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III INFORME BIMENSUAL
PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN ANTE EL REGISTRO UNIFICADO DE COMISIONES MULTISECTORIALES
(Mayo – Junio 2014)
I. PRESENTACIÓN
De acuerdo a lo señalado en la Directiva N° 001-2013-PCM/SC, la Secretaría de
Coordinación de la PCM cumple con presentar dentro de los diez (10) días calendarios de
culminado el bimestre mayo – junio 2014, el III Informe Bimestral del año en curso sobre
el cumplimiento de la presentación de información ante el Registro Único de Comisiones
Multisectoriales.
Este informe se propone contribuir con una visión general del estado situacional de las
comisiones multisectoriales del Poder Ejecutivo a fin de identificar las dificultades que
afrontan en la perspectiva de contribuir para su buen funcionamiento, así como las
buenas prácticas en el cumplimiento de su trabajo; en ese sentido cabe señalar que las
tablas contenidas en este informe han sido elaboradas sobre la base de la información
que presentan los sectores a través del aplicativo informático de Comisiones
Multisectoriales, es así que podemos conocer el número de comisiones multisectoriales
que tenemos en el Poder Ejecutivo, con que normas fueron creadas, cuál es su objeto,
plazo, integrantes, presidente, secretario técnico, contacto, actividades, así como los
productos e informe final.
Aunque no todas las comisiones cumplen con presentar su información de manera
oportuna, sin embargo la presentación de la información ha venido incrementándose
progresivamente, incluso tenemos casos de ministerios cuyo incremento en este bimestre
ha sido del 100%; en ese sentido es oportuno señalar que no solo nos proponemos contar
con información oportuna, sino también queremos aportar al trabajo de las comisiones, y
para ello se ha puesto a disposición de las comisiones el módulo “Utilitarios” del aplicativo
informático conteniendo modelos de actas de instalación, de reuniones, de reglamentos,
de decretos y resoluciones supremas para la creación de una comisión, en caso lo
requieran.
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En lo que respecta a este informe nuestra fecha de cierre para el recojo de información
fue el 26 de junio último, salvo los casos de cambios de coordinadores ministeriales o
secretario técnicos no hemos tenido inconvenientes para cumplir con el plazo, y para
nuestra satisfacción el número de comisiones con buenas practicas se ha incrementado.
II. RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe da cuenta del estado situacional de presentación de información ante
el Registro Único de Comisiones Multisectoriales - RUCM.
De acuerdo a la información registrada ante el RUCM, el Poder Ejecutivo cuenta con 119
Comisiones Multisectoriales, de este total 50 comisiones cumplieron con presentar
información actualizada sobre sus actividades, es decir el 42% del total, lo que significa un
incremento si comparamos con el informe del bimestre anterior marzo-abril 2014 que llegó
al 36%, siendo aún más notorio si tomamos en cuenta el registro de actividades
correspondientes al bimestre enero-febrero 2014 que fue del 26%.
De los 14 ministerios que han cumplido con informar sobre el estado situacional de las
comisiones en las que ejercen la secretaría técnica, los casos más destacados son los del
MINAM, CULTURA, MEF, MINJUS, MIMP, MTPE y MVCS, que han informado sobre el
trabajo del 50% o más de sus comisiones. En el otro extremo tenemos al MINDEF,
MININTER y MINEDU quienes no han presentado este bimestre ninguna información
sobre las comisiones en las cuales ejercen la secretaría técnica.
La mayor cantidad de información presentada ha estado referida al presidente, secretario
técnico, actividades e informe final, siendo menor la cantidad de información la referida al
reglamento, plan de trabajo y productos.
A la fecha de cierre de este informe 33 Comisiones Multisectoriales han cumplido con el
criterio de buenas prácticas en relación a la presentación de información; en estas
comisiones ejercen la secretaria técnica los siguientes ministerios: MINAM (8 comisiones),
PCM (5 comisiones), RREE (4 comisiones), MIMP (3 comisiones), MINSA (2), MINJUS
(2), MVCS (2), MINCETUR (2), MINAGRI (2), CULTURA (1), MTC (1) y la SBS (1).
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A fin de cooperar con la presentación de información por parte de los sectores, la
Secretaría de Coordinación de la PCM realizó durante el presente bimestre 12 reuniones
de trabajo con 13 comisiones multisectoriales en las que la PCM ejerce la secretaria
técnica. Asimismo, se envió por correo electrónico 45 alertas para el registro de
información y se continuó brindando asistencia técnica para el correcto uso del aplicativo
informático.
