ﻱﺭﺿﺣﻟﺍ ﺔﻳﺋﻳﺑﻟﺍ ﺓﺭﺍﺩﻹﺍ thesis_2008.… · ﺙﺣﺑﻟﺍ...

قسم التخطيط والتصميم العمراني ـة الهنـدســــةـكليــــ امعة عيــن شمــسـجـــ

اإلدارة البيئية للعمران الحضري

ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR URBAN AREAS

بحث مقدم لنيل درجة الماجيستير في التخطيط العمراني

:الباحث بقسم التخطيط والتصميم العمراني معيد عبد المنعم أحمد الفقي . م

جامعة عين شمس –كلية الهندسة

:إشراف أستاذ مساعد بقسم التخطيط والتصميم العمراني محمد عبد الباقي ابراهيم . د.

جامعة عين شمس –كلية الهندسة س بقسم التخطيط والتصميم العمراني مدرأحمد صالح عبد الحميد . د

جامعة عين شمس –كلية الهندسة

٢٠٠٨ يناير


ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR URBAN AREAS

إقرارهذه الرسالة مقدمة في جامعة عين شمس للحصول على درجة الماجستير في الهندسة

.قسم التخطيط والتصميم العمراني –المعمارية إن العمل الذي تحويه هذه الرسالة قد تم إنجازه بمعرفة الباحث في قسم التخطيط

.٢٠٠٨ ينايروحتى ٢٠٠٣ ينايروالتصميم العمراني في الفترة من هذا ولم يتقدم بأي جزء من هذا البحث لنيل أي مؤهل أو درجة علمية ألي كلية أو

.لمي آخرمعهد ع وهذا إقرار مني بذلك،،،

:التوقيع عبد المنعم أحمد عبد المنعم الفقي: الباحث ٢٠٠٨: / / التاريخ

:رسالة ماجستير د عبد المنعم الفقيعبد المنعم أحم :سم الطالبا

اإلدارة البيئية للعمران الحضري :عنوان الرسالة ماجستير :سم الدرجةا

:لجنة اإلشراف

أستاذ مساعد بقسم التخطيط والتصميم العمراني محمد عبد الباقي إبراهيم. د.م.أ

بقسم التخطيط والتصميم العمراني مدرس أحمد صالح عبد الحميد. د

:لجنة الحكم

بكلية الهندسة جامعة األزهرأستاذ يل عبد العزيز عامرإسماع. د.أ

بمعهد الدراسات البيئية جامعة عين شمسأستاذ ماجدة إكرام عبيد. د.أ

بكلية الهندسة جامعة عين شمسأستاذ مساعد محمد عبد الباقي إبراهيم. د.م.أ

٢٨/٥/٢٠٠٨: تاريخ المناقشة

:الدراسات العليا ٢٠٠٨/ /زت الرسالة بتاريخ أجي ختم اإلجازة

مجلس الجامعة موافقة موافقة مجلس الكلية / /٢٠٠٨/ / ٢٠٠٨

جامعـــة عيـــن شمــس كليـــــة الهندســـــة

قسم التخطيط والتصميم العمراني

مستخلص البحثكلية –، رسالة ماجستير، جامعة عين شمس اإلدارة البيئية للعمران الحضري، عبد المنعم أحمد الفقي

.العمراني قسم التخطيط والتصميم –الهندسة

ة يهدف البحث إلى . الحضرية دراسة كيفية تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل التجمعات العمرانيثم دراسة منهجية علمية ،وذلك عن طريق التعرف على األسباب التي أدت لظهور نظم اإلدارة البيئية

ة م اإلدارة البيئي ق نظ نظم قي، لتطبي ذه ال ع ه ى وض ة عل ات عملي ة تطبيق ات فدراس ذ بتجمع د التنفيران المصري، عمرانية مختلفة ة داخل العم ى . وفي النهاية بحث كيفية تطبيق نظم اإلدارة البيئي وعل

:ذلك ينقسم البحث إلى أربعة أجزاء

ذه العواملو البيئة الحضرية دراسة :الجزء األول - ببات ه ا ومشكالتها ومس ؤثرة عليه المك . وتحدياتها وأدواتها وآلياتها ااعتباراتهن حيث ماإلدارة البيئية ودراسة ،المشكالت وذل

.للعمران الحضري كمدخل لفهم مبادئ وأساسيات اإلدارة البيئية

اني - زء الث زو :الج ة األي تعراض مرجعي م اإلدارة ، ١٤٠٠١اس ات نظ هر منهجي د أش أحة ة األ. البيئي ات منهجي ة؟ مكون ة المختلف ا البيئي زو؟ مرجعياته ة األي ي منظم ا ه زو م ي

١٤٠٠١.

ة :الجزء الثالث - ي طبقت مرجعي دراسة تحليلية للعديد من التجمعات العمرانية العالمية التزو ي .١٤٠٠١األي دى الزمن ة، الم اق، المنهجي ات، النط ات، العقب لبيات، اإليجابي ، الس

.البيئة الحضريةواألثر على ، االحتياجات

ع - ا سبق دراسته ت :الجزء الراب ى كل م اء عل م بن ق نظ ة تطبي ام لكيفي م وضع تصور عدن المصرية ل الم ة داخ ة. اإلدارة البيئي ي، المنهجي دى الزمن اق، الم ات، النط ، االحتياج

.إلخ.....

، ١٤٠٠١األيزو ، نظم اإلدارة البيئية، البيئة الحضرية، البيئة :الكلمات المفتاحية .الحكومة المحلية، التجمعات العمرانية

شكرر الشكر إلى السادة األساتذة الذين قاموا باإلشراف أتوجه بجزيل

:وهم

أستاذ مساعد بقسم التخطيط والتصميم العمراني محمد عبد الباقي إبراهيم. د.م.أ

بقسم التخطيط والتصميم العمراني مدرس أحمد صالح عبد الحميد. د

كما أتوجه بجزيل الشكر إلى السادة األساتذة أعضاء لجنة الحكم

:وهم

بكلية الهندسة جامعة األزهرأستاذ إسماعيل عبد العزيز عامر. د.أ

بمعهد الدراسات البيئية جامعة عين شمسأستاذ ماجدة إكرام عبيد. د.أ

بكلية الهندسة جامعة عين شمسأستاذ مساعد محمد عبد الباقي إبراهيم. د.م.أ

ة _ تخطيط والتصميم العمراني زمالئي داخل قسم الر كل من ساعد في إتمام البحث من كما أشك كلي . جامعة عين شمس_ الهندسة

إهداءء ،إىل كل من شجعين ودعمين

إىل والداي وأخويت مصدر الدعم واملساندة،

،إىل عامل من الدهشة واخليال يف ظالل العلم

.إىل كل من علمين حرفاً منذ الصغر وحىت اآلن

رس الموضوعاتفه

الصفحة الموضوع

١ ............................................................................................ المقدمة

٩ ................................... العمران الحضري واإلدارة البيئية:الفصل األول ١٢ ............................................................................. ظرة تاريخيةن ١-١

١٢ ......................................................المواثيق والمعاهدات الدولية ١-١-١ ١٧ ............................................ العمران الحضري من المنظور البيئي ٢-١-١ ١٨ ...................................................... البيئة من المنظور العمراني ٣-١-١

١٩ ......................................................................... العمران الحضري ٢-١ ٢١ ............................................................. تكوين البيئة الحضرية ١-٢-١ ٢١ ............................................ العوامل المؤثرة على البيئة الحضرية ٢-٢-١

٢٢ ........................................................... العوامل االقتصادية ١-٢-٢-١ ٢٥ ........................................... العوامل الديموجرافية واالجتماعية ٢-٢-٢-١ ٢٥ ................................................... العوامل الطبيعية والمكانية ٣-٢-٢-١ ٢٨ .............................................................. اإلطار المؤسسي ٤-٢-٢-١

٣١ ............................................. القضايا البيئية في العمران الحضري ٣-٢-١ ٣٢ .................................................... المشكالت البيئية األساسية ١-٣-٢-١ ٣٧ .............................. األسباب غير الظاهرة لتدهور البيئة الحضرية ٢-٣-٢-١

٤٠ ............................................................................. اإلدارة البيئية ٣-١ ٤٠ ............................................................. تحديات اإلدارة البيئية ١-٣-١ ٤١ ........................................................... اعتبارات اإلدارة البيئية ٢-٣-١

٤١ ............................................................... الصحة واألمان ١-٢-٣-١ ٤٢ .................................................... ئإدارة الحوادث والطوار ٢-٢-٣-١ ٤٣ ................................................................ التدريب البيئي ٣-٢-٣-١ ٤٣ ................................................................ وسائل المراقبة ٤-٢-٣-١ ٤٤ .......................................................... تقييم المخاطر البيئية ٥-٢-٣-١ ٤٥ ....................................................... االعتبارات االقتصادية ٦-٢-٣-١ ٤٥ ................................................................ االتصال البيئي ٧-٢-٣-١

٤٦ ............................................................ تحديد األولويات البيئية ٣-٣-١ ٤٦ ...................................................... آليات وأدوات اإلدارة البيئية ٤-٣-١

٤٧ ................................................. اآلليات واألدوات المستخدمة ١-٤-٣-١ ٥٧ .......................................... مناسبة األدوات واآلليات لالستخدام ٢-٤-٣-١

٥٨ ................................................... دور المخطط في اإلدارة البيئية ٥-٣-١ ٥٩ ........................................................................ نتائج الفصل األول ٤-١

٥٩ ....................................... التطور التاريخي للوعي والبيئة والعمران ١-٤-١



٦١ .......................................................... البيئة الحضرية وجودتها ٢-٤-١ ٦١ ...................................... تحديات واعتبارات وأدوات: اإلدارة البيئية ٣-٤-١

٦٩ ............................. ١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية واأليزو : الفصل الثاني ٧١ ............................................................ منظمة األيزو واإلدارة البيئية ١-٢ ٧٢ ................................................................ ١٤٠٠٠مجموعة األيزو ٢-٢ ٧٤ ..................... ١٤٠٠١ة البيئية اعتماًدا على األيزو منهجية تصميم نظم اإلدار ٣-٢

٧٨ ............. Initial Review & Gap Analysis النظرة األولية وتحليل الفجوات ١-٣-٢ ٧٩ ........................................... Environmental Policyيئية السياسة الب ٢-٣-٢ ٨٠ ................................................................. Planningالتخطيط ٣-٣-٢

٨٠ ........................................... Environmental Aspects ١الجوانب البيئية -أ ٨١ .................................. Legal & Other Requirementsالمتطلبات القانونية -ب ٨٢ ............................................ Objectives & Targetsاألهداف والغايات -ت ٨٢ .................... Environmental Management Programs ١برامج اإلدارة البيئية -ث

٨٣ ................................... Implementation & Operationالتطبيق والتنفيذ ٤-٣-٢ ٨٣ ................................. Structure & Responsibility ١هيكل والمسؤولياتال -أ ٨٤ ................. Training, Awareness & Competenceالتوعية والكفاءة ، التدريب -ب ٨٥ ............................................................ Communicationاالتصال -ت ٨٦ . Environmental Management System Documentationتوثيق نظم اإلدارة البيئية -ث ٨٦ ................................................. Document Control ١التحكم بالوثائق -ج ٨٧ ............................................... Operational Controlالتحكم العملياتي -ح ٨٨ ......... Emergency Preparedness & Response ١االستعداد واالستجابة للطوارئ -خ

٨٩ .................. Checking & Corrective Actionsالمراجعة وعمليات التصحيح ٥-٣-٢ ٨٩ ......................................Monitoring & Measurement ١المراقبة والقياس -أ & Nonconformance & Correctiveعدم التوافق وإجراءات التصحيح والتجنب -ب

Preventive Action ........................................................................ ٨٩ ٩٠ ...................................................................... Recordsالوثائق -ت ٩١ ........ Environmental Management System Audit ١مراجعة نظام اإلدارة البيئية -ث

٩٢ .......................................... Management Reviewالمراجعة اإلدارية ٦-٣-٢ ٩٢ .............................. Accreditation & Registration ١االعتماد والتسجيل ٧-٣-٢

٩٣ ....................................................................... نتائج الفصل الثاني ٤-٢

١٠١ ....................... انية لنظم اإلدارة البيئيةالتطبيقات العمر: الفصل الثالث ١٠٣ .............................................................. نبذة عن التجارب الدولية ١-٣

١٠٣ ................................................................ التجربة السويدية ١-١-٣



١٠٥ .................................................................. التجربة اليابانية ٢-١-٣ ١١٢ ......................................................... تجربة الواليات المتحدة ٣-١-٣

١١٩ ...................................................... عناصر مناقشة التجارب الدولية ٢-٣ ١٢٠ ........................................................... المدى الزمني للتطبيق ١-٢-٣ ١٢١ ........................................................ دوافع ومحفزات التطبيق ٢-٢-٣ ١٢٢ .................................................................... نطاق التطبيق ٣-٢-٣ ١٢٥ .................................................................منهجية التطبيق -٤-٢-٣ ١٢٦ ........................................................ مصادر الخبرة والتدريب ٥-٢-٣ ١٢٩ ................................................................. األهداف الرئيسة ٦-٢-٣ ١٣٠ ................................................................. معوقات التطبيق ٧-٢-٣ ١٣٣ ................................................... احتياجات نظام اإلدارة البيئية ٨-٢-٣ ١٣٦ ................................................١٤٠٠١سلبيات منهجية األيزو ٩-٢-٣ ١٣٧ ............................................................... إيجابيات التطبيق ١٠-٢-٣ ١٤٠ ...................................................... تطبيقهاعتماد النظام بعد ١١-٢-٣

١٤١ ..................................................................... نتائج الفصل الثالث ٣-٣

١٥١ . انعكاس تطبيقات اإلدارة البيئية على عمليات إدارة العمران: الفصل الرابع ١٥٤ ........................ تطبيقات نظم اإلدارة البيئية داخل قطاعات الحكومة المحلية ١-٤

١٥٤ .................................................... قطاع إدارة المخلفات الصلبة ١-١-٤ ١٥٨ ........................................................... قطاع الصرف الصحي ٢-١-٤ ١٦١ ............................................................. قطاع األشغال العامة ٣-١-٤ ١٦٥ .................................................................. قطاع النقل العام ٤-١-٤ ١٦٨ ...................................................................... قطاع التعليم ٥-١-٤

١٧١ ..................................................................... نتائج الفصل الرابع ٢-٤ ١٧١ ....................................................................... نتائج عامة ١-٢-٤ ١٧٢ ....................................................... األثر على البيئة الحضرية ٢-٢-٤

١٧٩ ................. تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن المصرية: الفصل الخامس ١٨٢ ................................................................. تحقيق الدعم السياسي ١-٥ ١٨٣ .................................................................. توفير دعم فني وتقني ٢-٥ ١٨٤ ......................................................... قواعد اختيار المدن المشاركة ٣-٥ ١٨٧ ..................................................................... توفر الدعم المحلي ٤-٥ ١٨٨ ................................................................. المدى الزمني للتطبيق ٥-٥ ١٨٨ ................................................................ نطاق ومنهجية التطبيق ٦-٥ ١٨٩ ...................................................................... التسجيل واالعتماد ٧-٥



١٨٩ ........................................................ تسجيل التجربة وجمع الخبرات ٨-٥

١٩٣ .......................................... الخالصة والتوصيات: صل السادسالف ١٩٥ .......................................................... المستخلصات العامة للرسالة ١-٦ ١٩٨ ............................................................................... التوصيات ٢-٦ ٢٠٠ ......................................................................... أبحاث مستقبلية ٣-٦

٢٠٣ ........................................................................ المراجع

٢١١ ........................................................................ الملحقات ٢١٣ ..................................................................... شخصيات عامة: ملحق ا ٢٢٥ ....................................................................... مفاهيم عامة: ملحق ب ٢٢٧ ............................ مؤشرات إنتاج واستهالك الطاقة الكهربائية بمصر: ملحق ت ٢٢٩ ........................................ المالمح الديموجرافية للعمران المصري: ملحق ث

األشكال والجداولفهرس

الصفحة الشكل

٥ .............................................................................................. هيكل الدراسة ٢٣ ............................................................. االنتقال البيئي في المدن) ١/١(شكل رقم ٥٢ .......................................................... دورة إدارة المخاطر البيئية) ١/٢(شكل رقم ٥٥ ....................................................... قييم األثر البيئيهيكل دراسة ت) ١/٣(شكل رقم ٥٦ ................. مخطط العالقة بين التقييم البيئي االستراتيجي وتقييم األثر البيئي) ١/٤(شكل رقم ٧٣ .............................................................. ١٤٠٠٠ نموذج األيزو) ٢/١(شكل رقم ٧٥ ....................................... ١٤٠٠١الحلول المفصلة داخل نظام األيزو ) ٢/٢(شكل رقم ٧٧ ................................ الترتيب الهرمي لمراحل تصميم نظم اإلدارة البيئية) ٢/٣(شكل رقم ٨٨ ...................................................................... التحكم العملياتي) ٢/٤(شكل رقم ٩٣ .................................................................. هيكل اإلدارة البيئية) ٢/٥(شكل رقم ٩٥ ......................................... التجمع العمراني من منظور اإلدارة البيئية) ٢/٦(شكل رقم ١٠٤ ...................................................... السويد_موقع مدينة جوتنبرج) ٣/١(شكل رقم ١٠٦ ....................................................... اليابان_قع مدينة شيرويمو) ٣/٢(شكل رقم ١٠٨ .................................................... اليابان_موقع إقطاعية إيتابيشي) ٣/٣(شكل رقم ١١٠ ........................................................ اليابان_موقع مدينة طوكيو) ٣/٤(شكل رقم ١١١ ........................................................ اليابان_موقع مقاطعة جيفو) ٣/٥(شكل رقم ١١٤ .............................. الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة األولى) ٣/٦(شكل رقم ١١٦ ............................... الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة الثانية) ٣/٧(شكل رقم ١١٨ ............................... الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة الثالثة) ٣/٨(شكل رقم ١٢٤ .............................................. مكونات الحكومة المحلية بشكل عام) ٣/٩(شكل رقم ١٤١ ..................................... التجمع العمراني من منظور اإلدارة البيئية) ٣/١٠(شكل رقم

١٤٣ ................ بين التجارب الدولية ١٤٠٠١التفاوت في عملية تطبيق األيزو ) ٣/١(جدول رقم ١٨٧ .........................................األقاليم التخطيطية والمحافظات المصرية) ٤/١(شكل رقم


لمقدمةا

اإلدارة البيئية للعمران الحضري المقدمة

١

اإلشكاليةعلى الطبيعة في توفير الغذاء والكساء والملجأ الالزمين اإلنسانمنذ بدء الخليقة اعتمد

اإلنسانتفتقر إلى الكمال ؛ فقد نجح اإلنسانوككل صنائع البشر كانت أنشطة . لمعاشه ً في تكييف بيئته المحيطة لخدمة أغراضه لكنه فشل في التكيف مع هذه البيئة مسببا

اختالالً في التوازن الطبيعي للبيئة محدًثا آثاًرا سلبية عليها والتي تعود باألثر المباشر .الذي يعيش في هذه البيئة اإلنسانوغير المباشر على

ل دنوتمث ة الم ى البيئ أثيراً عل ا ت ر وأكثره نائع البش م ص ا أه تالف أحجامه ى اخ علكما . مراريتها على موارد البيئة الطبيعية فهي تعتمد سواء في إقامتها أو است، الطبيعية

نسان والتي يطلق اتها البيئة المصطنعة التي يعيش فيها اإلتمثل تلك التجمعات في حد ذ . البيئة الحضريةعليها

ي ، وفي ظل عالم يتجه نحو التحضر بخطى سريعة در عدد سكان الحضر ف حيث يقكان األرض و نصف س رن الماضي نح ة الق ل ت، نهاي ة يمث ين البيئ وازن ب ق الت حقي

.المعاصر اإلنسانأحد أهم التحديات التي تواجه البيئة الحضريةالطبيعية و

مشكلة البحث شكل التغير السريع في أنماط الحياة المصرية من خمسينيات القرن الماضي وحتى

مع ، ، نمو القيم االستهالكيةالغرباآلن ـ متمثالً في ضعف الدخول، االنفتاح على القصور ، اقتران ذلك بارتفاع كبير في معدالت الهجرة الداخلية من الريف للحضر

الشديد في القوانين المنظمة للعمران وآليات تطبيقها، تدخل الدولة في عمليات إدارة إلى آخره من العوامل ـ ضغًطا شديًدا .... العمران بشكل سياسي بدالً من الشكل العلمي

. على العمران المصريمجموعة كبيرة من المشكالت المعاصرة مثل تآكل الرقعة عكس هذا علىوين

تدهور البنية ، ارتفاع الكثافات البنائية والسكانية، االختناقات المرورية، الزراعيةوهو ما ينعكس . إلخ وما يصاحب كل ذلك من تلوث للبيئة بمختلف أنواعه...التحتية

اعية واالقتصادية والصحية والنفسية بدوره في ظهور العديد من المشكالت االجتم إلدارةا نوًعا من أنواعويبين ذلك الحاجة الملحة لوجود . لقاطني العمران المصري

العمران المصري تتفق مع متطلبات العصر واحتياجات اإلنسان المصري البيئية .المعاصر


٢

هدف البحثظور واحدة من آليات اإلدارة البيئية للعمران الحضري من منيسعى البحث لدراسة

منظور والتي يتم بدورها دراستها من .نظم اإلدارة البيئيةاإلدارة البيئية وهي آلية بهدف الوصول لتصور أولي لكيفية المعترف بها عالمًيا ١٤٠٠١منهجية األيزو

تطبيق مثل هذه النظم داخل العمران المصري للوصول للتوازن المطلوب بين البيئة .البيئة الحضريةتحقيق االرتقاء بل المبنيةيئة الطبيعية والب

محددات البحثوخضعت ١٩٩٦حيث ظهرت في ، هي منظومة حديثة نسبًيا ١٤٠٠١منظومة األيزو

وحتى هذا اليوم يتم دراسة تطبيقاتها المختلفة من واقع . ٢٠٠٤للتطوير ألول مرة في حدود للغاية من المراجع حيث ال يوجد سوى عدد مالتقارير المعلنة لهذه التطبيقات

وسواء أكانت التقارير أو المراجع . ١٤٠٠١األكاديمية التي تناقش تطبيق األيزو تناقش عادة منهجية التطبيق وأهدافه بعيًدا عن الخوض في التفاصيل األكاديمية فهي

. اتوذلك الرتفاع القيمة المادية لهذه المعلوم، التقنية والفنية لكيفية تحقيق هذه األهدافومن هذا المنطلق تركز الدراسة بشكل أساسي على التعرف على منهجيات التطبيق القائمة وأطرها ونطاقاتها الزمنية والمؤسسية بعيًدا عن الخوض في التفصيالت الفنية

.غير المتاحة حالًيا الدراسات السابقة

مية للرسائل ومراجعة المكتبة القو، معة عين شمسبالرجوع إلى المكتبة المركزية بجا :وجد ما يلي، ٢٠٠٧وحتى عام ٢٠٠٠وباألخص األبحاث المقدمة من عام ، بها

اإلدارة البيئية للعمران سواء الحضري أو الريفي ليست أحد النقاط البحثية وإنما تحظى المشروعات الصناعية الخاصة ، الخاضعة للدراسة المكثفة

.بالنصيب األكبر من هذه الدراساتعدد محدود للغاية من الدراسات التي تناقش القضايا البيئية ال يوجد سوى

وحتى هذا ال يتم ضمن الخط العام لموضوعات تلك ، األساسية داخل العمران .الدراسات

ال يوجد سوى عدد محدود من الدراسات التي تتناول اإلدارة البيئية من حيث ات اإلدارة البيئية أما بقية الدراسات فتركز على أدو، تكوينها وأطرها العامة

.مباشرة دون التعرض لإلدارة البيئية بشكل مفصلتوجد العديد من الدراسات التي تناقش حصرًيا اعتبارات محددة لإلدارة البيئية

، كالوعي البيئي والمشاركة المجتمعية، وبشكل مستقل عن باقي اعتباراتها .والعوامل االقتصادية، طر المؤسسيةاأل


٣

ال يخضع للدراسة سوى أدوات ، ليات العديدة لإلدارة البيئيةمن األدوات واآل . التقييم االقصادي وآليتي دراسات تقييم األثر البيئي ونظم اإلدارة البيئية

.وتحظى دراسات التقييم االقتصادي بالنصيب األكبر من هذه الدراساتخضعها لم ت ١٤٠٠١وتطبيقات األيزو بحاث التي ناقشت نظم اإلدارة البيئيةاأل

.وإنما اقتصرت على تطبيقها داخل المشروعات الصناعية، على العمران

منهجية البحث :ينقسم البحث إلى ثالثة أقسام رئيسة

القسم األول

دراسة تكوين البيئة الحضرية ، الوعي العام بشئون البيئة تطور يقوم على استقراء .دوات وآليات تطبيقهاواعتبارات اإلدارة البيئية وتحدياتها وأ، ومشكالتها القسم الثاني

١٤٠٠١بحسب منهج األيزو ألحكام العامة والكلية لإلدارة البيئية يقوم على استقراء ل .بشكل عام

القسم الثالث

منهجيات التطبيقوتحليل .العالمية مجموعة من األمثلةل يعتمد على التحليل المقارن .في حاالت مشابهه ومقارنتها للوصول إلى معايير يمكن استخدامها

البحثنتائج هدف لتطبيق نظم اإلدارة البيئية ة تقومي لمبادرةيعمد البحث للوصول لتصور منهجي

.ودمجها داخل نظم إدارة العمران بالمدن المصرية هيكل البحث

:يتكون البحث من الفهارس

مقدمة

الباب األول


٤

ام والعل توى الع ى المس ي عل وعي البيئ ور ال ف بتط يتعري ة ، م ف بالبيئ تعريرية وين: الحض ؤثرة، التك ل الم بابها، العوام كالت وأس اإلدارة . المش ف ب وتعري

.وأدوات، وتحديات، البيئية؛ اعتبارات الباب الثاني

.ومكوناته المختلفة ١٤٠٠١تعريف عام بنظام اإلدارة البيئية على منهجية األيزو

الباب الثالث م اإل ات نظ ة لتطبيق ة عالمي اأمثل ل لمكوناته ران وتحلي ل العم ة داخ ، دارة البيئي

. إلخ..... ، عوامل الفشل والنجاح، إيجابياتها، أهدافها

الباب الرابع ى ران عل ة الحضريةدراسة النعكاسات تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل العم البيئ

.ةممثلة في نماذج التطبيقات داخل مجموعة مختارة من قطاعات الحكومات المحلي

الباب الخامس ران ل لمبادرةوضع تصور ة داخل نظم إدارة العم تطبيق ودمج نظام اإلدارة البيئي

.المصري

النتائج والتوصيات

المراجع


٥

١هيكل الدراسة

الباحث: المصدر١

١هيكل الدراسة


العمران الحضري واإلدارة البيئية:الفصل األول )١(


واإلدارة البيئية الحضري العمران:األول الفصل

o نظرة تاريخية المواثيق والمعاهدات الدولية من المنظور البيئيالحضري العمران يالبيئة من المنظور العمران

o العمران الحضري البيئة الحضريةتكوين البيئة الحضريةالعوامل المؤثرة على الحضري القضايا البيئية في العمران

o اإلدارة البيئية يات اإلدارة البيئيةتحد

اعتبارات اإلدارة البيئية تحديد األولويات البيئية

آليات وأدوات اإلدارة البيئية دور المخطط في اإلدارة البيئية

اإلدارة البيئية للعمران الحضري إلدارة البيئيةالعمران الحضري وا) ١

١١

في ظل التحذيرات الدولية من تنامي المشكالت البيئية على مستوى العالم بشكل قد نتج تحرك دولي نجو الحفاظ ،يؤثر على استمرار الحياة البشرية على كوكب األرض

ي والت، وذلك باعتبار البيئة أهم وأندر الموارد البشرية. على البيئة وإدارة مواردهاتحتاج إلى إدارة حذرة ومناسبة لتحقيق مستوى النمو المناسب للتطور البشري وفي

.الطويلذات الوقت المحافظة على جودة الحياة البشرية واستمرار تحسنها على المدى إن التدهور الشديد لبيئة كوكب األرض قد أتى نتيجة للتغيرات األساسية في أنماط

.فيما يعرف اآلن بالثورة الصناعية، التنمية البشرية في منتصف القرن التاسع عشربدايات القرن التاسع عشر اتسمت التغيرات والتحوالت العالمية بالبطء والتدرج حتىف

وأنماط االستهالك اإلنتاجالسكاني أو التطور في أدوات سواء من حيث النمو ، النسبيولكن مع منتصف القرن التاسع عشر وظهور الثورة الصناعية . للمواد الخام والطاقة

اتسم العالم من ذلك الوقت وحتى اآلن بالتغيرات فقد .اختلفت الصورة بشكل كبيرلفقراء واألغنياء وعدم السريعة في السكان واالقتصاد والبيئة وزيادة الفجوة بين ا

وقد ارتبط كل هذا بالتفاعل بين التقنيات . االتزان بين النمو وقدرة البيئة على احتوائه ١.الحديثة واالقتصاديات الجديدة في إطار سياسي ومؤسسي جديد

فقد تضخمت .تغيرات في األنماط العمرانية على كوكب األرضوقد واكب كل ذلك كما ، )ونيويورك، كمدينتي لندن( لمواكبة التطور الصناعيالمدن القائمة العديد من

إلى مدن نتيجة لألنشطة الصناعية التي توطنت بها القرى والبلداتالعديد من تحولتوصاحب ذلك تيارات من الهجرة من الريف ). كوفنتري بانجلتراكمدينتي بريستون و(

.إلى الحضرففي بدايات القرن ). urbanized world(ويمكن القول أننا على شفا عالم متحضر

واليوم في ، من مجموع سكان العالم% ١٠سكان المدن عن تعداد العشرين لم يزد .سكان المدن إلى نحو نصف سكان العالمتعداد بداية القرن الحادي والعشرين يصل

وفي هذا العالم المتحضر فإن العديد من المشكالت البيئية الرئيسة تنتج باألساس عن فالمدن هي المصدر األهم . المستمرة "Urbanization"مدن وعمليات التحضر ال

كما يؤدي الطلب .لغازات االحتباس الحراري والمواد المدمرة لطبقة األوزونالعمراني المستمر للموارد الطبيعية والتخلص من المخلفات العمرانية إلى تدهور

وعليه فإن . وإلى فقد التنوع الحيوي بهاالعديد من البيئات الطبيعية أو تدميرها تماًما سوف يؤدي بالضرورة لتقليل أثر المشكالت البيئية البيئة الحضريةحل مشكالت

٢ .بشكل عام

١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ١ Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ٢

Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩


١٢

، ومن أكثر المتأثرين بأضرارها، وكما أن المدن هي أحد أهم أسباب المشكالت البيئيةوذلك المتالكها . األقدر على معالجة قضايا البيئة ومشكالتها فهي في ذات الوقت

:فالمدن تمثل نقاط تجمع . الموارد القادرة على تجنب ومعالجة المشكالت البيئية :رأس المال االقتصادي -

يتركز بالمدن رؤوس األموال التي ، باعتبارها المنتج األهم للبضائع والخدمات .يمكن توجيهها لالستثمار في اإلدارة البيئية

:رأس المال البشري -فهي مكان . هي عادة مكان المجتمعات الفكرية والعلمية ألي دولة المدن

وهو ما يعني أن القدرة على تحليل . مراكز األبحاث والجامعات وبيوت الخبرة .المشكالت البيئة وحلها تتركز في المدن

:رأس المال االجتماعي -لمجتمع جمعيات تنمية ا، تمتلك المدن عادة على ثروة من الهيئات غير الربحية

وهو ما يمكن أن يمثل قاعدة للعمل . إلخ....، جمعيات المجتمع المدني، المحلي ١ .التطوعي في حل المشكالت البيئية

بداية . وعلى ما سبق فإن دراسة اإلدارة البيئية للعمران الحضري تتطلب عدة مقوماتمروًرا و، من دراسة التطور التاريخي للفكر البشري فيما يخص البيئة والعمران

، رئيسةمن حيث التكوين والعوامل المؤثرة عليها ومشكالتها ال البيئة الحضريةبدراسة .نهاية بدراسة اإلدارة البيئية واعتباراتها واآلليات واألدوات المستخدمة لتحقيق أهدافها

نظرة تاريخية ١-١ية ومشكالتها تعمد هذه الدراسة إلى استقراء نمو وتطور الوعي اإلنساني بالقضايا البيئ

كما يعمد إلى . الدولية البيئيةمن خالل استعراض سريع للمعاهدات والمواثيق ستعراض آراء العديد من الفالسفة والمفكرين والعلماء للوقوف على تطور صورة ا

. وصورة البيئة من المنظور العمراني، العمران من المنظور البيئي والوعيبين البيئة والعمران تاريخيةال العالقةوذلك للحصول على صورة لطبيعة

.البشري بقضايا البيئة المواثيق والمعاهدات الدولية ١-١-١

مثل النصف الثاني من القرن العشرين بداية لعصر من التعاون الدولي في كافة ومع ظهور التدهور . المجاالت وبخاصة مجاالت التنمية االقتصادية واالجتماعية

المرجع السابق ١


١٣

ية على كوكب األرض ظهرت الحاجة إلى تفعيل التعاون في الكبير في الظروف البيئ .شئون البيئة

وفي الثالث عقود األخيرة من القرن العشرين بذل الكثير من الجهد في مجال الحفاظ وتمثلت هذه الجهود في مجموعة من المعاهدات والمواثيق الدولية ، على البيئة

ر الوعي العالمي بالقضايا البيئية بشكل تطوالمرتبطة بالبيئة والتي أدت في النهاية إلى .في العقد األخير من القرن العشرين كبير

:وهي على الترتيب ، ويتم هنا عرض عدد من أهم هذه المواثيق والمعاهدات ).م١٩٧٢عام ( إعالن مؤتمر األمم المتحدة للبيئة اإلنسانية .١ ).م١٩٨٣عام ( اللجنة العالمية للبيئة والتنمية .٢ .)م١٩٩٢عام ( "قمة األرض"م المتحدة للبيئة والتنمية مؤتمر األم .٣ .)م٢٠٠٠عام ( إعالن األلفية لألمم المتحدة .٤

١إعالن مؤتمر األمم المتحدة للبيئة اإلنسانية -أم في ١٩٧٢مايو ١٦إلى ٥أقيم مؤتمر األمم المتحدة للبيئة اإلنسانية في الفترة من

وجود نظرة شاملة ومبادئ عامة توجه وقد تعرض المؤتمر للحاجة إلى . استوكهلم .سكان العالم نحو الحفاظ على البيئة اإلنسانية وتحسينها

ولهذا اإلعالن أهمية قصوى حيث أنه مثل حجر األساس لكل المعاهدات المتعلقة بالبيئة :كما أنه أكد على أن . والتي أبرمت فيما بعد

األهمية بالنسبة لراحة جوانب البيئة اإلنسانية الطبيعية والمصنعة شديدة - .اإلنسان وتمتعه بأبسط الحقوق اإلنسانية حق الحياة ذاتها

اإلنسان هو أقيم عناصر العالم فهو الذي يدفع النمو االقتصادي واالجتماعي، - .يطور العلوم والتقنيات وعبر عمله الشاق يعيد تشكيل البيئة اإلنسانية

يال الحاضرة والقادمة قد صار حماية وتطوير البيئة اإلنسانية من أجل األج -يجب السعي لتحقيقه في تناغم وتوافق مع ، هدًفا للبشرية ال يمكن االستغناء عنه

أهداف إقامة السالم العالمي وتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية على .المستوى الدولي

:ارة البيئيةونتعرض هنا ألهم المبادئ المؤثرة على اإلد، مبدأً ٢٦ويتكون اإلعالن من لإلنسان حق أساسي بالحرية والمساواة والظروف المعيشية المناسبة في :المبدأ األول

ويقع على . بيئة من المساواة التي تسمح بحياة تتميز بالكرامة والجودة

"Declaration of the United Nations Conference on Human Environment"بتصرف من ١

, ١٩٧٢ www.unep.org/documents,


١٤

. والقادمةعاتق اإلنسان مسئولية حماية وتحسين البيئة لألجيال الحاضرة ، كل السياسات التي تؤدي لظهور التمييزوعلى هذا فإنه يجب تجريم وإزالة

.االستعمار وكل مظاهر االضطهاد والهيمنة األجنبية، التفرقة، العنصريةيجب توظيف الموارد غير المتجددة لألرض بما يضمن حمايتها من :المبدأ الخامس

.خطر النضوب وبما يؤكد عودتها بالنفع على البشرية ككلاالجتماعية واالقتصادية مهمة لتأمين بيئة حياتية وعملية إن التنمية :المبدأ الثامن

.جيدة لإلنسان ولخلق ظروف مواتية باألرض لتحسين جودة الحياةيمثل التخطيط الموضوعي أداة مهمة لحل أي تناقض بين الحاجة :المبدأ الرابع عشر

.للتنمية والحاجة لحماية البيئة وتحسينها ١لتنميةاللجنة العالمية للبيئة وا -ب

أدى التضارب الشديد بين مصالح التنمية االقتصادية والمصالح البيئية إلى ظهور م ١٩٨٣ونتيجة لذلك وفي عام . العديد من المشكالت الكبيرة في أنحاء العالم المختلفة

شكلت األمم المتحدة لجنة عالمية برئاسة رئيسة وزراء النرويج السابقة جرو لبحث استراتيجيات التنمية المستدامة وطرق تحسين "Gro Brundtland"براندتالند

المعيشة اإلنسانية على المدى القصير بدون تهديد البيئة المحلية أو العالمية على المدى .الطويل

" مستقبلنا المشترك"م وقدمت تقريرها ١٩٨٧وقد أنهت اللجنة أعمالها في عام "Our Common Future" ى العالم بتقرير براندتالند أو ما عرف على مستو

"Brundtland Report" . في عالقة اإلنسان ببيئته رئيسةومثل هذا التقرير نقطة تحول .حيث وضع التقرير صورة قاتمة للعالم مستقبالً إذا استمر أسلوب اإلنسان المستهتر في

. التعامل مع البيئةرض وأعاد تعريف هذه العالقة حيث وقد ناقش التقرير العالقة بين عالم اإلنسان وكوكب األ

.هو الذي يحافظ على استمرار عالم اإلنسان األرضأكد أن كوكب وإذا كان أحد أهداف التقرير هو وضع استراتيجيات التنمية المستدامة فإن تعريف االستدامة

قدرة األجيال الحالية على توفير " في حد ذاتها يعتبر واحد من أهم نتائج هذا التقرير ". تياجاتها بدون المخاطرة بقدرة األجيال المستقبلية على تحقيق احتياجاتهااح

وأكد التقرير على أن التنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية والحفاظ على البيئة هي وال يمكن العمل على تحقيق هذه المكونات كل على . للتنمية المستدامةالمكونات األساسية

.لتكامل بينهاحدة وإنما يجب إحداث اوقد كان التقرير في حد ذاته محفًزا لعدد كبير من التحركات العالمية والتي توجت في النهاية

.م في ريو دي جانيرو١٩٩٢بقمة األرض عام

Report of the World" ,(٤٢/٤٢٧/A) ,Official Records of UN General Assembly, Forty-second Sessionبتصرف من ١

Commission on Environment and Development", ١٩٨٧


١٥

١"قمة األرض"مؤتمر األمم المتحدة للبيئة والتنمية -تريو دي رئيس دولة وحكومة في ١٧٩م اجتمع ١٩٩٢مايو ١٤إلى ٣في الفترة من

جانيرو باإلضافة إلى عدد كبير من الجمعيات األهلية والجمعيات غير الحكومية .الديمقراطيةوالخبراء في مجاالت التنمية المختلفة فيما وصف بأنه نوع من عولمة

ومثل المؤتمر بداية لمجموعة من المؤتمرات المتعلقة بالبيئة والتنمية والتي عرفت ها مرة كل عشر سنوات لمراجعة األوضاع القائمة والتخطيط ويتم عقد. بقمة األرض

م ومؤتمر ١٩٩٢وكان مؤتمر ريو دي جانيرو هو المؤتمر األول في عام . للمستقبل . م٢٠٠٢جوهانسبرج هو الثاني في عام

مع العمل على مؤتمر األمم المتحدة للبيئة اإلنسانيةوقد عمد المؤتمر إلى تأكيد إعالن هدف تأسيس نوع جديد عادل من الشراكة العالمية من خالل إنشاء اإلضافة إليه ب

مستويات جديدة للتعاون بين الدول والحكومات والعناصر الفاعلة داخل المجتمعات وذلك من أجل التوصل التفاقيات دولية تحترم مصالح الجميع وتحمي وحدة البيئة

المتبادل بيننا وبين األرض ونظم التنمية العالمية مع االعتراف بالتكامل واالعتماد ".بيتنا الكبير"

وهي تمثل مخطط للتنمية ، ٢١وقد أفرز المؤتمر خمس وثائق كان إحداها األجندة المستدامة في القرن الحادي والعشرين يهدف لتحقيق بيئة جيدة واقتصاد سليم لكل

ى التنمية وقد أكدت هذه الوثيقة على أنه لم يعد من الممكن النظر إل. سكان العالم .وأكدت على العالقة المتبادلة بينهم، االقتصادية واالجتماعية والبيئية كمواضيع مختلفة

:على األفكار التالية ٢١وقد احتوت األجندة .للبشر الحق في الحياة الصحية والمنتجة المتناغمة مع الطبيعة .التخلص من الفقر وعدم المساواة في مختلف أنحاء العالم الحماية واستعادة تكامل وصحة النظم البيئية ، مم أن تتعاون في الحفاظعلى األ

.لألرض، التعامل مع الشئون البيئية يتطلب مشاركة جميع المواطنين المهتمين بها

وعلى هذا فعلى األمم تسهيل مشاركة المواطنين وزيادة الوعي العام وإتاحة .المعلومات البيئية للجميع

.جتمع شرط أساسي لتحقيق التنمية المستدامةمشاركة المرأة في الم إبداع ومبادئ وشجاعة الشباب وخبرات السكان الوطنيين هي أحد أهم

.خطوات تحقيق االستدامة .التنمية والحفاظ على البيئة هي عناصر مترابطة وغير منفصلة، السالم

,"Rio Declaration on Environment and Development"بتصرف من ١

www.habitat.org/agenda٢١/rio-dec.htm, ٢٠٠٣.


١٦

ة داخل اإلدارات المحلي مجرد مخطط عام للتنمية تستخدمه ٢١األجندة تمثلقد و .م١٩٩٦بحلول عام خاصة بها محلية ات وضع أجندفي الدول

١إعالن األلفية لألمم المتحدة -ثمع حلول األلفية الثالثة وفي محاولة للتعامل مع التحديات التي تواجه اإلنسان المعاصر

١٨٩رئيس دولة وحكومة وباقي ١٤٧اجتمعت الجمعية العامة لألمم المتحدة بحضور لوضع ميثاق ومبادئ ٢٠٠٠سبتمبر ٨إلى ٦م المتحدة في الفترة من عضو باألم

، الوحدة، المساواة، وقد قام إعالن األلفية على المبادئ التالية؛ الحرية. لأللفية الجديدة .احترام الطبيعة ومشاركة المسئولية، التسامح

:ويضم اإلعالن البنود التالية .األمن ونزع السالح، السالم .١ .القضاء على الفقرالتنمية و .٢ .حماية بيئتنا .٣ .والحكم الجيد الديمقراطية، حقوق اإلنسان .٤ .حماية الضعفاء .٥ .مواجهة االحتياجات الخاصة ألفريقيا .٦ .تقوية األمم المتحدة .٧

وتحقيًقا إلعالن األلفية تم تحديد مجموعة من األهداف عرفت بأهداف التنمية لأللفية "Millennium Development Goals" أو"MDG" . وقد تم تحديد هذه األهداف بالتعاون

مع العديد من منظمات األمم المتحدة والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي والمنظمات :وتتكون أهداف األلفية من . اإلقليمية والخبراء

.أهداف ٨ .غاية ١٨ .مؤشر قياس ٤٨

التنمية "األلفية وقد تم استخراج سبعة من الثماني أهداف من البند الثاني إلعالن :وهذه األهداف هي ". والقضاء على الفقر

.القضاء على الفقر الشديد والجوع .١ .تحقيق فرص التعليم االبتدائي للجميع .٢

,(٥٥/٢/A/RES) ,Official Records of UN General Assembly, Fifty-fifth Sessionبتصرف من ١

"United Nations Millennium Declaration", ٢٠٠٠.


١٧

.تحقيق المساواة بين الجنسين وتفعيل دور المرأة .٣ .تخفيض وفيات األطفال .٤ .تحسين صحة األمهات .٥ .المالريا واألمراض الوبائية، محاربة اإليدز .٦ .كيد االستدامة البيئيةتأ .٧ .تطوير شراكة عالمية للتنمية .٨

١من المنظور البيئيالحضري العمران ٢-١-١

ين فقط من أنواع النشاط وعن قامت الدراسات البيئية في بدايتها بالتركيز علىالزراعي مع التجاهل الكامل للمناطق واإلنتاج، استخراج الموارد الطبيعية اإلنساني؛ويعود هذا التجاهل إلى خط فكري يرجع إلى عصر الفيلسوف .والمدن الحضرية

فالمناطق الريفية حيث الطبيعة هي .الفرنسي جان جاك روسو في القرن الثامن عشروالمراجع لألعمال الفنية في منتصف القرن التاسع . أما المدن فهي الشر، الخير والنقاء

ه النظرة الرومانسية للفردوس عشر من لوحات وأشعار وأدب يالحظ استمرار هذ .المفقود

رالتفكيالتي مثلت تغير ثوري في في القرن التاسع عشر وقد كان من أهم الكتاباتالبيئي، في االنتقال نحو التركيز على تأثير اإلنسان على الطبيعة وليس العكس هو

George Marsh )Physical Geography as Modified by Humanكتاب جورج مارش Action( ،ولكن .والذي ركز على مشكالت التصحر والنحر والجور على المراعي

باستثناء بعض المحاوالت الفردية كان تركيز الدراسات البيئية منحصًرا في المناطق البيئيين المؤرخينوحتى ثمانينيات القرن العشرين كان بعض . الريفية

Environmental Historians ر والبيئة المبنيةيتجاهلون تماًما الحض. وعندما اعترفت الدراسات البيئية بوجود المدن كان التركيز باألساس على حركة

تطبيقات هذا االتجاه دراسة حركة وتحوالت الطاقة في أشهروربما كان من . المواردوكانت النظرة للمدن في العموم كجزء من منظومة اضمحالل . النظام العمراني

entropy يمكنها فالمدن . تحول من صورة مفيدة إلى صورة أقل فائدةالطاقة حيث ت) low entropy_ اضمحالل طفيف(االستمرار عن طريق استخراج الموارد الطبيعية

وهذه النظرة . في البيئة) high entropy_اضمحالل شديد (ثم إلقاء مخلفاتها ، من البيئة .وضعت المدن في صورة طفيليات

Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ١



١٨

Humanول لألمم المتحدة للتجمعات البشرية في المؤتمر األ ١٩٧٦وفي Settlements ، عمل باحثو البيئة على جذب االهتمام بالقضايا البيئية للعمران

.وباألخص التركيز على عالقة المدن بالبيئة والموارد الطبيعيةصدرت لجنة فقد أ، المنظور البيئي للمدن يريمثل حجر الزاوية لتغ ١٩٨٧ولكن عام ، ألول مرة بالعالقة التفاعلية بين المدن والبيئةأشار تقريرها الشهير والذي براندتالند

كما ركز بشكل كبير على مشكالت البيئية في البنية التحتية والشئون الصحية في .المناطق العمرانية بالمدن النامية

يات ودراسة التداع، إعادة استكشاف المدنوهو ما دفع الكثير من المنظمات البيئية إلى وقد . وإعادة التدوير، اإلمداد بالغذاء، احتياجات الطاقة، البيئية للنمو السكاني الحضري

إلى Environmentalistsالبيئيين الباحثينوصل األمر في الوقت الحالي من بعض . دراسة الجوانب البيئية اإليجابية للمدن

١يالبيئة من المنظور العمران ٣-١-١ إشكالفي شؤون العمران باستخدام البيئة كشكل من نفكروالمعلى مر العصور قام

وذلك على اختالف مذاهبهم ، توصيف العالقات داخل المدن وبين بعضها البعضوكما يقول جرايم .العلمية من تصميم عمراني وعلم االجتماع وعلوم الجغرافيا

داية من ب"أستاذ التاريخ في جامعتي هارفارد وملبورن Graeme Davisonدافيسون قام منظرو علم االجتماع بتوصيف المدن ، كتابات أرسطو وحتى مدرسة شيكاجو

، كأجسام أو كائنات؛ وقاموا بتشريحها داخلًيا إلى أعضاء كالقلب والرئة والشرايين ".واضمحاللهاوقاموا بتسجيل نموها

ر على وفي أواخر القرن الثامن عشر وبدايات القرن التاسع عشر كان المفهوم المسيط Cities as Naturalهو المدينة كنظام طبيعي في المملكة المتحدة الباحثين العمرانيين

Systems .حتى الستينيات من وظل هذا المفهوم يظهر على السطح من وقت آلخر Urbanعندما تمت عدة محاوالت لنمذجة الديناميكيات العمرانية ، القرن العشرين

Dynamics لنظم الطبيعية باستخدام تحليالت اNatural System Analysis . وقدتعرضت هذه النظرية النتقادات شديدة في السبعينيات لمحدوديتها وتبسيطها الشديد

للظهور في الثمانينيات بشكل أكثر تركيًبا جديدثم عادت من . للعناصر العمرانية .وتعقيًدا من ذي قبل

ثار الصحية السلبية الناتجة عن الثورة اتجاه آخر في التفكير العمراني ظهر نتيجة لآلفقد أفرزت المشكالت التي . الصناعية وعمليات التعمير الكبرى التي صاحبتها

صاحبت الثورة الصناعية في أوروبا وأمريكا الشمالية خالل أوائل القرن العشرين ، Jane Adamsمجموعة من المفكرين العمرانيين والصناعيين أمثال جان آدمز

وكان التركيز .Alice Hamiltonأليس هاميلتون ، Florence Kellyكيلي فلورنس



١٩

وقد دفع هذا . والسياسة، البيئة، الرئيس لهؤالء المفكرين هو العالقة بين الصحةالتركيز لظهور االهتمام بصحة المدينة وبيئتها لدى المخططين العمرانيين في تلك

الحدائقية الذي ظهر بالمملكة المتحدة نحركة المدولعل من أوضح هذه األمثلة ، الفترة .في تلك الفترة

وهو ذلك المختص بالعالقة بين المدينة ، وهناك منظور ثالث للبيئة في العمرانوقد كان من أوائل من تعامل مع هذا المنظور بن خلدون في القرن الرابع . والطبيعة

لنجاح تتوفري يجب أن عشر في عندما حدد في كتاباته عدد من الموارد الطبيعية التبهذا المنظور اهتمواأما في العصر الحديث فقد كان من أشهر من .تخطيط المدن

فقد قام باتريك . Ebenezer Howardبنيزر هاورد وإ، Patrick Geddesباتريك جيديس في مطلع القرن العشرين بتقديم االهتمام بالطبيعة داخل علم التصميم العمراني جيديس

، وكان يؤمن بمدخل عضوي لتخطيط المدينة. باسكتلندا_ ذاك الوقت الجديد في_واستخدامات األراضي ، المدينة والبيئة، مركًزا على تناغم العالقة بين؛ المدينة واإلقليم

أما بالنسبة .والدور الهام للعملية التخطيطية في تحقيق هذا التناغم، داخل المدينةفقد كان يرى أن المدن Garden Citiesحدائقية صاحب نظرية المدن ال إلبنيزر هاورد

يمكنها أن تساعد عمليات ) Town & Countryside(التي تزاوج بين الحضر والريف كما ستساعد على تخليق بيئة ، التعمير التي تتحرك بسرعة كبيرة في المملكة المتحدة

ن الجديدة وقد أثرت أفكاره وفلسفته على برنامج المد. صحية تنتج مواطنين قيمينوبعض ، في الثالثينيات Greenbelt Townsمدن الحزام األخضر األمريكية ، البريطاني

.مشروعات التنمية الخاصة كمدينتي رستون وكولومبيا في الواليات المتحدة، وفي اآلونة األخيرة اتجه الكثير من العمرانيين نحو منظور المدينة وعالقتها بالطبيعة

حيث االهتمام Built Formي عن التركيز على مبدأ الشكل المبني مع االتجاه نحو التخلومثال على ذلك كتابات كيفين . بالتكوينات العمرانية بعيًدا عن التوافق مع الطبيعة

والذي عرف البشر والمدن باعتبارهم ظواهر طبيعية يجب Kevin Lynchلينش Integrated Livingامل التعامل معها وفهمها باعتبارها جزء من مجتمع حياتي متك

Community.

