فساد اداری مبارزه با نظارت و ارزيابیمستقل مشترک کميته

گزارش

از طريقاستخدام پروسه آسيب پذيری های ارزيابی در برابر فساد اداری اصالحات اداری و خدمات ملکیمستقل کميسيون

کابل

1392 ميزان

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری ب

مخففات

CBR Capacity Building for Result ی بر نتايجارتقای ظرفيت مبتن HRD Cluster Human Resources Development Cluster حلقه انکشاف منابع بشری

MEC Independent Joint Anti-corruption Monitoring and Evaluation Committee کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه عليه فساد اداری

MIS Management Information System م مديريت معلوماتسيست IARCSC Independent Administrative Reforme and Civil Service Commission

کميسيون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکیMoHE Ministry of Higher Education وزارت تحصيالت عالی

UNODC United Nations Office on Drugs and Crime اد مخدر و دفتر ملل متحد عليه مو جرايم

P&G Pay and Grading برنامه رتب و معاش USAID United States Agency for International Development دفتر انکشافی بين المللی

اياالت متحده امريکاVCA Vulnerability to Corruption Assessment ارزيابی آسيب پذيری های معروض به

فساد اداریVCA Team Vulnerability to Corruption Assessment Team تيم ارزيابی اسيب پذيری های

معروض به فساد اداری

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری ج

معرفی کميته

، چنانچ��ه از ن��ام اش پيداس��ت ي��ک کميت��ه )MEC(کميت��ه مس��تقل مش��ترک نظ��ارت و ارزي��ابی مب��ارزه علي��ه فس��اد اداری مق�ام ع�الی ش.ه�ـ 1388ح�وت م�ورخ 61کميته بر اساس فرم�ان ش�ماره . ی می باشدبين الملل/ مستقل و مشترک افغانی

برای مبارزه عليه فساد اداری و نظارت از جدی فرانس های متعدد بين المللی نيازپس از آنکه در کنرياست جمهوری و با شهرت ني�ک اين کميته متشکل از شش عضو متخصص . تالش ها در اين مورد تعهد و تشخيص گرديد؛ تأسيس شد

اعض�ای داخل�ی کميت�ه توس�ط مق�ام ع�الی رياس�ت . ديگ�ر آن�ان خ�ارجی ميباش�ندتن ميباشد که سه تن از آنان داخلی و سه پيش�نهاد، و ب�ه منظ�وری فتر سازمان ملل متح�دو سه عضو خارجی آن توسط دانتخاب شده جمهوری اسالمی افغانستان

رياس�ت کميت�ه ه�ر ش�ش م�اه طب�ق دس�تور العم�ل داخل�ی .معرفی ش�ده ان�دمقام عالی رياست جمهوری اسالمی افغانستان کميته تغيير ميکند که شش ماه ب�دوش يک�ی از اعض�ای داخل�ی و ش�ش م�اه ديگ�ر ب�دوش يک�ی از اعض�ای ب�ين الملل�ی آن

. ميباشد

ان�ه از رون�د منظور از ايجاد کميته مستقل مشترک نظ�ارت و ارزي�ابی مب�ارزه ب�ا فس�اد اداری، نظ�ارت دقي�ق و ب�ی طرفع�الوه ب�رآن کميت�ه مؤظ�ف اس�ت ت�ا .کار دولت افغانستان و جامعه بين الملل�ی در ام�ر مب�ارزه علي�ه فس�اد اداری ميباش�د

ه�م چن��ان .سفارش�ات و بنچم�ارک ه�ای را عن�وانی ادارات مل�ی و ب�ين الملل�ی تج�ويز نم�وده و از تطبي�ق آن نظ�ارت کن�درا تهي�ه ک�رده و عن�وانی جاللتم�آب رئ�يس جمه�ور، ش�ورای مل�ی، م�ردم کميتۀ بايد در هر ش�ش م�اه گ�زارش ک�اری اش

بحي��ث ي��ک اص��ل انک��ار ناپ��ذير توس��ط دول��ت (MEC)اس��تقالليت کميت��ه . افغانس��تان و جامع��ه ب��ين الملل��ی ارس��ال داردب��ه افغانس�تان و جامع�ه ب��ين الملل�ی ب��ه رس�ميت ش��ناخته ش�ده اس��ت ک�ه باع��ث ميگ�ردد ت��ا اي�ن کميت��ه تم�ام ام��ور محول�ه را

.انجام دهد شفاف و مستقالنه صورت

MECدار اإلنشاء کميته •

الت الزم ب�رای کميت�ه ميباش�د، ت�ا از فيص�له ه�ای کميت�ه يمنظور از ايجاد دار اإلنشاء کميته در حقيقت ف�راهم آوری تس�هتحت رياس�ت رئ�يس دار اإلنشاء کميته، . طبق لزوم ديد نظارت نموده و امور تخنيکی را قبل از نشست کميته مهيا سازد

،تطبي�ق ق�انون، جل�وگيری از فس�اد اداری :مش�تمل ب�ر بخش�های ی ساختار مختصر تشکيالتی است ک�هادار اإلنشاء، دار .ميباشد VCAواحد و حکومت داری

از متخصصين داخلی و بين المللی ميباش�ند ک�ه متشکل واحد های فوق الذکر هر کدام بصورت جداگانه دارای تيم کاریادارات ب�ه اج�راآته های مشخص کاری شان از يکسو از فيصله ه�ای کميت�ه در ادارات دولت�ی نظ�ارت و از در عرص

کميته گزارش ميدهن�د، و از س�وی ديگ�ر ه�ر ک�دام در س�احۀ ک�اری خ�ويش تحقيق�ات علم�ی مينماين�د ت�ا در مجل�س بع�دی بنچمارکه��ا تس��هيل سفارش��ات و در تهي��ه کميت��ه، مجموع��ه بنچم��ارک ه��ای را بگون��ه تحليل��ی آم��اده و رون��د ک��ار کميت��ه را

. بخشند

VCAواحد •

عرض�ه خ�دمات و بنچمارک ها ب�ه ادارات غ�رض بهب�ود در پروس�ه ه�ایيکی از ساحات کاری کميته ارائه سفارشات اي�ن ام�ر مس�تلزم تش�خيص دقي�ق آس�يب پ�ذيری ه�ای عرض�ه خ�دمات عام�ه و س�اير پروس�ه ه�ای ک�اری ، وعامه ميباش�د

ارزي��ابی آس��يب پ��ذيری ه��ای ي��ا واح��د ) VCA(ه تص��ميم ب��ه ايج��اد واح��د ت��يبن��اًء، کم .ب��ودر فس��اد اداری در براب��ادارات گرف�ت، ت�ا اي�ن واح�د آس�يبهای احتم�الی پروس�ه ه�ای عرض�ه خ�دمات، و رون�د ک�ار ادارات را معروض ب�ه فس�اد اداری

ه ادارات ارائ�ه و از وق�وع احتم�الی فس�اد شناسايی و سفارشات الزم را جهت بهبود روند کار و اتخاذ تدابير پيشگيرانه بو USAIDب�االخره اي�ن واح�د ب�ه حماي�ه م�الی دفت�ر انکش�افی ب�ين الملل�ی اي�االت متح�ده امريک�ا .اداری جلوگيری نماي�د

کميت�ه مس�تقل مش�ترک نظ�ارت و ارزي�ابی مب�ارزه علي�ه ینش�االرادر چوک�ات د MSI همکاری تخنيکی نهاد امريکائی .گرديد فساد اداری ايجاد

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری د

فهرست محتويات ب مخففات

ج ................................................................................................................ تهيکم یمعرف ج MEC تهيکم اإلنشاء دار

ج VCA واحد و ....................................................................................................... VCA یابيارز هدف

ز ........................................................................................................ گزارش ۀخالص 1 ز معلومات ليتحل و یابيارز 1.1

ح ها افتهي1.2 ح یادار فساد برابر در وسهپر یها یريپذ بيآس فشرده 1.3 ح گزارش در شده مطرح سفارشات فشرده 1.4

1 ..................................................................................................................... مقدمه. 2 1 پروسه نيا در VCA یانداز راه ضرورت 2.1 2 یملک خدمات کارمندان دوم و اول یها بست استخدام پروسه در ليدخ ادارات 2.2 2 (VCA) یابيارز تحت ساحات .2.3 2 معلومات یآور جمع نيح یابيارز ئتيه یها تيمحدود .2.4 VCA( 2( یادار فساد به معروض یها یريپذ بيآس یابيارز یتودولوژيم .2.5

3 ........................................................................... معلومات یآور جمع روش .2.5.1 3 ........................................................... گزارش در معلومات نمودن وارد روش .2.5.2 3 .................................................................... معلومات یابيارز و ليتحل روش .2.5.3 4 ........................ یادار فساد به معروض یها یريپذ بيآس يیشناسا و صيتشخ روش .2.5.4

4 ................................................................................. سفارشات ارائه روش .2.5.5 5 ..................... یملک خدمات کارمندان استخدام پروسه ینيتقن اسناد و یحقوق چارچوب یابيارز .3

5 استخدام پروسه یحقوق چارچوب به رابطه در پرسشنامه گان دهنده پاسخ اتينظر .3.1 5 یملک خدمات کارمندان استخدام پروسه یادار و یحقوق اسناد .3.2 6 استخدام ۀپروس یحقوق چارچوب یها ینارسا .3.3 7 آن یحقوق چارچوب یهايرسائ نا به توجه با استخدام ۀپروس در یشخص ميتصام یآور فراهم .3.4 7 پروسه یحقوق چارچوب تيرعا و قيتطب یچگونگ .3.5 9 استخدام ۀپروس یحقوق اسناد قيتطب یبرا داتيمؤ تيموجود .3.6 10 پروسه یحقوق چارچوب یقيتطب تيالزام .3.7

11 یادار فساد برابر در استخدام ۀپروس یحقوق اسناد یها یريپذ بيآس .3.8

11 هنيزم نيا در شده ارائه سفارشات.3.9

13 ............................ یملک خدمات کارمندان استخدام پروسه یبشر منابع و یالتيتشک ساختار .4 13 استخدام پروسه یبشر منابع و ساختار بخش در دهندگان پاسخ اتينظر انعکاس .4.1

13 یالتيتشک اختصار و تورم ثيح از ساختار یابيارز .4.2

13 پروسه در ليدخ کارمندان تجربه و دانش .4.3

14 پروسه شامل کارمندان و شعبات فيوظا حهيال در یاحتمال یها ینارسائ .4.4

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری ه

14 روسهپ کار یاجرا در شنرانيکم /کارمندان تعهد و صداقت ،یعالقمند .4.5

14 یکار طيمح در مختلف سطوح کارمندان مناسبات یابيارز .4.6

15 دانيکاند با شنرانيکم/کارمندان برخورد بودن یمسلک .4.7

15 استخدام پروسه شنرانيکم و کارمندان یا فهيوظ تيمصئون .4.8

15 فساد برابر در استخدام پروسه یبشر منابع و یالتيتشک ساختار یها یريپذ بيآس .4.9

16 نهيزم نيا در شده ارائه سفارشات .4.10

17 .................................... یملک خدمات کارمندان استخدام پروسه در یقيحق یتهايفعال یابيارز .5 17 یملک خدمات کارمندان استخدام درپروسه شده تيتثب یها قدمه و مراحل .5.1

18 نهيزم نيا در گريد منابع ريسا و پرسشنامه دهندگان پاسخ اتينظر .5.2

18 ها تيمکلف نادرست سوق و موجه ريغ نفوذ .5.3

19 یمسلک ريغ یبرخوردها و یادار فساد به رابطه در شنرانيکم /کارمندان یآگاه و تحفه اخذ .5.4

19 پروسه کار روند در منافع تضاد .5.5

19 پروسه کارمندان اجراآت از کنترول و تيريمد .5.6

20 دانيکاند با مصاحبه و یده نمره ۀنحو در شنرانيکم یا قهيسل یها تفاوت .5.7

20 :استخدام ۀپروس یقيحق یها تيفعال در شده یشناسائ یها یريپذ بيآس .5.8

20 نهيزم نيا در سفارشات .5.9

22 ............................................ استخدام ۀپروس در معلومات و اسناد تيريمد ستميس یابيارز .6 22 پروسه نيا در معلومات و اسناد تيريمد ستميس موجوده تيوضع یچگونگ .6.1

22 پروسه در معلومات و اسناد تيمصئون و تيمحرم .6.2

23 یادار فساد برابر در پروسه معلومات و اسناد تيريمد ستميس یها یريپذ بيآس .6.3

23 عرصه نيا در شده ارائه سفارشات .6.4

24 .................................................................................................................... :بعمنا I(................................................................................................................... 1( مهيضم

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری و

VCA هدف ارزيابی

) VCA(هدف از راه اندازی ارزيابی آسيب پذيری های معروض به فساد اداری و شناسائی اشکال مروج فساد، منابع، پيامدها، ، تشخيصاستخدامدر پروسه

آسيب پذيری های پروسه در برابر فساد اداری و ارائه تخمين ميزان آن وت الزم جهت بهبود روند کار اين پروسه و وقايه ای آن از آسيب های سفارشا

.ميباشد در برابر انواع فساد اداریاحتمالی

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری ز

گزارش خالصۀ .1

يکی از برنامه های مهم ات ملکی و خدماصالحات اداری مستقل در کميسيون بست های اول و دوم پروسه استخدام در جهت اصالح عرصه خدمات عامه در کشور تلقی ميگردد که بر مبنای آن کادرهای ورزيده کشور در ادارات

از چندی ،باوجود فعاليت های گستردۀ اين نهاد برای بهبود اين روند. مختلف براساس رقابت آزاد استخدام می شوندوابط، عدم رعايت شايسته ساالری و ضت روابط بر يدم شفافيت کاری، حاکمبدين سو شکايات شهروندان از ع

يک سلسله نگرانی های را بر انگيخته از شيوه های که در آن امکانات فساد را نميتوان ناديده گرفتاستخدام افراد UNODCم از طرف دفتر ملل متحد عليه مواد مخدر و جراي 1391بطور مشخص، گزارشی که در اواخر سال . بود

ی از وکالی پارلمان خواهان تعداد اين موضوع چنان جدی تلقی گرديد که. است همين مدعامنتشر گرديد، بيانگر .ثريت آن نيز گرديدندؤدليل عدم مانحالل اين کميسيون ب

را ، کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه عليه فساد اداری، ارزيابی آسيب پذيری های اين پروسهبناءً تخمين ، منابع، پيامدها، فساد و شناسائی اشکال مروج از آنجايکه هدف اين ارزيابی، تشخيص. روی دست گرفت

ه در برابر فساد اداری بوده، هيئت ارزيابی تالش نموده تا با رعايت اصل بی آسيب پذيری های پروس وميزان آن ر برابر فساد اداری شناسائی نموده و بر اساس آن، طرفی، کاستی ها، فرصتها و آسيب پذيری های اين پروسه را د

. نمايدارائه مذکور عنوانی کميسيون جهت بهبود روند کار پروسه سفارشات مشخصی را

سيس�تم و فعاليته�ای حقيق�ی و من�ابع بش�ری؛ تش�کيالتی ساختار؛ چارچوب حقوقی و اداری: ، عرصه هایهيئت ارزيابیهئي�ت ،ب�ودهمش�خص VCA ارزي�ابیکه ه�دف بدليل اين. را ارزيابی نموده است اين پروسهمديريت اسناد و معلومات

خود را ملزم به رعايت مجرد ي�ک روش تحقي�ق ن�ه دانس�ته، در ص�ورت ني�از از هم�ه ي�ا برخ�ی از روش ه�ای ارزيابیآس�يب پروس�ه و /ی ه�ای نه�ادش�ناخت کاس�توس�يلۀ VCAاز آنج�ای ک�ه .س�تجهت نيل ب�ه ه�دف اس�تفاده نم�وده اتحقيق

ه�ای اداره را نميتوان�د تح�ت ش�عاع خ�وبی نتايج بدست آم�ده از آنميباشد و بصورت قطع در برابر فساد آن یپذيری هااز روش ه�ای تحقي�ق کل�ی و تحقيق�ات اجتم�اعی آن دراستنتاج معلومات و VCAروش های راه اندازی بناًء، قراردهد

و اقلي�ت اکثريت جابی يا سلبی نسبت حکمی بر مبنای ديدگاه يا نظرياتثبوت ايمعمول متفاوت بوده و نتايج آن مبتنی بر انج�ام ش�ده در پروس�ه پنداش�ته برای ثب�وت ايج�ابی ي�ا س�لبی تم�امی فعاليته�ای نبوده و نتايج بدست آمده از آن حکم قطعی

.نميشود

تحليل معلومات ارزيابی و .1.1

به منظور بهبود اين روند فعاليتهای را از خدمات ملکی و اصالحات اداری مستقل کميسيون د که ارزيابی نشان ميدهنقبيل طرح قوانين، مقررات، طرز العمل های اداری و رهنمود ها؛ استخدام کارمندان از طريق پروسه رتب معاش؛

ه اما اين تالش ها با توجه ب .ت کارمندان و تهيه اليحه وظايف برای کارمندان اين پروسه انجام داده اندارتقای ظرفيفساد را بصورت قطع تا ريشه های اند نتوانسته ، نددوانده ا ريشهدولتی اکنون در نهاد فرصت های فساد اداری که تا

. از ميان بردارند

پروسه را با همکاری مسئولين شعبات مؤظف فعال در تا همه اسناد حقوقی و اداری نموده استتالش هيئت ارزيابیاز طرف اين پروسهآنچه منحيث اسناد حقوقی در ارتباط به . و تحليل نمايددر اين عرصه جمع آوری، مطالعه

قانون کار، قانون کارکنان ، عبارت از هقرار داده شد هيئت ارزيابیدر اختيار متذکره کميسيون کارمندان و مسئولين ، کنان خدمات ملکیطرز العمل تعيينات کار، مقرره تنظيم بستهای خدمات ملکیات ملکی، قانون خدمات ملکی، خدم

و طرز العمل نظارت از مراحل تعيينات کار کنان خدمات ملکی، رهنمود اجرائيوی استخدام خدمات ملکی والياتيالتی، اليحه وظايف کساختار تش ،عالوه برآن. ميباشندطرز العمل رسيدگی به شکايات مامورين خدمات ملکی

ونه ای که روند اجراآت عملی پروسه را از اول الی اخير نشان و کاپی يک دوسيه نمکارمندان دخيل در اين پروسه سلبی نسبت حکمی رغم دقتی که در رابطه به ثبوت ايجابی ياه ب. ندشامی بنيز مشمول اسناد جمع آوری شده ميدهد

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری ح

هيچگاه حکم قطعی نداشته چون ساير اشکال و انواع VCAيافته های در متغييرات اين ارزيابی صورت گرفته، .نسبت حکمی در متغييرات آن ميتواند با گذشت زمان با بروز شواهد موثق تری تغيير کندو کلی حقيق های علمی ت

يافته ها .1.2

احتم�ال بيانگر دست آمدهبه و ساير منابع معلوماتی در پاسخ به سواالت پرسشنامه از طرف کارمندان و مراجعين آنچهکارمن�دان اداره ب�اوجود اينک�ه خ�ود ش�ان را و کميش�نران. اس�ت تخدامس�ر پروس�ه اد فس�اد اداری برخ�ی از ان�واعوجود

برخ�ی احتم�ال ب�ه را انک�ار نک�رده موجودۀ يت وضعدر پروسه آسيب پذيریمجزاء از تيم کاری اداره نمی دانستند نيز ت نک�ردن قواع�د رش�وه س�تانی، تعل�ل در وظيف�ه؛ تزوي�ر اس�ناد؛ رعاي� .را در پروس�ه بعي�د نميدانن�داداری فساد از انواع

س�وء اس�تفاده از ص�الحيت وظيف�ه سلوکی اداره در برابر متقاضيان؛ دخيل ساختن مالحظات قومی، سياسی و منطقه ای و ف��رار ک��ادر ه��ای مس��لکی از ع��الوه ب��رآن، . رد نميش��وددر پروس��ه فس��اد اداری ان��د ک��ه وج��ود ش��ان از اش��کال و ان��واع ای

اي�ت و رع ض�عف درارمندان ميان رتب�ه مس�لکی از مح�يط ک�اری در کميس�يون؛ کميسيون بداليل مختلف و نا رضايتی کردّ برخ�ی از کاندي�دان موف�ق از س�وی مقام�ات ،رون�د اس�تخداماحتم�ال دس�تبرد در ؛در پروس�هتطبيق اس�ناد تقنين�ی موج�ود

