Date------------------INDICEHISTORIAL LEGISLATIVOLEY 77 DEL 25 DE JUNIO DE 1964SOBRE MONOPOLIOSDocument Index2-13-642-20-642-25-643-3-643-5-643-10-643-17-645-11-645-12-645-13-645-14-645-22-645-29-64EscrutinioLegis1ativo- Historia1P. de 1a C. 909Vista PublicaVista PublicaVista PublicaVista PublicaVista PublicaVista PublicaLecturade 1a Medida SustitutivaDiscusionde 1a MedidaAprobado por 1a CamaraProyectoSustitutivoRadicado en e1 SenadoDiscusion y Aprobacion del SenadoCamara Concurre con Enmiendas del Senado1234567891011121314' I ~ I I I . " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " ' " . .. -... .. . . ========================================================================EscrutinioLegislativo, Inc.Box 5803, San Juan, Puerto Rico 00906Mona L. Gordon, PresidentaTel: 809 721-1349========================================================================HISTORI ALLE GISLAT I V0========================================================================LEY 77 DEL 25 DE JUNIO DE 1964(Sustitutivo al PC 909)13 de febrero de 1964Radicadopor los representantes PolancoAbreu, Alvarado,Ortiz Ortiz, Velez GonzalezyTorres GomezReferidoalas Comisiones de 10 Juridico, ComercioeIndustriayde Hacienda11 de mayo de 1964Medida sustitutiva radicada por las Comisiones de 10.Juridicg, de Comercioe Industriayde HaciendaInc1uJda en e1 Ca1endariode Ordenes Especia1es del DiaLectura de 1a medida sustitutivaydel Informe de lasComisiones que 1a propusieronCopia inc1uidaDiario incluido12 de mayo de 1964Discusion Diario incluido13 de mayo de 1964Aprobado, 48-0 Diario inc1uido18de mayo de 1964Enviado a1 SenadoReferidoalas Comisiones de 10Juridico Civil ydeIndustria yComercio22 de mayo de 1964Descargado de las Comisiones de 10JuridicoCivil ydeIndustriayComercioConsiderado en 1ugar del Sust. a1 PS 594, e1 cua1 esidentico a1 Sust. a1 PC 909DiscusionAprobado, 25-029 de mayo de 1964Camara concurrecor enmiendas del Senado, 41-030 de mayo de 1964Firmado por e1 Presidente de 1a Camaraypor e1 Presidentedel SenadoEnviadoal Gobernador25 de junio de 1964Se convierte en 1a Ley Num. 77Diario inc1uido================================================================================================================================================HISTORIAL LEGISLATIVO Pagina - 2 -(Ley 77 del 25 de juniode 1964, cor.tinuacion)Historial del Sust. al PS 594, identicoal Sust. al PC 909Vistas PQblicas20 de febrero de 196425 de febrero de 19643de marzo de 19645demarzo de 194'10 de marzo de 196417 demarzo de 196414 de mayo de1964Proyecto sustitutivo radicado en el SenadoIncluido en el Calendario de Ordenes Especiales del DiaLectura del sustitutivoInforme Cenjunto de las Comisiones de 10 JuridicoCivil yde IndustriayComercio22 de mayo de 1964Incluidoen e1 Calendario de PreferenciaSustituidopor el Sust. al PC 909Diario incluidoESTADOLlBREASOCIAUODEPUERTORICO(>.... ASAMBLEA 41!o SESI6NLEGISLATIVA ORDINARIACAMARA DEREPRESENTANTESP. de la C. 90913DEFEBRERODE 1964Presentasola vendiendoo se c:.uedan dos 0tres nada mas donde cuatro, eso es recucir 5US-tanci alment e?R Acui no S6.. quiere que las reduzca. sino que reCJ.uie-rese pueda\(establecer razonablemente que las pue-de reducir sust6l.!lciaJ.!J1ente . Casos clasicos, par ejemp10, i'0eneral l.i.otoraconDu-ponll, que adquiereni'1upon"l, accioneslll'lotoril,yle vende las de los autoillovi1es pues no haydudas que la. re1acion de uno y otro aunsue otros produc-tores de pintura; 0 sea, no