gobierno en el sentido de ipedir *ue los

noralistas prosiguieran luego otros estudios en lugar de dedicarse a laense-an.a # se percibe la presin en especial de los egresados de lasescuelas norales de pro+esores para ingresar a la universidad' 0ueesta presin entre otras causas la *ue parece $aber actuado coo+actor desencadenante en la creacin de la +acultad de ,loso+%a # letrasde la universidad de Bs' As' Ma#or%a de alunos provenientes de laescuela noral de pro+esores' Otro $ec$o *ue perite in+erir lapresencia de alunado proveniente de sectores econicaented)biles es la e9istencia de un alto porcentaje de alunos becados' 1ero

la distribucin de becas no se $ac%a con justicia" $ab%a un car&cter de+avor pol%tico' Becas para los pobres pero estos pobres son los de ladeocracia decente ;Sarientoar&cter legal la Le# /4 establec%a en uno de susart%culos *ue los prieros grados de la escuela priaria deb%an estar acargo de aestras ujeres" lo *ue produjo desaliento en los varonespor eso la e9clusin de becas' iscriinando la coposicin por se9ode la atricula segn las di+erentes .onas del pa%s" se advierte *ue ela#or caudal de varones estaba en el interior del pa%s! esto se e9plica

por la distancia con respecto a los centros de ense-an.a superior # la+alta de otras perspectivas ocupacionales al argen de laadinistracin pblica'

Entre los +actores *ue obligaron a las autoridades a reclaaredidas para evitar la ruina de esta institucin" el drenaje producido

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tanto a nivel estudiantil coo ocupacional era uno de los &siportantes' Si bien la desercin de estudiantes noralistas +ue enor*ue la producida en los colegios nacionales" no lo +ue en una agnitudtan grande coo podr%a suponerse a partir de la cantidad de alunosbecados *ue e9ist%an en las escuelas norales' Altos porcentajes endesercin ocupacional #a *ue los alunos una ve. recibidos sededicaban a otras tareas ;en su a#or%a varones debido a epleos &s

rentables *ue el agisterio


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uc$as veces en locales inapropiados # sin eleentos su,cientes' Laa#or%a de los inigrantes continuaba sin saber leer ni escribir' Sinebargo" segn porcentajes de anal+abetiso" concurrencia" nerode aestros # escuelas de otros pa%ses ;>$ile # Brasil


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- La educacin era el ariete para derrubar las enores urallas de labarbarie" al+abeti.ar era incorporar a la civili.acin!

- El gobierno deb%a asuir la responsabilidad de educar al pueblo' Lapalabra deocracia recobrar%a su verdadero sentido # la repblica seencau.ar%a en un caino del progreso # desarrollo!

- La educacin pblica deb%a ser una preocupacin del gobierno' Suintervencin despertaba en los $obres # en los pueblos nuevas

energ%as restitu#)ndole la plenitud de sus +uer.as # prepar&ndolos parala eancipacin social'

(ab%a un es*uea pol%tico de la educacin e9presado en la idea de*ue la escuela es un derec$o para el $obre en la in+ancia' Lainstruccin daba un t%tulo para el ejercicio responsable de todos losderec$os sociales' Todos los presupuestos supon%an una +e optiista enel poder absoluto # redentor de la educacin # la creencia en lailiitada per+ectibilidad del $obre'

Necesidad de di+undir una institucin antes desconocida # oderna

surgida del lento progreso de las sociedades $uanas: la instruccinpblica' Su objeto era preparar en asa a las generaciones para el usode la inteligencia individual a trav)s del conociiento' Ladeocrati.acin de la ense-an.a" problea +undaental en eseoento" encontrar%a en la Instruccin pblica su cause &s seguro" alabrir las posibilidades de educacin a todos los $abitantes'

La pol&tica nacional de omento de la educacin pblica.Concurrencia de la nacin # las provincias dic$os presupuestosdeb%an concretarse en una pol%tica nacional de la educacin con #

publica acorde con las necesidades educativas del pa%s # encuadradaen el arco jur%dicoDpol%tico de la >onstitucin' Esta ipuso a lasprovincias coo un deber supreo el cuidado de la educacin priariaconvirti)ndolo en una de las condiciones esenciales para elanteniiento de su r)gien interno bajo la garant%a de la nacin # asu ve. con,ri al >ongreso el poder de proteccin # de +oento sobre elprogreso # la ilustracin general'

La educacin era un problea de inter)s nacional" en concurrenciacon los gobiernos provinciales' Accin siult&nea # concurrente de la

nacin # las provincias' 1rieras iniciativas para de,nir una pol%ticanacional de la educacin orientada $acia un sistea de subvencionescoo la anera de cuplir el deber indirecto *ue en ateria deense-an.a le cab%a a la Nacin' La nacin acudir%a en au9ilio de lasprovincias asegurando una distribucin e*uitativa de los +ondos' 7naentrega regular de subvenciones podr%a controlar la inestabilidad ;le#de subvenciones


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+oento # concurrencia rati,cando la obligacin de las provincias decuplir con el deber de +oentar la ense-an.a' La subvencin cooacto aislado deb%a convertirse en un plan siste&tico # peranentepara base # sost)n de la pol%tica educativa nacional cu#o objetivo era el+oento # di+usin de la ense-an.a' Estas ideas se concentraron en laLe# nP 4FC ;/36/< *ue organi. la distribucin de las subvenciones"diversi,cando las +oras deterinantes de su entrega' Se daba as% el

prier paso $acia una ejora en la adjudicacin de los +ondos al ,jaruna regla proporcional a los es+uer.os de las provincias a +avor de laense-an.a' La le# de subvenciones ten%a por ,nalidad proover eldesarrollo de la educacin con en la repblica' Los +ondos deb%aninvertirse en la construccin de edi,cios escolares" ad*uisicin de libros# tiles escolares" pago de sueldos" etc' Ade&s de +acilitar laconcurrencia de las provincias al +oento de la educacin" estiul elesp%ritu local' Bajo su in8uencia uc$as provincias sancionaron ocopleentaron sus le#es de educacin para responder al apo#o