ان�د از پيام�د ه�ای عم�دۀ ز ني� نهاد های دولتیزمينه های ورود برخی از کادر های مسلکی در محدوديت و والياتوزارت ها و احتم�ال همچن�ان .ک�رده ان�د در رون�د ک�ار پروس�ه اس�تخدام تب�ارز ب�ه نح�ویپ�ذيری ه�ای موج�ود در پروس�ه که ناش�ی از آس�يب

رد نشده است، ام�ا نيز کارمندان و کميشنران دخيل در پروسه تعدادی از معروض بودن پروسه به فساد اداری از سوی وجود داشته هئيت ارزيابی نتوانسته ت�ا مي�زان گس�تردگی فس�اد عرصه جمع آوری معلومات بدليل محدوديت های که در

ميش�نران و کبرخ�ی از چارچوب حقوقی پروس�ه، ظرفي�ت مس�لکی برخی از مواد موجود در .در پروسه تخمين نمايدرا پروس�ه از جمل�ه اداریه�ای ميک�انيزم ظ�ام ومداخله عناصر صاحب رس�وخ در ن تشکيالتی، ندۀگکارمندان، ساختار پرا

.قسماً منابع فساد اداری شناسائی شده اندمواردی اند که از سوی مصاحبه دهندگان

آسيب پذيری های پروسه در برابر فساد اداریفشرده .1.3

قانون تشکيالت ننبودنافذ ضعف چارچوب حقوقی پروسه منجمله نتايج به دست آمده از ارزيابی نشان ميدهد کهصالحيت ها و ادارات مسئول پراگندگی قانون اجراآت اداری؛ تورم در ساختار تشکيالتی کميسيون؛اساسی دولت و

پروسه استخدام؛ روکراسی طويل و پيچيدهيب پروسه؛ ظرفيت کم مسلکی برخی از کارمندان و کميشنران در پروسه؛ضعف در پروسه؛ از روند کار ميکانيزم نظارت ضعف درضعف در ميکانيزم ارزيابی و بررسی سوابق کانديدان؛

پروسه؛ همآهنگی نهاد ها با کميسيون در پائين بودن سطح همکاری و ؛مصاحبهشفافيت روند شارت ليست و ميکانيزم نبود سيستم مديريت پروسه استخدام؛در اعضای بلند پايه دولتیمداخله انعطاف پذيری مقامات کميسيون در برابر

. پروسه در برابر فساد ميباشندهای آسيب پذيری از جمله ترونيک؛ناد و معلومات بصورت الکاس

گزارشفشرده سفارشات مطرح شده در .1.4

اين ارزيابی، در چهار عرصه تحت پوشش ی های شناسائی شدهبا توجه به آسيب پذير گزارشسفارشات ارائه شده در قانون اجراآت اداری؛و تصويب تهيه يالت اساسی دولت از سوی پارلمان؛تصويب قانون تشک .بوده است متمرکز

قانون خدمات ملکی در رابطه به تعديل بازنگری و بازنگری و تعديل برخی مواد قانون کارکنان خدمات ملکی؛استخدام کاری پروسۀ بازنگری پروسيجر مصئونيت و تأمين معيشت کميشنران بعد از پايان يافتن دوره کاری ايشان؛

ايجاد محکمه حيد مراجع استخدام کننده در کميسيون به يک مرجع واحد؛تو زم ساده و عملی؛به يک ميکانيو تعديل آن طرح در تناسب به حجم کار کميسيون؛ تشکيالتی موجودهساختار و تعديل بازنگری رسيدگی به منازعات اداری؛

مقامات نهاد های دولتی نيزم موثر تفاهم بااطرح ميک شفاف برای نظارت از روند کار پروسه؛ميکانيزم نظارتی الکترونيک سازی جلوگيری از مداخله مقامات دولتی در پروسه استخدام؛طرح پاليسی ؛غرض همآهنگی بيشتر

نيزم عملی برای جلوگيری از احتمال دستبرد در نمرات؛ از جمله ا؛ طرح ميکسيستم مديريت اسناد و معلوماتئی شده به مراجع مربوطه توام با تعين زمان اجراء آنها، ارائه شده سفارشاتی اند که نظر به آسيب پذيری های شناسا

.اند

مقدمه .2

ميلي�ون ه�ا انس�انو مض�محل را افغانس�تاناجتم�اعی -ه�ای مه�م اقتص�ادینه تنها زير ساخت اخير، ۀسه دهجنگ های را خدمات عام�هنهاد های دهموبه ويرانه مبدّل نکشور را اداری ی ها ازيربنبل ،ديبه کام مرگ کشان را اين مرز و بوم

ک�ادر ه�ای اداری و علم�یمغ�ز ه�ای متفک�ر و تحميل�ی ف�رار . جوالنگاه سياست ه�ای نادرس�ت تنظيم�ی و ق�ومی س�اختب�رای بدس�ت آوردن اداره مح�يطاز م�امورين فاص�له گ�رفتن ،نق�اط جه�ان ی همس�ايه و ديگ�رکشور ه�امجرب کشور به

هم�ه ،ر س�اختار و سيس�تمي�ر اداره و تغيدر ام�وم ه�ای مختل�ف ح�اکم نظ�اوج�ب م و مداخل�ه ه�ای ب�ی خانواده شان اعاشهانس�تان افغبع�د از فروپاش�ی رژي�م طالب�ان تا جاييک�ه. مختل ساختکشور را خدمات عامهنهاد های هم داده نظما دست ب

ی ت�رين اب�زار اداره ني�ز کامال ويرانه در حالی تسليم اداره موقت ميگردد ک�ه حت�ی از داش�تن ابت�داي کشور يکبمثابه ای . برخوردار نبود

ب�ه منظ�ور ايج�اد اص�الحات در نه�اد ب�ه اس�اس فيص�له ک�انفرانس ب�نمستقل اصالحات اداری و خدمات ملک�ی کميسيون برنام�ه ه�ای کوت�اه م�دت، مي�ان م�دت و و تطبي�ق ط�رح تالش ک�رد ت�ا ب�اکميسيون مذکور . تأسيس شدهای خدمات عامه

و ايجاب��ات مقط��ع بن��ابرين، نظ��ر ب��ه ل��زوم دي��د .ام��ه مخروب��ه افغانس��تان تغييرات��ی را رونم��ا س��ازددراز م��دت در اداره عو در عرص�ه ه�ای اص�الح س�اختار اداره، اس�تخدام ب�ه اس�اس شايس�تگیت�الش ورزي�د ت�ا گ�امگ�ام باين کميسيون زمانی

از بدو تأسيس تا اکنون برغم ف�راز و کميسيون .ما گرددراتی رونتغيطرح های متنوع ا ارتقای ظرفيت کارمندان اداره ب .ص�ه م�اموريتش ب�ه اج�راء گزاش�ته اس�تعرسلس�له دس�تآوردهای در ب�دون ش�ک ي�ک ب�ود، شنشيب های ک�ه عاي�د ح�ال

آم�وزش ه�زاران م�امور و آش�نائی ايش�ان ب�ه م�ديريت معاص�ر و منجمله ب�ازنگری و انکش�اف س�اختار ه�ای تش�کيالتی، .با تدوين قوانين، مقررات و پاليسی ها را ميتوان برشمرددام کارکنان خدمات ملکی ايجاد زمينه رقابتی در روند استخ

اس�ت، ص�ورت گرفت�ه اداره عام�هس�ازی وض�عيت به زمينهتا اکنون در از سوی کميسيون اين همه تالش های کهبرغم داری ب�ه چ�الش فس�اد اب�ه در امان نبوده و حکومتی از گزند فساد اداری اين سکتور نيز چون ساير سکتور های ديگری

.دست و گريبان استنحوی

ين پروسها در VCAضرورت راه اندازی .2.1

فعاليته�ای را ب�ل ؛گريب�ان اس�ته تنها به چالش�ها دس�ت و ن کارمندان خدمات ملکیبست های اول و دوم پروسه استخدام تحت تأثير قرارداده انجام داده اداره عامهپيشرفت و انکشاف عرصهدر کميسيون اصالحات اداری و خدمات ملکیکه

ني�ز پروس�هاي�ن س�ازی و فرصت طلب را برای سبوتاژ بستر استفاده جويی برخی از افراد سود جو، عالوه برآن. استگرديده کشور در ملکی خدماتپست های اضيان بخش اعظم متقبلند شدن صدا های اعثباين امر . استساخته هموار

ب�ه ادع�ای .ش�ان ب�داليل مختل�ف تل�ف ميش�ود مواجه بوده و ح�ق پروسه استخداماداری در اسد ايشان به انواع مفکه گويا گراي�ی، متره پرس�تی، س�منجمل�ه، عش�يب�ه دالي�ل مختل�ف واج�د ش�رايط داوطلب�ان از زيادی عده ایمصاحبه دهندگان،

اداره خ�دمات اردتوانن�د و نم�ی ؛واس�طه گ�ری ه�او حت�ی در برخ�ی ح�االت ی شخص�تبعيض فکری، منفعت ج�وی ه�ای حت�ی برخ�ی از کارمن�دان بس�ت ه�ای اول و دوم ک�ه از طري�ق ب�ورد تعيين�ات . عامه گرديده مصدر خدمت به وطن شوند

تانگونه مطرح نموده و داسشان را کميسيون طی مراحل و وارد سيستم شده اند نيز با تأييد اين وضعيت، ماجرای ورود .دندشتن از هفت خان رستم ميخوانبه مثابه گذ

ب�ل در س�روی ه�ای فس�اد فساد در پروسه استخدام فقط ميان داوطلب�ان و مس�تفدين اي�ن پروس�ه ب�اقی نمان�ده وجودادعای برخ�ی از . ه اس�تگش�ودني�ز در مي�ان فاس�دترين ادارات را اداری توسط نهاد های ب�ين الملل�ی ني�ز بخ�ود جايگ�اه برت�ری

ن طرف بنابر داليل مختلف منجمله گسترده شدن دامنه فس�اد اداری درافغانستان نيز از مدتها به اي اعضای شورای ملی .را نموده اند الغای اين کميسيونو عدم موثريت الزم آن در عرصه ماموريتش، از حکومت تقاضای ين کميسيون ا

مص��مم ش��د ت��ا جه��ت مب��ارزه علي��ه فس��اد اداری کميت��ه مس��تقل مش��ترک نظ��ارت و ارزي��ابی ،روی اي��ن هم��ه ملحوظ��اتآس�يب پ�ذيری ه�ای اي�ن پروس�ه در براب�ر فس�اد و تخم�ين مي�زان آناشکال م�روج، من�ابع، پيام�دها، و شناسائیخيص تش

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 2

االخره ب�ه کميس�يون مس�تقل اص�الحات اداری و خ�دمات را طرح و راه اندازی نموده و ب� ارزيابی همه جانبه ای ،اداری . ارائه نمايد را جهت بهسازی هرچه بيشتر پروسه یسفارشاتملکی درين زمينه

کارمندان خدمات ملکیبست های اول و دوم پروسه استخدام ل در يدخادارات .2.2

کميس��يون مس��تقل ب��ورد مس��تقل تعيين��ات، ب��ورد رس��يدگی ب��ه ش��کايات و رياس��ت عم��ومی ط��رح و تطبي��ق برنام��ه ه��ای ي��ا غي��ر مس��تقيم در ادارات��ی ان��د ک��ه بص�ورت مس��تقيم ،ادارات خ�دمات عام��ه س��ايرص�الحات اداری و خ��دمات ملک��ی و ا

را در هيئ�ت ارزي�ابی رياس��ت ه�ای م�رتبط ب�ه پروس�ه اس��تخدام . پروس�ه اس�تخدام کارمن�دان خ�دمات ملک��ی دخي�ل هس�تندو برخ�ی از وزارت ه�ا و رياس�ت ه�ای و ب�االخص ب�ورد ه�ای تعيين�ات و رس�يدگی ب�ه ش�کايات کميسيون بص�ورت ک�ل

.استه مستقل را نيز بصورت نمونه ای تحت ارزيابی قرار داد

(VCA)ساحات تحت ارزيابی .2.3

را بس�ت ه�ای اول و دوم اس�تخدامطرح ارزيابی آسيب پذيری ه�ای پروس�ه ،، پس از يک ارزيابی ابتدائیهيئت مؤظف :در برابر فساد اداری آماده کرد که مشتمل بر ارزيابی چهار عرصه ذيل ميباشد

چارچوب حقوقی و اداری پروسه؛ - ه؛ساختار و منابع بشری پروس - فعاليتهای حقيقی در پروسه؛ - .سيستم مديريت اسناد و معلومات پروسه -

محدوديت های هيئت ارزيابی حين جمع آوری معلومات .2.4

کارمن�دان و کميش�نران برخ�ی از حساس�يت هئيت ارزيابی حين جمع آوری معلومات به يک سلس�له چ�الش ه�ای از قبي�ل ابی ب�ا ي�، تالش برای سبوتاژ سازی پروس�ۀ ارزت دخيل در پروسه، دسترسی به مقامارائه معلومات و اسنادپروسه در ا

مواج�ه برای مطالعۀ و تحليل کامل اسناد حق�وقی پروس�ه، محدوديت زمانی و رد يافته های راپور در جريان پيش نويسای هيئ�ت ت�الش ه�ام�ا . ب�ود گرديد که در کل زمينه دسترسی کامل به معلومات را برای دستيافتن به نتايج محدود س�اخته

ض�رورت را ک�ه اس�ناد و م�دارکی توانس�ت برخ�ی از ،ارزيابی بگونه خستگی نا پذير جهت دس�تيافتن ب�ه معلوم�ات الزممش�ت نمون�ه .جمع آوری نمايد که کوشش ه�ای ايش�ان قاب�ل س�تايش اس�تمبرم برای پيشبرد اين ارزيابی پنداشته ميشدند

ي�ک قطع��ه ب�ه دس��ت ي�افتن ،اس�ناد مواج�ه ش�ده ب�ودس��ت آوردن ب�رای بدهيئ�ت ارزي�ابی يک�ی از چ�الش ه�ای ک��ه خ�روار عالوه بر مکالم�ات بود که هيئت تصوير از روند امتحانات حمايوی و يک قطعه تصوير از پروسه مصاحبه با کانديدان

را ت�ا بتوان�د تص�اوير مت�ذکرهک هفت�ه رف�ت و آم�د نم�ود تلفونی با کارمندان رياست رسانه ها و آگاهی عام�ه بيش�تر از ي�هيئت معذرت کارمندان اين رياست تصاوير را اسناد محرم خوانده و از شريک سازی آن با ،در نتيجهبدست آورد، اما

.طرح و تطبيق برنامه ها بدست آورداالخره يکی از تصاوير مطلوب را هيئت ارزيابی از رياست محترم خواستند و ب

ب�ورد رس�يدگی ب�ه نجمل�ه رياس�ت داراالنش�اء کميس�يون،ش�عبات مهيئت ارزيابی از همکاری های برخی از ،به رغم آنو برخی از کارمندان و کميشنرانی که بصورت مس�تقل در رئيس و کارشاناسان رياست اجرائيه بورد تعيينات ،شکايات

همک�اری نم�وده ان�د اظه�ار س�پاس و ق�در دان�ی راستای ارائ�ه معلوم�ات و اس�ناد الزم ب�ه هيئ�ت ب�دون ملحوظ�ات رس�می .يکندم

)VCA( ارزيابی آسيب پذيری های معروض به فساد اداری تودولوژیيم .2.5

، فس�اد اش�کال م�روجوس�يلۀ شناس�ائی و تش�خيص ان�واع و (VCA) ارزيابی آسيب پذيری های معروض به فساد اداری ن ارزي�ابی ه�دف اص�لی اي�. پروس�ه در براب�ر فس�اد ميباش�د/ تخم�ين مي�زان آن و آس�يب پ�ذيری ه�ای نه�ادمنابع، پيامدها،

، VCAبناًء، نتايج بدست آم�ده از . نهاد است/پروسه برای بهبود روند کار و ايجاد اصالحات در پروسه/ کمک به نهاد . نهاد را تحت شعاع قراردهد/قابل ستايش انجام شده در پروسه یبهيچ وجه نمی تواند خوبی ها و فعاليت ها

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 3

از روش های تحقيق کلی و تحقيقات اجتماعی معم�ول متف�اوت آن راستنتاج معلومات دو VCAروش های راه اندازی بوده و نتايج آن مبتنی بر ثبوت ايجابی يا سلبی نسبت حکمی بر مبنای ديدگاه ي�ا نظري�ات اکثري�ت و اقلي�ت نب�وده و نت�ايج

ر پروس�ه پنداش�ته بدست آمده از آن حکم قطعی برای ثبوت ايجابی يا سلبی نسبت حکم ب�ر تم�امی فعاليته�ای انج�ام ش�ده دک��ه ه��ر ک��دام بالنوب��ه ب��ا روش اس��تدالل و نتيج��ه گي��ری دري��ن ارزي��ابی مبتن��ی ب��ر روش��های اس��تقرايی ي��ا قياس��ی .نميش��ود

که دارای جنبه ه�ای مثب�ت ه�ر روش علمی ،درين ارزيابینبوده بل هستند درجات مختلف معروض به خطاء در نتيجه .دو روش متذکره است به کار برده شده است

روش جمع آوری معلومات .2.5.1

تخمين مي�زان ، منابع، پيامدها، فساد اشکال مروجانواع و شناسايی و تشخيص هيئت ارزيابیبدليل اينکه هدف مشخص ح�دود ب�ه جم�ع آوری معلوم�ات خود را ممؤظف بناًء، هيئت ، پروسه در برابر فساد ميباشد/ آن و آسيب پذيری های نهاد

منابع مختلف معلوماتی تاجای که مق�دور ب�وده اس�تفاده نم�وده و معلوم�ات از ش ورزيده تا از يک منبع واحد ندانسته، تالني�ز مسلماً، محدوديت منابع معلوماتی زمينۀ رسيدن به هدف را که همانا شناسائی موارد متذکره اند .را گرد آوری نمايد

. ود بيش�تر مع�روض ب�ه خط�اء ميس�ازدش�محدود تر ساخته و نتيجه گيری را که بص�ورت ک�ل حک�م قطع�ی پنداش�ته نم�ی از معلومات بدست آمده به نتايج نسبتاً موثق تری دست يابد ميبايس�تروی اين ملحوظ، برای اينکه هيئت ارزيابی بتواند

هيئ�ت ب�اوجود مح�دوديت ه�ای زم�انی و دسترس�ی ب�ه معلوم�ات بن�ابرين، .وم�اتی خ�ويش را گس�ترده ت�ر س�ازدمنابع معل . از منابع معلوماتی ذيل در روند جمع آوری معلومات استفاده نمايدتا ارزيابی تالش نمود

در رابطه به پروسه؛ای مطالعه عمومی گزارش های رسانه .1 مصاحبه و بحث های آزاد با مقامات و اشخاص دخيل و کليدی پروسه؛ .2 مطالعه و تحليل اسناد حقوقی و اداری پروسه؛ .3 ؛اين پروسه جعه کنندگانمصاحبه های اختصاصی با کارمندان و مرا .4 برگزاری جلسات و مصاحبه های گروپی يا فوکس گروپ؛ .5 مشاهدات يوميه اعضای تيم؛ .6

وارد نمودن معلومات در گزارش روش .2.5.2

وارد ه گزارش و تسهيل روند نتيجه گيری، معلومات بگونه اطالبه منظور جلوگيری از تالش صورت گرفته تا با استفاده از روش بناًء،. ی را سهل ساخته و از اطاله گزارش جلوگيری بعمل آيدگردند که پروسۀ نتيجه گير گزارش

به گونه ایدر گزارش شکل بندی مقدمات مثبته ايجابی يا سلبی و )جمالت(قضايا و قياس اقترانی قياس استنائی ه است تا به گزارش زبان ميباشند که اين روش در حقيقت توانست ايجکه بصورت معمول حاوی نت انعکاس داده شده اند

.سازدبه عام و خاص زمينه استفاده از گزارش را فراهم عاميانه بخشيده و

معلومات و ارزيابی تحليل روش .2.5.3

با درنظرداشت معيارهای شناخت آسيب پذيری های ) VCA(بدست آمده در پروسه ارزيابی معلوماتمجموع در صورت نياز دقيق وارد گزارش گرديده و از مطالعۀمعآوری شده پس جفساد اداری، مصداق های روض به عم