se tratade una escasez deproductores de pintura sinolare1aci6nesa, pues pudie-ratender a raJucir la competencia.E1 c.::.so r.las reciente es el;/BrownShoe's Casel! resue1-to en 1962, e1 25 de junio, --no recuerQo anera lacitaespecifica. Ahi, Ese es un caso bastante extremo ..P Es sobre reducir sustancialmente.R Es sabre ... y no s01amente sobre reducir sino e1 pu-diera ser, el pudiera ser; porque se tratade una cadena"BrmqnShoe's Companyi', una ca.dena naciona1 conmiles detiendas. Yademas, prcductor de zapatos ademas de venderzapatos. YClue adquiere una cadena ,il.ckeaney Corporation" ,que tambientiene cientos de tiendas pero que 10 Que viene-70-a controlar es el tres punta tanto de ladistribuci6nde zapatos enlaNacien. ' Pero claro, el Supremo estu-dia todalaestructura de la industria ylas tendenciasy como yaiiBrmm;;, vieney adquiriendo y esaadquisici6n que 10 que representa es el tres punta tan-to de ladistribuciende zapatos, ya la coloca, defini-en un ensellalael peligro poten-cial de que si no se le para ani, en el terminGde unosai10S P Ahi estael dStop Look and ListeniiR Hubo un caso... aqui esta e1 cOl'npaiiero huiz y el cem-panero Garcia, que nosotroslaoportunidad de irconlos abogc.1.dos del 0epartaLlento de Justiciaa dUtahtl,a ver . yo creo, que tambien erauna situacion, qUizas,hasta mE.s eArtrema que ladel mismo ,j BrOi'ffi ShoeI s Case".P Por ejemplo, en e1 ambito c.i.e 10steatros?R Bueno, ahi aqui habia, en3anJuan habia monopolioya enel sentidolegal.P Ya no es tender a reducirF. Ya no; ahi habia reducido. Pero aqui elilmaybe" es-te. . alii se trataba, por ej emplo, en ese caso que digo, de una corporaciondel,iNatural Gas;l cue se quiere uleterenCe.lifornia; pero no tiene necocios enCalifornia. Perotiene unas lineas de gasempiezan enEl Paso,Tejas ylleganhasta Canada atraves del oeste. Entonces, quieremeterse enCalifornia, donde no estahaciendo negocios.Ese hasta donde llega 'el,i.laybeij La defensa, precisa-mente, de la compaiiia ,Ipero si es c:.ue ii.Osotros no es-tamos haciendoenCalifornia, COfQ,O vamos a redu-cirlaenCalifornia.Pues lacontencion-del" gobierno, era precisalente, esapotencialidad economica de ese DulDo que nacia enEl Paso,Texas y terminada en Canada,esa seccionoeste, almeterse enC2lifornia,tragandose a una corporacionmas,era bastantelaprobabilidad de que redujerala competen-cia y tendiera a crear unmonopelio. Ahi, le. clave frasees el "maybe;?Yo recuerde, el gobierno perdi6 ese caso y 10 perdieper\ue el jue z nunca entenJ.io 10 del .imaybeii, porCjue teda-via cinco minutos antes de resolverlo, siempre decia: perodonde estala prueba que ustedes me hantraido del cemer-cio, la cOi,lpetencia que realLlente ha reducido enCalifor-nia. ?ues ne se le. :Jodi2...YJ. traer,lateoria era,que va a peder, cue tiene lapotencialidadde reducirla .P El mollero esta ab.i perc ne. ha dado el ii jinquetazoitF. Claro. ..:Perc esta e1 mollero y no hay duda dp.que estd..