nacional' As% se van ajustando sus instituciones de ense-an.a al arcojur%dicoDpol%tico educativo nacional' En tal sentido" la +uer.a de lainterpretacin nacional dio los +undaentos a la escuela priariaaun*ue siepre se salvaran +oralente las e9igencias jur%dicas del+ederaliso' La tensin en los planteos tericos # pr&cticosconsecuencia de las tendencias *ue e9presaban distintos en+o*ues" unanacional" sosteniendo la necesidad de consolidar una escuela con #$oogenei.adora # otra +ederalista a,rando la escuela eleentallocal ser& un problea recurrente de la pol%tica educativa nacional #

deterinante" en algunos de sus oentos decisivos" del desarrollo oestancaiento de la escuela priaria argentina'A pesar de los es+uer.os para di+undir la ense-an.a" una serie de

inconvenientes condicion la e,cacia de las subvenciones: /< por ser unrecurso de eergencia no alcan.aron a reediar el d),cit ,nanciero delas provincias en esta ateria! < coo el gobierno central carec%a dedatos estad%sticos su,cientes era u# di+%cil deterinar si lassubvenciones cubr%an o no las reales necesidades educativas! C< no se$ab%a coprendido la necesidad de la educacin ni de las nuevas

instituciones'Los es+uer.os no $ab%an sido su,cientes" por lo cual se vio lanecesidad de dar una respuesta &s concreta a los probleas' 0altabaun ipulso $oog)neo # constante *ue podr%a lograrse a trav)s deedidas coo el estableciiento de una direccin de instruccinpblica" la creacin de un +ondo pblico peranente para elsosteniiento de las escuelas" la sancin de un plan de instruccingeneral *ue consolidara el sistea nacional de educacin # e9igiera laobligatoriedad de la ense-an.a" la +undacin de bibliotecas populares"

etc' ;estas pautas orientaron la pol%tica educativa priaria del segundoper%odo *ue inicia en /334


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al a-o /3FC se $ab%a iniciado en las provincias un iportanteoviiento a +avor de la ense-an.a secundaria *ue +ue consolid&ndosecon la creacin de colegios provinciales de este nivel' 0ueron losprieros pasos de una pol%tica de +oento provincial de la ense-an.asecundaria' Otro antecedente en el proceso de desarrollo de laeducacin secundaria nacional es la iniciativa privada # los colegiossecundarios particulares'

(acia /3FC la repblica contaba con dos colegios *ue depend%andirectaente de las autoridades nacionales: el de Monserrat ;>rdobaarec%an en la a#or%ade los casos de pro+esionalidad ;no )todo! no t%tulo


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pedaggicas sobre educacin priaria' Era indispensable contar conaestros preparados para cuplir con las +unciones de la escuelaoderna: llevar su obra civili.adora a todos los individuos # clasessociales' Ej': el papel de las escuelas norales de EE'77' a,raba estaidea en la educacin pblica # con # en la deocrati.acin de laense-an.a' La escuela noral de 1aran& tuvo coo odelo lanorteaericana' El proceso de institucionali.acin se reali. con

personal norteaericano" con te9tos traducidos del ingl)s # del +ranc)s# con doctrinas # procediientos norteaericanos' Se copon%a de uncurso noral para *ue se ad*uiriera un sistea de conociientosacorde a las necesidades de la educacin con de la repblica # elarte de ense-ar # las aptitudes para ejercerlo" # una escuela odelo deaplicacin *ue ade&s de dar instruccin priaria serv%a al cursonoral para la pr&ctica de los )todos pedaggicos # para elaprendi.aje del anejo de escuelas' Objetivo &s iportante pero no elnico de la pol%tica educativa nacional: la +oracin de aestros

pro+esionales" de $obres cient%,cos # pr&cticos en la ense-an.a' Es desua necesidad el estableciiento de un sistea" especialente en losasuntos educativos'

Estas ideas de,nieron dos caracteres de la escuela noral: elcar&cter nacional # el car&cter laico' El priero se consolid a trav)s dela accin del gobierno central *ue ,jo los planes # prograas iniciandoel onopolio de la escuela noral por edio de la nacionali.acin delas escuelas norales' El segundo se a,an. al e9cluirse la ense-an.areligiosa de los prograas' Su proceso de institucionali.acin to

+oras precarias debido a las posibilidades de las provincias' As%aparecieron otras odalidades # estructuras con el objeto de satis+acerla necesidad de +orar aestros' Se crearon en los colegios nacionalessecciones norales ;escuelas norales ane9as a los colegiosnacionales


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argentina' 1aralelo al proceso de institucionali.acin de la escuelanoral nacional surgi un oviiento ideolgico: el noraliso' Era unoviiento liberal" deocr&tico # laico condicionado por una ,loso+%adi+usa" in8uida por el naturaliso" positiviso # cienti,ciso' Signi,cuna ruptura con el pensaiento # las estructuras tradicionales'1retend%a +orar los $obres # aestros para las nuevas +orasrepublicanas de la sociedad # +ue un instruento cr%tico de las llaadas

doctrinas ultraontanas de la educacin' Los aestros ser%an losapstoles de la nueva ideolog%a del nuevo esp%ritu # de la nueva actitud# protectores de la republica # de la educacin con # libre' ic$ooviiento apareci cuando el pa%s iniciaba el proceso deseculari.acin de sus instituciones +undaentales' La escuela noralera vista coo una institucin en bien de la ense-an.a e indispensablepara la organi.acin de la educacin" pero presentaba algunosprobleas los aestros pose%an un caudal de estudios *ue rebasaba lasposibilidades concretas de sus carreras" disinucin de alunos" los

jvenes estaban en las escuelas teporalente $asta *ue consiguieranepleos' El destino de la escuela noral se un%a al desarrollo de laescuela priaria' La solucin al problea del pro+esorado era elobjetivo transcendental de la pol%tica educativa nacional # de lasre+oras de la instruccin pblica'

