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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción Observatorio7n.blogspot.com Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres CENACIDE

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Page 1: I Informe OCR-7n

Observatorio Ciudadano del

proceso de reconstrucción

Observatorio7n.blogspot.com

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e

Investigación en Desarrollo y Desastres CENACIDE

Page 2: I Informe OCR-7n

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres

Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

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Observatorio Ciudadano del proceso de

reconstrucción

Contenido PRESENTACION ......................................................................................................................... 3

Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la reconstrucción: ....................... 4

Hallazgos de la observación ciudadana .................................................................................. 6

Aspectos generales encontrados en el proceso de observación ciudadana: ........................... 6

Casos representativos identificados por el observatorio ciudadano (anomalías observadas y

denuncias de la población): ................................................................................................... 9

El caso de la familia Romero, aldea Las Barrancas: ............................................................. 9

Page 3: I Informe OCR-7n

Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 3

PRESENTACION

El día 7 de noviembre a las 10:35 horas se suscitó un sismo de magnitud 7.2 grados en

escala Richter que fue sensible en 21 de los 22 departamentos del país, afectando en

mayor proporción a los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Sololá,

Totonicapán, Huehuetenango, Quiché, Suchitepéquez y Retalhuleu, ubicados en el sur

occidente del país.

De acuerdo a información proporcionada por la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres CONRED, el impacto del desastre dejó la cauda de 42 personas

fallecidas, 175 personas heridas, 20,362 damnificadas y 1, 290,898 personas afectadas;

en relación a los daños a la infraestructura de vivienda se reportan 2,637 viviendas con

daño severo, 3,374 con daño moderado y 2,879 con daño leve.

La recurrencia de desastres en el país presenta un incremento y un impacto mayor, la

cantidad de damnificados se multiplica y los recursos para atender las demandas

humanitarias y de reconstrucción de infraestructura social, productiva, viviendas y

líneas vitales son escazas, por lo cual tardan mucho en ser nuevamente reconstruidas y

en el peor de los casos jamás se hace.

Por ende dadas las condiciones que se han vivido en otros procesos de reconstrucción,

donde población damnificada es sujeta de promesas de atención, pero al correr del

tiempo no son atendidos y sus demandas olvidadas, es que a través de la organización

de un Observatorio Ciudadano se plantea monitorear el cumplimiento de metas

programadas, la eficiencia de los procesos, la calidad del gasto, así como el costo de las

acciones contratadas y cobertura del proceso para que llegue realmente a las personas

damnificadas.

El Observatorio Ciudadano es un espacio autónomo, técnico, intersectorial e

interdisciplinario de carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos y

ciudadanas y organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes, reportes

monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o procesos a través de fuentes e

instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos.

El observatorio ciudadano del proceso de reconstrucción, es necesario, como un

ejercicio ciudadano de los guatemaltecos para transparentar las acciones que se realizan

por parte del Estado y de las agencias de cooperación, pretendiendo el involucramiento

de los propios damnificados por el terremoto en visibilizar aquellas acciones positivas y

negativas que giran en torno de la reconstrucción.

Tiene como objetivos Contribuir al desarrollo del proceso de reconstrucción mediante una

alta participación social que coadyuve a la solución de problemas y a garantizar la

atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto en el sur occidente

de Guatemala; y, establecer un espacio de participación ciudadana para el análisis, la

información, la evaluación y la difusión de las acciones que en materia de

reconstrucción y atención de la población damnificada por el terremoto del 7 de

noviembre en el suroccidente del país se vienen realizando.

Page 4: I Informe OCR-7n

Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 4

Integración territorial de los Observatorios Ciudadanos de la

reconstrucción: La organización del Observatorio Ciudadano de reconstrucción por el terremoto del 7 de

noviembre, se ha estructurado por niveles de observación territorial, siendo el nivel

principal el de la observación comunitaria o primer nivel; el segundo nivel de

observación ciudadana es el municipal; el tercer nivel es el departamental y el cuarto

nivel es el nacional.

El nivel de observación comunitaria se ha estructurado con la integración de seis

personas en cada comunidad, tres observadores titulares y tres observadores suplentes,

siendo 2 integrantes del COCODE1, 2 integrantes de la COLRED

2 y 2 representantes de

las familias damnificadas electos en asamblea general de damnificados. En las

localidades donde no exista COLRED se integrara el Observatorio Comunitario con 2

integrantes del COCODE y 4 representantes de las familias damnificadas.