العمران الحضري ٢-١ففي بدايات القرن ). urbanized world(يمكن القول أننا على شفا عالم متحضر

واليوم في ، من مجموع سكان العالم% ١٠العشرين لم يزد تعداد سكان المدن عن . كان العالمبداية القرن الحادي والعشرين يصل تعداد سكان المدن إلى نحو نصف س

أي ما يزيد عن ثالثة % ٢٫٤ويصل معدل نمو سكان المدن على مستوى العالم إلى ويزيد سكان المدن بستين مليون نسمة %). ٠٫٧(أضعاف معدل نمو سكان الريف

ويقدر عدد سكان المدن بحلول عام . كل عام أي ما يزيد عن مليون نسمة كل أسبوعمن هذه الزيادة % ٩٠ويقدر أن نحو . الممن مجموع سكان الع% ٦١بنحو ٢٠٣٠


٢٠

وعليه فإن سكان العالم سيتحولون من سيادة . سوف تكون في مدن دول العالم النامي ١.الريف إلى سيادة الحضر

وتتكون المناطق الحضرية من مجموعة متنوعة من األنشطة البشرية كاستعماالت كالمواصالت واألنشطة و، األنشطة التجارية واإلدارية، األراضي في اإلسكان

وينتج عن جميع األنشطة البشرية اضطرابات في البيئة سواء من مصادر . الترفيهيةفعلى سبيل المثال االنبعاثات .Point & Non-Point Sourcesمحددة أو غير محددة

المباشرة من مداخن المصانع أو تصرفات محطات معالجة الصرف تكون من مصادر في حين أن تلوث الهواء من انبعاثات الحركة ، Point Sourceالمحددة باالضطراأو طفح شبكات الصرف تكون من مصادر ، أو مخلفات عمليات البناء، المرورية

٢.Non-Point Sourceاالضطراب غير المحددة للعديد من تتعرض المناطق الحضرية يعني أن ووجود هذه االضطرابات البيئية

وهي . "Brown agenda"بمشكالت األجندة البنية عادة رف المشكالت البيئية والتي تعومشكالت الصحة البيئيةالداخلية من مشكالت البيئة الحضريةتتصل بمشكالت

هي تلك Environmental Health Problemsومشكالت الصحة البيئية . التصنيع، ياه النقيةاالفتقار للتغذية بالمك، المشكالت المرتبطة بعدم تناسب المأوى والخدمات

استعمال ، المخاطر الصحية الناتجة عن االزدحام، سوء خدمات الصرف الصحيالموارد الشاطئية، ، األرضي الرطبة( الحساسة بيئًيا وتدهورهاالمناطق

فهي تلك المرتبطة Industrializationأما مشكالت التصنيع .إلخ....،)إلخ...،المحمياتأو سوء التعامل مع ، المصانع على سبيل المثال باالنبعاثات غير المتحكم بها من

٣ .إلخ...المخلفات الخطرةبيانات ( "UNCHS"النظر ألحد تقارير مركز األمم المتحدة للتجمعات البشرية يمكن و

قراءة المؤشرات و ،(Average City)المدينة المتوسطة صورةللتعرف على ) ١٩٩٦ :التالية

وينمو هذا التعداد بمعدل نمو ، مليون نسمة ١٫٥يصل تعداد سكان المدينة إلى .سنة ٢٥يسمح بتضاعفه في خالل

.متوسط الكثافة السكانية مرتفع .ثلث المنازل ال تتوافق مع القواعد التنظيمية المحلية .من األسر مصنفة من الفقراء% ٣٠

بقالمرجع السا ١ ١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ٢ Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ٣



٢١

الخمس األعلى من األسر يتحصل على دخول تزيد بعشرة أضعاف عن دخول .ىالخمس األدن

.طفل يموتون قبل سن الخامسة ١٠٠سبعة أطفال من كل .نصف األسر ال تحصل على خدمات الصرف الصحي وال تحصل على خدمة ، ثلث األسر غير متصلة بخدمات التغذية بالمياه

.منتظمة لجمع القمامة ١ .قرابة ثلثي مياه الصرف الصحي للمدينة يتم التخلص منها بدون معالجة

وأهم العوامل المؤثرة عليها وأهم البيئة الحضريةسة لتكوين وفي ما يلي درا .المشكالت البيئية التي تواجهها

البيئة الحضريةتكوين ١-٢-١مكونة الهي البيئة القائمة داخل التجمعات العمرانية بتركيبتها المعقدة البيئة الحضرية

والعناصر ) يوانيغطاء نباتي وح، مناخ ،تربة، مياه، هواء(من العناصر الطبيعية معيشة اإلنسان وأنشطته لخدمة ةفي البيئة المبنية أو المعدل المصطنعة المتمثلة

٢ .)إلخ.. ..المناطق المفتوحة، ، ة التحتيةالبني، المباني(سلطات ي تمتلك هف. Miniature Worldويمكن النظر للمدن باعتبارها عالم مصغر

البيئة المحلية وكيفية استخدامها سواء في تخطيطية تمكنها من تحديد توجهاتها نحو وهي تحمل المقدرة .إلخ....أو خدمات عامة، أو صناعية، أو سكنية، أنشطة ترفيهية

وهي تقوم .على التحكم في اآلثار البيئية لمختلف هذه األنشطة واإلشراف عليها، يفتوظ، بتصميم إطار يمكنها من خالله تقديم خدمات مختلفة لسكانها من تعليم

فهو . وهدف المدن في حماية البيئة واضح نسبًيا .وبنية أساسية، خدمات صحيةوتوفير كل ذلك ، يتمحور حول تقديم هواء ومياه وفراغات معيشية صحية لمواطنيها

وهو الهدف الذي يمثل . بالجودة التي ال تعرض صحتهم وعافيتهم للخطر في المستقبل ٣ .تحدي كبير ألي مدينة

البيئة الحضريةامل المؤثرة على العو ٢-٢-١يمكن القول أن و. تختلف البيئات الحضرية عن البيئات الريفية في العديد من األوجه

أقل تعرًضا لألشعة فوق ، بشكل عام ألن تكون أقل جودة في الهواءالمدن تميل وذات سرعات رياح أقل من ، أقل رطوبة، أعلى حرارة، أكثر ضباًبا، البنفسجيةوهناك العديد من العوامل التي تؤدي لوجود هذه .الريفية المحيطة بها المناطق


Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An بتصرف من ٢Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١

١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ٣


٢٢

، وهذه العوامل هي؛ العوامل االقتصادية. االختالفات البيئية وغيرها داخل المدن ١ .واإلطار المؤسسي، العوامل الطبيعية والمكانية، العوامل الديموجرافية واالجتماعية

صاديةالعوامل االقت ١-٢-٢-١ ٢القتصاديالنمو ا - أ

يشير إلى أنه مع ، البيئة الحضريةإن النموذج البسيط للعالقة بين النمو االقتصادي و. ازدياد غنى المدن يتم استهالك قدر أعلى من الموارد وإنتاج قدر أعلى من المخلفات

وهذه .وهو ما يعني بالتبعية أن النمو االقتصادي يقابله زيادة في التدهور البيئي .نسبًيا الصورة صحيحة

مع نمو ١٩٩٢في World Development Reportفتبًعا لبيانات البنك الدولي من تقرير ولكن في ، المدن اقتصادًيا يزيد حجم المخلفات الصلبة وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون

األكثر أهمية . ذات الوقت تقل نسب المعلقات في الجو وانبعاثات ثاني أكسيد الكبريتتزيد ن المتصلين بشبكات تغذية بالمياه النقية وبشبكات الصرف الصحيأن نسبة السكا

هذه الصورة األكثر تعقيّدا يمكن تفهمها بزيادة .بشكل كبير مع ازدياد النمو االقتصادي .السابق ذكره المبسطبعض المعلومات على النموذج

، ي ذات الوقتولكن ف .المخلفات إنتاجمع النمو االقتصادي يزداد االستهالك ويزداد مع ازدياد غنى المدن يزيد المتوفر لديها من الموارد المادية والتقنية والبشرية القادرة

كما يزيد حجم السكان األكثر تعلًما واألغنى والمطالبين بزيادة ، على حل المشكالت، ونظم الصرف الصحي، وهو ما يعني تزايد الطلب السكاني للمياه النقية. جودة الحياة

ثاني ، الرصاص، كالمعلقات الدقيقة(واء الخالي من الملوثات المضرة بالصحة والهويعني ذلك بالتبعية أن . مع زيادة إمكانية دفع ثمن هذه الخدمات، )إلخ...أكسيد الكبريت

الحكومات المحلية أو حتى القومية في بعض األحيان ستقوم إن آجالً أو عاجالً واستخدام العوائد المتزايدة للنمو ، لى هذه الخدماتباالستجابة لهذا الطلب المتزايد ع

وهو ما يفيد في النهاية سكان المدينة .لتوفير الموارد الالزمة لهذه الخدماتاالقتصادي .وليس الطبقات األغنى أو األكثر تعلًما فحسب ككل ٣مستوى التطور - ب

فالمدن . مدينةتتغير تبًعا لمستوى تطور ال البيئة الحضريةإن حدة وتعقيد مشكالت الفقيرة هي األكثر تأثًرا بمشكالت الصحة البيئية والتي تكون عادة محتواه بشكل كبير

يواجه سكانها ، اتهاومع ارتفاع دخل المدينة وتطور اقتصادي. داخل حدود المدينةوالتلوث الناتج عن ارتفاع ، مشكلة مزدوجة من؛ مشكالت الصحة البيئية غير المحلولة


Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩ المرجع السابق ٢ المرجع السابق ٣


٢٣

أما المناطق الحضرية . نيع والذي يمتد آثاره من المنازل وحتى اإلقليممعدالت التصتعاملت مع مشكالت الصحة الموجودة على قمة السلم االقتصادي فتكون عادة قد

بمشكالت التلوث والمخلفات والتي مبتالةولكنها في ذات الوقت ، بشكل كبير البيئيةوتحتاج إلى تعامل أكثر ، توى العالمييتراوح نطاقها ما بين مستوى المدينة إلى المس

.تعقيًداويمكن تفهم هذه العالقة بشكل أكثر وضوًحا عند التعامل مع مبدأ انتقال المخاطرة

Risk Transition . مع تطور المدينة اقتصادًيا ، )١/١(وكما هو موضح في الشكل رقم .Transitionفإن طبيعة المخاطر البيئية التي تواجهها تمر بعملية انتقال

١االنتقال البيئي في المدن) ١/١(شكل رقم Household Sanitation ففي المدن الفقيرة تكون مشكالت المرافق الصحية المنزلية

هي ) إلخ...التعامل مع المخلفات المنزلية، الصرف الصحي، بالمياه النقية إمدادات(وتهدد الصحة العامة ، التأثير مباشرة، النطاق وهي مشكالت محلية ،األكثر حدة

ولكن في ، ومع تطور المدن اقتصادًيا يتحسن وضع المرافق الصحية المنزلية. للسكانوتتزايد انبعاثات ثاني أكسيد Ambient Air ذات الوقت تتدهور جودة الهواء المحيط

ما يكون رافق الصحية المنزلية عادةأما في المدن الغنية فإن وضع الم .الكربونولكن انبعاثات غازات االحتباس الحراري في ، وجودة الهواء المحيط أفضل امتازً م

وتهدد نظم ، متأخرة في تأثيرها، إن مشكالت هذه المدن عالمية في طبيعتها، ازدياد .على كوكب األرض Life-support Systems دعم الحياة

Macroeconomic Dimension١البعد االقتصادي الكلي - ت



٢٤

التسعير تسياسا، التضخم، الفائدة، من معدالت التبادل(اد الكلي أوضاع االقتص. يمكن أن يكون لها تبعات بيئية كبيرة على مستوى المدينة) إلخ....مالدع، والضرائب

غير مستقر أو معدالت ياستثمارفي الدول التي تواجه مناخ ، فعلى سبيل المثالإن تسارع . ات والبناءالي العقارادة في االستثمار في مجزيقد يحدث ، تضخم مرتفعة

في عمليات استهالك األراضي والبناء عليها قد ينجم عنه عدد من اآلثار البيئية السلبية :المدن

.زيادة الضغط على استغالل األراضي الحساسة بيئًيا .تسارع عمليات تحويل األراضي الزراعية ألراضي بناء .القائمةالبيئية زيادة الضغط على البنية التحتية والخدمات سواء فيما يتعلق بالطلب على ، زيادة اآلثار البيئية من عمليات البناء

.المخلفات إنتاجالموارد أو مما ينتج عنه زيادة مشكالت ، رفع كثافة األحياء والمجاورات القائمة

.الصحة البيئيةلعرض وفي المدن الفقيرة فإن زيادة الطلب على األراضي مع غياب الزيادة في ا

وهو ما يقلل فرصة الفقراء في الحصول على .سيؤدي الرتفاع أسعار األراضيمما يؤدي لزيادة العشوائيات بما يصاحبها من مشكالت بيئية ، أراضي داخل المدن

)إلخ...،سوء مستوى البناء، سوء الخدمات، البناء على األراضي الحساسة بيئًيا( ٢الفقر - ث

بطريقتين؛ أفعال المجموعات منخفضة الدخل ةالبيئة الحضرييتفاعل الفقر مع .التأثير غير المتكافئ للعديد من المشكالت البيئية على الفقراءو، وتبعاتها البيئية

:بعض آثار الفقراء على البيئة يمكن تلخيصها في ما يلي للنقطة األولى فإنوبالنسبة مسرعين ، لريف إلى المدنغالًبا ما يهاجر الفقراء من ا، في الدول النامية :الهجرة -

هذا النمو السكاني المتسارع يهدد قدرة المدن على توفير . بذلك النمو السكاني للمدنإضافة إلى قدرتها على جمع المخلفات والتعامل ، الخدمات البيئية المناسبة لقاطنيها

.معهار من إن سوء الدخل مقترًنا بأسواق األراضي غير الفاعلة في الكثي :العشوائيات -

وفي كثير من األحيان تتواجد . الدول النامية يؤدي عادة لظهور اإلسكان غير القانونيكما أن نمو .وفي نطاقات الخطرأ، هذه التجمعات العشوائية على أراضي حساسة بيئًيا


Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩ المرجع السابق ٢


٢٥

المناطق العشوائية غير المخطط يجعل من الصعب تزويدها بالبنية التحتية والخدمات .البيئية

، عندما تكون البنية التحتية والخدمات غير متوفرة أو غالية الثمن :للخيارات االفتقار -وعلى . فإن األحياء منخفضة الدخل قد تضطر للتصرف بشكل يضرها ويضر البيئة

إذا لم تكن المخلفات الصلبة تجمع بانتظام فقد يكون الحل هو إلقائها في ، سبيل المثال .ى تلويث الهواء ونشر األمراضوهو ما يساعد عل، الطرق أو إحراقها

فيالحظ أن ، أما فيما يخص التأثير غير المتكافئ للمشكالت البيئية على الفقراءفهم يفتقرون للمقدرة االقتصادية التي . الفقراء هم الفئة األكثر تعرًضا للمشكالت البيئة

، يحتاجونهاالتخفيفية أو دفع مقابل الخدمات التي اإلجراءاتتمكنهم من االستثمار في وال يملكون القوة السياسة التي تمكنهم من ، للمعرفة عن البدائل المختلفةكما يفتقرون

كما أنه من المالحظ أن الفقراء يدفعون أكثر من األغنياء .طلب تحسين بيئتهمفعلى سبيل المثال . واالنتظام، والكفاءة، للحصول على خدمات أقل من ناحية الصحة

مداد منتظم من المياه مدن األكثر فقًرا في الحصول على إواف العندما يفشل سكان حفقد يضطرون إلى شراء نوعيات أقل جودة من المياه من باعة جائلين بقيمة ، النقية

.مداد المنتظم بالمياهما يتكلفه سكان األحياء ذات اإل تزيد عن عشرة لعشرين ضعفتأثير الوضع االقتصادي ويجب هنا مالحظة أن كل ما سبق هو مؤشرات نسبية ل

.وال يصلح لتقدير حجم المعاناة اإلنسانية أو انخفاض جودة الحياة، للفقراء ١العوامل الديموجرافية واالجتماعية ٢-٢-٢-١

يزيد تركز ، فمع نمو المدينة. النمو السكاني المتسارع للمدن يمثل تحدًيا من نوع خاص إنتاج، استخدام المياه، ك الطاقةاستهال، السيارات، التجارة،الصناعات، السكان

وقد يزيد حجم المشكلة عن؛ قدرة الحكومات .وغيرها الضغوط البيئية، المخلفاتومقدرة ، المحلية على جمع ومعالجة والتخلص من المخلفات الصلبة والسائلة للمدينة

ومقدرة الطبيعة على ، السلطات على التحكم في االنبعاثات والمخلفات الخطرة .اب كل هذه المخلفاتاستيع

وهذه المشكالت قد تتواجد في المدن الضخمة حيث يرتفع بشكل كبير استهالك الموارد كما . Jurisdictional Situationالمخلفات، مع تعقد وتشابك نطاقات السلطة وإنتاج

يمكن أن تؤثر على المدن الصغيرة والمتوسطة والتي ال تملك المقدرة أو الموارد .ع التغيرات السريعة في حجم السكان وطبيعة المشكالت البيئيةللتعامل م

العوامل الطبيعية والمكانية ٣-٢-٢-١ :البيئة الحضريةهنالك عامالن أساسيان يؤثران على طبيعة

.عناصر النظام الحيوي في موقع المدينة



٢٦

.وأنماط استخدامات األراضي Ecosystem effects١ النظام الحيوي اتثيرتأ - أم الحيوي المحيط بالمدينة له تبعات مهمة على طبيعة ودرجة المشكالت البيئية النظا

، ومن أهم عناصر النظام الحيوي المؤثرة على المدينة؛ الجغرافيا. التي تواجههاوعلى سبيل المثال لم تتعرض مدينة لندن لوباء . والمناخ، الغطاء النباتي، الطبوغرافيا

وتلوث . المناسب لتكاثر الناموس استوائيام حيوي المالريا لعدم تواجدها داخل نظولوس أنجلوس مرتفعة نتيجة للعوامل المناخية في هاتي يمكسيكو سيتالهواء داخل

.Thermal Inversionمنخفضات حرارية لتولد المدينتين التي تؤدي :البيئة الحضريةوفيما يلي بعض نماذج للنظم الحيوية الرئيسة وتأثيراتها على

Coastal Systems ظم الساحليةالن . من األكبر مائة مدينة على مستوى العالم تقع على السواحل ومصبات األنهار ٣٦

، وهذه المدن تتعرض للعدد من المخاطر الطبيعية كالفيضانات والعواصف القويةالتطور العمراني قد يؤدي إلى؛ .باإلضافة إلى تغلغل األمالح في خزانات المياه الجوفية

تآكل خط ، والعديد من البيئات المائية الحساسة Wetlandsير األراضي الرطبة تدمالمعادن ب اإلغناءوتلوث البيئة المائية بما يصاحبه من ، تلوث الشواطئ، الساحل

Eutrophication ،وموت األسماك. River Basins أحواض األنهار

هذه المدن مشكالت وتواجه . معظم المدن غير الساحلية تقع على ضفاف األنهاركما أن هذه المدن عرضة لمخاطر . كميات ونوعيات المياه ما بين المنبع والمصب

تكون ) نظم مغلقة عادة(كما أن المدن المتصلة بنظم حيوية للبحيرات . الفيضانات . عرضة للتعرض لعمليات اإلغناء بالمعادن من المتصرفات المنزلية والصناعية

Arid Regions األقاليم القاحلة ٦٠، فعلى سبيل المثال. تقع الكثير من المدن في نطاقات المناخ الجاف أو شبه الجاف

% ٥والتي تحتوي على ، من سكان المدن بأمريكا الالتينية يقعون في هذه المناطق% وتتعرض مثل هذه المدن إلى مشاكل حرجة؛ كالتنافس . فقط من موارد المياه بالمنطقة

زيادة مخاطر تعرض ،الزراعة على الموارد المائية المحدودة، تالصناعا، بين المدنوتسارع عمليات إزالة الغابات في المدن التي تعتمد ،الموارد المائية المحدودة للتلوث

.على األخشاب والفحم النباتي كوقود Humid Tropical Areas المناطق االستوائية الرطبة




٢٧

الظروف المناسبة النتشار الحشرات الحرارة والرطوبة في تلك المناطق توفرالمناطق الساحلية االستوائية تتعرض عادة وبشكل دوري لعواصف كما أن. واألوبئة

.عاتية وفيضانات متكررة Cold Climates المناخ البارد

تتعرض المدن ذات الشتاء البارد لمشكالت تلوث هواء موسمية نتيجة الستخدام الطاقة خص في المدن التي تعتمد على الفحم كمصدر أساسي للطاقة كما وذلك باأل. في التدفئة

كما أن الشتاء البارد يؤثر على عمليات تحلل .وتركيا، أوروبا الشرقية، في الصين .المخلفات الصلبة

Mountainous Zones النطاقات الجبلية ، المدن القائمة على سفوح الجبال أو المنحدرات تكون معرضة لمخاطر التآكل

كما أن االرتفاع والحرارة .Flash Floodsالفيضانات المفاجئة ، نهيارات األرضيةاالومعدل ، تكون انبعاثات األوزون، يؤثران على؛ كفاءة محركات االحتراق الداخلي

.تحلل المخلفات العضويةداخل المدينة تمثل Built Environmentومع كل هذا يجب عدم إغفال أن البيئة المبنية

، سرعة الرياح، والتي تؤثر في جودة الهواء، ذاتها نوًعا من النظم الحيويةفي حد .وإدارة المياه

١استعماالت األراضي - ب .إن القرارات المتعلقة بتحديد استخدامات األراضي ذات وقع قوي على جودة البيئة

في أسواق تالضطراباومعظم المدن في لحظة ما من وجودها قد تعرضت تعمل بكفاءة مقترنة بسياسات وإجراءات غير ال األراضي التيفأسواق . األراضي

، والتي قد ينجم عنها؛ تدهور في األراضي الحساسة بيئية، فعالة إلدارة األراضياألراضي ، أراضي المنحدرات الخطرة(استعمال المناطق المعرض لألخطار

، )مخلفاتالمجاورة لصناعات ملوثة أو لمواقع التخلص من ال ياألراض، الفيضيةوفقدان المواقع التاريخية والثقافية والمسطحات ، االزدحام والحوادث، تلوث الهواء

.المفتوحة واألراضي الزراعية ذات الجودة العاليةاستعماالت التي يجب وضعها في االعتبار عند تخطيطوهنالك عدد من العوامل

:وهذه العوامل هي، األراضيي إيجاد التكامل بين مخططات استعماالت األراضي الفشل ف :استراتيجيات النقل -

قد يؤدي ألن تتبع المدينة في نموها وعمليات التنمية بها حركة واستراتيجيات النقلفزيادة كميات األراضي المخصصة لحركة المواصالت قد يؤدي إلى . المواصالت

اقات باإلضافة إلى االختن، مشكالت في شبكات صرف األمطار وأخطار الفيضانات



٢٨

تخصيص مساحات غير كافية ،وبالعكس. والضوضاء، الحوادث، التلوث، المروريةوزيادة ، الحوادث، المرورية الختناقاتلشبكات الطرق قد يؤدي إلي من األراضي .وث الهواءلالتعرض لت

على اقتصاديةالتنمية مرتفعة الكثافة :كثافة عمليات التنمية وأنماطها المكانية -ولكنها إن لم تخطط بشكل جيد وتوفر لها البنية التحتية ، ة البنية التحتيةمستوى تكلفسوف تفرض تكلفة عالية نتيجة لعملية االختناق بما يصاحبها من سرعة ، المناسبة لها

. أو زيادة معدالت اإلصابة في الحوادث، انتشار األمراض واألوبئة نتيجة لالزدحامتعني خفض ، الكثافة خارج نطاق وسط المدينةوفي ذات الوقت فإن التنمية منخفضة

وإذا اقترن ذلك بغياب ، االختناقات في المناطق السكنية مع رفع تكاليف البنية التحتيةشبكة مواصالت عامة فعالة فذلك يعني ارتفاع معدالت تلوث الهواء نتيجة الرتفاع

.معدل االعتماد على العربات الخاصةالتنظيمات واإلجراءات المتحكمة في :االت األراضيإجراءات التحكم في استعم -

استعماالت األراضي يمكنها أن تحمي السكان والموارد الحساسة وتساعد على تحسين كما يمكنها أن تؤدي لتدهور البيئة ورفع احتماالت تعرض الفقراء ، جودة البيئة

.للخطرب الزائد لألراضي عن طريق الطل البيئة الحضريةوعلى سبيل المثال رفع مستوى

ينتج عنه استهالك داخل المجاورات الستخدامها في الترفيه والمنشآت العامة والطرقوهو ما يؤدي الرتفاع أسعار المساكن بشكل .كميات زائدة من األراضي داخل المدينة

قد ال يمكن السكان األكثر فقًرا من الحصول على سكن رسمي بالمدينة ويدفعهم إلنشاء في الثمانينيات من القرن Bhopalمدينة بهوبال بالهند كارثة كما حدث في .اتالعشوائيمن السكان كان بإمكانهم تحمل تكاليف السكن % ٢٠حيث أن أقل من ،الماضي

وهو ما دفع السكان األكثر ، األراضي تاستعماالالمرتفع التي نتجت عن تنظيمات الذي وقعت به حادثة Union Carbideفقًرا نحو السكن في عشوائيات حول مصنع

.التسرب الكيميائي والتي نتج عنها مقتل وإصابة الكثير من سكان هذه العشوائياتوبشكل مشابه فإن وضع قيود على التنمية في المواقع المعرضة لألخطار دون توفير بديل مناسب لهذه األراضي قد يؤدي الرتفاع أسعار األراضي وبالتالي دفع الفقراء إلى

الخدمات والمرافق وفرص العمل أو االرتفاع الزائد للكثافة في واف المدن بعيًدا عنحوفي نفس الوقت إذا لم يتم االلتزام بقيود التنمية فإن انخفاض أسعار .داخل المدينة

األراضي بالمناطق المعرضة لألخطار قد يدفع الفقراء إليها باعتبارها المواقع األسهل .في تكوين العشوائيات

اإلطار المؤسسي ٤-٢-٢-١ البيئة الحضريةهناك عدد من العوامل داخل اإلطار المؤسسي تؤثر على تشكيل

واهتماماتهم وقوتهم النسبية والتفاعل Stakeholderتكوين المنتفعون ، بداية من. بالمدن. يةبالمشكالت البيئفي عالقتها نطاقات السلطة ل للتبعات الخطيرةوانتقاالً .فيما بينهم


٢٩

إدارة المشكالت البيئية ونهاية بدرجة التنسيق بين القطاعات المختلفة وتأثير ذلك على ).ماء أو تربة، هواء( Cross-media وساطبين األ Stakeholder١ المنتفعون - أ

إلى حد كبير فإن طبيعة المشكالت البيئية في المدن تتأثر بالتفاعل بين جماعات أو ، أو المنظمات غير الهادفة للربح، عام أو الخاصالمنتفعين سواء من القطاعين ال

وتمثل وجهات .حيث لكل جماعة اهتمامات وأهداف وأنماط سلوكية، المواطنين وفي بعد األحيان المتعارضة نوًعا من المحددات على العملية ، النظر المختلفة

ثيًرا على وتضم قائمة المنتفعين األكثر تأ. التخطيطية وفي تطبيق البرامج البيئية :اإليجاب ما يلي أوالمشكالت البيئية سواء بالسلب

وهي المسئولة عن وضع القواعد والتنظيمات البيئية والقيام : هيئات حماية البيئةوفي كثير من األحيان تكون هذه الهيئات ضعيفة . وتنفيذ قوانين البيئةبعمليات المراقبة

.نسبًيا وال تكلف سوى بعمليات التنسيقوفي العادة تكون المعلومات والتحليالت البيئية غير مألوفة لها وال :ت التخطيطهيئا

.تعرف كيفية استخدامها في تخطيط التنمية المحليةوالذين يكونون عادة مشغولون بالحفاظ ، وباألخص على المستوى المحلي :السياسيين

وفي . لمدىويتعاملون مع تخصيص الموارد بنظرة قصيرة ا، على قوتهم وتأثيرهمفإن االلتزام البيئي ، عدم وجود دافع أو ضغط ما لتحسين أوضاع البيئة المحلية

.المطلوب لحل المشكالت البيئية قد يغيبوالتي تمتلك عادة خبرة قليلة في التعاون مع :Sector Agencies الهيئات القطاعية

لمشروعات وتروج، تتجاهل العالقات الداخلية بين المشروعات، بعضها البعضوبالنسبة لهيئات .التنمية والبنية التحتية التي تفتقر عادة لالعتبارات البيئية األساسية

وبخاصة في تقديم خدماتها البيئية للفئات حماية البيئة المحلية فهي عادة تفتقر للكفاءة .بالمجتمع المحلي Vulnerable Groups ةالضعيف

وهي الجماعات التي تكون عادة واعية :لمحليةالمجتمعات المحلية ومنظمات التنمية اولكن تفتقر عادة ، وبشدة آلثار المشكالت البيئية على مستوى المساكن والمجاورات

ات الصناعية لفرصة المشاركة في تحضيرات مشروعات البنية التحتية أو المشروعتحكم البيئة وال حمايةتقر أكثر للمشاركة في وضع أجندات وتف، التي تؤثر عليهم

.بالتلوثوهما يهتمان عادة بالقيود الموضوعة على :قطاعي األعمال الخاص وغير الرسمي

وفي ذات الوقت . وما يقابل هذه القيود من تكاليف، أنشطتهم من قبل التنظيمات البيئية




٣٠

فإن مجتمع األعمال ال يرغب في أن تكون صورته المجتمعية صورة الشرير البيئي Environmental Villain.

والتي من الممكن أن يكون لها دور مؤثر في بناء الوعي :المنظمات غير الحكومية Local Concernنقل القلق المحلي المحلي وإجراءات التعبئة المجتمعية باإلضافة إلى

.وباألخص ذلك المتصل بالفئات الضعيفة إلى المحافل السياسية واإلعالم ل في نقل االهتمامات البيئية وتوثيق حال الفئاتيمكن أن يكون لها دور مستق :اإلعالم

وذلك على فرض تمتعها بالحرية السياسية واإلحساس ، المتأثرة باألوضاع البيئية .بالمسئولية

والذي يقوم في كثير من األحيان بوضع أجندته في :المجتمع العلمي واألكاديميدون األخذ في االعتبار ، طالبحث والمراقبة البيئية على أساس اهتماماته العلمية فق

وألن الكثير من المعلومات القيمة عن البيئة يتم نشرها في .احتياجات المجتمعيجب على ، )يصعب فهمها للعامة(الدوريات العلمية باستخدام لغة علمية مستغلقة

المجتمع العلمي التأكد من ترجمة هذه المعلومات إلى لغة مبسطة تصلح لمتخذي .واإلعالم، اإلداريين، ينالمخطط، القرار

، سواء أكانت على مستوى الحكومات القومية أو على المستوى الدولي :هيئات الدعم .فإنها تضع في بعض األحيان أولوية عليا للبيئة والقضاء على الفقر

كل هذه الجماعات باإلضافة إلى القيود الثقافية والسياق االجتماعي والديناميكيات وتقييم التكلفة الفعلية ، ساعد على فهم عملية التدهور في أي مدينةت، السياسية للمدنكما أن هذه .والفوائد المحتملة لبدائل التجنب والتخفيف والتحسين، لآلثار البيئية

تساعد على تطوير إطار Interdisciplinary Studiesالدراسات متعددة الحقول لقدرة المؤسسية إلجراء التحليالتمؤسسي لإلدارة البيئة بالعمران الحضري وتنمية ا

.البيئية وتصميم حلول مناسبة محلًيا

Jurisdictional Factors١ عوامل نطاق السلطة - ب :هناك ثالثة عوامل أساسية لنطق السلطة

ولكن . مستوى المسئولية واتخاذ القرار يجب أن يتوافق مع حجم المشكلة البيئية :أوالً فعلى سبيل المثال . علية لنطق السلطة مع هذا المبدأعادة ال تتوافق الترتيبات الف

سوء وبفرض ، الحكومة المحلية لمدينة ما هي المسئولة عن إدارة المخلفات الصلبة بهاآلثار هذه المخلفات يحدث امتداد قد ،اإلجراءات المتبعة في التعامل مع هذه القضية

. م المتاخمةأو في األقالي اإلقليمذات إلى داخل نطاق سلطة آخر في




٣١

المؤسسات الحضرية قد ال تكون المنتفع الوحيد ذو السلطة لواجهة المشكالت :ثانًيافعلى سبيل المثال الوقود الذي يحتوي على نسب من . البيئية الواقعة في نطاق سلطتها

ولكن سلطة تغيير هذا ، الرصاص يسبب العديد من المشكالت الصحية داخل المدنوهو ما يعني أنه لحل العديد . الحكومة القومية وليست المحلية الوضع تقع على عاتق

من المشكالت البيئية بالمدن عليها الدخول في شراكات مع مختلف مستويات الحكومة .ومع القطاع الخاص والمجتمع

والمشكالت البيئية . Metropolitan Areas نالمتروبوليتاالمدن التي تنمو لمستوى :ثالًثانطاق حدود المدينة الواحدة ويجب أن يتم مواجهتها بين عدد من هنا تخرج عن وهو ما يمثل تحدًيا حقيقًيا ومحدد ألي حكومة محلية في حل ، نطاقات السلطة

١٠٠لوس أنجلوس حيث يوجد ما يزيد عن نمتروبوليتاكما في حالة . مشكالتها .حكومة محلية

Cross-Sectoral Issues١ بين القطاعيةالمتشابكة القضايا - تيتطلب من متخذي القرار واإلداريين األخذ في االعتبار تأثيرات البيئة الحضريةإدارة

، ماء(البيئية وساطفأي مخطط لتحسين أحد األ. وساطالتلوث الحضري المعقدة بين األفعلى سبيل . األخرى وساطيجب أن يدرس التأثيرات المحتملة على األ) تربة، هواء

ة الصرف الصحي قد تعمل على معالجة مياه الصرف بشكل المثال محطات معالجوالتي يجب أن يتم Sludge الحمأةكميات كبيرة من إلنتاجولكن ذلك سيؤدي ، كبير

فعلى وساطوبالنظر للعالقة المعقدة بين األ .التخلص منها بشكل آمن في التربةي يضمن التعامل المؤسسات ونطاقات السلطة المتصلة بها تنسيق أنشطتهم بالشكل الذ

الصرف ةمنظومفمثالً ليس من المنطقي تحسين . الفعال مع هذا النوع من المشكالت .الصحي بدون أي تحسين موازي إلدارة المخلفات الصلبة

الحضري القضايا البيئية في العمران ٣-٢-١

Green"كما ذكر في السابق تنقسم المشكالت البيئية إلى قسمين؛ مشكالت خضراء Problems" مشكالت األجندة البنية و"Brown agenda" . وفي حين يتصل القسم األول

فيتعامل ، )إلخ، االحتباس الحراري، ثقب األوزون، التصحر(بمشكالت بيئية عالمية مشكالت البيئة الحضرية الداخلية من مشكالت الصحة البيئية القسم الثاني مع

، سوء خدمات الصرف الصحي، اه النقيةكاالفتقار للتغذية بالمي(ومشكالت التصنيع وهي المشكالت التي سيتم ).إلخ....،استعمال المناطق الحساسة بيئًيا وتدهورها

التركيز عليها في هذا القسم حيث أنها المشكالت التي تؤثر بشكل مباشر على جودةق المدينة كما أنها القسم الذي يمكن أن يتم التعامل معه داخلًيا في نطا، البيئة الحضرية



٣٢

كما تحتاج في حلها ، فهي مشكالت عالميةأما مشكالت القسم األول ، وإقليمها المحيط ).وهو ما يخرج عن نطاق الدراسة(إلى تعاون على المستوى الدولي

، وتقع مشكالت البيئة الحضرية عادة ضمن واحدة من أربع مجموعات من المشكالتالتلوث الناتج عن المخلفات ، والخدمات البيئية عدم كفاية اإلمداد بالبنية التحتية ؛وهي

وعلى الرغم من أن .األخطار البيئية، تدهور الموارد وفقدانها، الحضرية واالنبعاثاتهذه المشكالت تقع عادة داخل نطاق المدينة أو إقليمها الحضري إال أنها قد تحمل بعد

. عالمي ال يمكن تجاهلهالمدينة نتيجة لعدة أسباب قد تكون اخلد البيئيةت وقد تحدث العديد من هذه المشكال

، ؛ كاالفتقار للوعي والمشاركة العامةUnderlying Causeغير ظاهرة أو خفية وعدم مواجهة هذه األسباب . االفتقار للمعرفة، السياسات الضعيفة، الحوكمة السيئةوجود المشكالت ار واالكتفاء باألسباب الظاهرة والمباشرة يعني استمر، والتعامل معها

.البيئية المشكالت البيئية األساسية ١-٣-٢-١

أربعةكما ذكر سابًقا يمكن تجميع المشكالت البيئية األساسية التي تواجه المدن في مجموعات؛

.مشكالت الحصول على البنية التحتية والخدمات البيئية .١ .مشكالت التلوث الناتج عن المخلفات الحضرية واالنبعاثات .٢ .ت تدهور المواردمشكال .٣ .مشكالت األخطار البيئية .٤

ة والمجموعة األولى واألخيرة من المشكالت تكون عادة تحت السيطرة أو غير ظاهرأما دول العالم النامية والمناطق الحضرية ذات الدخل المنخفض ، في مدن العالم المتقدم

ت ال تحدث كما أن هذه المشكال. فتواجه عادة المجموعات األربعة من المشكالتبل يمكن أن تحدث في ذات الوقت وبل ومن الممكن أن يؤدي التفاعل ، بشكل منفصل

، وعلى سبيل المثال .بينها إلى زيادة وقع اآلثار البيئية القائمة أو ظهور آثار جديدةخلفات الصلبة التخلص من الم، )ل على بنية تحتيةمشكلة حصو(سوء شبكات الصرف قد تؤدي ) مشكلة أخطار(عاصفة استوائية ، )مخلفات مشكلة(في شبكات الصرف

١.بفيضان ةمجتمعة لزيادة الخسائر في األرواح والممتلكات المرتبط ٢مشكالت الحصول على البنية التحتية والخدمات البيئية: األولى ةالمجموع

ه اإلمداد بالميا مظرية من وجهة النظر البيئية هي؛ نأهم البنى التحتية والخدمات الحض، تصريف المياه الزائدة ومياه األمطار، إدارة المخلفات الصلبة، والصرف الصحي

المرجع السابق ١ المرجع السابق ٢


٣٣

والعديد من المشكالت البيئية الخطيرة والتي تحمل عادة تبعات صحية تقع .والنقلعندما يفتقر السكان للحصول على هذه الخدمات بشكل كافي أو عندما تكون جودة هذه

.الخدمات منخفضة لصحيالمياه والصرف ا - أيقدر ، )١٩٩٦بيانات ( "UNCHS"تقارير مركز األمم المتحدة للتجمعات البشرية من

، مليون نسمة ٢٨٠عدد سكان المدن حول العالم الذين يعيشون بدون إمدادات مياه نقية وقدرت منظمة . مليون نسمة بدون اتصال بشبكات صرف صحي مناسبة ٥٩٠و

من ن كل عام يموتون سن الخامسة الذين عدد األطفال دو ١٩٩٢الصحة العالمية في وهو ما يحدث عادة نتيجة لسوء الصرف ، مليون طفل ٣٫٢أمراض اإلسهال بـ

وقدرت المنظمة . ومشكالت متعلقة بالغذاء الصحي، وتلوث إمدادات المياه، الصحيمليون طفل في حالة الحصول ٢ ربمقداأن عدد الوفيات بين األطفال يمكن أن يتقلص

.مياه كافية واالتصال بشبكات صرف صحي جيدة تداداإمعلى جمع المخلفات الصلبة - ب

ما ، ١٩٩٦ في World Resources Institute WRIبحسب تقارير معهد موارد العالم . بين نصف إلى ثلثي المخلفات الصلبة المنزلية في المدن منخفضة الدخل ال يتم جمعها

من ميزانيات % ٤٠و% ٢٠ما بين كما تستهلك عمليات إدارة المخلفات الصلبةلعام "UNCHS"مركز األمم المتحدة للتجمعات البشرية المدن الفقيرة بحسب تقارير

هذه المخلفات غير المجمعة يتم التخلص منها بشكل غير رسمي بإلقائها في .١٩٩٦وهذه الحالة تؤدي لتواجد مرعى خصب .طرق المجاورات السكنية أو حرقها بها

ويمثل سوء إدارة المخلفات . كما يؤدي لتلويث الهواء محلًيا، لناقلة لألمراضلآلفات االصلبة باألحياء المزدحمة منخفضة الدخل أحد أهم أسباب انتشار األمراض بين الفقراء وإن كان هذا السبب أقل تأثيًرا من سوء خدمات اإلمداد بالمياه واالتصال

.بالصرف الصحي Drainageالصرف - ت

. صريف مياه العواصف واألمطار يحمل معه عدد من اآلثار البيئية السلبيةإن سوء تأو الدفن تحت ، فالفيضانات الناتجة عن سوء التصريف قد تؤدي للموت نتيجة؛ للغرق

كما تؤدي الفيضانات إلى خسائر اقتصادية . االنهيارات األرضية والمساكن المنهارة. وفقد الوظائف، ضطراب الخدمات العامةا، انهيارات الطرق، عبر تدمير الممتلكات

كما أنه في الكثير من المدن الفقيرة تكون شبكات الصرف الصحي وتصريف مياه وهو ما يعني في حالة الفيضان نشر مياه الصرف الصحي ضمن ، األمطار مشتركة

كما أن برك المياه . التجمع العمراني بما يحمله هذا من آثار سلبية على الصحةمن سوء تصريف مياه األمطار تمثل ظروف مثالية النتشار األمراض المتكونة

.المنقولة عن طريق الحشرات


٣٤

المواصالت العامة - ثفزيادة . عدم وجود شبكة مواصالت جيدة يمكن االعتماد عليها تمثل مشكلة بيئية كبرى

االفتقار ، سوء حالة الطرق، سوء خدمات النقل العام، معدالت امتالك السياراتوضعف ، قلة الوعي المروري، ضعف إدارة المرور، صفة ومسارات الدراجاتلألر

، وحوادث الطرق، كلها عناصر تساهم في إيجاد االختناقات المرورية تطبيق القانون .بما يصاحب هذا كله من خسائر صحية واقتصادية، وتلوث الهواء

١واالنبعاثاتمشكالت التلوث الناتج عن المخلفات الحضرية : الثانية ةالمجموعالقسم يتم هذاوفي . الهواء والتربة، األنشطة الحضرية تولد ملوثات تؤثر في الماء

أما تدهور. تؤثر في أكثر من وسط بيئي لوث الهواء والماء والملوثات التيالتعرض لت .مشكالت تدهور الموارد في النقطة التاليةالتربة فيتم مناقشته ضمن

تلوث الهواء - أبليون نسمة في مدن يزيد بها معدالت تلوث الهواء عن ١٫١من يعيش ما يقرب

إذا تم خفض كل عام ويقدر عدد الوفيات التي يمكن تجنبها . النسب المسموح بها عالمًياالصحة العالمية ما ةمنظمبالهواء إلى النسب اآلمنة التي حددتها نسبة المواد المعلقة

من إجمالي % ٥إلى % ٢ب من وهو ما يقر، نسمة ٧٠٠٠٠٠إلى ٣٠٠٠٠٠بين تقارير معهد موارد ( الوفيات بالمدن التي يرتفع بها نسب المعلقات عن النسب اآلمنة

. ويرتبط تلوث الهواء بشكل خاص مع أنماط استهالك الطاقة .)١٩٩٦ في WRIالعالم لها معدل عالي في امتالك ، ويمثل مشكلة كبيرة في المدن التي تفتقر لتهوية جيدة

والتعرض لتلوث الهواء قد . عالية في التصنيع أو استعمال الفحم تومعدال، سياراتالكما أن آثاره تمتد .والموت، وأمراض الرئة والقلب، يؤدي لزيادة مشكالت التنفس

.المحاصيلالمزروعات وإلحداث الضرر بالمباني واآلثار وة من االنبعاثات الملوثة وتجدر اإلشارة هنا إلى ضرورة االنتباه على األنواع الجديد

الناتجة عن استخدام التكنولوجيا الحديثة كأبراج شبكات الهواتف المحمولة والتي يصدر عنها قدر كبير من المجاالت الكهرومغناطيسية ذات األثر السلبي على صحة

.اإلنسان تلوث الماء - ب

لدول النامية وفي ا .مصادر تلوث المياه في المدن تضم التصرفات المنزلية والصناعيةال يكون ، حيث تتواجد شبكات الصرف وتتم بعض المعالجات على مياه الصرف

كما يتم التخلص من .المتصرف من المياه المعالجة عادة على الجودة المطلوبةالمياه الصرف المنزلي في المدن األفقر على مستوى العالم مباشرة في التربة أو

خاطر شديدة على الصحة العامة وخاصة على فيما يمثل م، بدون معالجة السطحية

جع السابقالمر ١


٣٥

ومشكلة سوء التخلص من الصرف المنزلي تقترن عادة بمشكالت الصرف . األطفالره لخصائص المياه بحيث يخاصة عند تغي، والذي يسبب مشكلة كبرى. الصناعي

كما أن الصناعات التي تتخلص من . تصبح غير صالحة للري أو الستهالك الماشيةبدون معالجة داخل شبكات الصرف الصحي قد تؤدي؛ إلحداث أضرار نواتج صرفها

وفي بعض الحاالت قد تحدث ، إفساد عمليات المعالجة الفعالة، بالغة داخل الشبكة .)نتيجة لبعض التفاعالت الكيميائية والحيوية غير المتوقعة(انفجارات داخل الشبكة

قد يؤدي لمشكالت صحية عن ) اروبح، بحيرات، أنهار(كما أن تلوث المياه السطحية كما تمتد . أو استهالك الكائنات البحرية الملوثة، طريق االتصال المباشر بالمياه الملوثة

انخفاض معدالت ، اآلثار االقتصادية لفقدان موارد الدخل الناتجة عن موت المصايدور مصادر كما أنه عندما تتده. وزيادة تكاليف معالجة المياه واإلمداد بها، السياحة

لتغطية احتياجاتها من مياه وهو ما وسائل بديلة المياه يجب على المدن البحث عن .يكلفها ما يزيد عن ثالثة أمثال التكلفة القائمةيمكن Multimedia Problems وساطالمشكالت متعددة األ - ت

، هواء(هي المشكالت التي تؤثر في أكثر من وسط بيئي وساطالمشكالت متعددة األ، المخلفات الصلبة التي يتم تجميعها في المدن الفقيرة، فعلى سبيل المثال. )تربة، اهمي

فالمخلفات التي تترك في مقالب قمامة مفتوحة أو . يتم التخلص منها بطرق غير فعالةكما يمكن أن . ينتهي بها األمر بتلويث المياه السطحية والجوفية، في المجاري المائية

أو أن يؤدي االحتراق الذاتي للمخلفات في . بالمعادن الثقيلة تلوث التربة المحيطة .المقالب المفتوحة إلى تلوث الهواء

. سوء إدارة المخلفات الخطرة قد يؤدي لتلويث عدد من األوساط البيئية كما أنفالمخلفات السامة التي تتخلص منها بعض المنشآت الصناعية والصحية في شبكات

تلويث قد ينتهي بها الحال لتلويث مصادر مياه الشرب أوية الصرف أو المدافن الصح .الزراعي اإلنتاجالتربة المستخدمة في

وفي النهاية تجدر اإلشارة إلى ضرورة االنتباه على األنواع الجديدة من االنبعاثات الملوثة الناتجة عن استخدام التكنولوجيا الحديثة والتي يصدر عنها قدر كبير من

كأبراج شبكات لكهرومغناطيسية ذات األثر السلبي على صحة اإلنسانالمجاالت اوهي االنبعاثات التي ال يتم عادة تصنيفها كملوثات ألي وسط . الهواتف المحمولة

.وهو ما يسهل بالتالي عملية إغفالها أثناء إجراء الدراسات البيئية المختلفة، بيئي


٣٦

١مشكالت تدهور الموارد: الثالثة ةالمجموع. أن تؤدي لضرر النظم الحيوية المحيطة بطريقتين يمكن روعات التنمية الحضريةمشالبناء على األراضي الحساسة بيئًيا بما يؤدي لفقد البيئات الطبيعية؛ كما في ، أوالً

.والغابات، المناطق الساحلية، األراضي الرطبة، السهول الفيضية، سفوح الجبالوف في سنغافورة والتي تم تحويلها ألراضي غابات المنجار، وعلى سبيل المثال

.الغنية بها األسماكبما أدى لفقد البرك الساحلية ومصائد ، للتنمية العقاريةتحويل األراضي المنتجة إلى االستخدامات الحضرية بما يؤدي لزيادة الضغط ، ثانًيا

حدة والتي كما هو الحال في الواليات المت .البيئي على المتبقي من األراضي المنتجة، في عقد واحد تحولت بها ما يزيد عن خمسة ماليين هكتار من أراضي الغابات

بما يعني أن ، لى االستخدامات الحضريةإواألراضي الزراعية وغيرها ، والمراعيلى األراضي المتبقية يجب أن يصبح أكثر عاألخشاب والمحاصيل والماشية إنتاج

.كثافة وربما مضر بيئًياالمياه الجوفية تمثل مصدًرا . يمثل نوًعا آخر من تدهور الموارد موارداستخراج ال

سوء التخلص من المخلفات الحضرية . هاًما لمياه الشرب في الكثير من المدناالستغالل المفرط للخزانات الجوفية بما .والصناعية قد يؤدي لتلوث المياه الجوفية

ومًعا قد يؤدي التلوث . ي لضررهاقدرتها الطبيعية على إعادة الشحن يؤد يزيد عنكما أن . واالستغالل المفرط إلى فقدان الخزانات الجوفية كمصر مياه عالية الجودة

نضوب الخزانات األرضية قد يؤدي لعمليات هبوط بما يؤدي النهيارات في المباني .وأضرار في شبكات البنية التحتية

تتعرض للتدهور أنامة التي يمكن يمثل أحد الموارد اله اإلرث الثقافي والتاريخيالمباني ، ويتمثل هذا المورد في المواقع األثرية. والفقد داخل المناطق الحضرية

فقد تفقد مباني أو مناطق تاريخية . والعجائب الطبيعية، العمارة، التاريخية والدينيةإعادة كما في عمليات، هامة أثناء عمليات التنمية الحضرية سواء الخاصة أو العامة

أو إنشاء شبكة ، أو رفع كثافة الثروة العقارية القائمة، بناء القلب التاريخي للمدينةكما أن مشكالت التلوث في الهواء . أو التحضير لمشروعات بنية تحتية كبرى، مترو

قد يؤدي لتسريع عمليات تآكل والمياه مقترنة بسوء البنية التحتية واالفتقار للصيانة .آثار هامةوتدهور مباني و

٢مشكالت األخطار البيئية: الرابعة ةالمجموعباإلضافة ، تأتي األخطار البيئية من مصدرين؛ مصادر طبيعية ومصادر بشرية

وتتعرض الكثير من المدن لخسائر كبيرة في األرواح . للتفاعل بين هذين المصدرين




٣٧

، الغابات حرائق، الفيضانات، كالزالزلوالممتلكات نتيجة للحوادث الطبيعية؛ .واالضطرابات البركانية، االنهيارات األرضية، العواصف االستوائية

أما المصادر البشرية للمخاطر البيئية في المدن فتضم الحوادث الناجمة عن؛ المنشآت وربما كانت أكثر الحوادث الصناعية . الحرائق، المرور، المنشآت الخدمية، الصناعية

حيث أدى تسرب غاز ١٩٨٤في Bhopalبال بالهند كارثة مدينة بهوبشاعة بالمدن إلى مقتل اآلالف وتدمير الكثير من المنازل والمنشآت Isocyanate Gasاأليزوسيانات

.الصناعيةففقد األرواح . ويمكن لألفعال البشرية أن تزيد من حدة اآلثار البيئية لألخطار الطبيعية

حالة إنشاء مباني غير آمنة على والممتلكات من جراء الزالزل يمكن أن يزيد في .مناطق ذات نشاط زلزالي مرتفع أو إذا كانت المدن غير معدة للتعامل مع الطوارئ

البيئة الحضريةاألسباب غير الظاهرة لتدهور ٢-٣-٢-١. يمكن تعرفها بسهولة immediate causesمشكالت البيئة الحضرية لها أسباب مباشرة

تمثل قوة underlying causesسباب خفية وغير ظاهرة ولكن في ذات الوقت هناك أمشكلة ارتفاع ، على سبيل المثال .خلف التدهور البيئي طويل المدى بالمدنالدفع

من شبكات تالتسريباالسبب المباشر ، منسوب المياه الجوفية تحت إحدى المدنألسباب أما ا، )الترنشات(اإلمداد بالمياه ومن وحدات الصرف الصحي المنزلية

عدم كفاءة المشاركة الشعبية وضعف ، االفتقار للتنسيق بين القطاعات المختلفةف الخفية؛وفي كثير من األحيان يقوم الباحثون بالتركيز على األسباب المباشرة .اإلرادة السياسية

.وهو ما يعني تقديم حل مؤقت للمشكلة. ألنها أوضح وأكثر سهولة في مواجهتهاوالتي ، ر الظاهرة لقضايا البيئة الحضريةاالهتمام على األسباب غيويجب هنا تركيز

السياسات ، غير الرشيدةالحوكمة ، الشعبيةوالمشاركة العام االفتقار للوعي تضم؛ .االفتقار للمعرفة،الضعيفة

١الشعبيةوالمشاركة العام االفتقار للوعي - أوتبعاتها المختلفة عليهم يجب أن يكون سكان المدن على وعي بوجود المخاطر البيئية

وبحيث تكون لديهم المقدرة على تقييم أولوية هذا النوع من المشكالت ، وعلى أطفالهمويجب أن يحدث من جانبهم مشاركة فعالة لتوصيل اهتماماتهم وقلقهم إلى . للحل

فإذا لم يطالب العامة بشكل فعال بإحداث تحسينات في األوضاع البيئية . متخذي القرارفإن هذه التحسينات سوف تكون ذات أولوية منخفضة في األجندة السياسية ، ضريةالح

.األعمالوأجندات رجال ، ولتشكيل الوعي يجب تعليم سكان الحضر ما يختص بجودة البيئة المحلية من؛ صحة

والخيارات ، وتأثيرات السياسات القائمة، وتبعات المشكالت الكبرى، بيئة، اقتصادولكن في كثير من البالد ال يمثل الوعي البيئي جزًءا من التعليم .المتاحة للتغيير



٣٨

كما ال تحصل برامج التوعية البيئية على تغطية كافية من وسائل اإلعالم ، الرسمي األولوياتوالتي تميل عادة إلى تحويل القضايا البيئية لمادة مثيرة بدالً من مناقشة

حلية والقومية قد تعمد إلخفاء المعلومات كما أن العديد من الحكومات الم. الحقيقيةالبيئية عن سكانها خوًفا من حصول مدنها على سمعة سيئة بما قد يضر بفرص

.االستثمار بهافإذا كان السكان على علم ووعي بالقضايا البيئية . كما أن الوعي هو نصف المعادلة

واهتماماتهم إلى ولكن بدون وجود نظام فعال يضمن مشاركتهم لنقل آرائهم، بمدنهموقد أكدت . فإن القضايا البيئية المحلية قد يكون مصيرها التجاهل، متخذي القرار

التجارب أنه عندما تتواجد مشاركة مجتمعية وشعبية فعالة في عمليات اإلدارة البيئية ، فإن االحتماالت ترتفع في؛ تحديد األولويات بالنسبة للمشكالت، بالعمران الحضري

. والتطبيق الفعال للحلول، يارات المناسبة لهاصياغة الخ Inadequate Governance١غير الرشيدة الحوكمة - ب

، هي عالقة بين الناس وحكومتهم تتميز بالشفافية في اإلجراءات، الرشيدةالحوكمة مجتمع مدني قوي ، جهاز تنفيذي مسئول عن جميع أفعاله، الكفاءة البيروقراطية

ويمكن أن تتحول الحوكمة .وكل هذا داخل نطاق القانون، يشارك في الشئون العامةإلى نظام سيء وتؤدي لزيادة المشكالت البيئية الحضرية عندما تختفي أحد هذه

فمثالً عند؛. المميزاتالتي من أجلها خرجت قرارات الحكومة األسبابال يعلم السكان :االفتقار للشفافية

بالنسبة للمشكالت واإلجراءات التي يمكن والتالي ينخفض وعيهم . بالشكل القائم .اتخاذها لحلها

وذلك نتيجة الفتقار وهو ما يؤدي لعقم النظم البيروقراطية :ضعف القدرة المؤسسيةوهو ما يعني وجود نظام .الحكومة لألفراد أو األموال أو المهارات التنظيمية المناسبة

.ًءاال يستطيع التوافق مع المشكالت أو حتى يزيدها سولو أن متخذي القرار ال يمكن مساءلتهم على أفعالهم فيما يختص :ضعف المساءلة

.، ال يتواجد لديهم حافز نحو حلهابمشكالت البيئة الحضريةفإن القرارات ، إن لم يستطع السكان المشاركة في اإلدارة البيئية :انخفاض المشاركة

وسوف تفتقر هذه . ات العامةسوف تترك للخبراء والسياسيين بغض النظر عن أولوي .القرارات لحماسة العامة نحو تطبيقها



٣٩

Poor Policies١ السياسات الضعيفة - تيمكن أن تواجه عقبة كبيرة في حالة سوء القدرة على حل المشكالت البيئية الحضرية

.وعدم كفاءة السياسات االقتصادية، عدم وضوح حقوق الملكية، السياسات التنظيمية .واقعيةشاملة ويد من الدول والمدن تفتقر لوجود قوانين وتنظيمات بيئية كما أن العدعادة ال يتم تحديد نطق السلطة ومصادر التمويل ، للقوانين البيئيةفبالنسبة

كما ال يتم تحديد الخطوات . وصالحيات المراقبة وتطبيق العقوبات بشكل واضحى مع الواقع البيئي المتغير والتطور الواجب اتخاذها لتغيير القوانين والتنظيمات لتتمش

.العلميفيما يتعلق باستخدامات األراضي هو األمر الذي يدفع سوء السياسات التنظيمية

كما ذكر (الحساسة بيئًيا أو الواقعة في نطاقات الخطر األراضيالفقراء للتحرك نحو .)سابًقا

لعل من . يئيةيمكن أن يصنع عدد من المشكالت الب عدم وضوح حقوق الملكيةيؤدي الستخراج المياه الجوفية لالستخدام ، عدم وضوح حقوق المياه، أوضحها

وهو ما يؤدي لالنهيارات ، المنزلي والصناعي بشكل يفوق قدرة الخزانات األرضيةأو عدم وضوح ملكيات األراضي وسوء عمليات .وتلوث الخزانات الجوفية، األرضيةلملكيات األراضي ال يهتم السكان باالستثمار فدون وجود وضوح. األراضيتسجيل

أو االرتقاء بالبنية التحتية أو حتى حماية أنفسهم من األخطار ، في صيانة المباني .الطبيعية كالزالزل والفيضانات

الطاقة ، اضطراب أسعار الخدمات الحضرية، فتضم سوء السياسات االقتصاديةأما فمثالً بخس .والدعم المهدر، غير الفعالة الضرائب، وغيرها من الموارد الطبيعية

الغذاء يشجع على االستهالك المفرط للموارد ، الطاقة، المياه، أسعار األراضي .ويفسد جهود ترشيد االستهالك، المحدودة

٢االفتقار للمعرفة - ثنطاقها، آثارها وتكاليفها ، االفتقار للمعلومات عن وجود المشكالت البيئية الحضرية

وتفتقر . لصعوبة بمكان الحصول على إجماع نحو تحديد األولويات البيئيةيجعل من ا، العديد من الهيئات للمعلومات عن نطاق وتأثير المشكالت البيئية على الصحة البشرية

، البيانات عن األراضي الحساسة بيئًيا .والنظم الحيوية المحيطة، االقتصاد الحضريبدون .القائمة والخدمات عادة غير متوفرة ةالتحتيالبنية قدرات ، السكان األكثر فقًرا

وإدارة ، األراضيهذه المعارف ال يمكن العمل بكفاءة على مخططات استعماالت




٤٠

وتظهر هذه المشكلة بشكل واضح في مدن دول العالم .وتجنب األخطار، البنية التحتية .النامي

اإلدارة البيئية ٣-١ة من حيث التكوين والعوامل المؤثرة بها من كل ما سبق عرضه عن البيئة الحضري

مدى تعقد العالقة يتضح ، ومشكالتها األساسية وأسباب تدهورها على المدى الطويلوحيث أن .بين كل مكونات البيئة الحضرية والتأثير المتبادل بين كل هذه المكونات

ر ما فإن وجود إطا، هدف أي مدينة وبيئة حضرية هو تحقيق جودة الحياة لقاطنيهاوهذا .يجمع هذه المكونات سوًيا في منظومة فعالة لتحقيق هذا الهدف يمثل أمًرا بديهًيا

.اإلطار هو ما يعرف باإلدارة البيئيةعلى تحقيق التوازن بين إمكانية النمو المستقبلي والحفاظ على اإلدارة البيئية ملوتع

ع سياسات وأهداف وتقوم على؛ وض .جودة الحياة وتحسينها على المدى الطويلووضع ، تحديد آثارها السلبية واإليجابية، مستقبلية، التعرف على المشكالت البيئية

١ .خطط لتجنب هذه اآلثار السلبية أو تخفيف وقعهاوعند مناقشة اإلدارة البيئية للعمران الحضري يجب دراسة التحديات التي تواجه

أخذها في االعتبار عند وضع أطر الواجب العناصر، اإلدارة البيئية داخل الحضراألدوات واآلليات المستخدمة في اإلدارة ،كيفية تحديد األولويات البيئية، اإلدارة البيئية

.ودور المخطط في اإلدارة البيئية للعمران الحضري، البيئية ٢تحديات اإلدارة البيئية ١-٣-١

.ين من التحدياتن أساسيلبيئية داخل العمران الحضري لنوعيتتعرض اإلدارة االقضايا البيئية داخل المدن عادة يتم دراستها من قبل حقل علمي واحد :أوالً

Individual Discipline ، في حين تكون المشكالت نفسها متعددة الحقولMultidisciplinary . فعلماء البيئات الحيويةEcologists يركزون على البيئات الطبيعية

أما المهندسون المدنيون . لطبيعية التي تتأثر التنمية الحضريةداخل المدن أو البيئات اجتماع ينظرون للعالقة وعلماء اال. فينظرون للمشكالت من وجهة نظر البنية األساسية

وخبراء الحوكمة يدرسون كيف تؤدي العالقة بين . والبيئة الحضرية، الفقر، بين الناسوخبراء الصحة العامة . لفة بالمدنالدولة والمجتمع المدني إلى تبعات بيئية مخت

في Pathogensيركزون على وقف انتقال األمراض عن طريق العناصر الممرضة ولكن القضايا البيئية كقضية إمدادات المياه النقية تمر عبر كل هذه . البيئة الحضرية

االتصال ، الحقول العلمية وتتداخل معها مشكالت مثل البنية التحتية المناسبة

١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ١ Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ٢



٤١

السلوكيات الصحية ، سياسات التسعير والقدرة الشرائية، اورات منخفضة الدخلبالمجوالتحدي هنا هو إيجاد الطرق التي يمكن من خاللها لكل هذه الحقول العلمية . بالمنازل

.العمل سوًيا من أجل فهم المشكالت البيئية بالمدن وحلهاوينحاز عادة ، ي الدول المتقدمةالعديد من البحوث حول البيئة الحضرية قد تم ف :ثانًيا

وكان من نتائج ذلك وجود تركيز كبير على العناصر . نحو مشكالت المدن الصناعيةالهواء والتي ، التربة، الغذاء، الكيميائية في الهواء مقارنة بالعناصر الممرضة في الماء

العالم تكون مسئولة عن انتشار األمراض المعدية والطفيلية األكثر وجوًدا في مدن أو التركيز على إدارة المخلفات الخطرة مقارنة بإدارة المخلفات المحلية . النامي Urbanحماية الحدائق والمحميات الطبيعية مقارنة بدعم الزراعة الحضرية ، العادية

Agriculture ،الكثير من . أو تقليل الحوادث الصناعية مقارنة بإدارة األخطار الطبيعيةفي حين تواجه الدول النامية ، قد تم حله بالفعل في الدول المتقدمة ةالالحقالمشكالت

التحدي هنا هو تحديد أي . والمدن منخفضة الدخل كال هذين النوعين من المشكالتوإيجاد حلول فعالة لهذه ، نوع من المشكالت هو األكثر أهمية في كل مدينة على حدة

.المشكالت اعتبارات اإلدارة البيئية ٢-٣-١

شديدة األهمية لمستخدمي أدوات وآليات اإلدارة الموضوعات المتعلقة باإلدارة البيئيةوالتي تحددها عادة الصحة واألمان للفرد والمجتمع تكاعتبارا. البيئية في أي مجال