آسيب پذيرموارد و ، منابع، پيامدها، فساد اشکال مروجانواع و در نهايت امر . مورد تجزيه و تحليل قرار داده شده اند . ندا شده و تذکر دادهرا مبنی بر واقعيت های انعکاس يافته در معلومات شناسائی، فساد اداری در برابر انواع مختلف

بحث آماری و قضاوت مبتنی بر آرائ اکثريت و ی آسيب پذيری های پروسه در برابر فساد اداری، چون هدف ارزياب/ تخمين ميزان آن و آسيب پذيری های نهاد، منابع، پيامدها، فساد اشکال مروجانواع و اقليت نه بل تشخيص و شناسائی

بگونۀ معلوماتی فوق الذکر بع امناز یفقط يکارزيابی حين موضوعکه جردبه مبناًء، ، پروسه در برابر فساد ميباشددر ای پروسه آسيب پذيری هو بع، پيامد ها، تخمين ميزان گستردگی آن اشکال فساد، منامبنی بر آن کهموجه و منطقی

بصورت دو طرف قضيه و نسبت حکمی به اساس آن ميانيافته نعکاس نتيجه گيری ادر يده باشدبرابر فساد نمايان گرد

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 4

اصل مبتنی بر درين ارزيابی معلومات از تحليل و ارزيابی نتيجه گيری بنابرين، .استثابت شده ايجابی يا سلبی ، معلومات در رابطه به فعاليتهای انجام شده در پروسه پاسخ دهندگانارقام و يافتهانعکاس "نتيجه تابع اخص ارزل"

معيار قرار داده دارد را جابی پروسه بصورتيکه شايد نهاد تحت ارزيابی انتظار آنبصورت مثبت و ساير جنبه های ايورت مستقيم حاوی نتيجه بوده به در مواردی که معلومات جمعآوری شده بصهمچنان خاطر نشان بايد کرد، .نشده است

.جلوگيری از اطاله از تحليل و توضيح بيشتر خود داری شده استمنظور

اسايی آسيب پذيری های معروض به فساد اداری روش تشخيص و شن .2.5.4

. ق�انون مب�ارزه علي�ه فس�اد اداری ميباش�د 3تشخيص آسيب پذيری های معروض به فساد اداری مبتنی بر مندرجات ماده ات�الف ) 4سرقت اس�ناد، ) 3اختالس، )2رشوت، ) 1: فساد اداری تلقی نموده استرا ماده سوم قانون مذکور موارد ذيل

ممانع�ت ) 7سوأ استفاده از موقف وظيفوی، ) 6تجاوز از حدود صالحيت قانونی، ) 5اوراق و اسناد رسمی، غير مجازامتناع و استنکاف ) 9استفاده از امکانات دولتی و اوقات رسمی در امور شخصی، ) 8در روند يا اخالل تطبيق عدالت،

انتح��ال ) 13تزوي��ر اس��ناد، ) 12ق��انونی دارائ��ی، اف��زايش غي��ر) 11کتم��ان حقيق��ت، ) 10از وظيف��ه ب��دون ع��ذر ق��انونی، اخ�ذ ه�ر ن�وع تحف�ه ب�ه ) 14، )وانمود ساختن صالحيت يا اجراء و امتناع اموريک�ه ش�خص ب�ه آن مؤظ�ف نباش�د(وظيفه

ع�دم رعاي�ت قواع�د س�لوکی ) 16تعل�ل در اج�رای وظيف�ه محول�ه، ) 15منظور اجراء يا امتناع از کار در امور مربوط، دخي��ل س��اختن مالحظ��ات ق��ومی، منطق��وی، م��ذهبی، حزب��ی، جنس��يتی، و شخص��ی در اج��رای ام��ور ) 17 اداره مرب��وط،

. اجراء و يا امتناع ساير اعمال مندرج قانون مبارزه عليه فساد اداری) 18محوله،

ای با توجه به مجموع اسناد و مدارک بدست آمده در پروسه ارزيابی و با درنظرداشت معيارهای ش�ناخت آس�يب پ�ذيريهپروسه / تخمين ميزان آن و آسيب پذيری های نهاد، منابع، پيامدها، فساد اشکال مروجانواع و روض به فساد اداری،عم

ش�ماره وار شناس�ائی گردي�ده، )علت به معل�ول(طبق روش استدالل از طرف معلول به علت و عکس آن در برابر فسادعالوتاً تذکر بايد داد که يافته ه�ای اي�ن گ�زارش مبن�ی ب�ر معلوم�ات .اندت الزمه طرح و تذکر داده شده با ارائه تفصيال

عمومی از منابع مختلف بوده و شکل تحقيق اتهامنامه را بر شخص معينی ندارد که با اسناد و ش�واهد ک�افی ک�ه بتوان�د ق��ط جنب��ه چ��ون ه��دف اي��ن ارزي��ابی مش��خص اس��ت، بن��اًء، ک��اربرد اي��ن راپ��ور ني��ز ف. کس��ی را م��تهم س��ازد اس��تفاده ش��ود

.که در مطابقت به هدف تعيين شده از آن اسفاده ميشود اصالحی دارد

ارائه سفارشات روش .2.5.5

معموال راه کاره�ا بص�ورت طبيع�ی در از مي�ان برداش�تن آس�يب پ�ذيری ه�ای مع�روض ب�ه فس�اد اداری ب�ه ش�کل مفه�وم کردن آسيب ها از منفی به مثب�ت ، به مجرد معکوسگزارش اما در اين .تبارز ميکنندمخالف آسيب های تشخيص شده،

اس�تفاده از معلوم�ات بدس�ت آم��ده از مص�احبه دهن�ده گ�ان و س�اير من��ابع ب�ا نش��دهاکتف�اء ) از مثب�ت ب�ه منف�ی(و عک�س آن ، ح�د ص�الحيت نه�اد مس�ئول و امکان�ات با توج�ه ب�ه جنب�ه ه�ای تطبيق�ی آنه�ا گزارش رامندرج اين سفارشات ،معلوماتی

.ده اندشارائه ه با ضرب االجل معيينهمرامادی و تخنيکی آن

پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکیو اسناد تقنينی چارچوب حقوقی ارزيابی .3

قانون، مقرره، فرمان تقنينی، سناد حقوقی و اداری به شمولدر بردارنده تمامی ا پروسهچارچوب حقوقی يک مکلف به ها و ادارات نهادکه و پاليسی های است ارهادز العمل های تصويب شده مقام مصوبات شورای وزيران، طر

.ميباشد ها حين انجام کار آنرعايت

جهت اجراء و در موجوديت چارچوب حقوقی منظم و جوابگو در عرصه معيّن کاری ميتواند به مثابه رهنمود خوب . د اداری نيز محسوب ميگرددوقايه و مانع فساروش عالوه برآن مهمترين . ربرد داشته باشدکا ،عملی نمودن پروسه

بسا اوقات ضعف معمولی ناشی از يک ماده و حتی يک واژه در چارچوب حقوقی ميتواند منجر به ابهامات و اران مسئوليت دارند تا روی اين ملحوظ قانون گذ. ينه سازدتناقضاتی شود که وجود فساد اداری را در روند کار نهاد

عواقب خوب و بد آن ساير و هر ماده قانونواژه، و در کل افاده مفاهيم مخالف هر ابعاد مختلف ايجابی، سلبی و مفهوم .داشته باشند وظحمله، فرمان، طرز العمل و غيره را حين طرح قانون، مقرر

به اما ؛ماده ملحوظ داشته باشندطرح حين اسناد حقوقی را مطرح در مواد ختلف ابعاد م تالش ميورزند تاحقوق دانان مان، شرايط اداری، ابزار قابل استفاده در پروسه به منظور تحقق و تطبيق کامل الزامات چارچوب حقوقی، مرور ز

يک سند هم داده ه ميتوانند دست بداخلی و خارجی یديگردرست از اسناد حقوقی و عوامل نا درک و ظرفيت پايينميتوانند چون اکثريت عوامل فوق الذکر که. ی سازندرا با وجود قوتی که دارد، متأثر و آسيب پذير به فساد ادار حقوقی

هيئت ،بناءً ؛متصور است کارکنان خدمات ملکی پروسه استخدامذيری چارچوب حقوقی در متأثر شدن و آسيب پ .سته اعالوه بر ارزيابی ابعاد ديگری اين پروسه، چارچوب حقوقی آنرا نيز تحت ارزيابی قرار دادارزيابی

پروسه استخدام چارچوب حقوقی به ه گان پرسشنامه در رابطهاسخ دهندپ نظريات .3.1

بلن�د رتب�هتن ک�ه مش�تمل ب�ر کارمن�دان )18(ده هژبا سوال )6(شش چارچوب حقوقی و اداری اين پروسه در رابطه بهص�احب نظ�ران عرص�ه خ�دمات ،متقاض�يان ن�ا موف�ق، وزارت ها خدمات ملکی ب�هنات يتعياستخدام شده از طريق بورد

ب�ا بدس�ت آوردن پاس�خ . اس�تمط�رح گردي�ده پروس�ه هس�تند دخي�ل در س�طوح مختل�فی و منابع بشری و کارمن�دان ملکاز مس�ايل، بيشترتحليل و ارزيابی درعالوه برآن . شده استحقوقی و اداری پروسه روشن تمامی ابعاد چارچوب ،آنها

، عملی پروسه جريان کارهيئت ارزيابی از مشاهدات گان در ميز گرد،ديدگاه اشتراک کنندمنابع ديگری معلوماتی مثل اش�کال برخ�ی ان�واع و ت�ا ب�االخره . ش�ده اس�ت اس�تفادهه عرص�مطالعه و تحليل اسناد حقوقی و اداری بدس�ت آم�ده دري�ن

و با در نظرداشت آن سفارشات الزم نيز ارائ�ه گردي�ده آسيب پذيری های پروسه شناسائی و ، منابع، پيامدهافساد مروج .ستا

پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکیو اداری حقوقیاسناد .3.2

پروسه استخدام اسناد حقوقی و اداری موجود و فعال در هيئت ارزيابی در مرحله جمع آوری معلومات در رابطه به توانست به همکاری مسئولين شعبات مؤظف در اين عرصه از مراجع مربوطه اين پروسه با کارمندان خدمات ملکی

. يابد اسناد ذيل دست

قانون کار • قانون کارکنان خدمات ملکی • قانون خدمات ملکی • ق. هـ 1420سال 7قانون مامورين دولت منتشرۀ جريده رسمی • مقرره تنظيم بستهای خدمات ملکی • مقررۀ امور ذاتی کارکنان خدمات ملکی • خدمات ملکیمامورين مقرره طرز سلوک • ت ملکیطرز العمل تعيينات کارکنان خدما •

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 6

رهنمود اجرائيوی استخدام خدمات ملکی واليات • طرز العمل نظارت از مراحل تعيينات کار کنان خدمات ملکی • و طرز العمل رسيدگی به شکايات مامورين خدمات ملکی •

ا ام�. وج�ود دارد بطور ک�افیاز مجموع يافته های تحقيق می توان چنين نتيجه گرفت که اسناد تقنينی در پروسه استخدام .جود آورده استبونيز مشکالت و خالء های را در پروسه تعدد آن،

ۀ استخدامی های چارچوب حقوقی پروسنارسا .3.3

ها در اسناد به وجود نارسائی باورمندتن هشتکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين نی در پروسه بقدر کافی مناسب وضع شده اند و يک تن در زمينه تن باور داشتند که اسناد تقني نهحقوقی پروسه بوده،

ما آنچه از مطالعه و ارزيابی مستقيم هيئت ارزيابی و ساير منابع ديگر درين ا .از ابراز نظر خود داری نموده استجود دارند نا رسائی های ونشان ميدهد که در برخی مواد و مندرجات اسناد حقوقی و اداری پروسه ،زمينه بدست آمده

. که ميتوانند منجر به برخی از اشکال و انواع معروف فساد اداری شوند

مشخصاً تعديالت اخير در ماده هشتم قانون کارکنان صاحب نظران عرصه منابع بشری مصاحبه دهندگان و برخی از شتن طبعيت کاری هر خدمات ملکی، روند يکسان سازی معيار های استخدام کارکنان خدمات ملکی را بدون ملحوظ دا

به وظيفه و همچنان مرتبط ، عدم توضيحات الزم در رابطه به تجربه و تحصيل)صحت و معارف(مثل ۀ کاریساحعالوه برآن . ای از نارسائی های اين قانون خوانده اندهنمونه را ناديده گرفتن امتيازات مادی برای اسناد تحصيلی

ناقص، مبهم و معروض را در مقررۀ امور ذاتی کارکنان خدمات ملکی نيز ديلی و انفکاک مامورينب، تروش ارزيابی .به فساد خوانده اند

به پروسه استخدام در ارتباطهمين اکنون آمده درين زمينه بر ميآيد نشان ميدهد که آنچه از خالل معلومات بدستپروسه اين رت يکسان بالنوبه در بصو ههمموجود است که ها رهنمود و متحد المال ،طرز العمل ،قانون، مقرره

.مالحظه ميرسدبه در آنهامعيار ها ض و يا عدم همخوانیم، تناقای موارد تکرار، ابهدر برخ ومرعی االجراء هستند به طور نمونه به صورت فشرده که ميتوانند باعث آسيب پذيری پروسه در برابر فساد شوند رابرخی خالء های در ذيل

:است ارزيابی گرفته شده

که مبنی بر آن دولت اساسی تشکيالت ی قانون ويژه نظام موجوده، حقوقی در چهارچوبنشان ميدهد که ارزيابی .1نظام موجوده نبود اين قانون در .؛ وجود نداردين زمينه تهيه گرددا قانون کار کنان خدمات ملکی و مقررات در

دست به به روش های سليقه ای اساسی، ی حقوقی ه اصالحات بوده که بدون داشتن مبنايکی از چالشهای عرصرتبه و و در بسياری موارد ارتقای واحد ها، بست،لغو برخی از واحد های مهم ،ايجاد واحدهای غير ضروری

متخصصين و کارشناسان باور دارند که هرگونه اصالحات در نبود چنين يک قانونی که ساختار و .زدندمعاش .مثمريت الزم برخودار بوده نميتواند عريف نموده نهادينه ميسازد، از موثريت وا تتشکيالت اساسی دولت ر

اس�ناد تقنين�ی ان�د ی در عرص�هديگ�رعدم تفکيک حوزه های کاری ادارات و وزارت ها نيز از خالء ه�ا و ن�واقص .2ه از ق�وانين و مق�ررات به باور آنها، کميسيون اصالحات اداری با استفاد. ندندگان به آن اشاره کرده ادهحبه که مصا

موجوده افراد و کارمندان مشابه ای را در وزارت های استخدام می کنند که تخصص و حوزه ک�اری ش�ان ک�امال از کسی را استخدام می کند که در وزارت معارف و يا انرژی و آبوزارت رياست تدارکات ، در مثالً . هم متفاوت اند

غير مس�لکی کشور را به سوی عرصه خدمات عامه ، امری کند که اين در وزارت ترانسپورت و خارجه استخدام ماز اين جهت، همچنانيکه در گذشته ت�ذکر رف�ت، ايج�اب م�ی کن�د ک�ه هم�ه پوس�ت ه�ا، تخصص�ی . دمی دهسوق شدن . شوند

درج�ۀب�ه به مالحظه ميرسد که در چهارچوب حق�وقی پروس�ه اس�تخدام ب�ه وي�ژه در ق�انون کارکن�ان خ�دمات ملک�ی، .3در نظ�ر ن�ه گ�رفتن درج�ه . در نظ�ر گرفت�ه نش�ده اس�ت وي�ژه اتحق�وق و امتي�ازيلی به ويژه ماستری و دکت�ورا تحص

به نحوی عالقمندی تحصيل کرده ها را به داخ�ل ش�دن و عدم توجه به امتيازات درجات تحصيلیتحصيل در معاش در عرصه خدمات ی پائينتحصيل رجۀاعث افزايش مامورين و کارمندان با دبده و از سوی ديگر کاهش دادر نظام

ب�ه هم�ين ملح�وظ، دي�ده ميش�ود ک�ه رون�د اص�الحات و برنام�ه ه�ای ک�ه ت�ا ح�ال از ط�رف کميس�يون .عامه شده اس�ت

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 7

هش فس�اد و ارتق�ای ک�ا کيفي�ت چن�دانی برخ�وردار نب�وده و درثريت و ؤاصالحات اداری روی دست گرفته شده از م .ثری نداشته استظرفيت وزارت ها و ادارات کدام نقش مو

سرنوشت کميشنران بعد از ختم دوره خدمت موردی اس�ت ک�ه ايج�اب ميک�رد ق�انون خ�دمات ملک�ی دري�ن زمين�ه راه .4. ر به مالحظ�ه نميرس�دوکاری را به منظور مصئونيت ايشان پيش بينی ميکرد که اکنون چنين ماده ای در قانون مذک

از سوی ديگر ميکانيزم اس�تخدام .در قبال داشته باشد روند استخدامر را داحتمال آسيب پذيری بناًء، اين امر ميتواند کميشنران اگرچ�ه در عم�ل از ش�فافيت نس�بی برخ�وردار اس�ت ام�ا در رابط�ه ب�ه ق�انون من�د ب�ودن آن طوريک�ه ابه�ام

ي�ن ام�ر ابناًء، ايجاب ميکن�د ک�ه در تع�ديالت بع�دی ب�ه . مرفوع گردد در قانون خدمات ملکی انعکاس داده نشده است .پرداخته شود

آنبا توجه به نا رسائيهای چارچوب حقوقی ۀ استخدام فراهم آوری تصاميم شخصی در پروس .3.4

احتمال وجود زمينه به باورمندتن هشتکه منجمله استتن مصاحبه انجام شده هژدهبا در رابطه به اين عنوان داشتند که اسناد تقنينی در پروسه تن باور هشت نارسائی ها در اسناد حقوقی پروسه بوده،تصاميم شخصی ناشی از

از ابراز نظر تن در زمينه دوو و زمينۀ برای تصاميم شخصی در پروسه وجود ندارد بقدر کافی مناسب وضع شده اند ما آنچه از مطالعه و ارزيابی مستقيم هيئت ارزيابی و ساير منابع ديگر درين زمينه بدست آمده ا. خود داری نموده اند

بدليل نارسائی های اسناد حقوق پروسه مسئولين به اتخاذ تصاميم شخصی دست ميزنند نشان ميدهد که در برخی مواد . دپروسه را معروض به فساد سازميتواند اين امر که

اس�ت ک�ه در بعض�ی م�وارد ب�ه دلي�ل خ�الء ه�ا و ي�ا نق�ايص ک�ه در اي�ن در عن�وان ف�وق ميم گيری شخصیتصمنظور از ی و وض�احت شوند که بدون روش�ناي ناگزير می والنئمس دارد،رره، اليحه و ديگر اسناد تقنينی پروسه وجود قانون، مق

. ت نماين�دآظ�ر داش�ت مف�اد و م�وارد ق�انون اج�را، ب�دون در نو ي�ا ه�م عم�داً . تص�ميم بگيرن�دش�ان آن ب�ه مي�ل و اراده خود ابه�ام و اد تقنين�ی اي�ن پروس�ه در بعض�ی م�وارد ب�ه دلي�لاس�نمعلومات بدست آمده از خالل اين ارزيابی نش�ان ميده�د ک�ه

اي�ن تص�ميم گي�ری شخص�ی بيش�تر در . زمينه را برای تصميم گي�ری شخص�ی مس�اعد م�ی س�ازند های موجودهنارسائی . به مالحظه ميرسدو در قسمت تعيين بست ها انفکاک، تبديلی ،مورد چگونگی سوق مامور خدمات ملکی به تقاعد

اي�ن پروس�ه در بعض�ی م�وارد ب�ه اگر از جزييات موضوع صرف نظر نمايم می توان گفت که اسناد تقنينی به هر حال، ولين و کارمن�دان ئمس� ع�الوه ب�رآن، هرگ�اه. شخصی مس�اعد م�ی س�ازندهای ه را برای تصميم گيری نيزميل مختلف دال

تا اکنون و ترتيب نمايندقانون سناد را مطابق اقدام نمايند؛ ميتوانند ابه تصميم گيری شخصی اً عمد دخيل در اين پروسه .اين امر گردد به مالحظه نميرسدمانع ميکانيزمی که بتواند قطعاً

