idd lat-2014

IDD-LAT21

04

NDICE DE DESARROLLO

DEMOCRTICO DE AMRICA LATINA

ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina

IDD-Lat 2014

4IDD-LAT 014

Konrad-Adenauer-Stiftung, 2014 Polilat, 2014

ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina

[email protected]

Konrad-Adenauer-StiftungPlaza Independencia 749 of. 20111000 MontevideoUruguayTel. (+598) 2902 0943Fax (+598) 2908 [email protected]/parteien-lateinamerika/es

Polilat.comDr. Luis Garca 1020(C1429EFX) TigreBuenos AiresArgentinaTel./Fax: (+54 911) [email protected]

Equipo editorial

DireccinDra. Kristin Wesemann

CoordinacinManfred Steffen

CorreccinAlejandro Coto

MaquetacinStella Fernndez

ImpresinMastergraf srlGral. Pagola 1823, 11800 Montevideo, UruguayTel. (+598) 2203 4760*

Depsito legal . - Comisin del PapelEdicin amparada al decreto 218/96

ISSN 2301-007X

5 014 IDD-LAT

SUMARIO

Presentacin ......................................................................................................................................................... 7

Hoja de ruta .......................................................................................................................................................11

Captulo I: Resultados del desarrollo democrtico regional del IDD-Lat .................................13

Captulo II: Tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones ..............................................45 II.1. Dimensin I: Respeto de los derechos polticos y libertades civiles ..........................................................................................................54 II.2. Dimensin II: Calidad institucional y efi ciencia poltica ...................................57 II.3. Dimensin III: Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar ...............................................................................................61 II.4. Dimensin IV: Capacidad para generar polticas que aseguren efi ciencia econmica ........................................................................64 Entes de fi scalizacin superior ...........................................................................................67

Captulo III: Anlisis por pas ...................................................................................................73 Argentina ...................................................................................................................................73 Bolivia ..........................................................................................................................................82 Brasil ............................................................................................................................................91 Chile .......................................................................................................................................... 100 Colombia ................................................................................................................................. 108 Costa Rica ............................................................................................................................... 117 Ecuador .................................................................................................................................... 129 El Salvador .............................................................................................................................. 137 Guatemala .............................................................................................................................. 147 Honduras ................................................................................................................................ 156 Mxico...................................................................................................................................... 166 Nicaragua ................................................................................................................................ 176 Panama .................................................................................................................................... 187 Paraguay ................................................................................................................................. 197 Per ........................................................................................................................................... 205 Repblica Dominicana ....................................................................................................... 215 Uruguay ................................................................................................................................... 225 Venezuela ............................................................................................................................... 235

Captulo IV Apartado metodolgico.................................................................................................... 245 Fuentes por indicador ........................................................................................................ 267

Equipo de trabajo del IDD-Lat ..................................................................................................................... 275

7 014 IDD-LAT

7

PRESENTACIN

Recordemos que el ser ciudadano fi el es una virtud y la participacin en la vida

poltica es una obligacin moral.Pero convertirse en pueblo es todava ms, y requiere un proceso constante en el cual cada nueva generacin se ve involucrada.

Es un trabajo lento y arduo que exige querer integrarse y aprender a hacerlo hasta

desarrollar una cultura del encuentro en una pluriforme armona.

Francisco, Evangelii Gaudium.

Esta edicin del IDD-Lat presenta novedades metodolgicas que reflejan nuestra convic-cin de que nuestro ndice es un proceso vivo, que ao tras ao debe reflejar las novedades que la academia y los organismos estadsticos van aportando para mejorar la seleccin de indicadores que reflejan del modo ms certero posible la evolucin del desarrollo democr-tico en la regin.

Como consecuencia de esa tarea de revisin permanente, este ao se produce una nueva denominacin para las dimensiones de anlisis del desarrollo democrtico que entendemos clarifica el ordenamiento y presentacin de resultados. De este modo, a partir de esta edicin, las dimensiones se numeran y denominan:

Atributos de admisin o atributos de la democracia formal. Es condicin de mnima; por lo tanto, solo es tenida en cuenta para incluir a cada pas en el IDD-Lat. Todos los pases de la regin incluidos en el ndice la cumplen.

Dimensin I: Democracia de los ciudadanos. Evala el respeto de los derechos polti-cos y las libertades civiles.

Dimensin II: Democracia de las instituciones. Mide la calidad institucional y la efi-ciencia del sistema poltico.

888

Dimensin III. Democracia social y humana. Analiza la capacidad del sistema demo-crtico para generar polticas que aseguren bienestar y desarrollo humano.

Dimensin IV. Democracia econmica. Pondera la capacidad del sistema democrtico para generar polticas que aseguren eficiencia econmica.

Al mismo tiempo, se han agregado nuevos indicadores y eliminado otros con el objetivo de afinar los detalles de medicin, sobre la base de nuevos estudios disponibles, particular-mente en las dimensiones I, II y III. Mayores detalles pueden obtenerse en el apartado meto-dolgico de este informe.

Otra novedad de esta edicin es la incorporacin de informes especficos de cada uno de los dieciocho pases firmados por expertos, que aportan su anlisis de la coyuntura demo-crtica con una mirada ms cercana al escenario del pas. Esos informes reflejan una visin acadmica y personal que es independiente, en trminos editoriales, de los integrantes del equipo tcnico de Polilat.

Esta decimotercera edicin del IDD-Lat evidencia un nuevo retroceso en el promedio ge-neral de la regin, conducta que se viene repitiendo desde el 2009, salvo el ao 2012 cuando se produjo un pequeo avance. Histricamente el valor promedio ms alto alcanzado desde el 2002 a la actualidad fue en el ao 2009, con 5,238 puntos, mientras que en el 2014 descien-de a 4,602 puntos. El descenso de ms del 6 % se produce por varios motivos:

en primer trmino, porque es mayor la cantidad de pases que retroceden con respec-to a los que mejoran;

en segundo lugar, porque la peor puntuacin es la ms baja obtenida desde el 2002 hasta la fecha (0,876 puntos), asignada a Guatemala, lo que produce que este valor traccione hacia abajo el promedio general;

y por ltimo, porque todos los promedios de las cuatro dimensiones que componen el IDD-Lat han tenido un retroceso con respecto al ao anterior.

Podemos definir el 2014 como un mal ao para la consolidacin del desarrollo democr-tico en la regin.

Los resultados generales de este ao muestran que doce pases retroceden en su desa-rrollo democrtico, poniendo en evidencia que los beneficios de la mejora relativa de precios recibidos durante estos aos en los mercados internacionales para los productos primarios que caracterizan buena parte del sistema productivo regional no han alcanzado para mantener sustentablemente una sociedad en desarrollo democrtico.

IDD-LAT 014

9Sostenemos que la democracia no es plena si persisten la desigualdad y la exclusin aun con calidad institucional y respeto de los derechos y libertades vigentes; pero tampoco un pas alcanzar su plenitud democrtica si adems de sus avances socioeconmicos no logra transitar con libertad e igualdad los caminos establecidos por su sistema poltico, res-petando los derechos y garantas de todos los ciudadanos en el marco de instituciones con plena vigencia de sus fundamentos y la divisin de poderes establecidos en sus sistemas republicanos.

Para contribuir al anlisis geopoltico introdujimos tambin un anlisis por subregiones que permite comparar la evolucin de los pases respecto de sus vecinos y semejantes sobre la base de la siguiente clasificacin: pases del Cono Sur (Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile); Amrica andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela); Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Repblica Dominicana); y, por ltimo, un cuarto grupo que llamamos megapases (Mxico y Brasil).

En el Informe 2014 son nueve los pases que empeoran sus valores de democracia del ciu-dadano (50 %), un 11 % ms que en el 2013. Y el promedio baj un 5 % con respecto al ao anterior, pasando de 5,306 a 5,040 puntos.

Tambin desciende el promedio de la dimensin democracia de las instituciones, un 12 % con respecto al 2013, pasando de 4,554 a 4,005 puntos y son doce los pases (66 %) que em-peoran en la democracia de las instituciones, un 16 % ms que en el 2013, tendencia que se viene manifestando desde el 2012.

Por otro lado, en lo referido a los resultados de la gestin democrtica, en la dimensin social nueve pases (50 %), tres ms que el ao anterior, empeoraron su resultado, contra el 33 % del ao anterior; es decir, un 17 % ms que en el 2013. El promedio pasa a 5,551 puntos de los 5,992 alcanzados el ao anterior.

En la dimensin econmica, seis pases retroceden, dos ms que en el 2013, por lo que casi el 70 % de los pases analizados han logrado mantener la recuperacin que haban alcanzado tras el rebote de la crisis de 2009. Sin embargo, el promedio desciende de 6,329 obtenido en el 2013, a 5,291 en esta edicin.

En resumen, todas las dimensiones que forman parte del IDD-Lat presentan descensos en sus promedios con respecto al 2013. Y el promedio general del ndice es el ms bajo de la serie histrica del 2002 a la fecha.

En la evolucin general del desarrollo democrtico que integra los resultados de todas las dimensiones son doce los pases (67 %) que caen respecto de la medicin del ao ante-rior; dos pases ms que el 2013, tendencia que se viene presentando desde el 2012.

014 IDD-LAT

10

Estos resultados dan cuenta de una etapa de dificultades para la democracia regional, consecuencia de una retraccin general de la economa y del derrame que, en general, se observaba en la regin hacia los sectores de menores recursos. En ese marco, las falencias histricas de infraestructura econmica y social de Amrica Latina, sumadas a la desafeccin poltica general de la ciudadana han causado un retroceso que exige mayor creatividad y empeo de las dirigencias nacionales para revertir este proceso.

Igualmente, son destacables los avances parciales conseguidos por pases especficos en indicadores determinados. Iluminar esos logros es parte de nuestra tarea para lograr que esos caminos virtuosos se extiendan en todo el territorio de la regin para obtener un desarrollo democrtico consistente y sostenible.

Dra. Kristin Wesemann Jorge AriasFundacin Konrad Adenauer Polilat.com

IDD-LAT 014

11

HOJA DE RUTA

Pases

Estn incluidos en la medicin del IDD-Lat dieciocho pases de la Amrica Latina en orden geogrfico, de sur a norte: Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay, Brasil, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico y Repblica Dominicana.