إن أفضل طريقة لتجنب المواقف الخطرة هو أن .الهيئات التنظيمية الدولية أو القوميةإن وجود . لتبعات المتوقعة وعلى استعداد لالستجابة للطوارئنكون على علم مسبق با

خطوط عريضة لكيفية مراقبة وقياس نتائج أحد اإلجراءات البيئية أمر ضروري لتحديد مدى نجاح عمليات التحسين البيئي أو كيفية تفاعل الملوثات الموجودة حالًيا مع

ار تعلم كيفية اتخاذ القرارات على متخذي القر .االنبعاثات المتوقعة من منشأة جديدةوكيفية توصيل المعلومات المتعلقة بهذه المخاطر وأثرها ، المتعلقة بالمخاطر البيئية

وكل ما سبق باإلضافة لالعتبارات االقتصادية يلعب دور هام في .على البيئة للعامة ١ .البيئية تطبيق االستراتيجيات

٢الصحة واألمان ١-٢-٣-١يجب ، ن والبيئة من التخلص غير اآلمن من المخلفات الخطرةلحماية صحة اإلنسا

على أي شخص يعمل في بيئة خطرة أو غير آمنة أن يحصل على تدريبات للصحة الخطرة ويشمل ذلك كل من يعمل في؛ تنظيف مواقع التخلص من المخلفات . واألمان

ير خاضعة وبخاصة تلك التي تعلن عن طريق الهيئات الحكومية المختصة كمواقع غ(

Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of Environmentalبتصرف من ١

Management and Technology", Wiley-Interscience Publication, ١٩٩٣ المرجع السابق ٢


٤٢

وعمليات االستجابة ، )Uncontrolled Sitesلإلجراءات التحكم في المخلفات الخطرة . للطوارئ المتعلقة بانبعاثات لمواد خطرة

بما في ذلك المواد (ميائًيا يوتشمل المواد والمخلفات الخطرة المواد السامة أو النشطة كأو هضمها أو امتصاصها عن والتي يمكن استنشاقها )المشعة والعوامل البيولوجية

أو التسمم أو ، بالمرض لإلصابةوالتي قد تؤدي ، طريق الجلد أو أن تكون مدمرة للجلد .الموت

يجب ، ولتقليل المخاطر على األفراد المتعاملين مع حوادث انبعاث المواد الخطرة تقوم على ؛، تطوير وتنفيذ برامج صحة وأمان فعالة

.إجراءات العمل اآلمنوضع .المناسبة Safeguardsصميم عوامل اآلمان ت .المراقبة الصحية للعاملين .مراقبة البيئة والعاملين .التعليم والتدريب .للعمل Standard Safety Procedureوجود إجراءات آمان قياسية

١إدارة الحوادث والطوارئ ٢-٢-٣-١أو حوادث ، لسواء أكانت حوادث إهمال بالمنز، الحوادث هي أحد حقائق الحياةأو عواصف ، أو خطأ حسابي في منشأة كيميائية، تصادم على الطرق السريعة

، والخيط الذي يربط كل هذه المواقف سوًيا هو أنها نادًرا ما تكون متوقعة. وزالزل .وعادة تدار بشكل سيء

ويدعو ، إن الحوادث والطوارئ قد وقعت في الماضي وستستمر بالحدوث في المستقبلع خطط استباقية للطوارئ أو ما يعرف بخطط االستجابة للطوارئ ذلك لوض

Emergency Response Plans .وذلك لألسباب التالية: .إنها فقط مسألة وقت، إن الطوارئ سوف تقع االفتقار للتخطيط . ال يكون هناك وقت للتخطيط، عندما تحدث الطوارئ

.المسبق يعني إمكانية تحول الطوارئ لكوارثفإن تقليل الخسائر وحماية الناس والممتلكات والبيئة ، قع الطوارئعندما ت

.يمكن أن يتم عن طريق تنفيذ خطة مناسبة لالستجابة للطوارئ، تقليل الخسائر الناتجة عن الطوارئ يستدعي وجود إجراءات عمل مخططة

وأفراد ذوي خبرة ، تقبل للمساءلة، هيكل مسئوليات واضح، سلطة معينة .و ما ينتج عن خطة استجابة للطوارئوه. ومدربين



٤٣

يجب القيام بمسح لجميع األخطار أو التهديدات قبل وضع خطط االستجابة للطوارئ و .وذلك لتوصيف أنواع الطوارئ المحتملة ونطاقها، المتوقعة في البيئة الحضرية

يط فالتخطيط الناجح للطوارئ يبدأ من الفهم العميق للطوارئ المحتملة التي يتم التخط .وآثارها المقدرة على صحة العامة والبيئة، لها

فإن نجاح التطبيق يعتمد على عمليات ، وبمجرد تطوير خطط استجابة للطوارئ .المراجعة المستمرة لهذه الخططالتدريب و

١التدريب البيئي ٣-٢-٣-١وهدفه . يمثل التدريب البيئي حجر أساس لجميع العاملين في حقل اإلدارة البيئية

ساسي هو تنمية الموارد البشرية عن طريق مساعدة العاملين في هذا المجال من األ، ويمثل التدريب هنا نوًعا من االستثمار .تحقيق كامل إمكاناتهم كمحترفين وخبراء

.بمجال اإلدارة البيئية للمتدربين ارتباطهوعلى والذي يعتمد عائده على جودة التدريب صول على التدريب منها؛ التدريب األكاديمي والذي وهناك العديد من الوسائل للح

أو ، يشمل استئناف الدراسة األكاديمية للحصول على دبلومات ودرجات علمية جديدةبرامج تبادل الخبرات والتي تعمل على تبادل العاملين بين الهيئات والمنظمات المختلفة

تركز على موضوع محدد أو برامج التدريب المكثفة التي ، الكتساب الخبرة والمهارةأو برامج التعليم الذاتي والتي تتميز ، )يوم ٩٠ما بين أسبوع إلى (في فترة قصيرة

ى التعليم عاملين ورخصها نسبًيا وتشجيعها علبمناسبتها لقطاع عريض من ال .بالممارسة

٢وسائل المراقبة ٤-٢-٣-١سواء كان ، ر منهافي حاالت كثيرة ال يتم إدراك وجود مشكلة إال عندما يحدث ضرولذلك فإن مراقبة . في صورة مرض ينتشر بين العامة أو تدمير ألحد البيئات الحيوية .مناطق المشكالت البيئية المتوقعة قد يقلل من الضرر المستقبلي لها

ومن . التي يمكن استخدامها Monitoring Methodsوهناك العديد من وسائل المراقبة وهناك العديد من . المناسبة للحصول على نتائج يعتمد عليهاالضروري اختيار الوسيلة

:العوامل التي تؤثر في اختيار وسيلة المراقبة .التوافق مع القوانين والتنظيمات، عمليات التوثيق، أهداف برنامج المراقبة ، ماء، هواء، مزروعات، تربة(نوع المادة التي ستخضع لعمليات المراقبة

).إلخ.....، روبة .صائص الفيزيائية والكيميائية للملوثاتالخ


Management and Technology", Wiley-Interscience Publication, ١٩٩٣ المرجع السابق ٢


٤٤

.متطلبات األمان .صعوبة تطبيق وسائل القياس .التكاليف .مستوى الدقة المطلوب .حجم العينات .المتطلبات قصيرة المدى وبعيدة المدى العينات

١البيئية تقييم المخاطر ٥-٢-٣-١ومتسقة للتعامل مع ، وواضحة، هو وسيلة منظمة إن ما تقدمه عملية تقييم المخاطر

Environmental Hazard وجود الخطر البيئي احتماليةالشئون العلمية المتعلقة بتقييم ألن المعلومات ، وهذا التقييم عادة يتضمن الكثير من الشكوك .ومدى حجم هذا الخطر

وآليات وقوع اآلثار السلبية على الصحة اإلنسان والبيئة، العلمية المتاحة عادة محدودةتقييم ويمكن القول أن. وهو ما يعني ضرورة وجود تكهنات. غير مفهومة بشكل كامل

هو بشكل عام محاولة علمية Environmental Risk Assessmentالبيئية المخاطرتعرض صحة اإلنسان أو البيئة آلثار احتماليةالستخدام الحقائق والتكهنات في تقدير

.رض لملوثات معينة أو عوامل سميةسلبية والتي قد تنتج من جراء التعوبشكل عام عند العمل على تقييم المخاطرة البيئية ال يوجد ما يسمى بالال مخاطرة

Zero Risk ،التي ال تذكر ولكن يوجد مبدأ المخاطرةNegligible Risk. وذلك ألن .يئية ومخاطر صحة اإلنسان يمكن تقليلها ولكن ال يمكن إزالتهابالمخاطر ال

، Hazard Identificationالخطر تعريفالبيئية؛ ك أربعة خطوات لتقييم المخاطرهناو، Hazard Assessmentتقييم الخطر ، Exposure Assessmentتقييم التعرض

.Risk Characterization وتوصيف المخاطرلتحديد أي من االنبعاثات من عملية أو حادثة ما يمثل وتعريف الخطر هو تحليل

يحدد كم من هذه تقييم التعرضو .خطر على الصحة العامة أو البيئةاحتمالية هو تحديد للعالقة بين تقييم الخطر و ).اإلنسان أو البيئة(االنبعاثات يصل فعلًيا للمتلقي

أما . والخطر على الصحة العامة أو البيئة) Doseالجرعة (حجم التعرض لالنبعاثات ة المرتبطة بالعملية أو الحادثة قيد البحث فهو تقدير حجم المخاطر توصيف المخاطر

)Significant or Negligible Risk.( العامة في مدى تكرار وشدة عوامل كثير تؤدي للموت ولذلك يبالغ ةفي أحوال كثير

كحوادث الطائرات أو ( Well Publicizedمعلن عنها بشكل جيد لخوفهم منها أو ألنها ي ذات الوقت يقللون من خطورة عوامل أخرى وف، )أو أخطار الزالزل، السيارات

ما يضع أهمية خاصة لتبادل وهو .)كتدخين السجائر( تحصد حياتهم واحد بواحد



٤٥

فيما يعرف باالتصال بشأن المعلومات عن المخاطر التي يتعرض لها المجتمع ويقوم االتصال بشأن المخاطر على؛ تقبل العامة .Risk Communicationالمخاطر االستماع لهموم العامة وتحديد ، ي التخطيط للتعامل مع المخاطر المتوقعةكشريك ف

التنسيق والتعاون مع مصادر ، األمانة والصراحة والشفافية، مواطن القلق بالنسبة لهم .واستيفاء احتياجات اإلعالم، المعلومات الموثوق بها

١االعتبارات االقتصادية ٦-٢-٣-١قنية التي يتم على أساسها اختيار وتصميم أي نوع من على الرغم من أن المعايير الت

إال أن معيار التكلفة هو المعيار ، أنواع نظم التحكم البيئي قد تكون فريدة من نوعهاويظهر ذلك بوضوح عند وجود أكثر من نظام . الوحيد المشترك في كل هذه النظم

لتكلفة هي المعيار هنا تكون ا، يمكن استعماله للتحكم في حدود انبعاثات مصدر ما .األساسي لتحديد البديل األكثر مناسبة

في كثير من األحيان يتم تحديد األهداف البيئية باستخدام مجموعة من المعايير كما أنه -Costويتم هنا استعمال تحليالت كفاءة التكلفة . الخاصة التي ال تتضمن التكلفة

Effectiveness Analysis التكلفة االقتصادية لتحقيق هذه لتحديد الطريقة األقل في .األهداف

التي تتعامل Benefit-Cost Analysisالتكلفة -كما يتم استخدام التكلفة في تحليالت الفائدةوذلك في دراسة األثر ، مع الكفاءة االقتصادية للبدائل المختلفة للتنظيمات البيئية

.الصناعةوهيكل ، األسعار، االقتصادي لهذه البدائل على سوق العمل ٢االتصال البيئي ٧-٢-٣-١

. دوًرا هاًما في اإلدارة البيئية Environmental Communicationيلعب االتصال البيئي ، الجماعات البيئية، كيفية تعامل واتصال الحكومات والهيئات البيئية مع الصناعات

. ئية فعالةلها دور هام في تطوير وتنفيذ برامج إدارة بي، السكان والعامة، اإلعالموربما كان أكثرها شيوًعا المواد المطبوعة من ، ويأخذ االتصال البيئي أشكاالً عدة

ذلك باإلضافة إلى استخدام التلفاز . جرائد ومجالت وغيرها، كتيبات، وثائق تقنيةوفي اآلونة . والراديو كوسائل اتصال بيئي التصالهما بقاعدة عريضة من الجماهير

ملحوظ نصيب شبكة المعلومات الدولية من وسائل االتصال األخيرة ارتفع بشكل .اإللكترونية والمواقع، والدوريات، البيئي باستخدام الرسائل

من اتجاهينفي اتصالولضمان وجود اتصال فعال يجب التأكد من سريان حركة وهو ما يعني ضرورة وجود خطوط ساخنة . الهيئات الحكومية إلى المنتفعون وبالعكس

المرجع السابق ١ المرجع السابق ٢


٤٦

صال بالهيئات ذات الصلة سواء لالستفسار عن أي من القضايا البيئية أو التبليغ لالت .عن وقائع معينة ذات صلة بالبيئة

١تحديد األولويات البيئية ٣-٣-١فمعظم المدن تواجه . تحديد األولويات البيئية يمثل جزًءا هاًما من عملية اإلدارة البيئية

وهو ما يعني . له بالموارد والوقت المتوفر لديهامشكالت بيئية أكثر من ما تستطيع حضرورة وضع أولويات يمكن من خاللها توجيه الموارد والوقت المحدود إلى أكثر

ويتم تحديد هذه األولويات البيئية باستخدام مجموعة . أهمية البيئة الحضريةتحديات :قد تتضمن بعض أو كل ما يلي، من المعايير .ة للمشكلة البيئية على صحة اإلنسانوقع التأثيرات المصاحب .حجم الخسائر االقتصادية الناتجة عن المشكلة .حجم تأثير المشكلة على الفقراء المشكلة ) أو يسبب(حجم االستهالك غير المستدام للموارد الذي ينتج عن

.البيئية .هل تؤدي المشكلة لنتائج ال يمكن عكسها على النظم الحيوية .ياسي أو االجتماعي على الحاجة لمواجهة المشكلةدرجة اإلجماع الس مقارنة بالتحرك على (درجة تأثر المشكلة بالتحرك على المستوى المحلي

).المستوى القومي أو الدوليومن مقارنة المشكالت البيئية المختلفة التي تتعرض لها البيئة الحضرية باستخدام هذه

.للمدينة ولويات البيئيةاأليمكن ترتيب ، المعايير آليات وأدوات اإلدارة البيئية ٤-٣-١

ترتيب ، أدوات وآليات اإلدارة البيئية ضرورية لتحديد المشكالت البيئية الحضرية تطبيقباإلضافة إلى مراقبة عمليات ، وتوضيح الخيارات المتاحة لحلها، أولوياتها

.برامج اإلدارة البيئيةواجدة لإلدارة البيئية والتي يعود بعضها إلى وهنالك العديد من األدوات واآلليات المت

وتختلف من حيث نطاقاتها بشكل كبير من مجرد .أواخر الستينيات من القرن العشرينونهاية ، إلى أدوات تحليل وقياس ومراقبة، أدوات لجمع المؤشرات واالستبيانات

.بآليات لتصميم وتطبيق برامج اإلدارة البيئية ومراقبة نتائجهاأكثرها مناسبة يلي نبذة سريعة عن بعض هذه األدوات اآلليات وكيفية اختيار وفي ما

.ضرية على حدةلكل بيئة ح




٤٧

المستخدمة واألدوات اآلليات ١-٤-٣-١ Urban Indicators١المؤشرات الحضرية - أ

المؤشرات الحضرية هي وسيلة للحصول على معلومات أساسية عن جودة البيئة مراقبة ، وهي تسمح بإجراء تقييم لألوضاع القائمة. طهاالحضرية ومشكالتها وأنما

وهناك العديد .داخل المدن وبينها Rankingوالقيام بعمليات الترتيب ، التغير مع الزمنمن الجهود التي بذلت لتطوير مؤشرات لجودة البيئة الحضرية على المستويين الدولي

تم تطويرها بالتعاون بين ولعل من أشهر المؤشرات الحضرية تلك التي .والقوميوالمؤشرات ، "UNCHS"مركز األمم المتحدة للتجمعات البشرية البنك الدولي و

. وتلك المستخدمة بالصين، المستخدمة داخل الواليات المتحدةتحسين عمليات ، وتنبع كل هذه المؤشرات من سياسات؛ تحسين جودة الهواء والمياه

، التأكيد على االستدامة في استخدام الموارد ،جمع المخلفات الصلبة والتخلص منها. وتحسين البيئة الحضرية الطبيعية والمبنية، تقليل آثار الكوارث الطبيعية والبشرية

الصناعات الملتزمة بمعايير جودة ، ؛ تركيز ملوثات الهواءومن ضمن هذه المؤشراتمعالجة مياه تكلفة، نسبة مياه الصرف الصحي المعالجة، متوسط الضوضاء، الهواء

الطاقة ، من المخلفات التخلصطرق ،المخلفات الصلبة الناتجة، الصرف الصحيمعدل الوفيات في ، استهالك الطعام، استخدام الطلقة المتجددة، المستهلكة لكل فرد

المسطحات الخضراء لكل ، اإلسكان على األراضي المعرضة لألخطار، الكوارث .فرد ٢Ecological Footprint Analysisتحليل األثر اإليكولوجي - ب

تحليل األثر اإليكولوجي يقوم على دراسة المساحة الفعلية من األراضي الزراعية مدينة ما للحفاظ على جودة ومسطحات التخلص من المخلفات التي تحتاجها، والغابات

:وهي تتطلب الخطوات التالية .الحضرية بيئتهاالموارد ، مساحة المدينة، ةتجميع بيانات عن الحجم السكاني للمدين

.واإلنتاج السنوي للمخلفات، المستهلكة سنوًياالموارد إلى مسطحات األراضي والبحار المطلوبة استهالكترجمة

ومسطحات األراضي المطلوبة للتخلص من ، إلنتاج هذه الموارد .المخلفات

وتحديد األثر ، تجميع احتياجات مسطحات األراضي والبحار .لكل فرداإليكولوجي

المرجع السابق ١ Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ٢



٤٨

واألثر السابق ، والدولة، مقارنة هذه األرقام بمسطحات المدينة .إلخ...،المتوفرة عالمًيا األراضيومتوسط ، للمدينة

والتي كان ١٩٩٧راسة األثر اإليكولوجي لمدينة لندن عام دعند ، وعلى سبيل المثالحوالي ( أكرألف ٣٩٠ومسطحها ، مليون نسمة ٧يقدر عدد سكانها في ذلك الوقت

١٩٧٫٩حوالي (مليون أكر ٤٨٫٩وجد أن أثرها اإليكولوجي يساوي ، )٢كم ١٥٨٠وذلك مع العلم بأن مسطح ، دينةضعف مسطح الم ١٢٥أي ما يقدر بـ) ٢ألف كم

٢١٠٫٤حوالي (مليون أكر ٥٢راضي المنتجة في كل المملكة المتحدة يصل إلى األ ٢٤٢٫٨حوالي (مليون أكر ٦٠إلى وكامل مساحة المملكة المتحدة يصل )٢ألف كم )٢ألف كم

وتفيد هذه األداة في تجميع كم كبير من المعلومات التي تكون عادة متفرقة بين عدد األساسية عند وجود نقص في تالبياناوتحديد الفجوات في ، كبير من المصادر

.كما تفيد في المقارنات بين المعلومات القائمة والمستقبلية، معلومات هامة Economic Valuation١التقييم االقتصادي - ت

، اإلنتاجمرتبطة عادة بانخفاض ، المشكالت البيئية الحضرية لها تكلفة اقتصادية حقيقيةومن أكثر أساليب التقييم االقتصادي . وزيادة احتياجات الرعاية الصحية، االختناقات

:شيوًعا ما يليدير الخسائر المستقبلية في الدخل ويعرف بتق: Loss of Earnings الفقد في الدخل -

ويستخدم عادة في تقدير . باإلضافة إلى الزيادة في مصروفات الرعاية الصحيةباإلضافة إلى الكوارث الطبيعية أو ، الخسائر في اإلنتاج من تلوث الهواء والماء

.البشريةصول وهو تكلفة إصالح أو استبدال أحد األ: Replacement Cost تكلفة االستبدال -

حساب تكلفة اإلمداد بالمياه من مصدر ، على سبيل المثال. البيئية بعد إصابته بالضرر .مختلف إذا أتلف الخزان الجوفي المستخدم

: Actual Defensive or Preventive Expenditureالنفقات الفعلية للوقاية أو التجنب - .وهي التكلفة المطلوبة لتجنب اآلثار البيئية السلبية

حيث يمكن تقييم المشكالت ، ب التقييم االقتصادي دوًرا هاًما في اإلدارة البيئيةويلعكما يمكن استخدامها للمفاضلة بين البدائل . البيئية تبًعا لحجم تكلفتها االقتصادية .المختلفة للتعامل مع المشكالت البيئية



٤٩

Random-Sample Surveys١مسح العينات العشوائية - ثتجميع وتحليل بيانات عديدة ومتشعبة عن بيئة المنازل والمجاورات تتضمن هذه األداة

ويقوم الخبراء هنا بوضع استبيان واختيار .واألوضاع الصحية المرتبطة بها، السكنيةويقوم أفراد ذوي .عينة من المنازل التي تمثل المجاورة أو الحي السكني أو المدينة

وفيما بعد يتم وضع .قيام باالستبيانخبرة محدودة في مجالي البيئة والصحة بالويمكن إعادة هذا المسح كل فترة زمنية معينة . اإلجابات في جداول وتحليل النتائج

.للوقوف على التغيرات في جودة البيئة والوضع الصحي. وهي بهذا الشكل أداة يمكن استخدامها في جمع معلومات أساسية من المجتمع مباشرة

أداة للمراقبة عند تكرارها على فترات زمنية أو أثناء تطبيق كما يمكن استعمالها ك .البرامج البيئية

Geo Information Systems GIS٢نظم المعلومات الجغرافية - جتحليالت نظم المعلومات الجغرافية والتي عادة ما تقترن بمعلومات االستشعار عن

ئمة التطبيقات البيئية لنظم وتتضمن قا. الحضرية ةالبيئهي أداة قوية في تحليالت ، بعدتحليالت مناسبة ، تحديد مناطق األخطار البيئيةالمعلومات الجغرافية داخل المدن؛

، خرائط استخدامات األراضي، Land Suitability Analysisاألراضي لالستعماالت .التحليالت الديموجرافية، تحليل البنية التحتية والخدمات البيئية

اية في التحليالت وفي توصيل المعلومات المرئية للعامة ومتخذي وهي أداة مفيدة للغولكنها تتطلب على مستوى المدن كم ضخم من . وتكوين الوعي، القرار على السواء .المعلومات الدقيقة

Environmental Quality Guidelines٣لجودة البيئية إرشادات ا - حوذلك ، ات العلمية السليمةعلى أساس النظريات والمعلوم اإلرشاداتويتم وضع هذه

وهي ليست أداة لتحديد . تحديد أهداف وغايات العمل البيئي داخل أطر زمنية متنوعةلويتم استخدامها .وإنما مؤشر لألوضاع البيئية المفضلة، ما هو مقبول أو غير مقبول

عند وضع األهداف البيئية على أساس العالقة طويلة المدى بين تركيز الملوثات :اإلرشاداتويمكن استخدام ثالثة مداخل مختلفة عند وضع هذه .ار البيئيةواآلث

.تقبل زيادة معتدلة في تركيز الملوثات مقارنة بالحالة الطبيعية تقليل مستويات التلوث إلى الحد الذي ال تزيد فيه الملوثات عن أقل تركيز

.معروف إلحداث آثار بيئية سلبية .الحفاظ على الحالة الطبيعية القائمةإزالة كافة الملوثات مع هدف

المرجع السابق ١ رجع السابقالم ٢ ١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ٣


٥٠

، فالمعادن الثقيلة والعناصر النادرة. ويتم تقسيم الملوثات على هذه المداخل الثالثوبقية ، وثاني أكسيد الكربون وغازات االحتباس الحراري تقع في المجموعة األولى

زيوت (لتحلل ما عدا المركبات العضوية المقاومة ل، العناصر تقع في المجموعة الثانية .والتي تقع في المجموعة الثالثة) البترول مثالً

Environmental Auditing١المراجعة البيئية - خوتجنب تكاليف التوافق مع القوانين ، لتقليل المساءلة القانونيةالمراجعة البيئية هي أداة

والتعرف على فرص تحسين ، والتنظيمات والتي ترتبط بالمشروعات الجديدة ).Operating Practices(وعمليات التشغيل إجراءات

Environmental Protection Agencyوحسب تعريف وكالة حماية البيئة األمريكية EPA لجميع العمليات وموثق، موضوعي، فالمراجعة البيئية هي تقييم دوري

Operations وقد تكون معايير المراجعة إما. داخل كيان ما مقارنة بمعايير للمراجعة معدالت األداء البيئي معايير قانونية من اللوائح والتنظيمات أو معايير نابعة من

.المستهدفة لهذا الكيانومن المفيد النظر لعملية المراجعة على أنها نوع من االختبارات التشخيصية

Diagnostic Exam . يتم من خاللها الوصول لفهم عميق حول موقف العمليات المختلفةوالتالي توضح ما يجب فعله لالرتقاء بالعمليات إلى مستوى . ر المحددةمن المعايي .ومن ثم تحسين كفاءة األداء، المعايير

، وهناك العديد من األدوات التي يمكن استخدامها أثناء تطبيق أحد برامج المراجعة Audit Finding Rankingنظم ترتيب نتائج المراجعة ، Checklistومن ضمنها؛ القوائم

Systems ، وبرمجيات تأكيد التوافقCompliance Software. وذلك للحفاظ ، ومن المفيد االستعانة بخبراء خارجيين للقيام بعملية المراجعة البيئية

.على الموضوعية ٢ Environmental Planning التخطيط البيئي - د

راتيجيات يمكن تعريف التخطيط البيئي على أنه اآللية التي يتم من خاللها تحديد است. وتجميع هذه االستراتيجيات ومقارنتها، مختلفة تهدف لتحقيق غايات بيئية محددة

ويمتد نطاق التخطيط البيئية من مجرد مجموعة من األنشطة وحتى تخطيط أقاليم وأي كان مستوى التفاصيل في المخطط ينصح دوًما بأن يكون المدخل . بأكملها

:أركان أساسية وللتخطيط البيئي خمسة. للمخطط بسيط .تحديد الشروط واألهداف البيئية المفضلة

United States Environmental Protection Agency, "The Small Business Source Book on بتصرف من ١

Environmental Auditing", EPA, ٢٠٠٠ ١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESS بتصرف من ٢


٥١

والتي يتم وضعها تبًعا ، توصيف األوضاع البيئية المطلوبة والمستهدفة .الحتياجات العامة

الخريطة (تحديد استخدامات األراضي الحالية والمستقبلية وآثارها على البيئة .)Environmental Mappingالبيئية

وإيكولوجية ، وتقنية، جيات المختلفة من وجهات نظر اقتصاديةتقييم االستراتي ).Conflict Analysisتحليل الصراع (

ووضع الحمالت ، آليات التحكم والمراقبة بها، تقديم الحلول المقترحة .اإلعالمية لها

نظام ( ويجب التأكيد هنا على أن آلية التخطيط البيئي هي في الواقع عملية مستمرة )Loop Systemحلقي Environmental Risk Managementالبيئية إدارة المخاطر - ذ

تتضمن مجموعة من االعتبارات كتقييم ، البيئية هي آلية اتخاذ قرار إدارة المخاطرالمتطلبات ، معلومات اقتصادية عن التكلفة والعوائد، الجدوى التقنية، المخاطرة ١ .وغيرها من العوامل، االهتمامات العامة، القانونية

، ويمكن النظر إلدارة المخاطرة على أنها مجموعة من العناصر المتشابكة والمترابطةونهاية بتطوير نوع ، ثم تقييم هذه المخاطرة، تبدأ بتقدير المخاطرة بشكل علمي وتقني

:)١/٢(شكل رقم ، وهذه العناصر هي .من االستجابة لهذا التقييمعن طريق تحديد الظروف الحالية : Hazard Identification تحديد األخطار

.والمستقبلية يمكن التعرف على مصادر الخطربمدى احتمالية وقوع ظروف وهو التنبؤ :Risk Estimation تقدير المخاطر .وبالتالي حدوث الخطر، ما

وهو التحديد الموضوعي لشدة : Consequence Analysis تحليل التبعات .اآلثار المتوقعة من حدوث الخطر

وهو التحديد الموضوعي لمستويات :Risk Evaluation ييم المخاطرتق .المخاطرة المقبولة

أو ، وهو تحديد كيف يمكن تجنب المخاطرة :Risk Mitigation تجنب المخاطر .تقليلها إلى مستوى مقبول والتحكم بها

وهو وضع نظم لمراقبة عمليات تجنب :Risk Monitoring مراقبة المخاطر .المخاطر


Management and Technology", Wiley-Interscience Publication, ١٩٩٣


٥٢

تبادل المعلومات عن وهو :Risk Communication التصال بشأن المخاطرا ومصادر المعلومات الموثوق ، بين العامةالمخاطر التي يتعرض لها المجتمع

، وتقع هذه الخطوة في قلب آلية إدارة المخاطر البيئية. ووسائل اإلعالم، بها ١. وتتداخل مع جميع الخطوات السابقة

٢ دورة إدارة المخاطر البيئية) ١/٢(ل رقم شك

ولكن يوجد مبدأ ، Zero Risk ةوكما ذكر من قبل أنه ال يوجد ما يسمى بالال مخاطرالمخاطر وهو ما يعرف أيًضا بمستويات. Negligible Riskالتي ال تذكر ةالمخاطرات يمثل تحدًيا وتحديد هذه المستوي. Tolerable Levels of Risk أو المحتملة المقبولةولكن على أسس ، حيث ال يتم تحديدها عادة بناء على التقييم العلمي والتقني، خاًصا

٣ .اقتصادية واجتماعية وأخالقية

Timothy O'Riordan, "Environmental Science For Environmental Management", Longmanبتصرف من ١

Group Limited, ١٩٩٥ المرجع السابق ٢ المرجع السابق ٣


٥٣

Rapid Urban Environmental Assessment١التقييم البيئي الحضري السريع - رإشراك و، لتوضيح القضايا البيئية هو آلية تقوم على تجميع المعلومات وتحليلها

والوصول لإلجماع السياسي الالزم للتحرك نحو حل ، ووضع األولويات، المنتفعينتحليل ، تجميع المعلومات المتوفرةويتكون هذا التقييم من ثالث خطوات؛ .هذه القضايا

.التشاور مع المنتفعين، األوضاع البيئية والعالقات السببيةمن بيانات برامج ، من االستبيانات. متاحةويتم هنا تجميع البيانات من كافة مصادرها ال

، اإلحصاءات الرسمية، المعلومات عن البنية التحتية والخدمات البيئية القائمة، المراقبةهذه البيانات باإلضافة ألي دراسات سابقة يتم .والبيانات عن الموارد والنظم الطبيعية

والذي ، Environmental Profileتحضير الصورة أو النبذة البيئية استخدامها في واإلطار المؤسسي ، التفاعالت بين التنمية والبيئة، يتعرض لجودة البيئة الحضرية

، ويتم عد هذا عرض هذه النبذة على قطاع عريض من المنتفعين .لإلدارة البيئيةوتمثل هذه . والخيارات المتاحة، المحددات واألولويات، لمناقشة المشكالت البيئية

.ولى نحو التعامل مع القضايا البيئيةاآللية خطوة أ Environmental Impact Assessment EIAتقييم األثر البيئي - ز

تقييم األثر البيئي هو آلية مصممة للتنبؤ بآثار المشروعات والعمليات المختلفة على باإلضافة إلى ترجمة هذه المعلومات في صورة ، البيئة وعلى صحة وسالمة اإلنسان

٢.ونشرها مفهومة للعامةوتهدف عملية تقييم األثر البيئي إلى إدخال االعتبارات البيئية ضمن عملية اتخاذ

ويمكن تطبيق هذه اآللية على أي نشاط للتنبؤ . القرار في خطط مشروعات التنميةوبشكل عام يجرى تطبيقه على األنشطة الجديدة أو األنشطة . بآثاره البيئية ووصفها

على أنه ليست جميع األنشطة تتطلب . ير وتعديل أو توسعةالتي تخضع لعمليات تغيتحديد ما إذا ) Screeningأثناء مرحلة التصنيف (ولذا يتم في البداية ، تقييم لألثر البيئي

٣ .كان المشروع يتطلب تقييًما لألثر البيئي أم ال ٤:ويمكن تلخيص خطوات تقييم األثر البيئي في

حد من تطبيق هذه اآللية إال على المشروعات يتم هنا ال :Screening التصنيف .التي يمكن أن يكون لها تأثير واضح على البيئة


Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩ مدخل متكامل إلى التدريب في مجال تقييم األثر "، أيمن الحفناوي& دعاء الشريف & بتصرف من أوجنيز بريلهانتي ٢

٢٠٠٤، HISمعهد دراسات اإلسكان والتنمية الحضرية ، "البيئي المرجع السابق ٣ Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick, "Introduction to Environmental Impactبتصرف من ٤

Assessment: Principles and Procedures, Process, Practice and Prospects", UCL Press, ١٩٩٤


٥٤

القضايا الهامة مبكرةيسعى هنا إلى تحديد في مرحلة :Scoping تحديد النطاق . من كل اآلثار المحتملة للمشروع

التأكيد على وجود بدائل :Consideration of Alternatives دراسة البدائل وحتى خيار الال ، ظروف التشغيل، الحجم، أخرى للمشروع من حيث الموقع

.مشروعيتضمن شرح لهدف المشروع :Description of Project وصف المشروع

.وتوصيف دقيق لكافة خصائصه، وأهميته :Description of Environmental Baseline البيئة األساسيةحالة وصف

.لمستقبلية في حالة عدم القيام بالمشروعوصف حالة البيئة الحالية واتحديد جميع اآلثار :Identification of Key Impacts تحديد اآلثار األساسية

.البيئية الهامة اإليجابية والسلبيةتحديد مدى وحجم التغيرات المتوقعة :Prediction of Impacts التنبؤ باآلثار

.لة في عدم تنفيذهفي البيئة بعد تنفيذ المشروع مقارنة بالحاتحديد :Evaluation and Assessment of Significance تقييم وتقدير األهمية

للتركيز على ، األهمية النسبية لآلثار المختلفة عند مقارنتها ببعضها البعض .اآلثار األكثر أهمية

أو معالجة اآلثار ، تقليل، جراءات التي تقترح لتجنباإل :Mitigation التخفيف .بية المتوقعةالسلتهدف : Public Consultation & Participation شاركتهمماستشارة العامة و

والتقين من أن آراء العامة قد أخذت في االعتبار ، للتأكيد على جودة الدراسة .عند اتخاذ القرار

إذا . هي خطوة هامة في العملية :EIS presentation عرض تقرير تقييم األثر .سيء يمكن أن تفسد المجهود الكبير الذي بذل في الدراسةتم تأديتها بشكل

.عملية تقييم لجودة التقرير :EIS Review مراجعة تقرير تقييم األثر حول تطبيق المشروع من عدمه بعد األخذ :Decision Making اتخاذ القرار

.في االعتبار جميع االعتبارات البيئية والقانونيةة مراقبة وتوثيق لكافة اآلثار المصاحبة لعملية عملي :Monitoring المراقبة

.التنمية أو تطبيق المشروعمقارنة اآلثار الفعلية للتطبيق مع اآلثار التي تم التنبؤ :Auditing المراجعة .وكفاءة إجراءات التخفيف، وتقييم جودة عملية التنبؤ، معها


٥٥

١ثر البيئيهيكل دراسة تقييم األ) ١/٣(شكل رقم . يجب وجود بدائل مختلفة للقيام بالنشاط محل الدراسة ولنجاح عملية تقييم األثر البيئي

وهو يعني عدم القيام بهذا النشاط ، "صفر"ومن ضمن هذه البدائل ما يعرف بالبديل ويتم دراسة اآلثار البيئية المتوقعة لكافة البدائل ومقارنتها واختيار البديل . من األساس

٢"صفر"فضل حتى لو كان البديل األ

المرجع السابق ١مدخل متكامل إلى التدريب في مجال تقييم األثر "، أيمن الحفناوي& دعاء الشريف & بتصرف من أوجنيز بريلهانتي ٢

٢٠٠٤، HISإلسكان والتنمية الحضرية معهد دراسات ا، "البيئي

رقم األ)١/٣(شكل تقييم دراسة البيئيهيكل ١ثر


٥٦

Strategic Environmental Assessment SEA١التقييم البيئي االستراتيجي - سشاملة لتقييم ، منهجية، يمكن تعريف التقييم البيئي االستراتيجي على أنه آلية رسمية

باإلضافة إلى إعداد ، وبدائلهم المختلفة، أو برنامج، أو مخطط، اآلثار البيئية لسياسةواستخدام هذه النتائج في عملية اتخاذ القرار مع التأكيد ، تقرير عن نتائج عملية التقييم

.على أهمية وجود مستوى عالي من الشفافيةمع االختالف في أن تقييم األثر البيئي يمثل ، وهي آلية مقاربة للغاية لتقييم األثر البيئيفي حين أن التقييم البيئي ، )المحليالمستوى ( نوًعا من رد الفعل القتراحات التنمية

المستويين ( الخطط التي ستحدد اتجاهات التنمية فيما بعدالسياسات و يقيماالستراتيجي وهو ما يعني أن وجود إدارة بيئية مستدامة يتطلب وجود عالقة .)القومي واإلقليمي) ١/٤(ويوضح الشكل رقم . لضمان عدم حدوث تضارب بينهما وثيقة بين اآلليتين

.مخطط العالقة بين اآلليتين

٢مخطط العالقة بين التقييم البيئي االستراتيجي وتقييم األثر البيئي) ١/٤(شكل رقم Environmental Management Systems EMSنظم اإلدارة البيئية - ش

نظم اإلدارة البيئية في أبسط صورها ال تزيد عن كونها وصف مكتوب لكيفية قيام وهو في ذلك . والعملياتية العادية بتجنب إحداث آثار بيئية سلبية اإلداريةءات اإلجرا

يفيد في إجبار اإلدارة العليا في أي كيان على التفكير الدائم في تحقيق ذلك الهدف عن فمن المعروف أن أكثر اآلثار . طريق التحكم في السياسات والعمليات داخل هذا الكيان

ن مشروعات التنمية ال تنتج من سوء التصميم أو التنفيذ البيئية خطورة الصادرة ع

Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick, "Introduction to Environmental Impactبتصرف من ١

Assessment: Principles and Procedures, Process, Practice and Prospects", UCL Press, ١٩٩٤ المرجع السابق ٢

.مخطط العالقة بين اآلليتين

ألثق قة ٢طط


٥٧

بهوبال و Chernobylكما في حوادث تشيرنوبل . ولكن من سوء اإلدارة والتشغيلBhopal.١

تقوم على آليات السوق التي تهدف لتحسين ، ونظم إدارة الجودة هي نظم تطوعية Quality ارة الجودةوهي تتبع في نمط تطبيقها نظم إد. األداء البيئي لكيان ما

Management Systems QMS. ٢:لنظم اإلدارة البيئية هيواألهداف الرئيسة .والتي يمكن أن يكون لها أثر سلبي على البيئة، إدارة األنشطة داخل كيان ما .التأكيد على أن عمليات اإلدارة البيئية في تحسن مستمر

، والعالقات العامة، ء البيئين األداولنظم اإلدارة البيئية العديد من الفوائد كتحسيرفع الوعي البيئي بين ، تحديد سبل خفض النفقات، عالقات مع الهيئات التنظيميةوال

٣.إلخ...،تحسين نظم التوثيق، العاملينوهناك العديد من المنهجيات المعترف بها دولًيا والتي يمكن استعمالها لتطبيق نظم

Eco-Management؛ نظام اإلدارة والمراجعة البيئي ولعل من أشهرها، اإلدارة البيئية

and Audit Scheme EMAS التابع ١٤٠٠١ومنهجية األيزو ، التابع لالتحاد األوروبي ٤ .لمنظمة األيزو العالمية

٥لالستخدام اآللياتاألدوات ومناسبة ٢-٤-٣-١ف المدينة اختيار األدوات واآلليات يعتمد على عدد من العوامل التي تختلف باختال

:وتضم هذه العوامل. وعلى مر الزمن .توفر وجودة المعلومات القائمة عن القضايا البيئية الحضرية وموقع هذه التحليالت من إطار العملية . طبيعة المشكالت التي يتم تحليلها

.التخطيطية .توفر الموارد المادية والبشرية والتقنية .مدى الضغط على سرعة إيجاد نتائج

Norman Lee & Clive George, "Environmental Assessment In Developing and Transitionalبتصرف من ١

Countries: Principles, Methods and Practice", John Wiley & Sons Ltd., ٢٠٠٠ G J Holland, "The Background to Environmental Management Systems", ISYS International بتصرف من ٢

Ltd, ٢٠٠٢ المرجع السابق ٣ المرجع السابق ٤ Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urbanبتصرف من ٥



٥٨

١دور المخطط في اإلدارة البيئية ٥-٣-١. يتضح من كل ما سبق أن اإلدارة البيئية للعمران الحضري ليست بالعملية السهلة

وخطورة ، وكثرة العوامل المؤثرة في تشكيلها، وذلك لتعقد تكوين البيئة الحضرية وتشابك، وفي ذات الوقت كثرة اعتبارات اإلدارة البيئية، المشكالت التي تواجهها

وفي هذا اإلطار فإن اإلدارة . وصعوبة التحديات التي تواجهها، العالقات فيما بينها .البيئية تتحول إلى مسئولية مجتمعية

وعلى المنظمات غير ، جودة األداء البيئي اعتباراتالمجتمع العلمي تقديم على ، مثالً فة باألوضاع البيئية الحكومية ومنظمات العمل األهلي االهتمام بتوعية المواطنين والعام

على مجتمع األعمال والصناعة الظهور ، ومدى خطورتها على البيئة والصحة العامةوتشجيع جميع المتعاملين معه ، بدور ريادي في االلتزام باللوائح والتنظيمات البيئية

وعلى السلطات والحكومات المحلية ، على االلتزام بسياسات بيئية واضحة وفعالةوالقيام ، واالهتمام بنتائج المجتمع العلمي، ام بنشر الوعي البيئي بين العامةوالقومية القي

واستخدام أدواتها ، بمراقبة األوضاع البيئية الحالية والتخطيط لألوضاع المستقبليةمع ، التشريعية واالقتصادية والتنظيمية في التشجيع على رفع كفاءة األداء البيئي

وعلى اآللة اإلعالمية ، في األنشطة التي تخضع لسلطتهاالتزامها بتحسين جودة البيئة االهتمام بنقل الحقائق عن األوضاع العلمية بصورة واضحة للعامة وتأدية دورها كأداة

وعلى العامة والمجتمع المدني االهتمام بدوره في المشاركة ، توعية وتثقيف ومشاركة .لقرارالفعالة وفي نقل مشاكله وهمومه البيئية إلى متخذي ا

وفي ظل كل هذه العالقات فإن دور المخطط يحتاج إلى إعادة تعريف في منظومة فالمخططات البيئية تتطلب وضع عدد من المجاالت الجديدة في .اإلدارة البيئية

، االقتصاد والتجارة، تطوير المنتجات، التقنيات الحديثة، كالرأي العام االعتباريعني أن المخطط يجب أن يكون شخص على دراية وهو ما . إلخ...والجوانب الدولية

وهو األمر الذي يكاد أن يكون . علمية وخبرة بكافة المجاالت المتعلقة بالقضايا البيئيةوعليه فإن المخطط عليه العمل مع طائفة من الخبراء يمثل كل منهم مجاالً . مستحيالً

نفرًدا ولكن من خالل فرق بما يعني أن المخطط ال يعمل م، من مجاالت القضايا البيئية .Planning Teams تخطيط

وعلى هذه الفرق التخطيطية العمل على تحويل كافة المعلومات والبيانات العلمية والتقنية المعقدة التي يتعاملون بها إلى صورة واضحة ومفهومة يمكن استيعابها من كل

، يجب أن تكون قصيرة وهو ما يعني أن المعلومة المنقولة. من العامة ومتخذي القرار .ويمكن تطبيقها، مفهومة، ذات صلة بالقضية البيئية محل النقاش، مركزة

١٩٩٢ ,Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESSبتصرف من ١


٥٩

نتائج الفصل األول ٤-١ التطور التاريخي للوعي والبيئة والعمران ١-٤-١

تمثل المواثيق والمعاهدات التي سبق استعراضها أحد أوجه تطور الفكر اإلنساني :أوالً .قرن العشرينفي النصف الثاني من ال

ففي وجه االهتمام الشديد بالتنمية االقتصادية على حساب جودة الحياة اإلنسانية ظهر والذي لم يهتم بالحفاظ على البيئة بشكل . إعالن مؤتمر األمم المتحدة للبيئة اإلنسانية

وذلك عن طريق دمج مبادئ ، خاص ولكن اهتم بتحقيق جودة البيئة الحياتية لإلنسانولم يكن نصيب الحفاظ على . االقتصادية مع مبادئ تحقيق العدالة االجتماعيةالتنمية

البيئة يزيد عن التأكيد على مبدأ حماية الموارد غير المتجددة والحفاظ عليها من ، التربة، الماء، كتلوث الهواء(دون أدنى ذكر ألي قضية بيئية أخرى ، النضوب

المبدأ الذي يمكن إرجاعه إلى دوافع وهو). إلخ.......،ظاهرة االحتباس الحراريوذلك اعتماًدا على أحد أهم المبادئ االقتصادية وهو ترشيد ، اقتصادية وليست بيئية

.المواردوهو المبدأ الذي مثل ، "اإلنسان أقيم عناصر العالم"ولكن أهم مبادئ هذا اإلعالن كان

عالقة بين اإلنسان وكوكب حجر الزاوية في تقرير براندتالند في مسألة إعادة تعريف ال فإذا كان اإلنسان أقيم عناصر العالم فإن المحافظة على هذا العنصر يقتضي. األرض

وحيث أن كوكب . ئًيا قادر على توفير متطلباتهبالضرورة وجود محيط حيوي سليم بيفإن الحفاظ على بيئة كوكب األرض تعني استمرار ، األرض هو هذا المحيط الحيوي

.انعالم اإلنسومن هنا وجد مبدأ المحافظة على البيئة طريقه إلى جوار مبادئ التنمية االقتصادية

وهي المعادلة التي . وتحقيق العدالة االجتماعية في معادلة تحقيق جودة البيئة اإلنسانية .أكدتها فيما بعد مؤتمرات قمة األرض

جديد للفكر وظهر مع مؤتمرات قمة األرض وفي إعالن األلفية فيما بعد تطوروذلك في انتقاله من وضع المبادئ العامة إلى وضع األهداف العامة . اإلنساني

لقياس مدى تحقق هذه واضحةثم استخدام مؤشرات ، وترجمتها إلى غايات محددة . الغايات وبالتالي مدى تحقق أهدافها

ة ورويًدا وبذلك يمكن أن أخلص إلى أنه في البداية كانت األهمية للتنمية االقتصاديحيث تطور الفكر . بدأت العدالة االجتماعية تنضم إليها وفي النهاية الحفاظ على البيئة

. اإلنساني إلى ربط التنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية سوًيا من أجل راحة اإلنسانثم ظهر مفهوم التنمية المستدامة وأكد على أن التنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية والحفاظ على البيئة هي عناصر متالزمة من أجل تحقيق راحة األجيال الحالية

.والمستقبلية


٦٠

وقد شكلت جميع المعاهدات السابقة نوًعا من الوعي المتنامي بالمشاكل البيئية لدى سكان العالم وبخاصة في الدول الصناعية وبما تتطلبه تحديات هذا العصر من تكاتف

وبهذا تكون رأي عام قوي يطالب . د المتاحة لسكان األرضوحكمة في إدارة الموار .بتواجد نوع من اإلدارة البيئية

ذلك النمو للوعي العالمي تطوًرا للرؤى العلمية في مجالي البيئة صاحب :ثانًيا .والعمران

ففي مجال العلوم البيئية بدأ األمر بالتجاهل التام لوجود المدن في كافة الدراسات لك تحت وطأة نظرة فلسفية قديمة ترى المدن على أنها أساس الشرور في وذ. البيئيةثم تحول األمر إلى االعتراف بوجود المدن في المنظومة البيئية مع النظر إليها . العالم

على أنها نوع من الطفيليات التي تستهلك الموارد البيئية وتتخلص من مخلفاتها في دراسة البيئة الحضرية ومكوناتها والمشكالت وهو ما أدى لتجاهل، البيئات المحيطة

. البيئية المحلية التي تتعرض لهافي البنية بظهور تقرير براندتالد واإلشارة ألول مرة لمشكالت البيئة المحلية نهاية

أنهاإلى وهنا تغيرت النظرة للمدن وتحولت .التحتية والشئون الصحية داخل المدنخضاع البيئة ما يعني إوهو .ابيات كما له من السلبياتوله من اإليج، جزء من البيئة

ومعايير جودة البيئة ، الحضرية للدراسة للتعرف على مشكالتها والعوامل المؤثرة فيهاتمتلك من القدرات ما يمكنها من على أنها المدن ىللنظر إلووصل األمر حالًيا . بها

اخل بيئتها الحضرية أو في حل الكثير من المشكالت البيئية المعاصرة سواء في دوالخبرات ، وثرواتها االقتصادية، وذلك بالنظر لنفوذها السياسي .البيئة المحيطة

.العلمية والتقنية الموجودة بها :فقد مرت البيئة بثالثة مراحل أما في مجال العمران

على وبالتالي يمكن دراستها من هذا المنظور . أن المدن تماثل الكائنات الحية: األولىوهي نظرة غير واقعية في . له قلب وأعصاب وشرايين، أنها كائن يولد وينمو ويشيخ

كما أنه . الدراسة فليس كل ما ينطبق على الكائن الحي ينطبق على البيئة الحضريةوهو ما يعني تجاهل ، أدى لتركيز دراسة البيئة الحضرية بالقياس على الكائنات الحية

.لحضريةالكثير من مشكالت البيئة اوفي هذه النظرة كان التركيز على . أن المدن هي ضحية للثورة الصناعية: ثانًيا

تشار الصناعة وما صاحبها من المشكالت الصحية التي واجهت سكان المدن نتيجة النفالتركيز هنا على صحة ، وذلك مع تجاهل األثر السلبي على البيئة المحيطة .تلوث

.اإلنسان فحسبوهو ما يعني وجوب تصميمها بشكل . مدن جزء ال يتجزأ من الطبيعةأن ال: ثالًثا

وهو ما يعني أن تأثير المدينة على ما حولها قد تم إضافته . يتوافق مع البيئة المحيطة .للمعادلة


٦١

البيئة الحضرية وجودتها ٢-٤-١ويمكن النظر لها على .تتكون البيئة الحضرية باألساس من بيئة طبيعية وبيئة مبنية

، وتتأثر جودة هذه البيئة الحضرية بعوامل اقتصادية .أنها نموذج مصغر للعالمويمكن .واإلطار المؤسسي الذي يحكم العالقة بين هذه العناصر، ومكانية، واجتماعية

القول أن العالقة بين كل هذه العناصر في إطار زمني معين هو ما يشكل البيئة .الحضرية ومشكالتها

:حضرية ألربعة أنواع من المشكالت البيئيةوتتعرض البيئة ال .مشكالت الحصول على البنية التحتية والخدمات البيئية .١ .مشكالت التلوث الناتج عن المخلفات الحضرية واالنبعاثات .٢ .مشكالت تدهور الموارد .٣ .مشكالت األخطار البيئية .٤

ل ومن بل يمكن أن تحدث في ذات الوقت وب، هذه المشكالت ال تحدث بشكل منفصلوالممكن أن يؤدي التفاعل بينها إلى زيادة وقع اآلثار البيئية القائمة أو ظهور آثار

.جديدةوالبعض ، لهذه المشكالت العديد من المسببات والتي قد يكون بعضها ظاهًرا وواضح

وذلك ألنها . ويجب التركيز هنا على هذه المسببات الخفية وغير الظاهرة. اآلخر خفيوتضم هذه . الحقيقية لمشكالت البيئة الحضرية على المدى الطويلتمثل األسباب

السياسات ، الحوكمة السيئة، االفتقار للوعي العام والمشاركة الشعبية األسباب؛ .االفتقار للمعرفة،الضعيفة

، عوامل جودتها، ويتضح من كل ذلك تشابك العالقات بين مكونات البيئة الحضريةوهو ما يعني أن التعامل مع البيئة . المسببات الخفية لهاالمشكالت التي تتعرض لها و

، الحلول المؤقتة والسريعةواالبتعاد عن ، الحضرية يتطلب نظرة موضوعية شاملة .والبحث عن المسببات الحقيقية للمشكالت البيئية وحلها

تحديات واعتبارات وأدوات: اإلدارة البيئية ٣-٤-١التوازن بين إمكانية النمو المستقبلي والحفاظ على تعمل اإلدارة البيئية على تحقيق

وتقوم على؛ وضع سياسات وأهداف . جودة الحياة وتحسينها على المدى الطويلووضع ، تحديد آثارها السلبية واإليجابية، مستقبلية، التعرف على المشكالت البيئية

.خطط لتجنب هذه اآلثار السلبية أو تخفيف وقعها :دارة البيئية داخل العمران الحضري لها ثالثة أهداف أساسيةويمكن القول أن اإل

واألخطار ، البيئة المبنية ملوثاتمن حماية صحة وسالمة اإلنسان .المحتملة للبيئة الحضرية بمكونيها الطبيعي والمبني


٦٢

من التدهور الناتج عن استهالك البيئة المبنية الحفاظ على البيئة الطبيعية .ن مخلفاتها بهالمواردها والتخلص م

والتعامل مع ، بترشيد استهالكها للموارد الطبيعية المبنيةتحسين البيئة وحمايتها من األخطار ، مخلفاتها بالشكل الذي ال يلوث الوسائط الطبيعية

. المحتملة للبيئة الطبيعيةوع وتواجه اإلدارة البيئية في مسعاها لتحقيق جودة الحياة بالبيئة الحضرية تحديات؛ تن

واختالف وجهات النظر بين هذه ، المجاالت العلمية المتصلة بقضاياها البيئية .وتنوع القضايا البيئية والحاجة لوجود قائمة باألولويات البيئية، المجاالت

في؛ تحديد وللتعامل مع هذه التحديات يمكن استعمال أدوات وآليات اإلدارة البيئيةبرات العلمية المختلفة داخل منظومة وإطار جمع الخ، المشكالت البيئية الحضرية

وتوضيح الخيارات ، محدد وترجمة نتائج دراساتهم المختلفة إلى ترتيب أولويات بيئية .باإلضافة إلى مراقبة عمليات تطبيق برامج اإلدارة البيئية، المتاحة لحلها

دارة البيئية كل ذلك مع التأكيد على مراعاة أي أداة مستخدمة لالعتبارات األساسية لإل، وتقييم المخاطر، وآليات مراقبة، وتدريب بيئي، وإدارة طوارئ، من صحة وأمان

.واالتصال البيئي ،ودراسة االعتبارات االقتصاديةوالتي تختلف من حيث نطاقاتها . وهنالك العديد من األدوات واآلليات لإلدارة البيئية

إلى أدوات تحليل وقياس ، ياناتبشكل كبير من مجرد أدوات لجمع المؤشرات واالستبوهذه .ونهاية بآليات لتصميم وتطبيق برامج اإلدارة البيئية ومراقبة نتائجها، ومراقبة

وذلك ، ولكنها في العادة أدوات وآليات تكاملية، األدوات واآلليات ال تتنافس فيما بينهان أداة وآلية في مما يعني إمكانية استخدام أكثر م، ألنها كلها مصممة ألغراض مختلفة

ويتوقف اختيار نوعية األدوات واآلليات المستخدمة على؛ وفرة .ذات الوقت .واإلطار الزمني للعمل، توفر اإلمكانات، طبيعة القضايا البيئية، المعلومات

وعند التعامل مع آليات اإلدارة البيئية يجب التوقف بشكل خاص أمام طبيعة القضايا طار يمكن تقسيم هذه اآلليات إلى وفي هذا اإل .من أجلها البيئية التي تم تصميمها

:نوعينللتعامل مع اآلثار البيئية المحتملة للسياسات والمخططات تاآلليات وضع :أوالً

والذي يتعامل مع السياسات SEAكالتقييم البيئي لالستراتيجي .واألنشطة ،يجيات وكيفية تفعيلهاوالتخطيط البيئي والذي يتعامل مع وضع االسترات ،والمخططات

.والذي يتعامل مع األنشطة المقترحة EIAوتقييم األثر البيئي كتقييم المخاطر البيئية .للتعامل مع آثار األنشطة القائمة بالفعل توضع آليات :ثانًيا

والتي تتعامل مع األخطار المحتمل وقوعها داخل البيئة الحضرية نتيجة تعامل اإلنسان والتي تمثل تقنيات EMSأو نظم اإلدارة البيئية . ئة الطبيعية والمبنيةمع مكونات البي

.إدارة للجوانب البيئية المختلفة لنشاط قائم واآلثار المترتبة عليها


٦٣

وألن الهدف من البحث هو دراسة تطبيقات اإلدارة البيئية داخل العمران الحضري على آلية نظم اإلدارة الية في الفصول التسيتم التركيز ف، لوقف تدهورها وتحسينها

. ١٤٠٠١وذلك من منظور منهجية األيزو ، وتطبيقاتها داخل البيئة الحضرية، البيئيةوذلك لكونها منهجية عالمية وليست ذات طابع إقليمي أو محلي كغيرها من المنهجيات

وهو ما يجعلها المنهجية األكثر انتشاًرا على مستوى العالم في مجال نظم ، القائمة . إلدارة البيئيةا من كل ما سبق أن المخطط يحتاج للعمل مع فريق كامل من الخبراء نهاية يتضح و

ليتمكن من وضع مخططات إدارة بيئية ناجحة ، المختصين بالقضايا البيئية المختلفةكما يحتاج دوًما إلى التركيز على بساطة وسهولة فهم المعلومة المنقولة للعامة . وفعالة

.أدوات وآليات اإلدارة البيئيةعمل وذلك إلنجاح ، رارومتخذي الق

العمران الحضري واإلدارة البيئية: الفصل األول

References مراجع

٦٤

مراجع عربيةفي بالتدريمدخل متكامل إلى "، أيمن الحفناوي& دعاء الشريف & أوجنيز بريلهانتي -

٢٠٠٤، HISمعهد دراسات اإلسكان والتنمية الحضرية ، "مجال تقييم األثر البيئي...................................................................................

...................................................................................

...................................................................................

مراجع أجنبية

- Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of Environmental Management and Technology", Wiley-Interscience Publication, ١٩٩٣

- G J Holland, "The Background to Environmental Management Systems", ISYS International Ltd, ٢٠٠٢

- Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١.

- Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick, "Introduction to Environmental Impact Assessment: Principles and Procedures, Process, Practice and Prospects", UCL Press, ١٩٩٤

- Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩

- Norman Lee & Clive George, "Environmental Assessment In Developing and Transitional Countries: Principles, Methods and Practice", John Wiley & Sons Ltd., ٢٠٠٠

- Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESS, ١٩٩٢

- Timothy O'Riordan, "Environmental Science For Environmental Management", Longman Group Limited, ١٩٩٥

- United States Environmental Protection Agency, "The Small Business Source Book on Environmental Auditing", EPA, ٢٠٠٠

- "Declaration of the United Nations Conference on Human Environment" www.unep.org/documents, ١٩٧٢.

العمران الحضري واإلدارة البيئية: الفصل األول


٦٥

- Official Records of UN General Assembly, Forty-second Session, (A/٤٢/٤٢٧), "Report of the World Commission on Environment and Development", ١٩٨٧.

- "Rio Declaration on Environment and Development", www.habitat.org/agenda٢١/rio-dec.htm, ٢٠٠٣.

- MGMT Alliances, Inc, "Agenda ٢١", www.mgmt١٤k.com, ٢٠٠٣.

- Official Records of UN General Assembly, Fifty-fifth Session, (A/RES/٥٥/٢), "United Nations Millennium Declaration", ٢٠٠٠.

- Official Records of UN General Assembly, Fifty-sixth Session, (A/٥٦/٣٢٦), "Road Map towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration", ٢٠٠١.

حضرياإلدارة البيئية للعمران ال

١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية واأليزو : الفصل الثاني )٢(

حضرياإلدارة البيئية للعمران ال

١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية واأليزو : الثاني الفصل

o منظمة األيزو واإلدارة البيئية

o ١٤٠٠٠مجموعة األيزو

o منهجية تصميم نظم اإلدارة البيئية اعتماًدا على األيزو١٤٠٠١

النظرة األولية وتحليل الفجوات السياسة البيئية

التخطيط التطبيق والتنفيذ

المراجعة وعمليات التصحيح المراجعة اإلدارية االعتماد والتسجيل

o نتائج الفصل الثاني

اإلدارة البيئية للعمران الحضري ١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية واأليزو ) ٢

٧١

ضغًطا على داخل المدن ومشكالتها الحضرية شكل الوعي العالمي المتنامي بالبيئة رة تحترم البيئةالحكومات والمنظمات والمؤسسات إليجاد صورة من صور اإلدا

دية والعدالة االجتماعية ومتطلباتها وفي نفس الوقت تحقق التنمية االقتصا الحضريةاإلدارة لتطور مفهوموقد كان هذا الضغط من القوة بحيث أدى . المرجوة

وظهور العديد من ، داخل البيئات الحضرية Environmental Managementةالبيئي اليابانكوبخاصة في الدول الصناعية الكبرى ، بيئيةاألدوات واآلليات لإلدارة ال

. ودول غرب ووسط أوروبا الواليات المتحدةووهي .شهر اآلليات المستخدمة في مجال اإلدارة البيئية آليات نظم اإلدارة البيئيةأومن

، نظم تطوعية تقوم على آليات السوق التي تهدف لتحسين األداء البيئي ألي لكيان. Quality Management Systems QMS ط تطبيقها نظم إدارة الجودةمتبعة في نم

، والعالقات العامة، وتتمتع نظم اإلدارة البيئية بالعديد من الفوائد كتحسين األداء البيئيرفع الوعي البيئي بين ، تحديد سبل خفض النفقات، والعالقات مع الهيئات التنظيمية

.إلخ...،تحسين نظم التوثيق، العاملينوهناك العديد من المنهجيات المعترف بها دولًيا والتي يمكن استعمالها لتطبيق نظم

حقق انتشاًراوالذي ، ١٤٠٠٠نظام األيزو مجموعة هاولعل من أشهر، اإلدارة البيئيةبشكل عام سواء كانت دليل ومنهجية عامة لتصميم نظم اإلدارة البيئية من كونه عالمًيا

وهو ما التجمعات العمرانيةناعية أو المؤسسات الخاصة أو على مستوى المنشآت الصال يتوفر للعديد من النظم األخرى المتواجدة والتي تتسم بالخصوصية سواء من حيث

.لتطبيق أو من حيث النطق المكانيةمجاالت االتعريف بمنظمة األيزو ونطاق عملها ثم تنتقل على أساًسا تعتمد هذه الدراسة ولذلك

.وتحليل منهجيته العامة، ١٤٠٠٠نظام األيزو مجموعة بحثإلى

منظمة األيزو واإلدارة البيئية ١-٢ "International Organization for Standardization" التوحيد القياسي الدوليةأنشأت منظمة

نسبة "ISO"وقد اصطلح على تسميتها باأليزو . ويقع مقرها بجنيف ١٩٤٧في فبراير لتوحيد القياسي على أكبر منظمة ل تعتبر األيزوو. ية قديمة بمعنى يساويلكلمة إغريق

اهد التوحيد القياسي شبكة من مع تتكون من، وهي منظمة غير حكومية. مستوى العالمالدولي وتوحيد وقد أنشأت المنظمة بهدف تسهيل عمليات التعاون . دولة ١٥٧في

١. القياسات الصناعيةحيث ، رجعية على متطلبات السوق العالميها لوثائقها الموتعتمد األيزو في تصميم

يتقدم أحد أعضاء المنظمة بطلب لتصميم وثيقة مرجعية في مجال ما فيعرض األمر على الجمعية العامة للمنظمة فإذا وافقت عليه تم تحويله إلى لجنة متخصصة تعمل

http://www.iso.org/iso/about.htm بتصرف من ١


٧٢

عادة عرضها على بنودها قبل إ ومناقشة "Standard"على تصميم الوثيقة المرجعية ١.ة العامة للمنظمة للموافقة عليهاالجمعي

وثيقة قياس مرجعية ١٣٧٠٠ ما يزيد عن وقد صممت المنظمة منذ إنشائها وحتى اآلنوتتعدد هذه الوثائق ما بين مرجعيات ألنشطة تقليدية . "International Standard"دولية

واألجهزة الطبية إلى أحدث تطورات كالزراعة والبناء مروًرا بالهندسة الميكانيكية وهذه الوثائق المرجعية في أغلبها على . "Information Technology"تقنية المعلومات

ولذلك . معينة صناعية مادة أو عملية منتج أودرجة عالية من التخصص سواء تعلقت ب فإن أغلب هذه الوثائق غير معروفة لغير المتخصصين وذلك على العكس من

التي تمثل نظم مرجعية ، الذائعة الصيت ١٤٠٠٠و ٩٠٠٠نظم األيزو تمجموعا ١."Generic Management System Standards"عامة لإلدارة

وقد تم تصميمه بعد . ا مرجعًيا لتحسين األداء البيئينظامً ١٤٠٠٠ويمثل نظام األيزو اكل البيئية على أن استشعرت المنظمة تزايد ضغط الرأي العام العالمي المهموم بالمش

.يجاد نظم فعالة لإلدارة البيئيةالحكومات والمؤسسات إل

١٤٠٠٠مجموعة األيزو ٢-٢ ما بين هامجموعة متكاملة من الوثائق المرجعية التي تم تصميم ١٤٠٠٠تمثل األيزو

وعلى الرغم من أن . م٢٠٠٤ثم تم مراجعتها وتطويرها في ، م٢٠٠٢إلى م١٩٩٦توي على مجموعة من العالقات تحقد تم تصميمها بحيث ١٤٠٠٠عائلة األيزو

التبادلية التي تسهل عملها ككل فإنه من الممكن استعمال أي من هذه النظم بشكل منفرد ٢.حقيق أهداف بيئية معينةلت

مجموعة من األدوات اإلدارية التي تمكن أي مؤسسة من ١٤٠٠٠وتوفر عائلة األيزو أن توفر ويمكن لهذه األدوات. تحسين األداء البيئي لهالبيئية والتحكم في جوانبها ا

:فوائد اقتصادية ملحوظة، تشمل .ض استعمال المواد الخام والمواردخف - .ك الطاقةخفض استهال - .تحسين فعالية األداء - .فات وبالتالي تكاليف التخلص منهاالمخل إنتاجخفض -إعادة مخلفات التي يتم لالموارد المرشدة وا(االستفادة من الموارد المستعادة -

.)تدويرها

http://www.iso.org/iso/about.htm بتصرف من ١

htm.١٤٠٠٠_iso_٩٠٠٠_http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/management_standards/iso بتصرف من ٢


٧٣

ل مباشر بعدد من الفوائد وبالتأكيد فإن أي من هذه الفوائد االقتصادية يرتبط بشك ١ :إلى ١٤٠٠٠وتنقسم عائلة األيزو هذا . البيئية

١٤٠٠٤و ١٤٠٠١نظم األيزو .تصميم نظم اإلدارة البيئيةمنهجيات

١٤٠٤٠مجموعة األيزو ظم توصيف ن: "Life Cycle Assessment LCA"تقييم دورة الحياة

.األداء البيئي للمنتجات ١٤٠٦٢األيزو

.نتجاتنظم تحسين األداء البيئي للم: التصميم للبيئة

١٤٠٠٠٢نموذج األيزو ) ٢/١(شكل رقم ١٤٠٢٠مجموعة األيزو

.توثيق الجوانب البيئية للمنتجات: الملصقات واإلعالنات البيئية ١٤٠٦٣األيزو

٢٠٠٢ ,model", ISO ١٤٠٠٠ THE ISO"بتصرف من : المصدر ١ المرجع السابق ٢

١٤٠٤٠مجموعة األيزو

١٤٠٦٢األيزو

١٤٠٢٠مجموعة األيزو

١٤٠٦٣األيزو

١٤٠٣٠مجموعة األيزو

١٩٠١١األيزو

أولويات الجوانب البيئية

الجوانب تكامل البيئية مع العمليات التصميمية

نقل معلومات األداء البيئي

مراقبة األداء البيئي

مراقبة األداء العام للنظام

التصميم

المراجعة التنفيذ

التصحيح


٧٤

.نظم نشر معلومات األداء البيئي: االتصال البيئي ١٤٠٣٠األيزو مجموعة

.األداء البيئي للمؤسسات توصيف: تقييم األداء البيئي ١٩٠١١األيزو

.معلومات عن أداء نظم اإلدارة البيئية: اختبار نظم اإلدارة البيئية

حيث يمثل منهًجا ١٤٠٠١ية على األيزو ويعتمد البحث في دراسة نظم اإلدارة البيئمنهًجا يمثل ١٤٠٠٤في حين أن األيزو ، لتصميم وتنفيذ نظم اإلدارة البيئية ألي كيان

ويستعمل كدليل لتعزيز وتوضيح ، ١٤٠٠١متقدًما ال يتم تنفيذه إال بعد تنفيذ األيزو ١٤٠٠١٫يزو األ

١٤٠٠١لى األيزو منهجية تصميم نظم اإلدارة البيئية اعتماًدا ع ٣-٢تم تطبيقه داخل م٢٠٠٠وحتى عام م١٩٩٦في عام ١٤٠٠١منذ إنشاء نظام األيزو

داخل اإلدارات % ١٫١سبة ومن هذا العدد ن، على مستوى العالم منشأة ٢٢٨٩٧ منشأة ١١١١٦٢ وقد ارتفع مستوى تطبيق النظام إلى ١.للتجمعات العمرانية المحليةزيادة قدرها حوالي خمسة أضعاف عن إحصاء عام أي ما يمثل ٢٠٠٥.٢عام حتى

. م٢٠٠٠تمثل نظم اإلدارة البيئية أداة إلدارة أي كيان مهما كان ١٤٠٠٠وفي منظومة األيزو والتحسين ،أنشطته أو خدماته، حكم في الجوانب البيئية لمنتجاتهحجمه أو نوعه للت

األهداف والغايات والعمل على وضع مجموعة من يساعدوهو . المستمر ألدائه البيئي ٣ .مع وجود إمكانية إلثبات ذلكعلى تحقيقها

خارطة طريق وخطة عمل تمكن أي مؤسسة أو إدارة ١٤٠٠١ويمثل نظام األيزو م فريًدا من وبهذا يكون كل نظام مصم، يم نظام لإلدارة البيئية خاص بهاعلى تصم

وهو ما يعرف .صممته التيإال داخل المؤسسة أو اإلدارة نوعه وال يمكن تطبيقهوقد يحتاج ."Tailor-Made Solutions"بالحلول المفصلة ١٤٠٠١داخل نظام األيزو

ين في تصميم نظم تصميم النظام إلى مساعدة خارجية من بعض الخبراء المتخصصإال أنه من الواجب اإلشارة إلى أن تصميم النظام فعلًيا هو عملية داخلية ، اإلدارة البيئية

العاملون داخل المؤسسة أو اإلدارة الساعية للحصول على نظام أن يقوم بها يجب

”٢٠٠١,Certificates - Tenth cycle ١٤٠٠٠ and ISO ٩٠٠٠ The ISO Survey of ISO“ بتصرف من ١ ”٢٠٠٦,The ISO Survey“ بتصرف من ٢ ”Environmental Management Systems for busy managers“ بتصرف من ٣

html.١٤٠٠٠_٤basics/١٤٠٠٠basics/basics/٠٩٠٠-١٤٠٠٠iso/en/iso/ch.iso.www


٧٥

روفهم ومشكالتهم وذلك ألنهم األقدر في التعرف على طبيعة ظ ١٤٠٠١األيزو ١.وأولويات الحلول

١٤٠٠١٢الحلول المفصلة داخل نظام األيزو ) ٢/٢(شكل رقم

، المراجعة، التنفيذ، التصميم" ئية على نموذج وتعمل معظم نظم اإلدارة البي

:ًسا على المبادئ التاليةويقوم النظام أسا، "التصحيح .االلتزام بالتحسين المستمر .١ .االتفاق مع القوانين المعنية .٢ .تجنب اآلثار البيئية السلبية .٣

,Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory ١٤٠٠١ Martin, Raymond. "ISOبتصرف من ١

Tennessee Valley Authority, University of Tennessee, ١٩٩٨. المرجع السابق٢

١.ت الحلول

ق ل ألش ظ ل لة ف ل ل ل ٢ل


٧٦

وتعتمد نظم اإلدارة البيئية على دمجها مع النظم األخرى المتواجدة بالفعل وعدم .ئمةستحداث عمليات جديدة إال عند الضرورة وعدم وجود بديل داخل النظم القاا

تنقسم بدورها إلى سبعة عشر ،من خمس أقسام رئيسة ١٤٠٠١األيزو ويتكون نظام ١ :خطوة

السياسة البيئية التخطيط

الجوانب البيئية المتطلبات القانونية األهداف والغايات برامج اإلدارة البيئية

ق والتنفيذ التطبي الهيكل والمسؤوليات التوعية والكفاءة ، التدريب االتصال توثيق نظم اإلدارة البيئية التحكم بالوثائق التحكم العملياتي االستعداد واالستجابة للطوارئ

المراجعة وعمليات التصحيح المراقبة والقياس عدم التوافق وإجراءات التصحيح والتجنب الوثائق دارة البيئيةنظم اإل مراجعة

المراجعة اإلدارية



٧٧

١الترتيب الهرمي لمراحل تصميم نظم اإلدارة البيئية) ٢/٣(شكل رقم يجعل االهتمامات البيئية مما السياسة البيئيةوضع على يقوم نظام اإلدارة البيئية

لك يكون وبذ، تم اتخاذه من تدابير للتحكم فيهاللمؤسسات واضحة ويحدد ما سوف يومع وضع الهيكل المؤسسي وتحديد المسؤوليات ورفع الكفاءة . قد تحقق التخطيط

االتصال والتحكم الوثائقي والعملياتي إجراءاتوتحدد . التطبيق والتنفيذوالتدريب يبدأ ومراقبة قياس الوتمثل عمليات . من النظام اإلجرائيوارئ الجانب واستعدادات الط

ات تحديد عدم التوافق وإجراءات تجنب وتصحيح األثر البيئي مع إجراءاألثر البيئي المراجعة وعمليات نظم اإلدارة البيئية جانب مراجعةالسلبي باإلضافة إلى عمليات

نية ألنشطة الروتي المراجعة اإلداريةوفي النهاية ال يتبقى سوى عمليات . التصحيح .نظام اإلدارة البيئية

المرجع السابق١


٧٨

، ١٤٠٠١وة المكونة لنظام األيزو السبعة عشر خط وفيما يلي نستعرض بشكل سريعلعمل بدونها وهى النظرة ال يمكن ا ابتدائيةفي هذا يجب توضيح خطوة البدءولكن قبل . تحليل الفجواتاألولية و

Initial Review & Gap Analysis ١النظرة األولية وتحليل الفجوات ١-٣-٢ولكن . و التحسين المستمر لألداء البيئيه ١٤٠٠١إن أحد المبادئ األساسية لأليزو

. الفعلي للبرامج البيئية للمؤسسة قبل التخطيط للتحسين يجب الوقوف على الوضعاإلدارة تحليل الفجوات في تنظيمها صورة مصغرة من نظام النظرة األولية وتمثل

ات سة المؤسسة والمتطلبوذلك لقيامهما بمراجعة سيا. ١٤٠٠١البيئية في األيزو ، التحكم الوثائقيونظم التحكم العملياتي ، األهداف والغايات، التدريب، القانونية

.ونظم المراجعة اإلداريةعمليات التصحيح ، عمليات المراجعة والتدقيق، إجراءات، برامج، لكل الوثائق ذات الصلة من سياساتالنظرة األولية هي مراجعة ونظيمية انحرافات عن المتطلبات القانونية والت تعليمات العمل بما في ذلك من، ريباتتد

المحلية والذاتية ، شمل مراجعة كل المتطلبات الوطنيةكما ت. واآلثار البيئية المختلفة .للمؤسسة ةر البيئياثمع مقارنتها باآل، الصلة بالبيئةذات

، ام الطاقةويوصى بشدة بأن تشمل النظرة األولية مراجعة موضوعات استخدوذلك كخطوة أولى في طريق دمج هذه . نظم المعلوماتالمالية و المحاسبات .عات داخل برنامج اإلدارة البيئيةالموضو

يتمشى مع البيئيوعلى ذلك تساعد النظرة األولية في وضع تصميم لنظام اإلدارة وذلك مع التركيز على تحقيق . إلمكانالهياكل التنظيمية والعملياتية القائمة بقدر ا

. لبيئي ولتعظيم الخفض في التكاليفلعملياتية المؤكدة للتحسين االكفاءة ا :إلى مجموعة من العوامل إلنجاحها وتحتاج النظرة األولية

.ومداه) تصميم نظام لإلدارة البيئية(اإلعالن العام عن أهداف المشروع - .الزم لالنتهاء من النظرة األوليةتحديد الوقت ال - .ء من تصميم نظام اإلدارة البيئيةهاتنإعالن التقديرات الزمنية لال -الحيات الالزمة لتنفيذ إعالن رئيس المشروع مع إعطاؤه كافة الص -

.المشروعويكون من نتائج النظرة األولية تصميم تحليل الفجوات والذي يمثل طريق شاملة

اسي الوضع القيإجراءات وعمليات اإلدارة البيئية القائمة ومقارنتها مع وسريعة لتقييم "Questionnaire"ويكون تحليل الفجوات في شكل استطالع عام . ١٤٠٠١في األيزو



٧٩

ويساعد هذا على تعريف القطاعات والعمليات داخل . مصمم خصيًصا للوضع القائم ). الفجوات(النظام القائم الغير متمشية مع الوضع القياسي

تحديد كفاءة األداء أثناء عمليات تقييم الوضع الراهن يكونأنه ويجب مالحظة باإلضافة إلى المعايير بالرجوع إلى المعايير الداخلية الخاصة بالمؤسسة وذلك

.العتبار المقارنة بمؤسسات مشابههمع الوضع في ا ،القياسيةفي تصميم نظام اإلدارة البيئية والذي قد يحتاج إلى تطوير بعض البدءوبعد هذا يمكن

.وضع نظم جديدة تماًما النقاطوفي بعض تلفةالنظم القائمة أو تبني نظم مخ Environmental Policy ١السياسة البيئية ٢-٣-٢

فهي التي تحدد . دئ العامة لنظام اإلدارة البيئيةإن السياسة البيئية هي التي تحدد المباتم األهداف والمسؤوليات العامة باإلضافة إلى تحديدها لمعدالت األداء المرجعية التي ي

ة العليا للمؤسسة ياإلدارالمستويات وتقوم . جوع إليها عند تقييم نظم اإلدارةالركما تقوم بوضع . بيئية وبخاصة الخطوط العريضة لهابالمبادرة بوضع السياسة ال

ياسة البيئية في صورتها الس بإخراجالتوجيهات لآلخرين داخل المؤسسة والمكلفين .النهائية :ة بتحقيق ما يليم السياسة البيئيوتلتز .خالقية والسلوكية ألفعال المؤسسةالقواعد األعكس - .والقانونية والذاتية في االعتباروضع المتطلبات التنظيمية - .ز على االلتزام بالتحسين المستمرالتركي - .رىالتنسيق مع السياسات المؤسسية األخ - .ط بالمتطلبات الداخلية والخارجيةاالرتبا - .دمات المؤسسة وتأثيراتها البيئيةوخالتناسب مع منتجات - .لتطبيق على كافة مستويات المؤسسةاالختصار وا، الوضوح - .اإلتاحة للعامة - .وتقليله المستمراألثر البيئي السلبي نحو منع العمل -طات التطوير والمراجعات مخط، وضع وإعالن األهداف والغايات البيئية -

.اإلدارية، البنوك ، ين خارجية ذات الصلة كشركات التأمالوفاء بمتطلبات الجماعات ال -

.إلخ... المساهمين



٨٠

.التحديث والمراجعة الروتينية -آلخرين من كافة مستويات المستويات اإلدارية العليا إشراك ويجب التنبيه على أن

وذلك لتنمية نوع من حس التملك ، أمر شديد األهميةالسياسة البيئية المؤسسة في وضعكما يجب التأكد من أن .للسياسة البيئيةمع جمع التأييد الالزم مستويات داخل كافة ال

هداف الجميع داخل المؤسسة يتفهمون السياسة البيئية وما هو متوقع منهم لتحقيق األعناصر ومن المفضل عرض السياسة البيئية على. والغايات التي ستحدد الحًقا

. خارجية للمراجعة والتقييمفق مع القوانين والنظم وااللتزام بالتطوير المستمر وتجنب تلويث البيئة هذا ويمثل التوا

.التي تقوم عليها السياسة البيئيةبأي شكل من األشكال األعمدة بعد االنتهاء من النظرة األولية وتحليل الفجوات ومع وضع السياسة البيئية يكون قد

. تصميم نظام اإلدارة البيئية بدأ تكون لدى المؤسسة القاعدة األساسية التي تمكن من .األولى هي التخطيط المرحلةوتكون

Planning ١التخطيط ٣-٣-٢ل على تحقيقها في يتم العمينقسم التخطيط لنظام اإلدارة البيئية إلى أربعة خطوات

:لخطوات هيوهذه ا .منظومة تالزمية Environmental Aspects ١الجوانب البيئية -أ

م البيئية حيث يترتب عليها هذه الخطوة واحدة من أهم خطوات تصميم النظتمثل ولذا يجب . ونظم التحكم العملياتي، برامج التحكم البيئي، تحديد؛ األهداف والغايات

تحري الدقة والموضوعية في جميع أجزاء تلك الخطوة مع االهتمام بتوثيق جميع .خطوات العمل بها

:ية في أربعة خطواتالجوانب البيئ ويتم تحديدمراجعة جميع األنشطة القائمة في إطار عملي يسمح بتحديد األثر البيئي وفي .١

.الوقت ال يستهلك الكثير من الزمنذات .لألنشطة أو الخدمات أو المنتجات التعريف بجميع الجوانب البيئية .٢، حتملة مة أو متحديد كافة اآلثار البيئية المرتبطة بهذه الجوانب سواء ؛ قائ .٣

.إيجابية أو سلبيةوذلك عن طريق تطوير نظام . ية النسبية لهذه الجوانب البيئيةتوضيح األهم .٤

األهداف والتي سيقوم عليها تحديد(للقياس للتفرقة بين الجوانب البيئية المهمة .وغير المهمة) لتحكم العملياتيونظم ا، برامج التحكم البيئي، والغايات



٨١

المخلفات لن يكون لها أي وإنتاجنب البيئية كاستهالك الطاقة ويالحظ أن بعض الجواضعها تعريف داخل النظم واللوائح القانونية للحكومات وعلى الرغم من ذلك يجب و

.لتكوين صورة كاملة للوضع القائم وذلك، في االعتبار وتقييم أهميتها :الجوانب البيئية إلى وتنقسم .بشكل مباشر بعمليات المؤسسة وهي المرتبطة :جوانب بيئية مباشرة .١صة وهي المرتبطة بمصادر المدخالت الخا :جوانب بيئية غير مباشرة .٢

ويتم تحديد هذه الجوانب لما للمؤسسة من . بالمؤسسة أو مستهلكي مخرجاتهاباعتبارها مورد تأثير على مورديها نظًرا لقوتها الشرائية وعلى مستهلكيها

.الخدمة أو المنتجية وليس د الجوانب البيئة هي عملية مستمرة داخل أي نظام لإلدارة البيئوعملية تحدي

الية والمستقبلية السابقة والحر البيئية اثوتتضمن تحديد اآل. عملية تتم مرة واحدة فقطالقتصادية كما تتضمن تحديد الجوانب والمخاطر القانونية وا. ألنشطة المؤسسة

على تفهم االتجاهات العملية المرتبطة بهذه وهو ما يساعد ، المرتبطة بهذه األنشطةالنظم اإلدارية القائمة الجوانب البيئية ويسهل فيما بعد عملية دمج النظام البيئي داخل

.بالمؤسسةويراعى توثيق الجوانب البيئية اإليجابية وذلك لالستفادة منها فيما بعد سواء داخل

أطراف خارجية كما عمليات االتصال بأو أثناء مليات التصميمية للبرنامج البيئيالعكما يراعى عند استبعاد أي جانب بيئي مهم وجود مما يبرره من . سيذكر فيما بعد

وذلك ألغراض المراجعة . ام بالتوثيق الواضح لهذه األسبابأسباب منطقية واالهتم .تصحيحوعمليات ال

األساس الذي تقوم ومما سبق يتضح أن تعريف الجوانب البيئية وتحديد المهم منها هو .ليات تصميم نظام اإلدارة البيئيةعليه البقية الباقية من عم

Legal & Other Requirements ١المتطلبات القانونية -بفبدونه ال يمكن تحديد ، لقانونية هو من األعمال البديهيةإن التعرف على المتطلبات ا

التشريعات تطلبات القانونية القوانين ووال تشمل الم. المؤسسة بالقوانين من عدمه التزام. بات التي تلزم بها المؤسسة نفسهاوإنما تشمل أيًضا المتطل، التي تضعها الدولة فقط

متطلبات ، متطلبات العمالء، ومن هذه المتطلبات؛ معايير األداء للنظام اإلدارية ليست أو خارجي بات أخرى داخليةأية متطلو، بات االقتراضمتطل، شركات التأمينميع عمليات وتهدف هذه الخطوة إلى تحديد نطاق العمل القانوني لج. في نطاق القانون

.نظام اإلدارة البيئية



٨٢

ويالحظ أن تشمل المتطلبات القانونية جميع المتطلبات ذات الصلة بالجوانب واآلثار النظرة هذه الخطوة وبين كما يالحظ االرتباط الوثيق بين. هاالبيئية والتي سبق دراست

.األولية Objectives & Targets ١األهداف والغايات -ت

وبين عملية تحديد الجوانب واآلثار البيئية هذه الخطوة هي المرحلة االنتقالية ما بين مجموعة "Objectives"وتمثل األهداف .مخطط لتحسين هذه الجوانب واآلثاروضع

"Targets" بينما تمثل الغايات) الطويلوعلى المدى (من التوجهات العامة والفلسفية لمستوى الكمي وفي الترجمة الملموسة لهذه األهداف في صورة يمكن قياسها على ا

.إطار زمني محددبمبادئها لتزاماويجب أن تتفق األهداف والغايات مع توجهات السياسة البيئية مع

تلويث وتجنب ، المستمر بالتطويروااللتزام ، األساسية؛ التوافق مع القوانين والنظم .البيئة بأي شكل من األشكال

ومع تحديد األهداف والغايات يجب تحديد مؤشرات األداء البيئي الخاصة بالمؤسسة والتي ستكون األساس لنظام تقييم األداء البيئي الذي سيمد إدارة المؤسسة بالمعلومات

.اءة نظام اإلدارة البيئية المتبععن مدى كفهداف هو عمل يخضع في معظمه إلدارة المؤسسة ولكن وضع الغايات ـ إن تحديد األ

والتي تمثل عمليات يمكن قياسها وداخل إطار زمني محدد ـ هي مهمة يجب تركها لمن وذلك مع الحرص على .في األداءسيقومون بتنفيذها فعلًيا وذلك للحفاظ على الواقعية

.لسنويةات المالية اإدماج جميع الغايات داخل المخططال يمكن أن ترتبط بها أية ويالحظ أن بعض األهداف قد تكون من العمومية بحيث

سسة على كوضع هدف عام أن يتم تشجيع كل األطراف المتعاملة مع المؤ، غايات .حيح فال توجد غاية بغير هدف مسبقوالعكس غير ص. وضع نظم لإلدارة البيئية

على جعلها بسيطة بقدر اإلمكان ثم في وضع األهداف الحرص البدءويفضل عند .ليها بعد عمليات المراجع الدوريةاإلضافة إ

Environmental Management Programs ١برامج اإلدارة البيئية -ث

مع تحديد األهداف والغايات يكون الوقت قد حان لوضع مخططات تفصيلية لتحقيقها برامج اإلدارة البيئية على وضع تعمد .المخططات ببرامج اإلدارة البيئيةوتعرف هذه

المشروعات ، الخدمات، اإلجراءات، وأولويات في التعامل مع الموارد خطوات محددةوما يترتب عليها من أهداف والمنشآت المرتبطة بالجوانب البيئية المحددة سابًقا

,Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory ١٤٠٠١ Martin, Raymond. "ISOبتصرف من ١

Tennessee Valley Authority, University of Tennessee, ١٩٩٨.


٨٣

كما تولي عناية .هذه الخطوات مع تحديد اإلطار الزمني لالنتهاء من كافة، وغايات .يات على كافة األصعدة والمستوياتفائقة بتحديد المسؤول

قانونية ويجب تحقيق التكامل بين برامج اإلدارة البيئية من جهة واإلدارات المالية والمع مالحظة أنه في حالة عدم تناسب بعض الهياكل .والعملياتية من جهة أخرى

يم هياكل ن الواجب تصماإلدارية المتواجدة مع عملية تحقيق األهداف والغايات فم .جديدة

هياكل نطالًقا من البرامج والال تصميم برامج اإلدارة البيئية اويفضل في جميع األحو .كونها صحيحة وذات كفاءة اقتصاديةوذلك بفرض ، اإلدارية المتواجدة بالفعل

لذي وا، كل مدير لنشاط معين مسئوليةمراقبة األداء العام لبرامج اإلدارة البيئية كون وتيقع في دائرة يتعين عليه تقديم تقارير دورية عن وضع أي برنامج لإلدارة البيئية

ية داخل حيز االهتمامات وهو ما يسهم في إدخال القضايا البيئ. عنه المسئولالنشاط .اإلدارية

Implementation & Operation ١التطبيق والتنفيذ ٤-٣-٢طبيق وتنفيذ ما تم تخطيطه وتصميمه في تمثل الخطوات القادمة عملية اإلعداد لت

ويالحظ أن هذه المرحلة ليست . للحصول على نظام لإلدارة البيئيةالخطوات السابقة ن أو تالية لها حيث أن خطوات كلتا المرحلتا) التخطيط(منفصلة عن المرحلة السابقة

.تتداخل وتتشابك في مستويات عدة Structure & Responsibility ١الهيكل والمسؤوليات -أ

ألدوار والمسؤوليات واضحة ليكون نظام اإلدارة البيئية فعال يجب أن تكون جميع اويكون على اإلدارة العليا توفير كافة الموارد البشرية واالقتصادية الالزمة . ومحددة

Managementلتنفيذ نظام اإلدارة البيئية كما يكون عليها تحديد الممثل اإلداري Representative (MR) على تشغيل نظام اإلدارة البيئية والذي يشرف.

يتفهمون بشكل واضح أدوارهم ةالمؤسسويجب التأكد من أن جميع العاملين داخل البيئية الواقعة داخل نطاق ومسؤولياتهم البيئية كما يتفهمون أهمية األهداف والغايات

.عملهملعالقات المترابطة بين جميع األفراد واوالصالحيات ويتم تحديد وتوثيق المسؤوليات

كما يتم تضمين األدوار ذات التأثير على األداء البيئي في . المهمةالبيئية األدوارذوي .ائف وفي نظم تقييم أداء العاملينتوصيف الوظ

وتكون جداول الهيكل المؤسسي مفيدة للغاية في توضيح العديد من المسؤوليات البيئية على يضاف إليها مصفوفة المسؤوليات البيئية والتي تسهل . هاالواجب التعامل مع

.جميع العاملين تعرف أدوارهم



٨٤

، ئية شامالً كافة مستويات المؤسسةويكون تحديد الهيكل المؤسسي والمسؤوليات البي .هيكل المؤسسي مرًنا بقدر اإلمكانويراعى أن يكون ال

)MR(الممثل اإلداري عناصر نجاح نظم اإلدارة البيئية ولذا تولى عناية فائقة ثل اإلداري هو من أهم مالم

عملية التطبيق وااللتزام انسيابعن المسئولفهو . أدواره ومسؤولياتهبتحديد العامة للتوافق مع مسئوليةوتكون له ال ،يذهبالتحسين المستمر للنظام بمجرد تنف

غيرات في الضوابط من أن الت بالتأكدكما يكلف . متطلبات نظام اإلدارة البيئية .لنظام يتم تعديله بما يتمشى معهاوالتأثيرات البيئية للمؤسسة مراقبة وأن ا

وفي جميع األحوال يجب التأكد من توفر الوقت الالزم للعاملين للقيام بأدوارهم . يدة باإلضافة ألعمالهم الروتينيةومسؤولياتهم البيئية الجد

Training, Awareness & Competence ١التوعية والكفاءة، التدريب -بهذا الوعي . أهمية السياسة البيئيةيقوم نجاح نظم اإلدارة البيئية على الوعي المؤسسي ب

والغايات البيئية المنبثقة الذي يخلق التحفيز على االلتزام بالسياسة البيئية واألهدافة نظم هميوهنا يأتي دور التدريب حيث أن الهدف األساسي منه هو شرح أ. عنها

يب هنا في وتكمن أهمية التدر. اإلدارة البيئية للعاملين وشرح مسؤولياتهم داخلها :سببين .ثير مباشر وغير مباشر على البيئةأدوار العاملين لها تأ -يمثل العاملون مصدًرا مهًما لألفكار فيما يتعلق بوضع تحكم عملياتي إلجراء -

.هيكل المسؤوليات ية أو حتى تحديدما أو تعرف الجوانب البيئ :وينقسم التدريب إلى نوعين

لألفراد ذوي المسؤوليات البيئية المرتبطة مباشرة بجوانب التدريب المباشر - .على القيام بمهام هذه المسؤولياتبيئية أساسية

نظام اإلدارة البيئية األفراد ذوي األدوار البيئية غير األساسية بمحتوى توعية - .والهدف منه

عن وضع متطلبات التدريب لجميع وحدات المسئولمثل اإلداري هو ويكون الم .لى بحث المصادر المختلفة للتدريبالمؤسسة باإلضافة إ

:ويعمد التدريب إلى توصيل ما يليهمية التوافق مع أ، مية التوافق مع الضوابط المختلفةأه، متطلبات النظام .١

.السياسة البيئية



٨٥

ر اإليجابية لتحسن أدائهم واآلثا ،لوظيفة العاملة اآلثار البيئية السلبية المحتمل .٢ .الشخصي

ط ومتطلبات مسؤوليات العاملين في تحقيق التوافق مع السياسات والضواب .٣ .نظام اإلدارة البيئية

.ترتبة على الفشل في تحقيق ما سبقالتبعات الم .٤لتوعية ائل مختلفة للتدريب واوبجانب البرامج التدريبية الرسمية يمكن استخدام وس

:مثل .اللقاءات اإلدارية الروتينية - .ت ومجالت الحائطالمنشورات والنشرا - .الت البيئية والدوريات القانونيةالمج - .ؤتمرات البيئية المحلية والدوليةالم -

Communication ١االتصال -ت يختص االتصال بنقل المعلومات المتعلقة بالجوانب البيئية ونظام اإلدارة البيئية وذلك

.على المستويين الداخلي والخارجيويتم تصميمها ، علومات داخلًيا وخارجًياوتتضمن هذه الخطوة وضع إجراءات لنقل الم

:بحيث تحتوي على .توضيح التزام اإلدارة نحو البيئة - .البيئية مسئوليةسة وااللتزام بالتوعية لآلخرين بالسياسة البيئية للمؤس - .لإلدارة البيئية سسة االستراتيجيإعالن مدخل المؤ - .فتح قنوات اتصال تحدد بشكل واضح مسؤوليات الطوارئ -

ه من إجراءات توضيح ما يتم اتخاذ، وتعمد االتصاالت الداخلية إلى ؛ تحفيز العاملين لعمل على تحديد ا، مراقبة األداء البيئي، تحديد األدوار واإلجراءات، فيما يتعلق بالبيئة

يحتاج االتصال الداخلي إلى سريان المعلومات من وعلى ذلك. احتماالت التحسين .لى األسفل ومن األسفل إلى األعلىالمستوى األعلى إ

فعن . الواعية للجوانب البيئية للمؤسسةوتمثل االتصاالت الخارجية أحد مظاهر اإلدارة تفادي العديد من المشكالت مع األجهزة طريق االتصاالت الخارجية الجيدة يمكن

واالتصال مع هذه الجهات قد يساعد على تحديد . والجمعيات غير الحكوميةلرقابية ا .البيئية وتحديد األهداف والغاياتالجوانب

الممثل اإلداري أو موظفو العالقات ، صال الخارجي تكون اإلدارة العلياوفي حالة االتيجب أن و. معلومات تتعلق بالمسائل البيئية وحدهم عن نقل أية المسئولونالعامة هم



٨٦

تعترف بوجود المشكالت عند حدوثها ، ذه االتصاالت صريحة بقدر اإلمكانتكون هفاالتصاالت . خارجية متخصصة في وضع الحلول لهاوتعمل على إشراك أطراف

.مناخ من التفهم والثقة المتبادلةالصادقة والمباشرة تساعد على خلق Environmental Management System Documentation ١توثيق نظم اإلدارة البيئية -ث

حيث يتم فيها توثيق جميع ما، خطوات تطبيق نظم اإلدارة البيئيةيمثل التوثيق أحد أهم وافع تصميم وعن طريقه يمكن التعرف على د. سبق وما يلي من خطوات يتم شرحها

أهداف وما يتصل بها من الجوانب البيئية، أهداف السياسة البيئية، نظام اإلدارة البيئية، برامج التدريب ونشرات التوعية، توصيف األعمال، هياكل المسؤوليات، والغايات

وهو ما يقدم صورة كاملة للنظام تساعد فيما . نظم التقييم والمتابعة، صالقنوات االت .تجارب ووضع التصور العام لتحسينهبعد عن تقييم نتائجه وإخضاعها لل

Document Control ١التحكم بالوثائق -جمما سبق توضيحه في الخطوة السابقة يتضح مدى تشعب عملية التوثيق وامتدادها في

. نه بالضرورة عدد هائل من الوثائقوهو ما ينتج ع، ئيةجميع جوانب نظم اإلدارة البيمان عدم ضياع الوقت ولذا يجب أن تخضع هذه الوثائق لنظام صارم في الترتيب لض

.أو المعلوماتويتكون الدليل . EMS Manualبالوثائق بوضع دليل لنظام اإلدارة البيئية ويبدأ التحكم

اكن تواجد أم، موقع جميع الوثائق ذات الصلة به، من؛ مكونات نظام اإلدارة البيئية .لك يمثل الدليل نوًعا من الفهارسوبذ. وثائق األداء المختلفة

فوفات كلما أمكن حيث ويفضل عند التوثيق االستعانة بالرسومات التوضيحية والمصكما يفضل أن يقوم بالتوثيق فريق مكون من . أكثر وضوًحا من الوثائق المكتوبةأنها وهو ما يساعد على التعرف على العمليات ، لين داخل وحدات المؤسسة المختلفةالعام

العمل على دمجها وإلغاء واإلجراءات المتشابهة بين الوحدات المختلفة وبالتالي .التكرار

:ة أو إجراء يجب االلتزام بالتاليعند توثيق أية عمليو .المطلوبة في البداية تحديد جميع األدوات والمواد والفرق المساعدة - .كون كافة التعليمات مرتبة ومرقمةت - .تكون التعليمات واضحة ودقيقة - .وسائل قياس األداء واضحة -لة عدم التوافق كلها في حا إجراءات التصحيح، معايير القبول، التأكيد مسئولية -

.واضحة



٨٧

Operational Control ١التحكم العملياتي -حهو وجود تحكم عملياتي على جميع أحد المتطلبات الرئيسة لنظم اإلدارة البيئية

وللتأكد من ذلك فإن طرق التشغيل . التي تؤثر بشكل واضح على البيئة األنشطةويساعد ذلك على االستمرارية عند . مختلفة لهذه األنشطة يتم كتابتهاواإلجراءات ال

.بوضوح للعاملين مسؤوليات وظائفهمحدوث تغيير في العمالة كما يحدد ويتم توثيق تعليمات العمل لجميع األنشطة التي قد يؤدي عدم وجود تعليمات لها إلى

.توافق أو إحداث تأثير بيئي خطير حدوث عدمالتحكم العملياتي التي تؤكد تحقيق السياسة بوضع نظمويبدأ تطبيق نظام اإلدارة البيئية

تعليمات مكونات ويمثل التدريب واإلجراءات وال. بيئية واألهداف والغايات البيئيةال : وهي، العملياتي إلى ثالثة أنواع رئيسةوتنقسم أنشطة التحكم . التحكم العملياتي

.نع التلوث أو الحفاظ على المواردعن م المسئولةاألنشطة .١ .طابقة للقواعد والضوابط المختلفةالتوافق المصممة للتأكد من الم أنشطة .٢توقع ، ية للمصممة لتحديد الفرص البيئيةاألنشطة االستراتيجية لإلدارة البيئ .٣

.واالستجابة لالتجاهات المستحدثة ،التغيرات حكم التقني ومخطط التحكم ؛ مخطط التسيم التحكم العملياتي إلى مخططينويمكن تق

ويراعى عند تصميم التحكم العملياتي إحداث االندماج والتكامل بين إجراءاته . رياإلدا .خرى المتواجدة بالفعل كلما أمكنواإلجراءات داخل نظم اإلدارة األ

تحقق_ نفذ "هذا وتعمل إجراءات التحكم العملياتي داخل نظم اإلدارة البيئية بأسلوب :التالي وباألسلذلك يمكن استخدام ولتحقيق . "صحح_

.م العملياتي للنشاط موضع التحقيقد متطلبات التحكيحدت .١مع توثيق منهجية التحكم د القطاع اإلجرائي الذي يتطلب المراقبة يحدت .٢

.بالعملية .ة مع المتطلبات من الخطوة األولىمراجعة نتائج المراقبة من الخطوة الثاني .٣



٨٨

١التحكم العملياتي) ٢/٤(شكل رقم Emergency Preparedness & Response ١االستعداد واالستجابة للطوارئ -خ

وتحدد . متوقعةلألحداث غير ال يتم تصميم استعدادات وإجراءات الطوارئ لالستجابةلفة المستخدمة وأساليب التحكم المخت، نظم التحكم، المتطلبات العملياتيةهذه اإلجراءات

.أثناء هذه األحداثئية التي قد الكوارث البي، رئ بأنها؛ االنبعاثات للبيئة بكل أنواعهاوتعرف هذه الطوا

.كوارث، التعامل مع المواد الخطرة والذي قد يؤدي لحدوث تؤدي لحدوث انبعاثاتمسبًقا تعمد إلى تقليل وتعتمد فلسفة االستعداد للطوارئ على وضع مخططات للطوارئ

.حية واألمنيةاآلثار البيئية الص استبعادالضرر وإنقاص أو :والتخطيط للطوارئ يجب أن يتضمن

.إجراءات تقييم الطوارئ - .اإلجراءات الوقائية - .المؤسسية مسئوليةال - .خصيات الرئيسة في الحالة الطوارئتحديد الش - .تحديد خدمات الطوارئ وإمكانياتها - .مخططات االتصال - .لتي يجب أن تتخذ في حالة الطوارئاإلجراءات ا - .دريب والتخطيط في حالة حدوث تسربالت، الخطرة بيانات المواد -

السابقالمرجع ١

العملية

متطلبات التحكم

إجراءات التصحيح المراقبة تأكيد التوافق

مخرجاتمدخالت


٨٩

هل يعلم الجميع ما المحتمل " ه بشكل روتيني هوالذي يجب طرحوالسؤال المهم ."وهل يعلم الجميع كيفية التصرف في حالة الطوارئ ؟، حدوثه

Checking & Corrective Actions ١المراجعة وعمليات التصحيح ٥-٣-٢عداد تخطيط واإلعداد للتطبيق تبدأ مرحلة من أهم مراحل العمل إلبعد انتهاء مرحلتي ال

فالمراجعة الدقيقة هي التي تحدد مدى توافق النظام . وتصميم نظم اإلدارة البيئيةاإلجراءات الالزم اتخاذها ومن ثم ،ما سبق تحديده من سياسات وأهداف المصمم مع

.عداد لهاف أي انحراف عما سبق اإللتصحيح المسار عند اكتش Monitoring & Measurement ١المراقبة والقياس -أ

ويعتمد العمل فيها . تنفيذ األهداف والغايات البيئية يتم العمل بهذه الخطوة للتأكد منويتم . حديدها عند وضع األهداف والغاياتعلى مؤشرات األداء البيئي والتي تم ت

ي لتحديد مدى كفاءة ات النقد الذاتمراجعة نتائج هذه الخطوة والتي تمثل أحد عملي .التي تحتاج إلى تحسين أو خطوات تصحيحيةوللوقوف على أجزائه ، ونجاح النظام

وحيث أن عمليات المراقبة والقياس سوف تكون ذا تأثير كبير على سير نظام اإلدارة .قتصاديةوالكفاءة اال، اإلمكانية التقنية، الموضوعية، أن تتسم بالدقة بالبيئية ككل فيج :ليات المراقبة والقياس فمن المهموعند القيام بعم

لوضع في االعتبار لنطاق تحديد وتوثيق القياسات التي سيتم القيام بها مع ا - .السماحية

.بالقياس المكلفينلمكان واألشخاص تحديد الزمان وا - .لتدقيق عمليات القياس Quality Controlمراعاة إجراءات التحكم الكيفي -كد من وجود اإلجراءات التصحيحية القابلة للتنفيذ في حالة اكتشاف عمليات التأ -

.د تعدي على النطاقات المسموح بهاالقياس لوجولى التقنيات المستخدمة في توثيق إجراءات المعايرة والكشف الدوري ع -

.القياس & Nonconformance & Corrective ٢عدم التوافق وإجراءات التصحيح والتجنب -ب

Preventive Action هانظم االختبار وغيرها من نظم المراجعة يجب توثيق، إن نتائج المراقبة والقياس

ويجب التأكد من أن إجراءات التصحيح يتم . راجعتها للوصول إلجراءات التصحيحوم

المرجع السابق ١ ,Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory ١٤٠٠١ Martin, Raymond. "ISOبتصرف من ٢



٩٠

ل المشكلة التي وذلك مع االهتمام بتحديد أص، منها تطبيقها ومن أنها تؤدي الغرض .سببت عدم التوافق

ولتحقيق ذلك يجب التأكيد على أن اكتشاف عدم التوافق في اإلجراءات أو العمليات مع التركيز على ، جميع العاملين مسئوليةلتصحيح هو وتحديد وتنفيذ إجراءات ا

.)إلقاء اللوم( السلبية للخطأ البشري مناقشة الجوانبمعالجة عدم التوافق أكثر من فإجراءات التجنب ، لتجنب وإجراءات التصحيحإجراءات اويجب هنا التفريق بين

أما ، ئي لتحديد احتماليات عدم التوافقتتضمن عمليات التحليل لمؤشرات األداء البيإجراءات التصحيح فهي العمليات التي يتم تفعيلها في حالة اكتشاف إجراءات التجنب

.مالمشكلة ، ا ينتج عن الخطأ البشريأو متكررً إن االنحرافات وعدم التوافق سواء أكان فردًيا

وبتوثيق . تصميم نظام اإلدارة البيئية نفسهضعف التقنيات المستخدمة أو أخطاء في حاالت عدم التوافق وإجراءات التصحيح التي اتخذت بشأنها يمكن مراجعة أنماط

ة أو وتعديل النظام أو التقنيات المستخدمالنجاح والفشل في داخل نظام اإلدارة البيئية .عاملين به بالشكل المناسبال :بدأ وضع إجراءات التصحيح بالتاليوي

.تحديد سبب عدم التوافق - .كان من الالزم اتخاذ إجراء فوري تحديد إذا - .اذهخلوقوف على اإلجراء الواجب اتا - .ود المسموح بهاالعمل على تقليل األخطار إلى الحد - .تى كفاءة ما تم اتخاذه من إجراءاالمراجعة للوقوف عل - .تسجيل نتائج إجراءات التصحيح - .واإلجراءات لتجنب تكرار المشكلة تسجيل التغيرات في العمليات -

Records ١الوثائق -ت. فهي التي توضح أداء النظام، االلتزام بنظام اإلدارة البيئية الوثائق مهمة لتوضيح

جراء أو اإل، والدقة والقدرة على تحديد النشاطوعلى ذلك يجب أن تتسم بالوضوح والوثائق هي من أهم جوانب النظام التي تتم مراجعتها عند تسجيل . الخدمة المسجلة

.للوقوف على مدى نجاح النظاماإلدارة البيئية نظام :ما يليالوثائق تتضمنن أويجب .طلبات والضوابط القانونيةتالم -



٩١

.وثائق تحديد الجوانب البيئية - .وثائق التدريب - .قبة والتفتيشنتائج عمليات المرا - .مليات معايرة التقنيات المستخدمةنتائج ع - .ثائق إجراءات التصحيح الخاصة بهاتقارير عدم التوافق وو - .رات البيئية والمراجعات اإلداريةتوثيق االختبا - .سجالت تدريبات الطوارئ - .لحوادث والمتابعةتقارير ا - .الشكاوى الواردة والردود عليها - .إلخ...... -

Environmental Management System Audit ١م اإلدارة البيئيةانظ مراجعة -ثدف هذه وته. دورية للنظام عمليات مراجعةبيئية على اإلدارة ال تحتوي جميع نظم

:إلى التحقق من المراجعاتاألهداف ، ةالتوافق مع نظام اإلدارة البيئية كما تم توصيفه في الجوانب البيئي -

تأكد من كفاءة وال. ة البيئية، إجراءات وتعليمات العملبرنامج اإلدار، والغايات .تطبيق جميع ما سبق

.قيق آمال وأهداف السياسة البيئيةقدرة النظام على تح -هو تزويد اإلدارة برؤية أفضل تمكنها من اتخاذ المراجعةوحيث أن الهدف من

ية للحفاظ على الحياد خارجيين بمراجعينالقرارات فمن األفضل االستعانة داخلية على بعمليات مراجعةكما يمكن تكوين فرق من العاملين للقيام . والموضوعية

وبذلك يتوفر لإلدارة . وحدات من المؤسسة غير وحداتها مراجعةأن تقوم كل فرقة .ية باإلضافة إلى المنظور الخارجينظرة داخل

ئية رة البينظم اإلدا مراجعةلقائمين على في جميع األحوال يجب أن يتوفر في او :الخبرات فيمجموعة من

.العلوم والتقنيات البيئية - .وجوانبها البيئية المؤسسةعمليات - .قوانين وتشريعات البيئة - .نظم اإلدارة البيئية - .نظم اإلدارة البيئية مراجعةاليب أس -


٩٢

، المراجعينمواصفات ، معدل تكرارها ،نطاقها المراجعةيحدد قبل بدأ على أن .رير والمتابعةمتطلبات التقاو Management Review ١المراجعة اإلدارية ٦-٣-٢

ويتولى الممثل . ن المستمر لنظام اإلدارة البيئيةًما من التحسيتمثل هذه الخطوة جانًبا مهوبحيث تتضمن أجندتها مراجعة حوادث عدم . داري اإلعداد للمراجعة اإلداريةاإل

نتائج ، الشكاوى ،لمستمر المرتبط بالنظامن االتحس، اإلجراءات التصحيحية، قالتواف .وتلخيص لنتائج القياس والمراقبة ،برامج الحد من المخلفات، برامج تجنب التلوث

وتستعمل نتائج .النظام في تحقيق أهدافه وغاياته ويتم تقييم كل ذلك من حيث كفاءةية لتحقيق التحسن ة البيئالمراجعة اإلدارية في تحديد التعديالت الضرورية بنظام اإلدار

ت للتأكد من كفاءة هذه بعض الوقبوتتم عملية متابعة بعد المراجعة النهائية . المستمر .التعديالت

Accreditation & Registration ١والتسجيل االعتماد ٧-٣-٢والتي سبق عند االنتهاء من تنفيذ نظام اإلدارة البيئية والقيام بتطبيق جميع أجزائه

الخبراء الخارجيين التقدم العتماد نظامها من أحد للهيئة المنفذةيمكن ،شرحهاومن ثم تسجيل نظامها لإلدارة البيئية ، لدى العضو المحلي لمنظمة األيزو والمسجلين .لدى األيزو

نظام اإلدارة البيئية ولكنها وجدت إلضفاء مزيد من إلتماموليست هذه الخطوة ملزمة .المصداقية على النظام

يمكن للهيئة المنفذة لنظام اإلدارة البيئية أن تقوم باعتماد النظام داخلًيا بواسطة بل و. وأن تعلن بعد ذلك وجود نظام لإلدارة البيئية قائم في هيكل أعمالها، خبرائها الداخليين

وهو ما يفيد الهيئات والمؤسسات التي تتعامل مع معلومات حساسة ال يمكن عرضها . على خبراء خارجيين



٩٣

نتائج الفصل الثاني ٤-٢ :نرى أن نظم اإلدارة البيئيةهجية تصميم مما سبق استعراضه من من

أداة إلدارة أي كيان مهما كان حجمه أو نوعه هي نظم اإلدارة البيئية إذا كانت :أوالً والتحسين المستمر ألدائه ،أنشطته أو خدماته، حكم في الجوانب البيئية لمنتجاتهللت

، ا إدارة للموارد من موارد طبيعيةفي جوهرهعلى ذلك تكون اإلدارة البيئية ف، البيئي .وبشرية، ومصنعة

وهي تهدف إلى تعظيم األثر البيئي اإليجابي والحد من اآلثار السلبية مع االستفادة من .ردود االقتصادي إلى أقصى حد ممكنالم

البرامج التدريبية مع توعية والستغالل الموارد البشرية وتنميتها عن طريق ابويتم ذلك بما يحقق تلك ومع إعادة توزيع الموارد الطبيعية والمصنعة، هيكلتها بالشكل المناسب

المردود وأن التنمية مع الوضع في االعتبار أن الحفاظ على البيئة هو الهدف األساسي .األول يكون على اإلنسان

١كل اإلدارة البيئيةهي) ٢/٥(شكل رقم

حيث أن الهدف األساسي من الدراسة هو بحث كيفية تطبيق نظم اإلدارة البيئية :ثانًياعند االطالع على منهجية فإن العديد من التساؤالت تثار ، داخل التجمعات العمرانية

لتحديد وعلينا اإلجابة عنها ، ١٤٠٠١مكونات نظم اإلدارة البيئية في منهجية األيزو يتم التركيز على إجابة هذه التساؤالت في الفصل (مكانية التطبيق ومدى فاعليته إ

:ومن هذه التساؤالت ما يلي .)التالي

الباحث: المصدر ١

اإلدارة البيئية “إدارة موارد”

موارد بشرية موارد مصنعة موارد طبيعية

رة توظيفيةإدا تنمية موارد


٩٤

المدى الزمني للتطبيق -االمدى الزمني لتطبيق إي مشروع هو حجر الزاوية في نجاح أو فشل ذلك إن

المختلفة عية والمصنعة الطبيبمركباتها البيئة الحضريةوعند التعامل مع . المشروعالمتعددة ١٤٠٠١يضاف إلى ذلك خطوات تنفيذ األيزو ،وتعقد العالقات فيما بينها

،البيئة الحضريةوالتي يجب أن تتخلل جميع نظم إدارة العمران في حالة التطبيق على فإن التساؤل عن الوقت الالزم لتطبيق نظام لإلدارة البيئية بها يمثل عنصًرا أساسًيا في

.قياس إمكانية التطبيق وفاعليته دوافع ومحفزات التطبيق -بوتشابك العمليات داخل نظم الطبيعية والمصنعة البيئة الحضريةمركبات ع تعقد م

فإن المحفزات الدافعة للتوجه نحو تطبيق نظم اإلدارة البيئية نقطة هامة ، اإلدارة البيئية . للدراسة

نطاق التطبيق -تكما سبق تعريفها بالفصل ( البيئة الحضريةإلدارة البيئية ومقارنتها بمن مراجعة نظم ا

اإلدارة البيئية قد يتمثل في نظم نرى أن تكوين التجمع العمراني من منظور ) األول :)٢/٦(شكل رقم ، التالي

.موقع التجمع العمراني ومحيطه الحيوي :المكان .قاطني التجمع العمراني والعاملين به :السكان

.النشاط االقتصادي لقاطني التجمع وسبب بقاءهم به :اعدة االقتصاديةالقنظم العالقة بين السكان بعضهم وبعض وبينهم النظم التي ت :نظم إدارية وسياسية

.وبين القاعدة االقتصادية .احتياجات السكان المعيشية واحتياجات القاعدة االقتصادية :مدخالت .ية ومخلفات السكان والقاعدة االقتصاديةمنتجات القاعدة االقتصاد :مخرجات


٩٥

١التجمع العمراني من منظور اإلدارة البيئية) ٢/٦(شكل رقم وإذا ، م اإلدارة البيئية على هذه المنظومةيطرح التساؤل حول كيفية تطبيق نظوهو ما

. منها فحسبكان من الممكن تطبيقها على كافة عناصرها أم على أجزاء هجية التطبيقنم -ث

هلو، العديدة البيئة الحضريةمع مكونات منهجية العمل في نظم اإلدارة البيئية ما هي واحد عليها ككل أم تقسيمها إلى أجزاء يطبق على إدارة بيئية من الممكن تطبيق نظام

؟كل جزء نظام إدارة بيئية خاص مصادر الخبرة والتدريب -ج

وهل يمكن االعتماد على كتيبات ، خبرة والتدريب لنظم اإلدارة البيئيةما هي مصادر الأم يجب االستعانة بمجموعة من ، في تصميم وتطبيق نظام ١٤٠٠١ودالئل األيزو

الخبرات الخارجية لتقديم الدعم الفني المطلوب؟ نظام اإلدارة البيئية احتياجات -ح

..... أو الوقت ، التمويل، ؛ فرق العملما هي العناصر الواجب توافرها سواء من ناحية إلخ قبل البدء في تطبيق نظم اإلدارة البيئية؟

ف الرئيسةاألهدا -ختطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل ما هي األهداف الرئيسة المتوقعة والنتائج المرجوة ل

؟ البيئة الحضرية


نكالمي ا

طنقا

يةادصقتاال

ة عدقاال

نظم إدارية وسياسية

مدخالت مدخالت معيشية

مدخالت القاعدة االقتصادية

مخرجات مخلفات معيشية

منتجات القاعدة االقتصادية

مخلفات القاعدة االقتصادية


٩٦

اعتماد النظام بعد تطبيقه -دولكن ، اإلدارة البيئية ليس شرًطا الكتمالها وصحتها كما ذكر من قبل فإن اعتماد نظم

وهل له أية انعكاسات ، في حالة التجمعات العمرانية هل يمثل االعتماد أهمية خاصة ؟على عالقات التجمعات العمرانية بما يحيط بها

معوقات التطبيق -ذالتجمعات ما هي العوامل التي قد تؤدي إلى إعاقة تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل

أو حتى إلى إفشاله؟، العمرانية ١٤٠٠١ سلبيات منهجية األيزو -ر

في تطبيق نظم اإلدارة البيئية قد تم تصميمها ١٤٠٠١من المعروف أن منهجية األيزو مشكالت فما هي . أو المصانع، الشركات، على أساس أن يتم تطبيقها على المؤسسات

العالقات ، ة حيث يختلف التركيب العامتطبيقها على التجمعات العمراني وسلبيات ؟إلخ.....وهياكل المسئوليات، إيجابيات التطبيق -ز

وأخيًرا ما هي النتائج اإليجابية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل التجمعات العمرانية؟

.وسيتم العمل في الفصل التالي على إجابة كل هذه التساؤالت

١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية واأليزو :الفصل الثاني


٩٧

مراجع عربية...................................................................................