-71- ilustrala im'Jortancia esa Ciel dLaybeii3Ft. Gcu:"':'Z: Enla cinco, linea 15 y 16:incluyo dos renglones: produccion 7venta. Se entien-de cue eso abarca todas las areas que sonsuce?tibles ... jah!, si; tiene cualquier otraley:R Cotra.Entonees, el articuloseis, esa es una copia de .31...rJuJ.2Z:del articulo seis.Ii. Sf, senor.3i me perdonael antesEl inciso (f) P Sf, (f) del articulo cinco, pagina seis linea ocho:ilLa negacion de una solicitud para c;ue se apruebe unaadouisieiontendras610 el caracter de dicta.:en de orien-t2:cion a las partes, conforme a sus terminos, y sera fi-nal e inapelablei; Esoes 10 que me interesa.R Yjuntoc.oneso esta. 10 que a renglon seguido se di-ce que: ltEnla-cionmandatoriamente tiene que ser Y asi sucesivamente,hasta que dicha persona, corporacion 0 entidad se vea ob1igada a corregir sus operaciones ilegales 0 de 10 contrario se vea obligadaa desbandarse fuera de negocio, y dejar Ese 1ugar de 1a vida comer-cia1 a otra entidad que este dispuesta a acatarse y a cenirse a lasdisposiciones de 1a leyanti-monopo1istica de PuertoRico. En otraspalabras,. yo comprendo que 1a leytiene suficientes dientes, pero enmi opinionlos dientes son de ardillita-- me gustaria cambiar10s pordientes de tiburones.P: Pero ustedesta consciente de que hay otras secciones de]proyecto que 1e dan facultades a1 Gobierno para traer injunctionspara restringir esas practicas.R: 8i, yo Estey censciente de eso pero me parece que en estaforma seria mas practico todavia, porgue ahi se 1e daria una oportu-nidadal que cometio e1 delito a llegar a un arreglo con el Gobiernobajo promesa de no vo1ver a incurrir en e1 mismo,yluegovolveria aincurrir en el mismo, entonces tenaria una excusa por haber incurridoen e1 mismo; mientras que poniendelo mandatoriamente que cada multasucesiva sea el doble de 1a anterier yo creo que seria el paso masdirecto para acabar de una vez, poraue yo creo que e1 proyecto deleyeste es para acabar con las practicas monopo1isticas, y no paraestablecer una coexistencia pacifica entre e1 Gobierno yel Je1in-cuente. Es mi opinion, no. -8e que debido a que el negocio de la cinematcgrafia en ?uert.Rico, tanto en su ni vel de distribucionde peliculas asi como en S1.nivel de exhibicion de peliculas es en si un negocio tan especiali-zado y complejo, y en muchas de las normas basicas de los negociosresulta ser tandistinta a "Godos los demas negocios corounes de los"----------------39cuales tenemos conocimiento,que esta ley se amplie de talmanera que tenga una seccion 0 parte deaicada exclusivamente a laindustria de la cinematografia de Puerto Rico. Debido a la', comple-de esta industria, los departamentos legales de lascasas distribuidoras de peliculas, asi como el departamento legaldel monopolio existente enla exhibicion de peliculas del areametropolitana y de varios puntos del interior de la isla, encontrarianen esta ley innumerables formas y rnaneras de probar en corte, y aunante usteaes mismos, que tales 0 auales secciones de laleyanti-monopolistica no es ni puede ser aplicable a nuestra industria de:_lacinematografia.Para evitar que tal cosa ocurra, propongo y suplico aue setomen los siguientespasos inmediatamente:Primero: Quesenbmbreuna Comisionasesor.a compuesta de nomenos de cinco empresarios y duenos de teatros independientes. Aldecir independientes quierociecirexactamente 10 que en nuestraindustria se nos llama a aquellos exhibidores 0 duenos de teatroque en nada, ni directa ni indirectamente.