III. MARCO LEGAL
El marco legal que define el rol de la Secretaria de Coordinación en la elaboración de este
informe es el siguiente:
• Ley Nº 29158 – LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
Artículo 35.- Objeto de las Comisiones Las Comisiones del Poder Ejecutivo son órganos que se crean para cumplir con
las funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o emisión de informes, que
deben servir de base para las decisiones de otras entidades. Sus conclusiones
carecen de efectos jurídicos frente a terceros. No tienen personería jurídica ni
administración propia y están integradas a una entidad pública.
Artículo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales Las comisiones pueden ser de tres tipos: Comisiones Sectoriales, Comisiones
Multisectoriales de naturaleza temporal y Comisiones Multisectoriales de
naturaleza permanente.
• REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, aprobada por DECRETO SUPREMO Nº 063-2007-PCM y sus modificatorias. Artículo 32.- La Secretaría de Coordinación (…) bajo su competencia está el
apoyo a las Comisiones Permanentes de Coordinación y las Comisiones
Multisectoriales adscritas a la PCM.
Artículo 33.- De las funciones:
33.3 Coordinar con los sectores y las propias Comisiones, a fin de mantener
actualizada la información referente a las Comisiones Multisectoriales.
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33.4 Monitorear y brindar apoyo técnico a las Comisiones Permanentes de
Coordinación.
33.5 Monitorear y brindar apoyo a las Comisiones de carácter Multisectorial (…)
adscritas a la PCM”.
• DIRECTIVA Nº 001-2013-PCM/SC “LINEAMIENTOS SOBRE LAS COMISIONES MULTISECTORIALES DEL PODER EJECUTIVO””, aprobada mediante la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 268-2013-PCM que crea el REGISTRO UNIFICADO DE COMISIONES MULTISECTORIALES. 6. Responsabilidades 6.3 Ministerio u organismo público del cual depende el Secretario de la Comisión Multisectorial El Ministerio u organismo público del cual depende el Secretario de la Comisión
Multisectorial, a través de su Secretario General, es responsable de:
6.3.3.- Supervisar que la presentación de información sobre la Comisión
Multisectorial se efectúe acorde a la presente Directiva, con el apoyo de su
Coordinador.
9 Procedimientos 9.2.-Seguimiento y monitoreo 9.2.3.- Informe: La Secretaría de Coordinación dentro de los diez (10) días
calendarios de culminado cada bimestre, emitirá un informe sobre el cumplimiento
de la presentación de información ante el RUCM y en el marco de sus
competencias de seguimiento de las funciones y productos de las Comisiones.
Dicho informe será remitido al Secretario General de la entidad a la cual se
encuentre adscrita a la Comisión Multisectorial que no haya cumplido con
presentar información acorde a la presente Directiva, así como al Secretario
General de la Presidencia del Consejo de Ministros.
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IV. ESTADO SITUACIONAL
Como se puede apreciar en la Tabla N° 1, el Poder Ejecutivo cuenta con 119 comisiones
de carácter multisectorial. Respecto a la Presidencia y Secretaria Técnica de estas
comisiones, tenemos que el ministerio que preside el mayor número de comisiones es la
PCM (25), y los ministerios que presiden el menor número de comisiones son el
MININTER (1), el MINEDU (1), y el MEF (2). Asimismo, el ministerio que ha asumido la
función de Secretaria Técnica en el mayor número de comisiones es la PCM (21), y los
ministerios que ejercen esta función en el menor número de comisiones son el MIDIS (1),
el MEF (1) y el MININTER (1), en estos dos últimos casos ejercen la secretaría técnica en
comisiones que además presiden.
Tabla N° 1 COMISIONES MULTISECTORIALES DEL PODER EJECUTIVO (PRESIDENCIA
Y SECRETARIA TECNICA)
MINISTERIO PRESIDENCIA SECRETARÍA TÉCNICA
MINAGRI 7 8 MINAM 9 9 MINCETUR 9 9 MCULTURA 4 5 MINDEF 3 4 MIDIS - 1 MEF 2 1 MINEDU 2 3 MINEM 3 5 MININTER 1 1 MINJUS 6 6 MIMP 9 8 PRODUCE 6 5 RREE 10 8 MINSA 9 10 MTPE 6 6 MTC 5 5 VIVIENDA 3 3 PCM 25 21 SBS 0 1 TOTAL 119 119 Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
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A la fecha todos los coordinadores de los ministerios han sido acreditados; sin embargo,
13 secretarios técnicos carecen de acreditación porque aún no han solicitado acceso al
aplicativo informático de comisiones multisectoriales; de este total cabe señalar que 3
comisiones recientemente creadas aún no han sido instaladas, el detalle en la siguiente
tabla.