پروسه گی تطبيق و رعايت چارچوب حقوقیچگون .3.5

اسناد حقوقی تطبيق منظم به باورمندتن هشتتن مصاحبه انجام شده است که منجمله هژدهبا در رابطه به اين عنوان يکو دنطوری که الزم است بصورت يکسان عملی نميشوداشتند که اسناد تقنينی در پروسه تن باور نهه بوده، پروس

ما آنچه از مطالعه و ارزيابی مستقيم هيئت ارزيابی و ساير منابع ا. تن در زمينه از ابراز نظر خود داری نموده است، مداخالت و د بدليل نارسائی های اسناد حقوق پروسهرديگر درين زمينه بدست آمده نشان ميدهد که در برخی موا

نميتوانند آنچنانی مسئولين ،و يا بدليل عدم صالحيت الزم در زمينه اعمال نفوذ از سوی برخی عناصر زورمند دولتی که الزم است اسناد تقنين پروسه را عملی نمايند

دن اس�ناد تقنين�ی اي�ن پروس�ه م�ی ش�س�تخدام تطبي�ق ناساس�ی در پروس�ه اچنانچه در سطور پيشين نيز تذکر رفت، مش�کل هرگاه شرايط و مواردی را که اسناد تقنين�ی اي�ن به باور آگاهان عرصه خدمات عامه و متخصصين منابع بشری، . باشد

ت�ا ح�د ش�د، در پروسه استخدام تطبي�ق و عمل�ی م�ی مسئولين موظفپروسه به رغم کم وکاستی های که دارند، از سوی برخ�ی از م�وارد ک�ه در اس�ناد تقنين�ی اي�ن به اساس ادعای مصاحبه دهن�دگان، . را شفافتر سازد پروسهوانست زيادی ميت

:در جدول ذيل انعکاس يافته اندپروسه پيش بينی شده اما عملی نمی شوند

تخطی های کميسيون از عملی شدن قوانين و مقررات در مواد اسناد تقنينی پروسه استخدام

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 8

:هشتم، قانون کارفقره يک ماده

ک���ار کن���ان در جمه���وری اس���المی افغانس���تان دارای ح���ق ح�ق ک�ار ب�امزد و . مساوی ک�ار ب�ا م�زد مس�اوی م�ی باش�ند

.دفاع از حق کار توسط اسناد تقنينی تنظيم می گردد

:فقره پنج ماده پنجاه و نهم قانون کار

تبعيض در پرداخت مزد جواز ندارد

دمات ملکی در عين پوس�ت در کميسيون اصالحات اداری و خ • .و بست معاش و امتيازات متفاوتی را اخذ می نمايند

ندگان، کسيکه واسطه داشته اس�ت ب�رايش ده از نظر مصاحبه •نداش�ته واس�طه ام�ا کس�يکه شده معاش سوپر اسکيل در نظر گرفته

ب��ا کمت��رين امتي��از ب��ه باش��د اص��الً مس��تحق پنداش��ته نميش��ود و ي��اهم .داخته ميشوقناعتش پرد

در برنامه ظرفي�ت س�ازی مبتن�ی ب�ر نت�ايج در ع�ين پس�ت م�ثالً •ه�زار افغ�انی رياست منابع بشری بست دوم به يک ش�خص پنج�اه

در عين موق�ف ب�ه کس�ی ديگ�ری دوص�د ه�زار معاش تعيين شده و .افغانی معاش تعيين شده است

تع���دد معاش���ات در ادارات ب���اوجود تأکي���د مق���ام ع���الی رياس���ت •ميان برداشتن آنها در کميسيون و س�اير ادارات جمهوری برای از .دولتی ادامه دارد

:فقره اول ماده سی وهفتم قانون کار

کاری که ک�ارکن خ�ارج از وق�ت رس�می بن�ا ب�ر ض�رورت اضافه کاری محس�وب گردي�ده تجويز اداره انجام می دهد،

و در ح�االت ذي�ل ب��ه موافق�ه ک��ارکن و اداره مرب�وط مج��از .ميباشد

اظهارات اکثر کارمن�دان کميس�يون اص�الحات اداری به اساس •به ويژه رياست طرح و مديريت برنامه ها اکثر اوقات بيش از سه

ک�ار اجب�اری گرفت�ه ساعت حد اوسط از ايشان بدون رضايت شان ب��ه هم��ين ترتي��ب در . ميش��ود و ب��ه ايش��ان م��زد پرداخت��ه نميش��ود

ی منحي���ث اکثري���ت وزارت ه���ا و ادارات دولت���ی اي���ن ق���انون ش���کناز پرک�اری تلق�ی گردي�ده و ت�رويج ش�ده اس�ت و قرباني�ان آن نوعی

.بيشتر کارمندان قراردادی هستند

حق اض��افه در ع��ين ح��ال در برخ��ی از واح��د ه��ا اف��رادی مس��ت • .کاری شناخته شده اند که مستحق آن نيستند

:فقره يک ماده سی ام، قانون کارکنان خدمات ملکی

با رعايت احک�ام من�درج م�واد مامور و کارکن قرار دادی قانون کار در موارد ذيل بار اول توصيه، ) 101الی 95(

ب��ار دوم اخط��ار، ب��ار س��وم کس��ر م��زد ال��ی پ��نج روز، ب��ار :چهارم با تبديلی به وظيفه مشابه تاديب می شود

.عدم پابندی به وظيفه. 1 برخورد نامناسب با مراجعين. 2 نونی و وظايف محولهعدم دقت در اجرای اوامر قا. 3 تعل��ل و ت��اخير در اج��رای . 5تخط��ی از اليح��ه وظيف��ه، . 4

وظايف و اوامر قانونی عدم دقت در نگهداشت، نظافت دفتر و لوازم. 6 عدم رعايت انضباط کار. 7 ساير موارد . 9وظيفه، از گريز بهانه جويی به مقصد . 8

.مشابه مندرج مقرره طرز سلوک مامورين خدمات ملکی

در اکثريت ادارات دولت�ی کش�ور و ه درين ماده ، تذکرموارد م •مانن�د، . مشاهده می گ�ردد ود کميسيون اصالحات اداریحتی در خ

عدم پابندی به وظيفه و برخورد نامناسب کارمندان با مراجعين ب�ه ن کس�انی ک�ه مرتک�ب چن�ي و .يک فرهنگ و قاعده مبدل شده است

معموال با سوء استفاده .نشده اند د، تاکنون تاديبمی شون تخطی هاازي���ن م���اده مقام���ات در ص���ورت مخ���الف ب���ودن ش���ان ب���ا برخ���ی

ب��ه تخط��ی ان��دک مبن��ی ب��ر هم��ين م��اده تب��ديل، م��امورين ايش��ان را .منفک يا تنزيل ميدهند

ج��زء اول فق��ره دوم م��اده هش��تم ق��انون کارکن��ان خ��دمات :ملکی

داشتن سند تحصيلی حد اقل ليسانس

تند که در موق�ف رياس�ت برخی ادارات کسانی هستا اکنون در • د اما دارای سند ليسانس نميباشند؛ کار ميکنن

ين�ات کارکن�ان خ�دمات يفقره ال�ف، م�اده دوم طرزالعم�ل تع :ملکی

پرس��ت در ادام��ه ک��ار رياس��ت ب��ا سرپرس��ت و وارد ش��دن سر •ابت به مثابه آموزش ي�ک ف�رد بص�ورت اس�تثنائی در رابط�ه ب�ه رق

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 9

تمام بست های خالی ک�ه از طري�ق رقاب�ت ازاد اح�راز . 1 .اعالن گرددميگردند، بايد

.پروسه امتحان است که ديگران تجربه آن را در عمل ندارند

:ماده چهارم اين طرزالعم )ب (در فقره

فورم���ه درخواس���تی باي���د ب���ه تم���امی متقاض���يان ب���دون . 1 .جانبداری و با حفظ بيطرفی کامل توزيع گردد

های اين تحقيق نشان ميده�د ک�ه پروس�ه توزي�ع ف�ورم اما، يافته •انه�ا م�ی .مطابق اين ماده توزي�ع نم�ی گ�ردد نيز آسيب پذير بوده و

گويند، که مسولين کميسيون ب�رای خيل�ی ه�ا فورم�ه درخواس�تی را .توزيع نمی کنند و بهانه می نمايند که تمام شده است

:فقره پنجم ماده پنجم طرز العمل) د(جزء

در صورتی که کانديدان واجد شرايط شارت لست از : الفد، ت���ابع امتح���ان مرک���ز و والي���ات بيش���تر از پ���نج نف���ر باش���

....حمايوی ميگردند

تر از پ���نج نف���ر ب���ودن ب���اوجود بيش��� ک���ه دارد وج���ودم���واردی • .گرديده استنکانديدان برخالف اين ماده امتحان حمايوی برگزار

:طرز العمل) ر(فقره ششم، جزء

رای تمام کانديدان فضای باور و اعتماد ايجاد نم�وده ب: الفو همچنان برای تمامی آنها حين مصاحبه برخ�ورد ني�ک و

.مساويانه صورت گيرد

ب�ا معياره�ای انتخ�اب ک�ه مجم�وع بايد سواالت مط�ابق : بتوان�ائی ه�ای مس��لکی ، تج�ارب مفي��د، س�ازنده و شايس��تگی

ب���ت ک���رده بهت��ر کاندي���دان را ب���رای انج���ام وظيف��ه بس���ت ثامی آنها يکس�ان ترتي�ب و ب�ا ايش�ان مط�رح بتواند، برای تما

.گردد

رئيس کميته انتخاب بايد برای کاندي�دان فرص�ت ده�د ت�ا : ونکات مورد عالقه خ�ويش را توض�يح و ي�ا اينک�ه در اخي�ر

الت خويش را مط�رح مصاحبه در يک زمان مشخص سوا .نمايد

م�وده ان�د ک�امال ان نحسب آنچ�ه کاندي�دان بي� فضای مصاحبه ها •برخ��ورد مس��اويانه در جري��ان مص��احبه ب��ا کاندي��دانبس��ته ب��وده و

.صورت نميگيرد

س����واالت معم����وال کليش����ه ای و واژه نام����ه اص����الحات اداری •درج کلي�د مطرح ميگ�ردد و جواب�ات ه�م ق�بال ب�ه عب�ارت مش�خص

شخص ب�ه ه�يچ وج�ه نميتوان�د دان�ش و مهارته�ای خ�ود را . ميباشنداز سوی ديگر مجال بح�ث . انعکاس دهد ت ايشانسواال پاسخ بهدر

در جريان مصاحبه وجود ندارد و سواالت تعقيبی که روشن کنن�ده .ديدگاه مصاحبه دهنده است نيز مطرح نميگردد

معموال بنابر کمی وقت و تراکم م�راجعين فرص�ت اب�راز نظ�ر • .به کانديد داده نميشود

:طرز العمل) ز(فقره ششم، جزء

تی ک�ه ب�ين نم�رات اعط�اء ش�ده تف�اوت وج�ود در صور: بداشت، رئيس کميته بايد سعی نمايد تا نم�ره عم�ومی را ب�ر

در ص��ورتی ک��ه . اس�اس ش��واهد دس��ت داش��ته حاص�ل نماي��دموافقه باالی يک نم�ره عم�ومی ني�ز ممک�ن نباش�د، تص�ميم

.رئيس کميته فيصله نهايی می باشد

ک���ردن ت���الش ب���رای ناک���ام س���ازی پروس���ه ب���ه منظ���ور وارد •اشخاص مورد نظر فاصله نمرات را ميان اعض�ای کميت�ه انتخ�اب

. س�ه ش�ده اس�توپر منجر ب�ه س�بوتاژکه حتی بحدی رسانيده استس��واالت ي��ک عض��و م��ثال در ي��ک س��وال ب��اوجود موجودي��ت کلي��د

نم��ره داده 9نم��ره داده و عض��و ديگ��ر از ده کميت��ه ب��ه کاندي��د دو .نيز شده استدر برخی موارد حتی پروسه باطل . است

ه ان�دصرفا نمونه های بود مندرجات جدول فوقيات بيشتر در اين مورد صرف نظر نمايم، ئذکر جز از به هرحال، اگرب�ه ق�ول مص�احبه دهن�دگان ع�الوه ب�رآن . ل از آنها مشت نمونه خروار ي�اد ميکردن�دومصاحبه دهندگان بصورت معمکه

و ان��دد ک��ه ص��رفا روی ورق ب��اقی مان��ده ن��ناد تقنين��ی پروس��ه وج��ود دارديگ��ری ني��ز در م��واد اس��متع��ددی م��وارد و م��واد، آن ه�ا را بن�ابر دالي�ل مختل�ف کميسيون مستقل اصالحات اداری و خدمات ملکی که مکلفي�ت اساس�ی اش ني�ز م�ی باش�د

. تطبيق و عملی نه کرده است

ۀ استخدامپروس حقوقیت مؤيدات برای تطبيق اسناد موجودي .3.6

در اسناد مؤيدات وجود باورمندتن سيزدهتن مصاحبه انجام شده است که منجمله هژدهبا عنوان در رابطه به ايناسناد تقنينی در پروسۀ استخدام در برخی موارد نقايصی در مؤيدات تن باور داشتند که چهارحقوقی پروسه بوده،

چه از مطالعه و ارزيابی مستقيم هيئت آما آن. تن در زمينه از ابراز نظر خود داری نموده است يکو . وجود داردمنجمله پيگيری تخطی های د رارزيابی و ساير منابع ديگر درين زمينه بدست آمده نشان ميدهد که در برخی موا

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 10

نقايصی وجود دارد که ايجاب ميکند موادی درين کميشنران در صورت بروز بی عدالتی يا حق تلفی در پروسه . وندعرصه در اسناد تقنينی ايزاد ش

را الزامی عملی شدن آن است که چگونگی تطبيق و یردپيش بينی مجازات در قوانين و ديگر اسناد تقنينی يکی از مواو يا به ص�ورت م�نظم والن و يا کارمندان که آنرا نقض می نمايند ئاينکه، اسناد تقنينی پروسه استخدام برای مس .ميسازد

اکثري�تع�الوه ب�ر مطالع�ه و تحقي�ق روی مي�ز ب�ا اس�ت ک�ه یده اس�ت؟ پرسش�را پيش بينی ک�ر یاتؤيدم ،عملی نمی کنند . مؤيدات استنشدن نگرانی مصاحبه دهندگان درين زمينه تطبيق .مطرح گرديده استمصاحبه دهندگان

ن کارکن�ان اس�تخدام ت�ابع ق�انون ک�ار و ق�انو بصورت کل يافته های ارزيابی نش�ان ميده�د ک�ه چه�ارچوب حق�وقی پروس�هبط�ور نمون�ه، در م�اده ن�ود و . شده استشرايط خاصی در اين مورد پيش بينی ين قوانين ا درملکی می باشد که خدمات

کارکن در برابر تخلفات از انضباط کار، حسب احوال قرار ذي�ل تادي�ب م�ی ": پنجم قانون کار چنين پيش بينی شده استاي��ن همچن��ان در م�اده ن�ود و شش�م ".س�خ ق�رار داد ک�ارف. 5 ؛تب�ديلی. 4 ؛کس�ر مع��اش. 3 ؛اخط�ار. 2 ؛توص�يه. 1: گ�رددی، کل�ف اس�ت، ح�ين تطبي�ق موي�دات ت�اديبول اداره مئمس�": يت داده شده اس�تمکلفچنين اتادارو ها وزارت به ،قانون

".ر و سلوک کارکن را در نظر بگيردشدت و خفت تخلف، احوال تخلف، و وضع کارکن حين ارتکاب تخلف، سابقه کا

آن، تمامی کارمندان دولت چه در سطوح پايين و چه در سطوح باال هرگاه مرتک�ب جرم�ی گ�ردد و ي�ا ق�وانين، ه بروعالمط�ابق ق�انون ج�زای ،مقررات و ديگر اس�ناد تقنين�ی اداره را ک�ه مکل�ف ب�ه رعاي�ت و تطبي�ق آن م�ی باش�د؛ عمل�ی نکن�د

و مطالع�ه اس�ناد تقنين�ی اي�ن پروس�ه ارزي�ابیاي�ن بنابراين، از مجموعه يافت�ه ه�ای . کشور مورد مجازات قرار می گيردهرگ�اه، م�واردی ک�ه در اس�ناد . می توان چنين استنتاج نمود که مجازات و مکافات برای کارمندان پ�يش بين�ی ش�ده اس�ت

تقنينی بخصوص در ق�انون ک�ار ب�ه ص�ورت م�نظم رعاي�ت و عمل�ی گ�ردد، مش�کل و آس�يب پ�ذيری در اي�ن قس�مت ب�اقی .نخواهد ماند

ئلۀ ديگری که مشخصاً در رابطه به تخطی های کميشنران در پروسه استخدام است ع�دم موجودي�ت مؤي�دات جزاي�ی مسب�ه اس�اس ادع�ای ب�ورد رس�يدگی ب�ه . به کميشنران در صورت تخطی از قانون يا ثابت شدن بی عدالتی در پروسه اس�ت

ن�ات بررس�ی نم�وده و اشخاص�ی را ک�ه از دي�د قض�ايا را ب�رخالف فيص�له ه�ای ب�ورد تعيي زي�ادی ردامو ايشان ،شکاياتاين امر بي�انگر ج�ديت .نشده بود برنده پست ها ساخته اندايشان مستحق بوده اند و حق شان از طريق بورد تعيينات داده

ز اما برای رسيدگی به اين قضايا ت�ا اکن�ون ه�يچ ن�وع ب�از پرس�ی ا. مسئله بوده و ميتواند مايه نگرانی کانديدان بوده باشد .کميشنران بورد تعيينات صورت نگرفته است

چارچوب حقوقی پروسه یالزاميت تطبيق .3.7

اسناد به الزاميت تطبيقی باورمندتن هشتتن مصاحبه انجام شده است که منجمله دههژبا در رابطه به اين عنوان های صريح نيز ف کاریخالعلی رغم الزاميت قانون تن باور داشتند که در برخی موارد ششحقوقی پروسه بوده، تن در زمينه از ابراز نظر چهارو مجازات نميشوند بل مانع تطبيق قانون ميگردند ه فقطبين آنها نوجود دارند که مرتک

آما آنچه از مطالعه و ارزيابی مستقيم هيئت ارزيابی و ساير منابع ديگر درين زمينه بدست آمده . خود داری نموده استمعرفی کانديدان موفق ادارات برخالف فيصله کميسيون و احکام رئيس جمهور رخی موارد منجمله نشان ميدهد که در ب

. پذيرفتن و معرفی کانديد موفق سر پيچی کرده انداز

عواملاما باوجود اينکه الزاميت تطبيقی يک امر پذيرفته شده در قانون يا هم جزء الينفک قانون محسوب ميگردد؛ ن فرهنگ قانون شکنی و معافيت باعث شده تا چارچوب حقوقی پروسه به گونه ای که الزم جمله عام شدمختلف منپست ها را به تعيين ،اما مقامات زورمند فوق قانون .، رقابت استبگونه مثال معيار در استخدام. ی نگردداست عمل

مورد نظرشان در پست ها سرپرست به صورت غير قانونی تعيين بست ميکنند و فشار ميآورند تا اشخاص و افرادر به ايشان يا در صورت برنده شدن اشخاص ديگ. از طريق پروسه بورد تعيينات و ساير مراجع ذيربط استخدام شوند

به اساس يافته های هيئت ارزيابی مواردی وجود دارد که شخص از طرف کميسيون . فرصت کار را ندهندپذيرفته ه اما والی واليت يا وزير آنرا رد کرده و شخص را ن بورد تعيينات استخدام شده است/ یاصالحات ادار

شخص اتخاذ نموده است الزامی سازد مرجعی که بتواند فيصله بورد را در رابطه به استخدام کداممتقابالً است؛ .وجود ندارد

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 11

در برابر فساد اداریاستخدام ۀآسيب پذيری های اسناد حقوقی پروس .3.8

ب�ه ش�مول ق�وانين، س�ند مرع�ی االج�راء دهبيش�تر از ح�دود اس�تخدام در رابط�ه ب�ه پروس�ه که نتايج ارزيابی نشان ميدهدآسيب پ�ذيری ه�ای ک�ه در اي�ن س�ند تقنين�ی بع�د از . وجود دارد مقررات، طرز العمل ها، متحد المالها و ساير رهنمودها