El nivel de Observación Municipal se ha

estructurado a partir del trabajo voluntario

de 10 personas del municipio, quienes

tienen el reconocimiento como

observadores por parte del CENACIDE3;

en éste nivel la observación se dirige

fundamentalmente al monitoreo de la

intervención de las autoridades

municipales en el proceso de

reconstrucción, observar y verificar los

apoyos brindados a los damnificados y la

disponibilidad y voluntad de continuar

con los procesos de atención de las

necesidades de los comunitarios que se vieron impactados por el desastre, además

verificar que los apoyos sean reales y que se encuentren documentados, participando en

reuniones de planificación y acompañamiento a los comunitarios en las gestiones que

realicen frente a las autoridades municipales y dependencias gubernamentales que

tengan presencia en el municipio. Sus acciones las reportaran directamente a la

Coordinación General del Observatorio Ciudadano y se coordinan con el nivel de

observación comunitario y departamental.

El nivel de observación departamental se ha articulado mediante una convocatoria

pública para todas aquellas personas mayores de 18 años que voluntariamente se han

integrado a dicho nivel de observación, quienes han constituido el Comité

Departamental de Observación Ciudadana del proceso de reconstrucción; coordinando

con el resto de niveles su trabajo, el cual fundamentalmente está dirigido al monitoreo

de las acciones de las instituciones públicas y de iniciativa privada que desarrollen el

trabajo de reconstrucción en los municipios del departamento que fue afectado.

1 Consejo Comunitario de Desarrollo. 2 Coordinadora Local para la Reducción de Desastres. 3 Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres, líder de la organización del

Observatorio Ciudadano de la reconstrucción en Guatemala.

Presentación pública del Observatorio Ciudadano de reconstrucción

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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 5

El nivel de observación nacional está

siendo coordinado por el CENACIDE,

quien para el efecto ha dispuesto de

personal orientado directamente al

Observatorio y de ciudadanos y

ciudadanas voluntarios que realizaran

las tareas de sistematización de la

información proporcionada por los otros

niveles escalonados de observación,

realizando acciones de incidencia, de

cabildeo, de lobby y de denuncia a

través de diferentes medios de

comunicación y de difusión, incluyendo

redes sociales. Además tiene la responsabilidad de establecer mesas de diálogo con las

instancias públicas encargadas del proceso de reconstrucción y de sostener reuniones de

trabajo para darle solución a los problemas que se susciten en las comunidades en

relación a la atención de las personas damnificadas y afectadas por el terremoto del 7 de

noviembre.

La funcionalidad del observatorio será el siguiente:

En los primeros días de enero llegaron albañiles a realizar el zanjeo para los cimientos de cuatro viviendas en la Aldea Las Barrancas,

trabajaron 2 días, al saber el cierre de FONAPAZ se retiraron y no han vuelto a llegar.

Observatorio Comunitario

Observatorio Comunitario

Observatorio Comunitario

Observatorio Comunitario

Observatorio Comunitario

Observatorio Comunitario

Observatorio

Municipal

Observatorio

Municipal

Observatorio

Departamental

Ob

servatorio

Nacio

nal

Gab

inete d

e Reco

nstru

cción

Observatorio Ciudadano de reconstrucción de la Aldea Las

Lagunas Cuaches, San Juan Ostuncalco

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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 6

Niveles e indicadores de observación

Nivel Comunitario Nivel municipal, departamental y nacional

Verificación de listados de familias

damnificadas.

Verificación de familias atendidas por fase

de la reconstrucción.

Recepción correcta, puntual y cabal de

materiales para la reconstrucción de viviendas.

Supervisar localmente el avance de las

obras.

Tomar nota de cualquier anomalía que se

observe en el desarrollo de los trabajos.

Imposiciones a las comunidades para

cumplir con la reconstrucción.

Tomar nota de los responsables de realizar

los trabajos a nivel comunitario.

Listar las visitas que se realicen por las

instituciones a las comunidades y la razón de ser de las mismas.

Instancias responsables de la ejecución de

las acciones.

Planes de trabajo.

Estado de fuerza destinado para el proceso

de reconstrucción.

Encargados directos de las acciones con

nombre, número de teléfono, correo electrónico y responsabilidad, así como

dependencia a la que reportan.

Traslado de materiales y forma de entrega.

Informes de avance de las acciones.

Calidad de los materiales a utilizar.

Calidad de las obras terminadas.

Cumplimiento de normas para la

reducción de desastres 1 y 2.

<<El impacto de los desastres incluye no solo los efectos propios. A menudo produce nuevas situaciones de marginación social. La pobreza provoca desastres y los desastres exacerban la pobreza, existiendo frecuentemente un sentimiento de vulnerabilidad y fatalidad>>.

