V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

IHMISKAUPAN UHRIEN AUTTAMISJÄRJESTELMÄ

18.9.2013

Tampereen kaupungin valtuustosali

Katri Lyijynen

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Joutsenon vastaanottokeskus

• Auttamisjärjestelmän koordinointi, ylläpito ja kehittäminen on annettu tehtäväksi valtion vastaanottokeskuksille. Auttamisjärjestelmä on viranomaistoimintaa.

• Joutsenon vastaanottokeskus vastannut kaikkien uhrien auttamisesta 12.11.2012 alkaen.

• Ihmiskaupan uhrien auttamisesta säädetään Laissa kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta (746/2011)

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Henkilöstö

Valtakunnallinen HELP -linja: 07187 63170 / Joutsenon vastaanottokeskus (päivystäjä, vastaa 24/7)

- johtaja Jari Kähkönen p. 071 876 3210- apulaisjohtaja Antti Jäppinen p. 071 876 3220- ylitarkastaja Katri Lyijynen p. 071 876 3223- sosiaalityöntekijä Nina Ruokoniemi p. 071 876 3202- tarkastaja Terhi Naumanen p. 071 876 3240- sosiaaliohjaaja Sanna Kahari p. 071 876 3225

etunimi.sukunimi@intermin.fi

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Asiakasmäärän kehitys

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Vireilletulo

• Esityksen ihmiskaupan uhrille annettavista palveluista voi tehdä viranomainen, ihmiskaupan uhri itse taikka yksityinen tai julkinen palvelujen tuottaja

• Pääsääntöisesti kirjallinen esitys perusteluineen• Kiireellisissä tapauksissa suullinen asian vireillepano

ja päätös auttamistoimista heti (Hallintolaki)• Uhrin informoiminen ja suostumuksen varmistaminen • Palveluja ja tukitoimia ei voida antaa vastoin henkilön

tahtoa. Alaikäisten kohdalla huomioidaan kuitenkin myös lastensuojelulaki.

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Päätöksenteko

• Päätökset auttamista koskevien säännösten soveltamisesta tekee vastaanottokeskuksen johtaja (esittelymenettely).

• Moniammatillinen arviointiryhmä päätöksenteon tukena. • Voidaan kuulla ulkopuolisia asiantuntijoita esim. työsuojeluviranomaisia,

lastensuojelun asiantuntijoita.• Kirjallinen päätös perusteluineen• Päätökset annetaan tiedoksi todisteellisesti (Hallintolaki 60 §)• Päätökset valituskelpoisia hallintopäätöksiä• Hallintomenettely: noudatetaan hallintolakia ja muutoksenhakuasioissa

hallintolainkäyttölakia

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Moniammatillinen arviointityöryhmä

Vastaanottolain 37 pykälä

Vastaanottokeskuksen johtajan päätöksenteon tukena ja ihmiskaupan uhrien palvelutarpeen arvioimista varten on vastaanottokeskuksen yhteydessä moniammatillinen arviointityöryhmä

• Uhrien avuntarpeiden sekä auttamista koskevien säännösten soveltamisen ja soveltamisen lakkaamisen arvioiminen

• Uhrien sijoittamisen ja palvelutarpeen arvioiminen

• Uhrien turvallisuusriskien arvioiminen ja turvallisuustoimenpiteiden suunnittelu ja järjestämiseen osallistuminen

• Viranomaisten ja auttamisjärjestelmän toimijoiden välisestä tiedonkulusta huolehtiminen

• Asioiden käsittely arviointityöryhmässä luottamuksellista

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Määritelmä

• Ihmiskaupan uhrilla tarkoitetaan henkilöä (Vastaanottolaki 3 § 7 kohta):– jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 b §:ssä tarkoitettu

harkinta-aika tai jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 a §:n 1 momentissa tarkoitettu oleskelulupa; tai

– jonka muutoin voidaan olosuhteiden perusteella arvioida olevan ihmiskaupan uhri tai erityisen avun tarpeessa ihmiskaupparikosta tutkittaessa.