Tabla N° 2 SECRETARIOS TÉCNICOS PENDIENTES DE ACREDITAR
MINISTERIO COMISIÓN
MINAGRI Comisión de Supervisión Multisectorial para apoyar el seguimiento del Plan de Operaciones de la Cooperación Técnica y Aprobar los Términos de Referencia del Estudio de una Hidrográfica Específica para Determinar el Valor del Recurso del Agua.
MINCETUR Comisión Especial para la Uniformización y Simplificación del Trámite por la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE
PRODUCE Comisión Nacional de Acuicultura.
RREE Comisión Multisectorial encargada de coordinar, promover y orientar adecuadamente la participación del Perú en la implementación del “Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur – IIRSA
PCM
Comisión Intergubernamental de la PCM encargada de Desarrollar los Componentes de la Gestión Descentralizada de los Servicios Públicos al Ciudadano.
Comisión Multisectorial de Seguimiento conformado por la Ley que establece medidas la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de desastre.
Comisión del Programa Presupuestal 068 "Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres"
MINSA Comisión de Naturaleza Permanente de Intercambio Prestacional.
Comisión Multisectorial de Inversión en Salud (CMIS)
Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para el seguimiento del "Plan de mejoramiento de Capacidades Básicas de la Vigilancia y la Respuesta en el país incluyendo los puntos de entrada, en el marco de proceso de implementación del Reglamento Sanitario Internacional (2005)".*
MINEDU Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente encargada del diseño, seguimiento y evaluación de la implementación de iniciativas intersectoriales de los sectores de Educación Básica Regular y Especial.*
MINAM Comisión Multisectorial encargada de elaborar el "Plan Perú - Compromiso Climático".*
MININTER Comisión Multisectorial para la elaboración del Proyecto de Reglamento de la Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de videovigilancia públicas y privadas. *
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM. *Estas comisiones no se encuentran instaladas.
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Conforme se muestra en la siguiente tabla, 15 ministerios y 1 organismo constitucional
autónomo han cumplido con presentar información actualizada sobre el trabajo que
realizan 50 comisiones en las que cumplen la función de secretaría técnica; de este total
solo 7 ministerios han informado sobre las actividades de la mitad o más de las
comisiones a su cargo, estos ministerios son: MINAM, CULTURA, MEF, MINJUS, MIMP,
MTPE y MVCS. En el otro extremo, el MINDEF, el MININTER y el MINEDU no han
registrado información sobre las comisiones en las que ejercen la secretaría técnica. Cabe
señalar que el MIDIS tiene a su cargo la Comisión Intergubernamental de Asuntos
Sociales sobre la que no presentó información, pero si cumplió este bimestre con concluir
e informar sobre el trabajo de la Comisión Multisectorial para proponer los Lineamientos
“Primero la Infancia” y el Plan de Acciones Integradas para el periodo 2014-2016.
Tabla N° 3 ESTADO DE SITUACIÓN DE LAS COMISIONES MULTISECTORIALES
MINISTERIOS A CARGO DE LA SECRETARÍA
TÉCNICA
TOTAL COMISIONES
REGISTRAN ACTIVIDADES RECIENTES
MINAGRI 8 3
MINAM 9 6
MINCETUR 9 1
MCULTURA 5 5
MINDEF 4 0
MIDIS 1 0
MEF 1 1
MINEDU 3 0
MINEM 5 1
MININTER 1 0
MINJUS 6 3
MIMP 8 6
PRODUCE 5 2
RREE 8 3
MINSA 10 2
MTPE 6 6
MTC 5 1
VIVIENDA 3 2
PCM 21 7
OTROS 1 1
TOTAL 119 50
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM
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En el histograma que se muestra a continuación puede identificarse a los ministerios que
en el tercer bimestre de este año han incrementado el registro de su información y
aquellos que han disminuido. Cabe destacar el incremento de información en los casos
del MINAGRI, MINAM, CULTURA, MEF, MINJUS, MIMP y MTPE. El caso más
significativo de disminución de información es el de PRODUCE.
En lo que se refiere a la presentación de información sobre el Presidente y Secretario
Técnico de las comisiones multisectoriales, en este bimestre notamos un ligero
incremento de 79% al 80% para el caso de Presidentes y una ligera reducción de 89% a
87% para el caso de los Secretarios Técnicos. Es oportuno señalar que a la fecha
tenemos 10 comisiones multisectorial recientemente creadas en proceso de registrar esta
información.