%l derec3o de ensear # aprender' alcances # l&mites en lare4lamentacin de su e5ercicio derec$o de ense-ar # aprender" pasoprevio a las soluciones institucionales de la libertad de ense-an.a'

Todav%a no estaba resuelto el tea del desarrollo e integracin de la

ense-an.a privada al sistea educativo nacional' La ense-an.a privadano contaba todav%a con una reglaentacin *ue diera las basesinstituciones para su reconociiento # organi.acin adinistrativa' Estoliitaba sus posibilidades #a *ue solo eran v&lidos los certi,cados delas escuelas nacionales'

En /366 se presenta un pro#ecto de le# para dar solucininstitucional a los probleas de valide. de los certi,cados de estudio delos colegios secundarios particulares' os tendencias: la liberal # lacatlica' Abos reconoc%an la libertad de ense-an.a coo un derec$o

consagrado en la constitucin pero se interpret en cada casototalente di+erente' Teas de debate: el grado de intervencin delEstado en ateria de ense-an.a" las consecuencias de su ingerenciaabsoluta: el onopolio # la centrali.acin! necesidad de uni,car laeducacin! el papel # posibilidades de las provincias en el +oento de lainstruccin pblica'

Ar4umentacin catlica apo#ando el pro#ecto" sostuvo *ue elpensaiento liberal $ab%a *uerido darle una connotacin religiosacuando en realidad su objeto era reglaentar un derec$o constitucional

a ,n de asegurar su e,cacia coproetida en la pr&ctica por elonopolio del Estado nacional en esta ateria'Libertad de ense-an.a vista coo un derec$o abierto en tres

diensiones: un derec$o natural ;derec$o inviolable de los padres de+ailia


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pblicas< # un derec$o de la inteligencia ;literalente


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docente ser%a la nacin # las provincias legislando" reglaentando #dirigiendo la educacin por edio de sus rganos institucionales' Laintervencin del Estado garanti.aba el naciiento # desarrollo de unaeducacin nacional en un sistea uni+ore' La uni,cacin de laense-an.a solo la pod%a $acer el Estado' La accin del Estado era enconsecuencia liberadora # necesaria garant%a de una educacinnacional # deocr&tica # el nico edio para lograr un sistea

uni+ore de ense-an.a' 1ara el principio de uni,cacin nacional en elestado docente" la ciencia era el ne9o de unin *ue antes era la +e'

>on respecto a la libertad de ense-an.a" la Le# C4 ;/36rdoba' Esta creacin signi,c un+actor de vida para el interior al o+recer nuevas posibilidades por unav%a reunerativa # pro+esional a los $abitantes del norte del pa%s #desde el punto de vista pol%tico satis,.o las e9igencias del sistea+ederal descentrali.ando el oviiento cient%,co # contribu#endo deese odo a antener la con+ederacin'

Esto llev a una nueva estructuracin institucional ;/36ada una ten%a la +acultad de acordar sus prograas"e9pedir certi,cados de estudio" etc' Reestructuracin de la universidadinspir&ndose en las universidades europeas # aericanas' Inestabilidad'

La institucionali.acin de la universidad de Bs' As' tuvo un procesodi+erente' >oo organiso provincial depend%a para su desarrollo dedecretos # resoluciones con car&cter" criterios # e9igenciascircunstanciales en cuanto no $ab%a una pol%tica nacional en ateria

universitaria' 1recariedad en su estructura ;departaentosrdoba # BuenosAires en los aspectos re+eridos a planes de instruccin" e9&enes #diploas en cuanto abas eran estableciientos dependientes de la

3


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nacin # respond%an a id)nticos propsitos' El plan de estudiouniversitario deber%a relacionarse con los preparatorios de los colegiosnacionales o particulares de segunda ense-an.a' Los cabios en laestructura interna # en la organi.acin de las +acultades *uelgicaente llevaban ipl%citas sucesivas re+oras de planes #prograas son tabi)n a*u% %ndices de las vacilaciones # diversidad decriterios para tratar los probleas universitarios en esta )poca de su

desarrollo'El pa%s ten%a al ,nali.ar el per%odo dos universidades con distintas

tra#ectorias # antecedentes' ;1&g 54D55ARMEN 0ERNJNEH: >olegio Nacional # Escuela Noral'La constitucin de una identidad ciudadana di+erenciada

La isa +ragentacin social # pol%tica *ue se pon%a de ani,estoen los di+erentes grados de participacin" *uedo re8ejada en la o+ertaeducativa' El nivel edio estuvo destinado a un espectro reducido de la

poblacin # las odalidades tendieron a captar a distintos sectorespropiciando la construccin de identidades ciudadanas di+erenciadas'

e la constitucin se desprend%a la intencin del poder central dereservarse las edidas correspondientes a la educacin postDpriaria"$asta entonces a cargo de los gobiernos provinciales' En /3FC" Mitrecre el >olegio Nacional" de,niendo el per,l de la ense-an.a secundaria# avan.ando en la estructuracin nacional de ese nivel'

Inspirado en el odelo +ranc)s" de car&cter enciclop)dico" su+uncin principal +ue la de brindar estudios preparatorios para la

universidad" con un r)gien de internados # tabi)n con alunose9ternos" varones' A partir del /3F4 se coen. la creacin de los>olegios nacionales en el interior del pa%s" cu#o odelo +ue Bs' As' Eldecreto de 0undacin del >olegio Nacional nobrar& coo director deEstudio a Aadeo a*ues" culto" liberal" +ranc)s ;*uien $ab%a organi.adoel colegio San Miguel en Tucu&n< era contrario a la especiali.acinteprana" por considerar *ue los jvenes no estaban decididosvocacionalente'