< tenemos que ver conelmonopolio para llevar nuestras operaciones. Que bajo y conjunta-mente de la superyision:vasesoramientodeesta Comision de empre-sarios independieIltesiise realice a tocta' lamayor brevedadposibleuna investigacionia fonda de los metodos y.sistemas abusivos yhumillantes que las casap.distribuidoras de peliculas en PuertoRico han estado usando durante cAsi medio. siglo para tenernossometidos y humillados a su i11ey del embudoilen perjuicio de nues-tros intereses, yia favor absoluto de las conveniencias del arro-gante monopolio deila exhibicion de peliculas en Puerto Rico, ymuyprincipalmente.enel area metropolita.na. Que se Ie de unestudio legal en todos.tlfondoa.J.. ps.icontrato s impresos '.de lascasas distribuidoras de peliculas mediante los cuales nosotros,los exhibidores de peliculas nos vemos obligados a firmar so Aenade quedarnos sinpeliculas para exhibir en nuestros teatros.Que se haga publico mas luego la forma en que se nos aplicasinmisericordia laleydel embudo mediante estos contratos, asicomo mediante todas las gestiones de negocios que hagamos conellos personalmente. Que se haga publico por que'los exhibidoresamiguitos del monopolio se les da una pequena oportunidad de sobre-vivir, mientras que los que nos negamos a ponernos ae rodil1assomos obligados a salirnos del negocio de exhibicion ae peliculasen busca de paz y tranquilidad. Yo me ofrezco personalmente aformar parte de dicha comisi6n asesora, tuviera que trabajarenellaveinticuatro horas al dia sin pagay de 13 mismamanera son muchos los dispuestos a hacer 10 mismo, en busca de lajusticiatan deseada .Por favor, hay que tener cuidado. No estamos bregando conangelitos del cielo. Sin esta comision asesora de exhibidores in-dependientes, ninguna investigacion sera efectiva, pues ellos tienenmedios mas aue suficientes para enganar a aquellcs cue no conocen a40'.fonda 10 gue hay en la olla de la cinematografia. Yo les garantizogue con nuestra comision asesora a vuestro lado, ellos no podrianhacer otra cosa que admitir sus delitos y corregirlos de una vez.Entre muchisimos otros metodos y sistemas de operaciones os-curas yaltamente sospechosas al incurrir en delito de la violacionen varias, y en algunos casos en todas las clausulas de esta leyanti-monopolistica se encuentranlas siguientes, que debieran deser investigadas bajo el asesoramiento directo de nuestra propuestacomision de empresarios independientes y exhibidores de peliculas.Primero: Las corrientes practicas monopolisticas en que seincurre constantemente en la aplicacion de la fase del nE?gocio deexhibicion de peliculas conocido como lTclearancelT, en donde se lesasegura al monopolio que durante tantos meses venideros tal 0 cualpelicula no sera exhibida en ning1.1n otroteatrodel area metropoli-tana, sino solamente en el teatro en el que se estrena. Aun pasadun considerable periodo de tiempo de haberse terminado de exhibirdicha pelicula en estreno en dicho teatrodel monopolio, nosotros,los exhibidcres independientes nos vemosde exhibirdicha pelicula. Para hacerlo aun peor, en grandes anuncios de losperiodicos, de la radio y de la television se le hace saber al pu-blico que dicha pelicula no podra servista en ningun otro teatrodurante los proximos meses, y en algunos casos un ano. Pasada esa.fecha discriminatoria que ccnjuntamente han senaladolas casas dis-tribuidoras de peliculas y el monopolio de teatros, entonces nosencontramos en la misma situacion de nuevo, porque entonces hay queesperar, en la mayor parte de los casos, a que dicha pelicula seaen los teatros de segunda categoria del monopolio, como elTeatro Victoria de Rio Piedras, por ejemplo; 0 gue sea exhibida enlos teatros de primera categoria del monopolio en el interior de laisla, por ejemplo, en Caguas 0 en Ponce. Que dicha pelicula, cuandoviene a ser exhibida en un teatro netarnente independiente ya la rna esta en un estado fisico bastante deteriorado, y