معلوم�اتی و س�اير من�ابع اي�ن اس�نادپاس�خ مص�احبه دهن�دگان پرسش�نامه، مش�اهدات عين�ی رون�د تطبي�ق ،مطالعه و تحليل :شناسايی شده اند قرار ذيل ميباشند

د پايه اصلی و اساس چهارچوب حقوقی نکه ميتوانو قانون اجراآت اداری ود قانون تشکيالت اساسی برای دولت نباز ب�ه نح�وی ين پروسه و ساير بخش های اصالحات در نهاد های خدمات عامه و ساير بخش های دولت باشدا در

. موثريت و مثمريت الزم کار اصالحات و روند استخدام کاسته است

چارچوب حقوقی پروسه به شمول قوانين، مقررات و طرز العمل ها در موارد مختلف از س�وی کميس�يون و ديگ�ربدون شک س�هل انگ�اری ه�ا در رون�د . نهاد های دولتی نقض شده است که تفصيل آن در لست فوق ارائه شده است

را ني�ز و ق�انون ش�کنی داشته باشد و زمينه ت�رويج فس�اد را در قبال يق اسناد تقنينی ميتواند پيامدهای خطرناکی تطب .مساعد سازد

باوجود اينکه چارچوب حقوقی پروسه برای تخطی ها مؤيدات تأديبی و حت�ی در برخ�ی م�وارد مؤي�دات جزاي�ی راام��ا .گ��رددع تخلف��ات و تخط��ی ه��ا در رون��د ک��ار پروس��ه در ص��ورت عمل��ی ش��دن آن ميتوان��د م��ان پيش��بينی ک��رده ک��ه

مقام�ات از اي�ن م�واد برخی از دات بصورت مثبت و مؤثر شده و بر عکس يّ تطبيق اين مؤمصلحت ها تا حال مانع .ندزميسا ، مصلحت گری و تخطی از قانونسوء استفاده کرده کارمندان را وادار به بلی گويی

قانون منحصر به کميسيون اصالحات اداری نبوده و در برخی م�وارد فرات�ر از کميس�يون در وزارت تخطی ها ازق پروس�ه رق�ابتی برن�ده پس�ت باوجود اينکه بسا اوق�ات ش�خص از طري�. ها و مقامات واليات نيز به مشاهده ميرسد

د و در چن��ين م��واردی نق��ش را اح��راز کن�� ام��ا ب��دليل ع��دم موافق��ت مق��ام وزارت ي��ا والي��ت نميتوان��د پس��ت .ميگ��ردد . کميسيون در دفاع از حقوق چنين افراد کم رنگ بوده است

که ميتواند پروسه را معروض به فساد اداری س�ازد ک�ه ذي�الً مواردی وجود دارد قانون کارکنان خدمات ملکی در :نگاشته شده اند

ک�ه مس�تلزم تخص�ص وي�ژه توض�يح عرص�ه ه�ای خ�دمات ملک�ی ها و ع�دم عموميت سند لسانس در ساير بست .أ به ويژه قانون کارکنان خدمات ملکی زمينه تخصصی شدن پست های خ�دمات ملک�ی مواد اين قوانيندر هستند

.محدود ساخته و به چالش کشانيده است را بگونه که توقع ميرود

ک�م عالق�ه باع�ثدارندگان اس�ناد تحص�يلی ف�وق ليس�انس و دکت�ورا، برای مادی امتيازات عدم انعکاس حقوق و .ب نظ�ام ايش�ان را در دورو گردي�ده و زمين�ه کارمندان تحصيل کرده خصوص�اً در س�طح ماس�تری و دکت�وراشدن

.محدود کرده است

ش�ان و ت�أمين معيش�ت پرداختن به سرنوشت کميشنران بعد از خ�تم دوره ای ک�اری ايش�ان ب�ه منظ�ور مص�ئونيت نهتواند به نحوی زمينه آسيب پذيری کميشنران را به فس�اد اداری استکه مييکی از نارسائی های قانون خدمات ملکی

.مساعد سازد

ين زمينها سفارشات ارائه شده در .3.9

کش�ور فرس�تاده ش�ده شورای مل�یقانون تشکيالت اساسی دولت جمهوری اسالمی افغانستان غرض تصويب به .أ ي�ن ق�انون را در اولوي�ت ويب ابناًء، توقع ميرود که ش�ورای مل�ی جمه�وری اس�المی افغانس�تان رون�د تص�. استت�ا ب�ا توش�يح آن برخ�ی اص�الحات من�وط ب�ه وج�ود اي�ن ق�انون روی دس�ت گرفت�ه ؛دخويش قرار ده�کاری های .شود

شورای ملی جمهوری اسالمی افغانستان :شعبه مسئول اجراء/ اداره • صدور اين گزارشاز ماه بعد شش :ضرب االجل •

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 12

در تع�ديل اخي�ر ذي�ربط باي�د یمآهنگی با وزارت عدليه و س�اير ارگانه�ااصالحات اداری در همحترم کميسيون .ب .حقوق و امتيازات سند تحصيلی ايزاد نمايندو هملکی مسئله تحصيل مرتبط به وظيفت کارکنان خدماقانون

، وزارت عدلي�ه و ادارۀ ام�ور و داراالنش�ای کميسيون اصالحات اداری :شعبه مسئول اجراء/ اداره • جمهوری اسالمی افغانستان شورای وزيران

از صدور اين گزارشسه ماه بعد :ضرب االجل •

ق�انون اج�راآت اداری ذي�ربط باي�د یکميسيون اصالحات اداری در همآهنگی ب�ا وزارت عدلي�ه و س�اير ارگانه�ا .ج .طی مراحل نمايدرا تسويد و دولت جمهوری اسالمی افغانستان

، وزارت عدلي�ه و ادارۀ ام�ور و داراالنش�ای حات اداریکميسيون اصال :شعبه مسئول اجراء/ اداره • شورای وزيران جمهوری اسالمی افغانستان

از صدور اين گزارشسه ماه بعد :ضرب االجل •

منحيث مسئول نظارت از روند تطبيق قانون کارکنان خدمات ملکی، ق�انون خ�دمات کميسيون اصالحات اداری .د تطبيق اس�ناد تقنين�ی در رابطه به و ارزيابی تفتيش با راه اندازیخدام بايد پروسه است یملکی و ساير اسناد تقنين

شناس�ائی نم�وده مط�ابق حج�م ورزن�د افرادی را که از مندرجات اسناد تقنين�ی دري�ن پروس�ه تخل�ف م�یپروسه، و در صورت لزوم به ارگانهای عدلی و قضايی کشور معرفی نمايد لفات با ايشان برخورد اصولی نمودهتخ

اصالحات اداری مستقل کميسيون: شعبه مسئول اجراء/ اداره • از صدور اين گزارشماه بعد سه :ضرب االجل •

در تعديل بعدی قانون استخدام بيشتر پروسه مصئونيتمنظور به کميسيون محترم مستقل اصالحات اداری بايد .ه مين معيش��ت کميش��نران بع��د از خ��تم دوره خ�دمات ملک��ی م��اده ای را ب��ه افزاي��د ک��ه ب��ر مبن�ای آن مص��ئونيت و ت��أ

ب�ه منظ�ور ش�فافيت بيش�تر رون�د اس�تخدام کميش�نران باي�د در ق�انون خ�دمات همچن�ان .کاری ش�ان تض�مين گ�ردد .ميکانيزم استخدام کميشنران روشن گرددملکی

کميسون مستقل اصالحات اداری و وزارت عدليه : شعبه مسئول اجراء/ اداره • از صدور اين گزارشبعد ماه شش :ضرب االجل •

پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکی منابع بشریو يالتی ر تشکاساخت .4ها، امکانات باداشتن ابزار و تجهيزات الزم، مهارتآن از مهمترين بخش تشکيالتی و منابع بشری يک نهاد ساختار

يين شده سازمان عبه منظور نيل به اهداف تاجرای فعاليتهای پالن شده، و عالقمندی بر عهدمادی و معنوی، صداقت، تيالتی کشآيی و مؤثريت ساختار تکار .محسوب ميگرددطراحی شده و رعايت چارچوب حقوقی و دستور العمل کاری

و ری سالم، متعهد، ماهرجود زيرساختهای چون منابع بشبر و بتنی بر فلسفه وجودی سازمان، منوطو منابع بشری ممعياری، حمايه سياسی قوی، استراتيژی و پاليسی مدون، ابزار و محيط کاری درست، اليحه مبتکر، چارچوب حقوقی

.رهبری و مديريت سالم آن، ميباشد برنامه، متناسب بر ساحۀ کاری، وظايف

پروسه استخدامپاسخ دهندگان در بخش ساختار و منابع بشری انعکاس نظريات .4.1

ا بفت سوال ه فساد اداری آن در برابرخيص آسيب پذيريهای شت برای است کهاين بخش نيز يکی از ساحات مهمی متقاضيان ناموفق، صاحب نظران عرصه خدمات ملکی و منابع بشرینفر به شمول کارمندان سطوح مختلف، هجده

و حقيقی پروسهجريان فعاليتهای ، مشاهدات هيئت ارزيابی ازاز سواالتبدست آمده هایپاسخ . مطرح گرديده استرا هيئت ارزيابیقيق دو ارزيابی بعد از تحليل د نميتوان ،موجود در پروسهان ساير اسناد و مدارک ديگری کتبی نهمچ

.دنبرسان ،ميباشد تعيين شده هدف به

ارزيابی ساختار از حيث تورم و اختصار تشکيالتی .4.2

توازن ساختار تشکيالتی ند به رموتن با ششکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين تورم کارمند به بی کاری مخفی نيز مواجه هستندعلی رغم تن باور داشتند که در برخی شعبات هشتبوده، کميسيون

معلومات بدست آمده از منابع مختلف درين ارزيابی نشان . تن در زمينه از ابراز نظر خود داری نموده است چهارو از بيشتر ازينکه به ساختار يک کميسيون تطابق داشته باشد، اصالحات اداری کميسيونتی ساختار تشکيالميدهد که

گيری دارد که عبارت واحد گزارشرياست کميسيون بصورت مستقيم هشت . شبيه يک وزارت است یساختار لحاظست های اين عدم تفکيک وظايف ريا. در چوکات کميسيون ميباشندعمومی ، و رياست هایمستقل یبورد ها ازُ

. شده است رياست هاو سوء تفاهم ميان اين باعث تداخل وظيفویکميسيون و ايجاد شعبات اضافی

عالوه بر بورد تعيينات کميسيون اصالحات اداری، رياست عمومی طرح و تطبيق برنامه ها، بورد در پروسه استخدام ها و ادارات مستقل و در پست های اول و دوم رسيدگی به شکايات اين کميسيون، رياست های منابع بشری وزارت

کميسيون مبنی بر اختصار شعبات برغم ادعای رؤسای .نان وزارت خانه ها در پروسه استخدام دخيل هستنديمع. به مالحظه ميرسدداری تورم تشکيالتی در ساير شعبات کميسيون اصالحات ا ، برعکسو کمبود پرسونل تشکيالتی

ارزيابی مستقيم هيئت ارزيابی و ساير منابع ديگر درين زمينه بدست آمده نشان ميدهد که در آما آنچه از مطالعه و برخی شعبات تورم تشکيالتی و بی کاری مخفی به مالحظه ميرسد و در برخی رياست ها حتی کارمندان بايد بيشتر از

. دو ساعت يوميه بدون مزد و پاداش وظيفه اجراء نمايند

دخيل در پروسه داندانش و تجربه کارمن .4.3

بودن سطح دانش و توازن متن باورمند به دهکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين ً در برخی مسايل تخنيکی به آموزش چهاربوده، تجربه کارمندان دخيل در پروسه تن باور داشتند که کارمندان قسما

معلومات بدست آماده درين زمينه . در زمينه از ابراز نظر خود داری نموده است تن چهارو های بيشتری نياز دارند کارمندان . است بهتر ر اداراتيشتره نسبت به بنشان ميدهد که سطح دانش و تجربه کارمندان اين ادا از ساير منابع

يسيون اصالحات اداری در شنران کميکم. ميتوانند مسئوليت های شان را اگر خواسته باشند بصورت درست انجام دهندو از .تعدادی از ايشان در پوهنتون های دولتی و شخصی نيز تدريس ميکنند. سطوح مختلف دانش و تجربه قرار دارند

واجد اين کميسيون يشنران کم از عده ای 2013اپريل 17ديد مصاحبه دهندگان، و اشتراک کنندگان ميزگرد مورخ اين امر يکی از موجبات کم رنگ شدن پروسه و زير سوال به عقيده آنها، .ستندکميشنری ني شايستگی الزم در موقف

.بودن آن نيز شده است

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 14

کارمندان شامل پروسهشعبات و اليحه وظايف نارسائی های احتمالی در .4.4

حه متوازن بودن اليتن باورمند به شانزدهکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين ماده اخير اليحه وظايف ميتواند باعث سوی که در برخی شعبات يک تن باور داشتبوده، وظايف کارمندان در شعبات

همچنان ارزيابی که در . خود داری نموده استدر زمينه از ابراز نظر مرين از کارمندان گردد، و يک تن استفاده آمعلومات بدست . ه بيانگر موثريت اليحه وظايف ايشان استرابطه به اليحه وظايف شعبات و کارمندان صورت گرفت

شده مناسب طرح اليحه وظايف کارمندانبصورت کل آمده از ارزيابی مستقيم اليحه وظايف کارمندان نشان ميدهد که و و مديريت برنامه هارياست عمومی طرح ،اجرائه بورد تعييناتهای تداخل وظيفوی ميان رياست آن، با وجود اما

به قسميکه در فوق تذکر رفت،و شعبات داخلی رياست اجرائيه بورد تعيينات رياست عمومی داراالنشاء کميسيون . مالحظه ميرسد

در اجرای کار پروسه کميشنران/ کارمندانعالقمندی، صداقت و تعهد .4.5

عالقمندی، صداقت و تعهد ه تن باورمند ب دهکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين بنابر داليل مختلف منجمله تبعيض که در برخی شعبات ندتن باور داشتهفت بوده، کارمندان پروسه نسبت وظايف شان

، و يک تن از ابراز در پرداخت حقوق و امتيازات به ويژه معاش سوپر سکيل به وظايف شان چندان عالقمند نيستندبه اساس معلومات بدست آمده از ارزيابی، مسئله عالقمندی، صداقت و تعهد . است نظر در زمينه خود داری نموده

. و کميشنران را نميتوان در يک سطح ارزيابی نمودکارمندان

در محيط کاری سطوح مختلفکارمندان مناسباتارزيابی .4.6

لست ويژه يک چک ف با يک ديگر هيئت ارزيابیکارمندان سطوح مختل راوبط مسلکی وطرز سلوک در رابطه به ضميمه پرسشنامه نموده بود که نتايج يافته های آن طبق پاسخ مصاحبه دهندگان در جدول ذيل انعکاس داده شده را

.است

شماره

کارمندان و مديران اداره روابط اداری )3-1(نمره

3 2 1 مالحظات

ضعيف= 1 باور و اعتماد مديران به کارمندان زير دست 1 طمتوس= 2 عالی= 3

اظهار نظر کارمندان در امور وظيفه ای با رئيس 2 مشوره باکارمندان زير دست و استفاده از افکار آنها 3 تشويق و ترغيب کارمندان توسط آمرين 4 سهمگيری کامندان با احساس خودی در کار اداره 5 عالقمندی کارمندان به کار دسته جمعی 6 بطه آمرين با سطوح ميان رتبه و متوسط را 7 با آمرين) بصورت صعودی(رابطه کارمندان 8 آگاهی روساء و آمرين از مشکالت زير دستان شان 9

مندان پائين رتبه در امور وظيفوی رابتکار عمل کا 10سهمگيری کارمندان ميان رتبه و پايين رتبه در تعيين 11

گزاری های عمومی ادارههدف و پالن

باور مندی کارمندان به اهداف و برنامه های اداره 12اين درجه بندی توسط سيزده تن از کارمندان سطوح مختلف کميسيون به شمول رؤساء عمومی و :يادداشت

.که اوسط نمرات ايشان در سه کتگوری انعکاس يافته استگرفته است کارشناسان صورت

ظه جدول فوق ميتوان گفت که سطح رعايت اصول روابط داخلی ميان کارمندان کميسيون به اساس يافته های به مالحايشان ازين اداره را ميتوان در علت نا رضايتی کارمندان و فرار برخی اين ارزيابی در سطح متوسط قرار دارد، اما

.رسيدگی به مشکالت ايشان ارزيابی نمودعدم و عدم تشويقکم ايشان در تعيين اهداف و برنامه های اداره، نقش

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 15

ران با کانديدانشنيکم/برخورد کارمندانمسلکی بودن .4.7

تن باورمند به برخورد مسلکی چهاردهکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين که الزم است در پروسه برخورد نچنانیآبرخی شعبات کارمندانکه ندکارمندان در پروسه بوده، سه تن باور داشت

معلومات بدست آمده از خالل مصاحبه. ، و يک تن از ابراز نظر در زمينه خود داری نموده استمسلکی نشان نميدهندشده اند و فعال کارمندان برحال هستند و برخی ها که برنده پست نشده اند نشان با تعدادی از متقاضيان که کامياب

صورتی که ايجاب ميکند از خود در برابر متقاضيان برخورد مسلکی و ه کميشنران کميسيون باز برخیميدهد که به اساس گفته های مصاحبه دهندگان زمينه مباحثه قبل از سپری شدن مصاحبه بسيار دشوار . اخالقی نشان نميدهند

متقاضيان را تهديد به ناکام کردن کنند که ايشان ميتوانند با استفاده از موقف وظيفه ای شان . بوده و خطر ساز ميباشد . اما به ادعای کميشنران برخی از متقاضيانی نيز هستند که کميشنران را تهديد ميکنند. چنين هم شده است

ت وظيفه ای کارمندان و کميشنران پروسه استخدامينوئمص .4.8

اند که مطابق قانون مصئونيت تن باورمند هفتکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين کميشنران برای سال های متمادی درين ند که تن باور داشت هفت ،وظيفه ای برای کارمندان و کميشنران وجود دارد

طراب بوده و باوجود کارمندان هميشه در اض پروسه هستند و از لحاظ مصئونيت وظيفه ای کدام مشکلی ندارند اما تن از چهارو صور استتوظيفه ای ايشان مطابق قانون خطر برکناری ايشان از سوی آمرين مموجوديت مصئونيت خی از کارمندان معلومات بدست آمده از ساير منابع نشان ميدهد که بر .خود داری نموده اندابراز نظر در زمينه

ات کار ميکنند و به گفته سسؤداليل مختلف ترک وظيفه نموده و بيرون از چارچوب حکومت در مکميسيون بنابر خسته کن و دلگير بوده و ساخت و ساز های گروهی در داخل کميسيون شکل گرفته اند کميسيون ی کار محيطايشان

به اساس ادعای برخی از اما در رابطه به کميشنران، .زمينه کار را بصورت عادی و بيطرفانه دشوار ساخته استکه کميشنران مايه نگرانی آنچه .يون الی اکنون به درازا کشيده استغاز تأسيس کميستداوم کارشان حتی از آکميشنران

از مصاحبه دهندگان ميباشد که برخی شان شت ايشان بعد از ختم دوره کاری و تأمين معياست مسئله مصئونيت در قانون خدمات گرديده و انعکاس آنرارفع نگرانی ايشان بعد از ختم دوره کاری درين زمينه خواهان صاحب نظر،

. کميشنران به فساد ميخوانندملکی موجب رفع احتمال آسيب پذيری

استخدام در برابر فساد پروسه ساختار تشکيالتی و منابع بشریآسيب پذيری های .4.9

س�ه بخ�ش اص�الحات اداری ع�الوه ب�ر وزارت ه�ا و ادارات مس�تقل پروس�ه اس�تخدام در نتايج ارزي�ابی نش�ان ميده�د ک�هو ب��ورد رس��يدگی ب��ه ش��کايات ه��ا ک��ه عب��ارت از ب��ورد تعيين��ات، رياس��ت مس��تقل ط��رح و م��ديريت برنام��ه نددخي��ل هس��ت .می باشندکميسيون

گن��دگی در رون��د ک��ار ب��ه وج��ود آي��د و اده��ی ب��ه رياس��ت کميس��يون باع��ث ش��ده ت��ا ن��وعی از پر گ��زارش تع��دد مراج��عبه هشت بخش کار واقع�ا رئيس کميسيون ی مستقيم عالوه برآن، رسيدگ. همآهنگی الزم ميان شعبات را متاثر سازد