...................................................................................

...................................................................................


- International Organization for Standardization, "THE ISO ١٤٠٠٠ model”, ISO, ٢٠٠٢

- International Organization for Standardization, “Environmental Management Systems for busy managers” , ISO, ٢٠٠٢

- Martin, Raymond. "ISO ١٤٠٠١ Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory, Tennessee Valley Authority, University of Tennessee, ١٩٩٨.

- International Organization for Standardization, "ISO Survey of ISO ٩٠٠٠ and ISO ١٤٠٠٠ Certificates", ISO, ٢٠٠١

- International Organization for Standardization, "ISO Survey-٢٠٠٥" ISO, ٢٠٠٦ - ISO - International Organization for Standardization

WWW.ISO.CH and its subsidiaries - American National Standards Institute Online

WWW.ANSI.ORG and its subsidiaries - MGMT Alliances, Inc .

WWW.MGMT١٤K.COM and its subsidiaries


التطبيقات العمرانية لنظم اإلدارة البيئية: الثالثالفصل )٣(


التطبيقات العمرانية لنظم اإلدارة البيئية: الثالث الفصل

o نبذة عن التجارب الدولية التجربة السويدية التجربة اليابانية

تجربة الواليات المتحدة

o عناصر مناقشة التجارب الدولية لتطبيقالمدى الزمني ل

دوافع ومحفزات التطبيق نطاق التطبيق

منهجية التطبيق مصادر الخبرة والتدريب

األهداف الرئيسة معوقات التطبيق

احتياجات نظام اإلدارة البيئية ١٤٠٠١سلبيات منهجية األيزو

إيجابيات التطبيق اعتماد النظام بعد تطبيقه

o نتائج الفصل الثالث

اإلدارة البيئية للعمران الحضري التطبيقات العمرانية لنظم اإلدارة البيئية) ٣

١٠٣

وإنشاء بيئة سليمة ، رين تضاعف التوجه نحو الحفاظ على البيئةمع نهايات القرن العشوعلى ذلك توجهت العديد من التجمعات العمرانية . وصحية تصلح لحياة سكان األرض

لحفاظ للتعامل مع مشكالتهم البيئية واإيجاد حلول مختلفة ومتنوعة حول العالم نحو . كل حسب مفهومه وثقافته الخاصة، على البيئة

أقبلت العديد من التجمعات العمرانية ، ١٩٩٦ في ١٤٠٠١ر منهجية األيزو وبظهوعلى الرغم من كونها قد وضعت باألساس إلنشاء نظم لإلدارة البيئية _على تطبيقها

وذلك ألنها تمثل مرجعية دولية يمكن من خاللها تصميم _ للمؤسسات والمصانعتلفة عليها وتقييم مدى نجاحها أو وقياس التجارب المخ، وتطبيق نظم اإلدارة البيئية

.فشلها :أساسيين جزأينوينقسم هذا الفصل إلى

يتعرض الجزء األول وبشكل سريع لمجموعة من التجارب العالمية من أوروبا -وذلك في صورة نبذة مختصرة عن كل تجربة من حيث وآسيا وأمريكا الشمالية

.وجوانب أنشطة اإلدارة البيئية وخلفيات، الوصف العام للتجمع العمراني، التوقيتفيعمد إلى اإلجابة عن التساؤالت المثارة في نهاية الفصل السابق أما الجزء الثاني -

مع وضع التوصيف النظري . بين التجارب المختلفةعن طريق القيام بعدة مقارنات .للتجارب المختلفة في مدخلها للتعامل مع نظم اإلدارة البيئيةللواقع التطبيقي

نبذة عن التجارب الدولية ١-٣يستعرض هذا الفصل مجموعة من تطبيقات نظم اإلدارة البيئية داخل مجموعة من

. التجمعات العمرانية بالسويد واليابان والواليات المتحدة األمريكيةوجدير بالذكر أن هناك العديد من التجارب في تطبيقات نظم اإلدارة البيئية داخل المدن

، بأس به من النجاح والهند والصين والتي القت قدًرا ال ةالمتحدالعربية راتفي اإلماولكن لن يتم مناقشتها هنا لعدم توفر القدر الكافي من المعلومات عنها وألنها ال تعمد

. ١٤٠٠١على تطبيق منهجية معترف بها دولًيا لنظم اإلدارة البيئية كاأليزو ١التجربة السويدية ١-١-٣

أعلنت قرابة نصف اإلدارات المحلية بالسويد عن تطبيق نظم اإلدارة ٢٠٠٠في عام وقد لوحظ أن استخدام مرجعية األيزو . البيئية داخل إداراتها وأقسامها المختلفة

منتشرة داخل اإلدارات المحلية بالسويد على الرغم من أن توثيق واعتماد ١٤٠٠١ .ن أولوياتهانظم اإلدارة البيئية الناتجة عنها ليس من ضم

Emilsson, Sara & Hjelm, Olof. “Different Approaches to Standardized Environmentalبتصرف من : المصدر ١

Management Systems in Local Authorities”, Wiley InterScience Publications, ٢٠٠٣


١٠٤

وقد بدأ تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن السويدية بمشروع قامت به الهيئة السويدية وفيه تم ، Swedish Association For Local Authorities (SALA)لإلدارات المحلية

وقد نتج عن المشروع . دعم مجموعة من اإلدارات المحلية لتطبيق نظم اإلدارة البيئيةكما قامت . لعملية التطبيق ةاإليجابيس به من الخبرات والعديد من النتائج قدر ال بأ

الحكومة السويدية بتكليف عدد من الهيئات الوطنية المركزية بتطبيق نظم اإلدارة والتي تعمل بشكل _وقد مثل هذا كله نوًعا من اإلشارة لإلدارات المحلية . البيئية بها

بأن تطبيق نظم اإلدارة البيئية يعد من األشياء _ ةالمركزي مستقل عن الحكومة الوطني .الهامة

Gothenburg _ Swedenالسويد _ مدينة جوتنبرج # :الوصف العام

تقع مدينة جوتنبرج في الجنوب الغربي للسويد على ساحل بحر الشمال وهي ثاني ٤٨٧٠٠٠عداد سكانها إلى يصل ت. وأهم الموانئ اإلسكندنافية، أكبر مدينة بالسويد

.٢كم ٤٥٠على مساحة _ ٢٠٠٥تقديرات عام _نسمة

١السويد_موقع مدينة جوتنبرج) ٣/١(شكل رقم :١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحو

قائم من مجلس المدينة ، كان الدافع الرئيس لتطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدينة داخليوكان السبب في ذلك . ضغط من المستوى الوطني أو السياسيين المحليينذاته دون أي

.هو تقوية جهود اإلدارة البيئية داخل اإلدارة المحلية

٩/١١/٢٠٠٦بتاريخ "Google Earth"بتصرف من : المصدر ١


١٠٥

ومثل قسم الشئون البيئية داخل مجلس المدينة المحرك الرئيس لتطبيق نظم اإلدارة بيئية وأن حيث أن القاسم األعظم من شركات المدينة يطبق نظم اإلدارة ال، البيئية

امتالك اإلدارة المحلية لنظام مماثل سوف يسهل عمليات االتصال والتعاون بين المدينة كما سيمكنه من توفير الدعم والمساعدة لألقسام واإلدارات األخرى . وهذه الشركات

.بالمدينة :١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٦ بدء اإلعداد لتطبيق النظام

غير محدد ظام واعتمادهاالنتهاء من تطبيق الن :اإلدارة البيئيةالجوانب المختلفة ألنشطة

تتمتع مدينة جوتنبرج بنظام ال مركزي في اإلدارة المحلية حيث لكل إدارة من إدارات ولذا فقد كان على كل إدارة تصميم . المدينة ميزانيتها ومنهجها الخاص في العمل .ل منفصل عن اإلدارات األخرىوتطبيق نظامها الخاص لإلدارة البيئية وبشك

قيد التنفيذ في إدارات LA٢١ ٢١وقد ساعد على تطبيق النظام وجود األجندة المحلية .المدينة في ذلك الوقت

١التجربة اليابانية ٢-١-٣قامت العديد من التجمعات العمرانية اليابانية بتطبيق نظم اإلدارة البيئية منذ وقت

وتميزت التجارب اليابانية بأن الرأي . ١٤٠٠١األيزو طويل وحتى قبل وجود مرجعيةالعام الشعبي داخل هذه التجمعات كان القوة المحركة األساسية نحو تبني نظم اإلدارة

كما أن جميع عمليات التعاون وتبادل الخبرة بين هذه التجمعات في هذا الصدد . البيئية .كزيةكانت بمبادرات فردية ليس لها عالقة بالحكومة المر

Shiroi Town _ Japan اليابان_ شيرويمدينة # :الوصف العام

كم من ٣٠على بعد ، تقع مدينة شيروي في الجانب الشمالي الغربي من مقاطعة تشيباألف نسمة ٥٠وبتعداد سكان يصل إلى ٢كم ٣٥تمتد المدينة على مساحة .طوكيو

القرن ستيناتمدينة على أساس زراعي ولكن منذ وقد قامت ال).١٩٩٩تقديرات عام (الماضي تعرضت المدينة لنمو حضري سريع مع تطورها إلى منطقة صناعية وسكنية

ونتيجة لهذا النمو العمراني السريع فقد تعرضت المدينة للعديد من المشاكل . رئيسةوهو . إلخ.....، زيادة إنتاج المخلفات وملوثات الهواء والماء، كتدهور البيئة الطبيعية

. إجراءات سريعة اتخاذما تطلب

:١٤٠٠١ Srinivas, Hari & Yashiro, Makiko. Cities, “Environmental Management Systems and ISOبتصرف من : المصدر ١

A View from Japan”, The International Symposium on Sustainable City Development, ١٩٩٩


١٠٦

١اليابان_موقع مدينة شيروي) ٣/٢(شكل رقم

:١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحوارتفاع درجات ، مع زيادة اهتمام العامة بالقضايا البيئية العالمية كتآكل طبقة األوزون

شيروي إلى اتخاذ إجراءات تطوعية لحماية البيئة إلخ اتجهت مدينة.....الحرارة، عاًما للبيئة ١٩٩٥وعلى هذا فقد قرر مجلس المدينة إعالن عام . المعيشية للسكان

وأعلنت المدينة ضرورة االهتمام بتحديد . أعلنت المدينة نفسها مدينة البيئة ١٩٩٦وفي ضرورة االرتقاء بالسلوكيات و، اآلثار السلبية على البيئية الناتجة عن أنشطة المدينة

طريقة فعالة لتحقيق ١٤٠٠١وبهذا مثل الحصول على األيزو . البيئية لمجلس المدينة .ذلك

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٧مايو بدء اإلعداد لتطبيق النظام

١٩٩٨يناير االنتهاء من تطبيق النظام واعتماده

٢٥/١١/٢٠٠٦بتاريخ "Google Earth"بتصرف من : المصدر ١


١٠٧

:ةاإلدارة البيئيالجوانب المختلفة ألنشطة تجربة فريدة من ١٤٠٠١تعتبر تجربة مدينة شيروي في الحصول على األيزو

وبذلك لم تتوفر . حيث مثلت أول إدارة محلية تسعى للحصول عليها في اليابان، نوعهاوقد كان القرار النهائي .للمدينة أية سابقة يمكن أن تعتمد عليها في هذه التجربة

نة والذي شارك بشكل فعال في مرحلة اتخاذ لخوض هذه التجربة في يد عمدة المدي .القرار

واعتمد مجلس المدينة على التعاون مع شركاء التنمية بالمدينة للتغلب على القضايا وقد قامت تطبيقات نظام اإلدارة البيئية للمدينة على تغطية جميع . البيئية القائمة

ي في تطبيق األيزو قد اعتمد بشكل أساس. األنشطة التي يقوم بها مجلس المدينة .على القسم البيئي بمجلس المدينة ١٤٠٠١

على العديد ١٤٠٠١وقد قامت المدينة فيما بعد بنشر خبرتها في الحصول على األيزو .من اإلدارات المحلية األخرى والتي أظهرت اهتماًما بإعادة تطبيق التجربة

Itabashi Ward_ Japan اليابان_ إيتاباشي إقطاعية #

:الوصف العام إقطاعية المكونة لمنطقة طوكيو المتروبوليتانية ٢٣تمثل إقطاعية إيتابيشي واحدة من

"Tokyo Metropolitan Area" ، ٣٢وتقع في الجانب الشمالي الغربي منها على مساحة وقد تعرض اإلقطاعية منذ). ١٩٩٩تقديرات عام (ألف نسمة ٥٠وبتعداد سكان ، ٢كم

أدت إلى حدوث تدهور ، ثمانينيات القرن الماضي لموجات سريعة من النمو العمرانيوقد عملت اإلقطاعية منذ ذلك الوقت على اعتبار الحفاظ على . شديد بالبيئة الطبيعية

.البيئة واالرتقاء بها كأحد أركان سياساتها العامة :١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحو

اعتمدت إقطاعية إيتابيشي عدًدا من ، لتحديات البيئية التي واجهتهافي مواجهة اوإنشاء مركز للتوعية ، األنشطة البيئية كاستخدام عربات ذات معدالت تلوث منخفضة

١٩٩٣وفي عام . "The Eco-Police Center"البيئية تحت مسمى مركز الشرطة البيئية LA٢١ ٢١ت بإنشاء األجندة المحلية كما قام. أعلنت اإلقطاعية نفسها مدينة للبيئة

والتي مثلت األساس لجميع ، "Itabishi ٢١ Agenda"إيتابيشي ٢١والتي عرفت بأجندة طورت اإلقطاعية نظاًما إلدارة ١٩٩٧وفي . األنشطة المتعلقة بالبيئة في اإلقطاعية

قطاعية واتجاًها نحو تطوير ذلك النظام وزيادة فاعليته توجهت اإل. ومراقبة البيئةويجب هنا مالحظة أن الهدف األساسي هو تحويل . ١٤٠٠١للحصول على األيزو

.١٤٠٠١نظام اإلدارة البيئية القائم إلى نظام يتفق مع أسس ومعايير األيزو


١٠٨

١اليابان_موقع إقطاعية إيتابيشي) ٣/٣(شكل رقم

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٧ديسمبر ام بدء اإلعداد لتطبيق النظ

١٩٩٩فبراير االنتهاء من تطبيق النظام واعتماده

:اإلدارة البيئيةالجوانب المختلفة ألنشطة إقطاعية إيتابيشي هي أول إقطاعيات طوكيو الثالثة وعشرين وخامس إدارة محلية

. وكان القرار النهائي لخوض التجربة لعمدة اإلقطاعية. ١٤٠٠١تحصل على األيزو مجال تطبيق نظام اإلدارة البيئية على جميع أنشطة مجلس اإلقطاعية وجميع واشتمل

.المنشآت بها ماعدا المدارسفقد تبين أن التعاون والتفهم الكامل لجميع قطاعات ، وبناًءا على خبرة مجلس اإلقطاعية

كما أن هذا يمثل فقط نقطة . ١٤٠٠١المجلس كان أساسًيا في الحصول على األيزو األهم هو استمرار مجهودات رفع الوعي البيئي لكل فرد من العاملين أنحيث ، البداية

.بمجلس اإلقطاعية والتطوير المستمر لنظام اإلدارة البيئية



١٠٩

Tokyo Metropolitan_ Japan اليابان_ مدينة طوكيو # :الوصف العام

٢٢٠٠ركزية لليابان على مساحة طوكيو هي العاصمة اليابانية وتقع في المنطقة الم ١١٫٨بتعداد سكان يصل إلى ) من إجمالي مساحة اليابان% ٠٫٦ما يوازي ( ٢كم

تقديرات عام ) (من إجمالي تعداد السكان باليابان% ١٠ما يوازي (مليون نسمة ١٩٩٩.(

:وهي، هذا وتتكون طوكيو المتروبوليتانية من ثالثة أجزاء

.المركز الحضري لطوكيو ثالثة وعشرون إقطاعية تمثل .١

، في الجانب الغربي من طوكيو وتمثل مدن الضواحي Tama Areaمنطقة تاما .٢ .والمناطق الجبلية، المزارع

.مساحات من الجزر في المحيط الهادي .٣

:١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحوجه العديد من باعتبارها عاصمة اليابان وواحدة من أكبر مدن العالم فإن طوكيو توا

وقد . القضايا البيئية الجادة الناجمة عن الزيادة الملحوظة في األنشطة العمرانيةوضعت الحكومة المحلية بطوكيو اتجاًها التخاذ إجراءات تطوعية من شأنها الحفاظ على البيئة وذلك من منظور أن الحكومة المحلية هي أكبر المستهلكين داخل العمران

.وليس من منظور كونها الكيان الحاكم للمدينة للمنتجات اليوميةوالتي حددت ، "Eco-Up Plan"وضعت الحكومة المحلية خطتها التنفيذية ١٩٩٧وفي

. عدًدا من الغايات الكمية لتحقيقها كمعدل استخدام المرافق واألوراق داخل منشآتها .١٤٠٠١ومن أجل تطبيق أكثر فعالية لهذه الخطة تم التوجه نحو األيزو

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٨ديسمبر بدء اإلعداد لتطبيق النظام

٢٠٠٠مارس االنتهاء من تطبيق النظام واعتماده


١١٠

١اليابان_موقع مدينة طوكيو) ٣/٤(شكل رقم

:اإلدارة البيئيةالجوانب المختلفة ألنشطة وعلى الرغم من قيام . ن نصيب حاكم طوكيوم ١٤٠٠١كان القرار النهائي للحصول على األيزو

مناقشات حول الفوائد المرجوة من تطبيق النظام ونطاق تطبيقاته داخل الحكومة المحلية إال أنه لم .يكن هناك أية معارضة فعلية لتطبيقه

إدارة ، إدارة التمويل، إدارة السياسات والمعلومات، وقد تكون فريق العمل من إدارة حماية البيئةكومة المحلية على مصدرين حقد اعتمدت ال. مركز تدريب العاملين، إدارة المحاسبات، إلنشاءا

وذلك عن طريق حضور لقاءات مع مسجلي ومفتشي ، ١٤٠٠١للمعلومات والتجارب بشأن األيزو أو في طريقها ١٤٠٠١واالستفادة من تجارب الحكومات المحلية األخرى التي طبقت األيزو ، األيزو . نتهاء من تطبيقهإلى اال



١١١

Gifu Prefecture_ Japan اليابان_ مقاطعة جيفو # :الوصف العام

وبتعداد سكان يصل إلى ، ٢ألف كم ١٠٫٦تقع مقاطعة جيفو في قلب اليابان على مساحة ونتيجة للنمو العمراني الشديد فقد تعرضت ). ١٩٩٩تقديرات عام (مليون نسمة ٢٫١٢

مقاطعة للعديد من المشكالت البيئية كتلوث الهواء والمياه وزيادة المخلفات الناتجة عن ال . المنازل واألعمال

١اليابان_موقع مقاطعة جيفو) ٣/٥(شكل رقم

:١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحوفقد ظهر اهتمام بين في مواجهة المشاكل البيئية العديدة التي تعرضت لها المقاطعة

العامة بالمسائل البيئية إضافة إلى توجه الحكومة المحلية نحو اتخاذ إجراءات فورية .القضايا البيئية المختلفة بصدد

"Love Earth Gifu Initiative"تم إطالق مبادرة بيئية عرفت بـ ١٩٩٠وعلى ذلك وفي صراحة على أن الهدف األساسي ونصت ب، والتي مثلت إطاًرا عاًما لألنشطة البيئية.

اآلثارمن المبادرة هو دعوة شركاء التنمية إلى اتخاذ اإلجراءات والتي من شأنها تقليل .السلبية على البيئة إضافة إلى دور الحكومة المحلية في ريادة األنشطة البيئية



١١٢

. "٢١ Gifu Agenda" ٢١بوضع أجندة جيفو ١٩٩٦وقد قامت الحكومة المحلية في ١٤٠٠١وفي مواجهة زيادة األعباء البيئية تقرر الحصول على األيزو ١٩٩٨ي وف

لتضم بجانب المبادرة "New Love Earth Gifu Initiative"وتم إطالق مبادرة جديدة .١٤٠٠١السابقة هيكل األيزو

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٨نوفمبر بدء اإلعداد لتطبيق النظام

١٩٩٩يوليو ق النظام واعتمادهاالنتهاء من تطبي

:اإلدارة البيئيةالجوانب المختلفة ألنشطة وذلك بدون أية ١٤٠٠١اتخذ حاكم المقاطعة القرار النهائي بالحصول على األيزو

وتولت شعبة السياسات البيئية بقسم الصحة والبيئة العمليات األساسية . معارضة .١٤٠٠١للحصول على األيزو

ومة المحلية بأي خبراء خارجيين ولكن اعتمدت على دراسة تجارب لم تستعن الحكوتم .واالستفادة من نتائجها، ١٤٠٠١المدن والمقاطعات األخرى التي طبقت األيزو

.تطبيق النظام على جميع األنشطة التي تقوم بها الحكومة المحلية تجربة الواليات المتحدة ٣-١-٣

في الحكومات المحلية واحدة من ١٤٠٠١يزو تمثل التجربة األمريكية في تطبيق األمنها المستقاةأكثر التجارب جذًبا لالهتمام من حيث نطاق تنفيذها وكم النتائج العملية

.وكيفية استغالل تلك النتائج في تحسين العمليات البيئية Environmental Protection"فقد قامت الحكومة الفيدرالية ممثلة في وكالة حماية البيئة

Agency EPA" وفي شراكة مع مؤسسة البيئة والتقنية العالمية"Global Environmental and Technology Foundation GETF" ) مؤسسة غير حكومية ال

ضمت ما ٢٠٠٥و١٩٩٧بإطالق ثالث مبادرات في الفترة بين عامي ) تهدف للربحيز هذه المبادرات كيفية وكان أكثر ما يم. يربو عن الثالثين مدينة ومقاطعة أمريكية

.بناء كل منها على الخبرات الناتجة عن المبادرة التي سبقتها


١١٣

الواليات المتحدة_ البرنامج الريادي للحكومات المحلية #Pilot Program for Local Government Entities_ USA ١

:الوصف العامومكتب "Office of Wastewater Management"أطلق مكتب إدارة مياه الصرف

في وكالة حماية البيئة هذه المبادرة لقياس إمكانية "Office of Compliance"التوافق وقد تم . داخل المنظمات الحكومية وبخاصة الحكومات المحلية ١٤٠٠١تطبيق األيزو

.اختيار تسع هيئات حكومية لهذه المبادرة والتي تستمر لمدة عامين

ال التطبيقمج المقاطعة/المدينة

األشغال العامة نيو هامبشاير_مدينة لندندوري منشأة معالجة مياه الصرف ماساشوسيتس_مدينة لوويل منشأة معالجة مياه الصرف ميتشيجان_مقاطعة وين األشغال العامة إنديانا_مدينة إنديانابوليس مصلحة السجون مدينة ماساشوسيتس األشغال العامة ميريالند_مدينة جيترسبرج منشأة توليد الكهرباء مدينة ميتشيجان الحكومة المحلية أريزونا_مدينة سكوتسديل إدارة النقل العام مدينة نيويورك

:١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحو

داخل الكومات المحلية أطلقت وكالة ١٤٠٠١كمحاولة لدراسة إمكانية تطبيق األيزو وذلك في شراكة مع مؤسسة البيئة والتقنية العالمية "EPA"ية البيئة هذه المبادرة حما

"GETF". وقد أعلنت الوكالة عن المبادرة وطلبت من الهيئات الحكومية المهتمة التقدم لها في

وكان على كل حكومة محلية متقدمة للمسابقة تقديم خطاب يضم؛ . صورة مسابقةتوصيف ، حكومة المحلية وإدارة القطاع المختار بالمشروعالتزام اإلدارة العليا لل

أولية للعمليات داخل ذلك القطاع والتي مؤشرات ، القطاع المختار ومسؤولياته

Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental Management: بتصرف من: المصدر ١

System/Pilot Project for Local Government Entities”, PeerCenter Publications,٢٠٠٠


١١٤

أسباب رغبة القطاع في المشاركة والفوائد المتوقعة من ، ستخضع لنظم اإلدارة البيئية . تطبيق مثل هذا النظام

ة من المتسابقين لمدة ثالثة شهور تم اختيار تسعة وبعد دراسة جميع البيانات المقدم .وقد تم بيانهم فيما سبق، مشاركين في المبادرة

١الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة األولى) ٣/٦(شكل رقم

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ١٩٩٧أغسطس بدء اإلعداد لتطبيق النظام

١٩٩٩مايو النظام واعتمادهاالنتهاء من تطبيق

:اإلدارة البيئيةالجوانب المختلفة ألنشطة ولكن اعتمدت ، أي دعم مالي للمشاركين بالمبادرة "EPA"لم تقدم وكالة حماية البيئة

في تقديم الدعم الفني للمشاركين وذلك "GETF"على مؤسسة البيئة والتقنية العالمية يقام كل منهم في واحدة من المدن ، رش عمل لهمأساًسا في صورة تنظيم أربعة و

.المشاركة

٢٦/١١/٢٠٠٦بتاريخ "Google Earth"بتصرف من : المصدر ١

الواليات المتحدة األمريكية


١١٥

على هذه ١٤٠٠١وقد تم تقسيم مكونات نظم اإلدارة البيئية وبحسب مرجعية األيزو وبحيث يتم تقديم مجموعة واحدة من المكونات في كل ورشة عمل وبكافة . الورش

مقطاعاتهعمل في التفاصيل التي تمكن المشاركين من القيام بتطبيقها بعد ورشة الوفي ورشة العمل التي تليها يتم مراجعة التقدم في تنفيذ الجزء السابق ثم . المختلفة

من االنتهاءوهكذا دواليك حتى يتم . تقديم عناصر جزء جديد ليتم البدء في تطبيقه .إنشاء نظام اإلدارة البيئية في كل قطاع

إلدارة البيئية والحصول على شهادة ولم يكن من أساسيات العمل التقدم العتماد نظام اوفي ذات الوقت اعتبر . ولكن اعتبر هذا األمر اختياًرا للمشاركين، ١٤٠٠١األيزو

تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل أي قطاع نواة لتطبيق هذه النظم داخل الحكومة .المحلية ككل فيما بعد

الواليات المتحدة _ محلية المبادرة الثانية لنظم اإلدارة البيئية للحكومات ال #Second EMS Initiative for Government Entities_ USA ١

:الوصف العامداخل الحكومات المحلية ومع ظهور ١٤٠٠١مع انتهاء المبادرة األولى لتطبيق األيزو

وتقرير جميع المشاركين بتحقيق النتائج المرجوة من ، النتائج اإليجابية لهذه التجربةوفي هذه المرة . إطالق المبادرة الثانية "EPA"قررت وكالة حماية البيئة ، النظامتطبيق

.وقع االختيار على أربعة عشر حكومة محلية

مجال التطبيق المقاطعة/المدينة

شعبة إدارة المخلفات الصلبة كاليفورنيا_مدينة بيركلي تشعبة التخلص من النفايا كاليفورنيا_مدينة سان دياجو إدارة الترفيه واإلنارة العامة ميتشيجان_مدينة ديترويت جامعة خليج فلوريدا فلوريدا_مدينة فورت مايرز ميناء هيوستن تكساس_مدينة هيوستن إدارة الخدمات العامة وإدارة األسطول ألباما_مقاطعة جيفرسون منشأة معالجة مياه الصرف ميسوري_مدينة إندبندانس المشترياتمنشأة معالجة مياه الصرف وقسم كنتاكي_يزفيلمدينة لو إدارة الموارد الطبيعية ويسكونسن_مدينة ماديسون

Global Environment & Technology Foundation, “Second EMS Initiative for Governmentبتصرف من : المصدر ١

Entities”, PeerCenter Publications, ٢٠٠٢


١١٦

مجال التطبيق المقاطعة/المدينة جهاز النقل العام أوريجون_مدينة بورتالند شعبة المخلفات الصلبة واشنطن_مدينة سياتل إدارة حماية البيئة ماساشوسيتس_مدينة لورنس عة ماساشوسيتسجام ماساشوسيتس_مدينة لوويل

إدارة النقل العام نيوهامبشاير_مدينة كونكورد

١الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة الثانية) ٣/٧(شكل رقم

:١٤٠٠١الحصول على األيزو خلفيات التوجه نحو، التوافق، اإلشعاعالهواء و، ممثلة في مكاتب؛ الماء "EPA"قررت وكالة حماية البيئة

ومكاتب القطاعين األول والتاسع وفي شراكة ثانية مع مؤسسة البيئة ، المخلفات الصلبة .١٤٠٠١إطالق المبادرة الثانية لتطبيق األيزو "GETF"والتقنية العالمية




١١٧

متقدم ٥٠ومن بين . وتم اإلعالن عن مسابقة مماثلة لتلك التي تمت في المبادرة األولىمن كافة وبتحقيق االستفادة. أربعة عشر قطاع داخل حكومات محلية مختلفةتم اختيار

.الخبرات التي تكونت في المبادرة األولى تم العمل في هذه المبادرة

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ٢٠٠٠إبريل بدء اإلعداد لتطبيق النظام

٢٠٠٢مارس االنتهاء من تطبيق النظام واعتماده

:اإلدارة البيئيةتلفة ألنشطة الجوانب المخأي دعم مالي للمشاركين "EPA"وكما في المبادرة األولى لم تقدم وكالة حماية البيئة

في تقديم "GETF"ولكن اعتمدت على مؤسسة البيئة والتقنية العالمية ، بالمبادرة الثانية .الدعم الفني للمشاركين في صورة ورش العمل السابق ذكرها

عانة ببعض أعضاء فرق العمل التي قامت على تنفيذ نظم اإلدارة البيئية كما تم االستومن ناحية ، بالمبادرة األولى في المشاركة بخبراتهم داخل ورش العمل من ناحية

.أخرى تقديم الدعم الفني المتخصص لمن يطلبه ة الواليات المتحد_ لنظم اإلدارة البيئية للحكومات المحلية الثالثةالمبادرة #

Third EMS Initiative for Public Entities_ USA ١

:الوصف العاموشارك في . ١٤٠٠١مع نجاح المبادرة الثانية تم إطالق مبادرة ثالثة لتطبيق األيزو

.هذه المبادرة تسع قطاعات في حكومات محلية مختلفة

مجال التطبيق المقاطعة/المدينة

النقل العامإدارة واشنطن_مقاطعة كالرك منشأة المخلفات الخطرة ميسوري_مدينة كانساس سيتي إدارة األشغال العامة فيرجينيا_مدينة تشارلوتسفيل منشأة معالجة مياه الصرف ديالوير_مقاطعة كنت إدارة المخلفات أيوا_مدينة دي موينز

,”Global Environment & Technology Foundation, “Third EMS Initiative for Public Entitiesبتصرف من : المصدر ١

PeerCenter Publications, ٢٠٠٥


١١٨

مجال التطبيق المقاطعة/المدينة منشأة معالجة مياه الصرف ميتشيجان_مدينة وترفورد مركز مؤتمرات مقاطعة أورانج فلوريدا_دومدينة أورالن هيئة ريفانا للمياه والصرف فيرجينيا_مدينة تشارلوتسفيل إدارة المرافق كاليفورنيا _مدينة سكرمانتو

١الواليات المتحدة_المدن المشاركة بالمبادرة الثالثة) ٣/٨(شكل رقم

:١٤٠٠١يزو الحصول على األ خلفيات التوجه نحوممثلة في مكتب المياه المبادرة الثالثة وذلك "EPA"وقد أطلقت وكالة حماية البيئة

وفي محاولة ، اعتماًدا على الثروة المعلوماتية التي حققت في المبادرتين السابقتين .الختبار إمكانية تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل نطاق واسع من القطاعات المختلفة




١١٩

في هذه المبادرة شراكتها مع مؤسسة البيئة "EPA"لت وكالة حماية البيئة وقد استكم .وذلك لتقديم الدعم الفني "GETF"والتقنية العالمية

:١٤٠٠١مرحلية تطبيق األيزو ٢٠٠٣يناير بدء اإلعداد لتطبيق النظام

٢٠٠٤ديسمبر االنتهاء من تطبيق النظام واعتماده

:اإلدارة البيئيةطة الجوانب المختلفة ألنشأي دعم مالي للمشاركين اعتمدت وكالة حماية البيئة واستمراًرا لسياستها في عدم تقديم

"EPA" على مؤسسة البيئة والتقنية العالمية"GETF" في تقديم الدعم الفني للمشاركين .في صورة ورش العمل السابق ذكرها

مل في المبادرتين السابقتين في كل وأيًضا تم االستعانة بخبرات بعض أعضاء فرق الع .من ورش العمل وتقديم الدعم الفني المباشر

بالتعاون مع مؤسسة البيئة والتقنية العالمية "EPA"كما قامت وكالة حماية البيئة "GETF" في إنشاء مركز موارد نظم اإلدارة البيئية للكيانات العامة"Public Entity

EMS Resource Center, PEER Center". وفي هذا المركز تم تجميع كافة البيانات والخبرات السابق تكوينها في المبادرتين

أدوات ، وذلك لتشكيل نواة لقاعدة معرفية تساعد في تقديم الدعم الفني. السابقتينورفع ، المساعدة في تطبيق نظم اإلدارة البيئية، نقل المعلومات، االختبار الحقليةمن خمس مراكز موارد محلية "PEER Center"رر تكوين الـ وتق. الوعي بأهميتها

"Local Resource Center" ، يتم إنشاءها داخل مؤسسات قائمة كالجامعات لالستفادةوقد وصل عدد المراكز المحلية في . من بنيتها األساسية القائمة في عمل المراكز

.اكزً اثني عشر مرالوقت الحالي إلى

التجارب الدوليةعناصر مناقشة ٢-٣على تطبيق األيزو مما سبق يتضح أن العديد من التجمعات العمرانية قد أقبلت

أي في نفس العام الذي ١٩٩٦وتعود بعض التجارب إلى أواخر عام بل، ١٤٠٠١ .ظهرت فيه هذه المرجعية

١٤٠٠١الجوانب المختلفة لتطبيق نظم اإلدارة البيئية بمرجعية األيزو ونستعرض هنا :وتتلخص عناصر المناقشة في .المتنوعة والمختلفة التجمعات العمرانيةهذه لى ع

المدى الزمني للتطبيق دوافع ومحفزات التطبيق


١٢٠

نطاق التطبيق منهجية التطبيق مصادر الخبرة والتدريب األهداف الرئيسة معوقات التطبيق احتياجات نظام اإلدارة البيئية ١٤٠٠١سلبيات منهجية األيزو جابيات التطبيقإي اعتماد النظام بعد تطبيقه

المدى الزمني للتطبيق ١-٢-٣تتكون التجمعات العمرانية عادة في عدة عقود وقد تستمر بعدها في التواجد لمئات من

وتعقد العالقات بين هذه البيئة الحضريةوفي وسط الزخم الشديد لمكونات . السنينحجر الزاوية داخل التجمع العمراني ي مشروع يمثل المدى الزمني لتطبيق إالمكونات

.في نجاح أو فشل ذلك المشروعوقد يقبل التجمع العمراني في عمره الطويل نسبًيا استمرار مدى تنفيذ بعض

الحال عند تنفيذ بعض شبكات المرافق أو البنية المشروعات لعقود كاملة كما هووهي العمليات التي تمثل في ، رانيةتنفيذ بعض االمتدادات العم التحتية أو العمل في

.لهذا الكائن الضخموالتطور جوهرها حركة النمو لذلك الكائن ولكن وفي ذات الوقت فإن وضع أسس التطوير واستراتيجياته ومخططاته

.ال تقبل بحال من األحوال االستمرار لعقد كامل من الزمان وليس لعدة عقودالعمالق والتي تمثل في جوهرها آلية _نفيذ نظم اإلدارة البيئية وعليه فإن المدى الزمني لت

الستغالل موارد التجمع العمراني بشكل مستدام يتمشى مع المتطلبات البيئية المتنوعة .يجب أن يكون قصيًرا بما يتناسب مع تحقيق أهدافه وطموحاته_ والمتغيرة

باستخدام دارة البيئيةومن مراجعة العديد من التجارب عبر دول مختلفة لتطبيق نظم اإلإلى ثماني عشرةتراوح المدى الزمني لتطبيق النظام ما بين ، ١٤٠٠١منهجية األيزو يروي مع ظهور لحالة فريدة باليابان هي مدينة ش. شهًرا في المتوسط أربع وعشرين

وبعض حاالت بالواليات المتحدة والتي .شهر فحسبوالتي قامت بتطبيقه في ستة أدى الزمني للتطبيق إلى ثالثين شهًرا وذلك لتعرضها لبعض المعوقات أثناء امتد بها الم

.التنفيذ


١٢١

دوافع ومحفزات التطبيق ٢-٢-٣خطواتها السبعة عشر والتي والخمس نظم اإلدارة البيئية أقسامالقراءة البسيطة في من

لنظم أن عملية تطبيق هذه ا ندرك، تتراكب مع بعضها البعض أثناء التطبيقو تتشابكعلى والتنظيمالكثير من الجهد والوقت إلى ولكنها عملية تحتاج ، باألمر السهل تليس

وعليه فإن التوجه نحو نظم اإلدارة البيئية ومنهجيتها يتطلب تواجد . مختلف األصعدةومن مراجعة التجارب المتنوعة يمكن تقسيم هذه الدوافع إلى . دوافع ومحفزات قوية .ودوافع خارجيةقسمين؛ دوافع داخلية

دوافع ومحفزات داخلية: أوالً إدارته العليا والتي تحفز في حد ذاته التجمع العمرانيهي الدوافع النابعة من داخل

المحلية على اتخاذ نظم اإلدارة البيئية كمنهج أساسي في تطوير متمثلة في الحكومة .التجمع العمراني

ن أشكال الوعي القوي بين سكان التجمع ويتطلب لتكوين هذه الدوافع انتشار شكل موهو ما يمثل في حد . العمراني ونشطائه بأهمية البيئة والحفاظ عليها بل واالرتقاء بها

ذاته قوة ضاغطة على الحكومة المحلية نحو تبني منهجية عمل تحترم البيئة وترتقي .بها

دوافع ومحفزات خارجية: ثانًيا داخل مجتمع بأسره حول خطورة المشكالت البيئية وقد يؤدي تنامي الوعي العام

سياسات تبنيدفع الحكومة الوطنية نحو إلى وضرورة العمل نحو بيئة أفضل .واستراتيجيات خاصة تهدف للحفاظ على البيئة واالرتقاء بها

وتكون هذه السياسات واالستراتيجيات البيئية في حد ذاتها دافًعا للتجمعات العمرانية وتنقسم الدوافع في هذه الحالة إلى دوافع مباشرة وغير . نظم اإلدارة البيئيةنحو تبني

.مباشرة مباشرة دوافع -

وفيه تقوم الحكومة الوطنية بدفع الحكومات المحلية للتجمعات العمرانية المختلفة بشكل مباشر نحو تطبيق نظم اإلدارة البيئية وذلك بإنشاء برنامج أو مشروع قومي لهذا

.الغرض مباشرةغير دوافع -

وفيه تكتفي الحكومة الوطنية بإعالن مبادئ عامة في التعامل مع القضايا البيئية وبهذا تدفع الحكومات المحلية . واعتبار هذه المبادئ جزء ال يتجزأ من السياسة القومية

.بطريق غير مباشر نحو االلتزام بنظم اإلدارة البيئية كأسلوب لتفعيل هذه السياسات


١٢٢

. للدوافع الداخليةوتمثل التجارب اليابانية في تطبيق نظم اإلدارة البيئية مثاالً واضًحا فقد أدى النمو العمراني السريع للعديد من تجمعاتها العمرانية إلى ظهور العديد من

شكلت رأًيا عاًما ، المشكالت البيئية الخطيرة والتي مع ارتفاع مستوى الوعي لسكانهاعديد من التجمعات العمرانية التخاذ سياسات بيئية مستقلة ومتنوعة دفع ال، ضاغًطا

وقد كان القرار النهائي لتطبيق هذه النظم في جميع . وتطبيق نظم اإلدارة البيئية .عمدتها أو رئيس مجلسها المحلي، الحاالت محل الدراسة في يد حاكم المدينة

والتي قامت فيها ، اليات المتحدةالمباشرة فقد تمثلت في الوالخارجية وأما الدوافع Environmental Protection Agency"الحكومة الفيدرالية ممثلة في وكالة حماية البيئية

EPA" بإطالق ثالث مبادرات وطنية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل التجمعات واعتمدت في اختيارها للتجمعات المشاركة في المبادرات الثالث على .العمرانية

.مسابقات ذات نظام تقييم متعدد المعاييرحيث تبنت الحكومة السويدية ، وتمثلت الدوافع الخارجية غير المباشرة في السويد

قامت على ضوئها بتنفيذ بعض اإلجراءات؛ . سياسة بيئية واضحة المعالم واالتجاهاتوقيام الهيئة ، هاكتكليف عدد من الهيئات الوطنية المركزية بتطبيق نظم اإلدارة البيئية ب

Swedish Association For Local Authorities (SALA)السويدية لإلدارات المحلية وفيه تم دعم مجموعة من ، مبادرة محدودة مشابهه للمبادرات األمريكية بإطالق

ومثل كل ذلك إشارة .اإلدارات المحلية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية بتجمعاتها العمرانيةوقد تبع . لعمرانية المختلفة نحو االتجاه إلى تطبيق نظم اإلدارة البيئية بهاللتجمعات ا

تطبيقها لنظم اإلدارة ٢٠٠٠ذلك أن أعلنت نصف التجمعات العمرانية بالسويد في عام .البيئية

نطاق التطبيق ٣-٢-٣ليس بالعمل ١٤٠٠١يزو كما ذكر من قبل فإن تطبيق نظم اإلدارة البيئية بمنهجية األ

وعلى ذلك فإن . البيئة الحضريةخاصة في ضوء تعقد وتراكب عناصر و، البسيطبتحديد إطار واضح ومحدد للعمليات والتفاعالت داخل التجمع العمراني والتي يمكن أن

.يطبق عليها نظم اإلدارة البيئية يصبح أمًرا بالغ األهميةتقسيم التجمع العمراني ةويمكن في ضوء التجارب المختلفة لتطبيق نظم اإلدارة البيئي

.والقاعدة الحاكمة، والقاعدة االقتصادية، لثالث عناصر أساسية؛ القاعدة االجتماعيةوتمثل القاعدة االجتماعية سكان التجمع العمراني والذين يشكلون اللبنة األساسية لتكون

لسبب أما القاعدة االقتصادية فتتمثل في األنشطة االقتصادية للسكان وا. أي مجتمعوهي ، الحكومة المحليةوأخيًرا تمثل القاعدة الحاكمة . األول لتكوينهم ألي مجتمع

وكذا بالنسبة للعالقة بين األنشطة ، المنظم األساسي للعالقة بين السكان بعضهم ببعضيضاف . وكذلك ينظم العالقة بين السكان واألنشطة االقتصادية، االقتصادية المختلفة .م األول للخدمات لكل من السكان واألنشطة االقتصاديةإلى ذلك كونها المقد


١٢٣

ومما سبق يبدو من غير المنطقي تطبيق نظم اإلدارة البيئية على السكان بل قد يكون كما ال يمكن إجبار األنشطة االقتصادية على تطبيق . األوقع هو توعيتهم وتثقيفهم بيئًيا

توجه نحوها بطرق متعددة كوضع وإنما يمكن تشجيعها على ال، نظم اإلدارة البيئيةأو توجه المؤسسات ، حوافز لتطبيقها، أو تحديد حد أقصى للملوثات المسموح بها

الحكومة وال يتبقى بهذا سوى .إلخ.... الحكومية نفسها نحو تطبيق نظم اإلدارة البيئية .كمكون أساسي للتجمع العمراني يمكن تطبيق نظم اإلدارة البيئية عليها المحلية

هي النطاق المناسب لتطبيق نظم لمحلية وقد اتفقت جميع التجارب على أن الحكومة اوإن تباينت منهجيات التطبيق كما سيرد فيما ، اإلدارة البيئية على التجمعات العمرانية

من؛ بحسب تعريف هذه التجارب _)٣/٩(شكل رقم _الحكومات المحلية تتكون و. بعدالصحة اإلسكان وقطاعات ، البنية التحتية والمرافق، ةالمجالس المحلي، الحكم المحلي

تخطيط وتنظيم استخدامات ، التخلص من المخلفات ومعالجتها ،والتعليم واألمن .جميع هذه المكونات داخلًيا إلى قطاعات أخرى متخصصةوتنقسم . إلخ.... األراضي

٣ (يةبيئ الرةإلدا

م انظة لانيمرالع

ت يقاطبالت

ريضلحن ا

مراللع

ة يئيالب

رة إلدا

ا

١٢

٤

ليةمح المةكولحة اشبك

ب شع لتذجمون

توياست معدة

ى عل

قم ركلش

)٣/٩ (ليةمح المةكولحت ا

ونامك

عام

ل شكب

١

١

درصالم

:ثاحالب

ليةمح المةكولحا

كمحاال

ليةمح

س جال

م

ة سيساة أبني

فقمرا

و

حةص الاعقط

ت اماخدستا

ضيألرا

ا

ياه ماتشبك

ليملتعع ا

طاق

انسك

اإلع طاق

.

لخإ

..

لخإ

..

لخإ

.

فصر

ت بكاش

اءربكه

ت بكاش

غاز

ت بكاش

الت

صا اتاتشبك

التصموا

ت بكاش

اتاججر

قلط ن

طوخ

انةصي

ت طامح

.

لخإ

..

لخإ

.

تراطاق

تفالحا

رومت


١٢٥

منهجية التطبيق -٤-٢-٣ ةتظهر اتجاهات متعدد، مع تعدد التجارب واختالف الثقافات بين الدول محل الدراسة

وتنقسم االتجاهات أساًسا إلى تطبيق مركزي . ومختلفة في تطبيق نظم اإلدارة البيئية .وال مركزي

بيق مركزيتط -فيتم تشكيل فريق عمل . تعتمد هذه المنهجية على اعتبار الحكومة المحلية كل ال يتجزأ

نهاية باعتماد نظام ، تصميم برامج بيئية متكاملة، وضع سياسات بيئية موحدة، واحد .اإلدارة البيئية ككيان موحد

مميزات** عن جميع ات جمع المعلوم بسببإعطاء نظرة شاملة للتجمع العمراني ككل .١

.بمرحلة النظرة األوليةجوانب الحكومة المحلية وأنشطتها إحداث تكامل وترابط بين األهداف المتنوعة لألجزاء المختلفة من الحكومة .٢

.المحلية .المطلوبة لتحقيقها وبالتالي إحداث تكامل بين البرامج البيئية .٣ .ومة المحليةالتخلص من أي تكرار للعمليات بين اإلدارات المختلفة للحك .٤

سلبيات** تحتاج إلى فريق عمل كبير ومتنوع الخلفيات لإللمام بكافة جوانب التجمع .١

.وهو ما قد يؤدي إلحداث عدم توافق بين أعضاء الفريق، العمرانيتتطلب مستوى مرتفع من التعاون بين القطاعات المختلفة للحكومة المحلية .٢

.وهو ما قد ال يتوفر في كثير من األحيان

حيث يصغر ، وتبدو هذه المنهجية أقرب للتحقيق في التجمعات العمراني صغيرة الحجم .حجم الحكومة المحلية وأنشطتها ويسهل إحداث التوافق والتعاون بين جوانبها المختلفة

تطبيق ال مركزي -. تقوم هذه المنهجية على التعامل مع كل جزء من أجزاء الحكومة المحلية على حدة

جزء نظام خاص به لإلدارة المحلية؛ له سياساته وأهدافه وبرامجه وفريق فيكون لكلوقد يتم العمل على تطبيق تلك النظم المنفصلة في ذات الوقت أو يقوم . عمله الخاص

وال يشترط . كل جزء على حدة بتصميم وتطبيق نظام إدارته البيئي عندما يناسبه ذلكولكن يمكن تطبيقه على أحد قطاعات هذا ، كملهتنفيذ نظام اإلدارة البيئية على جزء بأ

.كامل هذا الجزءل تنفيذه على الجزء فقط لبناء الثقة والخبرة قب


١٢٦

مميزات** حرية كبيرة في حركة كل جزء من أجزاء الحكومة المحلية فيما يختص .١

.بتصميم نظامه البيئيلفة نتيجة ارتفاع الوعي البيئي لدى العاملين بأجزاء الحكومة المحلية المخت .٢

.تكون العديد من فرق العمل بهذه األجزاء سلبيات**

.قصور النظرة للتجمع العمراني ألحد جوانب حكومته المحلية فحسب .١تكرار واحتمال عدم وجود تكامل بين نظم اإلدارة البيئية المختلفة المطبقة .٢

.بعض العمليات

والتي تتشعب بها ، ة الكبيرةوتبدو هذه المنهجية أصلح للعمل داخل التجمعات العمرانيمكونات حكوماتها المحلية وتفتقر للعديد من عناصر التعاون وتبادل المعلومات بين

بالتالي ال يكون منطقًيا تطبيق نظام إدارة بيئية واحد منفرد لكل . أجزائها المختلفة .قطاعات وأجزاء الحكومة المحلية

البيئية بيق المركزي لنظم اإلدارة وقد اعتمدت جميع التجارب اليابانية على التط .فال يوجد سوى فريق عمل واحد بسياسة واحدة وأهداف موحدة. الخاصة بها

حيث يقوم كل جزء ، أما بالنسبة للتجارب السويدية فقد اعتمدت التطبيق الال مركزيولكن كل في إطار ، البيئي الخاص هإدارت المحلية بتصميم نظاممن أجزاء حكوماتها

.احدزمني وأما تجارب الواليات المتحدة والتي اتفقت مع التجارب السويدية في التطبيق الال

حيث يبدأ التنفيذ بجزء . مركزي فقد اختلفت معها في وجود أطر زمنية مختلفة للتنفيذوذلك الكتساب الخبرة وتكوين ، واحد من أجزاء الحكومة المحلية أو أحد قطاعاته

االنتقال إلى جزء آخر من الحكومة المحلية عند االنتهاء من مع التأكيد على . المهاراتعلى الحكومة البيئيةوهكذا دواليك حتى االنتهاء من تطبيق نظم اإلدارة الجزء األول .المحلية ككل

مصادر الخبرة والتدريب ٥-٢-٣يتطلب في القائمين لمؤسسة ما إن اإلقدام على تصميم وتطبيق نظاًما لإلدارة البيئية

ألنشطة المختلفة نوًعا من الوعي البيئي وإدراك للجوانب البيئية ؛هذا العمل توفرب، بعض الخبرة بالتقنيات البيئية، معرفة بالقوانين والتشريعات المتعلقة بالبيئة، المؤسسة

.إلمام بمكونات نظام اإلدارة البيئية وكيفية تقييم نجاحه من فشلهلمهارات مكتملة داخل الحكومة المحلية ومن الصعب توفر كل هذه الخبرات وا

قدر معين من التدريب قبل بدء وهو ما يعني بالتبعية ضرورة توفر . وأجزائها المختلفة


١٢٧

المصادر المختلفة للحصول يمكن تقسيمو هذا. العمل في تصميم نظام اإلدارة البيئية :على الخبرة والتدريب الالزمين إلى

التعليم الذاتي تبادل الخبرات الستعانة ببيوت الخبرةا

مع مالحظة أنه من النادر للغاية االستعانة بمصدر واحد من هذه المصادر عند تصميم بل من المعتاد االستعانة بأكثر من مصدر إن لم يكن ، نظام لإلدارة البيئية ألول مرة

.وفيما يلي عرض مختصر لهذه المصادر. كلهم ذاتيالتعليم ال -

١٤٠٠١رة والتعلم بشكل تلقائي من الدليل المرجعي لأليزو يعتمد على اكتساب الخبويقوم .وتحتوي هذه الكتيبات على دليل لكيفية استخدامها. وكتيبات الشرح الخاصة به

شرح عام للهدف المراد من كل خطوة عمل في تصميم نظام اإلدارة هذا الدليل علىبحيث يمكن تنفيذها على مع وضع خطوط عريضة لكيفية تنفيذ هذه الخطوة، البيئية

باإلضافة إلى ، المطبقة للمرجعيةباختالف المؤسسة وذلك نطاق واسع من الحاالت .عند التنفيذ امراعاتهمجموعة من المالحظات الواجب

وهكذا ، وعند االنتهاء بنجاح من تنفيذ خطوة معينة يتم االنتقال للخطوة التي تليهاثم إجراء لية تصميم وتنفيذ نظام اإلدارة البيئيةدواليك حتى يتم تنفيذ جميع خطوات عم

.التقييم األولي له تبادل خبرات -

يقوم هذا المصدر أساًسا على االستعانة بالخبرات السابقة للمؤسسات التي طبقت فعلًيا وتعتمد بشكل كبير على خطوتي االتصال والتوثيق . نظام اإلدارة البيئية داخل عملياتها

فعن طريقهما يمكن إنشاء . ١٤٠٠١أساسي في مرجعية األيزو الموجودتين بشكل :ـقنوات اتصال يتم عن طريقها تبادل الوثائق والمعلومات الخاصة ب

.السياسات واألهداف والبرامج البيئية .١لتعظيم األثر البيئي اإليجابي لها وتقليص المشابهةكيفية التعامل مع األنشطة .٢

.األثر السلبيالتي تعرض لها من سبقوا بتطبيق المشابهةللمشاكل البيئية الحلول المختلفة .٣

.نظام اإلدارة البيئية .العقبات التي تمت مواجهتها وكيفية التغلب عليها .٤


١٢٨

بيوت خبرةاالستعانة ب - بيوت الخبرة هنا هي هيئات ومنظمات تقوم على تنفيذ نظم اإلدارة البيئية بمرجعية

وهي عادة . رها واعتمادها في بعض األحيانباإلضافة إلى اختبا، ١٤٠٠١األيزو .تكون مسجلة كخبير منظمة األيزو ذاتها

وتعمل بيوت الخبرة على تقديم الدعم الفني والتقني للمؤسسات الراغبة بتطبيق نظم :وذلك عن طريق .اإلدارة البيئية

.عقد دورات متخصصة لرفع الوعي البيئي للمتعاملين مع نظام اإلدارة البيئية .١د دورات تدريبية لفرق العمل المختلفة على كيفية تنفيذ جميع مكونات نظام عق .٢

.اإلدارة البيئيةمتخصصة للتعامل مع مواقف ومشكالت بيئية فنية وتقنية تقديم استشارات .٣

.بعينها .نقل التقنيات البيئية المناسبة للتعامل مع الجوانب البيئية المختلفة .٤المطبقة لنظم اإلدارة البيئية المؤسسات ع المساعدة على فتح قنوات اتصال م .٥

.للمؤسسات الراغبة في تطبيقها والمشابهة

وكما ذكر من قبل فإن االستعانة بمصدر واحد للتدريب والخبرة ليس معتاًدا في وباستثناء مدينة شيروي باليابان والتي كانت أول مدينة ، التعامل مع نظم اإلدارة البيئية

.فال يمكن إيجاد مثال آخر ١٩٩٦ارة البيئية باليابان في عام تقوم بتطبيق نظم اإلدوبالنسبة لبقية التجارب اليابانية والسويدية فقد اعتمدت على التعليم الذاتي وتبادل الخبرات مع التجمعات العمرانية األخرى التي طبقت نظم اإلدارة البيئية أو في طريقها

.لالنتهاء من ذلك، متحدة فقد اعتمدت بشكل كبير على االستعانة ببيوت الخبرةأما تجارب الواليات ال

في مبادراتها الثالث "EPA"فقد قامت وكالة حماية البيئة . إضافة إلى تبادل الخبرات Global Environmental and Technology"باالستعانة بمؤسسة البيئة والتقنية العالمية

Foundation GETF" . تمتلك خبرات ، تهدف للربحوهي مؤسسة غير حكومية الوقد قسمت . واسعة في مجال تطبيقات نظم اإلدارة البيئية والتقنيات البيئية المختلفة

ثم قامت بتنظيم أربع ورش ، مكونات نظم اإلدارة البيئية إلى أربع أجزاء "GETF"الـويتم في هذه الورش . حوالي ستة أشهر والتي تليها العمل ورشةعمل لها يفصل بين

ريب الفرق المختلفة للحكومات المحلية المشتركة في المبادرات على كيفية تنفيذ تدكما يحدث تبادل للمعلومات والخبرات بين الفرق ، مكونات نظم اإلدارة البيئية

.المشاركة عن ما تم تنفيذه بالفعل من خطوات سابقة


١٢٩

األهداف الرئيسة ٦-٢-٣بيق نظم اإلدارة البيئية قائًما على دوافع كان تحرك التجمعات العمرانية نحو تط سواءً

فإنه في كل األحوال قد نتج عن ظهور العديد من المشكالت البيئية ، داخلية أو خارجيةالناجمة عن؛ التطور والنمو السريع للعديد من التجمعات العمرانية في العقود األخيرة

، تقنيات ملوثة للبيئة استعمال، إساءة استغالل الموارد المتاحة، من القرن العشرين .إلخ..... ، تبني سياسة رد الفعل في التعامل مع األخطار البيئية