Es posible sostener *ue los >olegios Nacionales" en su car&cter de

nacional" +oraron parte de las estrategias caracteri.adas por Os.laU"en sus tres odalidades de penetracin aterial" institucionesnacionales en territorios provincianos" ideolgica" conjunto de saberescon ,nalidad pol%tica # tabi)n cooptativa" al contribuir al sisteas dealian.as en tanto +oraban a una elite pol%tica local para integrada enla ideolog%a del grupo doinante'

;Tudesco" enciclopedisoontrol de aduanas interiores *ue aun se $allaban

en anos de las provincias" deslindar el $ec$o de las jurisdiccionesipositivas de la nacin # las provincias organi.ar # uni+orar losorganisos de recaudacin' La uni,cacin de la oneda nacional'>reando nuevos necesidades regulatorias # nuevos servicios *ue elgobierno nacional coen. a proover # toar a su cargo"organi.acin de servicios de correos # tel)gra+os" la proocin deinigracin" deliitacin # destino de tierras publicas" e9ploracionesgeolgicas # inera" etc'

D Ideolo4&a' se re,ri a la creacin # di+usin de valores # s%bolos

tendientes a re+or.ar sentiientos de nacionalidad" buscando legitiarel orden establecido' En este sentido" el papel asignado a la educacin+ue el de contribuir al logro de la estabilidad pol%tica interna" no solo atrav)s de transisin de contenidos pol%ticas" sino +undaentalenteediante la ense-an.a oral'

C


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El Estado deb%a de apropiarse de ciertos instruentos de regulacinsocial $asta entonces ipuestos por la tradicin" legados por la coloniao asuidos por instituciones coo la Iglesia' Su centrali.acin en elestado peritir%a auentar el grado de previsibilidad en lastrans+oraciones" uni,car ciertas pr&cticas" crear nuevas pautas deinteraccin social' A di+erencia de la apropiacin de &reas +uncionalesbajo su control provincial" no $ab%a en estos casos una clara lgica de

sustitucin' La variedad de &bitos operativos en los *ue el gobiernonacional coen. a reclaar jurisdiccin se-alan &s bien una alertapragatiso" uc$as veces re-ido con la ,loso+%a antiDintervencionistadel liberaliso' Las $eterogeneidades disposiciones" costubres"instituciones # practicas socialente aceptadas" *ue desde la colonia #a trav)s" +ueron lentaente sustitu%os por oderno cdigos" inspiradosen la tradicin jur%dica europea" cdigos *ue anticiparon # reglaroninuciosaente los &s diversos aspectos de la vida civil # la actividadeconica'

A veces la apropiacin +uncional iplic la invasin de +uerosancestrales" el registro de las personas" la celebracin del atrioniocivil o la adinistracin de ceenterios +unciones tradicionalenteasuidas por la iglesia' Otras supusieron la incursin en ciertos caposcobinado la accin con la de los gobiernos provinciales' >oo porejeplo la educacin'

>oo bien e9plica Maria del >aren 0ern&nde." el nivel edioestuvo destinado a un espectro reducido de la poblacin # lasodalidades tendieron a captar a distintos sectores propiciando la

construccin de identidades ciudadanas di+erenciadas' La isa+ragentacin social # pol%tica *ue se pon%a de ani,esto en losdi+erentes grados de participacin" *uedo re8ejada en la o+ertaeducativa' As% el >olegio Nacional" Inspirado el odelo +ranc)s" decar&cter enciclop)dico" su +uncin principal +ue la de brindar estudiospreparatorios para la universidad' Es posible sostener *ue los >olegiosNacionales" en su car&cter de nacional" +oraron parte de lasestrategias caracteri.adas por Os.laU" en sus tres odalidades depenetracin aterial" instituciones nacionales en territorios

provincianos" ideolgica" conjunto de saberes con ,nalidad pol%tica #tabi)n cooptativa" al contribuir al sisteas de alian.as en tanto+oraban a una elite pol%tica local pero integrada en la ideolog%a delgrupo doinante'

Al disolverse la >on+ederacin Argentina" se retorn al arregloinstitucional vigente antes de su creacin' >on e9cepcin de lasrelaciones e9teriores" con,adas al gobierno provisional de Mitre" laresolucin de los ?pblicos@ sigui en anos de los gobiernosprovinciales # de algunas instituciones civiles coo la iglesia o ciertas

asociaciones voluntarias' La construccin del Estado supon%a enajenar aestas instituciones parte de sus +acultades apropiando &bitos+undacionales *ue constituir%an en el +uturo su leg%tio doinio'

>oo priera edida se intent ad*uirir el onopolio de ciertas+oras de intervencin social reservadas" $asta el oento a la

CC


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jurisdiccin de las provincias" aun cuando su ejercicio por estascontraviniera e9pensas disposiciones constitucionales' En parte"tabi)n de una invasin por parte del estado nacional de &bitos deaccin propios de ?particulares@" convirtiendo sus intereses en objetode atencin e inter)s publico' En parte ,nalente de la deliitacin denuevos &bitos operativos *ue ningn sector de la sociedad estaba encondiciones de atender'

Esta e9istencia del Estado iplicaba una concentracin de recursosateriales # de poder a partir de los cuales planteaba el incipienteproceso de desarrollo capitalista *ue ten%a lugar lentaente'

Las di+erentes +oras *ue asui este proceso de apropiacin # ocreacin de los &bitos de actuacin *ue constituir&n su jurisdiccin+uncional' Esta concentracin de +uer.as del gobierno nacional +uerondirigidos especialente a la +oracin de un ejercito # un aparatorecaudador'

ALLIA7 El pro#ecto educativo olig&r*uico ;/33D//on ;/334< por la *ue se proclaada la laicidadde la ense-an.a en las escuelas pblicasD +ue un $ito en este proceso'En la base de la contienda ?ense-an.a religiosa@ vs ?ense-an.a laica@"debe considerarse la e9istencia de cuestiones de poder'