DimensionesEl IDD-Lat se calcula sobre la base de la medicin de cuatro dimensiones del desarrollo democrtico.

Atributos de admisin

Atributos de la democracia formal: esta dimensin es condicin de mni-ma; por lo tanto, solo es tenida en cuenta para incluir a cada pas en el IDD-Lat. Todos los pases de la regin incluidos en el ndice la cumplen.

Dimensin I. Democracia de los ciudadanos

Respeto de los derechos polticos y libertades civiles, que incluye: 1. Voto de adhesin poltica; 2. Puntaje en el ndice de derechos polticos; 3. Puntaje en el ndice de libertades civiles; 4. Gnero en el Gobierno; 5. Condicionamiento de las libertades y derechos por hechos de inseguridad.

Dimensin II. Democracia de las instituciones

Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye: 1. Puntaje en el ndice de percepcin de la corrupcin; 2. Partidos polticos en el Poder Legislativo (nmero efectivo de partidos polticos e ndice de fragmentacin); 3. Accountability; 3.1. Accountability legal (eleccin de los jueces de la Corte Suprema, actuacin del Ombudsman y actuacin de las entidades de fis-calizacin superior); 3.2. Accountability poltica (mecanismos de democra-cia directa); 3.3. Accountability social: (condiciones para el ejercicio de una prensa libre, acceso a la informacin pblica y existencia de institutos re-guladores); 4. Desestabilizacin de la democracia (existencia de minoras/mayoras organizadas sin representacin poltica, vctimas de la violencia poltica y presencia de organizaciones armadas); 5. Factor de anormalidad democrtica.

Dimensin III. Democracia social y humana

Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar, que incluye: 1. Desempeo en salud (mortalidad infantil y gasto en salud como porcen-taje del PIB); 2. Desempeo en educacin (matriculacin secundaria, tasa de egreso del nivel secundario y gasto en educacin como porcentaje del PIB); 3. Desempleo urbano; 4. Poblacin bajo la lnea de pobreza.

014 IDD-LAT

12

Dimensin IV. Democracia econmica

Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica, que in-cluye: 1. Puntaje en el ndice de libertad econmica; 2. PIB per cpita PPA precios; 3. Brecha de ingresos; 4. Inversin: inversin bruta fija sobre PIB; 5. Endeudamiento: porcentaje de deuda sobre el PIB.

FuentesDatos de organismos multilaterales (BM, BID, CEPAL, UIP, etc.), elaboracin propia y fuentes privadas de amplia difusin pblica. Pueden consultarse en www.idd-lat.org.

Datos

En todos los indicadores de elaboracin propia corresponden a informa-cin de diciembre del ao anterior; en estadsticas de otros organismos se recurre al mismo perodo para hacer comparables las mediciones. Cuando ese dato no est disponible, se recurre al ltimo dato publicado por cada una de las fuentes.

RangoCada dimensin y cada uno de sus componentes son valuados de 0 a 10. El mximo puntaje corresponde al pas de mejor performance en cada caso, y a los restantes, valores proporcionales.

Metodologa Consltese en www.idd-lat.org.

IDD-LAT 014

13

I. Resultados del desarrollo democrtico regional 014 IDD-LAT

C a p t u l o I RESULTADOS DEL DESARROLLO DEMOCRTICO REGIONAL

Nuevamente el puntaje promedio del desa-rrollo democrtico de Amrica Latina muestra un retroceso con respecto al ao anterior, con-ducta que se viene repitiendo desde el 2009 salvo el ao 2012 cuando se produjo un pequeo avance. Histricamente, el valor promedio ms alto alcanzado desde el 2002 a la actualidad fue en el ao 2009 con 5,238 pun-tos, mientras que en el 2014 baja a 4,602 pun-tos. El descenso en este ltimo ao es de ms del 6 %, por varios motivos. En primer trmino, porque es mayor la cantidad de pases que re-troceden con respecto a los que mejoran. En segundo lugar, porque la peor puntuacin es la ms baja obtenida desde el 2002 hasta la fecha, 0,876 puntos, asignada a Guatemala, lo que produce que este valor traccione hacia abajo el promedio general. Y por ltimo porque todos los promedios de las cuatro dimensiones que componen el IDD-Lat han tenido un retroceso con respecto al ao anterior. Podemos definir el 2014 como un mal ao para la consolidacin del desarrollo democrtico en la regin.

Como en todos los aos de nuestra medi-cin, Uruguay, Chile y Costa Rica se destacan del resto de los pases por su alto desarrollo demo-crtico. Es el grupo de pases que lidera el desa-rrollo y, a lo largo de las mediciones, se han ido alternando en los primeros lugares del ranking regional. Este ao nuevamente Uruguay lidera el IDD-Lat con 10,000 puntos; Chile recupe-ra el segundo lugar que haba perdido el ao anterior (8,523) y el tercer lugar lo ocupa Costa Rica (8,485) (grfico 1.2). De acuerdo a la serie

histrica de medicin del IDD-Lat, Chile es el pas que ms veces ha liderado el ranking: ocho de los trece aos en los que se calcula el ndice de desarrollo democrtico; Costa Rica se ubic dos veces en lo ms alto del podio, en tanto que Uruguay lo ha hecho por otros tres aos (2002, 2013 y 2014).

En el IDD-Lat 2014, Uruguay se mantiene en el primer lugar, en parte por mrito propio y en parte por los retrocesos de Chile (7 %) y Costa Rica (10 %). La democracia uruguaya presenta variaciones positivas en todas las dimensiones, salvo en la dimensin social; Chile y Costa Rica, a pesar de que presentan retrocesos en algunas dimensiones, mantie-nen puntuaciones elevadas que expresan una estructura de alto desarrollo democrtico.

Evolucin del promedio del IDD-Lat 2002-2014Grfi co 1.1

Fuente: Elaboracin propia

4,2

4,4

4,6

4,8

5,0

5,2

5,4

5,6

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

14

IDD-LAT 014 I. Resultados del desarrollo democrtico regional

El mayor avance de Uruguay se manifies-ta en las dimensiones que miden el respeto de los derechos polticos y las libertades civiles (dimensin I), la calidad de las instituciones y la eficiencia poltica (dimensin II) y el ejerci-cio de poder efectivo para generar polticas que aseguren bienestar y eficiencia econmica (di-mensiones III y IV). En tanto que Chile y Costa Rica tienen su retroceso ms importante en la dimensin calidad institucional y eficien-cia poltica o democracia de las instituciones.

Siguiendo el orden del nivel de desarro-llo democrtico, Argentina junto con Per, Mxico, El Salvador, Panam y Ecuador inte-gran el bloque que denominamos de desa-rrollo medio (DDM).

En conjunto, entonces, Uruguay, Chile, Costa Rica, Argentina, Per, Mxico, El Salvador, Panam y Ecuador son los nueve pases que superan el promedio regional, uno ms que el ao anterior; es decir que el 50 % del con-junto de los dieciocho evaluados se encuen-tra por debajo de dicho promedio. El dato importante es que Brasil, que dos veces se

haba incorporado a este grupo en los doce aos de medicin del IDD-Lat, vuelve a for-mar parte del grupo de pases que no supe-ran el promedio regional.

Los pases que presentan desarrollo de-mocrtico medio (DDM) totalizan seis, uno ms que el ao anterior. Del grupo de pases del 2013 sale Brasil e ingresan El Salvador y Ecuador, que hasta el ao anterior formaban parte del lote de pases con bajo desarrollo.

Por otro lado, el conjunto de pases de bajo desarrollo democrtico (BDD) es menor al del ao anterior, en cuanto que est con-formado por cuatro pases, en vez de los siete que lo formaban en el 2013. Los nicos dos pases que se mantienen en este grupo desde el ao anterior son Bolivia y Colombia.

Por ltimo, aumenta el nmero de pases que presentan mnimo desarrollo democr-tico (MDD) respecto al ao anterior; de tres pasaron a cinco, incorporndose Nicaragua, Honduras y Repblica Dominicana. Todos ellos el ao anterior integraban el lote de pases con bajo desarrollo democrtico. Los que permanecen en esta categora son Venezuela y Guatemala. Es el grupo que ms se ha engrosado, fruto de comportamientos negativos que tuvieron sus integrantes.

En el caso de Guatemala es el sptimo ao en el que se coloca entre los pases de menor nivel de desarrollo democrtico; y en el caso de Venezuela, repite esta condicin por dcima vez.

Perodo 2002-2014

Como se indica, el promedio regional haba alcanzado el valor mximo de la serie en la medicin de 2009, con 5,238 puntos, pero en los aos siguientes, el desarrollo democrtico regional haba presentado tres aos consecutivos de cada, para luego volver

Ranking del IDD-Lat 2014Grfi co 1.2

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2014

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

UruguayChile

Costa RicaArgentina

PerMxico

El SalvadorPanamEcuador

BrasilBolivia

ColombiaParaguay

NicaraguaVenezuelaHonduras

R. DominicanaGuatemala

Desarrollo mnimo

Alto desarrolloDesarrollo medioBajo desarrollo

15


a marcar un repunte en el 2012. Sin embargo, 2013 haba quebrado esa recuperacin, con un descenso del 2,3 % respecto del ao ante-rior sin que ello haya significado igualar el peor valor de la serie, que haba sido de 4,622 en 2011. En el 2014 el promedio vuelve a retroceder y con esta puntuacin alcanza su peor valor histrico (tabla 1.1).

Es interesante observar, tras trece aos de medicin, el comportamiento promedio de los pases en la serie (grfico 1.3).

Chile, Costa Rica y Uruguay destacan con valores por encima de los nueve puntos. Panam, Mxico y Argentina les siguen en un nivel alejado, pero todava por encima del promedio regional. De modo que solo seis pases, es decir un 33 % del total, han logrado mantenerse por encima del promedio regio-nal histrico que es 4,946 puntos.