.استصدمه وارد کرده الزم روند مديريت و کنترول به ده و شوار بود

ي�ان اي�ن بخش�ها ش�ده و پروس�ه تعدد شعبات کميسيون اصالحات اداری در پروسه استخدام باعث تداخل وظيفه ای م .ه ساخته استو از سوی ديگر به کندی مواجبيروکراتيک ساخته را از يکسو

به مالحظه ميرسد که روند معرفی کارمندان در کميسيون و ساير نهاد های دولتی ب�ه برنام�ه ه�ای ارتق�ای ظرفي�تطی مراحل ميگ�ردد ک�ه احتم�ال تبع�يض و رواب�ط شخص�ی در آن رد بصورت کشورچه در داخل کشور يا خارج

.سازد اعدمسميتواند اداری را در پروسه فسادحوی زمينه نبنميگردد و

ف�رار نارض�ايتی کارمن�دان س�طوح مختل�ف از وض�عيت و مح�يط ک�اری موج�وده وارزيابی نش�ان ميده�د ک�ه دالي�ل :ميتواند بوده باشدذيل ل روی داليکادر های مسلکی کميسيون ازين نهاد

ه�داف و ط�رح و ت�دوين ادر و نقش ک�م آن ه�ا کارمندانبه آراء و نظريات مديران نسبتبرخی از اعتنايی بی .أ برنامه های کميسيون؛

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 16

عدم موجوديت زمينه های تشويق و ترغيب کارمندان از سوی مقامات کميسيون؛ .ب

تبعيض در پرداخت حقوق و امتيازات به ويژه معاش سوپر سکيل؛ .ج

که بسا اوقات بدون درک مشکل الت آنها مشکو عدم رسيدگی به کارمندان مشکالت از مسئولين آگاهی ناو .د .ن بر ايشان اعمال فشار ميکنندايشان مسئولي

ين زمينها سفارشات ارائه شده در .4.10

مراج�عکميسيون اصالحات اداری و خدمات ملکی بايد ساختار موجوده تشکيالتی خويش را بازنگری جدی نم�وده .أ .کاهش دهد الی چهار مرجعبه سه مرجعگيری مقام رياست کميسيون را از هشت گزارش

اصالحات اداریمستقل کميسيون :ءشعبه مسئول اجرا/ اداره • گزارشصدور اين از ماه بعد شش :ضرب االجل •

که باعث تداخل وظيفه ای ميان رياست های اص�لی کميس�يون را شعباتی برخی از کميسيون اصالحات اداری بايد .ب .م نمايدادغامشابه از ساختار خويش حذف نموده در رياست های گرديده اند

اصالحات اداریمستقل کميسيون :اجراء شعبه مسئول/ اداره • گزارشصدور اين از ماه بعد شش :ضرب االجل •

بايد ميکانيزم عملی را جهت تأمين عدالت در معرفی ب�ه ب�ورس و خدمات ملکی اداری اصالحاتمستقل کميسيون .ج العم��ل ه��ای ه��ا و برنام��ه ه��ای آموزش��ی داخ��ل خ��دمت ب��ه وي��ژه در خ��ارج از کش��ور تهي��ه نم��وده مق��ررات و ط��رز

.تصويب شده درين زمينه را مرعی االجراء قرار دهد

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • دوامدار :ضرب االجل •

وض�عيت در رابط�ه ب�هي�ک ارزي�ابی خ�ودی ب�ا راه ان�دازی بايد و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون .د و ط��رز برخ��ورد آم��رين ب��ا در مح��يط ک��اری و ،را شناس��ائی نم��وده نارض��ايتی کارمن��دان عل��ل موج��وده کميس��يون،

.ايجاد نمايدتغييرات مقتضی را کارمندان

اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشصدور اين از سه ماه بعد :ضرب االجل •

ارمندان خدمات ملکیپروسه استخدام کدر حقيقی فعاليتهایارزيابی .5

مبتنی استخدام آغاز و پايان پروسه بيانی روسه استخدام کارمندان خدمات ملکپت حقيقی جريان عملی آمنظور از اجراتخمين ميزان ، منابع، پيامدها، اشکال مروجانواع و تا . ميباشدب حقوقی چوچار مطروحه در یمعيارهابر رعايت وض به فساد که مانع تأمين عدالت درين پروسه ميگردند شناسائی شوند و معر آسيب پذيری هایو فساد اداری

ظرفيت بهبود و فعال سازی واقعی اين روند به نحو موثر و مثمر با توجه به وضعيت موجوده جهت سفارشات الزم .گردد ارائه کميسيون اصالحات اداریتخنيکی و مادی

اينت حقيقی آمراحل و قدمه های اجرا در ذيل ،پرداخته شودبطه را در اينقبل ازينکه به نظريات پاسخ دهندگان با آوری شده از مصاحبه های اختصاصی جمعمعلومات بصورت مستند در نتيجه مطالعه و ارزيابی را که پروسه

:به ارزيابی ميگيريماند تثبيت شده ،مسئولين شعبات و کارشناسان کميشنران،

روسه استخدام کارمندان خدمات ملکیپو قدمه های تثبيت شده درمراحل .5.1

شامل تمامی فعاليت ها و .که در ذيل مشخص گرديده اند پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکیو قدمه های مراحل . است مرعی االجراء پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکیاقدامات حقيقی اند که بالفعل و عمال در

بصورت جداگانه است که اختصاصی های مصاحبهاز معلومات بدست آمده بر مبتنی پروسه انعکاس يافته در اينآنچه با کارشناسان و مقامات بورد تعيينات، بورد رسيدگی به شکايات و رياست عمومی طرح و مديريت برنامه در

سه از آغاز عالوه برآن درين زمينه يک دوسيه نمونه ای که اجراآت پرو. انجام شده است کميسيون اصالحات اداریمعلوماتی موثق بکار بصورت منظم مستند سازی شده و در پروسه منحيث منبع تم در آن بالفعل انعکاس يافتهالی خ

.عاری از هرگونه اغراق و مبالغه ميباشدبهرحال آنچه در جدول انعکاس يافته . برده شده است

شماره

مراحلتعداد

قدمه های هر مرحله

11 يا نهاد مربوطهوزارت آمادگی در سطح 1 7 پيشنهاد به بورد تعيينات کميسيون اصالحات اداری و درج آن در پالن کاری بورد 2 6 اعالن 3 4 جمع آوری درخواستی های متقاضيان 4 7 )شارت ليست(تثبيت داوطلبان واجد شرايط برای شموليت در رقابت 5 28 رسيدگی به شکايات متقاضيان حذف شده از شارت ليست 6 17 )تن باشند 5در صورت که کانديدان واجد شرايط بيشتر از (رگزاری امتحان حمايوی ب 7 28 )تحريری(رسيدگی به شکايات متقاضيان حذف شده امتحان حمايوی 8 14 )تحريری(برگزاری مصاحبه با کاندادن شارت ليست شده بعد از مرحله امتحان حمايوی 9

28 يان ناموفق در مصاحبهرسيدگی به شکايات متقاض 10 14 منظوری رياست کميسيون اصالحات اداری و مذاکرات اداره با برنده پست در رابطه به معاش 11 7 معرفی رسمی برنده به بخش مربوطه و احراز پست توسط شخص 12

.ماييدن دريافت )1(ه را ميتوانيد در ضميمه جدول مکمل مراحل و قدمه های مستند سازی شد: ياد داشت

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 18

مراحل و قدمه های مندرج جدول فوقنتيجه گيری

ام�ا چ�الش . اس�ت موج�وده ای پروس�ه اس�تخدام در کميس�يونط�رز العم�ل طب�ق معياره�ایکه اين پروس�ه ذکر استقابل ت�ا هن�وز ب�هش�فافيت، ه�ر مرحل�ه آن که برغم طوالنی بودن پروسه مبنی بر فلس�فه بيروکراس�ی ب�رای اصلی درين است

ی چون اعمال نفوذ غير موجه از سوی مقام های دولت�یها پذيری آسيبک�ود نمب�ر بج�ای ت حم�ايوی از روش در پروسه امتحانا. معروض است

س��واالت ام��ا. ش��ود ت��ا ن��ام ش��خص معل��وم نش��ودمياس��تفاده در پارچ��ه ن��امک��ه نميت��وان ب��ا اس��تفاده از آنه��ا شخص��يت مص��احبه دهن��ده را کليش��ه ای

ص�ورت ميگي�رد و داوطل�ب مل�زم ب�ه ک�رد رزيابیابگونه که الزم است بق�ول برخ�ی .که طبق عبارت کليد سواالت ارائه ش�ده باش�د پاسخی است

ش��ت ب��ه اي��ن هف��ت خ��ان رس��تم گذ اگ��ر ش��خص ازاز مص��احبه دهن��دگان، واقع�ا طب�ق مواجه ش�ود ک�ه حق�وق و امتي�ازاتشهيوالی ديگری نيز بايد

پ�ائين ت�رين مع�اش را ني�ز ر اينک�ه ش�خص مجب�ور ب�ه ت�رک وظيف�ه گ�ردد بخ�اط ي�اش�ود ميمعيارهای مطرح ب�رايش داده اگ��ر اي��ن هف��ت خ��ان رس��تم را موفقان��ه س��پری ک��رد ب��ا وج��ود اينک��ه و. منحي��ث ي��ک حرب��ه و ترفن��د ب��ه او پيش��کش ميکنن��د

ي�ا ارزي�ابی ازالی رسيدن فرصت ارزيابی در کمين او ميباشند تا بتوانند با اس�تفاده اما مسئولين ادارات ؛استخدام ميشود ب�ا ض�عيف ارزي�ابی نم�ودن آن ه و ناکارآم�دکارکنند يا هم بنام بيمعامله و مدارا مجبور به شخص را منقاد خود سازند و

.فرصت موجود را از اختيارش بگيرند

.در جدول زير آسيب پذير ترين مراحل پروسه استخدام را به اساس آمار بدست آمده از ارزيابی مشاهد مينماييد

درجه آسيب پذيری مراحل پروسه مارهش)1-6(

)ضعيف =6، شديد =1(

مالحظات

مراح����ل پروس����ه ب����ه لح����اظ آس����يب درجه ششم 5.1 اعالن و جمع آوری درخواستی متقاضيان 1پ��ذيری مط��ابق آراء انعک��اس يافت��ه در پرسش����نامه درج����ه بن����دی ش����ده

.است

درجه دوم 2 شارت ليست 2 درجه سوم 2.3 )حريریت(برگزاری امتحان حمايوی 3 درجه اول 1.6 مصاحبه 4 درجه چهارم 3.3 رسيدگی به شکايات 5 درجه پنجم 4.3 معرفی رسمی برنده 6

پرداخ�ت رش�وه، واس�طه و اعم�ال نف�وذ، خ�ويش خ�وری و جع�ل و ت�ذوير در :ف�وق مراح�ل نوع آسيب احتمالی در .اسناد پيش بينی شده است

و ساير منابع ديگر در اين زمينه شنامهنظريات پاسخ دهندگان پرس .5.2

يک دوسيه کامل عالوه بر مستند سازی پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکی با استفاده از معلومات بدست آمده از، متخصصين کميشنراناز منابع ديگری معلوماتی چون مصاحبه های اختصاصی با هيئت ارزيابی طی مراحل شده،

و همچنان راه اندازی شعبات مختلف کميسيون ديدار های ويژه با مسئولين ات ملکی، عرصه منابع بشری و خدممصاحبه با مراجعين و مشاهدات عينی روند کار کارمندان مسئول در پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکی نيز

.که در ادامه به تحليل و ارزيابی گرفته خواهد شد. استفاده نموده اند

وق نادرست مکلفيت هاسو نفوذ غير موجه .5.3هم�ۀ پاس�خ دهن�دگان ب�ه ش�مول کارمن�دان و کميش�نران ک�ه عنوان با هژده تن مص�احبه انج�ام ش�ده اس�تدر رابطه به اين

معلوم�ات بدس�ت آم��ده از . موجودي�ت نف�وذ غي�ر موج��ه را در پروس�ه بخ�اطر س�وق نادرس��ت مکلفي�ت ه�ا تأيي�د نم��وده ان�دم، و ش��ارت ليس��ت ال��ی مرحل��ه ف��وراح��ل پروس��ه اس��تخدام، از مرحل��ه توزي��ع مص��احبه ه��ا نش��ان ميده��د ک��ه در تم��امی مر

ش�ورای ، مداخالت غير موجه بيرونی وجود داشته که توسط مقامات وزارتخانه ها و در برخ�ی م�وارد وک�الی مصاحبه بورد تعيينات کميشنران و اعضای اجرائيه ایبرغم ادعای . همه بالنوبه تالش ميکنند تا در پروسه اعمال نفوذ کنند ملی

پروسه استخدام به درجه یبند مراحل احتمال يبآس يریپذ لحاظ

اعالن

شارت يستل

امتحان يریتحرمصاحبه

ياتشکا يدگیرس به

یمعرف به وزارت

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 19

نسبت به مقاومت شان در برابر مداخالت بيرون�ی و اعم�ال نف�وذ غي�ر موج�ه در برخ�ی م�وارد انعط�اف پ�ذيری ه�ای از .طرف کميشنران نيز وجود داشته که باالخره شخص مورد نظ�ر عناص�ر مداخل�ه گ�ر موف�ق ب�ه اح�راز پس�ت ش�ده اس�ت

نش�ان ميده�د به اين باورن�د نيز مصاحبه دهندگان ه و تعدادی از صحبتی هيئت ارزيابی با برخی از وکالی پارلمان داشتفافيت پروس�ه اس�ت ک�ه آنه�ا که علت مداخالت به ويژه نفوذ غير موجه وکالی پارلم�ان ع�دم اطمين�ان ايش�ان نس�بت ب�ه ش�

.دفاع کنند ميخواهند تا حد اقل از حق مسلم موکلين شان

رخوردهای غير اخالقی و غير مسلکیب و فساد اداریه به رابطدر کميشنران/ کارمندانآگاهی واخذ تحفه .5.4

کارمن�دان و برخ�ی از ت�ن باورمن�د ان�د ک�ه هف�تکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين مس�ئله پردخ�ت رش�وه از س�وی ت�ن پ�نج، در پروس�ه ب�ه نح�وی کاندي�دان را مجب�ور ب�ه پرداخ�ت رش�وه ميکنن�دکميشنران

مين�ه خ�ود ت�ن از اب�راز نظ�ر در ز ش�شو نديدان و قبول نمودن تحفه را توسط کارمندان و کميشنران قطع�اً رد نمودن�د کاکميش�نران از کاندي�دان در ص�ورت ايج�اد رابط�ه برخی به اساس ادعای برخی از داوطلبان، بهر حال، . داری نموده اند

الزم اس�ت ه�ا اف�راد و اش�خاص واج�د ش�رايط ب�ه طوريک�ه تپول نقد مطالبه ميکنند؛ و روی هم�ين دلي�ل، در برخ�ی بس�اما در رابطه به آگاهی کارمندان اين کميسيون در باره فساد اداری و برخورد های غير اخالقی و غير . معرفی نميشوند

مسلکی از طرف کميسيون به ايشان در ضمن کورس های تخصصی به گون�ه فرع�ی در ح�د آگ�اهی اي�ن مس�ايل مط�رح .مشاهدات نشان ميدهد که برخی از کارمندان اين کميسيون به آگاهی های بيشتر نياز دارند .شده اند

يک��ی از مهمت��رين مس��ئله ای ک��ه در خ��الل اي��ن ارزي��ابی ب��ه مالحظ��ه رس��يد و اي��ن ام��ر منحص��ر ب��ه کارمن��دان کميس��يون . ارمندان دفاتر دولتی استاصالحات اداری نيست، وجود روحيه کار شکنی، آزار اذيت بی موجب مراجعين از سوی ک

رش�وه س�تانی حس�ب معلوم�ات بدس�ت آم�ده ع�دم درک مس�ئوليت، ناآگ�اهی از ليل روشن آن عالوه بر طمع و توقعالبته دط�ور مث�ال، هيئ�ت ارزي�ابی از ش�عبه فوت�و .فلسفه ماموريت و درک و برداشت نادرست از متن قانون ميتواند بوده باشد

ر اي�ن راپ�ور از آن تص�وير را نم�ود ت�ا دکميس�يون تقاض�ای ي�ک قطع�ه رتباط�ات عام�هاطالع�ات و اژورناليزم رياست و ب�دليل اينک�ه تص�اوير ب�ه بهان�ه ه�ای مختل�ف باالخره باوجود يک هفته رف�ت و آم�د و تم�اس ه�ای تلف�ونی استفاده شود؛

پ�س اي�ن ام�ر، . د داده ش�دج�واب رپروسه جزء اسناد محرم اداره است و نميتوانند بدون امر به ديگ�ران ش�ريک س�ازند، رخ�ورد غي�ر مس�لکی کارمن�دان اي�ن اداره در مقاب�ل م�راجعين وت ع�دم موجودي�ت روحي�ۀ همک�اری و بميتواند بيانگر ثب

.بوده باشد

در روند کار پروسه تضاد منافع .5.5

را من�افعاش�کال مختل�ف تض�اد وج�ود ت�ن هف�تک�ه منجمل�ه عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين ت�ن از اب�راز نظ�ر در زمين�ه خ�ود داری پ�نجو تضاد منافع را در پروسه بصورت مستقيم رد کردهتن شش، تأييد کردند

ک�ه تض�اد من�افع در رون�د ک�ار کميش�نران ب�ه گون�ه واض�ح معلومات بدست آمده از ساير منابع نشان ميدهد ک�ه . نموده اند مستند بوده باشد به مالحظه نميرسد

از اجراآت کارمندان پروسه ت و کنترولمديري .5.6اند که کنترول از اجراآت تن باورمند هنکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين

تن باور داشتند که کميشنران برای سال های متمادی درين پروسه هستند و از وجود دارد، هشتکارمندان بحد کافی بوده و باوجود موجوديت مصئونيت اضطرابفه ای کدام مشکلی ندارند اما کارمندان هميشه در لحاظ مصئونيت وظي

نظر در زمينه خود تن از ابراز يکوظيفه ای ايشان مطابق قانون خطر برکناری ايشان از سوی آمرين مصور است و داخلی باالی کارمندان کنترول معلومات بدست آمده از منابع مختلف نشان ميدهد که مديريت و. داری نموده است

دهی ماهوار و مشاهده و نظارت مستقيم از روند اجرای کار کارمندان تا حدی گزارشکميسيون مبنی بر معيارهای دشوار بر ساير بخش ها برای سطح رهبریساختار موجوده کميسيون به نحوی سيستم کنترول را اما . مناسب است

مبنی بر بازنگری ساختار بع بشری به اين مشکل، سفارش اول بخش ساختار و مناايق آمدن به منظور ف. است ساخته .عملی شود

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 20

و مصاحبه با کانديدان نحوۀ نمره دهیدر کميشنرانتفاوت های سليقه ای .5.7

اعض��ای هيئ��ت ت��ن باورمن�د ان��د ک�ه دوازدهک��ه منجمل�ه عن��وان ب�ا ه��ژده ت�ن مص��احبه انج�ام ش��ده اس�تدر رابط�ه ب��ه اي�ن در نحوه نم�ره ده�ی تواف�ق نظ�ر معموالً دو تن ايشان از کميشنران اند و بقيه نماينده های ادارات مختلف اندمصاحبه که

تن وجود تفاوت ه�ای چهار، ندارند و نمرات را مبنی بر طرز ديد و تحليل شان از پاسخ کانديدان ارزش گزاری ميکنند. ت��ن از اب��راز نظ��ر در زمين��ه خ��ود داری نم��وده ان��د دوو د س��ليقه ای را در پروس��ه ب��دليل داش��تن کلي��د س��واالت رد کردن��

نشان ميدهد که در نحوۀ نمره دهی اعضای هيئت مصاحبه تفاوتهای س�ليقه معلومات بدست آمده از ساير منابع معلوماتی اعث شده طرح سواالت بگونه کليشه ای، تهيه کليد سواالت، تعيين زمان بسيار محدود ب. ای به پيمانه زيادی وجود دارد

اين تفاوت ه�ای س�ليقه ای ب�ه ان�دازه ای اس�ت. تا اعضای کميته استخدام در برابر مصاحبه دهنده برخورد سليقه ای کنندطور مثال باوجود داشتن کليد سواالت در ع�ين س�والی ک�ه ده . ار استذکه فوق العاده در تعيين سرنوشت کانديدان اثر گ