Tabla N° 4 REGISTRO DE PRESIDENTES Y SECRETARIOS TECNICOS
PERIODO PRESIDENTE SECRETARIO TÉCNICO
1er Bimestre 72.81% 88.60%
2do Bimestre 79.65% 89.38%
3er Bimestre 80.67% 87.39%
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%
100.00%
MIN
AGRI
MIN
AM
MIN
CETU
R
MCU
LTU
RA
MIN
DEF
MID
IS
MEF
MIN
EDU
MIN
EM
MIN
INTE
R
MIN
JUS
MIM
P
PRO
DUCE
RREE
MIN
SA
MTP
E
MTC
VIVI
ENDA
PCM
OTR
OS
22% 38%
11% 0% 0%
50%
0%
50%
20% 33%
67% 80%
43%
29% 33%
20%
67%
45%
100%
38%
67%
11%
100%
0% 0%
100%
0%
20% 50%
75%
40% 38%
20%
100%
20%
67%
33%
100% Información actualizada por Ministerio
1er Bimestre 2do Bimestre 3er Bimestre
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En cuanto al detalle por ministerio de presentación de información sobre Presidente y
Secretaría Técnico se puede visualizar en la tabla N° 5 que el cumplimiento es bastante
alto en la mayoría de ellos.
Tabla N° 5 REGISTRO DE PRESIDENTES Y SECRETARIOS
TECNICOS POR MINISTERIO
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM
*Comisiones en las que el Ministerio ejerce la Secretaría Técnica De acuerdo a lo mostrado en la Tabla Nº 6, sobre el carácter de las comisiones
multisectoriales tenemos que 93 son de carácter permanente y 26 de carácter temporal.
En las comisiones temporales cuyo plazo generalmente está definido en su norma de
creación, conforme se muestra en el gráfico en un 27% de los casos el plazo aún sigue
vigente, en un 38% de los casos el plazo no está definido y en un 35% de los casos el
plazo venció.
MINISTERIO TOTAL COMISIONES*
REGISTRA PRESIDENTE
REGISTRA SECRETARIO
TÉCNICO MINAGRI 8 6 7
MINAM 9 8 9
MINCETUR 9 8 8
MINCU 5 4 5
MINDEF 4 4 4
MIDIS 1 1 1
MEF 1 1 1
MINEDU 3 2 2
MINEM 5 5 4
MININTER 1 0 0
MINJUS 6 5 6
MIMP 8 8 8
PRODUCE 5 1 5
RREE 8 7 7
MINSA 10 8 8
MTPE 6 4 5
MTC 5 4 4
VIVIENDA 3 3 3
PCM 21 16 16
SBS 1 1 1
TOTAL 119 96 103
10
Tabla N° 6 COMISIONES MULTISECTORIALES TEMPORALES Y PERMANENTES
MINISTERIOS TOTAL COMISIONES*
COMISIONES PERMANENTES
COMISIONES TEMPORALES
MINAGRI 8 5 3
MINAM 9 8 1
MINCETUR 9 8 1
MCULTURA 5 4 1
MINDEF 4 2 2
MIDIS 1 1 0
MEF 1 1 0
MINEDU 3 2 1
MINEM 5 4 1
MININTER 1 0 1
MINJUS 6 5 1
MIMP 8 8 0
PRODUCE 5 2 3
RREE 8 8 0
MINSA 10 10 0
MTPE 6 4 2
MTC 5 4 1
VIVIENDA 3 3 0
PCM 21 13 8
SBS 1 1 0
TOTAL 119 93 26 *Comisiones en las que el Ministerio ejerce la Secretaría Técnica Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
27%
35%
38%
Situación de las Comisiones Temporales
Plazo vigente
Plazo vencido
No especifica plazo
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De las 26 Comisiones Temporales, en los siguientes 9 casos ha vencido el plazo
establecido en la norma que las crea o modifica para concluir con su trabajo; sin embargo,
a la fecha no han presentado ni registrado en el aplicativo informático su informe o
producto final. Estas comisiones son las siguientes:
Tabla N° 7 COMISIONES MULTISECTORIALES TEMPORALES CON PLAZO VENCIDO
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
COMISIÓN BASE LEGAL FECHA DE CREACIÓN PLAZO MINISTERIO
1. COMISIÓN DE SUPERVISION MULTISECTORIAL PARA APOYAR EL SEGUIMIENTO DEL PLAN DE OPERACIONES DE LA COOPERACIÓN TECNICA Y APROBAR TERMINOS DE REFERENCIA DEL ESTUDIO DE UNA HIDROGRAFICA ESPECIFICA PARA DETERMINAR EL VALOR DEL RECURSO DEL AGUA
Resolución Suprema N° 081-2010-PCM.
18/03/2010
12 Meses, Plazo Vencido
MINAGRI
2. COMISIÓN MULTISECTORIAL DE NATURALEZA TEMPORAL “AÑO INTERNACIONAL DE LA QUINUA 2013”
R. S. Nº 208 - 2012 PCM 14/07/2012
Hasta el 31/03/14, Plazo vencido.