Los resultados generales de este ao muestran que doce pases retroceden en su desarrollo democrtico, poniendo en eviden-cia que los beneficios de la mejora relativa de precios en los mercados internacionales para los productos primarios que caracterizan buena parte del sistema productivo regio-nal recibidos durante estos aos no han alcanzado para sostener sustentablemente una sociedad en desarrollo democrtico. As como decimos que la democracia no es ple-na si persisten la desigualdad y la exclusin aun con calidad institucional y respeto de los derechos y libertades vigentes; tambin sostenemos que un pas podr alcanzar una plenitud democrtica si adems de sus avan-ces socioeconmicos transita con libertad e igualdad los caminos establecidos por su sis-tema poltico, respetando los derechos y ga-rantas de todos los ciudadanos en el marco de instituciones con plena vigencia de sus fundamentos y la divisin de poderes esta-blecidos en sus sistemas republicanos.

Esta evaluacin 2014 muestra la necesi-dad de profundizar los esfuerzos, con distin-tos grados y matices, en el desarrollo de los aspectos de la democracia que se refieren a los derechos y libertades, a la calidad de las instituciones y a la consolidacin del sistema de representacin poltica.

El desarrollo democrtico por regiones

Podemos dividir a los 18 pases en cuatro regiones, de acuerdo con cercana y caracte-rsticas histricas, econmicas y sociales en comn y por magnitud de poblacin y eco-noma. En el primer grupo, que denominamos pases del Cono Sur estn Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile. El siguiente, Amrica andi-na, est conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. En el tercero, Amrica Central, situamos a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam y Repblica Dominicana. Y por ltimo, el

IDD-Lat 2002-2014 - Promedio por pasGrfi co 1.3

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2002-2014.Pa

nam

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

.

Chile

Uru

guay

Cost

aRi

ca

Mx

ico

Arg

entin

a

P er

ElSa

lvad

or

Bras

il

Colo

mbi

a

Hon

dura

s

Para

guay

Nic

arag

ua

Boliv

ia

Ecua

dor

Gua

tem

ala

R.D

omin

ican

a

Vene

zuel

a

9,70

2

9,20

4

6,49

5

9,10

6

5,73

8

5,29

7

4,80

4

4,49

3

4,46

1

4,03

3,64

5

3,38

3

3,34

2

3,19

3

2,92

9

2,92

5

2,80

2

2,68

9

16


entre ellos presentan valores promedio muy distantes. En el caso de Chile, su promedio his-trico es alrededor de los 9,000 puntos, al igual que Uruguay, mientras que Argentina se sita alrededor de los 5,000 puntos y Paraguay mar-ca histricamente un valor cercano a los 3,000 puntos (grfico 1.5). En la serie de los cuatro pases destaca el ascenso de Argentina a lo largo de estos aos. Luego de la crisis sufrida en el 2001 haba alcanzado los 4,000 puntos y hoy supera los 6,000. A la inversa, sobresale la cada de Chile que, habiendo liderado el ndice por muchos aos, hoy roza los 8,000 puntos. Uruguay y Paraguay han tenido comporta-mientos ms estables; el primero se ha ubica-do histricamente entre los 8,000 y los 10,000 puntos y Paraguay entre los 2,000 y los 4,000 puntos. El promedio de esta zona geogrfica es de 7,088 puntos, por lo que presenta el mejor desarrollo democrtico de Amrica Latina.

Los pases del Cono Sur obtienen las mejores puntuaciones en las cuatro dimen-siones que componen el IDD-Lat, principal-mente en la que mide el desarrollo social. Los pases que levantan el promedio son Argentina, que lidera esta dimensin en el IDD-Lat 2014, y Chile. Dentro del Cono Sur, Paraguay es el que presenta la menor pun-tuacin y, en esta dimensin, calificao con bajo desarrollo democrtico.

El valor promedio de la dimensin demo-cracia de las instituciones, dimensin II, se sita alrededor de los 5,000 puntos. Uruguay eleva este promedio, ya que el resto de los pases que conforman esta zona obtienen en 2014 puntajes diversos: de bajo desarrollo demo-crtico, Argentina y Paraguay; y de desarrollo democrtico medio Chile (Argentina 3,145, Chile 5,311, Paraguay 3,370 y Uruguay 9,593).

En la dimensin que mide respeto de las libertades civiles y los derechos polticos, en el IDD-Lat 2014 Uruguay presenta la mejor

cuarto grupo, que llamamos megapases, est formado por Mxico y Brasil.

Pases del Cono Sur

De acuerdo al grfico 1.4, los cuatro pa-ses que pertenecen a este grupo que de-nominamos pases del Cono Sur presentan una variada intensidad de desarrollo demo-crtico. Dos de ellos, Chile y Uruguay, con alto desarrollo democrtico (ADD), como es habitual en las mediciones del IDD-Lat; Argentina, que se caracteriza por un desa-rrollo democrtico medio (DDM), y por lti-mo Paraguay, que obtiene una calificacin que lo sita entre los pases con bajo desa-rrollo democrtico (BDD).

Los cuatro pases han tenido a lo largo de las mediciones del IDD-Lat comportamientos homogneos, desde el 2002 a la fecha, aunque

17


puntuacin, con 8,000 puntos, mientras que el resto del Cono Sur muestra valores entre los 7,000 y 5,000 puntos (Argentina 6,568, Chile 7,220 y Paraguay 5,026).

Por ltimo, en la dimensin econmica los cuatro pases tienen comportamientos tam-bin diversos: Chile presenta alto desarrollo democrtico, con 1,725 puntos; le siguen Argentina y Uruguay, que obtienen puntua-ciones calificadas de desarrollo democrtico medio con 0,708 y 1,313 respectivamente; y por ltimo, Paraguay presenta un bajo desem-peo, con 0,778 puntos en esta dimensin.

En resumen podemos decir que en el Cono Sur Uruguay y Chile lideran y presentan me-jores puntuaciones en trminos generales en las cuatro dimensiones. Argentina fundamen-talmente se destaca en la social y Paraguay solo acompaa en iguales condiciones en la dimensin II, mientras que en el resto sus pun-tuaciones son de bajo rendimiento.

Amrica andina

Los cinco pases que integran este bloque regional tienen una intensidad de desarrollo democrtico diversa. Per y Ecuador estn entre los que presentan desarrollo democrtico medio (DDM), aun-que la distancia en favor del Per es sig-nificativa (casi 2,000 puntos); por debajo se ubican Bolivia y Colombia con bajo de-sarrollo democrtico (BDD); y por ltimo Venezuela, que presenta mnimo desarrollo democrtico (MDD) (grfico 1.6). Debemos sealar el comportamiento de Ecuador, que se ubicaba siempre en los grupos de pases con bajo y mnimo desarrollo demo-crtico y por primera vez en 2014 alcanza un valor que lo caracteriza con desarrollo democrtico medio.

Puntaje de pases del Cono Sur en el IDD-Lat 2014Grfi co 1.4

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2014.

Evolucin del IDD-Lat en los pases del Cono SurGrfi co 1.5

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2002-2014.

Puntaje de pases de Amrica andina en el IDD-Lat 2014Grfi co 1.6


6,650

8,523

3,179

10,000

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Argentina Chile Paraguay Uruguay

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Uruguay

Chile

Argentin a

Paraguay

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2014

2013

3,292 3,230

4,640

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela

6,415

2,406

18


Ningn pas de este bloque ha alcanzado valores en la serie histrica que le permitie-ran ubicarse en el conjunto de alto desarrollo democrtico.

Segn el grfico 1.7, los pases que inte-gran este conjunto han mostrado un compor-tamiento similar a lo largo de la serie, del 2002 a la fecha, excepto Per que viene creciendo desde el valor negativo obtenido en el 2005 el peor resultado de su serie: 3,126 a la actualidad, cuando obtiene su mejor puntua-cin (6,415), lo que le significa calificar como un pas con desarrollo democrtico medio, vi-niendo de ser uno con bajo desarrollo y cami-no a posicionarse junto con quienes lideran el IDD-Lat. El promedio de esta zona es de 3,997 puntos, lo que significa que este bloque est por debajo del promedio de este ao (4,602).

En un un anlisis por dimensin, los pa-ses de Amrica andina obtienen sus peores puntuaciones en dos de las cuatro dimensio-nes que componen el IDD-Lat: la democracia de los ciudadanos y la democracia de las insti-tuciones. En el primer caso, son tres los pa-ses que podran colocar a la zona por encima

del promedio: Bolivia, con 6,008 puntos; Ecuador, 5,350 puntos; y Per 5,414 puntos, pero las puntuaciones de Colombia (2,880 puntos) y Venezuela (3,131 puntos) arrastran la regin hacia abajo, por las puntuaciones de mnimo y bajo desarrollo democrtico respectivamente que presentan en el 2014.

El valor promedio de la dimensin demo-cracia de las instituciones, dimensin II, no alcanza los 3,000 puntos. En esta dimensin, cuatro de los cinco pases presentan compor-tamientos similares. Solo Per se ubica por encima de los 4,000 puntos, mientras que el resto obtiene puntuaciones entre los 3,000 y 1,900 puntos, con lo cual, en lneas generales, Amrica andina tiene un crtico comporta-miento, con pases con mnimo desarrollo de-mocrtico: Bolivia, Ecuador y Venezuela.

En la dimensin de los resultados socia-les, en el IDD-Lat 2014, entre los pases de Amrica andina Per presenta la mejor pun-tuacin, con 1,519, seguido por Ecuador con 0,473 puntos, mientras que el resto de los inte-grantes muestran valores por debajo del pro-medio y, en el caso de Colombia, obteniendo una puntuacin de bajo desarrollo democr-tico, con 1,054 puntos. Es incontrastable el dficit en desarrollo social que presenta esta zona, aunque destacan los esfuerzos que es-tn brindando algunos de estos pases, como Bolivia y Venezuela.

Por ltimo, en la dimensin econmica, los cinco pases tienen comportamientos muy diferentes. Per nuevamente lidera con 1,661 puntos, integrando los pases con alto desarro-llo democrtico, mientras que en el otro extre-mo se encuentra Bolivia con 1,580 puntos, con bajo desarrollo democrtico. Entre ambos se sitan Ecuador (0,365 puntos), Venezuela (0,399) y Colombia (0,924), que clasifican con desarrollo democrtico medio y logran supe-rar el promedio general de la dimensin.

