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Identificacin de losaportes de las polticaspblicas locales a lacohesin social
06 Guas metodolgicasURB-AL III
Identificacin de los aportes de las polticas pblicas locales a la cohesin social
Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvencin de la Unin Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del autor y en modo alguno se debe considerar que refleja la posicin de la Unin Europea.
Edita: Programa URB-AL IIITravessera de les Corts, 131-159Pavell de Mestral, 408028 BarcelonaTel. +34 934 049 470Fax +34 934 022 473E-mail [email protected]
Edicin: Diputacin de Barcelona (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III)
Consejo Editorial: Jordi Castells, Octavi de la Varga, Eduardo Feldman, Sara Sotillos, Carla Cors y Vernica SanzEdicin: Direccin de Comunicacinde la Diputacin de BarcelonaDiseo: Estudi Josep BagImprime: DRGDL: B. 8815-2013
Francesco ChiodiAntroplogo social con licenciatura en Filosofa y Letras, posee una amplia experiencia en procesos de polticas sociales, as como en polticas activas de empleo en Europa y Amrica Latina. Experto en evaluacin, formulacin y coordinacin de proyectos y programas de cooperacin sobre polticas sociales. Autor de la metodologa de seguimiento del Programa URB-AL III de la Oficina de Coordinacin y Orientacin (OCO). Ha realizado misiones de corta y larga duracin en el mbito de programas de cooperacin de la Comisin Europea, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia y de las Naciones Unidas en todos los pases de Amrica Latina.
Identificacin de losaportes de las polticaspblicas locales a lacohesin socialFrancesco Chiodi
06 Guas metodolgicasURB-AL III
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ndice
9 Prlogo 11 Introduccin
13 1. Enfoque metodolgico para analizar una poltica pblica local en clave de cohesin social19 2. Reconstruccin de la lgica de una poltica pblica local31 3. Determinacin de un marco de referencia sobre cohesin social31 3.1. Definicin de los componentes esenciales de la cohesin social34 3.2. Articulacin de los componentes en subcomponentes41 4. Identificacin y anlisis de los efectos de una poltica desde el punto de vista de los componentes y subcomponentes de la cohesin social
56 BIBLIOGRAFA
58 ANEXO: Notas sobre el concepto de cohesin social
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Las guas metodolgicas publicadas por la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III tienen por objeto presentar de forma amable el conocimiento sobre un algn tema escogido en virtud de su relevancia en relacin con el objetivo general del Programa.
La gua que se ofrece a continuacin, Identificacin de los aportes de las polticas pblicas locales a la cohesin social, permitir observar una poltica pblica local desde la perspectiva de su contribucin a la mejora de la cohesin social. La identificacin de dichos aportes requiere un proceso de reflexin. Para facilitar esa labor, la gua presenta una serie de lneas de actuacin y un marco de referencia accesible sobre la cohesin social, estructurado en componentes y subcomponentes.
La propuesta se centra en un proceso que consta de dos pasos: en primer lugar, la reconstruccin de la lgica de una poltica pblica, y en segundo lugar, la identificacin y anlisis de los efectos de una poltica pblica local desde el punto de vista de los componentes y subcomponentes de la cohesin social. Para facilitar la comprensin del proceso y acompaar a los lectores, la gua presenta un caso real de poltica pblica local y aplica la metodologa sugerida a la misma.
El presente trabajo est destinado a cargos polticos y tcnicos de todo tipo de gobiernos locales. Su aplicacin sistemtica en las polticas pblicas de
un territorio no solo permitir presentar las acciones pblicas desde una mirada diferente, sino tambin ir incorporando progresivamente objetivos de cohesin social desde el momento de su diseo. El valor agregado de esta gua, cuyo alcance va ms all del mero manual metodolgico, es que invita a la reflexin sobre las necesidades de un territorio y sobre el mejor enfoque para abordar la problemtica social a fin de alcanzar una mayor cohesin a largo plazo.
Esta gua es una herramienta que ha nacido de la experiencia prctica del anlisis centrado en el aspecto de la cohesin social de las polticas pblicas de los gobiernos locales, actores protagonistas que ejecutan polticas pblicas en el marco del Programa URB-AL III. Por este motivo, recomendamos su aplicacin y referencia en todos los mbitos de la administracin pblica local. Esperamos que sea de utilidad para disear nuevas iniciativas con nimo de contribuir a la cohesin social e impulsar as el avance de nuestras sociedades.