MINAGRI
3. COMISIÓN MULTISECTORIAL DE NATURALEZA TEMPORAL ADSCRITA AL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO "COMISIÓN CON EL OBJETIVO DE PROPONER LA ESTRATEGIA PARA LA VIGILANCIA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA EQUINOCOCOSIS QUISTICA /HIDATIDOSIS"
R. S. N° 271-2013-PCM 27/08/2013
90 días hábiles, Plazo Vencido.
MINAGRI
4. COMISIÓN TÉCNICA MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL "PLAN DE PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO DEL CAÑÓN DE COTAHUASI Y DE SU ZONA DE INFLUENCIA
RS Nº 011-2012-MINCETUR
26/10/2012
18 meses; Plazo vencido
MINCETUR
5. COMISIÓN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL PROYECTO DE REGLAMENTO GENERAL PARA DETERMINAR LA APTITUD PSICOSOMÁTICA PARA LA PERMANENCIA EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Resolución Suprema Nº 501-2013-DE
16/10/2013 60 días; Plazo vencido
MINDEF
6. COMISIÓN MULTISECTORIAL ENCARGADA DE ELABORAR EL INFORME DE LA PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO PARA LA ORGANIZACIÓN DE LA 86º REUNIÓN DE LA CIAT
R.S. Nº 347-2013-PCM 29/10/2013
60 días hábiles; Plazo vencido.
PRODUCE
7. COMISION MULTISECTORIAL ADSCRITA AL SECTOR TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO PARA ELABORAR INFORME TECNICO QUE CONTENGA PROPUESTAS DE POLITICAS PUBLICAS REFERIDAS AL TELETRABAJO
Resolución Suprema N° 422-2013-PCM
28/12/2013 60 días; Plazo Vencido
MTPE
8. COMISION MULTISECTORIAL ENCARGADA DE PROPONER LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACION Y CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES
Resolución Suprema Nº 337-2012-PCM
26/10/2012 90 días; Plazo Vencido
MTPE
9. COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS PARA REDUCIR EL IMPACTO AMBIENTAL Y PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACIÓN, ASÍ COMO DEFINIR EL PROCESO DE REUBICACIÓN DE LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO Y ALCANZAR SU DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
LEY Nº 29293, D.S. Nº 018-2010-PCM (Reglamento)
13/12/2008
8 Meses; Plazo Vencido
PCM
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Respecto a las comisiones multisectoriales recientemente creadas (de mayo a junio
2014), tenemos 9 comisiones, de este total las siguientes 6 comisiones aún no han sido
instaladas:
Comisión Multisectorial de Seguimiento conformado por la Ley que establece
medidas la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante
situaciones de desastre.
Comisión Multisectorial adscrita al sector Trabajo y Promoción del Empleo para
elaborar Informe Técnico que contenga propuestas de Políticas Públicas referidas
al Teletrabajo.
Comisión Multisectorial encargada de elaborar el "Plan Perú - Compromiso
Climático"
Comisión Multisectorial de naturaleza permanente encargada del diseño,
seguimiento y evaluación de la implementación de iniciativas intersectoriales de
los Sectores de Educación, Salud y Desarrollo e Inclusión Social, en el marco de
sus respectivas competencias, orientadas a optimizar los logros de aprendizaje de
las y los estudiantes de instituciones educativas públicas de Educación Básica
Regular y Especial
Comisión Multisectorial para la elaboración del proyecto de reglamento de la Ley
N° 30120, Ley de apoyo a la seguridad ciudadana con cámaras de video vigilancia
públicas y privadas.
Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento del "Plan de
mejoramiento de Capacidades Básicas de la Vigilancia y la Respuesta en el país
incluyendo los puntos de entrada, en el marco de proceso de implementación del
Reglamento Sanitario Internacional (2005)"
Sobre estas comisiones multisectoriales recientemente creadas encontramos dificultades
en el proceso de designación de los miembros que las conforman, lo cual en principio no
solamente retrasa la instalación de las mismas sino además el cumplimiento del objetivo
para las que fueron creadas.
Cabe resaltar el caso de la “Comisión multisectorial con el objeto de emitir informe jurídico
relativo a las implicancias del fallo de la Corte Internacional de Justicia de 27.01.2014,
sobre la Ley de líneas de base del dominio marítimo del Perú”, recientemente creada pero
que tuvo un plazo de solo 15 días para emitir su informe, esta comisión cumplió con su
plazo y dio por concluido su trabajo presentando su informe final.