Evolucin del IDD-Lat en Amrica andinaGrfi co 1.7


0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuel a

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2014

2013

19


En resumen, podemos decir que en Amrica andina solo Ecuador y Per presentan un comportamiento estable en las cuatro di-mensiones, mientras que el resto de los pases obtiene resultados que en algunas dimensio-nes se destacan por no alcanzar progresos en reas sensibles del sistema democrtico repu-blicano y de la gestin poltica.

Amrica Central

Este grupo est conformado por siete pa-ses que tienen una posicin geogrfica, una tradicin histrica y una estructura socioeco-nmica similar. Sin embargo, podemos adver-tir que su comportamiento no es homog-neo. Costa Rica siempre ha sido un pas con desarrollo democrtico alto y ha liderado el IDD-Lat en dos oportunidades, en el 2008 y en el 2012; por ello es el que se diferencia del resto de los pases que integran este conjunto.

Panam ha oscilado entre los pases con medio y alto desarrollo democrtico. El 2014 es su peor ao y presenta un puntaje que lo acerca a la zona de bajo desarrollo democr-tico. Desde el 2002 hasta la fecha, El Salvador ha oscilado entre el grado de desarrollo de-mocrtico medio, como en la edicin actual, y la baja intensidad democrtica. Los res-tantes cuatro pases: Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana, que en el 2014 presentan mnimo desarrollo demo-crtico, a lo largo de la serie del IDD-Lat han tenido un comportamiento similar y han for-mado parte de los grupos de pases de bajo y mnimo desarrollo democrtico. Se trata de una regin cuyo promedio es de 3,612 pun-tos, valor que es sostenido por las puntuacio-nes alcanzadas por Costa Rica y Panam.

El comportamiento histrico de estos siete pases muestra que esta zona no es

homognea en desarrollo democrtico. Costa Rica y Panam en forma permanen-te y El Salvador en dos oportunidades son los nicos que superan el valor prome-dio general del IDD-Lat, mientras que los restantes no lo han logrado nunca; muy por el contrario, se han ubicado muy por debajo de estos guarismos. Guatemala y Repblica Dominicana han ocupado, a lo

Puntaje de pases de Amrica Central en el IDD-Lat 2014Grfi co 1.8

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2014.3.

Evolucin del IDD-Lat en pases de Amrica CentralGrfi co 1.9


4,810

0,876

1,9432,630

4,768

1,770

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

C. Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam R. Domini .

8,485

9

10

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

R. Dominicana

20


largo de las mediciones, los ltimos luga-res del ranking.

Si hacemos un anlisis por dimensin, los pases de Amrica Central obtienen las peores puntuaciones en dos de las cuatro dimensiones que componen el IDD-Lat, las que presentan los resultados sociales y los econmicos.

En la dimensin democracia de los ciuda-danos, en el IDD-Lat 2014, el pas de Amrica Central que presenta la mejor puntuacin es Costa Rica, con 7,435 puntos, seguido por El Salvador, Nicaragua, Repblica Dominicana y Panam que se sitan alrededor de los 5,000 puntos. El resto presenta mnimo desarro-llo democrtico. Y Guatemala es el pas que presenta la peor calificacin de los 18 pases analizados en el IDD-Lat. El promedio de esta zona geogrfica es de 4,560 puntos, por de-bajo del promedio general de esta dimen-sin, que es de 5,040 puntos. Es la dimensin que muestra mayor homogeneidad entre los pases que forman parte de Amrica Central.

En la dimensin democracia de las insti-tuciones, los siete forman dos subgrupos; en uno se sitan Costa Rica y El Salvador, que obtienen puntuaciones por encima del promedio general y son calificados pases con desarrollo democrtico medio, mientras que en el segundo, los cinco pases restantes muestran un desarrollo democrtico crtico, fluctuando entre los 3,800 y los 2,500 puntos.

En la dimensin social, todos los pases que integran este conjunto, salvo Costa Rica y Panam, presentan mnimo desarrollo demo-crtico: El Salvador con 0,728 puntos, seguido por Honduras con 1,017 puntos, Guatemala con 2,339 puntos, Nicaragua con 2,398 puntos y Repblica Dominicana con 3,136 puntos. Son cinco pases que histricamente han estado debajo del promedio general de la dimensin y han oscilado entre el grupo de

pases con bajo desarrollo democrtico y los de mnimo desarrollo. Costa Rica con 2,348 pun-tos y Panam con 1,427 puntos son los que lo-gran que el promedio de esta zona geogrfica no sea el peor del IDD-Lat 2014.

El valor promedio de la dimensin de las variables econmicas no alcanza tampoco al promedio de la regin y nuevamente ello es producto de los resultados crticos de los cinco pases mencionados en la dimensin social. Recordemos los valores que obtu-vieron estos pases: Repblica Dominicana 0,988, Nicaragua 0,895, Honduras 1,241, Guatemala 1,767 y El Salvador 1,808 pun-tos. Costa Rica con 0,113 y Panam con 0,481 son los que levantan el promedio de la dimen-sin. Es una zona donde la mayora se inserta en los grupos de bajo y mnimo desarrollo de-mocrtico. En esta dimensin Amrica Central tiene dficit ms homogneo y profundo.

En trminos generales podemos decir que Costa Rica es el nico pas de Amrica Central que presenta buenos resultados y sus-tentabilidad en el tiempo. El resto se mantie-nen en valores que distan mucho de los ms altos o presentan comportamientos muy di-smiles entre una y otra dimensin.

Megapases

Este bloque regional est conforma-do por solo dos pases, Brasil y Mxico, en cuanto tienen un peso poblacional y eco-nmico de tal envergadura que sobresalen de los restantes 16; por esas caractersticas son agrupados en el conjunto megapases. Ambos presentan un desarrollo democrti-co medio, siendo Mxico un representante constante de este estamento, mientras que Brasil ha sido errtico a lo largo de la historia del IDD-Lat. En efecto, en algunos aos ha

21


formado parte del grupo de bajo desarrollo democrtico y, en otros, ha formado parte de la misma categora que Mxico. El promedio de las puntuaciones de este ao de estos dos pases es de 4,608 puntos, apenas por enci-ma del promedio general.

Para ambos pases este ao no ha sido el mejor, ya que presentan un retroceso con res-pecto al ao anterior, ms importante en el caso de Brasil que en el de Mxico. Los prome-dios histricos de ambos pases los ubican en lugares distantes entre s. Brasil, con 4,461 pun-tos, ha estado ms tiempo perteneciendo al grupo de pases con bajo desarrollo democr-tico, mientras que Mxico, con 5,738 puntos, ha mantenido su estabilidad en el desarrollo democrtico medio.

Los megapases obtienen sus peores pun-tuaciones en la dimensin democracia de las instituciones: Brasil 2,454 puntos y calificacin de mnimo desarrollo democrtico; Mxico, 3,746 puntos y bajo desarrollo democrtico. Adems, ambos pases presentan un retroceso en esta dimensin con respecto al ao anterior.

El valor promedio de la dimensin demo-cracia de los ciudadanos no alcanza el prome-dio de la regin y es producto mayormente de la puntuacin obtenida por Mxico, quien este ao presenta peores resultados con res-pecto al 2013, mientras que Brasil logra su mejor valor desde el 2002 a la fecha. Ambos

Puntaje de los megapases en el IDD-Lat 2014Grfi co 1.10.


Evolucin del IDD-Lat en los megapasesGrfi co 1.11


ReginRegin D ID I ReginRegin D IID II ReginRegin D IIID III ReginRegin D IVD IV

Cono Sur 6,704 Cono Sur 5,355 Cono Sur 1,132 Cono Sur 0,742

Megapases 4,584 Amrica Central

4,241 Amrica andina

0,689 Amrica andina

0,684

Amrica Central

4,565 Amrica andina

3,100 Megapases 0,012 Megapases 0,354

Amrica andina

4,557 Megapases 2,958 Amrica Central

0,835 Amrica Central

0,872

TABLA 1.1 Ranking de las regiones en las cuatro dimensiones de acuerdo al promedio

4,197

5,019

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Brasil Mxico

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Mxico

Brasil

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2014

2013

2003

22


pases integran el grupo de pases con desa-rrollo democrtico medio.

En la dimensin democracia de las institu-ciones ambos pases presentan importantes cadas con respecto al ao anterior y es la di-mensin que tuvo peor comportamiento. El promedio de ambos pases en esta dimensin alcanza los 3,099 puntos, alejados de los 4,005 puntos del promedio general de la dimensin. Es una zona donde se insertan en los grupos de bajo y mnimo desarrollo democrtico.

Pero destacan positivamente en la dimen-sin que mide la democracia social, en cuanto que los dos pases presentan resultados de

TABLA 1.2 Amrica Latina (18 pases) Serie de los puntajes obtenidos en el ndice de desarrollo democrtico, aos seleccionados

PasPas 20022002 20052005 20082008 2010 2010 20122012 20132013 20142014

Argentina 5,247 4,337 5,731 5,657 5,664 5,461 6,650

Bolivia 4,150 3,528 2,843 3,079 2,733 3,736 3,292

Brasil 3,932 3,820 4,520 4,691 4,907 5,153 4,197

Chile 8,757 10,000 9,670 10,000 9,962 9,468 8,523

Colombia 5,254 2,993 4,660 4,305 3,968 9,212 3,230

Costa Rica 8,575 8,510 10,000 9,252 10,000 3,818 8,485

Ecuador 1,694 3,658 2,521 2,931 2,846 3,298 4,640

El Salvador 5,544 5,053 4,184 3,526 4,362 4,563 4,810

Guatemala 3,992 1,648 3,444 2,999 2,983 2,757 0,876

Honduras 3,107 4,332 4,408 2,537 3,328 3,195 1,943

Mxico 6,340 5,522 6,135 5,455 5,373 5,098 5,019

Nicaragua 2,963 4,032 3,860 3,039 2,892 3,581 2,630

Panam 8,309 6,918 6,503 6,127 6,048 5,203 4,768

Paraguay 2,255 4,493 3,861 3,621 3,806 2,737 3,179

Per 4,352 3,126 5,020 5,765 5,696 5,439 6,415

R. Dominicana -- 3,823 3,577 2,741 2,952 3,053 1,770

Uruguay 10,000 8,355 8,717 9,732 9,612 10,000 10,000

Venezuela 2,243 2,581 3,258 3,354 2,418 2,702 2,406

Promedio 5,101 4,818 5,162 4,934 4,975 4,915 4,602

mediana intensidad, especialmente Brasil, que muestra avances y este ao alcanza el mejor valor de su serie histrica.