وعليه فقد وضعت الحكومات المحلية في جميع التجارب محل الدراسة عدد من :ويمكن تقسيم هذه األهداف إلى .دارة البيئيةاف نصب عينها عند تبنيها لنظم اإلاألهد

.لحكومة المحلية وأنشطتهاعلى مستوى ا: أهداف داخلية .على مستوى التجمع العمراني ككل: أهداف خارجية

داخليةأهداف :أوالً .رفع مستوى الوعي البيئي للعاملين بالحكومة المحلية .١ :وذلك عن طريق .اعتماد سياسة بيئية فعالة ونشطة .٢

.تحسين وزيادة فاعلية إجراءات حماية البيئة القائمة .بالتقييم البيئي ألنشطة الحكومة المحليةرفع معدالت االهتمام .خفض األثر البيئي السلبي ألنشطة الحكومة المحلية وذلك باتخاذ إجراءات فعالة . خفض تكاليف معالجة األثر البيئي السلبي

.لتجنب وقوع آثار بيئية سلبيةاالتجاه نحو تجنب وتقليل األخطار الناجمة عن مشكالت بيئية بدالً من

.سة رد الفعلاتباع سيا :وذلك من خالل. رفع الكفاءة البيئية للحكومة المحلية .٣

.الترويج لتخطيط وتنفيذ السياسات المتعلقة بحماية البيئة .تضمين نظم اإلدارة البيئية في العمليات اليومية للحكومة المحلية .القيام بأنشطة الحكومة المحلية بشكل صحيح بيئًيا ومعترف به دولًيا

مسئولياتها ب الحكومة المحلية في القيامدقة تأكيد عن طريقة اإلدارية بناء الثق .٤ .البيئية وقدرتها على تعرف فرص التحسين

االهتمام بالمشكالت والحوادث البيئية االهتمام بالتوافق مع القوانين البيئية؛ .٥ .وعواقبها القانونية، المحتملة

:رفع كفاءة الهيكل المؤسسي من خالل .٦ .م العملنظل كفاءة أفضل


١٣٠

.الروح المعنوية لهمورفع ، عوامل الصحة واألمان للعامليناالهتمام ب .البقاء على قدم المساواة مع القطاع الخاص أو العمليات المخصخصة .توفير نفقات التشغيل عن طريق ترشيد استهالك الطاقة والموارد

خارجيةأهداف :ثانًيا .السعي لتحقيق االستدامة داخل المجتمع .١ : من خالل، االهتمام بتحسين الصورة العامة للحكومة المحلية .٢

.تحسين الصورة الذهنية السيئة لدى السكان .محاربة الدعاية السلبية رفع الوعي البيئي للسكان وتشجيع التعاون اإليجابي فيما يختص باألنشطة

.البيئية للحكومة المحلية .بيةاالهتمام بالمصداقية مع السكان والجهات الرقا

رفع مستوى الشفافية للحكومة المحلية عن طريق نشر المعلومات المتعلقة .٣ .بسياستها البيئية وخبراتها المكتسبة

:من خالل، رفع كفاءة عمليات إدارة النمو .٤ .إرسال رسالة بأن التجمع العمراني له وعي بيئي قوي .التعامل مع قضايا النمو المخطط والعشوائي واعتماد .البيئية كمحفز لجذب االستثمارات الصحيحةاستخدام نظم اإلدارة

كإنشاء مواقع صناعية بيئية ، التنمية االقتصادية المسئولة كأحد وسائل النمو .واعتبار نظم اإلدارة البيئية مكون رئيس لالستثمارات الراغبة في التوطن بها

:وذلك عن طريق، القيام بدور ريادي داخل المجتمع .٥ .ة عن العمليات التي تقوم بها الحكومة المحليةرفع مستوى المسئولي .األثر اإليجابي لدى شركاء التنمية .تشجيع استعمال المنتجات الصديقة للبيئة .المحلية على تكوين نظم اإلدارة البيئية الخاصة بهااالستثمارات مساعدة

ب محل وقد كانت هذه األهداف سواء الداخلية أو الخارجية محرك رئيس لجميع التجار .أحد نقاط االتفاق القليلة بين هذه التجارب معظمهابل وتمثل في ، الدراسة

معوقات التطبيق ٧-٢-٣، تعتمد نظم اإلدارة البيئية على دمج مكوناتها مع عناصر نظم العمل القائمة فعلًيا

. المنبثقة عنها األنشطة في هيكلوبحيث تحدث تطوًرا لهذه العناصر ونقلة نوعية ومن . ك فإنها تتطلب اتخاذ اتجاهات جديدة في التفكير وأساليب العملوعلى ذل


١٣١

والتي تعوق بدورها تحقيق هذه ، الطبيعي في هذه الحالة ظهور العديد من المشكالت :إلى التي تعرضت لها التجارب محل الدراسة معوقاتالتقسيم ويمكن . األهداف

التعامل مع التغيرات المؤسسية .١لتطبيق نظم اإلدارة البيئية هو إحداث تغيير إن المدخل الحقيقي

فمع نظم . أساسي في كيفية تعامل الحكومة المحلية مع القضايا البيئيةاإلدارة البيئية تصبح هذه القضايا مسئولية الجميع وليس فقط اإلدارات

وهو ما قد يواجه الكثير من االعتراضات . المسئولة عن حماية البيئة .س أن هذا ليس جزًءا من وظائفهممن العاملين على أسا

تدعو نظم اإلدارة البيئية إلى رفع الوعي ومستوى المشاركة بين وعليه فإن عملية تبادل المعلومات .جميع أجزاء المؤسسة المطبقة له

وهو ما قد يفسره البعض . ومشاركة األفكار تمثل أهمية خاصة بها .باعتباره تهديًدا لوظائفهم

فنظام اإلدارة البيئية ، ة الفردية تحدًيا حقيقًيا للتطبيقيمثل تغيير العقلي وعند تطبيقه يحصول وحدهم ، ليس مسئولية فرد أو مجموعة بعينها

وعليه فإن ، ولكنه مسئولية المؤسسة بجميع أجزائها. على التقدير . المؤسسة ككل تتشارك في التقدير

.يااالفتقار للرؤية الواضحة والمشاركة من اإلدارة العل .٢كما ذكر من قبل تتطلب نظم اإلدارة البيئية إحداث تغيير في نظم

وهو ما يستدعي وجود تفهم حقيقي لحجم التغيرات المتوقعة ، العملومشاركة فعالة من اإلدارة العليا في جميع مراحل تطبيق نظم اإلدارة

.البيئية وليس تقديم مساندة شفهية فحسبم تتحول القضايا البيئية إلى أولوية إال للعديد من التجمعات العمرانية ل

الحفاظ على التعداد ، في العقد األخير في حين يبقى جذب االستثماراتإلخ هي القضايا ..... ، خلق فرص العمل، الصحة والتعليم، العام

.األكثر أهمية وذات األولوية األعلى

.المشكالت التنظيمية .٣ه تنفيذ متطلبات والتزامات العوائق السياسية أو اإلدارية التي تواج

بما في ذلك نظم التخطيط المركزية التي ال تدع ١٤٠٠١األيزو .الكثير من المرونة للمستويات المحلية

وجود قيود بنظم التخطيط العمراني والنظم اإلدارية القائمة تتطلب .تعديالت تشريعية وقانونية قبل تغييرها


١٣٢

ث تغيير في فريق العمل وعند حدو. إن التعلم هو عملية تراكمية المطبق لنظم اإلدارة البيئية هذا يعني خسارة الخبرات المكتسبة

.وإعادة تدريب وتعليم ألعضاء جدد، لألعضاء الذين تركوا الفريقيواجه االنتقال من مرحلة التخطيط إلى التنفيذ ودمج نظام اإلدارة

والمشاركة البيئية في هيكل العمل صعوبة شديدة إذا لم يتوفر الوعيعدم عنوهو ما ينتج في العادة ، الفعالة على مستوى المؤسسة ككل

.ما يكفي من األجزاء الدنيا للمؤسسة في العمليةإشراك وال . الوقت هو مورد شديد األهمية عند تطبيق نظم اإلدارة البيئية

يمكن النظر إلى عملية التطبيق على أنها جزء إضافي على واجبات وال على أنها مسئولية ، ية فال يتم توفير الوقت الكافي لهاالعمل الطبيع

.فريق العمل فحسبالتطبيق مع عدم إعطاؤه الصالحيات بمسئوليات تكليف فريق العمل

.المناسبة للقيام بذلكوالوثائق هو أمر ، واإلجراءات، إنشاء نظام لحفظ وترتيب العمليات

.يستهلك الكثير من الوقتت والتقنيات المناسبة والمطلوبة لتطبيق نظم اإلدارة االفتقار للمعلوما

.البيئية

.التفهم والمشاركة، االفتقار للوعي العام .٤االفتقار إلى االلتزام من اإلدارة العليا إذا كانت بعض متطلبات نظم

.اإلدارة البيئية ليست ضمن متطلبات التوافق مع القوانين القائمةمسلم به ومن الواجب على شيءى أنها النظر لنظم اإلدارة البيئية عل

أو ، أو االهتمام، إلى الوعيواالفتقار . الحكومة المحلية القيام بهوهو ما قد يؤدي لعدم وضع نظم اإلدارة البيئية . التقدير من العامة

.ضمن األولويات عند وضع الميزانية أن تكون الفوائد المرجوة من تطبيق نظم اإلدارة البيئية غير واضحة

.أو مفهومةتردد الحكومات المحلية في توفير االلتزامات المالية المطلوبة لتطبيق

.نظم اإلدارة البيئية


١٣٣

.السياسي للثباتاالفتقار .٥حدوث تغيير في اإلدارة العليا أثناء التطبيق يتطلب إعادة التعليم

. للحفاظ على المساندة والمشاركة الفعالة المطلوبة ،وتكوين الوعي .العهد السابق ا لم يتم النظر للمشروع ككل على أنه مشروعهذا إذ

ويمثل ما سبق صورة واضحة للمعوقات التي قد يواجه بعضها أو كلها من وقد تعرضت لها بالفعل كل التجارب محل . يحاول تطبيق نظم اإلدارة البيئية

اه وال يجب إغفال ضرورة االنتب. الدراسة سواء في معظمها أو في أجزاء منها .لهذه المعوقات والتعامل معها بجدية حتى ال ينتهي األمر بفشل عملية التطبيق

بالواليات المتحدة وهو ما حدث بالفعل في واحدة من الحكومات المحلية ترك بعض حيث، "EPA"المشاركة في المبادرة األولى لوكالة حماية البيئة

مع افتقار اإلدارة و، بيئيةعامليها فريق العمل المختص بتطبيق نظام اإلدارة ال لم تهتم وانعدام المشاركة الفعالة من جهتهاالكافي بالمشروع العليا لالهتمام

إلى استبعاد هذه "EPA"مما اضطر الـ ،بتوفير بديل لهم داخل فريق العمل .الحكومة المحلية في المراحل األولى للمبادرة واستبدالها بحكومة محلية أخرى

ظام اإلدارة البيئية احتياجات ن ٨-٢-٣مما عرض في النقطة السابقة يتبين لنا أن المعوقات التي قد تتعرض لها عملية تطبيق

أو إعاقتها لفترة ما على ، نظم اإلدارة البيئية قد تؤدي إلى فشل عملية التطبيق تماًما وهو ما يتطلب اتخاذ العديد من اإلجراءات واالحتياطات لتجنب التعرض لهذه. قلاأل

. أو التغلب عليها حال وقوعها المعوقاتومن التعرض للتجارب محل الدراسة وجد أن كثرة التجارب وتباين مستوياتها وكثافة

من قد مكن الحكومات المحلية المعنية ، عملية تبادل المعلومات والخبرات فيما بينهااإلدارة مفاتيح لنجاح عملية تطبيق نظمالتي اعتبرت و ،ة من العناصروضع مجموع

:وهذه العناصر هي ،البيئية بهاالتزام اإلدارة العليا ودعمها المستمر أساسيان لنجاح تطبيق نظم اإلدارة .١

.البيئيةعند إطالق أي مبادرة جديدة ينظر العاملين دوًما إلى من يؤيد هذه

دعم وتأييد من اإلدارة العليا أدرك العاملون أن هذه فإذا وجد . المبادرة .هي على أعلى سلم األولويات المبادرة

يمثل إعداد اإلدارة العليا بشكل كاف لتفهم مسئولياتها والقيام بدورها ومن ضمن ما يجب توعية اإلدارة العليا به؛ . الريادي أهمية قصوى

، مبادئ ومتطلبات نظم اإلدارة البيئية، دور اإلدارة العليا ومسئولياتها


١٣٤

قضايا ، موارد البشرية والماليةمتطلبات ال، الجدول الزمني للتطبيق .إلخ..... ،التغيير اإلداري المتوقعة

للمحافظة على مشاركة اإلدارة العليا يجب على فريق العمل وبشكل دوري منتظم تقديم تقارير توضح مسار تطبيق نظام اإلدارة البيئية

.والفوائد التي تم تحقيقها أثناء عملية التطبيقاسية واإلدارية يجب الوصول لمستوى أعلى للتغلب على العوائق السي

مع العمل على تحويل عملية اتخاذ القرار إلى إجراء ، من بناء الوعيكما أن تفهم الفوائد غير . الحكومة المحلية به أجزاءيشرك كل

المباشرة والفوائد طويلة األمد لتطبيق نظم اإلدارة البيئية قد يساهم في لتخطيط العمراني والنظم اإلدارية أو إزالة القيود الموجودة بنظم ا

.التغلب عليهايمكن إزالة العقبات المالية برفع أولويات القضايا البيئية لدى اإلدارة

.ودمجها في جميع األنشطة اليومية، العليامع إبراز ، التأكيد على أولوية البيئة على مستوى التجمع العمراني

.تحرك المحليواألثر الدولي لل، الفوائد طويلة األمد

.تخصيص الموارد .٢إن تخصيص موارد منفصلة لتطبيق نظم اإلدارة البيئية هو أمر مفيد

كوجود ميزانية منفصلة على سبيل المثال لتطبيق العناصر ، للغايةالمختلفة لنظم اإلدارة البيئية وليس لتحقيق األهداف والغايات المنبثقة

عن سياساتها

إلجراءات المؤسسية المتواجدة بالفعل أفضل من البناء على العمليات وا .٣ .إنشاء عناصر جديدة لنظام اإلدارة البيئية

العديد من المؤسسات تمتلك بالفعل الكثير من مكونات نظم اإلدارة إعادة إنشاء ما هو موجود فعلًيا يفضل وعلى هذا فبدالً من . البيئية

عة ما يجب مراج، ةتقييم فاعلية اإلجراءات القائم تركيز الجهود على؛تحسين عمليات االتصال ، رةجراءات المكرتعديله منها، إزالة اإل

.والوصول للمعلومات على مستوى المؤسسة ككل

.نظام اإلدارة البيئية هو برنامج مستمر وليس مشروع .٤ .نظم اإلدارة البيئية تصميمظة على البساطة في افالمح


١٣٥

على التحسين والتطوير دتعتمنظم اإلدارة البيئية هي نظم ديناميكية .المستمر للعمليات اإلدارية وتصل للنضج بعد سنوات من التطبيق

.فريق العمل له دور محوري في نجاح برامج نظم اإلدارة البيئية .٥يتم اختيار أعضاء فريق العمل بحيث يتوفر فيهم؛ العلم بجوانب

العامة، مهارات ممتازة في االتصال والتنظيم والعالقات، المؤسسة .مقدرة قوية على إدارة المشروعات

يجب منح فريق العمل جميع الصالحيات والسلطات المناسبة للقيام .بمسئوليات عملية التطبيق

يجب أن يخضع فريق العمل لتدريب مكثف على نظم اإلدارة البيئية للحصول على فهم واضح للهدف منها وكيفية دمج عناصرها داخل

.العمليات القائمة

ومشاركتهم في نظم اإلدارة البيئية يجب أن تمتد ، وتفهمهم، توعية العاملين .٦ .وأن ينظر إليها باعتبارها أولوية عامة. لجميع أجزاء ومستويات المؤسسة

، يجب إشراك جميع العاملين منذ بداية التوجه نحو نظم اإلدارة البيئية شاركة، الم، بناء قدر ال بأس به من التفهموهو ما يساعد على

.وااللتزام نحو نظم اإلدارة البيئية، إن العاملين هم أفضل من يفهم ما يقومون به من عمليات وإجراءات

وهم من سينفذ البرامج الجديدة ويقيس تقدمها وفي النهاية يحقق ومن ثم يجب أن يعي كل العاملين أن الريادة البيئية هي ، أهدافها

.مسئولية كل عامل داخل المؤسسةاء نظم خاصة بالتدريب المستمر تعمد على تعريف العاملين إنش

.بالجوانب البيئية لألنشطة المختلفة وكيفية تصنيفها والتعامل معهانشر المعلومات والوثائق الخاصة بالتجمعات العمرانية المطبقة لنظم

ودمج ذلك بفتح مجال للحوار ، اإلدارة البيئية على نطاق واسعفوائد تطبيق نظم اإلدارة البيئية في التجمعات واالستشارات لتوضيح

.العمرانية

.المتوفرةاالستعانة بالخبرات واالستشارات .٧للتغلب على نقص المعلومات واالفتقار للتقنيات المناسبة يمكن

االعتماد على عدة أشياء؛ تبادل مكثف للمعلومات على المستويين ريف أفضل تع، يع قاعدة الممارسةتوس، الداخلي والخارجي


١٣٦

وقد يتضمن ذلك . إلخ.... ، عقد دورات تدريبية، ممارسات البيئيةلل .االستعانة بالقطاع الخاص أو المؤسسات البحثية وتكوين شراكة معهم

بتوفير معظم هذه العناصر لتطبيقاتها في نظم قامت جميع التجارب محل الدراسة وقد مر من تحقيق النجاح في مسعاها اإلدارة البيئية بالشكل الذي مكنها في نهاية األ

.المتالك نظًما لإلدارة البيئية ١٤٠٠١سلبيات منهجية األيزو ٩-٢-٣

عندما بدء توجه التجمعات العمرانية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية باستخدام مرجعية هو إمكانية نجاح مثل هذا داخل الحكومات المحلية كان التساؤل ١٤٠٠١األيزو

خاصة وأن هذه المرجعية قد صممت باألساس للتعامل مع القضايا ، هالتطبيق من عدموهو ما يعني إمكانية ظهور العديد من السلبيات .الخاصة بيئية للمصانع والشركاتال

للتباين الشديد بين هذه المؤسسات الخاصة والحكومات وذلك، غير المتوقعة للمرجعية، ليات، تدرج العالقات، نظم االتصالهياكل المسئو، المحلية من حيث التكوين العام

.إلخ.....، طبيعة األنشطة والخدماتولكن وألن هذه المرجعية قد تعاملت مع إنشاء نظم اإلدارة البيئية من حيث التكوين

أساسي عملالعام واألهداف والخطوط العريضة للعمليات واإلجراءات وداخل إطار المحلية في مسعاها لتطبيق فقد نجحت الحكومات )نفذ، راجع، صحح، صمم(

وخاصة مع تالفي المعوقات سابقة الذكر وتوفير جميع االحتياجات ،المرجعية .والمتطلبات الخاصة بنظم اإلدارة البيئية

على عمومها سواء طبقت سلبية هامة في المرجعية من وجوديمنع ولكن ذلك المرجعية للكثير من فعلى الرغم من تغطية ال .بالمؤسسات الخاصة أو الحكومية

والتنظيمية، والقانونية لعملية تصميم وتنفيذ نظم اإلدارة ، واإلجرائية، الجوانب الفنية .وهو الجانب اإلنساني للمعادلة، البيئية إال أنها قد أغفلت جانًبا شديد األهمية

ويمكن القول أن المرجعية قد اهتمت بالعامل البشري كأحد الموارد الهامة وتعاملت ، من حيث التدريب ةالبشري تنمية المواردفقد اهتمت المرجعية ب. من هذا المنطلق معه

توفير الوقت الالزم ألداء مهمات اإلدارة ، عوامل الصحة واألمان، التوعيةولكنها لم تهتم إطالًقا بالجانب النفسي وتوفير األمان االجتماعي . إلخ.....،البيئية

.للعاملينوفي هذه الخطوة ، تحدث عن توثيق العمليات واإلجراءاتويظهر ذلك جلًيا عند ال

يطلب من العاملين توصيف العمليات المكلفين بالقيام بها مع تسجيل جميع الخطوات والهدف من ذلك هو االحتفاظ بخبرة العمل وعدم فقدها . اإلجرائية الالزمة للقيام بها

جعة اإلجراءات وتحسينها مع خروج العاملين للمعاش أو تركهم للعمل باإلضافة لمرا .إذا لزم األمر


١٣٧

وينظر الكثير من العاملين لهذه الخطوة الهامة بالمرجعية على أنها تهديد حقيقي للعاملين ذوي الخبرة والذين يشعرون أنه من الممكن االستغناء عنهم بتلك الخطوة

.واالستعانة بمن هم أقل سًنا وخبرةدراسة بهذه السلبية ونصحت باتخاذ الحيطة وقد اهتمت الكثير من التجارب محل ال

والحذر عند التعامل مع هذه الخطوة وتوعية العاملين لفوائدها اإليجابية واتخاذ ما يلزم .وتهدئة مخاوفهم )األكبر سًنا في العادة(لتأمين العاملين ذوي الخبرة

إيجابيات التطبيق ١٠-٢-٣رانية في تطبيق نظم اإلدارة البيئية من التجارب المختلفة للعديد من التجمعات العم

داخل حكوماتها المحلية يمكن وضع إطار عام لإليجابيات التي يحققها مثل هذا طبيق نظم اإلدارة البيئية يساعد على؛ تكوين نظم إدارية قوية الهيكل يمكنها تف .التطبيق

ل المجتمع وضع العديد من القضايا البيئية الملحة داخ، العمل على التحسين المستمر، في إطار جديد يمكن الحكومة المحلية من التعامل معها من خالل أنشطتها اليومية

توضيح التفاعل بين أنشطة ، تطوير خطط وبرامج طويلة األمد داخل الحكومة المحليةالحكومة المحلية والبيئة الطبيعية ودور األجزاء المختلفة للحكومة المحلية في تقديم

:ويمكن تقسيم اإليجابيات إلى .ةالخدمات العمراني .على مستوى الحكومة المحلية وأنشطتها: إيجابيات داخلية .على مستوى التجمع العمراني ككل: إيجابيات خارجية

داخليةإيجابيات : أوالً .أثر إيجابي على كفاءة األداء البيئي والتوافق مع القوانين والتشريعات البيئية .١

يقة لألنشطة القائمة وأثرها على البيئة مع عمليات المراجعة الدق رفع كفاءة ، تقوية اآلثار اإليجابية، يمكن؛ إزالة اآلثار البيئية السلبية

.تحسين التكامل في األنشطة اليومية، العملياتمع ارتفاع مستوى العاملين نتيجة للتدريب المستمر وزيادة الوعي و

في المجاالت ذات العالقة بالمتطلبات والقيود القانونية القائمة وخاصة المباشرة مع البيئة تزداد قابلية الحكومة المحلية على المحافظة على

.التوافق مع القوانين والتشريعاتتي تعمد على البحث عن مسببات العمل بمبادئ نظم اإلدارة البيئية وال كالت البيئية وحل هذه المشكالت من جذورها بدالً من وضع المش

و ما يساعد على التخلص من مشكالت عدم التوافق وه، حلول مؤقتة .القائمة بالفعل باستخدام حلوالً جذرية


١٣٨

.تحسن الوعي البيئي والمشاركة والكفاءة على مستوى المؤسسة ككل .٢مع تطبيق نظام فعال لإلدارة البيئية يغطي جميع الجوانب البيئية

مهم بمبادئ يرتفع وعي العاملين والتزا، للعمليات واألنشطة اليوميةاإلدارة البيئية مع ارتفاع روحهم المعنوية إلدراكهم لدورهم في

.الحفاظ على البيئةارتفاع الوعي البيئي داخل كل جزء من أجزاء الحكومة المحلية مع

التعرف على يمكن، المطبقة لنظم اإلدارة البيئية على حد سواءبيئي ذات أثر ، مجموعات بسيطة من اإلجراءات داخل كل جزء

إدارة ، ترشيد استهالك الطاقة، إيجابي من حيث؛ تجنب التلوث .إلخ....، نشر الوعي البيئي بين السكان، المدخالت والمخرجات

.تحسن نظم االتصال عن القضايا البيئية داخل وخارج الحكومة المحلية .٣

مع الجمع المكثف للمعلومات عن أنشطة الحكومة المحلية وتعريف يمكن لنظم اإلدارة البيئية المساهمة في تطوير ، لمختلفةنقاط االتصال ا

.نظم فعالة إلدارة المعلوماتتحسين كفاءة نظم ومهارات االتصال وهو ما ينعكس بدوره على

للحكومة المحلية ونقل المعلومات سواء داخلًيا بين األجزاء المختلفة .أو خارجًيا مع السكان والموردين

مورديها بمستوى معين من الكفاءة تطالب يمكن للحكومة المحلية أن .البيئية مرتبط بما تواجهه من قضايا بيئية

ويستطيع السكان نقل قضايا بيئية بعينها إلى دائرة الضوء داخل .الحكومة المحلية

.زيادة الثبات، تقليل األخطار، خفض النفقات، تحسن الكفاءة .٤

.كومة المحليةخفض األثر البيئي السلبي لألنشطة المختلفة للح .تحقيق الفكرة العامة لنظم اإلدارة البيئية داخل العمليات اليومية مع تحديد األولويات والمسئوليات البيئية ووضع معايير تقييم األداء

يمكن للحكومة المحلية تحديد احتياجاتها من الموارد وكيفية ، البيئي .استخدامها

ردها اليومية المحافظة بشكل ملموس على موا وهو ما يعني .المستخدمة بأنشطتها المختلفة


١٣٩

وذلك نتيجة لعمليات ، كما يمكنها خفض النفقات على عدة أصعدة .المراجعة البيئية والتي تحدد عمليات االستخدام المفرطة أو المهدرة

واإلجراءات اليومية والعمل على رفع ، العمليات، مراجعة األنشطة بيئية السلبية الناجمة عنها أو إزالتها كفاء األداء بها وتقليل اآلثار ال

يؤدي إلى تقليل فرص حدوث أخطار بيئية وإلى بيئة عمل أكثر ، تماًما .أمًنا

خارجيةإيجابيات : ثانًيا .تحسين الصورة العامة للتجمع العمراني .١

، نتيجة لرفع القضايا البيئية على قمة األولويات للحكومة المحلية ، السكان(القات مع شركاء التنمية يحدث تطور إيجابي في الع

التأكيد على ضرورة مع ، )المستثمرين، الجمعيات غير الحكومية .الحفاظ على البيئةجهود مشاركتهم في

.الحصول على دور ريادي فيما يتعلق بالقضايا البيئية .٢

داخل استثمارات ١٤٠٠١ارتفاع التوجه نحو تطبيق مرجعية األيزو .كاس مباشر للتوجه العام للحكومة المحليةكانع، التجمع العمراني

زيادة االهتمام بنظم اإلدارة البيئية من قبل التجمعات العمرانية وطلب الحصول على استشارات وتبادل ، األخرى غير المطبقة لها

.خبرات بشأنها مع التجمعات العمرانية الناجحة بالتطبيق

.يةتحسن العالقات مع الجهات المنظمة للشئون البيئ .٣مع ارتفاع كفاءة األداء البيئي وانخفاض معدالت عدم التوافق مع

تتحسن عالقات الحكومة المحلية مع ، القوانين والتشريعات البيئية .الجهات القائمة على تنفيذ هذه القوانين والتشريعات

تغيير دور الهيئات المنظمة للشئون البيئية من دور المراقب للحكومة لمساعد واالستشاري لها في القضايا البيئية المختلفة المحلية إلى دور ا

.وكيفية التعامل معها بما يتمشى مع القوانين والتشريعات

وتجدر هنا اإلشارة إلى أن نظم اإلدارة البيئية كما ذكر من قبل هي عملية مستمرة، وتبدأ بوضع هياكل عمل وأهداف بسيطة ثم البناء عليها فيما بعد في إطار عملية

وهو ما يعني ضرورة عدم إغفال ما يمكن تحقيقه من إيجابيات . لتحسين المستمرا


١٤٠

طويلة األمد في ضوء اإليجابيات المباشرة للتطبيق والتي يمكن قياس بعضها أثناء .عملية تصميم وتنفيذ نظم اإلدارة البيئية نفسها

اعتماد النظام بعد تطبيقه ١١-٢-٣عن كونه ١٤٠٠١ية المبنية على مرجعية األيزو ال يزيد اعتماد نظم اإلدارة البيئ

والعمليات واإلجراءات التي أنشأتها ودمجتها ، اختبار لمكونات وعناصر هذه النظمفهو في حقيقته تأكيد لفاعلية نظم اإلدارة البيئية في التعرف .داخل هياكل العمل القائمة

وتصميم ، غايات البيئيةبناء السياسات واألهداف وال، على الجوانب البيئية الهامة .البرامج المناسبة لتحقيقها

بل ، وعلى الرغم من ذلك فليست هذه الخطوة شرًطا أساسًيا الكتمال نظم اإلدارة البيئية ١٤٠٠١ويمكن للجهات المطبقة لأليزو . وليست مطلًبا من مطالب مرجعية األيزو

المراجعة (طوات التطبيق إعالن امتالكها لنظم إدارة بيئية مباشرة بعد انتهاء آخر خ .)اإلدارية

ففي حين . قد تباينت اتجاهات التجمعات العمرانية محل الدراسة نحو هذه الخطوةوحرصت جميع التجارب اليابانية على اعتماد نظمها بواسطة هيئات االعتماد والتسجيل

لتي لم تسع أي من التجمعات العمرانية السويدية وا، المعترف بها في منظمة األيزوبل ولم تبد أي نوع من االهتمام ، للحصول على هذا االعتماد ١٤٠٠١طبقت األيزو

.بهففي حين لم تهتم بعض ، مريكيةانقسم التوجه في التجارب األ وفي ذات الوقت

.بعملية االعتماد التجمعات العمرانية باعتماد نظمها أظهر البعض اآلخر اهتماًما شديًداهذه لية االعتماد لحين توفر ميزانية كافية تسمح بتنفيذ بل وقام بعضها بتأجيل عم

والتي أطلقت المبادرات "EPA"وذلك مع مالحظة أن وكالة حماية البيئة .الخطوةاألمريكية الثالث لم تعتبر االعتماد جزًءا أساسًيا من مبادراتها ولكن اعتبرته شيًئا

.اختيارًيااد تمثل أحد صور تأكيد مصداقية نظم اإلدارة وفي النهاية يمكن القول أن عملية االعتم

.البيئية والحصول على اعتراف دولي بكفاءتها


١٤١

نتائج الفصل الثالث ٣-٣بمرجعية األيزو مما سبق استعراضه يمكن القول أن تطبيق نظم اإلدارة البيئية

نظًرا ، هو أمر قائم بل وفي تزايد مستمرالحضرية على التجمعات العمرانية ١٤٠٠١ويمكن من استعراض التجارب محل الدراسة استخراج .للفوائد العديدة لعملية التطبيق

:ما يلي :اإلدارة البيئيةنظم تركيب التجمع العمراني من منظور : أوالً

ما سبق بينوجد اختالف ، من مراجعة التجارب المختلفة لتطبيق نظم اإلدارة البيئيةاإلدارة نظم ن التجمع العمراني من منظور تكوي عرضه في نتائج الفصل الثاني عن

المتوقع وقد نتج ذلك عن اختالف نطاق التطبيق عن النطاق .البيئية وبين الواقع الفعلي .فحسب بدون دراسة أية تطبيقات عملية ١٤٠٠١من استعراض منهجية األيزو

:لتاليفي الشكل احسب التجارب التجمع العمراني من منظور اإلدارة البيئية ويتكون

١التجمع العمراني من منظور اإلدارة البيئية) ٣/١٠(شكل رقم

.موقع التجمع العمراني ومحيطه الحيوي :المكان .قاطني التجمع العمراني والعاملين به :السكان

.وسبب بقاءهم به للسكان األنشطة االقتصادية :القاعدة االقتصاديةوهي المستهلك األول داخل التجمع العمراني والمقدم األساسي :محليةالحكومة الالخدمات و، )الحاكم والمجالس المحلية(الحكم المحلي ؛وتتكون من. للخدمات

، نقيةمياه ، طرق(مرافق وال، )إلخ....،مواصالت، أمن، تعليم، صحة، إسكان(


مخرجات حكم محلي

خ مرافق خدمات

ديةصا

القتة اعدلقاا

انــــكـــلسا

لبيئيةنظم اإلدارة ا تشجيعتوعية

مدخالت


١٤٢

طبيق نظم وهو النطاق الذي يمكن ت. )إلخ....،اتصاالت، طاقة، صرف صحيوتقوم الحكومة المحلية بالعمل على نشر .عليه بشكل كلي أو جزئي البيئيةاإلدارة

وتقديم نفسها كنموذج يحتذى به لألنشطة ، الوعي البيئي بين السكان من ناحية .االقتصادية من ناحية أخرى

التجمع العمراني ككل من حكومة محلية أو سكان أو أنشطة احتياجات :مدخالت .ديةاقتصا

أو ،وملوثات نتاج التجمع العمراني ككل سواء تمثل في مخلفات :مخرجات .خدماتمنتجات و

:مدى زمني قصير للتطبيق : ثانًيافي وقت قصير نسبًيا ووضعه قيد التطبيق يمكن تصميم وتنفيذ نظام اإلدارة البيئية

ضاعه وإخلبيئية نظام اإلدارة اتصميم وتنفيذ ة إمكاني وهو ما يعني). شهًرا ٢٤-١٨(وبالتالي تعديل وتصحيح ،للتجربة وتقييم نتائجها وتحديد مدى نجاحه في تحقيق أهدافه

.قصير نسبًيا زمنيإطار داخل مساره بما يحقق أفضل نتائجوهو ما يمثل أهمية كبرى للتجمعات العمرانية والتي تتعامل دورًيا مع تغيرات

ي أن نجاح أي مشروع أو تجربة بداخلها يعتمد بما يعن. اجتماعية واقتصادية وتشريعيةوهو األمر الذي ال يتأتى إال ، في األساس على وجود ثبات نسبي في هذه المتغيرات

.على مدى زمني قصير

:وجود مرونة كبيرة في عملية تطبيق نظم اإلدارة البيئية: ثالًثاية والسياسية والتقنية مع اختالف البيئات والظروف الطبيعية واالجتماعية واالقتصاد

فإن التمتع بقدر من المرونة يمثل عامل ، من مكان آلخر على ظهر الكرة األرضية :وتتمثل المرونة في .١٤٠٠١مهم لنجاح عملية تطبيق مرجعية األيزو

ما بين؛ تنوع المنهجيات الممكن استخدامها لتطبيق نظم اإلدارة البيئية ، نية الصغيرة مركزية اإلدارةتطبيق مركزي يصلح للتجمعات العمرا

تتمتع وتطبيق ال مركزي يصلح للتجمعات العمرانية الكبرى والتي .في اإلدارة بقدر أعلى من االمركزية أجزاءها

تطبيق كلي على الحكومة المحلية اختالف نطاق التطبيق ما بين؛ بكافة أجزاءها وقطاعاتها وهو ما يتطلب الكثير من الجهد والوقت

يشمل جزء واحد من أجزاء الحكومة المحلية وتطبيق جزئي، والمال .ثم ينتقل تباًعا بالتطبيق إلى األجزاء األخرى من الحكومة المحلية

، وتبادل خبرات، ما بين ذاتي التنوع الضخم لمصادر التدريب والتعليم وهو ما يساعد على االستعانة باألساليب .واالستعانة ببيوت الخبرة


١٤٣

مع ظروف كل تجمع عمراني على حدة من حيث األكثر تناسًبا توفر خبرات سابقة داخل المجتمع أو في نطاقه ، اإلمكانات المادية

.إلخ....،اإلقليمي

نقاط من مراجعة ١٤٠٠١استشعار المرونة العالية لعملية تطبيق األيزو ويمكن جدول رقم ال ،بين تطبيقات السويد واليابان والواليات المتحدةالختالف ااالتفاق و

)٣/١(. الواليات المتحدة اليابان السويد

متفق عليه متفق عليه متفق عليه المدى الزمني للتطبيق

دوافع ومحفزات التطبيق

دوافع داخلية

دوافع خارجية

مباشرة

غير مباشرة

متفق عليه متفق عليه متفق عليه نطاق التطبيق

منهجية التطبيق مركزي

ال مركزي

مصادر الخبرة والتدريب

التعليم الذاتي

تبادل متفق عليه متفق عليه متفق عليه الخبرات

بيوت الخبرة

األهداف الرئيسة متفق عليه متفق عليه متفق عليه داخلية متفق عليه متفق عليه متفق عليه خارجية

معوقات التطبيق

ماحتياجات النظا

سلبيات المنهجية

متفق عليه متفق عليه متفق عليه إيجابيات التطبيق

اعتماد النظام نعم

ال

بين التجارب الدولية ١٤٠٠١التفاوت في عملية تطبيق األيزو ) ٣/١(جدول رقم :االنعكاس على عمليات إدارة العمران: رابًعا

يمكن استقراء العديد من ، ة عن تطبيق نظم اإلدارة البيئيةمن مراجعة اإليجابيات المعلنداخل بشكل عام على عمليات إدارة العمران االنعكاسات المباشرة وغير المباشرة

.التجمعات العمرانية


١٤٤

.وفيما يلي عرض لبعض هذه االنعكاسات على سبيل المثال وليس الحصر

انعكاسات مباشرة .١نتيجة مباشرة لدراسة الجوانب البيئية المختلفة ألنشطة هذه االنعكاسات باألساس كتنتج

أسلوب التعامل مع هذه وهو ما يؤدي لتغير في . وخدمات ومنتجات الحكومة المحليةونستعرض هنا .واختالفات في طريقة النظر الستخدامات الموارد المتاحة العناصر

.عدًدا من هذه التغيرات

: جاتالتعامل مع الجوانب البيئية للمخر المبادرة األمريكية ،ماساشوستيس، مدينة لوويل، ة معالجة الصرف الصحيمحط"

"األولىطًنا ١٦تمكنت المحطة من خفض كمية المخلفات المرسلة إلى المدفن الصحي بمقدار

والتي أنشأها نظام اإلدارة وذلك نتيجة لعمليات تدوير المخلفات، في خالل عام واحد .البيئية

فإن تخفيض مقدار ، ن األرباح التي تحققت للمحطة نتيجة عملية إعادة التدويروبعيًدا ع .للمدفن الصحي يعني بالتبعية زيادة العمر النسبي لذلك المدفن المخلفات المرسلة

فإن تطبيق نظم اإلدارة البيئية على نطاق أوسع من مجرد محطة معالجة صرف عليهوالمخلفات المرسلة للمدافن الصحية في قد يؤدي النخفاض ملموس في كميات، صحي

وتقليل الحاجة إلى توفير وهو ما يعني زيادة أعمارها االفتراضية، التجمع العمراني .مدافن صحية أخرى في المستقبل

وبالمثل فعند دراسة التعامل مع محطات معالجة الصرف الصحي في المبادرات الكريهة المنبعثة عن هذه المحطات الروائح الغازات ذات تم وضع ، األمريكية الثالث

نطلق إلى إيجاد آليات متنوعة وقد أدى التعامل معها من هذا الم. كأحد الجوانب الهامةوهو ما أدى في .ومعالجة الروائح الكريهة، خفض انبعاث هذه الغازات بشكل ملموسل

جة لنطاق العزل والذي يفرض بين محطات معالالمكاني المدىالنهاية إلى تقليل وهو .لتجنب التعرض لمثل هذه الروائح الكريهة الصرف الصحي واألنشطة األخرى

ما يعني بالتبعية توفر مسطحات جديدة من األراضي الصالحة لالستغالل في العديد .من األنشطة

إعادة التعرف على الموارد واستغالها "الثانيةة األمريكية المبادر،كاليفورنيا، مدينة سان دياجو، شعبة التخلص من النفايات"

تتولى هذه الشعبة عمليات التخلص من النفايات وعمليات إدارة المدافن الصحية داخل وعند دراسة الموارد المتاحة للشعبة وذلك في محاولة لتقليل استهالك مياه .المدينة


١٤٥

وجد أن مقدار األمطار المتجمعة في ، عمليات دمك التربة والتحكم باألتربةالشرب في وهو ما . من المياه عن كل عاصفة كبرىتصل إلى مليون جالون حواض الترسيب أ

.ألف جالون من مياه الشرب سنوًيا ٨٠٠توفير إمكانية يعني أو تعديل شبكات جديدة لصرف وتجميع مياه األمطار إنشاءوينعكس ذلك على

.للقيام بهذه العملية وذلك، الشبكات القائمة انعكاسات غير مباشرة .٢فهي في حد ، اسات وأهداف نظم اإلدارة البيئيةعن تحقيق سي االنعكاسات الناتجة وهي

.ذاتها لم تكن من أهداف الرئيسة لتطبيق هذه النظم بيئة آمنة وصحية

:يجب أن يحدث، عند تطبيق نظم اإلدارة البيئية على تجمع عمراني انخفاض في معدل انبعاث الملوثات خطار البيئية الناتجة عن التلوثانخفاض في احتمالية حدوث األ إنشاء لمجموعة من اإلجراءات االحترازية التي يتم تطبيقها في حالة

.وقوع كوارث أو أخطار بيئية : وهو ما يعني بدوره .توفر بيئة أكثر أمًنا من ذي قبل لسكان التجمع العمراني .تحسن مستويات الصحة العامة للسكان

، اإلنفاق على الخدمات الصحية واألمنية المختلفةوينعكس ذلك كله على معدالت .وخفض نسبي للمعدالت المطلوبة لتوفرها

توفير الميزانيات وترشيد استغالل أفضل للموارد تحقيقتهدف جميع عمليات نظم اإلدارة البيئية إلى

وقد أعلنت جميع التجارب محل الدراسة عن تحقيق ترشيد أو فائض ما من .استهالكهاوقد أعلنت كلها انعكاس ذلك على . د المتاحة نتيجة تطبيق نظم اإلدارة البيئيةالموار

.الميزانيات القائمة من حيث حدوث توفير كبير بهاتنفيذ المشروعات تعجيل وهذا الفائض في الميزانية هو ما يمكن استغالله في القيام ب

.المعطلةالمختلفة المصري من هذه التجاربإمكانية استفادة العمران الحضري : خامًسا

مما ال شك فيه أن التجارب السابق عرضها قد أظهرت بشكل واضح إمكانية تطبيق والنتائج اإليجابية لهذا ، نظم اإلدارة البيئية داخل المدن على نطاق حكوماتها المحلية

.التطبيق


١٤٦

ستفادة العناصر الفعالة في هذه التجارب والتي يمكن أن يتم االوالسؤال هنا هو ما هي ؟بها حال التطبيق داخل المدن المصرية

:وتكمن اإلجابة فيما يليالمدى الزمني القصير للتطبيق مثالي للحالة المصرية والتي تميل عادة إلى

.المشروعات قصيرة ومتوسطة المدى عوًضا عن المشروعات طويلة المدىيئية تقدم مدى المرونة العالية التي يمكن من خاللها تطبيق نظم اإلدارة الب

والتي تتناسب مع التنوع الكبير في النسيج الحضري ، واسع من الخياراتالمصري من حيث؛ الحجم السكاني المتغير وتنوع المواقع وتباين القواعد

.االقتصاديةمبدأ المبادرات النابعة عن الحكومة المركزية والمدعومة بدعم فني وتقني

يكية يمثل المدخل األكثر واقعية لتطبيق محترف والذي تبنته التجارب األمر .نظم اإلدارة البيئية داخل المدن المصرية

التطبيقات العمرانية لنظم اإلدارة البيئية :الفصل الثالث


١٤٧

مراجع عربية...................................................................................

................................................................................... ...................................................................................


- Srinivas, Hari & Yashiro, Makiko. Cities, “Environmental Management Systems and ISO ١٤٠٠١: A View from Japan”, The International Symposium on Sustainable City Development, ١٩٩٩

- Emilsson, Sara & Hjelm, Olof. “Different Approaches to Standardized Environmental Management Systems in Local Authorities”, Wiley InterScience Publications, ٢٠٠٣

- Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental Management System/Pilot Project for Local Government Entities”, PeerCenter Publications ,٢٠٠٠

- Global Environment & Technology Foundation, “Second EMS Initiative for Government Entities”, PeerCenter Publications, ٢٠٠٢

- Global Environment & Technology Foundation, “Third EMS Initiative for Public Entities”, PeerCenter Publications , ٢٠٠٥

- Global Environment & Technology Foundation WWW.GETF.ORG and its subsidiaries

- Public Entity EMS Resource Center WWW.PEERCENTER.NET and its subsidiaries


على عمليات إدارة العمران تطبيقات اإلدارة البيئية انعكاس:الفصل الرابع )٤(


على عمليات إدارة العمران تطبيقات اإلدارة البيئية انعكاس: الرابع الفصل

o إلدارة البيئية داخل قطاعات الحكومة المحليةتطبيقات نظم ا قطاع إدارة المخلفات الصلبة

قطاع الصرف الصحي قطاع األشغال العامة

قطاع النقل العام قطاع التعليم

o نتائج الفصل الرابع

نتائج عامة البيئة الحضريةاألثر على

اإلدارة البيئية للعمران الحضري انعكاس تطبيقات اإلدارة البيئية على عمليات إدارة العمران ) ٤

١٥٣

دارة البيئية يتضح أن نطاق تطبيق نظم اإل، مما سبق استعراضه في الفصل السابق، على التجمعات العمرانية يقتصر على الحكومات المحلية بقطاعاتها المختلفة

ويصاحب ذلك توعية بيئية لقاطني تلك التجمعات وتشجيع للقاعدة االقتصادية على .التوجه نحو ذات النظم

سواء البيئة الحضريةالكيان المسئول عن التعامل مع عناصر هيلحكومة المحلية وا، البنية التحتية، المباني( أو المصطنعة) إلخ...معادن، تربة، مياه، هواء(بيعية الط

:وهي التي تتولى. )إلخ..... المناطق المفتوحة، .تنظيم موارد هذه البيئة .تخطيط استخدام هذه الموارد .وضع أطر استغالل الموارد المتاحة .قياس معدالت الكفاءة في استغالل الموارد المتاحة .ع مخططات تحسين قيمة الموارد المتاحة وتنميتها كًما وكيًفاوض

.إلى تحقيق جودة الحياة بشكل أساسي لقاطني التجمعات العمرانيةمن كل ذلك تهدف وداخل مثل ذلك الكيان يجب أن يصاحبه العديد من وعليه فإن تطبيق نظم لإلدارة البيئية

.اشر أو غير مباشرسواء بشكل مب البيئة الحضريةاالنعكاسات على :توفير احتياجات المجتمع منوالحكومة المحلية تقوم باستغالل الموارد المتاحة لها في

).إلخ.....أمني، ديني، ثقافي، صحة، تعليم، نقل( خدمات إمداد، اتصاالت، كهرباء، صرف صحي، تغذية بالمياه(بنية أساسية مرافق وو

).إلخ.....طرق، بالغازوالتي ، ومة المحلية تمثل كياًنا معقًدا يتكون من العديد من القطاعاتن الحكفإ عليهو

ولذا فإن دراسة نتائج . يختص كل قطاع منهم بتوفير أحد احتياجات المجتمعيحتاج إلى وعلى عمليات إدارة العمران البيئة الحضريةوانعكاسات التطبيق على

لمحلية يقوم على تطبيق نظم دراسة متعمقة ومتأنية لكل قطاع من قطاعات الحكومة االعديد من الدراسات الوافية لهذه وهو ما يتطلب . اإلدارة البيئية كل على حدة

.القطاعاتوحيث أن مثل هذه الدراسات ليس محلها هذا البحث والذي يختص بدراسة نظم اإلدارة

لذلك يتعرض هذا الفصل لعدد محدود من ف، البيئية وكيفية تطبيقها على العمرانكمثال ونموذج ألثر نظم ، داخل بعض قطاعات الحكومة المحليةالدولية التجارب

هذه التجارب هي على و .البيئة الحضريةعلى اإلدارة البيئية داخل هذه القطاعات .سبيل المثال وليس الحصر


١٥٤

تطبيقات نظم اإلدارة البيئية داخل قطاعات الحكومة المحلية ١-٤ :دود من قطاعات الحكومة المحلية تتمثل فيتتعرض هذه النقطة إلى عدد مح

قطاع إدارة المخلفات الصلبة قطاع الصرف الصحي قطاع األشغال العامة قطاع النقل العام قطاع التعليم

:ويتم استعراض التجارب داخل هذه القطاعات من حيث .عامالوصف ال - .التطبيق دوافع - .غاياتالهداف واأل - .وقاتهومعالنجاح مسببات - .تكاليف التطبيق - .النتائج اإليجابية للتطبيق - .االنعكاس على إدارة العمران - قطاع إدارة المخلفات الصلبة ١-١-٤ كاليفورنيا_مدينة سان دياجو_إدارة الخدمات البيئية"

١ "الواليات المتحدة_المبادرة الثانية لنظم اإلدارة البيئية للحكومات المحلية لعامالوصف ا -ا

ميل ١٢٠وتقع على بعد . مدينة سان دياجو هي سادس أكبر مدينة بالواليات المتحدةيصل تعداد سكانها إلى و. ميل جنوب سان فرانسيسكو ٥٠٠س وجنوب لوس أنجلو

وقد وصلت قيمة الخدمات والبضائع المنتجة ). ٢٠٠٢تقديرات( نسمة ١٫٢٧٧٫٠٠٠ .الربليون دو ١١٧٫٣إلى ٢٠٠١بالمدينة في عام

، التكنولوجيا الفائقة، الدفاع، واألنشطة الرئيسة بالمدينة وما حولها هي؛ الزراعة .السياحة، الصناعات الطبية، التصنيع، التجارة الدولية




١٥٥

القطاع المطبق للنظام -بوهي اإلدارة المسئولة عن . وقع االختيار على إدارة الخدمات البيئية لتطبيق النظام

وتنقسم اإلدارة إلى ستة أقسام بميزانية سنوية . الصلبة للمدينة التعامل مع المخلفات .مليون دوالر ١٠٠تزيد على

وذلك ، ووقع االختيار على قسم التخلص من المخلفات لتطبيق نظام اإلدارة البيئية بهوينقسم العمل . ة مع الجهات التنظيميةبعآلثاره الواضحة على البيئة وعالقته المش

:أربعة أجزاءداخل القسم إلى .تحصيل االشتراكات .”Miramar Landfill“تشغيل وصيانة المقلب الصحي ميرامار

).مغلقةستة مقالب صحية (إدارة وصيانة المواقع غير النشطة .الخدمات البيولوجية؛ اإلحياء النباتي والتعامل مع الطيور لتوافق مع المتطلبات التنظيمية وا، إدارة عمليات التنوع النباتي ذلك باإلضافة إلى

.للعديد من الوكاالت الفيدرالية دوافع التطبيق -ت

:كان من أهم أسباب توجه المدينة نحو تطبيق نظام لإلدارة البيئية .التوافق مع المبادئ البيئية العامة للمدينة الحصول على ميزة تنافسية للمدينة وبخاصة فيما يتعلق بأنشطة

.الخصخصة .شاركة العاملين في األنشطة البيئيةتحسين م .النظر لنظام اإلدارة البيئية على أنه أداة قيمة للعالقات العامة


١٥٦

األهداف والغايات -ثمن خالل التحليل الدقيق للعمليات داخل قسم التخلص من المخلفات تم التعرف على

للتعامل معهم جانب بيئي ١٢وحفاًظا على الواقعية تم اختيار . جانب وأثر بيئي ٢٣من خالل برامج اإلدارة البيئة كبداية على أن يتم التعامل مع باقي الجوانب البيئية في

بعد أن يكون الهيكل األساسي لنظام اإلدارة البيئية قد تم وضعه بالفعل ، وقت الحق .ودخل حيز التطبيق الغاية الهدف

لوقود بنسبة خفض استهالك ا: المعدات الثقيلة .خفض استهالك الوقود -١٠.% مراجعة وتصحيح إجراءات : المعدات الثابتة

التشغيل والصيانة للوصول إلى أعلى كفاءة في .استهالك الوقود

خفض استهالك الوقود بنسبة : العربات المساعدة ٥.%

المياه _ خفض استهالك المياه - .المياه المعالجة/النقية

%.٢٥خفض استهالك المياه النقية بنسبة .جراء دراسة الستهالك المياه داخل المشاتلإ

خفض استهالك الورق على مستوى القسم بمقدار الحفاظ على الموارد -١٠.% عمل دراسة جدوى لتحويل غازات المدفن الصحي

االختيار بين خصخصة المشروع أو ، إلى وقودإجراءه عن طريق المدينة في حالة تأييد الدراسة

.للمشروع

Best“ج أفضل العمليات اإلدارية اممد نطاق برن )التحسين المستمر(ثر اإليجابي األ -Management Practices” لتشمل عمليات

زيادة عمليات ، روتينية لتنظيف أحواض الترسيب.وإنشاء المزيد من أسوارالترسيب، التغطية بالقش

مد نطاق مشروع التوعية بإحياء البيئات الطبيعية .ات ذات الصلة بالمدينةلجميع اإلدار

أسباب النجاح والصعوبات -ج

.لم يتم التطرق لهذه النقطة داخل التجربة


١٥٧

التكاليف المادية -حوتم ، ساعة عمل ٦٠٠٠ألف دوالر وحوالي ٢١٤تكلف المشروع في مجمله حوالي

.االستعانة بخبراء خارجيين النتائج اإليجابية -خ

:حققها تطبيق النظام داخل القسم من أهم النتائج اإليجابية التيعام /مليون جالون ٣١% (٩٠خفض استهالك المياه النقية بمقدار

").عام/مليون لتر ١١٧،٣٥حوالي "عن طريق استخدام المياه % ٥٠خفض تكاليف المياه بمقدار

.المعالجةخفض األثر البيئي السلبي على المجاري المائية المحيطة والناتجة عن

عن طريق استخدام ، األمطار داخل أحواض الترسيب تجمع مياه .المياه في عمليات التحكم باألتربة ودمك التربة

:خفض وتوفير النفقات بشكل كبير على مستوى جميع عمليات القسم ألف دوالر قيمة استهالك من إغالق المعدات الثقيلة فيما ٧٠٦

.بين االستراحات وفترة الغذاءإغالق المعدات الثقيلة فيما بين د منألف دوالر قيمة وقو ٨٠

.االستراحات وفترة الغذاء .األواني الزراعية ألف دوالر من إعادة استخدام ٤٧ .ألف دوالر فارق التكلفة بين المياه المعالجة والمياه النقية ٢٩

.زيادة الوعي البيئي للعاملين االنعكاس على إدارة العمران -د

صرف مياه العواصف من أحواض إنشاء شبكات جديدة لتجميع و .الترسيب الستخدامها في دمك التربة والتحكم باألتربة

تعديل تصميم وإنشاءات المدفن الصحي بحيث يمكن تجميع الغازات .الناتجة عن تحلل المخلفات به وتحويلها إلى وقود

نتيجة ترشيد استهالك المياه بالمدينة زيادة إمكانية االمتداد العمراني ).عام/لترمليون ١٠٠ما يربو على (بشكل جذري باإلدارة النقية

توفر الميزانيات الالزمة لتحديث العديد من العمليات داخل اإلدارة وتحسين عمليات زيادة الغطاء النباتي داخل المدافن الصحية المغلقة

.عن طريق ترشيد استهالكات الوقود والطاقة


١٥٨

قطاع الصرف الصحي ٢-١-٤ "ميتشيجان_مقاطعة وين_لمعالجة مياه الصرفمحطة وياندوت "

١ "الواليات المتحدة_البرنامج الريادي للحكومات المحلية الوصف العام -ا

ميل مربع ٦٢٣تقع مقاطعة وين في جنوب شرق والية ميتشيجان، على مساحة ويصل . وقرية واحدة، بلدات ١٠، مدينة ٣٣وتضم المقاطعة ).٢كم ١٦١٤حوالي (

وتعتمد المقاطعة اقتصادًيا على ). ٢٠٠٠تقديرات (مليون نسمة ٢٫٢إلى تعداد سكانهاصناعة السيارات باإلضافة إلى مجموعة من الشركات العالمية المتنوعة والمتخصصة

.والتركيبات الصحية، الرعاية الصحية، البنوك، في الهندسة القطاع المطبق للنظام -ب

حطة وينداوت لمعالجة مياه الصرف اإلدارة البيئية على م نظامتقرر تطبيق "Wyandotte Wastewater Treatment Facility" .ال العامة األشغ وتتبع المحطة إدارة

ويصل . تجمع عمراني ١٣وتختص بمعالجة مياه الصرف الناتجة عن ، ةعبالمقاطحوالي (مليون جالون من الصرف يومًيا ٦٠اليومي للمحطة إلى حوالي المتصرف

يوم في /مليون جالون ١٥٠وتصل سعة المحطة التصميمية إلى ). يوم/لترمليون ٢٢٧ .يوم في األجواء الممطرة/مليون جالون ٢٢٥و، الظروف العادية

دوافع التطبيق -ت :أهم دوافع تطبيق نظام اإلدارة البيئي بالمحطة

.زيادة فاعلية وكفاءة إدارة المحطة واستغالل الموارد بها .ة بأي خرق في قواعد السالمة واألمانخفض المخاطر المرتبط .تحسين العالقات مع المجتمع .نشر نظام كفؤ لتبادل الموارد المعلوماتية بين األقسام المختلفة .تحسين القدرة التنافسية وخفض خطر الخصخصة

Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental Management: بتصرف من: المصدر ١



١٥٩

األهداف والغايات -ث :اعتمد البرنامج البيئي على ما يلي من أهداف وغايات

الغاية الهدف .تقييم االحتياجات وأوضاع المعدات .نظام إدارة الروائح -

الصيانة الدورية ووضع إجراءات عملياتية لمعدات .التحكم بالروائح

.برامج لتدريب العاملين .إجراءات لمتابعة تلقي الشكاوى والرد عليها

.تقدير الكيماويات المستخدمة وتقليل الهالك منها .برنامج إدارة الكيماويات - .تقييم األخطار الكيميائية .إجراءات تخزين الكيماويات والتعامل معها .تقدير قيمة الكيماويات

التوافق مع التنظيمات المتعلقة - .بكمية المعلقات

.برنامج صيانة دورية .تقييم المعدات المستخدمة وتعديلها لتفي بالمهمة مراجعة التدريب والتعديالت ، إجراءات عملياتية .لمعداتبا

.التدوير بالمحطة إعادةخطة لمراقبة عمليات

"Sludge" الحمأةخفض كميات - .المرسلة للمدفن الصحي

أو إعادة الحمأةدراسات جدوى لبدائل التخلص من .استخدامها

المرسلة للمدفن الحمأةقياس كميات برنامج ل .الصحي

عمليات الصيانة برنامج آلي إلدارة .برنامج الصيانة الدورية -"Computerized".