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Tabla N° 8 COMISIONES MULTISECTORIALES RECIENTEMENTE CREADAS
COMISIÓN FECHA DE CREACIÓN
NORMA DE CREACIÓN MINISTERIO ESTADO
1. Comisión Multisectorial de Inversión en Salud (CMIS) 08/05/2014 Decreto Legislativo
N° 1157 MINSA Instalada
2. Comisión Multisectorial de naturaleza permanente de intercambio prestacional
08/05/2014 Decreto Supremo N° 031-2014-PCM MINSA Instalada
3. Comisión Multisectorial de Seguimiento conformado por la Ley que establece medidas la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de desastre.
09/05/2014 Ley Nº 30191 PCM No instalada
4. Comisión Multisectorial adscrita al sector Trabajo y Promoción del Empleo para elaborar Informe Técnico que contenga propuestas de Políticas Públicas referidas al Teletrabajo.
28/12/2013 R.S. N° 422-2013-PCM MTPE No
instalada
5. Comisión Multisectorial con el objeto de emitir informe jurídico relativo a las implicancias del fallo de la corte internacional de justicia de 27.01.2014, sobre la Ley de líneas de base del Dominio Marítimo del Perú
14/05/2014 R.S. N°161-2014-PCM RREE Culminada
6. Comisión Multisectorial encargada de elaborar el "Plan Perú - Compromiso Climático"
17/05/2014 R.S. Nº 163-2014-PCM MINAM No
instalada
7. Comisión Multisectorial de naturaleza permanente encargada del diseño, seguimiento y evaluación de la implementación de iniciativas intersectoriales de los Sectores de Educación, Salud y Desarrollo e Inclusión Social, en el marco de sus respectivas competencias, orientadas a optimizar los logros de aprendizaje de las y los estudiantes de instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular y Especial
09/06/2014 D. S. N° 039-2014-PCM MINEDU No
instalada
8. Comisión Multisectorial para la elaboración del proyecto de reglamento de la Ley N° 30120, Ley de apoyo a la seguridad ciudadana con cámaras de video vigilancia públicas y privadas
12/06/2014 Ley N° 30120 MININTER No instalada
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Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
V. CUMPLIMIENTO
Como parte del proceso de compartir e institucionalizar una metodología que uniformice el
trabajo de las comisiones multisectoriales, queremos dar cuenta de la presentación de
información sobre el reglamento y plan de trabajo, en el entendido de que se trata de
instrumentos básicos para el buen desempeño de una comisión. En el caso del
reglamento se utiliza principalmente para organizar el trabajo interno de las comisiones
multisectoriales permanentes.
De las 119 comisiones multisectoriales que tenemos solo 7 comisiones cuentan con plan
de trabajo, 17 con reglamento y 20 con ambas herramientas de gestión, en total 44.
Considerando que la cifra aún es reducida, nuestra meta es avanzar en el uso
generalizado de estas herramientas. Para mayores detalles adjuntamos el Anexo Nº 1.
VI. PROCEDIMIENTOS
El seguimiento y monitoreo al registro de información es permanente, lo mismo que la
coordinación con los ministerios, es por ello, que cada vez que identificamos en la revisión
del diario oficial El Peruano una norma cuyo contenido debe ser registrado en el aplicativo
informático, enviamos una alerta al ministerio responsable para que cumpla con dicho
registro.
Conforme se muestra en el Anexo Nº 2, en este bimestre se han identificado 45 normas
legales y se han enviado igual número de correos electrónicos de alertas informando
sobre la publicación de estas normas, a fin de que las comisiones cumplan con el registro
correspondiente.
9. Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento del "Plan de mejoramiento de Capacidades Básicas de la Vigilancia y la Respuesta en el país incluyendo los puntos de entrada, en el marco de proceso de implementación del Reglamento Sanitario Internacional (2005)"
18/06/2014 D.S. Nº 011-2014-PCM MINSA No
instalada
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VII. BUENAS PRACTICAS
De acuerdo a lo señalado en el numeral 9.1.6 de la Directiva Nº 001-2013-PCM/SC
“Lineamientos de las Comisiones Multisectoriales del Poder Ejecutivo”: “La Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Coordinación, podrá reconocer a
las Comisiones Multisectoriales y a las autoridades, funcionarios y empleados públicos
que hayan incidido en el desarrollo de buenas prácticas en el ámbito de aplicación de la
presente Directiva”; siendo así, en este bimestre la Secretaría de Coordinación de la PCM
reconoce las buenas prácticas de los sectores y comisiones que han cumplido con
presentar la información requerida, para ello en el marco de la Directiva antes señalada,
estamos considerando los siguientes criterios:
• Norma de Creación
• Acta de Instalación
• Designación de Presidente, Secretario y otros miembros (titulares y alternos).