Por ltimo, en la dimensin de las variables econmicas se diferencian sustancialmente uno del otro. Mxico obtiene 1,690 puntos, calificando como pas de alto desarrollo de-mocrtico y Brasil, con 0,322 puntos for-ma parte del conjunto de bajo desarrollo democrtico. Son pases con una historia econmica importante dentro de la regin, con recursos naturales que sustentan sus desarrollos econmicos pero con niveles de desarrollo democrtico distinto, resultado de

23


7

8

9

10

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Uruguay

Costa Rica

Chile

Pases de alto desarrollo democrticoGrfi co1.12

Pases de desarrollo democrtico medioGrfi co 1.13

Pases de desarrollo democrtico mnimo Grfi co 1.15

Pases de bajo desarrollo democrticoGrfi co 1.14

Nota: Repblica Dominicana se integra a partir del ao 2004.


la aplicacin de polticas que evidentemente los han diferenciado entre s.

En trminos generales podemos decir que Brasil y Mxico son pases que presentan cierta similitud en su comportamiento de-mocrtico, y los dos se distancian por cuatro ubicaciones en el ranking regional: Mxico ocupando el sexto lugar y Brasil el dcimo.

Intensidad del desarrollo democrtico

Para una mejor visualizacin de la evolu-cin de los pases en los trece aos de medi-cin del desarrollo democrtico en la regin, se presenta a continuacin la representacin grfica de los grupos de pases segn el gra-do de desarrollo alcanzado en 2014.

Alto desarrollo. Tres pases se distinguen en todo el perodo por la excelente pun-tuacin obtenida: Uruguay, Costa Rica y Chile (grfico 1.12). Entre ellos, a su vez, destacan Chile por haber ocupado el pri-mer lugar en ocho de los trece perodos de medicin y Uruguay por mantenerse en el podio por dos aos consecutivos, siendo que en 2004 se haba situado por debajo de los 8,000 puntos. Como se ha sealado en informes anteriores, lamen-tablemente son pases pequeos desde el punto de vista demogrfico, territorial y econmico. Ninguno de los pases de mayor tamao en la regin destaca por su nivel de desarrollo democrtico.

Desarrollo medio. En este grupo de ubi-can los pases de mayor peso econmico y poblacional, con un comportamiento des-parejo que termina llevndolos a posicio-nes intermedias. Se ubican en este conjun-to, por el resultado obtenido en el IDD-Lat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Argentina

Per

Mxico

El Salvador

Panam

Ecuador

1

2

3

4

5

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Nicaragua

Venezuela

Honduras

R. Dominicana

Guatemala

1

2

3

4

5

6

7

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Brasil Bolivia

Colombia Paraguay

24


2014: Argentina, Per, Mxico, El Salvador, Panam y Ecuador (grfico 1.13).

Mxico es el nico que desde el 2002 ha formado parte de este grupo, mientras que Ecuador lo integra por primera vez. El resto lo ha hecho con altibajos, como en los casos de Argentina, El Salvador y Per, que en algunas oportunidades es-tuvieron junto con los pases de bajo de-sarrollo democrtico, y el de Panam, que en tres oportunidades estuvo entre los de alto desarrollo democrtico.

Bajo desarrollo. Los pases que inte-gran este grupo (debajo de 4,500 pun-tos y encima de 3,000 puntos) son cua-tro este ao: Brasil, Bolivia, Colombia y Paraguay (grfico 1.14). Es el grupo que ms ha perdido integrantes con respec-to al ao anterior, pasando de siete a cuatro miembros. Bolivia y Colombia se mantuvieron, mientras que los nuevos son Brasil y Paraguay, ambos pases del Cono Sur que, por otro lado, tuvieron comportamientos dismiles: Brasil retro-cedi respecto del ao anterior, cuando integraba el grupo de pases con desa-rrollo democrtico medio, mientras que Paraguay increment su puntuacin res-pecto al ao anterior y subi de la cate-gora de mnimo desarrollo democrtico a la de bajo desarrollo.

El grupo de pases de desarrollo de-mocrtico mnimo est integrado en esta edicin por cinco pases: Nicaragua, Venezuela, Honduras, Repblica Domi-ni cana y Guatemala (grfico 1.15). Recordemos que en el 2013 solo tres pa-ses formaban parte de este grupo. Con los valores obtenidos este ao, solo perma-necieron Guatemala y Venezuela, e ingre-saron Nicaragua, Honduras y Repblica Dominicana, que en los ltimos aos

formaban parte del grupo de pases de bajo desarrollo democrtico.

Honduras haba logrado ascender en el 2007 al grupo de pases con desarrollo de-mocrtico medio; as tambin lo haba he-cho Repblica Dominicana en su primer ao de medicin (2004). Nicaragua y Guatemala haban estado en otras oportunidades en este conjunto de pases. Podemos destacar que casi todos ellos pertenecen a la zona de Amrica Central, salvo Venezuela, de la Amrica andina. Este conjunto de pases no han logrado hasta ahora estabilizar sus de-mocracias para despegar hacia objetivos de mayor desarrollo democrtico.

Comparacin 2014-2013

En el anlisis de la evolucin general del desarrollo democrtico en relacin con la medicin del ao anterior, destacamos:

En el informe 2014, son nueve los pases que empeoran sus valores de democracia del ciudadano, dimensin de respeto de derechos y libertades (50 %). Un 11 % ms que en el 2013. Y el promedio baj un 5 % con respecto al ao anterior, pasando de 5,306 a 5,040 puntos.

Tambin desciende el promedio de la di-mensin de calidad institucional y eficiencia poltica, en este caso un 12 % con respecto al 2013, pasando de 4,554 a 4,005 puntos y son doce los pases (66 %) que empeoran en la democracia de las instituciones, un 16 % ms que en el 2013, tendencia que se viene manifestando desde el 2012.

Por otro lado, en lo referido a los resul-tados de la gestin democrtica, en la di-mensin social nueve pases (50 %), tres ms que el ao anterior empeoraron su

25


resultado, contra el 33 % del ao ante-rior; es decir un 17 % ms que en el 2013. El promedio pasa a 5,551 puntos de los 5,992 alcanzados el ao anterior.

Por el contrario, en la dimensin econmi-ca, solo seis pases retroceden, dos ms que en el 2013, por lo que casi el 70 % de los pases analizados ha logrado mantener la recuperacin que haban alcanzado tras el rebote de la crisis de 2009. Sin embargo el promedio desciende de 6,329 obtenido en el 2013 a 5,291 en esta edicin.

En resumen, todas las dimensiones que for-man parte del IDD-Lat presentan descensos en sus promedios con respecto al 2013. Y el promedio general del ndice es el ms bajo de la serie histrica del 2002 a la fecha.

En la evolucin general del desarrollo de-mocrtico que integra los resultados de todas las dimensiones son doce los pases (67 %) que caen respecto de la me-dicin del ao anterior (grfico 1.16); dos pases ms que el 2013, tendencia que se viene presentando desde el 2012.

En relacin con el comportamiento de los pases, la evolucin del IDD-Lat 2014 res-pecto del ao anterior indica que los pases que mejoran o se mantienen son: Uruguay, que nuevamente alcanza el primer lugar; Argentina, que alcanza el mejor valor de la se-rie histrica; Ecuador, que mejora por tercer ao consecutivo, lo que le permite alcanzar tambin su mejor puntaje desde el 2002 a la fecha; El Salvador, que tambin contina con una tendencia alcista por tercera vez con-secutiva; Paraguay, que a pesar que mejora su puntuacin no alcanza a igualar su mejor puntaje (2005); y Per, que alcanza su mejor valor histrico y que de seguir con este ritmo pronto podr formar parte de los pases con alto desarrollo democrtico.

Comparacin de valores IDD-Lat 2013 y 2014Grfi co 1.16

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2013 y 2014.

O sea que seis de los dieciocho pases evaluados (33 %) logran mantener o superar su performance del ao anterior, menos que en el 2013, donde fueron ocho los pases que lo haban logrado.

Destaca negativamente el deterioro del promedio de la dimensin que mide la de-mocracia de las instituciones, que alcanza los 4,005 puntos, tendencia que ya se haba ob-servado en los ndices anteriores y adems es el valor promedio ms bajo alcanzado desde el 2002 a la fecha. La curva tambin muestra el mismo movimiento en la dimensin co-rrespondiente a la democracia de los ciuda-danos, aunque sin superar el peor valor, que haba sido el obtenido en el 2003.

Entre los pases que tuvieron un compor-tamiento negativo, el mximo nivel de cada se observa en Guatemala (68 %). Le siguen Repblica Dominicana (42 %) y Honduras (39 %). En orden de cada continan Nicaragua, Brasil, Colombia, Bolivia, Venezuela, Costa Rica, Panam, Chile y Mxico.

Los casos ms llamativos son los de Chile, de fuerte impacto en la valoracin del res-to de los pases, Costa Rica, que tambin

0123456789

10IDD-La t 2014

IDD-La t 2013

Arg

entin

a

Boliv

ia

Bras

il

Chile

Colo

mbi

a

Cost

aRi

ca

ElSa

lvad

or

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Para

gua y

R.D

omin

ican

a

Mx

ico

Pana

m

Vene

zuel

a

Uru

guay

Per

Ecua

dor

26


contribuye al descenso del promedio ge-neral del ndice, y el de Brasil, que se haba destacado por ser un pas que desde el 2008 haba empezado una curva ascendente que poda sostenerla a futuro.

De los pases que tuvieron comporta-miento positivo, Ecuador es el que ha mejo-rado ms su puntuacin final (40 %), seguido por Argentina (21 %), Per (17 %), Paraguay (16 %) y El Salvador (5 %). Sin embargo, estos avances no lograron compensar las cadas producidas por el resto de los pases, funda-mentalmente porque son ms los pases que han retrocedido que los que han avanzado.