* Vastaanottolaki (746/2011) voimaan 1.9.2011, säädökset siirretty laista maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta 493/1999

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Soveltamisala

• HE 183/2006: auttamisjärjestelmään voidaan ottaa myös henkilö, joka ei ole vielä hakenut turvaa poliisilta, rajatarkastusviranomaiselta tai Maahanmuuttovirastolta tai jota em. viranomaiset eivät epäile ihmiskaupan uhriksi. Tällöin henkilöä kehotettaisiin kääntymään poliisin tai rajatarkastusviranomaisen puoleen ihmiskaupparikoksen selvittämiseksi.

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Soveltamisala

• Voidaan soveltaa myös henkilöön, jolla ei ole tarvetta tai mahdollisuutta harkinta-aikaan (UlkL 52 b §) tai oleskelulupaan (UlkL 52 a §): Euroopan Unionin jäsenmaan kansalaiset (rekisteröidyt, rekisteröimättömät), henkilöt joilla oleskelulupa tai turvapaikanhakijat, Suomen kansalaiset

• Erityisen tuen tarve: henkilö, jolla on todistajan asema ihmiskaupparikostutkinnassa, mutta ei ilman tukea edellytyksiä yhteistyöhön

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Soveltamiskysymyksiä

• Vastaanottokeskuksella itsenäinen toimivalta muihin viranomaisiin nähden

• Ihmiskaupan määritelmä vs. pelkkä Suomen rikoslain määritelmä

• Auttamisen piiriin matalalla kynnyksellä; voidaan ottaa auttamisen piiriin myös asian selvittämiseksi; esimerkiksi rajanveto lähirikoksiin (törkeä paritus, kiskonnantapainen työsyrjintä)

• Tarkoituksena on tukea uhria, jotta hänellä olisi edellytykset myös yhteistyöhön esitutkintaviranomaisen kanssa

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Auttamisen sisältö (Vastaanottolaki 33 §)

• oikeudellista ja muuta neuvontaa • kriisiapua • sosiaali- ja terveyspalveluja • tulkkipalveluja ja muita tukipalveluja• majoitus tai asuminen • toimeentulo• muu tarpeellinen huolenpito• turvallisen paluun tukeminen tai kotoutumispalveluihin

ohjaaminen• palveluja ja tukitoimia annettaessa huomioitava

turvallisuus

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Tampereen toimintamalli ja auttamisjärjestelmä• Auttamisjärjestelmään matalla kynnyksellä; auttamisjärjestelmän

osaamisen ja resurssien hyödyntäminen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa; myös konsultointi tunnistamiseen liittyen

• Ihmiskaupan uhrin, jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa, auttamisesta ja palveluista ja niiden kustannuksista vastaa auttamisjärjestelmä

• Kotikunta voi saada ihmiskaupan uhrille järjestettävien erityispalveluiden kustannuksista korvausta. ELY-keskuksen on pyydettävä kustannuksista lausuntoa vastaanottokeskuksen johtajalta

• Sopivan majoituksen järjestäminen turvallisuus ja mahdolliset vaikuttamispyrkimykset huomioiden ei ole usein helppoa

• Erityisesti alaikäisten uhrien kohdalla huomioitava ihmiskauppailmiöön liittyviä erityispiirteitä

V A S T A A N O T T O K E S K U S • F Ö R L Ä G G N I N G • R E C E P T I O N C E N T R E

Auttamisjärjestelmästä poistaminen

• Vastaanottokeskuksen johtaja tekee päätöksen auttamista koskevien säännösten soveltamisen lakkaamisesta (esittelymenettely)

• Moniammatillinen arviointityöryhmä päätöksenteon tukena• Kirjallinen päätös perusteluineen, asianosaisen kuuleminen • Hallintomenettely; tiedoksianto, valituskelpoisuus

• 1.9.2011 voimaan tulleessa ns. Vastaanottolaissa ei enää erikseen säädöstä auttamista koskevien säännösten soveltamisen lakkaamisesta (HE 183/2006)