ya el_perdido el interes enla misma, pues ya ha sido contada de boca enboca por todo e1 pais y son raros los que ya no conocen todos losdetalles de la misma.Pero ahi no termina el abuso a auesometidos los exhi-bidores independientes. Es enlos records de lascasas distribuidoras de peliculas las pretensiones y las exigenciasa aue somos sornetidos para poder lograr un contrato de exhibicionde las rnismas, en cuyos contratos se nos aplica la leydel embudocientoper ciento. Es necesario hacer esta investigaci6n sobre elterreno, para aue ustedes puedan10 increible de la misrna.Pero los Jepartamen tos legales de 1a s casas distribuidoras peliculas y el departamento legal del monopolio no son ningunos ton-tos. Ellos tienen contratados para su uso exclusivo los bufetes maeprominentes del pais, no s610 por su competencia y experiencia legasino porrelaciones sa1udables dentro de los campos social eco-nomico ypolitico del pais. Naturalrnente, e1 costo de la igua1apagada por-ellos a dichos prominentes bufetes legales esta tota1mente'.41fuera de nuestro alcance y ahi empieza nuestra desventaja. Tanhabiles son los consejos legales de estos bufetes que tantolascasas distribuidoras como el monopolio saben donde y cuando ponerentre col y col una lechuga, aunque el asunto del maldito lYclearancelfes exactamente, 0 tal vez peor para nosotros de 10 que ahora estoydescribiendo. Ellos tienenel record, varios casos en los cualesellos no han operado en dicha forma discriminatoria para poder usardichos casos como prueba en su favor en cualquier momento. Urgeuna inmediata investigacion bajo nuestro asesoramiento.Segundo: Hay que investigar a fonda el por que, ylas conve-niencias mezquinas del oor que las casas distribuidoras de oeliculashan permitido y aYUdadohac{a el fin y presente realidaden'la cualel monopolio exhibidorde peliculas en Puerto Rico es el proveedordelmas del sesenta porciento de las entradas brutas de todas y cadauna de las casas distribuidoras de peliculas, 10 cual usa el monopo-lie como base para dominar las casas distribuidoras de peliculas asu antojo.Tercero: Hay que investigar como es. posible que la leyper-mita, si es que 10 permite, que el monopolio de exhibicionde peli-culas tambien sea. dueiio d.e peliculas paraexhibirse. En otraspalabras, el monopolio de exhibicion de peliculas es a su vez unade las casas distpibuidoras de peliculas en forma disfrazada. Elmonopolio es dueno de peliculas, las cuales distribuye a traves delas oficinas de otras casas de peliculasaciertoporciento decomision por susservicios. Es un monopolio como el juey, con dosbocas.Cuarto: Hay. que investigar por queel monopolio al declarar-se culpable recientemente.apare.ce como accediendo devolverle losteatros que tenia alquiladosal senor Teodulo Llamas, cuando enrealidad, de hecho, tenia que entregarselos dentro de las pr6ximassemanas, ya que el ccntrato de arrendamientc estaba a pocas semanasde vencerse y el senor Llamas se habia negado enfaticamente a reno-varlo bajo ninguna condicion. El publico tiene derecho a saber laverdad de les heches.Quinto: Hay que investigar cen que derecho las casas distri-buidoras de peliculas pretenden y practicamente exigen convertirsede facto y de hecho en sccias de les negecies de exhibicion depeliculas. Esto 10 hacen obligando al exhibidor independiente aexhibir peliculas en la forma conocida en nuestro negocio comoexhibiciones a1 porciento.