hvor går offentlige innkjøp? utviklingstrekk, muligheter og utfordringer
DESCRIPTION
Hvor går offentlige innkjøp? Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer. v/Linda Rønneberg Innkjøpssjef NSB konserninnkjøp. Offentlige anskaffelser: Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer. Kort om NSB-konsernet Utviklingstrekk – 3 hovedområder: Samfunn / politikk Kjøpemønster - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Hvor går offentlige innkjøp? Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer
v/Linda RønnebergInnkjøpssjef NSB konserninnkjøp
Offentlige anskaffelser: Utviklingstrekk, muligheter og utfordringer
1. Kort om NSB-konsernet
2. Utviklingstrekk – 3 hovedområder:
• Samfunn / politikk
• Kjøpemønster
• Beste Praksis
3. Hvor går veien videre?
4. Oppsummering
Mantena AS
NSB Trafikkservice AS(55%)
NSB Gjøvikbanen AS
SvenskaTogkompaniet AB
Mange lokale og regionale busselskap
CargoNet AB Flere SP selskap(50%)
Oslo S Utvikling AS(33%)
PersontogVedlikehold / verksted Nettbuss AS CargoNet AS Rom Eiendom AS
Konsernstab
Inngår i morselskapet NSB AS
Datterselskaper
NSB-konsernet
NSB-konsernets organisering
NSB Fellestjenester
Og det hele startet med…
Public procurement has a long history. Written on a red clay tablet, found in Syria, the earliest procurement order dates from between 2400 and 2800 B.C. The order was for «50 jars of fragrant smooth oil […]»
Kilde: Strategi for økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser
Samfunn / politikk
Fra enkle regler til omfattende nytt rettsområde
• Første reglene kom i 1899 – med hensikt å sikre konkurranse og beskytte det norske markedet mot utenlandske leverandører (proteksjonisme)
• REFSA – regelverk for statlige anskaffelser fra 1978 som reduserte muligheten til å favorisere norske leverandører. Bare interne regler, ingen rettslige krav for leverandører.
• EU/EØS–regelverk – innført gjennom implementering av direktiver tidlig 90-tall. Rettslige krav til leverandører innført. Revidert og endret en rekke ganger.
Samfunn / politikk
Fra generelle prinsipper til politisk virkemiddel
• Sikre en effektiv og god utnyttelse av det offentliges penger gjennom bruk av konkurranse om offentlige kontrakter
• Sikre fri flyt av varer og tjenester på tvers av landegrensene – hindre proteksjonisme
• Sikre samfunnsnyttige formål som f.eks. lærlingeplasser, miljø, arbeidstaker og menneskerettigheter, universell utforming, innovasjon m.m
Samfunnsnyttige formål
- Fordi den offentlige etterspørselen er et sterkt virkemiddel for å påvirke handlingsmønster
• Før: store diskusjoner om samfunnsmessige hensyn var tillatt innenfor regelverket. Ble ansett som noe «utenfor» anskaffelsesområdet og knyttet til «andre mål» enn mål for anskaffelsesprosessen
• Nå: dette er en del av «forretningen» til de offentlige etatene og virksomhetene
• Miljøhensyn gir i mange tilfeller bedre økonomi av anskaffelsen i livssyklusen
• Miljøhensyn og sosiale hensyn gir et bedre omdømme
• Innovasjon gir bedre løsninger og mer verdi for brukere av offentlige tjenester
Det offentlige kan kreve økologisk Det er fullt mulig å kreve økologisk mat og samtidig overholde lov og forskrift om offentlige anskaffelser, konstaterer Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi). «Regelverket gir det offentlige gode muligheter til å kreve økologisk mat. Nå er det viljen i innkjøps-Norge det står på», sier direktør Hans Christian Holte i Difi. Publisert: 14.11.2011
7,5 års fengsel i vannverk-sakenTidligere sjef for Nedre Romerike Vannverk, Ivar T. Henriksen, er dømt til fengsel i sju og et halvt år for korrupsjon og økonomisk utroskap.
Fra greit til ugreit- Fokus på etikk i anskaffelser har økt
• Fra «frynsegode» til korrupsjon
• Strenge etiske regelverk og kontrollrutiner innført i alle offentlige virksomheter
• Hvor går grensene for hva som er ugreit?
Nytt kjøpemønster
Fra varer til tjenester
• Stadig mindre rene vareanskaffelser (eks kontormaskiner, IT)
• Skille drift og forvaltning – bestiller / utførerrolle deles (eks Oslo kommune), økt fokus på egenregi kontra kjøp og dermed konkurranseutsetting av tjenesteproduksjon (eks avfall)
• Økt fokus på outsourcing fra IT-drift til forretningsprosesser (BPO)
• Økt internasjonalisering (selv om dette fortsatt ikke har stor utbredelse)
Beste praksis- Hvordan gjøre offentlige innkjøp best mulig?
• Fra fokus på pris til fokus på verdi (Best Value)
• Fra anbud og forhandlinger til anskaffelsesprosesser
• Rabattavtaler til kategoristyring
• Fra nødvendig onde til strategisk betydning
• Effektivisering av anskaffelsesprosesser
• Kompetente medarbeidere
Hvor går veien videre? - Drivkrefter og utviklingstrender
Samfunn / politikk
Kjøpemønster
Beste Praksis
• Riktig offentlig forbruk vil være i stadig utvikling
• Mer komplekse vareanskaffelser og tjenesteorientering øker i omfang
Anskaffelser får økt strategisk betydning for den offentlige tjenesteproduksjonens effektivitet og verdi – leverandøren får større andel av verdiskapningen
Utvikling av Beste Praksis går mot å velge leverandører/tilbud som gir mest verdi for pengene sett ut fra et bredere perspektiv
Gir økt behov for økt kontakt med leverandørmarkedet og nye styringsmodeller for hele verdikjeden
Veien videre- Hvilke muligheter finnes?
1. Innkjøpere
• Anskaffelser integrert med forretning – prosesser fremfor funksjoner
• Mer ressurser i å utarbeide konsepter og modeller i forkant av konkurransene (planleggingsfasen)
• Mindre fokus på regel- og formkrav
• Behov for ytterligere kompetanseøkning innen prosessledelse og utforming av anskaffelsesstrategier
2. Leverandører
• Økt dialog med det offentlige om løsninger
• Innovative og verdifokuserte leverandører blir foretrukket
Takk for oppmerksomheten!