Dimensin de derechos polticos y libertades civiles: democracia de los ciudadanos

TABLA 1.3. Amrica Latina (18 pases). Puntaje obtenido en la dimensin I del IDD-Lat 2014

PasPas Dimensin I 2014Dimensin I 2014

Uruguay 8,000

Costa Rica 7,435

Chile 7,220

Argentina 6,568

Bolivia 6,008

Per 5,414

Nicaragua 5,398

Ecuador 5,350

Brasil 5,165

El Salvador 5,036

Paraguay 5,026

Panam 4,876

Rep. Dominicana 4,786

Mxico 4,002

Venezuela 3,131

Colombia 2,880

Honduras 2,438

Guatemala 1,985

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2014.

En la dimensin que mide el desarrollo democrtico desde la ptica del ciudadano, o sea desde las condiciones para que ejerza sus derechos y libertades, se observa un leve retroceso en el promedio (5 %), que significa un quiebre en la curva ascendente que se ha-ba iniciado en 2012.

Uruguay, Costa Rica y Chile nuevamente lideran el ranking de esta dimensin, aunque han cambiado las posiciones. En esta opor-tunidad encabeza la tabla Uruguay, mientras que en el 2013 lo haca Chile, que retrocede al tercer lugar y es superado tambin por Costa Rica, que repite la segunda posicin del ao anterior (tabla 1.3).

Argentina, Bolivia, Per, Nicaragua, Ecuador y Brasil completan el grupo que su-pera el promedio regional (5,040). Los restan-tes nueve pases se ubican por debajo del pro-medio. Es importante destacar que en el 2014, pese al marco de leve retroceso del promedio general, tres pases ms que en el 2013 logran superar el promedio de esta dimensin.

Tambin se observa, en trminos absolu-tos, que el mayor y el menor valor regional son menores que sus correspondientes de 2013 y ambos cambiaron de dueo. El valor ms bajo del ranking, en esta edicin obtenido por Guatemala con 1,985 puntos, es ms bajo que el 2013, que fue de 3,223 puntos y obtenidos por Honduras. El valor mximo en el 2013 estu-vo ms cercano a los 9,000 puntos y fue alcan-zado por Chile, mientras que en esta ocasin lo obtiene Uruguay con 8,000 puntos.

Obviamente, nunca existe una satisfac-cin plena respecto del nivel del ejercicio de derechos y libertades del que disponemos, pero es grande el camino a transitar por la mayor parte de los pases para aproximarse al nivel que ostentan Uruguay, Costa Rica y Chile, los tres pases de mejor desempeo. El desafo de alcanzar mayores libertades y

27


derechos para sus ciudadanos es de enorme importancia para gran parte de la dirigencia poltica latinoamericana.

En la comparacin con el ao anterior, la mejor evolucin interanual la presenta Ecuador, que mejora un 24 %, seguido por El Salvador, que lo hace en ms del 18 %. Algunos pases obtienen en esta edicin sus mejores puntua-ciones histricas y ellos son Brasil, Ecuador, Nicaragua y Paraguay. Casi todos ellos logran superar el promedio de la dimensin, salvo El Salvador y Paraguay, que quedan apenas por debajo. A la inversa, hay dos pases, Guatemala y Honduras, que alcanzan sus peores puntua-ciones histricas (grfico 1.17).

Uruguay, Bolivia, Per, Nicaragua, Ecuador, Brasil, El Salvador, Paraguay y Honduras son los pases que mejoran su ubi-cacin en el ranking. En particular, Ecuador logra ascender siete lugares.

Por otro lado, Panam y Mxico son los que han retrocedido fuertemente, perdien-do siete y seis lugares, respectivamente. El resto de las cadas son ms leves, como en los casos de Repblica Dominicana, Colombia, Venezuela que interrumpe su ciclo ascen-dente y Guatemala.

Algunos datos destacados de la medicin de este ao son:

1. Es mayor la cantidad de pases que han empeorado en la democracia de los ciu-dadanos con respecto al 2013 (nueve y

siete pases, respectivamente), tendencia que ya se haba manifestado el ao ante-rior con respecto al 2012 (cinco pases).

2. El promedio del 2014 (5,040 puntos) es inferior en un 5 % al anterior, aun-que est lejos del peor valor, que fue en el 2005. En el 2013 el promedio de la dimensin, 5,307 puntos, haba sido superior al del 2012 en un 1,9 %.

3. El retroceso del promedio de la di-mensin es producto principalmente del descenso de los indicadores que miden la participacin de gnero y la inseguridad, mientras que los restan-tes indicadores tampoco muestran avances generalizados.

Variacin del ndice de derechos y libertadesGrfi co 1.17

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados del IDD-Lat 2013 y 2014.

DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS

Fortalezas Debilidades

Se incrementa la participacin electoral, especialmente en aquellos pases donde el voto no es obligatorio.Solo dos pases retroceden en el puntaje de respeto de los derechos polticos (Panam) y libertades civiles (Repblica Dominicana).

Solo un pas avanza en el puntaje de respeto de los dere-chos polticos y libertades civiles (Nicaragua).Once pases de los dieciocho analizados no respetan su sistema de cuota para los cargos femeninos en el Poder Legislativo.Ocho pases han empeorado el clima de violencia y su tasa de homicidio.

0123456789

10ndice democraci a de los ciudadanos 2014

Dimensin I - 2013

Arg

entin

a

Boliv

ia

Bras

il

Chile

Colo

mbi

a

Cost

aRi

ca

ElSa

lvad

or

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Para

guay

R.D

omin

ican

a

Mx

ico

Pana

m

Vene

zuel

a

Uru

guay

Per

Ecua

dor

28


La participacin ciudadana y la protesta social

En 2006 y en 2011 Chile salt a las primeras pginas de los peridicos del mundo a cau-sa de las protestas estudiantiles que haban puesto en serios aprietos tanto a gobiernos de centroizquierda como de centroderecha. En 2012 y 2013 los cacerolazos retumbaron en las calles de Buenos Aires. Ms avanzado el ao, le toc el turno a Brasil. Casi simult-neamente a lo ocurrido en San Pablo, Ro de Janeiro o Brasilia, las calles de Lima tambin se llenaron de manifestantes que protestaban contra el gobierno de Ollanta Humala.

La pregunta que surge ante estos suce-sos es si Amrica Latina est entrando en una poca marcada por la efervescencia de los movimientos de protesta urbanos y de reivin-dicacin social. En otros pases como Uruguay o Costa Rica se ha vivido ya el germen de fe-nmenos similares y en Mxico y Colombia se presentan brotes que evidencian la posibili-dad de que ms pronto que tarde se produz-can dinmicas parecidas.

Lo cierto es que estas protestas sociales ocurridas en Chile, Brasil, Argentina o Per renen una serie de caractersticas muy espe-ciales e inditas en la regin. Se dan en un tri-ple contexto de crecimiento econmico (y no de crisis, como en otros momentos de la his-toria de estos pases o en la actual coyuntura en Europa), de cambio social (emergencia de unas heterogneas clases medias urbanas) y de clara insatisfaccin por el ineficiente funcio-namiento del Estado, de las administraciones pblicas y de deslegitimacin de los partidos y del propio sistema poltico y de sus dirigentes.

Los protagonistas de estos movimientos que se han extendido por Amrica Latina son las nuevas clases emergentes, en especial

clases medias urbanas y estratos ms jvenes de la poblacin. No existe, al menos a simple vista, un claro liderazgo y se trata de movimien-tos pragmticos (buscan mejoras concretas y no utopas polticas) aunque exista presencia de grupos de claro corte radical o de ultraiz-quierda (como el Partido Comunista en las mo-vilizaciones estudiantiles de Chile). Asimismo, y como no poda ser menos, las nuevas redes sociales (Facebook o Twitter) cumplen un pa-pel determinante en su nacimiento y desarro-llo y seguramente en su mantenimiento en el tiempo, como se ha puesto en evidencia tam-bin en otras regiones del mundo.

La raz para entender el actual malestar so-cial no parte de la economa, sino que se trata ms de un asunto poltico y social. La irrupcin e incremento de las clases medias contribuye a que se conformen sociedades ms modernas pero tambin ms complejas. Es algo sobre lo cual el secretario general de la SEGIB, Enrique Iglesias, lleva tiempo alertando: Vamos a te-ner una nueva sociedad de clases medias. Ya lo estamos viendo. Sociedades de clases medias que son difciles de gobernar. Tienen rasgos que obligan a un cambio de hacer poltica; son sociedades medias que demandan nuevos ser-vicios, que demandan nuevas formas de par-ticipacin, que demandan buena calidad de servicios; es, sino, el caso de la educacin.

Las clases medias no se prestarn ni con-tribuirn a un contrato social mejorado si los bienes que tienen en tan alta estima (como la proteccin de los derechos civiles, la edu-cacin, la polica y los servicios de salud) son suministrados deficientemente por el Estado y si no perciben que los ricos contribuyen de manera justa al contrato social. Esto explica las grandes muestras de descontento que han tenido lugar en Chile, Brasil, Argentina y Per, pues todos estos sectores sociales

29


emergentes han trasladado a la calle su ma-lestar al no poder canalizarlo a travs del sis-tema poltico.

El escritor Moiss Nam ha destacado los paralelismos entre todos estos movimientos y la raz poltica que los une: empiezan con pe-queos incidentes que van a ms, los gobiernos reaccionan inadecuadamente (entre la repre-sin, la descalificacin o, simplemente, ignoran-do estas protestas), lo cual termina alimentando an ms el malestar de unos sectores sociales que no cuentan con lderes claros. Por lo tanto, el sistema poltico no se est mostrando a la al-tura del reto que suponen las exigencias de esas clases medias que encarnan, en s mismas, un cambio social pero tambin poltico.

El conflicto social no es en s negativo; encierra un potencial de transformacin, en muchos casos expresa un sentido comn y es portador de cierta sabidura popular sobre

los lmites de los procesos de desarrollo. Los conflictos sociales son eventos que ponen a prueba la capacidad de los sistemas polticos para responder a las necesidades y demandas sociales; una respuesta desde el constructivis-mo poltico se orienta a fortalecer y mejorar las relaciones entre los actores del conflicto, evitando que la incompatibilidad o la percep-cin de incompatibilidad de objetivos con-duzca a un rompimiento y a una escalada de la violencia.