- 42 -'el eXhibidor indepenrlienteexhibiren laconocida en nuestro negocio como exhibiciones Rl por C1en-to, 0 de 10 exponerse a ir a la quiebra totalporque en CRSO deoperAr lasal porciento tendriAn quepeliculas viejAs y rie muybaja cateeoria, diezmando en esa forma la asistencia rielpublico a su teatro independiente.Bajo esa enorme presion economica, forzada sobre la 'voluntad y el criterio \leI exhibirior inc1ependiente, pocos, percmuy pocos son los eXhibidores que puedenre&stir esa injustacoaqcion y presion economic? lanzAda contrRellos, sinir ala qUiebra totpl. Al 10grar los distribuidores rie peliculasque el exhibidor independiente finalmente tengp quea ellos un gran por ciento rie 10 que suteatro proriuce, dehecho y de facto se esta convirtiendo a las casas proriucto-res de peliculas en co-riuenas de sus teatros en todo a 10que a los ingresos del mismo se refiere.Un exhibidor de pelicul?s que se negare a esa intro-mision inju5ta de pRrte de las casas distribuidoras de pe-liculas, invariablemente se encontrpria con la situ8cionen que las casas distribuidoras Ie negprian todo proriuctogrado A y Grado B, y solo podriRexhibir prorluctos Gr?doC, que es el producto mas bRio en lRne pelicu- Y aunasiquea que rlichps pelicu-las, de taninfima catecorip, hayan sicto ya exhibidas enotros teatros del area en donde suteatro funciona. Des-de luego,'como consecuencia directR, el exhihidor inrie-pendiente, no solo es obligado a exhibir peliculas porciento, por.:.rc:l. zones economicas las arriba expuest::l s, sinoque te.mbien se ve oblie::lG.o en el senticio rie Que se encuen-tra totalmente sinpelicu1as, yP Que solo puede exhibirlas de infimayesas cupndo las mismas yahansido eXhibidas en teatros de su &rea, y como eslos distribuidores, para poderIe dar e1 jpque mate de unavez y mas pronto al exhibidor, que se niegc:l.como co-duenos de sus entradas y rie su teatro, pues sim-plemente se busca la forma de nodeGrado Ca los teatros mas cerc?nos parp P51 poderle a dicho exhioidor'toda clase de peliculps; ya que lAS deinfima calidad, C, aun no estananotadas y mucho menosexhibidas en dichos teatros.60. Yrt que e1 tiempo par mf consumir1o hasta el pre-sente seesties precisamente laprincipalpara que se nombre mi propuesta comisionasesora a la mayorbrevedad posible para asi poderle derlicpr tiempo ne-cesario a investigar muchas otras fases y pract1cPs monopo-listice,s de la industria fica de,' Puerto Rico, en-tre las cuales estinlas siguientes:1. Los metorlos due lisan el10s nara las invita-ciones para las llamadas subRstas rle peliculas las cuplesprobaremos que son ilegRlese- 43 -2. Los metodos que ellos usan pAra adjucicarsubastas de peliculas, los cUAles probaremos tAmbien quesonilegales,3. Los finesy las pcciones delFilmBoard, 0 sea de 12. orgc=nizp cionsecreta AJa cUAl per-tenecen todos 105 jefes de casas distribuirloras de peli-culas americanas, en rnuchas reuniones secretps se tomantodas las decisiones respecto 21 del negocio engeneral y en mUrhp-s reuniones no se perrnitenexhibidoresni sese comente luego 10 que alIi se4. Lnsm!nimas en cheque certifiCAdo exi-gida a los eXhibidores independientes, ellos 10crean conveniente a sus cp,pricros.5. El asuntode las exhibiciones simultp.neas en doso mas teatros en detrimento de los intereses de otrosteatros con el finde 2umentar sulucro ilegAlmente.6. LAs exigencias impuestas alos eXhibidores in-dependientes parCl. queliquideninmediatamente enta-quillael monto del por ciento a