Carlos Martín Beristaín

Hallazgos de la observación ciudadana

El equipo del Observatorio Ciudadano ha realizado en el mes de febrero 2013, dos

visitas a las comunidades afectadas de San Juan Ostuncalco, en donde se intervino con

ayuda humanitaria, desde la ocurrencia del terremoto del 7 de noviembre.

Aspectos generales encontrados en el proceso de observación

ciudadana:

En el departamento de Quetzaltenango, la institución encargada de las tareas de

reconstrucción es el Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-, por lo que el

anuncio de su cierre por parte del gobierno, limitó la ejecución de lo planificado

en las comunidades afectadas, principalmente de San Juan Ostuncalco, donde

deben ser construidas 220 viviendas.

Durante el mes de enero 2013, los trabajos estuvieron paralizados. Esto provocó

un retraso en la distribución de los materiales de construcción para las cincuenta

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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 7

viviendas (50), que en la primera fase de reconstrucción deben ser entregadas

con fecha 17 de febrero.

La distribución de los materiales de

construcción para las viviendas

inicio mal, estos fueron entregados -

obligatoriamente- a los

damnificados de tres comunidades

de San Juan Ostuncalco (Las

Barrancas, La Nueva Concepción y

Lagunas Cuaches), en una bodega

de FONAPAZ, ubicada en el

municipio de San Mateo. Los costos

del traslado fueron cubiertos por las

familias afectadas, quienes se

endeudaron para conseguir entre Q. 3,500.00 y Q. 5,000.00 por cada vivienda.

En esta primera fase de construcción de viviendas, no fueron incluidas tres de las

comunidades afectadas en San Juan Ostuncalco, aldea Las Granadillas, caserío

Los González y caserío Los Méndez. Provocando malestar e incertidumbre en

los damnificados, quienes están muy preocupados por los retrasos y dificultades

para obtener este beneficio por parte del gobierno.

Las familias afectadas por el terremoto, luego de abandonar los albergues

temporales, levantaron sus propias viviendas con materiales recuperados de los

escombros, láminas y madera. Les preocupa el retraso de la reconstrucción por

parte del gobierno, principalmente por la entrada del invierno, lo que dificultaría

el avance de los trabajos de reconstrucción por parte de FONAPAZ.

Según la información pública del gobierno, en Quetzaltenango serán entregadas

50 viviendas en la primera fase, que concluye el 17 de febrero. En las visitas

realizadas a las tres comunidades que entraron a esta primera entrega de

viviendas (Las Barrancas, La Nueva Concepción y Lagunas Cuaches),

únicamente se contabilizan 35 viviendas, no hay información de las 15 viviendas

faltantes.

En la aldea La Nueva

Concepción se encuentran dos auto-

albergues (uno de ellos se encuentra en

el sector centro y el otro en el caserío

Los González), donde las familias sin

techo, permanecen esperando ser

atendidos por las instituciones

gubernamentales encargadas de

brindarles asistencia humanitaria, entre

ellas CONRED, SOSEP4, MIDES

5.

4 Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.

5 Ministerio de Desarrollo

Los damnificados han tenido que cargar con el costo del

transporte de los materiales de construcción de sus

viviendas

Las familias han tenido que albergarse por sus medios sin

recibir ninguna ayuda del gobierno

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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 8

En la priorización de las viviendas a entregar en la primera fase de la aldea

Nueva Concepción, no se incluyeron a las familias que se encuentran auto-

albergadas, provocando incertidumbre, preocupación y malestar en la población

damnificada.

El INFOM6 entrego a representantes de las comunidades afectadas por el

terremoto, en su sede de Quetzaltenango, materiales de construcción para la

rehabilitación de los sistemas de distribución de agua, pero los mismos debieron

ser trasladados por los comunitarios, con sus recursos, a sus localidades.

En las comunidades afectadas que no entraron a la primera fase de

reconstrucción de viviendas, se observan mayores dificultades, por la falta de

atención y abandono de las instituciones del gobierno. Esto está afectando la

organización comunitaria, desgaste de los líderes, migración temporal de

hombres y jóvenes por falta de ingresos, inseguridad alimentaria y nutricional,

conflictividad y desarticulación del tejido social.

La deficiencia del Gobierno en la

atención de las comunidades,

refleja la falta de un ente rector,

interinstitucional que coordine y

dirija las acciones de

reconstrucción posteriores al

terremoto y a la ocurrencia de

desastres en el país.