.تعريف خصائص الرماد .التخلص من رماد األفران - .إعداد مشروع للتنظيف والتخلص من الرماد .توقيع عقد لتنظيف الرماد التخلص منه

أسباب النجاح والصعوبات -ج :كان من أهم عوامل نجاح عملية تطبيق نظام اإلدارة البيئية

واستشارة اآلخرين ممن طبقوا نظم ، البيئية المتواجدة دراسة نظم اإلدارة .اإلدارة البيئية

البحث عن قطاعات مشابهه قامت بتطبيق نظم اإلدارة البيئية واالستفادة من .خبراتهم


١٦٠

بحيث يكون بإمكانه ، البحث عن قطاع محدد لتطبيق نظام اإلدارة البيئية .تحقيق أهدافه وغاياته ضمن موارده التنظيمية

.لتأكيد على مساندة اإلدارة العليا للمشروع قبل البدء بها فريق العمل يجب أن يضم أفراد يمثلون جميع جوانب العمل داخل القطاع

.المنفذ لنظام اإلدارة البيئيةأقسام القطاع داخلالتأكيد على جودة وكفاءة نظم االتصال وتبادل المعلومات

.المنفذ للنظام :واجهت التطبيق فكانت أما أهم الصعوبات التي

يجب دراسة . تحديد احتياجات التدريب وتوفيره للعاملين من أصعب العمليات .بشكل وافي قبل البدء في تلك العملية ١٤٠٠١مبادئ األيزو

يجب أن . االنتقال من مرحلة التخطيط إلى مرحلة التنفيذ مثلت مشكلة كبرى اإلضافية لتي يتطلبها نظام اإلدارة يتوفر للعاملين الوقت الكافي للقيام بالمهام

.البيئي التكاليف المادية -ح

وتم االستعانة بخبراء ، ألف دوالر ١١٠٫٥٩تكلف المشروع في مجمله حوالي .خارجيين

النتائج اإليجابية -خ :من أهم النتائج اإليجابية لتطبيق نظام اإلدارة البيئي

.ارتفاع مستوى الوعي البيئي للعاملين .نظام تبادل المعلومات بين األقسام المختلفة للمحطةاستحداث وضرورة إيجاد ، التوصل إلى فهم عميق لطبيعة قضية اإلدارة البيئية وتعقدها

. والخدمات المنتجة عن المحطة وجوانبها وآثارها البيئيةالمنتجات عالقة بين نبع عن ذلك إدراك أن للمحافظة على استدامة العمليات داخل المحطة

.يجب إيجاد نظام يحكم كل هذه العمليات، حسنها المستمروت االنعكاس على إدارة العمران -د

توفر مسطحات جديدة من األراضي الصالحة لالستغالل في العديد من حول محطة المعالجة نتيجة التحكم في انبعاثات الروائح الكريهة األنشطة

.ض المدى المكاني لنطاق العزل حولهافوبالتالي خالمرسلة الحمأةرتفاع العمر االفتراضي للمدفن الصحي نتيجة خفض كميات ا

.وذلك إلعادة تدويرها، إلية من محطة المعالجة


١٦١

قطاع األشغال العامة ٣-١-٤ ميريالند_مدينة جيترسبرج_قسم صيانة الحدائق والهندسة"

١ "الواليات المتحدة_البرنامج الريادي للحكومات المحلية الوصف العام -ا

تقع مدينة جيترسبرج في قلب مقاطعة مونتجمري بوالية مريالند على ممر التكنولوجيا بتعداد ، )٢كم ٢٥٫٧٢حوالي (ميل مربع ٩٫٩٣وتحتل المدينة مساحة . ٢٧٠-Iالفائقة

والمدينة مقر ألكثر من ). ١٩٩٩تقديرات (نسمة ٤٩٫٥٠٠سكان يصل إلى حوالي مواقع األكثر أهمية في قطاع الصناعات وواحدة من الثالث ، منشأة عمل ٢٠٠٠

. الطبية بالواليات المتحدة القطاع المطبق للنظام -ب

وباألخص قسم صيانة الحدائق ، وقع اختيار المدينة على إدارة األشغال العامة بهاوذلك لألثر البيئي الضخم لهذا القسم . والهندسة للقيام بتطبيق نظام لإلدارة البيئية

ويقوم قسم صيانة الحدائق والهندسة .دارات الحكومة المحلية للمدينةمقارنة بباقي إ :ومنها، مجموعة من المهام المتنوعة

.إزالة الثلوج .تنظيف الشوارع .إدارة صرف مياه العواصف وصيانة البنية التحتية لها .إصالح وصيانة الشوارع واألرصفة .والحدائق، والمباني العامة، تجميل شوارع المدينة .عادة تدوير المخلفات على جوانب الطرقإ واألوراق، ، ومضادات التجمد المستعملة، إعادة تدوير؛ الزيوت المستعملة

.المعدنيةوالحاويات .صيانة جميع منشآت المدينة .المملوكة للمدينة وتنمية رؤوس المال بهاوالمنشآت إنشاء جميع المباني .صيانة أسطول النقل والمعدات ، مواقع الطرق ومخططاتها، لقسم بمراجعة مخططات التحكم في الترسباتكما يقوم ا

باإلضافة للمواقع العامة المقترحة للتنمية ، والرصف،واإلضاءة ، برامج المرور .التجارية والسكنية

Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental Management : بتصرف من: المصدر ١



١٦٢

دوافع التطبيق -تالبيئية هو لجنة شئون البيئة اإلدارة كان المحرك األكبر للمدينة نحو تطبيق نظم

والتي ارتأت أن تطوير نظام لإلدارة البيئية مع القواعد البيئية ، للمدينة التطوعيةسيضع المدينة في صورة رائدة بالنسبة لمجال حماية ، الجديدة التي اتخذتها المدينة

:وقد رأت المدينة أن تطبيق نظام لإلدارة البيئية سوف. البيئةاآلثار البيئية الناتجة يساعد المدينة بشكل أدق وأعمق في عملها على مراقبة

.والتحكم فيها عن الخدمات التي تقدمها لقاطنيهايرفع كفاءة وإنتاجية إدارة األشغال العامة في ذات الوقت الذي تحافظ فيه

.اإلدارة على التزاماتها البيئيةيرفع الوعي البيئي للعاملين والمواطنين بهدف تحسين بيئة العمل للعاملين

.اطنينوجودة الحياة للمو .يساعد على جذب أنشطة جديدة للمدينة .يحدد مناطق التحسين المستمر عن طريق عمليات المراقبة والقياس

األهداف والغايات -ثبعد القيام بتحليل دقيق لجميع اآلثار البيئية الواقعة والمحتملة ألنشطة قسم صيانة

ية لجميع األنشطة باإلضافة إلى مراجعة المتطلبات القانون، الحدائق والهندسة .تم وضع قائمة باألهداف والغايات، والخدمات والمنتجات الناتجة عن القسم

الغاية الهدف

، والشحوم، خفض كميات الزيوت -والملوثات األخرى التي تصل إلى

.نظام صرف مياه العواصف

استخدام ساحات التنظيف الداخلية بأعلى قدر .ممكن

بين مداخل للزيوت والحصى مرشحاتتركيب .ومخارج شبكة صرف مياه العواصف

. إنشاء موقع جديد لغسيل المعدات والسيارات

إزالة االحتياج للتخلص من -المخلفات الخطرة الناجمة عن غسيل

.قطع المعدات أثناء الصيانة

شراء معدات جديد للغسيل تقوم بفصل الزيوت .والشحوم وإعادة تدوير المياه

المخلفات المزيتة في خفض كمية -

.مجاري الصرف .استخدام متعهد لجمع وغسل الخرق الملوثة

إزالة احتمالية وصول أحماض -البطاريات لنظام صرف مياه

.تخزين البطاريات القديمة في أماكن مغلقة لجمع واحتواء أي تسرب احتواءشراء معدات


١٦٣

الغاية الهدف .محتمل من البطاريات القديمة .العواصف

تقييم احتمالية تخفيض معدالت نمو األعشاب عن .كم باألعشاب في البركالتح - .طريق التهوية والتجفيف الخفيف

تقييم أوضاع التربة واحتياجات -األعشاب من المخصبات في

.األراضي المملوكة للمدينة

أخذ عينات من التربة لتحليلها بحًثا عن العناصر مستقبلي من الطبيعية بها وتحديد االحتياج ال

.المخصبات

خفض كميات الملح المنثور على -المستخدم في إزالة ( شوارع المدينة

.)الثلوج

.معايرة عربات الملح شراء أجهزة استشعار أرضية لمراقبة سرعة

.العربات ."Ice Ban"شراء واستخدام مضادات الثلج .بحث إمكانية خلط الملح بالرماد

اختبار االنبعاثات من عربات الديزل .خفض ملوثات الهواء -بحث إمكانية استخدام عربات تعتمد على وقود .بديل

للتدريب على الوعي البيئي لجميع برامج تنفيذ .التدريب على الوعي البيئي - .العاملين بالقسم

تحت الخزاناتالتوافق مع قواعد - .األرضية

وافقها مع مراجعة أوضاع الخزانات القائمة ومدى ت .قواعد الوالية في هذا الشأن

.تطوير أو تحديث الخطة .خطة التعامل مع الطوارئ -

.تطوير خطة لمنع تلوث مياه العواصف .خطة منع تلويث مياه العواصف -

أسباب النجاح والصعوبات -ج

:كان من أهم عوامل نجاح عملية تطبيق نظام اإلدارة البيئيةوخاصة احتوائه على أفراد ، ذي تم اختياره بعناية للقيام بالمهمةفريق العمل ال

. مسئولين عن ميزانيات القسم ومشروعات تنمية رأس المال .وجود دعم كامل من رئيس المدينة ونائبه للمشروع وتنفيذ ، وتطوير، االستعانة بخبير بيئي للمشروع للقيام بقيادة أعمال تخطيط

.نظام اإلدارة البيئية


١٦٤

:أهم الصعوبات التي واجهت التطبيق فكانت أما .تحديد المتطلبات القانونية .تقديم المشروع للعاملين .إجراء تحليل الفجوات .تحديد أساس لقياس مدى كفاءة النظام .تطوير خطة التوثيق .من قبلتتطلبها تطبيق عمليات التوثيق في مواقع لم تكن ."Work Procedures"عدم وجود إجراءات للعمليات المختلفة

التكاليف المادية -حولم يتم االستعانة بأية خبراء ، ألف دوالر ٢٥تكلف المشروع في مجمله حوالي

.خارجيين النتائج اإليجابية -خ

:من أهم النتائج اإليجابية التي حققها تطبيق النظام داخل القسم .زيادة كفاءة العمل .انزيادة وعي العاملين بقضايا البيئة واألم .المخلفات الصلبة والخطرة إنتاجخفض .توفير النفقات عن طرق خفض تكاليف التخلص من المخلفات يمكن عن طريقها قياس "Environmental Baseline"وضع قاعدة قياس بيئية

.جميع األنشطة المستقبلية .سهولة نقل أدوار العمل أو تغيير العاملين الحالين .غيرات القانونية والتنظيميةالتوافق مع التعلى الحفاظ تحديد المناطق المحتملة للمشكالت والتي كانت مهملة في السابق أو ينظر

.ذات أهميةغير إليها على كونها . تفعيل دور العاملين في رفع االهتمام بالقضايا البيئية

االنعكاس على إدارة العمران -دعلى جميع حاتمرشتعديل شبكة صرف مياه العواصف القائمة بتركيب

وذلك للحفاظ على مياه العواصف من ، منافذها لفصل الزيوت والحصى .التلوث

، تعديل شبكة الطرق القائمة بإضافة أجهزة استشعار أرضية لحركة السيارات .لمراقبة سرعة عربات نثر الملح


١٦٥

.عدات والعرباتمبنى جديد لصيانة المإنشاء .نتيجة ارتفاع معدالت إعادة التدويرارتفاع العمر االفتراضي للمدفن الصحي توفر الميزانيات التي يمكن توجيهها للعديد من األنشطة نتيجة خفض تكاليف

.التخلص من المخلفات قطاع النقل العام ٤-١-٤ ”Tri-County Metropolitan Transportation District(Tri-Met)“جهاز النقل العام "

أوريجون_مدينة بورتالند ١الواليات المتحدة_ادرة الثانية لنظم اإلدارة البيئية للحكومات المحليةالمب

الوصف العام -اوتمتد خدماته على . أكبر وكالة للنقل العام بوالية أوريجون ”Tri-Met“يمثل التريمت

داخل المناطق العمرانية لمقاطعات ) ٢كم ١٥٥٤حوالي (ميل مربع ٦٠٠مساحة مليون راكب ٨٠ويصل عدد ركاب التريمت حوالي . اسوكالكم، وواشنطن، مالتنوما

).٢٠٠٢تقديرات (في العام خط أتوبيس باإلضافة إلى ١٠٢ميل من خطوط المترو و ٣٧٫٥وتشمل التريمت

مليون ٢٨٠٫٧السنوية إلى ميزانيتهاوتصل . بعض الخدمات الخاصة بالمعاقين .دوالر

القطاع المطبق للنظام -ب




١٦٦

اختيار قسم الصيانة ويشمل خمس منشآت أساسية لتطبيق نظام اإلدارة البيئية وقد تم .به دوافع التطبيق -ت

:من أهم أسباب التوجه نحو تطبيق نظام اإلدارة البيئيةالفوائد التنظيمية المحتملة وتحسين العالقة بين الوكالة والهيئات

.التنظيمية .لمنشآت الصيانة تحسين مشاركة العاملين في األداء البيئي .تحسين األداء البيئي العام تحسين عملية التوافق من التنظيمات والقوانين وإيجاد الفرصة للتحرك

.لمستوى أعلى مما تتطلبه هذه التنظيمات والقوانيناألمر اإلداري من حاكم الوالية والذي يطالب بالوصول إلى مستوى

.٢٠٢٥معين من االستدامة بحلول والغايات األهداف -ث

وهياكل العمل داخل منشآت ، والعمليات، بعد مراجعة العديد من االستبيانات الداخليةالصيانة تم تحديد العديد من اآلثار البيئية والتي ال يمكن التعامل معها كلها بشكل

وتم تقييم هذه . فوري نظًرا لقيود الميزانية أو الموارد التكنولوجية والبشرية المتوفرة، معدل الحدوث، التأثير على صحة اإلنسان، تبًعا لعدد من المعايير مثل الحدة اآلثار

:ثم تم وضع عدد من األهداف والغايات. القوانين، استهالك الموارد الطبيعية

الغاية الهدفخفض استهالك المياه أثناء غسل -

.العرباتالخفض الشهري الستهالك المياه المرتبط

%.١٠بالغسيل بمقدار

تحسين مستوى الصرف الصناعي؛ - .تقييم الحلول الهندسية

تقدير استعمال كلوريد الميثلين داخل كافة .المنشآت

التركيز على تجنب التسرب؛ زيادة -

.التدريب؛ إنشاء مناطق آمنة للنقع .تحسين صرف أحواض التجميع

شآت على عمليات تدريب فنيي الصيانة بالمن .للمرشحاتالتغيير السنوي - .المرشحاتصيانة

خفض كميات المخلفات الصلبة -بحث البدائل ، الناتجة عن العمل

بحث إيجابيات وسلبيات استخدام أنواع جديدة من الطالء ذات محتوى منخفض من


١٦٧

الغاية الهدف .العضويات .وتصميم ساحة جديدة للطالء، المحتملة

Glass" اجيالزج الخرزمد عمر -Beads" )في تقليل االحتكاك خدمالمستوتقليل الفاقد؛ تدريب العاملين ) والعزل

.على كفاءة االستخدام

.التدريب غير الرسمي للعاملين .االحتفاظ بتنبيهات دائمة معلقة بجوار الوحدات

تقليل ، تحسين معالجة مياه الصرف - .استخدام الكيماويات

.تحسين معدات معالجة المياه

ت تدوير المواد الماصة زيادة عمليا -وإعادة ، ”Absorbents“المستعملة

.تدوير الطالء

عدم حدوث تغيرات في كم المخلفات المنتج عن .منشآت الصيانة

، خفض نفقات الكهرباء والغاز الطبيعي .والمياه

%.١٠خفض االستهالك بمقدار

أسباب النجاح والصعوبات -ج .تجربةلم يتم التطرق لهذه النقطة داخل ال

التكاليف المادية -ح

وتم ، ساعة عمل ٢٨٠٠ألف دوالر وحوالي ٩٠تكلف المشروع في مجمله حوالي .االستعانة بخبراء خارجيين

النتائج اإليجابية -خفقد ساعد تطبيق . تم تحقيق مجموعة من الفوائد نتيجة لتطبيق نظام اإلدارة البيئية

:النظام على .يختص بالممارسات البيئية تسهيل عمليات االتصال فيما مما ساعد على إعطاء قدر كبير من ، تحديد األدوار والمسئوليات

.الحرية لتطبيق إجراءات نظام اإلدارة البيئيةألف ٣٠٠فتم توفير . تحديد المواقع التي يمكن بها ترشيد النفقات

ألف ٦٦منها ، دوالر في نفقات التوفير في العام األول لتطبيق النظام .الر من ترشيد استهالك الطاقةدو .البيئي للتريمت عن طريق رفع كفاءة العملياتاألثر خفض


١٦٨

ونظام ، الركوب، التركيز على التحسين المستمر لعمليات الصيانة .اإلدارة البيئية

االنعكاس على إدارة العمران -د .تحسين شبكة الصرف داخل أحواض التجميع بمنشآت الصيانة .فتراضي للمدفن الصحي نتيجة ارتفاع معدالت إعادة التدويرارتفاع العمر اال توفر الميزانيات التي يمكن توجيهها للعديد من األنشطة نتيجة خفض استهالك

.الطاقة والوقود والمياه قطاع التعليم ٥-١-٤ ماساشوسيتس_مدينة لوويل_ جامعة ماساشوسيتس "

١"الواليات المتحدة_للحكومات المحلية المبادرة الثانية لنظم اإلدارة البيئية الوصف العام -ا

ويصل تعداد سكانها . ميل شمال غرب مدينة بوسطن ٣٠مدينة لوويل تقع على بعد وقد أنشأت المدينة في بدايات القرن التاسع ). ٢٠٠٢تقديرات (ألف نسمة ١٠٣إلى

لي فإن أما في الوقت الحا، عشر على أساس صناعي وبالتحديد صناعة الحلج .مؤسسات التكنولوجيا الفائقة تقوم محل المحالج القديمة

وأحد أفرع جامعة ، جامعة ماساشوسيتس بمدينة لوويل هي جامعة عامةوتمتلك الجامعة . طالب ١٣٠٠٠ويوجد بها في المتوسط حوالي . ماساشوستيس الخمس

قضايا التنمية خبرة خاصة في مجاالت العلوم التطبيقية والتكنولوجيا مع تركيز على .االجتماعية واالقتصادية على المستوى اإلقليمي

، )٢كم ٠٫٤ حوالي( أكر ١٠٠مبنى تمتد على مساحة ٦٥ويتكون الحرم الجامعي من قاعتي ألعاب، قاعتي ، وتضم قاعات المحاضرات والمعامل، مكتبتين، مركز طالبي

.والعديد من الوحدات السكنية، طعام، مركز فنون، معرض فني القطاع المطبق للنظام -ب

داخل الحرم الجامعي لتطبيق نظام ”Olney Building“وقد تم اختيار مبنى أولني وذلك لآلثار البيئية المتنوعة المحتملة للمبنى سواء على الجامعة أو . اإلدارة البيئية به

ن من والمبنى باألساس هو مبنى للعلوم المتنوعة يتكو. المدينة في حالة سوء إدارتهويستخدم المبنى ما . تضم داخلها برامج متنوعة للدراسات العادية والعليا معمل ٧٠

.ما بين أساتذة وطالب، شخص ١٥٠٠يقدر بنحو




١٦٩

يضم المبنى مخزن خاص للمواد ، وباإلضافة إلى الفصول التعليمية ومعامل األبحاثا يمثل كم. الخطرة والكيماويات باإلضافة إلى رصيف شحن خاص بهذا المخزن

.المبنى المركز الرئيسي إلعادة التدوير وإعادة االستخدام داخل الحرم الجامعي دوافع التطبيق -ت

:من أهم دوافع الجامعة للتوجه نحو نظم اإلدارة البيئية ما يليوبتوفير حس قوي . الجامعة تقوم على تعليم عمال ومديري المستقبل

يكون هؤالء الطالب خبراء نظم ،لما هي اإلجراءات البيئية األساسية .اإلدارة البيئية في الغد لمؤسساتهم

.تفعيل دور الجميع في المشاركة في إدارة المبنى .تمثل وضع أفضل للجامعة للحصول على المنح والتعاقدات .تحسين مشاركة العاملين في التنظيمات البيئية للمبنى ما يجعل من تطبيقها م، بيئيةدارة الدعم حكومي لتطبيق نظم اإلوجود

.جاذبيةأكثر أمًرا .يتوافق مع مبادئ الجامعة في الريادة على المستوى البيئي

األهداف والغايات -ث :مبنى بوظيفته وتصميمه العديد من الجوانب واآلثار البيئيةيثير ال

.وسياسات جودة الهواء، مراقبة الهواء .شراء وتخزين والتعامل مع الكيماويات التوافق مع ، على أن مشروعات التجديد تراعي مسائل التهويةالتأكيد

.وقضايا األمان، القوانين .التدريب على االستعمال اآلمن للكيماويات والمواد الحيوية الخطرة ، انقطاع التيار، السياسات اإلجرائية للمبنى في حاالت الحريق

.العواصف إضافة إلى السياسة األمنية .ل المواد الخطرةتأمين المصاعد عند نق .تشغيل مولدات الطوارئ

:وعليه فقد تمثلت األهداف والغايات في الغاية الهدف

دراسة نظم التهوية داخل المبنى ومدى كفاءتها في .تأكيد جودة الهواء - .توصيل مستوى جيد من التهوية لكافة فراغات المبنى

جالون ٢٠٠ال يقل عن ما وإعادة استخدام إعادة تدوير الملوثات إنتاجخفض معدل -المواد العضوية الذائبة في نظم صرف من )لتر ٧٤٠(


١٧٠

الغاية الهدفوبالتالي خفض نفقات التخلص من المخلفات ، المبنى .بالمبنى

.الخطرةرفع درجة الوعي البيئي لدى جميع مستخدمي المبنى .بيئة عمل آمنة -

.والتأكيد على تنفيذ ممارسات األمان عند استخدامه سباب النجاح والصعوباتأ -ج

.لم يتم التطرق لهذه النقطة داخل التجربة التكاليف المادية -ح

، ساعة عمل ٤٥٧٠ألف دوالر وحوالي ١٨١٫١٦تكلف المشروع في مجمله حوالي .ولم يتم االستعانة بأي خبراء خارجيين

النتائج اإليجابية -خي لما يعتبره مستخدمي المبنى أدى تطبيق نظام اإلدارة البيئي إلى إيجاد تفهم حقيق

في الحفاظ على بيئة المبنى إلى تفعيل دور مستخدمي المبنىفقد نتج عن . أموًرا هامةأدى إلى التعرف على العديد من الجوانب مما، لتعرف على أفكارهم واهتماماتهما

أهمية فعلى سبيل المثال جودة التهوية داخل المبنى أكثر. واآلثار البيئية غير المتوقعة .بالنسبة لهم من تجنب تسرب الكيماويات أو التعرض للمواد الخطرة

االنعكاس على إدارة العمران -د .تعديل بعض أجزاء شبكة التهوية بالمبنى للتأكيد على جودة الهواء ، صرف المعامل عن الصرف الصحيتعديل شبكة صرف المبنى لفصل

.إلخضاع صرف المعامل لعمليات إعادة التدوير


١٧١

نتائج الفصل الرابع ٢-٤ نتائج عامة ١-٢-٤

السابقة في هذه القطاعات المحدودة من الحكومة المحلية الدولية من مراجعة التجارب والتي يمكن االستفادة بها عند القيام ، يمكن التوصل لبعض االستنتاجات العامة

:بالتطبيق في مصر :دوافع التطبيق: أوالً

ختالف التجارب وتنوع القطاعات المطبقة لنظم اإلدارة البيئية فإن على الرغم من ا :دوافع التطبيق ال تخرج عن محورين

.االتجاه نحو المحافظة على البيئة في تحسين العالقة مع السكان تحسين صورة القطاع المنفذ واستغالل ذلك

.وجذب االستثمارات :األهداف والغايات: ثانًيا

وإن ركزت في مجملها ، يات وتفاوتت بحسب طبيعة كل قطاعتنوعت األهداف والغاوهو ما يمكن . على تقليل األثر البيئي السلبي وترشيد الموارد وإعادة استغاللها

وهي األساس الذي . ١٤٠٠١إرجاعه للتكوين العام للسياسة البيئية في منهجية األيزو .تقوم عليه األهداف والغايات فيما بعد

:والصعوبات نجاحأسباب ال: ثالًثاجاءت جميع التجارب التي تم استعراضها من المبادرات األمريكية الثالث لتطبيق نظم

ويالحظ أن تجارب المبادرة األولى قد عددت الصعوبات التي واجهتها . اإلدارة البيئيةأما تجارب المبادرة الثانية والثالثة فلم تذكر . كما عدد أسباب نجاحها، أثناء التطبيق

. ه النقطة على اإلطالقهذويعود هذا إلى اعتماد المبادرات الثالث على مصدر واحد للتدريب ممثالً في الـ

GETF والذي تولى إلى جوار التدريب مهام تسجيل المبادرات بالكامل ونقل الخبرات .المكتسبة للتجارب المستقبلية

على المبادرة األولى كانت وهو ما يعني أن تجارب المبادرة الثانية والثالثة وقياًسا .وتعرف أسباب النجاح وتنشدها، على علم بالصعوبات المتوقعة وتتفاداها

:التكاليف: رابًعاوذلك بدون وجود أي ، تفاوتت التكاليف بشكل كبير فيما بين التجارب المعروضة

ادة حجم ويمكن إع. ارتباط بين حجم القطاع المنفذ لنظام اإلدارة البيئية وتكاليف التنفيذ :العوامل التالية اإلنفاق على تطبيق نظم اإلدارة البيئية إلى


١٧٢

كفاءة فريق العمل المكلف بتصميم نظام اإلدارة البيئية وتنفيذ برامجه وما مدى .يتوفر ألعضائه من خبرات سابقة في مجاالت اإلدارة البيئية

ين لفريق سواء كاستشاري ١٤٠٠١االستعانة بالخبراء في منهجية األيزو حجم .العمل أو في عمليات التدريب المطلوبة

أو بمعنى آخر ) راجع تحليل الفجوات(حجم الفجوات في نظام اإلدارة القائم .ةنظام اإلدارة القائمالمتوافقة مع نظم اإلدارة البيئية في عناصر حجم ال

مدينة سان _إدارة الخدمات البيئية"فعلى سبيل المثال نجد أنه في حالتي أن تكاليف " ماساشوسيتس_مدينة لوويل_ جامعة ماساشوسيتس "و" كاليفورنيا_جوديا

وذلك على الرغم من التفاوت الشديد في ، التطبيق متقاربة بشكل كبير بين الحالتينحجم كال القطاعين ما بين إدارة ضخمة لعدد من المدافن الصحية إضافة إلى مجموعة

وإدارة مبنى " إدارة الخدمات البيئية"حالة أخرى من المهام على نطاق المدينة في ".جامعة ماساشوسيتس"معامل واحد في حالة

:ويرجع ذلك إلىالخبرات الواسعة لفريق العمل في الحالة األولى في المجاالت البيئية مقارنة

، بالحالة الثانيةباإلضافة إلى االستعانة بالخبراء الخارجيين كاستشاريين للمشروع في الحالة

مقارنة ) ساعة ٦٠٠٠(األولى وهو ما قلص الوقت المطلوب إلتمام التطبيق وارتفاع الوقت المطلوب إلتمام بعدم االستعانة بأي خبير في الحالة الثانية

).ساعة ٤٥٧٠(التطبيق على مبنى واحد بشكل كبير وجود الكثير من عناصر نظم اإلدارة البيئية قبيل التطبيق في الحالة األولى

قلة هذه و، )ارة تتعامل مع القضايا البيئية الناتجة عن المدافن الصحيةإد( ).إدارة مبنى معامل جامعي(العناصر في الحالة الثانية

:االنعكاس على العمران: خامًساطبق وتغلغله من خالل على العمران بحسب حجم القطاع الم تفاوت مدى االنعكاس

دأ االنعكاس من مستوى المبنى الواحد أو ويب .أنشطته وخدماته في محيطه العمرانيوحتى مستوى ) جامعة ماساشوسيتستعديل نظام التهوية بمبنى المعامل في (المنشأة

إجراء تعديالت على شبكة صرف مياه العواصف وشبكة (المدينة أو المقاطعة ككل ) ميريالند_الطرق في مدينة جيترسبرج

البيئة الحضريةاألثر على ٢-٢-٤ البيئة الحضريةلقول أن تطبيق نظم اإلدارة البيئية أمر له مردود واسع على يمكن ا

هنا يتأتى من خالل مجموعة البيئة الحضريةوذلك أن األثر على . بشكل عام


١٧٣

تلك . الخطوات التي تتخذ لتحقيق األهداف والغايات الخاصة بنظم اإلدارة البيئية :الخطوات التي يمكن تقسيمها إلى

:يذيةخطوات تنف -هي الخطوات التي من شأنها إحداث تعديل وتطوير مباشر في المنشآت والشبكات

وإزالة أثر بيئي بهدف تحقيق غاية بعينهاأو استحداث منشآت وشبكات جديدة ، القائمة .سلبي معين

برامج التحكم بالروائح الكريهة داخل محطات : ومثال ذلك مما سبق استعراضهاستحداث شبكات ، خاصة لشبكات صرف مياه العواصف مرشحاتإضافة ، المعالجة

.إلخ......تجميع وصرف جديدة داخل المدفن الصحي :خطوات إجرائية -

التي تهدف ، هي الخطوات التي من شأنها إحداث تعديل في سياسات العمل وإجراءاته .وتقليل الهالك منها ين عمليات استغالل الموارد المتاحةعادة إلى تحسلطاقة عن طريق إغالق العربات ترشيد استهالك ا :مما سبق استعراضه ومثال ذلك

تقليل كميات المخلفات المرسلة للمدافن الصحية عن ، والمعدات في أوقات الراحة .إلخ....،طريق زيادة الكميات المرسلة إلعادة التدوير

.ويصاحب الخطوات اإلجرائية عادة توفير في الميزانيات المالية

من حيث ما البيئة الحضريةمن األثر الواضح للخطوات التنفيذية على وعلى الرغموإن اختلف مستوى تأثيرها على العمران (يتم تنفيذه بشكل فوري من مشروعات

إال أن األثر ،)بمستوى تغلغل القطاع المنفذ لنظم اإلدارة البيئية داخل التجمع العمرانيعن الخطوات اإلجرائية والتي مباشر بشكل غيرينتج البيئة الحضريةاألكبر على

:فالخطوات اإلجرائية ينتج عنها .يكون من شأنها ترشيد استهالك المواردتوفير الموارد وإعادة استخدامها في مجاالت أخرى بدالً من رفع الطاقة

االستيعابية للخدمات وشبكات البنية والمرافق القائمة الستيعاب مشروعات .إلخ.... .جديدة خدمية وصناعية

يمكن استغالله فيما بعد في تنفيذ العديد ، إحداث توفير في الميزانيات المالية .من المشروعات الجديدة

التجمع العمراني نحو إنشاء العديد من الصناعات الجديدة التي تعتمد على دفع .التوجه نحو سياسات إعادة التدوير وإعادة االستخدام

:ةات اإلجرائيفرضي على أهمية الخطو وكمثالبليون كيلو وات ساعة من الطاقة ٥٥٫٨إذا عرفنا أن مصر تقوم بإنتاج ما يوازي

يصل إلى السنوي وأن االستهالك المحلي، )٢٠٠٦-٢٠٠٥تقديرات (ربائية سنوًيا هالكالحكومة المصرية بكافة السنوي ستهالك االوأن ،بليون كيلو وات ساعة ٤٧٫٣


١٧٤

من االستهالك % ١٧٫٥ (بليون كيلو وات ساعة ٨٫٣مرافقها العامة يصل إلى ١ .)السنوي

من الحكومات % ٢٥قطاعات داخلوبفرض نجاح عمليات تطبيق نظم اإلدارة البيئية وبفرض نجاح ذلك )إلخ....المحليات من محافظات ومراكز وأحياء(المحلية المصرية

سنوًيا أي % ١ا يوازي داخل الحكومات المحلية بم الطاقةفي تحقيق ترشيد الستهالك إلى ) الكبير نسبًيا(يمكن عندها توجيه مثل هذا الفائض ، مليون كيلو وات ساعة ٨٣

العديد من المشروعات العمرانية الجديدة سواء أكانت سكنية أو خدمية أو .إلخ...صناعية

ر فالخطوات اإلجرائية هنا وبشكل غي، ومقارنة بالخطوات التنفيذية ذات األثر المباشر

.وعلى المدى الطويل البيئة الحضريةالتأثير األكبر على لها مباشر يكون

,"٢٠٠٦ Economic and Social Performance Indicators - December" بتصرف من : المصدر ١

(www.cabinet.govv.eg),٢٠٠٧

ة على عمليات إدارة العمرانانعكاس تطبيقات اإلدارة البيئي :الفصل الرابع


١٧٥

مراجع عربية


- Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental Management System/Pilot Project for Local Government Entities”, PeerCenter Publications,٢٠٠٠

- Global Environment & Technology Foundation, “Second EMS Initiative for Government Entities”, PeerCenter Publications, ٢٠٠٢


- Office of the Prime Minster, "Economic and Social Performance Indicators - December ٢٠٠٦", (www.cabinet.gov.eg), ٢٠٠٧


تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن المصرية :الفصل الخامس )٥(


تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن المصرية : الخامس الفصل

o تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالعمران مقترحة لمنهجية ال

المصري تحقيق الدعم السياسي توفير دعم فني وتقني

قواعد اختيار المدن المشاركة توفر الدعم المحلي

المدى الزمني للتطبيق نطاق ومنهجية التطبيق

التسجيل واالعتماد تسجيل التجربة وجمع الخبرات

اإلدارة البيئية للعمران الحضري تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن المصرية) ٥

١٨١

إن تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل التجمعات العمرانية باستخدام مرجعية األيزو أي في نفس عام ظهور المرجعيةـ ١٩٩٦ـ والتي بدأت أولى تطبيقاتها في ١٤٠٠١

والفوائد المؤكدة للتطبيق تحثنا على ضرورة نقل هذه التطبيقات إلى العمران المصري .واالستفادة من إيجابياتها العديدة، لحل الكثير من المشكالت القائمة

خمسينيات القرن الماضي وحتى ذرية منفقد شكل التغير السريع في أنماط الحياة المصمع ، ، نمو القيم االستهالكيةالغربضعف الدخول، االنفتاح على اآلن ـ متمثالً في

القصور ، اقتران ذلك بارتفاع كبير في معدالت الهجرة الداخلية من الريف للحضرإدارة الشديد في القوانين المنظمة للعمران وآليات تطبيقها، تدخل الدولة في عمليات

إلى آخره من العوامل ـ ضغًطا شديًدا .... العمران بشكل سياسي بدالً من الشكل العلمي . على العمران المصري

، ويظهر ذلك في مجموعة كبيرة من المشكالت المعاصرة مثل تآكل الرقعة الزراعية إلخ...ية تدهور البنية التحت، ارتفاع الكثافات البنائية والسكانية، االختناقات المرورية

وهو ما ينعكس بدوره في . وما يصاحب كل ذلك من تلوث للبيئة بمختلف أنواعهظهور العديد من المشكالت االجتماعية واالقتصادية والصحية والنفسية لقاطني

ويبين ذلك الحاجة الملحة لوجود نظم حديثة إلدارة العمران . العمران المصري .جات اإلنسان المصري المعاصرالمصري تتفق مع متطلبات العصر واحتيا

لمبادرة أولية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية فيما يلي يتم العرض لمقترح منهجيويعمد هذا المقترح إلى .العمران المصريداخل ١٤٠٠١باستخدام مرجعية األيزو

المختلفة الطابع ليتم التطبيق داخل حكوماتها المحلية اختيار عدد من المدن المصريةوليس مدينة واحدة ، )إلخ.....، البلديات، مجالس المدن، الوحدات المحليةلة في ممث(

بأي من المدن فشل عملية التطبيق ةالمشروع في حال لضمان استمراريةوذلك .ألي سبب من األسباب المختارة

وتبدأ المبادرة بإعالن عن مشروع لتطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل المدن المصرية المناسب والتقني أحد الجهات السياسية القومية والتي تتعهد بتوفير الدعم الفنيبرعاية

:لمشاركة ما يؤكدالمدن الراغبة في اوتقدم .للمشاركينوالمجلس ممثلة في رئيس المدينة ( التزام قيادتها السياسية بالمشروع

.)الشعبي المحلي .توفر الدعم المالي الداخلي لتنفيذه ويمتلك من السلطات ، مسئول عن تنفيذ المشروعوجود فريق عمل

.والصالحيات ما يمكنه من القيام بتلك المهمةر نطاق التطبيق المناسب التي يقع عليها االختيا ناركة المدوتحدد الجهة الداعمة بمش

طبيق وإجراءل مدينة، وتعمل مع كل مدينة يد بيد حتى االنتهاء من عملية التلك .اسبة ومراجعة النتائجعمليات التقييم المن


١٨٢

:ما يلي وتهدف هذه المبادرة إلى تحقيقاتجاه عام وإيجادنشر الوعي البيئي بين قيادات المدن المصرية

.للتحرك نحو نظم اإلدارة البيئيةمكن نقلها من الم اكتساب خبرات متنوعة في مجاالت إدارة البيئة

.لمدن أخرى .نشرها بين المدن المصرية واسعة يمكنبيئية تكوين قاعدة بيانات نظم اإلدارة تطبقتكوين شراكة بين المدن المصرية ومدن عالمية

البيئية والتقنياتالبيئية أو تسعى لتطبيقها وذلك بهدف نقل المعلومات .المطلوبة

تم من خاللها إجراء من األسس التي سي مجموعة اتباعولتحقيق هذه األهداف يجب :هذه األسس إلى ما يليوتنقسم . هذه المبادرة

تحقيق الدعم السياسي توفير دعم فني وتقني قواعد اختيار المدن المشاركة توفر الدعم المحلي الزمني للتطبيق المدى نطاق ومنهجية التطبيق التسجيل واالعتماد تسجيل التجربة وجمع الخبرات

تحقيق الدعم السياسي ١-٥دعم سياسي قوي يدفع المدن المصرية تحتاج هذه المبادرة لالنطالق إلى توفر

أحد الجهات السياسية القومية ويمكن توفير هذا الدعم عن طريق. للمشاركة فيها :كتشكيل لجنة وزارية خاصة تابعة لرئاسة مجلس الوزراء مباشرة وبعضوية كل من

وزير ، وزير التنمية اإلدارية، وزير التنمية المحلية، وزير البيئة، رئيس الوزراءوذلك . على سبيل المثال وزير اإلسكان والمرافق والتنمية العمرانية، لكهرباء والطاقةا

. تقنًيا أوللمبادرة سواء كان سياسًيا أو إدارًيا لكي تتمكن من تقديم الدعم المطلوب :المهام التاليةاللجنة الوزارية هذه تتولى و

التنفيذية القيام بدورات للتوعية البيئية لرؤساء المدن وقياداتها .المحلية قبيل إطالق المبادرةوالشعبية

.عملية التخطيط للمبادرة وإطالقهااإلعداد ل


١٨٣

على أسس تضمن القيام بعملية اختيار المدن المشاركة بالمبادرة .اكتساب خبرات بيئية متنوعة بما يسمح بتعميم المبادرة في المستقبل

.توفير الدعم الفني والتقني للمدن المشاركة .في عملية التطبيق بالمدن المشاركةتسجيل مدى التقدم متابعة و وبحث إمكانية تكرارها ، تسجيل التجربة بالكامل بإيجابياتها وسلبياتها

.على العمران المصريباإلضافة إلى إحداث التغيير في اللوائح والقوانين اإلدارية للدولة

١٤٠٠١٫والتي قد تتطلبها المبادرة إلنجاح تطبيق األيزو

توفير دعم فني وتقني ٢-٥تحتاج نظم اإلدارة البيئية كما تبين من ما سبق عرضه توفر الكثير من المعلومات

:في مجاالت الفنية والخبرات التقنية .العلوم والتقنيات البيئية - .وجوانبها البيئية ١٤٠٠١عمليات القطاع المنفذ لأليزو - .قوانين وتشريعات البيئة - .لبيئيةنظم اإلدارة ا - .نظم اإلدارة البيئية مراجعةأساليب -

وعليه فعلى الجهة . والتي ال تتوفر في العادة إال في بعض الجهات المتخصصةاالستعانة ببيت خبرة متخصص )في هذه الحالةة الوزارية الخاصة ناللج(الداعمة

.لتقديم الدعم الفني والتقني المطلوب للمدن المشاركة بالمبادرةبل ، متخصًصا في تطبيقات مرجعيات منظمة األيزوكون بيت الخبرة ويجب أن ي

العضو (المنظمة كالهيئة العامة للتوحيد القياسي ويفضل أن يكون مسجالً كخبير لدى أحد الخبراء المسجلين بمنظمة (لجودة القومي لمعهد الأو ) المصري بمنظمة األيزو

عمل بيت الخبرة في شراكة مع وي .أو أي طرف ثالث يماثلهما في الخبرة )األيزومن ناحية ومن ناحية أخرى مع أحد الجهات ذات الخبرة في مجال الجهة الداعمة

، )كالهيئة العامة للتخطيط العمراني أو جهاز التنسيق الحضاري(التنمية العمرانية . خبراتهم في مجال التعامل مع المشكالت العمرانية الحضرية وذلك لالستفادة من

:ام بيت الخبرة ما يليوتكون مهلس المحلية المجاالقيام بدورات توعية للقيادات السياسية والعاملين ب

.المدن المشاركةالتنفيذية والشعبية بتخطيط حمالت دعاية مناسبة لنشر الوعي البيئي بين سكان المدن

.داخل الهيكل العام ألنشطتها االقتصاديةالمختارة و


١٨٤

على مجموعة من ورش ١٤٠٠١ تقسيم مكونات مرجعية األيزو نظم والتي يشارك بها فرق العمل المسئولة عن تطبيق ، العمل المكثفة .وذلك لتدريبهم على هذه المكونات وكيفية تنفيذها. اإلدارة البيئية

فترة زمنية تصلح لتنفيذ ما تم التي تليهاعمل و ةويفصل بين كل ورشمراجعة ورشة التالية ويتم في ال .بالورشة األولى شرحه من مكونات

ما تم تنفيذه من عناصر نظم اإلدارة البيئية والمعوقات التي واجهت .١٤٠٠١قبل البدء في شرح ومناقشة المكونات التالية لأليزو ، تنفيذها

على أربعة ورش عمل؛ في ١٤٠٠١ويمكن تقسيم مكونات األيزو في ، "والتنفيذ التطبيق"في الثانية ، "السياسة البيئية والتخطيط"األولى المراجعة "وفي الرابعة ، "المراجعة وعمليات التصحيح"الثالثة

".اإلدارية وعمليات االعتماد والتسجيلمن ) كل شهر أو شهرين(دورية المتابعة الاإلشراف على تلقي تقارير

وتقديم المعاونة والدعم . المدن المشاركة عن عمليات التطبيق القائمة .للمدن المتعثرة

قنوات اتصال وتكوين شراكات بين المدن المصرية المشاركة فتح ومدن أجنبية طبقت أو تطبق نظم اإلدارة البيئية بمرجعية األيزو

وذلك لتبادل الخبرات ونقل المعلومات والتقنيات البيئية ، ١٤٠٠١ .للمدن المصرية المشاركة

المعلوماتإنشاء قاعدة بيانات بيئية مناسبة يتم بها تسجيل كل .والخبرات الناتجة عن المبادرة

بالمشاركة مع الجهة الداعمة كتابة تقرير أخير في نهاية المبادرة ، يضم وصف تفصيلي للمبادرة من؛ مراحلها، والمدن المشاركة

اإليجابيات والسلبيات ، المعوقات التي واجهت التطبيق، المشاركين بها .إلخ....، الناتجة عنها

ن المشاركةقواعد اختيار المد ٣-٥. تمثل قواعد اختيار المدن المشاركة عنصًرا شديد األهمية في تحقيق المبادرة ألهدافها

فزيادة على توفر الدعم السياسي والمادي من قيادات المدن المشاركة وتوفر فريق لى تيار المدن المشاركة عاخيجب ، عمل بصالحيات مناسبة لتطبيق نظم اإلدارة البيئية

عملية اكتساب الخبرات المتنوعة في نجاح تضمن التيمن العناصر مجموعة أساسمجاالت إدارة البيئة وتكوين قاعدة بيانات بيئية واسعة يمكن نشرها بين المدن

وهي . األنشطة االقتصادية، الحجم السكاني، وهذه العناصر هي؛ الموقع .المصريةامل التنوع واالختالف بين العناصر التي يمكن أن يتوفر عن طريقها قدر كبير من عو


١٨٥

وفي ما يلي .الخبرات المكتسبة فيمن التباين المدن وبالتالي توفر قدر عالي :استعراض سريع لهذه العناصر

:الموقع -ما بين .الطابعومختلفة التكوين محافظة وعشرين ستةتنقسم المدن المصرية على

وما بين ، الطابع الريفي أخرى يغلب عليهاو يغلب عليها الطابع الحضري محافظاتوتنقسم .محافظات بالوجه القبلي وأخرى بالوجه البحري ومحافظات حدودية

،طنطا ،اإلسكندرية، القاهرة الكبرى( قاليم تخطيطيةأ سبعةعلى المحافظات بدورها يشترك كل إقليم في عدد من ، )أسيوط، قناة السويس، جنوب الصعيد، شمال الصعيد

.والبيئية واالقتصادية والسكانيةالعناصر الجغرافية وبحيث ، وعليه يجب أن يتم توزيع المدن المختارة بشكل متوازن على هذه األقاليم

.الطابع والتكوينصورة لألقاليم المصرية المتنوعة تشكل االختيارات النهائية السكاني الحجم -

شر على حجم اة الحجم السكاني للمدن المختارة والذي ينعكس بشكل مبايجب مراعالمدن المصرية من ويمكن تقسيم . العمران بها وكم األنشطة والخدمات القائمة بها

مدن مليونية ومدن غير مليونية أو مدن ذات حجم ( حيث حجمها السكاني إلى فئات .)ومتوسط وصغير سكاني ضخم

وعليه فعلى المدن المختارة تمثيل قطاع عريض من المجتمع المصري وذلك بتمثيلها .المتوازن لفئات التقسيم المختلفة

النشاط االقتصادي -فهو الذي يحدد الكثير من . يمثل النشاط االقتصادي عامالً أساسًيا في أي تجمع عمراني

خصائصها ، خصائص األنشطة والخدمات المطلوبة بها، السياسات العليا المطبقة بها .السكانية

تطبيق نظم اإلدارة بعية تغيًرا في أساليب واختالف طابع النشاط االقتصادي يعني بالت .بما يعني أن المدن المختارة يجب أن تمثل قواعد اقتصادية متنوعة ومختلفة. البيئية

، نشاطها االقتصادي، حجمها السكاني، في المدن المختارة من حيث موقعها والتنوع :يعني تنوًعا في

.األنشطة والخدمات وجوانبها البيئية .هداف البيئية التي يتم تبنيهاالسياسات واأل .التي يتم تصميمها البرامج البيئية المعوقات التي تواجه عملية التطبيق اإليجابيات والسلبيات الناتجة


١٨٦

قدر هائل من الخبرات المتنوعة في مجال تطبيقات نظم اإلدارة وهو ما يعني تكون .مدن أخرى بشكل سلسوهو ما يعني بالتبعية إمكانية نقل التجربة إلى ، البيئية

من الممكن للمدن المشاركةعلى سبيل المثال لمقدار التنوع والمدن التالية تعرضمع العلم بأن نجاح المبادرة يعتمد حيث الموقع والحجم السكاني والنشاط االقتصادي

مدينة مشتركة في المبادرة بمعدل حوالي ١٤إلى ١٢على وجود ما ال يقل عن :)راجع ملحق ث( ليم تخطيطيمدينتين في كل إق

اإلسكندريةمدينة * .سكندريةفي محافظة اإلسكندرية بإقليم اإلتقع على الساحل الشمالي

١)٢٠٠٦تقديرات (مليون نسمة ٤ يصل تعداد سكانها إلىوالميناء البحري الثاني على مستوى ، العاصمة الثانية، هي ثاني أكبر المدن المصرية

.الجمهورية بورسعيدمدينة *

.بإقليم قناة السويسفي محافظة بورسعيد تقع ٢ )٢٠٠٦تقديرات (ألف نسمة ٤٩٨٫٠٩١ إلىيصل تعداد سكانها

، بها أكبر منطقة تجارة حرة بالجمهورية، مدخل قناة السويس على البحر المتوسط .ئ المصريةنوأحد أكبر الموا

الخارجةمدينة * .أسيوطتقع في محافظة الوادي الجديد بإقليم

٣ )٢٠٠٦تقديرات (ألف نسمة ٦١٫٠٢١يصل تعداد سكانها إلى تعتمد على زراعات النخيل والزيتون وبعض الصناعات ، من أكبر الواحات المصرية

.التعدينية فيما حولها األقصرمدينة *

.محافظة قنا بإقليم جنوب الصعيد داخل حدودتقع ٤ )٢٠٠٦قديرات ت(ألف نسمة ٢١٣٫١٧٩يصل تعداد سكانها إلى

تضم المدينة أكثر من ثلث آثار و، هي مدينة ذات طابع خاص وال تخضع لمحافظة قنا .وتختلط بها األنشطة االقتصادية ما بين زراعة وسياحة وتجارة، العالم

٢٠٠٧، "٢٠٠٦النتائج األولية لتعداد السكان لعام "، بتصرف من الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ١ المرجع السابق ٢ المرجع السابق ٣ المرجع السابق ٤


١٨٧

١والمحافظات المصرية ةالتخطيطياألقاليم ) ٤/١(شكل رقم

توفر الدعم المحلي ٤-٥وذلك ألنه . الخطوة خطوة مكملة لعملية اختيار المدن المشاركة في المبادرةتمثل هذه

بدون توفر الدعم المحلي للمبادرة وإيمان بأهمية اإلدارة البيئية لدى قيادات المدينة السياسية والشعبية لن تتوفر الموارد البشرية والزمنية الكبيرة التي تتطلبها نظم اإلدارة

.البيئية في بداياتها :وينقسم الدعم المحلي إلى قسمين

الدعم اإلداري: القسم األول -

وهو المجلس الذي يناط به .للمدينةالمجلس التنفيذي الة المدن المصرية ويمثله في حتنفيذ السياسات والمخططات القومية والمحلية وتوفير الخدمات والمرافق المختلفة من

،وقوى عاملة، وتأمينات اجتماعية ،وزراعة وري، وإسكان، وصحة، وتعليم، أمن

ئة العامة للتخطيط العمرانيبتصرف من الهي١

بور سعيد اإلسكندرية

الخارجة األقصر


١٨٨

ويرأس هذا المجلس رئيس المدينة ويضم إلى عضويته كافة مديري .إلخ...... ، وثقافةوهو بهذه الصورة يمثل الحكومة المحلية التي ١.إدارات الخدمات والمرافق واإلنتاج

.ستأخذ على عاتقها تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل المدينةلمجلس التنفيذي هنا إعالن التزامه الصريح بتطبيق نظم اإلدارة البيئية والمطلوب من ا

واألخذ باعتبارات ومبادئ اإلدارة البيئية عند وضع السياسات ، داخل أجهزة المدينة .والمخططات المحلية للمدينة

الدعم السياسي المحلي: القسم الثاني -وهو مجلس . ي للمدينةويتمثل هنا في الحصول على دعم المجلس الشعبي المحل

تكون له سلطة مراقبة ومساءلة المجلس التنفيذي للمدينة عن ، منتخب من سكان المدينة . كافة أنشطته

وفي كل األحوال فإن الحصول على الدعم المحلي من كال الجانبين يقوم باألساس على لتوعية قوة الدعم السياسي من اللجنة الوزارية الخاصة بالمبادرة وكفاءة حمالت ا

.البيئية التي تقوم بها

الزمني للتطبيق المدى ٥-٥وهو متوسط المدى الزمني ، يتم وضع جدول زمني لتنفيذ المبادرة على مدى عامين

كما يتم . ويتم تقسيم مراحل التنفيذ على هذه الفترة .لمعظم التجارب التي تم دراستهاالمهام المطلوب القيام بها في تقسيم ورش العمل السابق ذكرها عليه بشكل يتناسب مع

.األعمالجدول

نطاق ومنهجية التطبيق ٦-٥وتتبع .يتم تطبيق نظم اإلدارة البيئية على نطاق الحكومة المحلية للمدن المختارة

جراء بحث وتشاور بين المدن بعد إوذلك . المناهج المختلفة السابق ذكرها في التطبيق .الفني المشاركة والجهة الداعمة ومستشارها

فيمكن استخدام المنهجية المركزية في التطبيق على المدن الصغيرة الحجم وذات .البسيطة كمدينتي األقصر والخارجة على سبيل المثال واألنشطةالعالقات

واألنشطة أما المنهج الال مركزي فيمكن تطبيقه في المدن الكبرى ذات العالقات ل يمكن تطبيق نظم اإلدارة البيئية باإلسكندرية فعلى سبيل المثا. المتشعبة والمتشابكة

.داخل الميناء التجاري فحسبوتطبيق نظم ، مع مالحظة أن المدن التي سيتقرر استخدام المنهج الال مركزي بها

سيتعين عليها بعد انتهاء ، اإلدارة البيئية على جزء واحد من أجزاء حكومتها المحلية

؛ ومذكرته اإليضاحية ١٩٧٩لسنة ٤٣قانون نظام اإلدارة المحلية رقم "، بتصرف من وزارة التجارة والصناعة ١

٢٠٠٧، المطابع األميرية، "والئحته التنفيذية وفًقا آلخر التعديالت


١٨٩

.دارة المحلية داخل باقي أجزاء الحكومة المحليةالمبادرة العمل على تطبيق نظم اإلوأيًضا الحرص في .وذلك ألن المبادرة بالنسبة لهذه المدن ستمثل عملية بناء قدرات

فال تكون كلها داخل قطاع (هذه المدن على عدم اختيار قطاعات متشابهه بها للتطبيق ذلك لضمان تنوع و). الصرف الصحي أو معظمها في إدارة المخلفات الصلبة مثالً

.التجارب والخبرات التي سيتم تسجيلها في نهاية المبادرة

التسجيل واالعتماد ٧-٥بعد االنتهاء من تطبيق نظم اإلدارة البيئية على المدن المختارة وفي النطاقات التي تم

دولية لتأكيد و محلية ال يتبقى سوى إخضاع هذه النظم الختبارات، االتفاق عليهامن ١٤٠٠١وعليه فعلى كل المدن الخضوع لعمليات اعتماد األيزو .فاءتهاجودتها وك

.قبل خبراء مسجلين بمنظمة األيزوفعلى كل ، وهذه الخطوة ضرورية للتأكيد على جدية المبادرة بالنسبة للمدن المشاركة

كما أنه ضروري . االنتهاء من تطبيق نظامه الخاصعند يخضع الختبار أن منهم مما يساعد فيما بعد على تكوين ، عية والحصول على االعتراف الدوليإلضفاء الشر

.شراكات مع مدن عالمية أو الحصول على منح ومساعدات من الهيئات الدولية

تسجيل التجربة وجمع الخبرات ٨-٥يتولى بيت الخبرة المشارك في المبادرة تجميع وتنظيم جميع المعلومات ذات الصلة

وتعمل على . بها والعقبات التي واجهتها وإيجابيتها وسلبياتها والمشاركينبالمبادرة وضع هذه المعلومات داخل قاعدة بيانات تتم نشرها في كتيبات وعلى شبكة المعلومات

.الدوليةمشابهة _تكون قاعدة البيانات نواة لتكوين مراكز استشارية في نظم اإلدارة البيئية

م توزيعها على مستوى الجمهورية داخل يت_ األمريكية PEERCENTERلمراكز الـن مهمتها تقديم الدعم الفني والتقني في وتكو. الجامعات والمعاهد العلمية المتخصصة

.اعين العام والخاصطالمجال البيئي لمن يطلبه من الق

تطبيق نظم اإلدارة البيئية بالمدن المصرية: الفصل الخامس


١٩٠

مراجع عربية

؛ ومذكرته ١٩٧٩لسنة ٤٣قانون نظام اإلدارة المحلية رقم "، وزارة التجارة والصناعة ٢٠٠٧، المطابع األميرية، "اإليضاحية والئحته التنفيذية وفًقا آلخر التعديالت

،"٢٠٠٦النتائج األولية لتعداد السكان لعام "، الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ٢٠٠٧

WWW.GOPP.GOV.EG الهيئة العامة للتخطيط العمراني

مراجع أجنبية ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………


والتوصيات الخالصة: السادسالفصل )٦(


والتوصيات الخالصة: السادس الفصل

o العامة للرسالة المستخلصات o توصيات o أبحاث مستقبلية

اإلدارة البيئية للعمران الحضري الخالصة والتوصيات) ٦

١٩٥

العامة للرسالة المستخلصات ١-٦ تطور الفكر اإلنساني: أوالً

في النصف الثاني من القرن العشرين حدثت العديد من النقالت النوعية للفكر فمن سيطرة مبادئ التنمية االقتصادية وإغفال ما عداها إلى االعتراف بقيمة . اإلنساني

االجتماعية مع مبادئ التنمية اإلنسان كأقيم عناصر العالم ودمج مبادئ تحقيق العدالة ثم نقلة أخرى مع إدراك أن استمرار عالم . االقتصادية لتحقيق جودة البيئة اإلنسانية

، اإلنسان يعني بالضرورة الحفاظ على بيئة كوكب األرض الذي يدعم الحياة اإلنسانيةة ومن ثم إضافة مبادئ المحافظة على البيئة إلى كل من مبادئ التنمية االقتصادي

.وتحقيق العدالة االجتماعية في المعادلة المعروفة لالستدامةونقلة أخرى للفكر اإلنساني مع إدراك أهمية المشاركة في تحقيق هذه المعادلة وبالتالي أهمية نشر الوعي بين جميع سكان األرض بخطورة القضايا التي تواجه اإلنسان

.ة والمتشابكة بين هذه القضايااقتصادًيا واجتماعًيا وبيئًيا والعالقات المعقد . MDGوأهداف التنمية لأللفية ٢١وهو الوعي الذي انبثق عنه وثائق متنوعة كاألجندة

ومع هذا التطور للفكر اإلنساني ظهر الضغط نحو إيجاد آليات للتعامل مع القضايا .البيئية المختلفة بشكل يحقق معادلة االستدامة