Est naciendo una nueva Amrica Latina en lo social y las movilizaciones muestran esos dolores de parto de una sociedad ms moder-na, heterognea y compleja, autnoma y con capacidad de crtica. El reto del Estado y del sistema poltico ser dar respuesta y canalizar esas demandas apostando a seguir ampliando la cobertura y mejorando la calidad de los de-rechos y libertades en democracia

Dimensin calidad institucional y efi ciencia poltica

En lo relativo a la dimensin que analiza la calidad institucional y poltica de los pases, en esta oportunidad Uruguay logra mante-ner su liderazgo obtenido en el 2013 y ade-ms mejora su puntuacin pasando los 9,500 puntos. Los dos pases que lo escoltaron en el 2013, Costa Rica y Chile, retroceden no solo en sus posiciones en el ranking (tabla 1.4), sino que adems bajan su puntuacin. Costa Rica retrocede en ms de 21 % y termina en el tercer lugar, mientras que Chile pierde ms de 25 % y baja al cuarto lugar.

Este ao apenas cinco los pases superan el promedio de la dimensin, de 4,005 pun-tos valor un 12 % ms bajo que el del 2013, que haba sido de 4,554 puntos, y ellos son Uruguay, El Salvador, Costa Rica, Chile y Per. En el 2013 siete pases haban logrado ubi-carse por encima del promedio, con lo cual no solo disminuye el valor promedio de la dimensin sino que tambin es menor la cantidad de pases que lo logran. La mayora de ellos, el 72 %, se ubica por debajo de los 4,005 puntos.

El pronunciado dficit de calidad institu-cional y eficiencia poltica se hace evidente en las puntuaciones que logran la mayor

30


parte de los pases de la regin. Solo seis pa-ses mejoran su propia puntuacin con res-pecto al ao anterior y ellos son Argentina, Ecuador, El Salvador, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

Las cadas ms notorias se observan en Panam (45 %), que retrocede, tanto por los menores valores obtenidos en casi todos los indicadores que conforman esta dimensin, principalmente el de accountability, como as tambin porque recibe la aplicacin del factor de anormalidad democrtica (20 % de castigo), debido a la crisis institucional vivi-da en el 2013; en Bolivia (41 %) que presenta retroceso fundamentalmente en la variable de accountability y tambin mantiene punta-jes negativos en el resto de los indicadores,

y por ltimo en Brasil (40 %), producto de puntuaciones menores en casi todos sus indicadores.

En total doce pases caen en esta dimen-sin con respecto al 2013. Aparte de los ya mencionados por la magnitud de su cada, completan este cuadro Costa Rica, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana. Entre ellos, Nicaragua es el que desciende de manera ms pronunciada.

Las tres variables de mayor incidencia en la cada generalizada son: percepcin de la corrupcin, accountability y desestabilizacin de la democracia. Un dato importante es que nuevamente se aplica el factor de correccin por crisis institucionales en varios pases: Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela.

Podemos destacar como aspectos signi-ficativos de la medicin de esta dimensin para el 2014:

Se observa un descenso en el promedio re-gional, convirtindose en el peor valor de la serie desde el 2002 a la fecha. El pro-medio actual es de 4,005 puntos, lejos del mejor recibido, que en el 2008 haba al-canzado los 5,271 puntos.

Aumenta la cantidad de pases que retro-ceden en la dimensin. En el 2012 haban sido cinco, en el 2013 lo hicieron once y en esta edicin son doce, lo que hace un llamado de atencin importante para las democracias de la regin.

La cantidad de pases que superan el pro-medio regional es menor a la que logr ese rendimiento en el 2013.

Lamentablemente hubo seis pases cas-tigados con el factor de anormalidad de-mocrtica por crisis de distinta enverga-dura en su funcionamiento institucional,

PasPas Dimensin II 2014Dimensin II 2014

Uruguay 9,593

El Salvador 6,954

Costa Rica 6,782

Chile 5,311

Per 4,015

Guatemala 3,843

Mxico 3,746

Honduras 3,639

Colombia 3,599

Paraguay 3,370

Argentina 3,145

Nicaragua 3,064

Ecuador 2,934

R. Dominicana 2,817

Panam 2,588

Brasil 2,454

Bolivia 2,301

Venezuela 1,942

Fuente: Elaboracin propia con datos de IDD-Lat 2014.

TABLA 1.4. Amrica Latina (18 pases). Puntaje obtenido en la dimensin II del IDD-Lat 2014

31


contrariando la buena noticia del ao anterior, cuando por primera vez ningn pas haba sido afectado por ese tipo de crisis.

Argentina y Paraguay logran importantes mejoras en esta dimensin, aunque no su-peran el promedio regional y se ubican en torno a los 3,000 puntos, lo que significa un bajo desempeo. Le siguen en volumen de incremento, Venezuela, Ecuador, El Salvador y Uruguay.

Los avances en estos pases tuvieron distintos efectos. En el caso de Uruguay le permiti mantener su liderazgo en el ranking de la dimensin por quinta vez (2007, 2009, 2010, 2013 y 2014); en el caso de Argentina le permiti subir seis esca-lones en el ranking general, alcanzando el undcimo lugar. El avance de Paraguay tambin le permite ubicarse seis lugares ms arriba que en el 2013. El incremento de Venezuela es tan leve que no mejora su posicin y sigue siendo el pas con la peor puntuacin de la dimensin. Ecuador

Evolucin de la dimensin calidad institucional y efi ciencia polticaGrfi co 1.18

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del IDD-Lat 2013 y 2014.

DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES


En Amrica Latina, aun con zozobras institucionales, prevalece la democracia.

Solo un pas manifi esta desarrollo democrtico alto. La ma-yor parte de los pases de la regin presentan bajo desarro-llo democrtico.Gran cantidad de crisis institucionales, que expresan la in-tencin manifi esta de manipulacin del sistema judicial y constitucional.El grupo de desarrollo democrtico mnimo aument en un 50 % y est integrado ahora por seis pases: Ecuador, Rep-blica Dominicana, Panam, Brasil, Bolivia y Venezuela.

mejora dos posiciones, aunque obtiene un puntaje que lo sita entre los que ostentan una pobre calidad institucional. El Salvador se posiciona en el segundo lugar con su avance, superando por primera vez a su vecina Costa Rica, y junto con esta y Chile le permite formar parte de los pases con desarrollo democrtico medio.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

.

ndice democracia de las instituciones 2014

Dimensin II -2013

Arg

entin

a

Boliv

ia

Bras

il

Chile

Colo

mbi

a

Cost

aRi

ca

ElSa

lvad

or

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Para

guay

R.D

omin

ican

a

Mx

ico

Pana

m

Vene

zuel

a

Uru

guay

Per

Ecua

dor

32


La rendicin de cuentas y la fi scalizacin superior

La rendicin de cuentas y la fiscalizacin superior se han convertido en un tema recu-rrente para los interesados en el anlisis y la construccin de una democracia moderna. Efectivamente, si los gobernantes no respon-den por sus acciones ante la sociedad; si el uso de los recursos pblicos no es transparen-te, econmico, eficaz y eficiente; si se perpe-ta una visin patrimonialista y abusiva de los cargos pblicos, se reducen de manera sus-tancial las posibilidades de un ejercicio demo-crtico de los asuntos pblicos. La rendicin de cuentas y la fiscalizacin superior, cuando son efectivas, representan un factor adicional invaluable para la gobernabilidad, la gober-nanza y el desarrollo de las sociedades.

Hoy, las necesidades de fortalecer la par-ticipacin de la ciudadana en las polticas pblicas, los retos para la superacin de la pobreza y la exclusin social, adems de la re-duccin de la corrupcin, entre muchos otros desafos por mejorar el control poltico en las democracias de la regin, han posibilitado que la garanta al derecho de acceso a la infor-macin y la rendicin de cuentas se encuen-tren en las agendas polticas de la mayora de los pases de Amrica Latina.

En las democracias vigentes, los nuevos diseos institucionales han optado por ga-rantizar que este control, denominado tcni-ca e internacionalmente auditora superior, se realice de un modo legtimo e incuestionable a travs de la formacin de rganos indepen-dientes que, aun cuando estn vinculados al Poder Legislativo, realicen esta auditora supe-rior a las instituciones gubernamentales con imparcialidad y alejados de cualquier influen-cia externa, en especial que sean inmunes a

los intereses polticos o partidistas, al menos en su diseo y regulacin jurdica. La deno-minacin aceptada universalmente de estos organismos es de entidades fiscalizadoras su-periores o entidades de fiscalizacin superior.

Guillermo ODonnell, empleando una me-tfora espacial, ha denominado a la red esta-tal de agencias de control como mecanismos de rendicin de cuentas horizontales. Las agencias horizontales, argumenta, son aque-llas que tienen como objetivo prevenir, corre-gir o sancionar actos de ilegalidad de otras agencias del Estado.

Destacamos la importancia de los rganos fiscalizadores para vigilar la aplicacin de los recursos pblicos, respondiendo a la exigen-cia ciudadana de contar con gobiernos ms eficientes, que administren su presupuesto generando el mayor impacto social y eco-nmico posible. Son esos rganos los en-cargados de asegurar mejores resultados de la democracia a una sociedad que se mues-tra ms participativa y demanda una mayor transparencia en el ejercicio gubernamental, as como una mayor claridad en la toma de decisiones sobre la aplicacin de recursos.

En el contexto de consolidacin democrti-ca en el continente, los esfuerzos por la moder-nizacin del Estado han ido acompaados de una creciente apertura de las agencias pblicas a la ciudadana. El diseo y puesta en prctica de polticas de transparencia ha sido un com-ponente de esa tendencia. Aunque los avances registrados en los ltimos tiempos son muy im-portantes, es an largo el camino por recorrer, ya que el avance de estos organismos choca en muchos casos con sistemas polticos centrados en el autoritarismo, el populismo y la opacidad.

Las entidades fiscalizadoras juegan un rol fundamental en el sistema de rendicin de

33


Dimensin capacidad para generar polticas que aseguren bienestar: democracia social

El primer aspecto saliente del anlisis de la dimensin social es que contina en 2014 una tendencia negativa que haba arrancado en el 2012, producindose un generalizado deterioro en los indicadores que miden la calidad del desarrollo social y humano en la regin. Sin embargo, son ms los pases que avanzan en esta edicin que los que lo hicieron en el 2013: nueve contra siete. Es decir que el 50 % del total ha incrementado su puntuacin con respecto al ao anterior, solo que algunos de los que retrocedieron lo hicieron tan fuertemente que produjo el des-censo del valor promedio de esta dimensin.