ه کانديد نه نمره داده است و يکی ديگری از اعضای کميته در عين سوال از ده بنمره دارد يک عضو کميته از ده نمره و شاهد ديگری وجود تفاوت های س�ليقه ای کميش�نران فيص�له ب�ورد رس�يدگی ب�ه .نمره به عين کانديد دو نمره داده است

ت بورد تعيينات فيص�له بر خالف اجراآشکايات است که به اساس ادعای اين بورد حدود دو صد مورد قضايای بوده که .شده اند

:ۀ استخدامفعاليت های حقيقی پروسشناسائی شده در آسيب پذيری های .5.8

مراح�ل و قدم�ه ه�ای بصورت مشخص طويل و پيچيده بودن در اجراآت حقيقی پروسه استخدامارزيابی نشان ميدهد که ه ای در نم�ره ده�ی، و سه، برخورد های س�ليقاد حقوقی پرونفوذ غير موجه، اتخاذ تصاميم پيشبينی نشده در اسنکاری،

در ذي�ل برخ�ی از آس�يب . احتمال رشوه ستانی از جمل�ه م�واردی ان�د ک�ه ميتوانن�د پروس�ه را آس�يب پ�ذير ب�ه فس�اد س�ازند :يافته اندانعکاس به اساس معلومات بدست آمده از منابع مختلف اين ارزيابی بخش فعاليتهای حقيقی پروسه ی های پذير

نه تنها زمانگير است بلکه باع�ث کن�دی رون�د ک�ار و ل و پيچيده بودن آن يبدليل طو در پروسه اسی موجودهبيروکر .کاهش موثريت و مثمريت پروسه نيز گرديده است

کاری پروسه استخدام احتمال آسيب پذيری وج�ود دارد و اي�ن ش�ش مرحل�ه هارزيابی نشان ميدهد که در شش مرحلاعمال نفوذ غير موجه، خويش خوری و جعل و تزوير اسناد به منظور ای مثل رشوه، ميتوانند در معرض آسيب ه

.باشنداشخاص استفاده جو بوده دست يافتن به استخدام کانديدان مورد نظر

ش�فافيت معي�ار ه�ای علم�ی و برگزاری مصاحبه در پروس�ه اس�تخدام از ای موجوده روشارزيابی نشان ميدهد کهوزارته�ا، در براب�ر کاندي�دان برخ�ورد / و اعضای کميته مصاحبه ب�ه وي�ژه نماين�دگان اداراتالزم برخوردار نبوده

بس�ا اوق�ات منج�ر ب�ه سليقه ای می نمايند که اين امر موجب حق تلفی و عدم رعايت اصل شايس�ته س�االری گردي�ده .سبوتاژ سازی پروسه نيز گرديده است

ابع�اد شخص�يت مص�احبه ارزي�ابی درس�ت منج�ر ب�ه ک�ه نميتوان�دتهيه سواالت ب�ه گون�ه ای غي�ر علم�ی و س�ليقه ایارزي�ابی غي�ر گردد نيز به اساس ادعای مصاحبه دهن�دگان در پروس�ه ب�ه مالحظ�ه ميرس�د ک�ه ميتوان�د باع�ثدهنده

.دهد به بی عدالتی سوقرا پروسه واقعی گردد که اين امر ميتواند

ن�ه تنه�ا اذي�ت ب�ی موج�ب م�راجعين از س�وی و ش�کنی، آزارک�ار ای وج�ود روحي�ه نتايج ارزيابی نش�ان ميده�د ک�ه دول�ت ساير ارگان های دولت�ی س�بب نارض�ايتی م�ردم ازکارمندان اصالحات اداری بل مستقل کارمندان کميسيون

.شده است

س�بوتاژ نفوذ غير موج�ه ي�ا مداخل�ه در پروس�ه اس�تخدام از س�وی برخ�ی وزارت ه�ا ک�ه در بع�ض ح�االت منج�ر ب�ه .محسوب ميگردد اداریساد های پروسه در برابر فآسيب پذير ازه گرديده است نيز سازی پروس

ين زمينها سفارشات در .5.9

پروس��يجر موج��وده را ک��ه زم��انگير و پيچي��ده اس��ت باي��د و خ��دمات ملک��ی اص��الحات اداری مس��تقل کميس��يون .أ .حذف نمايدرد غير ضروری آنرا اارزيابی نموده، مو

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 21

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل ميسيون ک :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشصدور اين از ماه بعد شش :ضرب االجل •

باي�د ب�ه منظ�ور جل�وگيری از آس�يب ه�ای احتم�الی در ش�ش و خ�دمات ملک�ی اص�الحات اداری مستقل کميسيون .ب وض�ع را زم ش�فافيميک�اني�ک طی ي�ک ج�دول وي�ژه انعک�اس يافت�ه گزارشمرحله پروسه استخدام که در متن

.حصول اطمينان نمايد استخدام آن در پروسه يتنموده و از موثر

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشماه بعد صدور اين سه :ضرب االجل •

اخل�ی با راه اندازی يک ارزي�ابی وي�ژه توس�ط رياس�ت تفت�يش داعضای رهبری کميسيون اصالحات اداری بايد .ج ر پروس�ه اس�تخدام تعص�ب و تبع�يض را روا ميدارن�د و ب�ه کميشنران و کارمندانی را ک�ه گم�ان مي�رود دخويش

.برخورد قانونی نمايدو در برابر ايشان اخذ رشوه و خويش خوری دست ميزنند شناسائی نموده

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشسه ماه بعد صدور اين :لضرب االج •

ب�ه منظ�ور جل�وگيری از برخ�ورد س�ليقه ای اعض�ای کميت�ه مص�احبه ب�ه اصالحات اداری بايد مستقل کميسيون .د اق�دامات عمل�ی ها ميکانيزم شفافی را طرح نموده و در جه�ت عمل�ی ش�دن آن ويژه نمايندگان ادارات و وزارت

ک�ه باع�ث ب�ی ع�دالتی در رون�د اس�تخدام و س�بوتاژ س�ازی مص�احبه جري�انتا از برخورد های س�ليقه ای . نمايد .پروسه ميگردد جلوگيری بعمل آيد

و خدمات ملکی اصالحات اداری مستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشماه بعد صدور اين سه :ضرب االجل •

روند مصاحبه نحوۀ ترتيب سواالت را به منظور بهبودکميسيون اصالحات اداری بايد کميشنران بورد تعيينات .ه ت کام�ل ش�ناخ قادر بهاز خالل پاسخ مصاحبه دهنده بخوبی کميته مصاحبه اعضای بگونه ای در نظر گيرد که

.شوند شخصيت و شايستگی کانديدان

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشن سه ماه بعد صدور اي :ضرب االجل •

ط�رز ، کميسيون اصالحات اداری بايد نه فقط به کارمندان اين کميسيون بل از طريق انس�تيتيوت خ�دمات ملک�ی .و و درک درس�ت از ب�ه م�راجعين ف�راهم آوری تس�هيل ايج�اد انگي�زۀسلوک کارمندان خدمات ملکی را ک�ه ش�امل

حص�ول اطمين�ان س�ی نم�وده و س�تيتيوت درج نص�اب درض�امين درس�ی انض�من س�اير م اس�ت،فلسفه ماموريت اي��ن ح��س کارمن��دان را ب��ه احس��اس ه��م دردی، ايج��اد س��هولت و رهنم��ايی و ،س��تيتيوتآموزگ��اران اننماي��د ک��ه

.پرداختن به قناعت مراجعين مبدل نمايند

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • شگزارسه ماه بعد صدور اين :ضرب االجل •

استخدام ۀپروسسيستم مديريت اسناد و معلومات در ارزيابی .6

يت ض�عو. اس�تتح�ت ارزي�ابی ق�رار گرفت�ه پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکی در است کهاين چهارمين ساحه ای بدون شک، هرگاه. اساسی دارد کارکرد و عرضه خدمات آن نقشسيستم مديريت اسناد و معلومات اداره در چگونگی

خ�ش آرشيف و سيستم ترتيب و تنظيم اسناد و مدارک يک اداره به ص�ورت عنعن�وی، کهن�ه و کالس�يک ب�وده باش�د، در بم�درن مديريت اس�ناد و معلوم�ات آن، وجود يک سيستم برعکس. اشتذجای خواهد گ رات منفی را بهعرضه خدمات اث

در تس�ريع رون�د ک�ار و پاس�خگويی خدمات و منظم در تمامی بخش های يک اداره بخصوص در قسمت ارايه و عرضه . کارمند در زمان کم نقش کليدی دارد

در اينچالش های موجود تشخيص ،پروسه استخدام کارمندان خدمات ملکیهدف از به ارزيابی گرفتن اين ساحه در ها و پذيری يب برای روشن شدن آس . دونشفساد اداری معروض به آسيب پذيريهای منجر به دنميتوانکه ستاعرصه

عالوه بر ملحوظ داشتن معلومات هيئت ارزيابی شود، در پروسه اداری ميتواند اين امر منجر به فساد هاينکه چگون .ستمطرح نموده ابا جمعی از مصاحبه دهندگان را یسواالتبدست آمده از ساير منابع معلوماتی،

پروسه اين دروضعيت موجوده سيستم مديريت اسناد و معلومات چگونگی .6.1

که منجمله يک تن سيستم موجوده مديريت اسناد و عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين تن از ابراز نظر در ششو سيستم موجوده منظم بودهتن باور داشتند که يازدهمعلومات را قناعت بخش نه خوانده،

ک برای پروسس و ينبود سيستم الکترونآمده از ساير منابع گواه بدست اما معلومات . زمينه خود داری نموده انداسناد و مديريتی همچنان اين کميسيون تا حال قادر به تهيه يک سيستم .نگهداری منظم اسناد و معلومات ميباشند

ه بمستقل بسياری وزارت ها و ادارات .بصورت الکترونيک نشده استدر بخش منابع بشری یبين الوزارتمعلومات استفاده مينمايند و در انتظار ايجاد سيستم الکترونيکی معياریصورت پراگنده از سيستم های موقت الکترونيکی غير

يک سيستم ملی و فراگير از لحاظ ارتباط وظيفه ای کميسيونمی بايست . از سوی اين کميسيون هستند دجامع و استندرتاحال موفق به ايجاد چنين سيستمی نشده ،اما بنابر داليل نا معلوم ؛را در بخش منابع بشری سال ها قبل ايجاد ميکرد

.است

و نگهداری اسناد در کميسيون نسبتا بهبود يافته، اما وضعيت دوسيه سازیارزيابی نشان ميدهد، باوجودی اينکه سيستم مانعذير بوده و نميتواند موجوده سيستم مديريت اسناد و معلومات به ويژه در پروسه استخدام در حال حاضر آسيب پ

.شودجعل و تزوير و همچنان تغيير در نمرات

در پروسه مصئونيت اسناد و معلوماتمحرميت و .6.2

محرميت و مصئونيت اسناد بهتن باورمند هفتکه منجمله عنوان با هژده تن مصاحبه انجام شده استدر رابطه به اين جمع آوری و آماده سازی در مرحله شارت ليست مفقود يا در جای که برخی از اوراق حين بوده، يک تن باور داشت

تن دهو در زمان مورد نياز بدست نميآيد و اين امر منجر به عدم شارت ليست متقاضی پست ميگردد گزاشته ميشود که هيئت ارزيابی معلومات بدست آمده از ساير منابع به ويژه مشاهده مستقيم. از ابراز نظر در زمينه خود داری نموده اند

در بيشتر وزارت ها و ارگانهای مستقل حکومتی اسناد و معلومات کارمندان بنابر داليل مختلف منجمله نشان ميدهد که اند شده تنظيم و جابجاو نگهداری آنها يا مفقود گرديده اند و ياهم در جای دوسيه سازینبود يک سيستم معياری برای

د تکميل ميعاد خدمت و ساير باعث شده تا هزاران کارمند خدمات ملکی باوجو امر نيا. که به آسانی پيدا نميشوندازين رو، ايجاد چنين سيستمی در شرايط . به تقاعد سوق داده نشوند و همچنان ترفيعات شان اجراء نگرددمعيارها

.موجوده نظام خدمات ملکی يک ضرورت تلقی ميگردد

دوران اند نيز به خطر مفقود شدن و دستبرد مواجه اند که بسا اوقات م که در قت پروسه استخداعالوه برآن، اسناد مؤنموده؛ باعث ميگردد که از در جريان اين پروسه به مجرد فقدان يک سند مطلوب، باوجوديکه کانديد آنرا تسليم اداره

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 23

د تعيينات کانديد را در صورت نبود اسناد تحصيلی، اداره بور بصورت مشخص مثالً . اشتراک در رقابت باز ماندرياست به بورد مراجعه ميکند، روشن ميگردد که اسناد را کانديد تسليم نميتواند شارت لست کند و وقتيکه کانديد

مفقود دوسيه اشاز بورد کرده اما در جريان تسليمی اسناد کانديد به کميته شارت لست کننده اسناد تحصيلی آن اجرائيۀ .گرديده است

پروسه در برابر فساد اداری سيستم مديريت اسناد و معلوماتهای پذيری سيبآ .6.3

وض�عيت موج�وده سيس�تم م�ديريت اس�ناد و معلوم�ات در پروس�ه نتايج بدست آمده از اي�ن ارزي�ابی نش�ان ميده�د ک�ه .ميتواند در معرض آسيب پذيری قرار داشته باشدبنابر نداشتن يک ميکانيزم مصئون و الکترونيک

ي�ا در بخ�ش من�ابع بش�ری و معلوم�ات نشان ميده�د ک�ه ايج�اد ي�ک سيس�تم الکتروني�ک م�ديريت اس�ناد نتايج ارزيابی)HR-MIS ( از مکلفيت های کميسيون بوده و تاح�ال اي�ن کميس�يون ق�ادر ب�ه ايج�اد در سطح ساير ارگانهای دولتی

.آن نگرديده است

ين عرصها سفارشات ارائه شده در .6.4

مصئونيت هرچ�ه بيش�تر اس�ناد و معلوم�ات و همچن�ان جهتو خدمات ملکی بايد اصالحات اداری مستقل کميسيون .أ ميکانيزم مديريت الکترونيک�ی اس�ناد برای وقايه اسناد پروسه از احتمال معروض شدن به دستبرد و جعل و تزوير

جع�ل و تزوي�ر ي�ر ومفقود شدن، دس�تبرد، تغو معلومات را ايجاد نموده و اطمينان حاصل نمايد که اسناد از احتمال .مصئون هستند

و خدمات ملکی اصالحات اداریمستقل کميسيون :شعبه مسئول اجراء/ اداره • گزارشصدور اين از سه ماه بعد :ضرب االجل •

برات و تکن�الوژی معلوم�اتیااص�الحات اداری و خ�دمات ملک�ی باي�د در هم�آهنگی ب�ا وزارت مخ�مستقل کميسيون .ب در س��طح س��اير ارگانه��ای ) HR-MIS(اد و معلوم��ات در بخ��ش من��ابع بش��ری ي��ا سيس��تم الکتروني��ک م��ديريت اس��ن

ت�ا ام�ور مرب�وط ب�ه . آورددولتی را ايج�اد نم�وده و هم�ه نظ�ام من�ابع بش�ری ادارات را تح�ت پوش�ش اي�ن سيس�تم در .طی مراحل و تعقيب گرددعرصه مديريت منابع بشری از طريق آن با مصئونيت کامل

در هم���آهنگی ب���ا و خ���دمات ملک���ی اص���الحات اداریمس���تقل کميس���يون :اءشعبه مسئول اجر/ اداره • معلوماتی زارت مخابرات و تکنالوژیو

گزارشبعد صدور اين يک سال :ضرب االجل •

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 24

:منابع قانون کار •

قانون کارکنان خدمات ملکی •

قانون خدمات ملکی •

مقرره تنظيم بستهای خدمات ملکی •

خدمات ملکیمقرره طرز سلوک مامورين •

طرز العمل تعيينات کارکنان خدمات ملکی •

رهنمود اجرائيوی استخدام خدمات ملکی واليات •

طرز العمل نظارت از مراحل تعيينات کار کنان خدمات ملکی •

و طرز العمل رسيدگی به شکايات مامورين خدمات ملکی •

.گرفته است يک دوسيه کامل نمونه ای که جريان کار پروسه را از آغاز تاختم در بر •

مستقل اصالحات اداری و خدمات مصاحبه های اختصاصی با مقامات و کميشنران کميسيون • ملکی

ناسان، مديران و رؤسای مرتبط به پروسه استخدام در کميسيون مستقل مصاحبه با کارش • اصالحات اداری

مصاحبه با رؤسای منابع بشری برخی از وزارت ها و ارگانهای مستقل •

تقاضيان موفق و نا موفق در پروسه استخداممصاحبه با م •

فعال در جامعۀ مدنیمصاحبه با متصصين منابع بشری •

رؤسای منابع بشری، کارمندان ميزگرد اختصاصی به اشتراک متخصصين منابع بشری، • .م 2013اپريل 17، مورخ دخيل در پروسه و کانديدان موفق و غير موفق پروسه استخدام

www.iarcsc.gov.af تقل اصالحات اداری و خدمات ملکی ويب سايت کميسيون مس •

www.afghanexperts.gov.af رياست عمومی طرح و مديريت برنامه ها ويب سايت •

)I(ضميمه

ن مستقل اصالحات اداریپروسه استخدام در کميسيوپروسيجر کاری

ارزيابی طرز العمل مرعی االجراء ،اين پروسه مبتنی بر توضيح شفوی مديران سطوح مختلف دخيل در پروسه مبنی .است گرديدهتهيه و ترتيب ،روسه و يک دوسيه نمونه ی مکمل طی مراحل شدهدر پ

ات ملکی از فساد اداری و ارائه تشخيص موارد احتمالی آسيب پذيری پروسه استخدام کارمندان خدم هدف سفارش غرض بهبود پروسه

مرجع مسئول اجراء پروسه مراحل و قدمه ها شماره

وزارت يا نهاد مربوطهآمادگی در سطح : مرحله اول شعبه مربوطه ارزيابی ضرورت ايجاد پست 1 شری ادارهشعبه مربوطه و رياست منابع ب تعيين بست و جايگاه پست در ساختار تشکيالتی 2 مقام وزارت تصويب و توافق مقام وزارت 3 اداره مربوطه/رياست منابع بشری وزارت پيشنهاد به کميسيون برای ايجاد پست 4اداره مربوطه /رياست منابع بشری وزارت تهيه اليحه وظايف و شرايط پست 5

کميسيون/عامه و رياست اصالح اداره کميسيون اصالحات اداری اليحه وظايف آنتوافق کميسيون به ايجاد پست و 6ارسال پروپوزل به اداره امور غرض تصويب رئيس 7

جمهور طی پيشنهاد اداره مربوطه

رئيس جمهور تصويب و امضای رئيس جمهور در پيشنهاد 8حکم رئيس جمهور در کتاب ثبت احکام و ارسال درج 9

اداره مربوطه/ منظوری رئيس جمهور به وزارتو دار االنشای شورای اداره امورت رياس

وزيران اداره مربوطه/رياست مالی و اداری وزارت پيشنهاد به وزارت ماليه به منظور درج آن در بودجه 10 وزارت ماليه ملی تصويب وزارت ماليه و درج آن در بودجه 11

پالن کاری بورد پيشنهاد به بورد تعيينات کميسيون اصالحات اداری و درج آن در: مرحله دوم اداره مربوطه/ رياست منابع بشری وزارت تهيه مکتوب پيشنهادی به کميسيون اصالحات اداری 12 اداره/ مقام وزارت امضای مقام وزارت در مکتوب 13 اداره مربوطه/آمريت اسناد و ارتباط وزارت ثبت و راجستر مکتوب در کتاب صادره 14 اداره مربوطه/آمريت اسناد و ارتباط وزارت صالحات اداریارسال مکتوب به کميسيون ا 15 آمريت اسناد و ارتباط کميسيون ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده کميسيون 16مالحظه شد رئيس عمومی بورد تعيينات کميسيون و 17