Jordi Castells i Masans, Director de Relaciones Internacionales de la Diputacin de Barcelona y Coordinador General de la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III
Prlogo
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Introduccin
La gua que se ofrece a continuacin propone un mtodo para observar una poltica pblica local desde la perspectiva de su contribucin a la mejora de la cohesin social.1
La gua est pensada para cargos polticos y tcnicos que ejercen responsabilidades en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Lejos de ser un manual, aspira a inducir a una reflexin y aportar al mismo tiempo algunas orientaciones prcticas. En otras palabras, su propsito es que el lector tenga una visin de cmo las polticas pblicas locales se relacionan con la cohesin social y adquiera elementos tiles que permitan tomar decisiones pblicas que incorporen los componentes de la cohesin social.
La gua no ha sido concebida en funcin de una tipologa especfica de gobiernos
locales. Ni el tamao ni la colocacin en un determinado nivel de la escala son elementos importantes. En tal sentido, puede ser leda e interpretada independientemente de estos factores.
Los cuatro captulos de los que se compone el texto se orientan al mtodo propiamente dicho, con diferentes ejemplos prcticos. El anexo, en cambio, pretende brindar una aproximacin conceptual a la nocin poltica de cohesin social.
Finalmente, es importante reconocer que este trabajo representa una modesta contribucin a la comprensin del nexo entre polticas pblicas locales y cohesin social. Esperamos que sea de utilidad para disear formas de intervencin que impliquen la optimizacin de dicha relacin.
1 Este texto sistematiza y desarrolla de forma didctica una serie de documentos generados por la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III. Se agradecen, adems, las contribuciones de Eduardo Feldman y Georges Bonan.
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1. Enfoque metodolgico para analizar una poltica pblica local en clave de cohesin social
Cualquier poltica pblica local2 puede ser analizada desde el punto de vista de la cohesin social, con independencia de si su formulacin prev o no explcitamente objetivos en tal mbito. En ambos casos, el objeto del anlisis puede ser el diseo de la poltica y/o su implementacin.
Por cierto, para valorar los aportes (previstos o logrados) de una poltica a la cohesin social es preciso contar con
una conceptualizacin de esta ltima. En otras palabras, se necesita una perspectiva desde la cual examinar los aportes. Sin embargo, la nocin de cohesin social no se deja aprehender con sencillez. Es una nocin amplia, compleja y polismica. Debido a ello, hay que trabajar a niveles ms bajos de abstraccin. Es lo que haremos en esta gua proponiendo una desagregacin de la cohesin social en componentes y subcomponentes.
2 Una poltica pblica es un conjunto de actua-ciones coordinadas y programadas desde una institucin pblica, que pretende resolver una situacin negativa o mejorar una situacin existente que afecta a toda o parte de la poblacin local y que tiende a alcanzar as un objetivo inscrito en la agenda de gobierno como uno de sus componentes estratgicos. Estas actuaciones han de ser llevadas a cabo desde la propia institucin pblica local o bien lideradas por ella, con la participacin y colaboracin de otros actores (Jean-Pierre Mal, 2012, Gua me-todolgica: Cmo cooperar entre instituciones locales? Del proyecto puntual al fortalecimiento de las polticas pblicas locales, OCO-URBAL III, Barcelona). http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/guia5.pdf
3 Para mayor comodidad expositiva, en adelante utilizaremos las siglas PPL y CS para indicar, respectivamente, poltica pblica local y co-hesin social.
Cohesion social
Componente Componente Componente
Subcomponente Subcomponente Subcomponente Subcomponente Subcomponente Subcomponente
Figura 1
Estos componentes y subcomponentes van a constituir puntos de referencia ms concretos para analizar una poltica pblica local en clave de cohesin social. Conforman una matriz que permite interpretar los diferentes elementos de una PPL y entender cmo se relacionan con la CS.3 Por ejemplo, tomando como uno de los posibles subcomponentes de la cohesin social la transparencia de las
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/guia5.pdfhttp://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/guia5.pdf
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actuaciones de la administracin pblica, el estudio de una PPL (supongamos una poltica local dirigida a la reinsercin de emigrados retornados) debe ser guiado por preguntas como las siguientes:
/ La PPL prev poner en prctica medidas para garantizar la transparencia de las actuaciones de la administracin pblica?
/ En caso afirmativo, cules son las medidas previstas?
/ Qu avances concretos (o efectos) se observan? (si la PPL ya se implement o est en proceso de ejecucin)
Para poder afirmar que existe un aporte a la CS tiene que manifestarse una repercusin o efecto positivo de la PPL en trminos de transparenci