ii

iii

iv

v

MOTTO

“Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua”

(Aristoteles)

Harga kebaikan manusia adalah diukur menurut apa yang telah

dilaksanakan/diperbuatnya.

(Ali Bin Abi Thalib)

Orang-orang yang sukses telah belajar membuat diri mereka melakukan hal yang

harus dikerjakan ketika hal itu memang harus dikerjakan, entah mereka

menyukainya atau tidak.

(Aldus Huxley)

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini ku persembahkan untuk :

Bapak dan Ibu saya, yang telah memberikan dukungan moril maupun

materi serta do’a yang tiada henti untuk kesuksesan saya, karena tiada kata

seindah lantunan do’a dan tiada do’a yang paling khusuk selain do’a yang

terucap dari orang tua. Ucapan terimakasih saja takkan pernah cukup

untuk membalas kebaikan orang tua, karena itu terimalah persembahan

bakti dan cinta ku untuk kalian Bapak Ibuku.

Sahabat dan teman-temanku seperjuangan AN Non Reguler 2015 tanpa

semangat, dukungan dan bantuan kalian semua tak akan mungkin aku

sampai disini, terimaksih untuk canda tawa, tangis, dan perjuangan yang

kita lewati bersama dan terimakasih untuk kenangan manis yang telah kita

ukir bersama.

vii

KATA PENGANTAR

Dengan puji dan syukur ke hadirat Allah SWT, atas rahmat dan hidayah-Nya

penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir dengan judul “ADVOKASI KEBIJAKAN

IZIN LINGKUNGAN PEMBANGUNAN PABRIK SEMEN DI KECAMATAN

KAYEN KABUPATEN PATI”. Skripsi ini di susun untuk memenuhi salah satu

persyaratan untuk memperoleh gelar Strata 1 dalam bidang Ilmu Administrasi Publik

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak menerima bimbingan, bantuan,

serta saran dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena

itu pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. Didik Gunawan Suharto, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing Skripsi dan yang

selalu memberikan waktunya disela-sela kesibukan beliau, dan dengan sabar

telah mengarahkan dan membimbing dalam penyusunan Skripsi ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi

Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.Sos, M.Si selaku Penguji 1 Skripsi, terimakasih

saya ucapkan yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan Skripsi ini.

4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program

Strata I Administrasi Publik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan bekal pengetahuan yang bermanfaat bagi pengetahuan penulis.

6. Bapak Suristo Sekretaris Kecamatan Kayen beserta perangkat Kecamatan, dan

Ibu Gunarti Koordinator Jaringan Masyarakat Peduli Kendeng beserta

anggotanya dan Bapak Ali Nur Sahid yang telah membantu memberikan

informasi yang bermanfaat kepada penulis dalam menyelesaikan penulisan

penelitian ini.

7. Bapak dan Ibu yang selalu memberikan do’a, dukungan, dan semangat tiada

henti.

viii

8. Sahabat-sahabatku terima kasih atas dukungan dan kerjasamanya selama ini,

serta teman-teman seperjuangan S1 Administrasi Publik (Non-Reg) angkatan

2015.

Penulis menyadari bahwa keterbatasan ada pada setiap diri manusia, namun

penulis berusaha dengan sungguh-sungguh untuk menghasilkan yang terbaik. Saran

dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan Skripsi ini. Semoga skripsi ini

dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi penulis dan pembaca serta dapat

digunakan sebagaimana mestinya.

Surakarta, Oktober 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................ i

PERSETUJUAN .............................................................................. ii

PENGESAHAN ............................................................................. iii

PERNYATAAN ................................................................................. iv

MOTTO ................................................................................................. v

PERSEMBAHAN …………………………………………………… vi

KATA PENGANTAR ............................................................................ vii

DAFTAR ISI .......................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiii

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xiv

ABSTRAK ............................................................................................. xv

ABSTRACT ........................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. TINJAUAN PENELITIAN TERDAHULU ............................... 9

B. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................... 14

1. Advokasi Kebijakan ........................................................... 14

a. Pengertian Advokasi Kebijakan ...................................... 14

b. Kerangka Koalisi Advokasi ............................................ 16

c. Proses dan Penyusunan Strategi Advokasi Kebijakan .... 18

d. Sasaran Advokasi Kebijakan ......................................... 19

e. Arus Advokasi Kebijakan ............................................... 22

2. Lingkungan Hidup ................................................................ 30

a. Pengertian Lingkungan Hidup ........................................ 30

x

b. Pengelolaan dan Perlindungan Lingkungan Hidup ........ 31

c. Tinjauan Pembangunan Berwawasan Lingkungan ........ 32

d. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) ..... 35

e. Izin Lingkungan ............................................................ 38

C. KERANGKA BERFIKIR .......................................................... 39

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian .......................................................................... 44

B. Lokasi Penelitian ....................................................................... 44

C. Sumber Data .............................................................................. 45

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 47

E. Validitas Data ............................................................................ 49

F. Teknik Analisis Data ................................................................. 51

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran umum Kecamatan Kayen ........................................ 55

1. Kondisi Lahan dan Luas Tanah ............................................ 55

B. Profil Rencana Pembangunan Pabrik Semen ............................. 57

C. Gambaran Umum JMPPK .......................................................... 59

1. Keanggotaan JMPPK ........................................................... 63

2. Program JMPPK ................................................................... 64

D. Strategi Advokasi Kebijakan Izin Lingkungan Oleh JMPPK ... 68

1. Membentuk Lingkaran Inti .................................................. 68

2. Memilih Isu strategis ............................................................ 72

3. Merancang Sasaran dan Strategi .......................................... 83

4. Mengolah Data dan Mengemas Informasi ........................... 90

5. Menggalang Sekutu dan Pendukung .................................... 94

6. Mengajukan Rancangan Tanding ......................................... 98

7. Mempengaruhi Pembuat kebijakan ...................................... 104

8. Mempengaruhi Pendapat Umum .......................................... 110

9. Membangun Basis Gerakan ................................................. 112

10. Memantau dan Menilai Program .......................................... 114

xi

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................. 119

B. Saran ....................................................................................... 122

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................. 12

Tabel 4.1 Luas Tanah Menurut Penggunaannya ..................................... 56

Tabel 4.2 Kondisi Lahan Yang Akan Ditambang .................................. 58

Tabel 4.3 Lokasi Yang Akan Menjadi Tapak Pabrik ............................. 59

Tabel 4.4 Peraturan Yang Bertentangan ................................................. 73

Tabel 4.5 Petikan Dokumen Andal PT Sahabat Mulia Sakti .................. 79

Tabel 4.6 Sasaran dan Strategi dari JMPPK ........................................... 89

Tabel 4.7 Informasi Pegunungan Kendeng ............................................. 92

Tabel 4.8 Sekutu dan Pendukung Jaringan Masyarakat Peduli

Pegunungan Kendeng ............................................................. 96

Tabel 4.9 Alur Hukum di Pengadilan ..................................................... 103

Tabel 4.10 Hasil Roadshow JMPPK di Jakarta ...................................... 108

Tabel 4.11 Matriks Tahap Strategi Advokasi Kebijakan oleh JMPPK .. 116

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Izin Usaha Pertambangan PT SMS ............................ 3

Gambar 1.2 Sungai Bawah Tanah di Pegunungan Kendeng ................. 4

Gambar 2.1 Diagram Kerangka Koalisi Advokasi ................................ 17

Gambar 2.2 Proses dan Sasaran Advokasi Kebijakan ........................... 22

Gambar 2.3 Segitiga Kooordinatif Keterlibatan Berbagai Pihak Atau

Organisasi Yang Saling Berbeda ...................................... 24

Gambar 2.4 Strategi Advokasi Kebijakan .............................................. 29

Gambar 2.5 Kerangka Pikir .................................................................... 43

Gambar 3.1 Skema Analisis Interaktif Data .......................................... 54

Gambar 4.1 Lingkaran Inti JMPPK ........................................................ 71

Gambar 4.2 Sumber Mata air di Pegunungan Kendeng ......................... 82

Gambar 4.3 Aksi Longmarch di depan Kantor Bupati .......................... 105

Gambar 4.4 Aksi Cor Kaki di depan Istana ............................................ 109

Gambar 4.5 Omah Kendeng ................................................................... 113

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

1. Pedoman Wawancara

2. Surat Izin Pengambilan Data/Penelitian

3. Surat Keterangan Selesai Penelitian