Es precisaente dentro de este arco de creacin # consolidacinnacional" ipulsado por un Estado ?particularista # capturado@" desdedonde debeos encarar el an&lisis del pro#ecto educativo # cultural delper%odo *ue nos ocupa'

2. ;acia la consolidacin de un sistema de educacin nacional

a' >onsideraciones generales

El proceso de con+oracin nacional no $ubiera podido lograrse sinuna tarea integral de uni,cacin econica" pol%tica # tabi)nideolgica' Esto ltio ipuls llevar a cabo una $oogenei.acinconsecuente en los sisteas de inculcacin' Espec%,caente" en elplano educativo" $ab%a *ue contar un sistea nacional de ense-an.acopuesto por niveles di+erenciados" segn distintos ,nes' 1erseguir la$oogenei.acin de grupos $eterog)neos ;pobladores nativos einigrantes< ediante el desarrollo educativo" iplicaba contar con unsistea de ense-an.a uni+ore en toda la Repblica'

La uni+oridad del sistea de ense-an.a +ue ipulsada por unaparato adinistrativo +uerte # centrali.ado' Los principios de lalegislacin educativa eanan de la >onstitucin Nacional" a la *uea*uella debe ajustarse' 1ara el caso argentino" la creacin de unConse5o 0acional de %ducacin ;*ue ten%a la ,nalidad de proponer unpro#ecto general de educacin con< # la sancin de la Le# de%ducacin Comn;en los a-os /33/ # /334" respectivaente


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procesos # productos educativos con+ore a intereses deterinados'Aun*ue se ipone el principio del Estado educador" el art%culo 3 de laLe# /4 pone de ani,esto ciertas liitaciones al respecto' ic$oart%culo iplanta una laicidad de $ec$o cuando no de principio" alprescribir *ue la ense-an.a religiosa solo podr& ser dada en lasescuelas pblicas por los inistros autori.ados de los di+erentes cultosa los ni-os de su respectiva counin # antes o despu)s de las $oras

de clase'

b' 0unciones de la educacin' La +oracin del ciudadano

El paso de una sociedad de sbitos a una sociedad de ciudadanos"re*uiere de una categor%a de pensaiento nueva # un nuevo objetivopol%tico" esto es la instruccin pblica # su siste&tica e9tensin #desarrollo' Encontraos *ue para nuestra sociedad" cuando se $acere+erencia al pasaje de sbdito a ciudadano" no +ue tal en el per%odo *ue

nos ocupa' Esto se torna evidente al considerar la acepcin deciudadano *ue lo de,ne coo ?natural de un Estado" *ue tienederec$os # deberes pol%ticos *ue le periten toar parte en el gobiernodel iso@' Si bien el proceso de e9tensin # desarrollo de lainstruccin pblica +ue con ;el objetivo pol%tico +ue el iso


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En los Estados olig&r*uicos" el pro#ecto cultural # educativo surge"pues" en vistas a garanti.ar la nacionalidad" la unidad nacional" en unaplio territorio caracteri.ado por intensas di+erencias regionales con laconsiguiente aena.a *ue ello representaba para el poder central' La+oracin del ciudadano ?tipo@" tendi a reducir tales di+erencias' La+oracin de una +uer.a de trabajo ?laboriosa@" ?cuplidora@" +ue" aliso tiepo" una eta a alcan.ar a partir del desarrollo # la

e9pansin de la educacin pblica'

c' esarrollo # e9pansin de la instruccin pblica

>oo parte del proceso de a,an.aiento de los Estados nacionalesodernos" tiene lugar la de,nicin de una pol%tica educativa cu#ospuntos claves son: la obli4atoriedad escolar;al+abeti.acin universal< #"coo corolario" una educacin 4ratuita # laica' En este arco" la accinperanente # siste&tica del Estado se dirigir& a sentar las bases"

orientar # supervisar un sistea escolar *ue cubrir%a todo el territorio'La organi.acin # consolidacin de un sistea de ense-an.a

nacional" en anos del Estado" tender& a asegurar:

o La continuidad # 3omo4eneidad de la accin escolar" es decir" del odode inculcacin'

o La 3omo4eneidad # preparacin de los a4entesencargados de llevarlaa cabo: los aestros' 1or lo cual" ser& el iso Estado el *ue asue laresponsabilidad de su +oracin'

Aun*ue la legalidad escolar no produjo auto&ticaente laasi,cacin de la ense-an.a" al anali.ar las ci+ras de atr%culacorrespondientes al per%odo estudiado" se observa un increento de losalunos *ue ingresan a la escuela a-o a a-o' 1ero al parecer" estosvalores no eran su,cientes para cubrir las e9pectativas de algunos+uncionarios' Sobre los puntos encionados" pueden se-alarse dosobservaciones:

o La priera" se re,ere a la educacin doiciliaria *ue se considerabauna +oracin leg%tia ientras *ue el ni-o *ue la recibiera se $allaraatriculado' Ade&s" en caso de aspirar una +oracin secundaria" elaluno deb%a rendir un e9aen en una escuela pblica'

o La segunda" reite al abandono escolar *ue era +recuente cuando elni-o llegaba a cuarto grado ;l%ite de la ense-an.a eleentalonviene se-alar *ue el proceso de organi.acin # consolidacin de

un sistea educativo nacional" en anos del Estado" no iplic *uetoda +ora educativa pasara por la escuela pblica' Si bien es cierto

C


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*ue )sta se e9pandi" la educacin ipartida por instituciones privadasas% coo la ense-an.a en los $ogares ;a cargo de pro+esoresparticulares


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inculcadora" pero se convierte en ?teplo del saber@' El maestrosustitu#e al sacerdote" aun*ue conserva una +uncin tan sagrada cooa*uel' El aestro" investido en una actividad civili.adora" tendr& por+uncin espec%,ca lograr la asiilacin siblica # la integracin oralde las clases populares'