• Aprobación de Reglamento Interno.
• Aprobación del Plan de Trabajo.
• Actividades.
• Productos.
Respecto a las buenas prácticas conforme se muestra en la tabla N° 11, son 33 las
comisiones multisectoriales que han cumplido con presentar información considerando los
criterios señalados, estas comisiones corresponden a los siguientes ministerios: MINAM
(8 comisiones), PCM (5 comisiones), RREE (4 comisiones), MIMP (3 comisiones), MINSA
(2), MINJUS (2), MVCS (2), MINCETUR (2), MINAGRI (2), CULTURA (1), MTC (1) y la
SBS (1).
De las 33 que han cumplido con presentar su información, 23 comisiones todavía no ha
cumplido con presentar sus productos, siendo 10 comisiones las que de manera
destacada han cumplido con presentar información de acuerdo a todos los criterios,
incluidos los productos.
Cabe destacar el esfuerzo del MINAM que en el bimestre anterior tenía 2 comisiones que
fueron calificadas como buenas prácticas y en este bimestre conforme se muestra en la
tabla que a continuación presentamos, tienen 8 comisiones y/o otros órganos colegiados
16
con esta calificación, de las cuales 5 son comisiones y 3 grupos de trabajo, que a pesar
de no estar obligados a presentar su información lo han hecho voluntariamente.
Tabla N° 11 COMISIONES Y ORGANOS COLEGIADOS MULTISECTORIALES QUE INCIDIERON EN BUENAS
PRÁCTICAS
COMISIÓN SELECCIONADA SECRETARÍA TÉCNICA
CRITERIOS DE BUENAS PRÁCTICAS *
1. Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal denominada “Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014”-AIAF, adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego.
MINAGRI
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
2.Grupo de Trabajo Multisectorial denominado Comité Técnico MI RIEGO
MINAGRI
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
2. Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente denominada “Comité Nacional de Humedales”. MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
3. Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente para la Gestión Ambiental del Medio Marino-Costero. MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
4. Comisión Multisectorial para la prevención y recuperación ambiental de la cuenca del Lago Titicaca y sus afluentes.
MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
5. Comisión Nacional permanente peruana de la Organización de Cooperación Amazónica-CNPP/OTCA.
MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
6. Comisión Nacional sobre la Diversidad Biológica. MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
7.Grupo de Trabajo Multisectorial encargado de la preparación, organización y realización de la COP 20 y la CMP 10
MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
17
8.Grupo de Trabajo Multisectorial encargado del Plan de recuperación ambiental de la Bahía el Ferrol
MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
9.Grupo Técnico de Sustancias Químicas MINAM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
10. Comisión Técnica Multisectorial encargada de elaborar el "Plan de protección, conservación, promoción y desarrollo turístico del cañón de Cotahuasi y de su zona de influencia.
MINCETUR
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
11.Comité Técnico de Normalización de Turismo MINCETUR
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
12. Comisión Multisectorial de naturaleza permanente para la aplicación del Derecho a la Consulta
MCULTURA
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
13.Comisión de Gracias Presidenciales MINJUS
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
14. Comisión Multisectorial de Alto nivel encargada del seguimiento de las acciones y políticas del estado en los ámbitos de la paz, la reparación colectiva y la reconciliación nacional - CMAN
MINJUS
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
15.Comisión Multisectorial permanente encargada de la implementación del "Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 - 2017"
MIMP
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
16. Comisión de Supervisión Multisectorial encargada de velar por el Cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 009-2006-MIMDES.
MIMP
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
17.Comisión Multisectorial permanente encargada de la implementación, seguimiento y evaluación del "Plan Nacional de Población 2010 - 2014”
MIMP
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
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18. Comisión de Lucha contra los Delitos Aduaneros y la Piratería.
PRODUCE
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
19. Comisión Especial para los Refugiados. RR.EE
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
20. Comisión Multisectorial Permanente Mesa de Trabajo Intersectorial para la Gestión Migratoria.
RR.EE
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
21.Comisión Multisectorial con el objeto de emitir informe jurídico relativo a las implicancias del fallo de la Corte Internacional de Justicia de 27.01.2014, sobre la Ley de líneas de base del Dominio Marítimo del Perú
RR.EE Comisión culminó sus funciones antes del plazo establecido en
la norma de creación
22.Consejo Nacional de desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza
RR.EE
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
23. Comisión Multisectorial Permanente de Inocuidad Alimentaria-COMPIAL
MINSA
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
24. Comisión Multisectorial Permanente encargada del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del Plan para la Prevención del Embarazo en Adolescentes 2013-2021
MINSA
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
25. Consejo Nacional de Seguridad Vial MTC
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
26. Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente con el Objetivo de Diseñar, Elaborar y Realizar el Seguimiento de la Ejecución del “Plan de Desarrollo de Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera”.