Destacan positivamente Mxico, Panam y Per (grfico 1.19).

Entre los pases que han obtenido una puntuacin inferior a la de 2013 destacan por el nivel de su cada Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana.

Estos avances y retrocesos tuvieron su correlato en las ubicaciones de los pases en el ranking. Sigue liderando esta dimensin Argentina, con una mejor puntuacin que la del 2013, aunque con fuertes crticas a su siste-ma estadstico, que segn expertos de diversos organismos internacionales estaran arrojando dudas respecto de la validez de varios de sus indicadores sociales y econmicos. En segun-do lugar se ubica Chile, que sube dos posicio-nes con respecto al ao anterior y sustituye a Uruguay, que baja a la sptima ubicacin.

cuentas gubernamental, y su tarea de control pblico debe realizarse de cara a la ciudada-na. Sin embargo, en la mayora de los casos, las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) son concebidas como rganos tcnicos que ocupan un lugar en el sistema institucional de control externo y cuyo trabajo solo resulta relevante para otras agencias, tambin tcni-cas. Son pocos los pases en los que la EFS es percibida como un actor que produce infor-macin valiosa sobre la marcha del gobierno y cuya accin beneficia directamente a los ciudadanos.

La obligacin de transparencia de las EFS no se agota en la entrega de informacin a so-licitud de los ciudadanos que, por lo general, desconocen el rol que estas cumplen y el tra-bajo que desarrollan. Para garantizar que la pu-blicidad de los actos de la entidad controladora

sea efectiva, es necesario que se adopte una poltica activa de difusin de informacin. En ese sentido, las nuevas tecnologas favorecen el desarrollo de nuevas plataformas de comu-nicacin con el pblico, donde est disponible toda la informacin relativa a las funciones y actividades de la entidad.

Se advierte en Latinoamrica que los vn-culos entre las EFS y la sociedad civil son d-biles; los informes de auditora no reciben el reconocimiento pblico que mereceran, y los organismos de control no son percibidos por la sociedad civil como actores importantes. Al mismo tiempo, las EFS a menudo sufren de problemas de diseo institucional que soca-van su capacidad de accin y las hacen vul-nerables a las presiones polticas. Estas condi-ciones afectan negativamente a la eficacia del control pblico.

34


El resto de los movimientos son leves, a lo sumo ascienden o descienden una o dos posi-ciones o, en algunos casos, se mantienen igual.

El dato negativo ms significativo es que el peor valor de este ao, de Repblica Dominicana, es ms bajo que el mnimo de 2013: pas de 1,448 a 3,136 puntos. Lo mismo sucede con Guatemala y Nicaragua, que caen alrededor de un punto en esta dimensin.

La Argentina, que lidera nuevamente la dimensin social, muestra la mayor reduc-cin de la pobreza en Amrica Latina desde

el 2002 hasta el 2011, impulsada fundamen-talmente por el fuerte crecimiento de la eco-noma, aun cuando, como se dijo, subsisten dudas respecto de la seriedad de algunas de las series estadsticas econmicas y sociales.

Argentina, Chile, Costa Rica, Per y Panam conforman un conjunto de pases con alto desarrollo social. Brasil, Ecuador, Mxico y Uruguay completan el lote de nue-ve pases dos ms que el ao anterior que logran superar el promedio regional. Colombia, El Salvador y Guatemala se ubi-can por debajo del promedio regional, pero Honduras, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Venezuela cierran el ranking regional con valores negativos de ms de un punto por debajo del promedio, como expresin del alto dficit en desarrollo social de esos pases.

Producto de esta tendencia negativa, volvi a disminuir el promedio absoluto con respecto al ao anterior, fruto de peores re-sultados regionales en desempleo (33 %) y, nuevamente, en pobreza urbana (23 %).

El indicador de mortalidad infantil conti-na con su curva positiva, al lograr una me-jora de ms del 5 % respecto del ao anterior en el promedio regional; algo parecido suce-de con el indicador de matriculacin secun-daria, que consideramos que mide el esfuer-zo por dar mejores oportunidades a los que se incorporan a la adultez. Y por primera vez aumenta el promedio regional de gasto en salud y en educacin.

La pobreza extrema aument en Amrica Latina y el Caribe durante 2013, debido en parte al lento crecimiento econmico y a la elevada inflacin alimentaria, segn datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Segn el Boletn de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de ese organismo internacional,

Pas Dimensin social 2014

Argentina 2,650

Chile 2,497

Costa Rica 2,348

Per 1,519

Panam 1,427

Brasil 0,952

Uruguay 0,749

Ecuador 0,473

Mxico 0,426

Bolivia 0,259

El Salvador 0,728

Venezuela 0,741

Honduras 1,017

Colombia 1,054

Paraguay 1,369

Guatemala 2,339

Nicaragua 2,398

Rep. Dominicana 3,136

TABLA 1.5. Amrica Latina (18 pases). Puntaje obtenido en la dimensin III del IDD-Lat 2014

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2014.

35


a finales de 2013 haba en la regin unos 68 millones de personas en situacin de pobreza extrema, dos millones ms que el ao anterior, y un total de 164 millones son pobres, una cifra similar a la de 2012. Amrica Latina y el Caribe cerr 2013 con un crecimiento econmico del 2,6 %, me-dio punto por debajo del que se registr el ao anterior, con lo que prosigue la ten-dencia a la baja que se observa desde 2011. La inflacin tuvo un gran impacto sobre los hogares ms pobres, que tuvieron que des-tinar una mayor parte de sus ingresos a la adquisicin de alimentos. La inflacin de alimentos en Amrica Latina y el Caribe ce-rr el ao 2013 con una variacin anual de 10,2 %, lo que representa un alza del 1,3 % respecto del ao anterior.

La regin enfrenta una encrucijada que combina restricciones externas, como el estancamiento de la demanda y la prdida de dinamismo del comercio internacional, y problemas endgenos que limitan el desa-rrollo futuro. Entre los problemas internos en Amrica Latina y el Caribe estn la desigual-dad, las altas tasas de informalidad laboral, los bajos niveles de inversin con poca incor-poracin de progreso tcnico, el dficit de servicios pblicos y la presin sobre el medio ambiente.

En los ltimos diez aos, la regin logr una importante reduccin de la pobreza, del desempleo, mejoras en la cobertura educati-va y de proteccin social, profundizacin de la democracia y consolidacin de la estabi-lidad econmica. Segn estimaciones de la CEPAL, la tasa de pobreza en Amrica Latina fue de 27,9 % de la poblacin en 2013, frente a 43,9 % de 2002, y la tasa de desempleo fue 6,4 % en 2012, mientras que en 2002 se situ en 11,2 %. No obstante, despus del perodo de bonanza econmica de 2010 y 2011, las

economas de la regin se desaceleraron en 2012 y 2013, lo que puede anunciar esce-narios futuros de menor crecimiento y, por tanto, de menor dinamismo en el mercado de trabajo. De acuerdo con las proyecciones de la CEPAL, los pases de Amrica Latina y el Caribe crecern en promedio 2,7 % en 2014, cifra levemente superior a la de 2013 (2,5 %) e inferior a la pronosticada en diciembre de 2013 (3,2 %).

El crecimiento econmico de algunos pa-ses de la regin parece no ser suficiente para lograr una mayor generacin de empleo, teniendo como casos ms preocupantes a Colombia, Venezuela y Argentina, naciones que habran terminado en 2013 con los ma-yores ndices de desocupacin, 10,6 %, 7,8 % y 7,1 %, respectivamente, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El desempleo en la regin disminui-ra en relacin con el ao anterior, pasando de 6,4 % a 6,3 % en 2013. Sin embargo, la si-tuacin para algunos pases, en especial para Colombia, no es la mejor. A pesar de mostrar una leve disminucin en el indicador, ese

Variacin de la dimensin democracia socialGrfi co 1.19

Fuente: Elaboracin propia con datos del IDD-Lat 2013 y 2014.

R.D

omin

ican

a

-3,5-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52,02,53,0

ndice democracia social 2014

Dimensin social 2013

Arg

entin

a

Boliv

ia

Bras

il

Colo

mbi

a

Chile

Cost

aRi

ca

ElSa

lvad

or

Gua

tem

ala

Hon

dura

s

Nic

arag

ua

Para

guay

Mx

ico

Pana

m

Vene

zuel

a

Uru

guay

Per

Ecua

dor

36


pas es el nico de Latinoamrica en don-de la cifra llega a dos dgitos. La situacin en la regin no es mala si se compara con otros aos y destaca el trabajo en conjun-to de algunas naciones para generar ms empleo y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO


El fuerte descenso de la pobreza en la regin a partir de 2003 y el aumento del ingreso per cpita: 73 millones de latinoamericanos salieron de la pobreza en los ltimos diez aos.En los ltimos diez aos el desempleo ha bajado conside-rablemente en la regin, pasando de un promedio de dos dgitos en el 2000 a 6,3 % en el ltimo ao.La reduccin de la mortalidad infantil contina con su curva positiva.

La dimensin social presenta una nueva cada del promedio regional.La cada regional de los indicadores de desempleo y pobreza.

Desigualdad, exclusin y pobreza persis-ten como los mayores desafos para la demo-cracia y conspiran contra el desarrollo econ-mico y social de Amrica Latina y el Caribe. Hubo algunos avances desde el 2000 hasta ahora pero fueron modestos si se comparan con otras regiones en desarrollo.

37


Avanza la educacin en el nivel secundario, pero falta

No es novedad afirmar que la educacin es un paso importante para garantizar la apertura a mejores oportunidades de desa-rrollo personal y social. En ese sentido, en los pases de Amrica Latina existen avances sig-nificativos, sobre todo, en materia de paridad de gnero, cobertura y expansin educativa. Esos avances deben, sin embargo, acompa-arse de mejoras sustanciales para que todos los nios y nias dispongan de una educacin de calidad, adaptada a sus necesidades y a las exigencias que las nuevas realidades impo-nen. Asimismo, las so

idd lat-2014

Documents