Es a partir de esta particular concepcin de educacin popular # de

ense-an.a *ue se gesta # consolida un sistea de educacin nacional"*ue sigue &s o enos intacto $asta el presente' >on la creacin de talsistea" la actividad de ense-an.a se pro+esionali.a'

>7>7HHA: eclaraciones del congreso pedaggico

La ense-an.a de las escuelas counes debe ser gratuita'

La le# debe establecer en principio un %niu de instruccinobligatoria para los ni-os de F /4 a-os de edad' ;Si esto es incuplipor los padres o tutores" deben ser penados con aonestacin privada#Ko pblica%vica con arreglo al r)gien pol%tico de cada pa%s'

entro de los l%ites asignados generalente a la educacinpriaria" no $a# ra.n para establecer di+erencias de e9tensin"aplicables a cada se9o" en los prograas # procediientos escolares" ano ser a*uellas notorias *ue e9igen la $abilidad anual en la ujerpara el cupliiento de las necesidades propias del $ogar # cu#a e,ca.atencin debe recoendarse'

Las escuelas priarias ;llaadas i9tas


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0RAN>IS>O M7S>ARJ: Ra%ces culturales de un pueblo

Arguentos de los diputados catlicos:

1edro Go#ena: ? La >onstitucin Argentina epie.a invocando el

nobre de ios" establece *ue el prier andatario de la Repblicadebe ser catlico! *ue el gobierno nacional # las autoridades pblicassostendr&n el culto catlico! *ue se proueva la conversin alcatoliciso de a*uella parte de la poblacin *ue todav%a no se $allacivili.ada! # establece relaciones entre los poderes pblicos # la Iglesia>atlica'

No se concibe *ue $a#a un Estado *ue" al legislar sobre laeducacin pueda desprenderse de las nociones religiosas'

El $ec$o de e9cluir la religin del nero de las aterias de estudioobligatorio" peritiendo su ense-an.a slo +uera de las $oras o,cialesde clase es considerar la religin coo cosa intil" coo algoinnecesario # desligar de ella a la escuela pblica por una disposicinlegal@'

%stado e I4lesia en la educacin se4n >os 9anuel %strada

La escuela no debe circunscribirse a diseinar entre las asasconociientos cient%,cos &s o enos eleentales" ni a la eradisciplina intelectual por edio de la educacin in+orativa' Otroseleentos deben incorporarse: los eleentos orales" el eleentoreligioso" sin el cual la oralidad ni reconoce +uentes" ni tiene criterio"ni trae vigor a las conciencias" ni lleva sanciones *ue la aseguren #+ertilicen'

%ectos de la Le# 1$2, en la cultura ar4entina

La Le# /4 +racasa en incorporar al ciudadano a la Nacin' 0racasapor*ue *uiere sustituir las ra%ces de nuestro estilo de vida" la vigenciade los or%genes $isp&nicos # cristianos de la nacionalidad" por unaideolog%a plasada en los oldes del laiciso ilitante +ranc)s'

Le# /4 de Educacin >on en >apital" >olonias # TerritoriosNacionales ;3 de julio de /334rdoba # Bs' As'" dicten sus estatutos" en cadauna de estas universidades subordin&ndose a las siguientes reglas:

4C


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La 7niversidad se copondr& de un rector" elegido por laasablea universitaria" el cual durar& cuatro a-os'

El consejo superior se copone: del rector" de los decanos de las+acultades # de otros delegados *ue )stas nobren'

>ada +acultad pro#ectar& los planes de estudios # aprobar& o

re+orar& los prograas de estudios presentados por los pro+esores #dispondr& de los +ondos universitarios *ue le $a#n sido asignados parasus gastos'

Le# L&ine. D Le# 4364 de Escuelas Nacionales en las 1rovincias

Art. 1'El >onsejo Nacional de Educacin proceder& a establecer en

las provincias *ue lo soliciten" escuelas eleentales in+antiles" i9tas #rurales" en *ue se dar& el %niu de ense-an.a establecido en la le#/4'

Art. 2'El sueldo *ue go.ar&n los directores # aestros ser& igual al*ue go.an los de los territorios nacionales'

1LOTIN: 1ol%tica" educacin # nacionaliso en el >entenario

(acia la priera d)cada del presente siglo" la ciudad de BuenosAires $ab%a perdido #a las caracter%sticas de ?gran aldea@ paratrans+orarse en una ciudad oderna # cosopolita' 1ero esta?oderni.acin@ trajo tabi)n una secuela de nuevos con8ictos'

1or un lado" asistios a la con+oracin de unos sectores popularesurbanos de nuevas caracter%sticas" # n su a#or%a +orado pore9tranjeros" *ue coen.aban a re*uerir algn tipo de atencin por

parte del Estado # de los sectores dirigentes' Lo cierto es *ue las elites+ueron poco a poco percibiendo la necesidad de encau.ar a trav)s delestado estas trans+oraciones *ue las in*uietaban" al iso tiepo*ue coen. a ver en el inigrante un eleento disgregador de lasociedad'

Las +oras en las *ue se intent llevar a cabo este propsito" +uerondos: a< coactivaente ;a trav)s de instituciones tales coo la Le# deResidencia de /" la Le# de Seguridad Social de //" la seccinespecial de la polic%a" etc'


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%l ro#ecto 8amos 9e5&a

entro de este conte9to de sentiientos nacionalistas # brotes9eno+bicos" +ue surgiendo dentro de algunos sectores de la elite la ideade *ue ese nuevo vitaliso *ue deber%a ipriirse al sentiiento

nacional" podr%a ser inducido por el Estado *ue $abr%a abandonado suprescindencia en ateria social # uno de los ve$%culos para elloparecer%a ser la escuela priaria'