VIVIENDA
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
27. Comisión Permanente de Actualización del Reglamento Nacional de Edificaciones. VIVIENDA
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
28. Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en la Zona del Alto Huallaga-CODEHUALLAGA.
PCM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
19
Fuente: Secretaría de Coordinación de la PCM.
*Se considera Buenas Practicas Distinguidas a los casos en los cuales las comisiones multisectoriales han registrado información de acuerdo a todos los criterios definidos incluidos los productos.
29. Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro-CODEVRAEM.
PCM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
30. Comisión Nacional de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y a los Conocimientos de los Pueblos Indígenas o “Comisión Nacional contra la Biopiratería”.
PCM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
31. Comisión Multisectorial de Carácter Temporal denominada “Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón del departamento de Loreto”.
PCM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades, productos.
32. Comisión Nacional de Bienes Incautados-CONABI* PCM
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
33. Comisión Ejecutiva Multisectorial contra el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo - CONTRALAFT
SBS
Creación, instalación, presidente, secretario técnico, integrantes, plan de trabajo,
reglamento, actividades
20
VIII. CONCLUSIONES
• En este tercer bimestre se evidencia un progresivo incremento en la presentación
de información ante el RUCM, este incremento es más visibles en los casos de
registro de las normas de creación, presidente, secretario técnico e informe final;
no obstante, todavía es muy poca la información presentada sobre reglamentos,
planes de trabajo y productos, al respecto creemos que el aspecto metodológico
en el trabajo de las comisiones multisectoriales es algo a reforzar para que las
comisiones funcionen adecuadamente y puedan cumplir con los objetivos
previstos en sus leyes de creación, así como, para que nosotros podamos cumplir
adecuadamente con las acciones de seguimiento y monitoreo.
• Una reiterada dificultad que entrampa el buen funcionamiento de las comisiones
multisectoriales es la lentitud en las designaciones de sus miembros, sea por la
alta rotación de funcionarios en el Estado o porque las normas de designación
generalmente hacen referencia a personas específicas y no al cargo.
• Contamos con información que nos permite identificar no sólo las buenas practicas
sino también a los ministerios y comisiones que evidencian mayores dificultades
en el cumplimiento de lo dispuesto en la Directiva N° 001-2013-PCM/SC, lo cual
nos permite mayores elementos de análisis para definir nuestra intervención.
• Tenemos algunos casos de comisiones multisectoriales que a pesar de haber
tenido con ellas reuniones de trabajo y compromisos acordados no han cumplido
con presentar en el plazo previsto información actualizada sobre su trabajo; en la
mayoría de los casos los secretarios técnicos de estas comisiones alegan exceso
de trabajo y poco personal para ocuparse del registro de información.
• Tenemos algunos casos de comisiones multisectoriales que por razones diversas
han dejado de funcionar y sin embargo siguen figurando en la relación de
comisiones que no registran información actualizada sobre su trabajo, porque no
han cumplido con presentar el informe sustentatorio de las razones por las cuales
esa comisión debería darse por extinguida.
21
IX. RECOMENDACIONES
• Definir estrategias de coordinación específicas para aquellos ministerios y
comisiones multisectoriales que evidencian mayores dificultades en el
cumplimiento de la presentación de información ante el RUCM.
• Emitir recomendaciones a solicitud del ministerio interesado en los casos en que la
demora en la designación del presidente, secretario técnico o miembros de una
comisión retrasa el trabajo.
• Sugerir a los ministerios incluir en las normas de creación de futuras comisiones el
plazo para la aprobación del Reglamento Interno. Dicha herramienta contribuirá al
correcto funcionamiento de la misma.
• Intervenir de manera más activa en aquellas comisiones de interés estratégico
para la Alta Dirección de la PCM.
• Resolver en la medida de lo posible la situación de algunas comisiones en las que
los secretarios técnicos de las comisiones alegan exceso de carga laboral o falta
de personal para el registro de información.
• Resolver el tema de las designaciones pendientes a fin de no paralizar el trabajo
de las comisiones, de preferencia las designaciones deben ser hechas al cargo y
no a personas específicas.
• Atender el caso de las comisiones multisectoriales que no están funcionando y a
criterio de los responsables deberían dan por concluido su trabajo; al respecto el
ministerio debe elaborar el informe respectivo que sustente con el visto bueno de
su órgano de asesoría jurídica las razones por las cuales se debe dar por
concluido el trabajo de estas comisiones