ارجاع آن به کميته تنظيم امور رئيس بورد تعيينات

ابی جزئيات مکتوب و تسليمی کميته تنظيم امور و ارزي 18 ضمائيم آن

کميته مربوطه بورد تعيينات کميسيون

مرحله اعالن: مرحله سومارسال ياد داشت رسمی کميته مربوطه ضم مکتوب و 19

اليحه وظايف پست به آمريت احصائيه بورد کميته تنظيم امور بورد تعيينات کميسيون

اسناد ثبت معلومات پست طبق اليحه وظايف در فورم 20 کنترول تقرر به منظور اعالن

آمريت احصائيه بورد تعيينات خدمات ملکی

ارسال اعالن به رسانه های کتبی، برقی و صوتی و 21 تصويری غرض نشر

آمريت احصائيه

رسانه ها نشر اعالن در رسانه های متذکره 22 عييناتبورد ت/ آمريت احصائيه ن و حفظ نمونه آ )کتينگ( اعالنقطع صفحه 23 آمريت احصائيه ارسال اسناد به آمريت بررسی اسناد 24

جمع آوری درخواستی های متقاضيان: مرحله چهارم آمريت بررسی اسناد توزيع فورم های درخواستی به متقاضيان 25 آمريت بررسی اسناد تسليمی فورم های درخواستی متقاضيان 26ا و ارسال به دوسيه سازی و ترتيب مجموع درخواستی ه 27

کميته تنظيم امور طی جدول متقاضيان آمريت بررسی اسناد

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 2

ارزيابی اسناد و پيشنهاد کتبی به رياست بورد غرض 28 تعيين هيئت شارت لست

کميته تنظيم امور

) شارت ليست(تثبيت داوطلبان واجد شرايط برای شموليت در رقابت : مرحله پنجمئيس بورد و ارسال به تعيين هيئت شارت لست توسط ر 31

کميته تنظيم امور رئيس بورد تعيينات

کميته تنظيم امور اخبار به هيئت موظف در رابطه به هدايت رئيس بورد 32اطالع هيئت موظف شارت لست کننده به اداره مربوطه 33

غرض معرفی نماينده برای شارت لست ست کنندههيئت شارت ل

اداره مربوطه برای /معرفی نماينده از طرف وزارت 34 اشتراک در جلسه شارت لست

اداره مربوطه/وزارت

برگزاری جلسه و ارزيابی درخواستی ها و سوانح داو 35طلبان و درج معلومات آنها در فورم ثبت کانديدان در

شارت ليست

کميشنر و ( هيئت شارت لست کننده کارشناس

يئت موظف شارت لسته امضای اعضای هيئت شارت لست کننده در فورم 36اخبار به داوطلبان بصورت عموم از ايجاد فرصت 37

شکايت به ايشان در صورت عدم قناعت به تصميم هيئت شارت لست کننده

کميته مربوطه

رسيدگی به شکايات متقاضيان حذف شده از شارت ليست: ششممرحله مراجعه ای متقاضيان به بورد رسيدگی به شکايات و درج 38

يت نامه در فورم ويژه شکايات و تسليمی آن همزمان شکا به امريت تحليل و بررسی بورد

متقاضی

کارشناسان آمريت تحليل و بررسی تقديم شکايت به رياست بورد غرض اجراآت بعدی 39مالحظه شد کمشنر بورد غرض ثبت و راجستر و طی 40

مراحل شکايت رئيس بورد رسيدگی به شکايات/ کمشنر

ارجاع آمريت تحليل به آمريت اداری غرض ثبت و 41 راجستر شکايت

آمر تحليل و بررسی

آمريت اداری ثبت و راجستر شکايات داوطلبان 42مطالعه و بررسی شکايت توسط کارشاناسان آمريت تحليل 43

و بررسی بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

سناد شاکی از بورد تعيينات توسط تهيه مکتوب مطالبه ا 44 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان امضای آمر تحليل و بررسی در مينوت مکتوب 45 رئيس بورد امضای مکتوب توسط رئيس بورد 46ثبت و راجستر مکتوب در کتاب صادره مکتوب و ارسال 47

به بورد تعييناتيت اسناد و ارتباط بورد رسيدگی به آمر

شکاياتثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد تعيينات و 48

تقديم به رئيس بورد آمريت اسناد و ارتباط بورد تعيينات

ارجاع رئيس بورد به کميته مربوطه غرض ارسال اسناد 49 مطالبه شده به بورد رسيدگی به شکايات

رئيس بورد تعيينات

کميته مربوطه هيه و ارسال اسناد ضم مکتوب رسمی به بورد شکاياتت 50ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد رسيدگی به 51

شکايات و تقديم به رئيس بورد آمريت اداری

رئيس بورد رسيدگی به شکايات مالحظه شد و ارجاع اسناد به آمريت تحليل و بررسی 52 گزارشوسط کارشناسان و تهيه مطالعه و بررسی اسناد ت 53

.ارزيابی به اعضای بورد کارشناسان بورد رسيدگی به شکايات

آمر تحليل و بررسی مالحظه شد و تاييد آمر تحليل و بررسی 54 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران برگزاری نشست تصميمگيری بورد 55 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی تهيه مصوبه مجلس 56 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران تأييد مصوبه و امضای اعضای بورد 57

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 3

آمريت اداری ثبت و درج مصوبه در کتاب راجستر مصوبات 58تهيه مکتوب رسمی به منظور اخبار بورد تعيينات از 59

مصوبه بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

آمر تحليل و بررسی بورد شکايات ررسی در مينوت مکتوبامضای تاييدی آمر تحليل و ب 60 رئيس بورد رسيدگی به شکايات امضای مکتوب توسط رئيس بورد 61ثبت راجستر مکتوب در کتاب صادره و ارسال آن به 62

بورد تعيينات ضم فيصله نامه بورد غرض اجراآت بعدی آمريت اداری بورد رسيدگی به شکايات

مکتوب در کتاب وارده و تقديم آن به ثبت و راجستر 63 رئيس بورد تعيينات

آمريت اداری بورد تعيينات

مالحظه و ارجاع مکتوب به هيئت موظف شارت ليست 64 غرض تعميل فيصله بورد شکايات

رئيس بورد تعيينات

نهايی سازی شارت ليست با در نظرداشت فيصله بورد 65 شکايات

هيئت موظف برای شارت ليست

)تن باشند 5در صورت که کانديدان واجد شرايط بيشتر از (رگزاری امتحان حمايوی ب: رحله هفتممپيشنهاد کميته از تصميم برگزاری امتحان حمايوی شارت 66

ليست شده ها به رئيس بورد تعيينات کميته تعيينات

تعيين هيئت امتحان حمايوی توسط رئيس بورد و ارجاع 67 امور آن به کميته تنظيم

رئيس بورد تعيينات

کميته تعيينات دعوت کانديدان شارت ليست شده به امتحان حمايوی 68اداره / تهيه دعوت نامه طی مکتوب رسمی به وزارت 69

رئيس اجرائيه بورد/ مربوطه به امضای رئيس بورد رئيس اجرائيه بورد

ثبت مکتوب در کتاب صادره و ارسال دعوت نامه به 70 ادارات و کميسيون/ حن از وزارتهاهيئت ممت

اداره مربوطه/ وزارت

تعيين زمان برگزاری امتحان به توافق اعضای هيئت 71 ادارات/ممتحن از کميسيون و وزارتها

کميته تعيينات

گردهم آيی اعضای هيئت ممتحن و داوطلبان در محل 72 برگزاری امتحان

کميته تعيينات

صورت آنی در محل برگزاری ب) سواالت(تهيه پرسشنامه 73 امتحانات با تصويب اعضای هيئت ممتحن

کميته تعيينات

کميته تعيينات چاپ و توزيع سوالنامه به داوطلبان 74ارائه پاسخ به سواالت توسط داوطلبان و نظارت از روند 75

پاسخ امتحان توسط هيئت ممتحن متقاضيان و کميته تعيينات

سواالت و اجرای کتينگ نامهای جمع آوری اوراق جواب 76 داوطلبان از روی پاسخنامه

کميته تعيينات

کميته تعيينات مهر و الک پاسخنامه ها در پاکت های خاص 77ارزيابی پاسخنامه ها و نمره دهی توسط هيئت ممتحن طی 78

نشست جداگانه )هيئت موظف(کميته تعيينات

مودن پارچه تطبيق کود نمبر پاسخنامه ها و ضميمه ن 79 کتينگ نام داوطلب در پارچه

کميته تعيينات

کميته تعيينات توحيد نمرات 80 کميته تعيينات امضای هيئت ممتحن در فورم توحيدی نمرات 81اطالع نتايج امتحان به داوطلبان و باز نمودن زمينه 82

شکايات در صورت عدم قناعت به نمره کميته تعيينات

)تحريری(ی به شکايات متقاضيان حذف شده امتحان حمايوی رسيدگ: هشتممرحله مراجعه ای متقاضيان به بورد رسيدگی به شکايات و درج 83

شکايت نامه در فورم ويژه شکايات و تسليمی آن همزمان به امريت تحليل و بررسی بورد

متقاضی

ليل و بررسیکارشناسان آمريت تح تقديم شکايت به رياست بورد غرض اجراآت بعدی 84 رئيس بورد رسيدگی به شکايات/ کمشنرمالحظه شد کمشنر بورد غرض ثبت و راجستر و طی 85

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 4

مراحل شکايتارجاع آمريت تحليل به آمريت اداری غرض ثبت و 86

راجستر شکايت آمر تحليل و بررسی

آمريت اداری ثبت و راجستر شکايات داوطلبان 87سط کارشاناسان آمريت تحليل مطالعه و بررسی شکايت تو 88

و بررسی بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

تهيه مکتوب مطالبه اسناد شاکی از بورد تعيينات توسط 89 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان امضای آمر تحليل و بررسی در مينوت مکتوب 90 رئيس بورد امضای مکتوب توسط رئيس بورد 91ثبت و راجستر مکتوب در کتاب صادره مکتوب و ارسال 92

به بورد تعييناتآمريت اسناد و ارتباط بورد رسيدگی به

شکاياتثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد تعيينات و 93

تقديم به رئيس بورد آمريت اسناد و ارتباط بورد تعيينات

ارجاع رئيس بورد به کميته مربوطه غرض ارسال اسناد 94 مطالبه شده به بورد رسيدگی به شکايات

رئيس بورد تعيينات

کميته مربوطه تهيه و ارسال اسناد ضم مکتوب رسمی به بورد شکايات 95ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد رسيدگی به 96

شکايات و تقديم به رئيس بورد داریآمريت ا

رئيس بورد رسيدگی به شکايات مالحظه شد و ارجاع اسناد به آمريت تحليل و بررسی 97 گزارشمطالعه و بررسی اسناد توسط کارشناسان و تهيه 98

.ارزيابی به اعضای بورد کارشناسان بورد رسيدگی به شکايات

آمر تحليل و بررسی مالحظه شد و تاييد آمر تحليل و بررسی 99 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران گزاری نشست تصميمگيری بوردبر 100 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی تهيه مصوبه مجلس 101 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران تأييد مصوبه و امضای اعضای بورد 102 آمريت اداری ثبت و درج مصوبه در کتاب راجستر مصوبات 103ظور اخبار بورد تعيينات از تهيه مکتوب رسمی به من 104

مصوبه بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

آمر تحليل و بررسی بورد شکايات امضای تاييدی آمر تحليل و بررسی در مينوت مکتوب 105 رئيس بورد رسيدگی به شکايات امضای مکتوب توسط رئيس بورد 106ادره و ارسال آن به ثبت راجستر مکتوب در کتاب ص 107

بورد تعيينات ضم فيصله نامه بورد غرض اجراآت بعدی آمريت اداری بورد رسيدگی به شکايات

ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده و تقديم آن به 108 رئيس بورد تعيينات

آمريت اداری بورد تعيينات

مالحظه و ارجاع مکتوب به هيئت موظف شارت ليست 109 يصله بورد شکاياتغرض تعميل ف

رئيس بورد تعيينات

هيئت موظف برای شارت ليست نظرداشت فيصله بورد شکاياتست بانهايی سازی شارت ل 110 )تحريری(ست شده بعد از مرحله امتحان حمايوی ان شارت ليدرگزاری مصاحبه با کاندب: مرحله نهم

پيشنهاد کميته از تصميم برگزاری مصاحبه به رئيس بورد 111 تعيينات

کميته تعيينات

تعيين هيئت مصاحبه توسط رئيس و ارجاع آن به کميته 112 تنظيم امور

رئيس بورد تعيينات

کميته تنظيم امور اخبار کميته تنظيم امور به کميته تعيينات برای مصاحبه 113ارسال دعوت کانديدان شارت ليست شده بعد از مرحله 114

امتحان حمايوی اتکميته تعيين

اداره / تهيه دعوت نامه طی مکتوب رسمی به وزارت 115 رئيس اجرائيه بورد/ مربوطه به امضای رئيس بورد

رئيس اجرائيه بورد تعيينات

آمريت اداریثبت مکتوب در کتاب صادره و ارسال دعوت نامه به 116

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 5

ادارات و کميسيون/ هيئت ممتحن از وزارتهابه توافق اعضای هيئت تعيين زمان برگزاری مصاحبه 117

ادارات/ممتحن از کميسيون و وزارتها کميته تعيينات

گردهم آيی اعضای هيئت مصاحبه کننده و داوطلبان در 118 محل برگزاری مصاحبه

کميته تعيينات

به صورت آنی در محل ) سواالت(تهيه پرسشنامه 119 برگزاری مصاحبه ها با تصويب اعضای هيئت ممتحن

ت موظفاعضای هيئ

برگزاری مصاحبه های اختصاصی با کانديدان بصورت 120جداگانه و هم زمان تهيه رويداد مصاحبه و امضای کانديد

در اخير رويداد

اعضای هيئت موظف

ترتيب اسناد مصاحبه و توحيد نمرات در فورم توحيد 121 مضای هيئت مصاحبه کننده در اخير فورمانتايج

کميته تعيينات

الغ نتايج پروسه استخدام به رياست بورد غرض تصميم اب 122 گيری و نهائی سازی

کميته تعيينات

رئيس بورد تعيينات تاييد رئيس بورد از اجراآت هيئت 123اطالع نتايج امتحان به داوطلبان و باز نمودن زمينه 124

شکايات در صورت عدم قناعت به نمره کميته مربوطه بورد تعيينات

رسيدگی به شکايات متقاضيان ناموفق در مصاحبه :دهممرحله مراجعه ای متقاضيان به بورد رسيدگی به شکايات و درج 125

شکايت نامه در فورم ويژه شکايات و تسليمی آن همزمان به امريت تحليل و بررسی بورد

متقاضی

ل و بررسیکارشناسان آمريت تحلي تقديم شکايت به رياست بورد غرض اجراآت بعدی 126مالحظه شد کمشنر بورد غرض ثبت و راجستر و طی 127

مراحل شکايت رئيس بورد رسيدگی به شکايات/ کمشنر

ارجاع آمريت تحليل به آمريت اداری غرض ثبت و 128 راجستر شکايت

آمر تحليل و بررسی

آمريت اداری ثبت و راجستر شکايات داوطلبان 129توسط کارشاناسان آمريت تحليل مطالعه و بررسی شکايت 130

و بررسی بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

تهيه مکتوب مطالبه اسناد شاکی از بورد تعيينات توسط 131 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

کارشناسان امضای آمر تحليل و بررسی در مينوت مکتوب 132 رئيس بورد امضای مکتوب توسط رئيس بورد 133ثبت و راجستر مکتوب در کتاب صادره مکتوب و ارسال 134

به بورد تعييناتآمريت اسناد و ارتباط بورد رسيدگی به

شکاياتثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد تعيينات و 135

تقديم به رئيس بورد يناتآمريت اسناد و ارتباط بورد تعي

ارجاع رئيس بورد به کميته مربوطه غرض ارسال اسناد 136 مطالبه شده به بورد رسيدگی به شکايات

رئيس بورد تعيينات

کميته مربوطه تهيه و ارسال اسناد ضم مکتوب رسمی به بورد شکايات 137ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده بورد رسيدگی به 138

ردشکايات و تقديم به رئيس بو آمريت اداری

رئيس بورد رسيدگی به شکايات مالحظه شد و ارجاع اسناد به آمريت تحليل و بررسی 139 گزارشمطالعه و بررسی اسناد توسط کارشناسان و تهيه 140

.ارزيابی به اعضای بورد کارشناسان بورد رسيدگی به شکايات

بررسیآمر تحليل و مالحظه شد و تاييد آمر تحليل و بررسی 141 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران گيری بورد برگزاری نشست تصميم 142 کارشناسان آمريت تحليل و بررسی تهيه مصوبه مجلس 143 بورد رسيدگی به شکايات کميشنران تأييد مصوبه و امضای اعضای بورد 144

کميته مستقل مشترک نظارت و ارزيابی مبارزه با فساد اداری

واحد ارزيابی آسب پذيری های معروض به فساد اداری 6

آمريت اداری ثبت و درج مصوبه در کتاب راجستر مصوبات 145توب رسمی به منظور اخبار بورد تعيينات از تهيه مک 146

مصوبه بورد رسيدگی به شکايات کارشناسان آمريت تحليل و بررسی

آمر تحليل و بررسی بورد شکايات امضای تاييدی آمر تحليل و بررسی در مينوت مکتوب 147 رئيس بورد رسيدگی به شکايات امضای مکتوب توسط رئيس بورد 148کتوب در کتاب صادره و ارسال آن به ثبت راجستر م 149

بورد تعيينات ضم فيصله نامه بورد غرض اجراآت بعدی آمريت اداری بورد رسيدگی به شکايات

ثبت و راجستر مکتوب در کتاب وارده و تقديم آن به 150 رئيس بورد تعيينات

آمريت اداری بورد تعيينات

مالحظه و ارجاع مکتوب به هيئت موظف مصاحبه 151 غرض تعميل فيصله بورد شکايات

رئيس بورد تعيينات

هيئت موظف برای شارت ليست نهايی سازی نتايج با در نظرداشت فيصله بورد شکايات 152 منظوری رياست کميسيون اصالحات اداری و مذاکرات اداره با برنده پست در رابطه به معاش: مرحله يازدهم

ياست بورد تعيينات در تهيه و تقديم يادداشت رسمی به ر 153 باره برنده پست

کميته دوم انتخاب

شعبه مربوطه تاييد و اجازه طی مراحل بعدی پروسه به رياست اجرائيه 154 شعبه مربوطه امتيازات پستکانديد موفق در رابطه به ارسال آفر به 155برنده پست ادامه مذاکره با کانديد تأييد يا رد آفر توسط 156

موفق ضی پستمتقا

نهائی سازی و حصول اطمينان ازينکه برنده پست را 157 احراز خواهد کرد

شعبه مربوطه

تهيه پيشنهاد منظوری استخدام کانديد برنده عنوانی رياست 158 جمهوری

رياست مديريت / رياست اجرايئه بورد برنامه ها

رئيس کميسيون امضای رئيس کميسيون 159در کتاب صادره و ارسال آن به ثبت مکتوب پيشنهادی 160

مقام رياست جمهوری دار االنشاء کميسيون

و داراالنشای شورای وزيران اداره امور ثبت پيشنهاد در کتاب وارده اداره امور 161 و دار االنشای شورای وزيران اداره امور تهيه متن منظوری مقام رياست جمهوری 162 جمهوررئيس امضای مقام رياست جمهوری 163ارجاع رئيس اداره امور به رياست اسناد و ارتباط غرض 164

ثبت حکم و داراالنشای شورای وزيران اداره امور

و داراالنشای شورای وزيران اداره امور حکم مقام در کتاب احکام رياست جمهوری ثبت 165 شورای وزيران ادراه امور و دار االنشای ارسال حکم مقام رياست جمهوری به کميسيون 166

معرفی رسمی برنده به بخش مربوطه و احراز پست توسط شخص: دوازدهممرحله رياست اجرايئه بورد/ آمريت اداری ثبت و راجستر حکم در کتاب وارده کميسيون 167 آمريت اداری رياست اجرائيه تهيه مکتوب تقرری توسط رياست اجرائيه بورد 168 رئيس اجرائيه بورد مينوت مکتوب امضای رئيس اجرائيه در 169 رئيس بورد تعيينات امضای رئيس بورد تعيينات 170ثبت مکتوب تقرری در کتاب صادره کميسيون و ارسال 171

اداره مربوطه/آن به وزارت رياست اجرائيه بورد/ آمريت اداری

اداره مربوطه/ وزارت معرفی رسمی برنده به رياست يا بخش مربوطه 172 متقاضی برنده احراز پست 173

بسته شدن پروسه استخدام