En /3 se $ac%a cargo de la presidencia del >onsejo Nacional deEducacin el r' os) Mar%a Raos Mej%a" # *uiso llevar a cabo estaeta' Es as% coo la escuela se +ue convirtiendo en un &bito dondepor edio de una liturgia de irracionalidad siste&ticaenteorgani.ada se intentar%a la argentini.acin e incorporacin no #a de los

inigrantes" sino de sus $ijos ;en *uienes Raos Mej%a depositaba engran edida sus esperan.as de la +utura nacionalidad


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retardados" etc' estableci)ndose toda la ta9ono%a de la noralidad*ue estaba e9enta de contradicciones'

Es as% coo las escuelas especiales se convierten en uncopleento adecuado a la educacin patritica" en una paradjica?individuali.acin para la $oogenei.acin@' Siendo los destinatariosprincipales para estas escuelas" los $ijos de los inigrantes'

1or otra parte" el objetivo de las escuelas nocturnas era ltiple:brindar una instruccin pr&ctica para el obrero para unper+eccionaiento en su desepe-o laboral" aparte de la escritura"dibujo industrial" dactilogra+%a" idioa nacional" contabilidad" telegra+%a"etc' Ade&s" se trataba de crear un &bito alternativo de concurrenciapara los sectores obreros' e esta anera" las escuelas nocturnas eranuna $erraienta con *ue contaba el Estado para $acer +rente a unasituacin vista coo peligrosa para el orden social establecido'

%ducacin patritica

En /3" Raos Mej%a solicit la reali.acin de un plan deeducacin patritica *ue +ue presentado ese iso a-o' Este plan"inspirado b&sicaente en las ideas del +uncionario )rnesto *aio"consist%a en alusiones patriticas *ue deber%an reali.arse en todas lasaterias" en la veneracin siste&tica de los s%bolos patrios" +estejos"

etc'

En /36" Sariento ,r el decreto de creacin de la EscuelaNoral de 1aran& ;la priera de las *ue el >ongreso $ab%a autori.ado a+undar el a-o anterior


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por otro" por*ue el Estado estaba cada ve. enos dispuesto a tolerardiversidad en la educacin" # en este punto entraban tabi)n lasescuelas religiosas'

En /3" se dict un reglaento para norar el +uncionaiento delas escuelas privadas bajo la jurisdiccin del >onsejo Nacional deEducacin segn Raos Mej%a" )stas podr%an clasi,carse en:

D1e*ue-as escuelas de una o dos aulas!

DLas sostenidas por congregaciones religiosas!

DLaicas iportantes establecidas para bene,cio personal de suspropietarios!

DSostenidas por counidades e9trajeras!

DEvang)licas!

DLas de conservacin de la +e'

9a#or in5erencia en los sistemas educativos provinciales

(a# una tendencia general a considerar *ue todo el sisteaeducativo deber%a estar en anos del estado central" debido a *ue seintenta ostrar la ine,ciencia del sistea de subvenciones nacionalesen vigencia" debido a la negligencia con *ue se anejaban losgobiernos locales'

En //" Raos Mej%a present un pro#ecto de le# *ue odi,car%ala le# de subvenciones nacionales' La idea principal era otorgar al>onsejo a#ores para distribuir los subsidios en la +ora *ue estiara&s conveniente" # ade&s otorgarle +acultades a#ores para ejercerla supervisin de las pol%ticas educativas en las provincias bene,ciarias

;en la pr&ctica" todas


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esto era cierto" entonces $abr%a *ue buscar en las ra%ces del pasado loseleentos esenciales de nuestra nacionalidad" para poder resistir elebate! # por otro lado" $ab%a *ue generar el edio para introducir enlas entes in+antiles la concepcin de la nacionalidad" # para esto serecurr%a al s%bolo eotivo # por lo enos al argen de lanacionalidad'

>ontra estas ideas reaccion Jlvare." #a *ue para )l" la idea debuscar en la $istoria las ra%ces de la nacionalidad carec%a de sentido"desde el oento en *ue )sta estaba en continua +oracin' Lo *uepropon%a Jlvare. coo alternativa" era precisaente la construccin dela idea de nacin no a partir del pasado" sino del presente # de unaconcepcin racional" basada en la incorporacin e+ectiva de losinigrantes a la vida pol%tica local'

Es cada ve. &s evidente *ue el Estado es cada ve. enos la

e"presin poltica de la comunidad nacional'' En este conte9toresultaba indispensable la apliacin de la base pol%tica" lo cual ser&reali.ada por el ?ala lcida@ de la oligar*u%a # *ue conducir& en // ala llaada Le# S&en. 1e-a" de voto universal" # coo consecuenciadirecta de ello" el ascenso en //F del prier gobierno de %ndolerealente popular' Es as% coo se iniciaron capa-as escolares parainculcar los derec$os c%vicos a los ciudadanos" odi,c&ndose losprograas de instruccin c%vica" e increent&ndose las $orasseanales destinadas al ipartiiento de dic$a asignatura'

ROAS RI>ARO: La restauracin nacionalistaunto a las escuelas o,ciales $an 8orecido las escuelas

particulares' Acogi)ndose estas ltias la libertad de ense-an.a' 1erola le# respectiva +all por e9ceso de liberaliso" # en lo *ue ten%a degenerosa +ue burlada cuantas veces convino a los interesesparticulares'

La libertad de ense-ar debi detenerse all% donde peligrase laestabilidad del estado o la integridad oral de la Repblica' As% seproulgaron &s tarde disposiciones *ue establec%an un %niu+or.oso de instruccin argentina'

Las escuelas privadas $a sido en nuestro pa%s uno de sus +actoresactivos de disolucin nacional'

El Estado de una sociedad en +oracin no puede entregar eseinstruento peligroso *ue es la escuela a in8uencias cosopolitas" ae9pansiones e9tranjeras' 1or eso la escuela priaria" especialente ensus asignaturas $istricas" $a seguido siepre las alternativas de lapol%tica'