Las tres instituciones encargadas de

la reconstrucción física (MINDEF7,

FONAPAZ, MICIVI8), no tienen la

capacidad de atender las demandas sociales de las comunidades, la atención

desde un punto de vista humanitario, hace falta. Podría recomendarse a otras

instancias como MIDES, MINEDUC9

, MSPAS10

atender esta debilidad

gubernamental y la demanda humana.

Se está perdiendo la oportunidad del Estado de Guatemala -a través de las

instituciones del gobierno- de invertir en el desarrollo integral de las

comunidades afectadas por el terremoto, como resultado de la implementación

del Protocolo de Recuperación Post-Desastres elaborado por la SE-CONRED, el

cual no se está cumpliendo.

6 Instituto de Fomento Municipal. 7 Ministerio de la Defensa Nacional. 8 Ministerio de Comunicaciones, infraestructura y vivienda. 9 Ministerio de Educación

10 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Instalaciones que utiliza como bodega FONAPAZ a donde

obligan a los damnificados a recoger los materiales para

reconstruir sus viviendas

Page 9: I Informe OCR-7n

Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 9

Casos representativos

identificados por el

observatorio ciudadano

(anomalías observadas y

denuncias de la población):

El caso de la familia Romero, aldea

Las Barrancas, San Juan Ostuncalco:

El personal de FONAPAZ les obligo a construir por su cuenta, un -muro de

contención- en el terreno donde posteriormente sería construida la vivienda, el

costo cubierto por la familia fue de Q. 2,000.00. (materiales y mano de obra).

Según declaraciones de la vicepresidenta Roxana Baldetti, el costo de las

viviendas aumenta, cuando es necesario construir un muro. En la página de la

SECYT

http://reconstruyendoguatemala.secyt.gob.gt/index.php?option=com_content&vi

ew=article&id=186&Itemid=625 aparece este caso representativo, presentando

la construcción del muro de contención, como un avance de los trabajos por

parte de FONAPAZ.

A la señora Josefina Romero,

le fue retenido el DPI11

por personal

de FONAPAZ, además de dejarla sin

su documento de identificación, es

preocupante el mal uso que se le

pueda dar al mismo.

La familia tuvo que

endeudarse para pagar el transporte de

los materiales de construcción para

las viviendas, desde la bodega de

FONAPAZ ubicada en el municipio

de San Mateo hasta la aldea

(aproximadamente 40 kms.)

11 Documento Personal de Identificación

Muro de contención que construyó la señora Josefina

Romero porque personal de FONAPAZ le indicó que no le

reconstruirían su casa a menos que lo construyera

Josefina Romero es una de las damnificadas que ha sufrido

atropellos por parte de personeros de las instituciones del

Gobierno

Recibo del pago que han tenido que realizar las familias para el traslado

de los materiales de construcción a sus comunidades

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Observatorio Ciudadano del proceso de reconstrucción

Con el acompañamiento técnico del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres 10

EQUIPO TECNICO OBSERVATORIO CIUDADANO DEL

PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN GUATEMALA

Jorge Alberto Ramírez Coordinador General

Fernando Fuentes Yela Pedro Alfonso Romero

Luis Clavel Ruíz Eddy Morales Mazariegos

OBSERVADORES COMUNITARIOS Ciriaco Juárez, Vicente González, Jorge González, Felipa Cortez, Anastasia González, Angelina Romero, Ceferino Vásquez, Juan Méndez, Efraín Vásquez, Santos Méndez, Roselia Méndez, Anacleto Méndez, Leonel Hernández, René López, Marcos Rodas, Faustino López, Macario López, Santos Gómez, Ciriaco Pérez, Felipe Romero,

Cristina López, Evaristo Vásquez, Nolberta Romero, María González, Mario Agustín, Manuel Morales, Ramiro

Morales, Julián Yac, Rómulo Romero, María Méndez, Aquilino Delgado, Juan Agustín, Egidio Díaz, Elizabeth

Fuentes, Oscar Orozco y Germán Orozco

Con el apoyo técnico, logístico y financiero del Centro Nacional de Información e Investigación en Desarrollo y Desastres

20 calle 13-43 zona 10, Guatemala, Guatemala Teléfono (502) 23335750

Correo: direcció[email protected]

http://cenacide.org.gt

Para cualquier información relacionada con el proceso de reconstrucción puede comunicarse al teléfono 23335750, al correo electrónico: reconstrucció[email protected], o dejando su comentario

en observatorio7n.blogspot.com. Síganos en twitter @observatorio7n