لعالمي تطوًرا للرؤى العلمية في مجالي البيئة صاحب ذلك النمو للوعي ا وقدفمن التجاهل الكامل لوجود المدن في كافة الدراسات البيئية تحت وطأة .والعمران

إلى االعتراف بوجودها في المنظومة البيئية ولكن في صورة ، رؤى فلسفية قديمةثم النظر . يطةتستهلك الموارد البيئية وتتخلص من مخلفاتها في البيئات المحطفيليات

نهاية . وله من اإليجابيات كما له من السلبياتمن البيئة يتجزأإليها على أنها جزء ال المدن على أنها تمتلك من القدرات ما يمكنها من حل الكثير من المشكالت ىللنظر إل

وذلك بالنظر . البيئية المعاصرة سواء في داخل بيئتها الحضرية أو في البيئة المحيطة .والخبرات العلمية والتقنية الموجودة بها، وثرواتها االقتصادية، ذها السياسيلنفو

:أما في مجال العمران فقد مرت البيئة بثالثة مراحلويمكن دراستها من هذا المنظور على أنها . أن المدن تماثل الكائنات الحية: األولى

الكثير من تجاهل ل أدى وهو ما. له قلب وأعصاب وشرايين، كائن يولد وينمو ويشيختركيز دراسة البيئة الحضرية بالقياس على الكائنات نتيجة ، مشكالت البيئة الحضرية

.الحية ،فالتركيز هنا على صحة اإلنسان فحسب. أن المدن هي ضحية للثورة الصناعية: ثانًيا .،ألثر السلبي على البيئة المحيطةالكامل ل تجاهلالمع وهو ما يعني وجوب تصميمها بشكل . تجزأ من الطبيعةأن المدن جزء ال ي: ثالًثا

. يتوافق مع البيئة المحيطة


١٩٦

وجودتها البيئة الحضرية :ثانًياويمكن النظر لها على . تتكون البيئة الحضرية باألساس من بيئة طبيعية وبيئة مبنية

،ومكانية، واجتماعية، بعوامل اقتصادية وتتأثر جودتها. ا نموذج مصغر للعالمأنهويمكن القول أن العالقة بين . واإلطار المؤسسي الذي يحكم العالقة بين هذه العناصر

.كل هذه العناصر في إطار زمني معين هو ما يشكل البيئة الحضرية ومشكالتهامشكالت الحصول على ؛وتتعرض البيئة الحضرية ألربعة أنواع من المشكالت البيئية

مشكالت التلوث الناتج عن المخلفات الحضرية ، البنية التحتية والخدمات البيئية .مشكالت األخطار البيئيةو، مشكالت تدهور الموارد، واالنبعاثات

أن يؤدي و، نفس الوقتبل يمكن أن تحدث في ، بشكل منفصل تقعمشكالت ال الوهي .التفاعل بينها إلى زيادة وقع اآلثار البيئية القائمة أو ظهور آثار جديدة

تنوع مسببات هذه المشكالت إال أن المسببات الخفية وغير الظاهرة وعلى الرغم منوذلك ألنها تمثل األسباب الحقيقية لمشكالت البيئة الحضرية على ، هي األولى بالعناية

الحوكمة ، االفتقار للوعي العام والمشاركة الشعبية وتضم هذه األسباب؛. المدى الطويل .للمعرفةاالفتقار ،السياسات الضعيفة، السيئة

واالبتعاد عن الحلول ، نظرة موضوعية شاملةالتعامل مع البيئة الحضرية يتطلب و .والبحث عن المسببات الحقيقية للمشكالت البيئية وحلها، المؤقتة والسريعة

اإلدارة البيئية: ثالًثاتعمل اإلدارة البيئية على تحقيق التوازن بين إمكانية النمو المستقبلي والحفاظ على

اإلدارة البيئية داخل العمران وتقوم. ودة الحياة وتحسينها على المدى الطويلجالحفاظ على البيئة ، حماية صحة وسالمة اإلنسان ؛ثالثة أهداف أساسية علىالحضري .تحسين البيئة المبنية، الطبيعية

تنوع وتواجه اإلدارة البيئية في مسعاها لتحقيق جودة الحياة بالبيئة الحضرية تحديات؛ واختالف وجهات النظر بين هذه ، المجاالت العلمية المتصلة بقضاياها البيئية

.وتنوع القضايا البيئية والحاجة لوجود قائمة باألولويات البيئية، المجاالتتحديد المشكالت لاستعمال أدوات وآليات اإلدارة البيئية يتموللتعامل مع هذه التحديات

،رات العلمية المختلفة داخل منظومة وإطار محددجمع الخبو، البيئية الحضريةوتوضيح الخيارات ، وترجمة نتائج دراساتهم المختلفة إلى ترتيب أولويات بيئية

.باإلضافة إلى مراقبة عمليات تطبيق برامج اإلدارة البيئية، المتاحة لحلهاارة وإد، العتبارات األساسية لإلدارة البيئية من صحة وأماناذلك مع مراعاة و

ودراسة االعتبارات ، وتقييم المخاطر، وآليات مراقبة، وتدريب بيئي، طوارئ .واالتصال البيئي، االقتصادية

ولكنها ، ال تتنافس فيما بينهافهي ،إلدارة البيئيةعلى الرغم من تنوع أدوات وآليات اويعني مما، وذلك ألنها كلها مصممة ألغراض مختلفة، في العادة أدوات وآليات تكاملية


١٩٧

ويتوقف اختيار نوعية األدوات . إمكانية استخدام أكثر من أداة وآلية في ذات الوقت، توفر اإلمكانات، طبيعة القضايا البيئية، واآلليات المستخدمة على؛ وفرة المعلومات

.واإلطار الزمني للعملآليات ؛ إلى نوعينالقضايا البيئية اإلدارة البيئية من حيث طبيعة يمكن تقسيم آليات و

آليات و .وضعت للتعامل مع اآلثار البيئية المحتملة للسياسات والمخططات واألنشطة .وضعت للتعامل مع آثار األنشطة القائمة بالفعل

١٤٠٠١نظم اإلدارة البيئية ومنهجية األيزو : رابًعامع كطريقة للتعامل والتي ظهرت ، حدى آليات اإلدارة البيئيةهي إنظم اإلدارة البيئية

وأشهر هذه النظم هو األيزو . بشكل فعاللألنشطة القائمة القضايا البيئية المعاصرة أو سياسي باإلضافة بدولة أو إقليم جغرافي وذلك لعالمية النظام الغير مرتبط ١٤٠٠١

لكونه نظام مرجعي عام لإلدارة يمكن استخدامه في أي كيان مهما كان حجمه أو .نشاطه

" التصحيح، المراجعة، التنفيذ، التصميم"على نموذج ١٤٠٠١ وتقوم منهجية األيزو .وعلى مبادئ تجنب األثر البيئي السلبي وااللتزام بالتحسين والتوافق مع القوانينوهي . وتعتمد على دمج مكوناتها وعناصرها داخل هيكل النظم اإلدارية القائمة بالفعل

ام بها مع الوضع في االعتبار أن تعتمد على وضع مبادئ بيئية أساسية وااللتزام الت .يبدأ بسيط ثم يكبر شيءالبساطة عنصر هام وكل

البيئة الحضريةإمكانية التطبيق داخل : خامًسام وهي تطبق داخل العديد من البيئات ١٩٩٦عام ١٤٠٠١منذ ظهور منهجية األيزو

فمن . عمرانيةللبيئة ال ١٤٠٠١ويعتمد ذلك على نظرة فريدة لأليزو . العمرانية وبنجاح :من ثالث قواعد أساسية البيئة الحضريةمنظورها تتكون

والذين يحتاجون للعديد من البيئة الحضريةوتمثل قاطني : القاعدة السكانية .البيئة الحضريةالخدمات لدعم حياتهم داخل

البيئة وتمثل األنشطة االقتصادية التي تقوم عليها هذه : القاعدة االقتصادية .يتواجد من أجلها السكانو الحضرية

وتمثل الحكومة المحلية والتي تتولى تنظيم العالقة بين أفراد : القاعدة الحاكمة كما تتولى توفير الكثير من ، القاعدة السكانية وبينهم وبين القاعدة االقتصادية

.الخدمات والمرافق التي يتطلبها كل من القاعدة السكانية واالقتصاديةالحكومة المحلية (داخل القاعدة الحاكمة ١٤٠٠١يتم تطبيق األيزو وفي هذا المنظور

وتتولى القاعدة الحاكمة مهمات التوعية البيئية للقاعدة ) أو أحد قطاعاتها العديدة .السكانية والتشجيع على نظم إدارة بيئية مماثلة للقاعدة االقتصادية


١٩٨

مميزات التطبيق داخل قطاعات الحكومة المحلية: سادًسا :منها، داخل قطاعات الحكومة المحلية العديد من المميزات ١٤٠٠١تطبيق األيزو ل

.ةاإليجابيخفض األثر البيئي السلبي للقطاع المنفذ والتأكيد على اآلثار .تحسن الصورة العامة للقطاع المنفذ أما السكان .نشر الوعي البيئي بين العاملين في القطاع المنفذ ى االقتداء بالحكومة المحلية في سياسات الحفاظ تشجيع القطاع الخاص عل

.على البيئة .جذب االستثمارات للبيئة العمرانية نتيجة تحسن صورتها البيئية .باإلضافة للعديد من اآلثار المادية اإليجابية على العمران

االنعكاسات على إدارة العمران: سابًعالعديد من االنعكاسات الملموسة على الحكومة المحلية ا ١٤٠٠١يحدث تطبيق األيزو

وتنتج هذه االنعكاسات باألساس عن الخطوات التنفيذية . البيئة الحضريةعلى ويرتبط حجم هذه االنعكاسات . ١٤٠٠١واإلجرائية التي يتم اتخاذها لتطبيق األيزو

ويبدأ ، البيئة الحضريةومدى تغلغله في ١٤٠٠١ومداها بحجم القطاع المنفذ لأليزو .رانية ككلى المنشأة وحتى مستوى البيئة العمومن مست

التوصيات ٢-٦أي كان نوع آليات اإلدارة البيئية المستخدمة في التعامل مع القضايا البيئية للعمران

فإن نجاح هذه اآلليات يعتمد باألساس على قدرة القائمين على تطبيقها على ، الحضرياالفتقار للوعي العام والمشاركة كالت البيئية من؛ التعامل مع األسباب الحقيقية للمش

.االفتقار للمعرفة،السياسات الضعيفة، الحوكمة السيئة، الشعبيةفنجاح المبادرة المقترحة في الفصل السابق يعتمد باألساس على القدرة على التعامل

عدة وهو ما يتطلب من القائمين على تطبيق المبادرة التحرك على. مع هذه المسببات .مستويات لتحقيق النجاح المنشود

على المستوى الشعبي: أوالً إن المشاركة الشعبية في اإلدارة البيئية تتطلب وجود إدراك حقيقي في كافة شرائح المجتمع لطبيعة مشكالت البيئة الحضرية المحلية وحجمها ومدى خطورتها على

، ي عام بيئي قوي في المجتمعوهو األمر الذي يتطلب تشكيل وع .األرواح والممتلكات .قادر على الضغط على حكومته المحلية من أجل حل مشكالته البيئية

:هذه الوعي البيئي عن طريق تشكيلويمكن


١٩٩

االهتمام بالتعليم البيئي في المراحل الدراسية المختلفة لتكوين قاعدة معرفية .النشءعن البيئة الحضرية ومشكالتها وخطورتها لدى

ر المنظمات غير الحكومية ومنظمات تنمية المجتمع المحلي في عمل تفعيل دو دورات توعية للسكان باألوضاع البيئية القائمة وخطورتها على صحتهم

.وممتلكاتهمداخل وسائل اإلعالم بشكل موضوعي مكثف القضايا البيئية مناقشة االهتمام ب

.يل الرأي العامباعتبارها أحد الوسائل األساسية في تكوين وتشك، المحلي على المستوى الرسمي والحكومي: ثانًيا

وجود وعي عام بيئي في المجتمع المحلي يمثل قوة ضاغطة على الحكومة المحلية ولكنه يحتاج بشكل مناظر وجود رغبة . للتحرك نحو حل مشكالت البيئة الحضرية

:وهو ما يتطلب. سياسية وإدارية حقيقية في التعامل مع هذه القضايااالهتمام بالال مركزية داخل الحكومة المحلية وذلك عن طريق تفعيل مواد

والذي يمنح ، والئحته التنفيذية ١٩٧٩لسنة ٤٣قانون اإلدارة المحلية رقم قضاياها سلطات واسعة في إدارة مستوياتهاالحكومات المحلية على اختالف

.الداخليةعية وتدريب مكثفة عن القضايا إخضاع القيادات اإلدارية والسياسية لبرامج تو

.البيئية البيئية ومشكالتها وعمليات اإلدارةالعمل على تحويل معلومات وبيانات المشكالت البيئية وأخطارها التي يتم

كتحويل بيانات .تقديمها لهذه القيادات إلى صورة سلسة يمكن تفهمها بسهولةوتحويل ، العالجيةالملوثات إلى قيم وخسائر مادية ناتجة عن التكاليف

احتماالت األخطار البشرية والطبيعية إلى توقعات خسائر في األرواح .والممتلكات

البحثيعلى المستوى : اثالثً يحتاج كل من المستويين السابقين كم كبير للغاية من المعلومات والبيانات الدقيقة عن

آثارها و، البيئية وقياس وتحليالت ألوضاعها ومشكالتها، البيئة الحضرية المحلية :وهو يتطلب. على مختلف األصعدة البيئية واالجتماعية واالقتصادية والسياسية

دعم الجامعات والمؤسسات والمراكز البحثية المحلية بالموارد البشرية .والمادية والتقنية الالزمة للحصول على هذه المعلومات والبيانات

لتركيز على إيجاد حلول ضرورة توجيه هذه المؤسسات العلمية نحو ا .لمشكالت مجتمعاتها المحلية


٢٠٠

أبحاث مستقبلية ٣-٦يتعرض العمران المصري للعديد من المشكالت االجتماعية واالقتصادية والعمرانية

وتتطلب هذه المشكالت منا فكًرا جديًدا في تعاملنا معها وتغييًرا لبعض . والبيئيةن التخطيط العمراني وإدارة العمران هما وجهات النظر السائدة بالمجتمع وإدراك أ

.وجهان لعملة واحدةالسحرية لحل هذه المشكالت المعقدة أو أحد العصاوليست نظم اإلدارة البيئية

ولكن تطبيقها يمثل نقلة نوعية في كيفية تعاملنا مع البيئة الحضرية . مكوناتها. الجديدة في إدارة العمران وتقديم للعديد من المفاهيم، ومكوناتها ومشكالتها في مصر

صحية وآمنة لإلنسان ، وهو تحقيق حياة كريمة، بما يمثل خطوة نحو هدفنا األول .المصري

:وختاًما يعرض فيما يلي بعض األفكار ألبحاث مستقبلية في ذات االتجاه دراسات أدوات وآليات اإلدارة البيئية ومناسبتها للعمران الحضري

ل األدوات واآلليات المختلفة والمتنوعة لإلدارة البيئية من تختص هذه الدراسة بتحليوبحث الحاالت المناسبة ، حيث التصميم والتكوين وأطر التطبيق والموارد المطلوبة

ومعوقات سلبيات وإيجابيات وداخل البيئة الحضرية الستخدام كل أداة على حدة .التطبيق

كومة المحلية بمصر من دراسة نموذج إدارة العمران المصري ومكونات الح .خالل أطرها األساسية وأوجه القوة والضعف بها

تختص هذه الدراسة ببحث األطر القانونية والتشريعية الحاكمة للعمران المصري وكذلك الهياكل ، )إلخ...قانون التخطيط، قانون البيئة، قانون المحليات(والمحليات

مع ، وتوزيع المهام والمسئوليات ،التنظيمية والمؤسسية للحكومات المحلية بمصرسبق واقتراح حلول إبراز نقاط القوة وتوضيح أوجه القصور والضعف في كل ما

.منطقية لمشكالت إدارة العمران المصري

دراسات مفصلة لتطبيقات نظم اإلدارة البيئية داخل قطاعات متخصصة .للحكومة المحلية

ا على حدة ببحث قطاع واحد من تختص كل دراسة منه، هي مجموعة من الدراساتمن حيث مكوناته وهياكله التنظيمية واألطر التشريعية ، قطاعات الحكومة المحلية

النتائج ، صعوبات التطبيق، منهجية تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخله، الحاكمة لهوذلك من خالل بحث مقارن لتجارب ، اإليجابية واآلثار المترتبة على البيئة الحضرية

.ي ذات القطاعف

الخطوة األولى واألهم في ، التصميمات المختلفة ألدوات خطوة النظرة األولية .نظم اإلدارة البيئية


٢٠١

هي دراسة مقارنة لمجموعة من األدوات المستخدمة في الخطوة األولى لتطبيق نظم اإلدارة البيئية مع تحديد نقاط القوة والضعف بكل أداة والحاالت الدافعة لتفضيل

.استخدام أداة على أخرىبناء نموذج إلكتروني للمدينة يدمج بين نظم المعلومات البيئية ونظم المعلومات

.الجغرافيةللتجمع العمراني يعتمد باألساس "model"تختص الدراسة بتصميم نموذج إلكتروني

النموذج على اإلمكانيات التحليلية التي تتيحها قواعد البيانات الجغرافية مع تطعيم هذا وبحيث يمكن ، بمؤشرات عمل ديناميكية تستقى من خالل نظم المعلومات البيئية

للنموذج وضع تصور مستقبلي لألوضاع البيئية للتجمع العمراني حال اتخاذ مجموعة .معينة من القرارات واإلجراءات

.دراسة عملية لتطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل العمران المصري دراسة حالة لتجمعات عمرانية مصرية قامت بتطبيق نظم اإلدارة بحث يعتمد على

مع تحديد الصعوبات التي واجهتها ، البيئة داخل حكومتها المحلية أو أحد قطاعاتها . والنجاحات التي حققتها

.)لتاريخه لم يتم تطبيق نظم اإلدارة البيئية داخل أي من الحكومات المحلية المصرية(


المراجع


مراجع عربية كتب

في بالتدريمدخل متكامل إلى "، أيمن الحفناوي& دعاء الشريف & أوجنيز بريلهانتي - ٢٠٠٤، HISمعهد دراسات اإلسكان والتنمية الحضرية ، "مجال تقييم األثر البيئي

؛ ومذكرته ١٩٧٩لسنة ٤٣قانون نظام اإلدارة المحلية رقم "، وزارة التجارة والصناعة - ٢٠٠٧، المطابع األميرية، "ئحته التنفيذية وفًقا آلخر التعديالتاإليضاحية وال

رسائل وأبحاث................................................................................... ...................................................................................

تقارير ،"٢٠٠٦النتائج األولية لتعداد السكان لعام "، المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء الجهاز

(www.capmas.gov.eg)، ٢٠٠٧ مواقع على شبكة المعلومات

eg.gov.gopp.www الهيئة العامة للتخطيط العمراني

مراجع أجنبيةBooks

- Gwendolyn Holmes & Ben R. Singh & Louis Theodore, "Handbook of Environmental Management and Technology", Wiley-Interscience Publication, ١٩٩٣

- G J Holland, "The Background to Environmental Management Systems", ISYS International Ltd, ٢٠٠٢

- Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١.

- Jhon Glasson & Riki Therivel & Andrew Chadwick, "Introduction to Environmental Impact Assessment: Principles and Procedures, Process, Practice and Prospects", UCL Press, ١٩٩٤

- Josef Leitman, "Sustaining Cities: Environmental Planning & Management in Urban Design", McGraw-Hill, ١٩٩٩

- Martin, Raymond. "ISO ١٤٠٠١ Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory, Tennessee Valley Authority, University of Tennessee, ١٩٩٨.


- Norman Lee & Clive George, "Environmental Assessment In Developing and Transitional Countries: Principles, Methods and Practice", John Wiley & Sons Ltd., ٢٠٠٠

- Sven-Olof Ryding, "Environmental Management Handbook", IOS PRESS, ١٩٩٢

- Timothy O'Riordan, "Environmental Science For Environmental Management", Longman Group Limited, ١٩٩٥

- United States Environmental Protection Agency, "The Small Business Source Book on Environmental Auditing", EPA, ٢٠٠٠

Research Papers - Srinivas, Hari & Yashiro, Makiko. Cities, “Environmental Management

Systems and ISO ١٤٠٠١: A View from Japan”, The International Symposium on Sustainable City Development, ١٩٩٩

- Emilsson, Sara & Hjelm, Olof. “Different Approaches to Standardized Environmental Management Systems in Local Authorities”, Wiley InterScience Publications, ٢٠٠٣

Reports - "Declaration of the United Nations Conference on Human Environment"

www.unep.org/documents, ١٩٧٢.

- Official Records of UN General Assembly, Forty-second Session, (A/٤٢/٤٢٧), "Report of the World Commission on Environment and Development", ١٩٨٧.

- Official Records of UN General Assembly, Fifty-fifth Session, (A/RES/٥٥/٢), "United Nations Millennium Declaration", ٢٠٠٠.

- Official Records of UN General Assembly, Fifty-sixth Session, (A/٥٦/٣٢٦), "Road Map towards the Implementation of the United Nations Millennium Declaration", ٢٠٠١.

- "Rio Declaration on Environment and Development", www.habitat.org/agenda٢١/rio-dec.htm, ٢٠٠٣.

- International Organization for Standardization, "ISO Survey of ISO ٩٠٠٠ and ISO ١٤٠٠٠ Certificates", ISO, ٢٠٠١

- International Organization for Standardization, "THE ISO ١٤٠٠٠ model”, ISO, ٢٠٠٢

- International Organization for Standardization, “Environmental Management Systems for busy managers” , ISO www.iso.ch/iso/en/iso٩٠٠٠-١٤٠٠٠/basics/basics١٤٠٠٠/basics٤_١٤٠٠٠.html, ٢٠٠٢

- International Organization for Standardization, "ISO Survey-٢٠٠٥" ISO, ٢٠٠٦ - Global Environment & Technology Foundation, “The US EPA Environmental

Management System/Pilot Project for Local Government Entities”, PeerCenter Publications ,٢٠٠٠


- Global Environment & Technology Foundation, “Second EMS Initiative for Government Entities”, PeerCenter Publications , ٢٠٠٢


Web Sites - ISO - International Organization for Standardization

WWW.ISO.CH and its subsidiaries - American National Standards Institute Online

WWW.ANSI.ORG and its subsidiaries - MGMT Alliances, Inc .

WWW.MGMT١٤K.COM and its subsidiaries - Global Environment & Technology Foundation

WWW.GETF.ORG and its subsidiaries - Public Entity EMS Resource Center

WWW.PEERCENTER.NET and its subsidiaries - Office of the Prime Minster, "Economic and Social Performance Indicators -

December ٢٠٠٦", (www.cabinet.gov.eg), ٢٠٠٧


الملحقات )٧(


الملحقات

شخصيات عامة: ملحق ا

مفاهيم عامة: بملحق

مؤشرات إنتاج واستهالك الطاقة الكهربائية بمصر: تملحق

المالمح الديموجرافية للعمران المصري: ثملحق

اإلدارة البيئية للعمران الحضري الملحقـات) ٧

٢١٣

شخصيات عامة: ملحق ا

George Perkins Marsh From Wikipedia, the free encyclopedia

George Perkins Marsh (March ١٨٠١ ,١٥ – July ١٨٨٢ ,٢٣), an American diplomat and philologist, is considered by some to be America's first environmentalist. The Marsh-Billings-Rockefeller National Historical Park in Vermont takes its name, in part, from Marsh. Marsh was an able linguist, able to both speak and write fluently in Scandinavian and half a dozen other European languages. He was a remarkable philologist for his day, and a scholar of great breadth, knowing much of military science, engraving and physics, as well as Icelandic, which was his specialty. He wrote many articles for Johnson's Universal Cyclopedia, and contributed many reviews and letters to the Nation. His chief published works are:

A Compendious Grammar of the Old Northern or Icelandic Language (١٨٣٨), compiled and translated from the grammars of Rask The Camel, his Organization, Habits, and Uses, with Reference to his Introduction into the United States (١٨٥٦)

Lectures on the English Language (١٨٦٠)

ملحق ا شخصيات عامة


٢١٤

The Origin and History of the English Language (١٨٦٢; revised ed., ١٨٨٥)

Man and Nature (١٨٦٤)

The last-named work was translated into Italian in ١٨٧٢, and, largely rewritten, was issued in ١٨٧٤ under the title The Earth as Modified by Human Action; a revised edition was published in ١٨٨٥. He also published a work on Mediaeval and Modern Saints and Miracles (١٨٧٦). Man and Nature constituted an early work of ecology, and played a role in the creation of the Adirondack Park. Marsh argued that deforestation could lead to desertification. Referring to the clearing of once-lush lands surrounding the Mediterranean, he asserted "the operation of causes set in action by man has brought the face of the earth to a desolation almost as complete as that of the moon."


٢١٥

Ebenezer Howard From Wikipedia, the free encyclopedia

Sir Ebenezer Howard (٢٩ January [١] ١٨٥٠–May [٢]١٩٢٨ ,١) was a prominent British urban planner.

Howard traveled to America from England at the age of ٢١, moved to Nebraska, and soon discovered that he was not meant to be a farmer. He moved to Chicago and worked as a reporter for the courts and newspapers. In the U.S. he became acquainted with, and admired, poets Walt Whitman and Ralph Waldo Emerson. Howard began to think about ways to improve the quality of life.

By ١٨٧٦ he was back in England, where he found a job with Hansard, which produces the official verbatim record of Parliament, and he spent the rest of his life in this occupation.

Howard read widely, including Edward Bellamy's ١٨٨٨ utopian novel Looking Backward and thought deeply about social issues.

One result was his book (١٨٩٨) titled To-Morrow: A Peaceful Path to Real Reform, which was reprinted in ١٩٠٢ as Garden Cities of To-Morrow. This book offered a vision of towns free of slums and enjoying the benefits of both town (such as opportunity, amusement and high wages) and country (such as beauty, fresh air and low rents). He illustrated the idea with his famous Three Magnets diagram (pictured), which addressed the question 'Where will the people go?', the choices being 'Town', 'Country' or 'Town-Country' - the Three Magnets. It called for the creation of new suburban towns of limited size, planned in advance, and surrounded by a permanent belt of agricultural land. These Garden cities were used as a role model for many suburbs. Howard believed


٢١٦

that such Garden Cities were the perfect blend of city and nature. The towns would be largely independent, and managed and financed by the citizens who had an economic interest in them.

n ١٨٩٩ he founded the Garden Cities Association, now known as the Town and Country Planning Association and the oldest environmental charity in England. His ideas attracted enough attention and financial backing to begin Letchworth Garden City, a suburban garden city north of London. A second garden city, Welwyn Garden City, was started after World War I. His contacts with German architects Hermann Muthesius and Bruno Taut resulted in the application of humane design principles in many large housing projects built in the Weimar years. Hermann Muthesius also played an important role in the creation of Germany's first garden city of Hellerau in ١٩٠٩, the only German garden city where Howard's ideas were thoroughly adopted. The creation of Letchworth Garden City and Welwyn Garden City were influential in the development of "New Towns" after World War II by the British government. This movement produced more than ٣٠ communities, the first being Stevenage, Hertfordshire and the last (and largest) being Milton Keynes, Buckinghamshire. Howard's ideas also inspired other planners such as Frederick Law Olmsted II and Clarence Perry. Walt Disney used elements of Howards's concepts in his original design for EPCOT (Experimental Prototype Community of Tomorrow). Howard was an enthusiastic speaker of Esperanto, often using the language to give speeches.


٢١٧

Patrick Geddes From Wikipedia, the free encyclopedia

Sir Patrick Geddes (١٩٣٢ - ١٨٥٤) was a Scottish biologist and botanist, known also as an innovative thinker in the fields of urban planning and education. He was responsible for introducing the concept of "region" to architecture and planning and is also known to have coined the term conurbation

He was born in Ballater, Aberdeenshire, Scotland on October ١٨٥٤ ,٢ and died in Montpellier, France on April ١٩٣٢ ,١٧. He was knighted in ١٩٣٢ shortly before his death. Geddes shared the belief with John Ruskin that social processes and spatial form are related. Therefore, by changing the spatial form it was possible to change the social structure as well. This was particularly important in the late ١٩th and early ٢٠th century when industrialization was dramatically altering the conditions of life. Geddes demonstrated this theory through his work in Edinburgh's "Old Town". Here, in this most dilapidated area, he used associations with prominent thinkers who lived there in the ١٨th and ١٩th century (like Adam Smith), to establish residential halls. Here he situated his famous Outlook Tower, a museum of local, regional, Scottish, and world history. Geddes strongly influenced the thinking of the American urban theorist Lewis Mumford, as well as many other ٢٠th century thinkers.


٢١٨

Florence Kelley From Wikipedia, the free encyclopedia

Florence Kelley (September ١٨٥٩ ,١٢ - February ١٩٣٢ ,١٧) was a reformer from Philadelphia. She was the daughter of Congressman William Darrah "Pig Iron" Kelley, a self-made man who renounced his business activities to become an abolitionist, a founder of the Republican party and a judge, and worked for numerous political and social reforms. Florence Kelley was an early supporter of women's suffrage. In Zurich, she met various European socialists, including Polish-Russian medical student Lazare Wischnewetzky, whom she married in ١٨٨٤ (the couple divorced in ١٨٩١). She is well-known for her translation of Die Lage der arbeitenden Klasse in England, written in ١٨٤٤ by Friedrich Engels, with whom she corresponded frequently. As The Condition of the Working Class in England in ١٨٤٤, it has been in print ever since. She appears there as 'Mrs. F. Kelley Wischnewetzky' and was also known as Florence Kelley Wischnewetzky. She was a member of the Intercollegiate Socialist Society, an activist for woman suffrage and African-American civil rights. In ١٩٠٩ Kelley helped create the National Association for the Advancement of Colored People (NAACP), and thereafter became a friend and ally of W.E.B. DuBois. She also worked to help the child labor laws and the working conditions. Publications

The responsibility of the consumer. New York City: National Child Labor Committee, ١٩٠٨?

The Present Status of Minimum Wage Legislation. New York City: National Consumers' League, ١٩١٣.

Modern Industry: in relation to the family, health, education, morality. New York: Longmans, Green ١٩١٤.

Women in Industry: the Eight Hours Day and Rest at Night, upheld by the United States Supreme Court. New York: National Consumers' League, ١٩١٦.

Twenty Questions about the Federal Amendment Proposed by the National Woman's Party. New York: National Consumers' League, ١٩٢٢.


٢١٩

Jane Addams From Wikipedia, the free encyclopedia

Laura Jane Addams (September ١٨٦٠ ,٦ – May ١٩٣٥ ,٢١) was a founder of the U.S. Settlement House Movement and the first American woman to be awarded the Nobel Peace Prize. Born in Cedarville, Illinois, Jane Addams was the eighth of nine children born into a prosperous miller family. Her father was future state senator John H. Addams. Addams was educated in the United States and Europe, graduating from the Rockford Female Seminary (now Rockford College) in Rockford, Illinois. While in London, she was influenced by Andrew Mearn's essay, The Bitter Cry of Outcast London, which highlighted slum conditions.[٣] She visited Europe when she was ٢٧ years old, visiting Toynbee Hall, a settlement house in the East End of London.[٣]

In ١٨٨٩ she and her friend, Ellen Gates Starr co-founded Hull House in Chicago, Illinois, one of the first settlement houses in the United States. At its height, Hull House was visited each week by around two thousand people. Its facilities included a night school for adults, kindergarten classes, clubs for older children, a public kitchen, an art gallery, a coffeehouse, a gymnasium, a girls club, a swimming pool, a book bindery, a music school, a drama group, a library, and labor-related divisions. She is probably most remembered for her adult night school, a forerunner of the continuing education classes offered by many community colleges today.


٢٢٠

Hull House also served as a women's sociological institution. Addams was a friend and colleague to the early members of the Chicago School of Sociology, influencing their thought through her work in applied sociology and, in ١٨٩٣, co-authoring the Hull-House Maps and Papers that came to define the interests and methodologies of the School. She worked with George H. Mead on social reform issues including promoting women's rights, ending child-labor, and the mediating during the ١٩١٠ Garment Workers' Strike. Although academic sociologists of the time defined her work as "social work", Addams did not consider herself a social worker. She combined the central concepts of symbolic interactionism with the theories of cultural feminism and pragmatism to form her sociological ideas Hull House also offered an employment bureau, an art gallery, libraries, and music and art classes. Among the projects that the members of the Hull House opened were the Immigrants' Protective League, The Juvenile Protective Association, the first juvenile court in the US, and a Juvenile Psychopathic Clinic. Peace Movement Addams helped organize the Women's Peace Party and the International Congress of Women in an effort to avert the first World War. In ١٩١٧, after America entered the war, she was expelled from the Daughters of the American Revolution.

In ١٩١٩ she was elected first president of the Women's International League for Peace and Freedom, the successor organization to the Women's Peace Party. She continued in the presidency until her death.


٢٢١

Alice Hamilton From Wikipedia, the free encyclopedia

Alice Hamilton (February ١٨٦٩ ,٢٧ – September ١٩٧٠ ,٢٢) was the first woman appointed to the faculty of Harvard Medical School and was a leading expert in the field of occupational health. She was a pioneer in the field of toxicology, studying occupational illnesses and the dangerous effects of industrial metals and chemical compounds on the human body.

In ١٨٩٣, she received her doctor of medicine degree from the University of Michigan Medical School, and then completed internships at the Minneapolis Hospital for Women and Children and the New England Hospital for Women and Children. Hamilton traveled to Europe to study bacteriology and pathology at universities in Munich and Leipzig from ١٨٩٥ to ١٨٩٧. When she returned to the U.S., she continued her postgraduate studies at the Johns Hopkins University Medical School. In ١٨٩٧, she moved to Chicago, where she became a professor of pathology at the Woman's Medical School of Northwestern University. Soon after moving to Chicago, Hamilton became a member and resident of Hull House, the settlement house founded by social reformer Jane Addams. Living side by side with the poor residents of the community, she became increasingly interested in the problems workers faced, especially occupational injuries and illnesses. The study of 'industrial medicine' (the illnesses caused


٢٢٢

by certain jobs) had become increasingly important since the Industrial Revolution of the late nineteenth century had led to new dangers in the workplace. In ١٩٠٧, Hamilton began exploring existing literature from abroad, noticing that industrial medicine was not being studied much in America. She set out to change this, and in ١٩٠٨ published her first article on the topic.

In ١٩١٠ Hamilton was appointed to the newly formed Occupational Diseases Commission of Illinois, the first such investigative body in the United States. For next decade she investigated a range of issues for a variety of state and federal health committees.

In ١٩١٩, Hamilton was hired as assistant professor in a new Department of Industrial Medicine at Harvard Medical School, making her the first woman appointed to the faculty there.

From ١٩٢٤ to ١٩٣٠, she served as the only woman member of the League of Nations Health Committee. At the ١٩٢٥ Tetraethyl lead conference in Washington D.C. Dr. Hamilton was the most prominent critic of adding tetraethyl lead to gasoline. She also returned to Hull House every year until Jane Addams's death in ١٩٣٥.

After her retirement from Harvard in ١٩٣٥, Hamilton served as a medical consultant to the U.S. Division of Labor Standards, and retained her connections to Harvard as professor emerita. She was included in the list of Men in Science in ١٩٤٤ and received the Lasker Award in ١٩٤٧. She died in ١٩٧٠.

n ١٩٩٥ her extensive contributions to public health were commemorated by a U.S. Postal Service's commemorative stamp. In ٢٠٠٢ Alice Hamilton was designated an ACS National Historical Chemical Landmark in recognition of her role in the development of occupational medicine.


٢٢٣

Gro Harlem Brundtland From Wikipedia, the free encyclopedia

Gro Harlem Brundtland (born April ١٩٣٩ ,٢٠) is a Norwegian politician, diplomat, and physician, and an international leader in sustainable development and public health. She is a former Prime Minister of Norway, and has served as the Director General of the World Health Organization. She now serves as a Special Envoy on Climate Change for the United Nations Secretary-General Ban Ki-moon.

Brundtland was born in Oslo, and was educated as a Medical Doctor (cand. med.) at the University of Oslo in ١٩٦٣, and Master of Public Health at Harvard University in ١٩٦٥. From ١٩٦٦ to ١٩٦٩, she worked as a physician at the Directorate of Health (Helsedirektoratet), and from ١٩٦٩ she worked as a doctor in Oslo's public school health service. She was Norwegian Minister for Environmental Affairs ٧٩-١٩٧٤, and became Norway's first - and to date only - female Prime Minister February - October ١٩٨١; her cabinet was renowned internationally for having eight female ministers out of ١٨.

Brundtland was Chair of the World Commission on Environment and Development (WCED), widely referred to as the Brundtland Commission, developing the broad political concept of sustainable development in the course of extensive public hearings that were distinguished by their inclusiveness and published its report Our Common Future in April ١٩٨٧. The Brundtland Commission provided the momentum for the ١٩٩٢ Earth Summit / UNCED, that was headed by Maurice Strong, who had been a prominent member of the Brundtland Commission - and for Agenda ٢١.


٢٢٤

Brundtland was elected Director-General of the World Health Organization in May ١٩٩٨. In ١٩٩٤ Brundtland was awarded the Charlemagne Prize of the city of Aachen.

In ٢٠٠٤ the British newspaper The Financial Times listed Brundtland the ٤th most influential European for the last ٢٥ years, behind Pope John Paul II, Mikhail Gorbachev and Margaret Thatcher.

In ٢٠٠٦ Brundtland was a member of the Panel of Eminent Persons who reviewed the work of UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development.)

In May ٢٠٠٧, the UN Secretary General Ban Ki-moon named Brundtland, as well as Ricardo Lagos, the former president of Chile and Han Seung-soo, the former foreign minister of South Korea, to serve as UN Special Envoys for Climate Change.


٢٢٥

عامة مفاهيم: بملحق

Managementاإلدارة -أ ٢٠٠٧http://en.wikipedia.org/wiki/Management-٨-٣, بتصرف من

هدف يمكن القول بأن اإلدارة هي التوجيه والتحكم في مجموعة من البشر أو الكيانات بوتعتمد اإلدارة في . إحداث التنظيم والتناغم المطلوب داخل المجموعة لتحقيق غاية ما

.والطبيعية، التقنية، االقتصادية، تحقيق غاياتها على نشر وتوجيه الموارد البشرية، التنظيم، ويرى بعض خبراء اإلدارة أنها تنقسم إلى خمسة عمليات أساسية؛ التخطيط

.التحكم، التنسيق، القيادة Nature الطبيعة -ب

يكتسب تعريف الطبيعة أهمية خاصة وذلك للخلط الكبير الذي يحدث بينها وبين فالطبيعة هي كافة العناصر التي لم يتدخل اإلنسان في تعديلها أو . تعريف البيئة

أنهار وبحار (المناخ، المجاري المائية ، تصنيعها أو تركيبها من تكوين التربة، غطاء حيواني )غابات وأراضي عشبية وصحاري(اء نباتي غط، )ومحيطات

). حيوانات برية وكائنات مائية( Environment البيئة -ت

Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In Anبتصرف من Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١

. فالبعض يراها على أنها كل ما هو حول اإلنسان. تعددت تعريفات البيئة بشكل كبير". كل ما هو حولي وليس أنا" ويراها أينشتين صاحب نظرية النسبية على أنها

عناصر طبيعية كل ما هو حول البشر من" ويعتمد هذا البحث على تعريف البيئة ". اإلنسان وعناصر مخلقة أو متأثرة بأنشطة

Environmental Aspects الجوانب البيئية -ث ,Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory ١٤٠٠١ Martin, Raymond. "ISOبتصرف من


رها على البيئة سواء المختلفة وتأثيالخصائص البيئية لألنشطة والمنتجات البشرية هي . بالسلب أو اإليجاب

Environmental Impact األثر البيئي -ج ,Guidance Manual", NCEDR, Oak Ridge National Laboratory ١٤٠٠١ Martin, Raymond. "ISOبتصرف من


سواء كان ؛ بالسلب أو ، تغير في البيئة ناتج عن نشاط أو خدمة أو منتج هو أي . شامل أو جزئي، اإليجاب

بملحق مفاهيم عامة


٢٢٦

Urban Environment البيئة الحضرية -ح Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An بتصرف من

Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١

مكونة من العناصر الهي البيئة القائمة داخل التجمعات العمرانية بتركيبتها المعقدة والعناصر المصطنعة ) غطاء نباتي وحيواني، مناخ ،تربة، مياه، هواء(الطبيعية البنية ، المباني(معيشة اإلنسان وأنشطته لخدمة ةفي البيئة المبنية أو المعدل المتمثلة :بـ البيئة الحضريةوتتأثر جودة .)إلخ..... المناطق المفتوحة، ، التحتية .الموقع الجغرافي - .وطبيعة المنشآت واألنشطة البشريةحجم - .ت والجوانب البيئية المتعلقة بهاالمخرجات والمخلفا - .البيئة الحضريةمستخدمة إلدارة مقدرة المؤسسات وكفاءة النظم ال -

Environmental Hazards البيئية راطألخا -خ Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An بتصرف من

Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١

العمرانية في تمثل المخاطر البيئية أكبر المشكالت البيئية التي تواجه سكان التجمعاتوتتمثل تلك المخاطر في العناصر البيئية . البالد ذات الدخول المتوسطة والمنخفضة

وتتراوح تلك المخاطر بين العناصر المسببة لألمراض . التي تمثل تهديًدا لصحتهمكالصدوع (والعناصر الفيزيقية كالمباني المشيدة على مواقع خطيرة ، المعدية واألوبئة

. و المصنعة من المواد القابلة لالحتراق أو الملوثات الكيميائيةأ) أو الفوالق Environmental Degradation التدهور البيئي -د

Hardoy, Jorge E & Diana Mitlin & David Satterthwaite, "Environmental Problems In An بتصرف من Urbanizing World", Earthscan Publications Ltd, ٢٠٠١

يتمثل التدهور البيئي في نضوب أو تدهور بعض الموارد الطبيعية أو النظم البيئية )Ecosystems ( أو ، إلخ...الغابات ، المصائد الطبيعية ، كنضوب موارد المياه النقية

اإلقليمي أو ، انبعاث مخلفات أو ملوثات ذات توابع بيئية خطيرة على المستوى المحلي . العالمي


٢٢٧

مؤشرات إنتاج واستهالك الطاقة الكهربائية بمصر: تحق مل

تملحق مؤشرات إنتاج واستهالك الطاقة الكهربائية بمصر


٢٢٨


٢٢٩

المالمح الديموجرافية للعمران المصري: ثملحق

تعداد سكان المدن المصرية وتوصيف النشاط االقتصادي للمحافظات موزًعا على األقاليم التخطيطية

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي

القاهرة الكبرى

القاهرة

٧،٦٢٩،٨٠٧ القاهرة ١ ١١٨،٦٧٨ القاهرة الجديدة ٢ ٢٠،٩٨٣ الشروق ٣ ١٧،١٧٢ مدينة بدر ٤

الجيزة

٣،٠٦٩،٨٨٤ الجيزة ٥ ١٥٧،١٣٥ أكتوبر ٦ ٦ ١٠٩،٤٦٨ الحوامدية ٧ ٧٧،٠٩٦ كرداسة ٨يمأوس ٩ ٦٧،٩٧٨ ٦٢،٨٧٧ البدرشين ١٠ ٤٤،٦٦٤ الصف ١١ ٣٣،٦٥٢ العياط ١٢ ٢٩،٥٥٣ الشيخ زايد ١٣ ١٣،٨٢٧ أطفيح ١٤ ٩،٩٠٠ البحرية الواحات ١٥

القليوبية

١،٠١٦،٧٢٢ شبرا الخيمة ١٦ ١٥٨،٣٨٩ بنها ١٧ ١٠٦،٨٠٤ قليوب ١٨لخيريةا القناطر ١٩ ٦٦،٥٣٧ ٦٠،٦١٠ الخانكة ٢٠

ثملحق ٢٠٠٦ بيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة ةاإلحصاءمن ي المالمح الديموجرافية للعمران المصر


٢٣٠

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٥٤،٨٧٩ القناطر شبين ٢١ ٤٣،٨٠٢ العبور ٢٢ ٤١،٥٣٧ طوخ ٢٣ ٢٦،٦٢٨ قها ٢٤ ٢٣،٣٢٢ كفر شكر ٢٥

اإلسكندرية

اإلسكندرية ٤،٠٠٠،٢١٩ اإلسكندرية ٢٦ ٩٢،٦٩١ برج العرب ٢٧

البحيرة

٢٤١،٨٩٥ دمنهور ٢٨ ١١٣،٥٠٦ كفر الدوار ٢٩ ٩٧،٤١٩ ادكو ٣٠ ٦٩،٨٢٧ رشيد ٣١ ٤٧،٣٧٣ حوش عيسى ٣٢ ٤٤،٤٦٢ المطامير أبو ٣٣ ٤١،٧٦٧ الدلنجات ٣٤ ٤٠،٧٢٥ البارود إتياى ٣٥ ٣٩،٤٢٢ أبو حمص ٣٦ ٣٦،٣٤٢ كوم حمادة ٣٧ ٢٩،٥٩٧ الرحمانية ٣٨موديةالمح ٣٩ ٢٨،٧٧٩ ٢٨،١١٣ شبرا خيت ٤٠ ٢١،٣٨٣ النطرون وادى ٤١ ٢١،٣٦٦ بدر ٤٢ ٥،٣٢٤ النوبارية غرب ٤٣

١٢٠،٨٨٨ مرسى مطروح ٤٤ مطروح


٢٣١

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٤٠،٦٥٢ الحمام ٤٥ ٢١،٠٦٤ سيدى برانى ٤٦ ١٦،٢٢٦ الضبعة ٤٧ ١٦،١٦٤ سيوه ٤٨ ١١,٠٤١ السلوم ٤٩

طنطا

الشيخ كفر

١٤٧،٣٨٠ كفر الشيخ ٥٠ ١٠٦،٨٦٨ دسوق ٥١ ٦٧،٣٣٢ بيال ٥٢ ٦٣،٣١٠ فوه ٥٣ ٥١،٢٨٦ الحامول ٥٤ ٤٤،٩٣٤ سيدى سالم ٥٥ ٣٩،٩٩٩ البرلس ٥٦ ٣٥،٠١٦ قلين ٥٧ ٢٩،٤٤٦ مطوبس ٥٨ ١٨،٣١٩ الرياض ٥٩

الغربية

٤٤٢،٨٨٤ المحلة الكبرى ٦٠ ٤٢١،٠٧٦ طنطا ٦١ ٩٥،٣٢٠ زفتى ٦٢ ٧٤،٨٥٤ كفر الزيات ٦٣ ٥٧،٠١٧ سمنود ٦٤ ٥٢،٩٧٢ بسيون ٦٥ ٣٢،٢٤٤ السنطة ٦٦ ٢٤،٣٨٥ قطور ٦٧

١٧٧،٠٦٠ شبين الكوم ٦٨ المنوفية


٢٣٢

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٨٧،٨٤٢ منوف ٦٩ ٨٤،٨٧١ أشمون ٧٠ ٥٢،٦٦١ سرس الليانة ٧١ ٤٩،٤٩٩ الشهداء ٧٢ ٤٩،٤٠٢ تال ٧٣ ٤٧،٦٠١ السادات ٧٤ ٤٤،٧٧٥ قويسنا ٧٥ ٤١،٠٩٧ الباجور ٧٦ ٣٣،٨٩٥ بركة السبع ٧٧

الدقهلية

٤٣٧،٣١١ المنصورة ٧٨ ١١٦،١٨٠ ميت غمر ٧٩ ١٠٠،٥٠٢ المطرية ٨٠ ٩٥،٠٠١ بلقاس ٨١ ٨٦،٧٢٩ السنبالوين ٨٢ ٨٢،٢٧٥ منية النصر ٨٣ ٧٨،٣٧٣ طلخا ٨٤ ٧٥،٢١٠ المنزلة ٨٥ ٦٧،٧٧٠ دكرنس ٨٦ ٦٣،٦٣٥ الجمالية ٨٧ ٥٤،٣٧٠ شربين ٨٨ ٣٨،٩٨١ نبروه ٨٩ ٣٠،٨٦٩ ميت سلسيل ٩٠ ٢٩،٩٨٧ بنى عبيد ٩١ ١٧،٧٣٧ أجا ٩٢ ١٣،٩٤٣ تمى األمديد ٩٣ ٢،٠٧٤ جمصة ٩٤


٢٣٣

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي

دمياط

٢٣٧،٠٢٣ دمياط ٩٥ ٥٣،٢١٨ كفر سعد ٩٦ ٥٣،١١٨ فارسكور ٩٧ ٣٨،٢٧٩ الزرقا ٩٨ ٢٥،٩٤٤ الجديدة دمياط ٩٩ ١١،٩١١ رأس البر ١٠٠

قناة السويس الشرقية

٣٠٢،٦١١ الزقازيق ١٠١ ١٣٦،٤٩٩ بلبيس ١٠٢ ١٢٤،١٢٠ رمضان العاشر من ١٠٣ ١٠٢،٦٠٣ أبو كبير ١٠٤ ٧٨،٨٧٧ فاقوس ١٠٥ ٦٤،٤٨٩ القرين ١٠٦ ٦٢،٣٦٠ منيا القمح ١٠٧ ٥٣،٤٥٧ ديرب نجم ١٠٨ ٤٨،٦٤٩ مشتول السوق ١٠٩ ٤٤،٤٧٩ ههيا ١١٠ ٤٢،٦٠٤ القنايات ١١١ ٣٨،١٩٣ أبو حماد ١١٢ ٣٢،٢٣٩ االبراهيمية ١١٣ ٣١،١٢٣ الحسينية ١١٤ ٣٠،٤٠٧ كفر صقر ١١٥ ٢١،٢٩٥ أوالد صقر ١١٦ ١٨،٩٦٨ الجديدة الصالحية ١١٧

٤٩٨،٠٩١ بورسعيد ١١٨ بورسعيد


٢٣٤

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٧٢،٦٧٧ بورفؤاد ١١٩

اإلسماعيلية

٣٢٤،٧١٧ اإلسماعيلية ١٢٠بيرالتل الك ١٢١ ٤٢،٦٣٦ ٢٩،٥٠١ القنطره ١٢٢ ٢١،٠١٧ فايد ١٢٣ ١٩،٧٩٩ القنطرة شرق ١٢٤

٥١٠،٩٣٥ السويس ١٢٥ السويس

شمال سيناء

١٣٨،١٩٥ العريش ١٢٦ ٣١،٠٩٥ رفح ١٢٧ ١٧،٦٨٠ الشيخ زويد ١٢٨ ١٣،٩٨٩ بئر العبد ١٢٩ ٢،٧١٣ الحسنة ١٣٠ ١،٦١٩ نخل ١٣١

جنوب سيناء

٣٩،٤١٤ شرم الشيخ ١٣٢ ٢٣،١٧٢ الطور ١٣٣ ٩،٦٥٩ أبو رديس ١٣٤ ٦،٢٣١ نوبيع ١٣٥ ٣،١٢١ رأس سدر ١٣٦ ١،٨١٣ دهب ١٣٧ ١،٤٦٥ سانت كاترين ١٣٨

٣١٦،٧٧٢ الفيوم ١٣٩ الفيومشمال الصعيد


٢٣٥

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٨٢،١٣٤ سنورس ١٤٠ ٥٥،١٧٢ ابشواى ١٤١ ٤٨،٦٨٢ طامية ١٤٢ ٤٦،٥٦٤ أطسا ١٤٣ ١٥،٢٧٢ يوسف الصديق ١٤٤

بني سويف

١٩٣،٥٣٥ بنى سويف ١٤٥ ٨٥،٢٦٦ ناصر ١٤٦ ٦٥،٦٤٥ الفشن ١٤٧ ٥٧،٦٢٠ ببا ١٤٨ ٣٧،٩٤٠ الواسطى ١٤٩ ٣٧،٧٤٨ سمسطا ١٥٠ ٣٧،١٤٧ أهناسيا ١٥١ ١٧،٦٣٨ الجديدة بنى سويف ١٥٢

المنيا

٢٣٥،٢٣٤ المنيا ١٥٣ ١٤٠،٢١٥ ملوى ١٥٤ ٩٠،٦٧١ سمالوط ١٥٥ ٧٩،٥٥٣ بنى مزار ١٥٦ ٧٥،٥٣٨ مغاغة ١٥٧ ٥٧،٦١٣ أبو قرقاص ١٥٨ ٤٦،٧٢٥ مطاى ١٥٩ ٤٠،٦٣٣ دير مواس ١٦٠ ١٥,٨٢٩ العدوة ١٦١ ٤،٥٧٠ الجديدة المنيا ١٦٢

١٨٩،٦٣٨ سوهاج ١٦٣ سوهاججنوب الصعيد


٢٣٦

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ١٠٢،٧٠١ مدينة جرجا ١٦٤ ١٠١،٢٤٣ أخميم ١٦٥ ٨٥،٣٣١ طهطا ١٦٦ ٦٧،٣٥٧ طما ١٦٧ ٦٦،٤٠٨ المنشاة ١٦٨ ٤٦،٩٨١ البلينا ١٦٩ ٤٦،٧٤١ الغربية جهينة ١٧٠راغةالم ١٧١ ٣٨،٣٦٨ ٣١،٨٠٥ دار السالم ١٧٢ ٢١،٦٩٤ ساقلته ١٧٣ ٣،٠٣٦ الكوثر ١٧٤ ٥٧ مدينة سوهاج الجديدة ١٧٥

قنا

٢٠٦،٨٣١ قنا ١٧٦ ٧٦،٦٩٨ أرمنت ١٧٧ ٦٧،٢١٧ إسنا ١٧٨ ٦٠،٢٣٧ قوص ١٧٩ ٥٢،٦٧٤ دشنا ١٨٠ ٥١،٣٣٠ فرشوط ١٨١ ٤٥،١١٨ نجع حمادى ١٨٢ ٢٧،٥٢٠ الوقف ١٨٣ ٢١،٣٣٦ قفط ١٨٤ ٢١،٠٨٣ نقادة ١٨٥ ١٣،٠٥٣ أبو طشتت ١٨٦

األقصر* ٢١٣،١٧٩ األقصر ١٨٧


٢٣٧

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ٦٤٠ طيبة ١٨٨

أسوان

٢٦٥،٠٠٤ أسوان ١٨٩ ١١٥،٩٤٦ أدفو ١٩٠ ٧١،٦٢٣ كوم أمبو ١٩١ ٣٨,١٧٨ دراو ١٩٢ ٧،٠٥٤ نصر ١٩٣ ٢،٦٥٥ مدينة توشكا الجديدة ١٩٤ ٢،٤٠٣ أبو سنبل ١٩٥

البحر األحمر

١٦٠،٧٤٦ الغردقة ١٩٦ ٣٥،٠٢٨ القصير ١٩٧ ٣٤،٢٢١ سفاجا ١٩٨ ٣١،٤١٤ رأس غارب ١٩٩ ٩،٣٩٠ الشالتين ٢٠٠ ٤،٦٨٥ مرسى علم ٢٠١

أسيوط أسيوط

٣٨٤،٣٢٥ أسيوط ٢٠٢ ٨٢،٥٢٢ منفلوط ٢٠٣ ٧٢،٩٨٧ ديروط ٢٠٤ ٧٠،٨٦٠ أبو تيج ٢٠٥ ٦٩،٤٨٩ القوصية ٢٠٦ ٦٧،٤٧٩ أبنوب ٢٠٧ ٤٨،١٥١ الغنايم ٢٠٨ ٤٢،٨٠٢ البدارى ٢٠٩ ٣١،٧٥٦ ساحل سليم ٢١٠ ٢٠،٩٤٢ صدفا ٢١١


٢٣٨

تعداد السكان المدينةمفظةالمحااإلقليم التخطيطي ١٣،٧٩٠ الفتح ٢١٢دينة أسيوط الجديدةم ٢١٣ ١،٧٦١

الوادي الجديد

٦١،٠٢١ الخارجة ٢١٤ ٢٠،٢٩٣ الداخلة ٢١٥ ٤،٦٦٨ الفرافرة ٢١٦ ٤،٣٣٢ باريس ٢١٧

األقصر مدينة ذات طابع خاص ال تخضع ألي محافظة* :توصيف المدن

)ألف نسمة ١٠٠ (مدن شديدة الصغر )لف نسمةأ ٢٥٠ألف إلى ١٠٠( مدن صغيرة )ألف نسمة٥٠٠ألف إلى ٢٥٠( مدن متوسطة )ألف نسمة ٥٠٠ ( مدن ضخمة

:التوصيف االقتصادي للمحافظات

من جملة األنشطة% ٣٣النشاط االقتصادي المسيطر هو ما زاد عن )ال يوجد نشاط اقتصادي مسيطر(محافظة ذات طابع اقتصادي مختلط

محافظات ذات طابع صناعي ذات طابع زراعيمحافظات

Abstract: AbdulMoneim A. A. AlFiky, Environmental Management for Urban Areas, Thesis Proposed to the Masters Degree, Ain Shams University - Faculty of Engineering - Urban Planning & Design Department.

This research aims to study the application of Environmental Management Systems EMS in Urban Settlements. Through studying the reasons behind which EMS came to existence, then moving to analyzing the components of an EMS, then studying case studies of EMS applied inside urban settlements, and at last figuring out a methodology to apply EMSs in Egyptian urban settlements. And as such this thesis is divided in four parts:

- Part One: Studying the urban environment and the factors affecting it, its problems and their causes. Studying environmental management; considerations, challenges, tools and mechanisms. All that as an approach to understanding the principles and fundamentals of urban environmental management.

- Part Two: Reviewing the ISO ١٤٠٠١ standard, one of the most famous EMS methodologies. What is ISO? Its environmental standards? The components of the ISO ١٤٠٠١.

- Part Three: Comparative analysis for several international case studies of urban settlements that applied the ISO ١٤٠٠١. Duration, methodology, extent of application, hurdles, benefits, keys to success & drawbacks, effects on urban environment.

- Part Four: Formulating a vision on how to apply EMS in Egyptian cities based on all the previous studies. The methodology, duration, needs…etc.

Keywords: Environment, Urban Environment, EMS, ISO ١٤٠٠١, Urban Settlements, Local Governments, Local Entities.

Urban Planning & Design Dept. Faculty of Engineering Ain Shams University ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR URBAN AREAS

Thesis Proposed to the Master Degree

Of Architecture – Urban Planning

Edited by

AbdulMoneim A. A. AlFiky Teaching Assistant- Urban Planning & Design Department

Under Supervision of

Mohammed AbdelBaky Ibrahim Prof. Assistant Urban Planning & Design Department

Ahmed Salah AbdelHamid Teacher Urban Planning & Design Department

Cairo

January ٢٠٠٨

ﻱﺭﺿﺣﻟﺍ ﺔﻳﺋﻳﺑﻟﺍ ﺓﺭﺍﺩﻹﺍ thesis_2008.… · ﺙﺣﺑﻟﺍ...

Documents