En nuestro pa%s las escuelas particulares $an llegado a toar uncar&cter arcadaente antinacional'

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La crisis oral de la sociedad argentina solo podr& reediarse poredio de la educacin' La desnacionali.acin # el envileciiento de laconciencia pblica $an llegado a ser e evidentes'

El autor de este libro *uiere *ue el $ijo del inigrante seapro+undaente argentino" por el discerniiento c%vico *ue le d) nuestraeducacin! *ue ra.one su patriotiso! *ue $aga +ecundo para la nacinel instinto # orgullo criollos la poderosa in8uencia territorial' Wuiere *ue

el esp%ritu argentino contine recibiendo ideas europeas" pero *ue lasasiile # convierta en substancia propia' Wuiere *ue el patriotiso # elsentiiento nacional dejen de consistir en el culto de los $)roesilitares # de la bandera" para consistir en todo es+uer.o generoso #conscienteente reali.ado a +avor del territorio" del idioa" de latradicin o de la $egeon%a +utura del pa%s'

Este in+ore propone:(acer de las $uanidades un grupo de asignaturas co$erentes"

a,rando su ,n intelectual # )tico'Ipriir a estas ltias un car&cter &s bien educativo *ue

instructivo'ar pre+erencia al conociiento del propio territorio1roducir una adaptacin de todo ese caudal de conociientos a lo

singular de nuestra posicin $istrica # geogr&,ca'Orientar la ense-an.a $acia la +oracin de una conciencia

argentina'Esas cl&usulas lla la restauracin nacionalista'>ual*uier re+ora en nuestra ense-an.a $istrica deber&

coen.ar por la iniciacin del personal docente en los nuevos )todos# propsitos'

17IGGRS" A': Sujetos" isciplina # >urr%culo en los or%genes delsistea educativo argentino ;/33< >ap' I

Bu5eto peda44ico # control socialLa utili.acin del espacio # del tiepo educativo para generar #

disciplinar sujetos sociales +ue usada por las generaciones posterioresal 3" *ue la convirtieron en una operacin de control social' As%" lospositivistas elaboraron estrategias norali.adotas cu#o punto de apo#o+ue la instauracin de un ritual oderno" capa. de sustituir el discursopedaggico eclesi&stico" # los discursos pedaggicos +ailiares # declase del $ijo del inigrante'

A ,nes del siglo VIV # principios del VV" an no se $ab%a terinadode producir la sustitucin de los aestros pertenecientes al viejosistea" *ue no $ab%an pasado por las escuelas norales'

El darXiniso social proporcion justi,caciones necesarias para *ue

*uedara planteada la discusin sobre las divisiones &s espec%,cas" elinigrante pas al ban*uillo de los acusados # +ue ju.gado su grado deevolucin" su inteligencia" su capacidad de aprendi.aje # de adaptacinal edio" su bondad o aldad innatas" su in+erioridad o superioridad

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respecto a los alunos *ue no se adaptaban a las reglas *ue se ibanestableciendo en las escuelas' = la ujer'

espu)s del 3" a,an.ando el poder nacional en anos de laoligar*u%a portuaria # con el pa%s lleno de inigrantes *ue disputabanespacios econicos" pol%ticos # socales" era necesario recrear lacategor%a ?poblacin@ utili.ada en la pedagog%a sarientina'

"iscurso mdico # discurso escolarEl discurso positivista )dico +ue utili.ado en el an&lisis pol%tico #

social por un sector pro+esional *ue avan. en el Estado conservadoracuulando poder desde el sistea educativo'

El >uerpo M)dico Escolar deterinaba contenidos curriculares"inclu%a abundante in+oracin" libros de te9to # revistas pedaggicas #era el el adinistrador del espacio # el tiepo de los alunos'

Se trataba de evitar el conociiento de la se9ualidad # de retardarel conociiento de la perpetuacin de las especies" en .oolog%a #

bot&nica' Ade&s se recoienda no proporcionar in+oracin terica alos alunos ni al pblico en general sobre la ?vida interior@ *ue slodebe aprenderse en la pr&ctica'

Las en+eredades son consideradas castigos a la ala conducta #la e9plicacin de su origen no $ace caso de los icrobios" sino de laconducta e*uivocada' La escuela debe +orar sujetos sanos" con uncuerpo # ente sana'

El grupo )dico positivista" en*uistado en el aparato escolar" tuvocoo uno de sus principales representantes a os) Mar%a Raos Mej%a'

Segn Raos Mej%a" las ultitudes rurales no aportaron cultura alpa%s" su presencia +ue puraente +%sica # su +uncin biolgica # opol%tica' Los inigrantes +ueron caracteri.ados por el autor de anerasiilar: ?>ual*uier craneota inediato es &s inteligente *ue elinigrante reci)n desebarcado en nuestra pla#a'''@ Slo reconoci uneleento positivo: su docilidad # plasticidad'

Raos Mej%a observ *ue la prier generacin nativa e9presaalgunos atisbos de nacionaliso oderno' La buena alientacin # lainstruccin escolar dar%an por resultado *ue de generacin en

generacin se +uera odi,cando ?el tipo de inigrante $ec$o gente@'Raos Mej%a advierte *ue la inculcacin del sentiiento nacionaltiene una ,nalidad preventiva del desorden social # correctiva de lastendencias divergentes con la cultura pol%tica doinante'

7n $ec$o coincidente con el a+&n clasi,catorio de la asa escolar"era la preocupacin de la psicolog%a # la sociolog%a de la )poca porconstruir e9plicaciones sobre las ultitudes urbanas'

TEES>O: Educacin # sociedad en la Argentina ;/33D/45IRIGLIANO: Educacin # +uturo

//F //3 / Tres +racasos en la educacin argentina';Solo nos toca estudiar la de //F

historia sociopolítica del sistema educativo

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