Il futuro della PACLrsquoagricoltura europea dopo il 2013

Dott Franco Fabiani Asciano 010911

La Pac fino al 2013

3

Le fasi della PAC

1993-1999riforma Mac Sharry

2000-2004Agenda 2000

2005-2009 riforma Fischler 2009-2013 Health check

2014-2020 Europa 2020

Pac 2 pilastri 2 fondi 4 regolamenti

Sviluppo rurale(Reg Ce 16982005)

- Pagamenti diretti (Reg Ce 732009)

- Interventi di mercato ndash Ocm unica (Reg Ce 12342007)

PACReg Ce n 12902005 per il finanziamento della

PAC1deg pilastro 2deg pilastro

FEAGA FEASR

6

74

20 Interventi di mercatoPagamenti direttiSviluppo rurale

Gli strumenti della PAC e relativa quota di spesa

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La Pac fino al 2013

3

Le fasi della PAC

1993-1999riforma Mac Sharry

2000-2004Agenda 2000

2005-2009 riforma Fischler 2009-2013 Health check

2014-2020 Europa 2020

Pac 2 pilastri 2 fondi 4 regolamenti

Sviluppo rurale(Reg Ce 16982005)

- Pagamenti diretti (Reg Ce 732009)

- Interventi di mercato ndash Ocm unica (Reg Ce 12342007)

PACReg Ce n 12902005 per il finanziamento della

PAC1deg pilastro 2deg pilastro

FEAGA FEASR

6

74

20 Interventi di mercatoPagamenti direttiSviluppo rurale

Gli strumenti della PAC e relativa quota di spesa

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

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40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

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Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

3

Le fasi della PAC

1993-1999riforma Mac Sharry

2000-2004Agenda 2000

2005-2009 riforma Fischler 2009-2013 Health check

2014-2020 Europa 2020

Pac 2 pilastri 2 fondi 4 regolamenti

Sviluppo rurale(Reg Ce 16982005)

- Pagamenti diretti (Reg Ce 732009)

- Interventi di mercato ndash Ocm unica (Reg Ce 12342007)

PACReg Ce n 12902005 per il finanziamento della

PAC1deg pilastro 2deg pilastro

FEAGA FEASR

6

74

20 Interventi di mercatoPagamenti direttiSviluppo rurale

Gli strumenti della PAC e relativa quota di spesa

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

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350

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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1550

1600

1650

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1750

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Pac 2 pilastri 2 fondi 4 regolamenti

Sviluppo rurale(Reg Ce 16982005)

- Pagamenti diretti (Reg Ce 732009)

- Interventi di mercato ndash Ocm unica (Reg Ce 12342007)

PACReg Ce n 12902005 per il finanziamento della

PAC1deg pilastro 2deg pilastro

FEAGA FEASR

6

74

20 Interventi di mercatoPagamenti direttiSviluppo rurale

Gli strumenti della PAC e relativa quota di spesa

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

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60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

6

74

20 Interventi di mercatoPagamenti direttiSviluppo rurale

Gli strumenti della PAC e relativa quota di spesa

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Slide 40
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Il bilancio dellrsquoUe

e la Pac dopo il 2013

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

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40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Le tappe del dibattito3 marzo 2010 Pubblicazione del documento ldquoEuropa

2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e inclusivardquo

12 aprile 2010 Il Commissario Ciolos ha lanciato la consultazione pubblica sul futuro della Pac

17 giugno 2010 Il Consiglio europeo dei capi di Governo dellrsquoUe ha adottato la Strategia ldquoEuropa 2020rdquo

19-20 luglio 2010 Conferenza europea a Bruxelles sulla Pac19 ottobre 2010 Comunicazione della Commissione sul

futuro delle politiche comunitarie e sul bilancio 2014-2020

18 novembre 2010

Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac

29 giugno 2011 Proposte legislative bilancio 2014-2020autunno 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-

2020fine 2012 Approvazione della nuova Pac1deg gennaio 2014 Entrata in vigore della nuova Pac

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

nella

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La strategia dellrsquoUe 2014-2020

ldquoEuropa 2020 una strategia per la crescita intelligente sostenibile e solidale

intelligente grazie ad una maggiore conoscenza innovazione ed istruzione

sostenibile grazie ad una piugrave efficiente produzione e ad una crescente competitivitagrave

solidale attraverso una maggiore partecipazione al mercato del lavoro lacquisizione di competenze e la lotta alla povertagrave

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

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60

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Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Le questioni sul tappeto

Lrsquoammontare di spesa per lrsquoagricoltura dopo il 2013 e (anche) la sua distribuzione tra Stati membri

Gli obiettivi e i beneficiari della PacObiettivi tradizionali e ldquonuove sfiderdquoBeni pubblici Quale platea di beneficiari (solo le vere imprese

agricole)Gli strumenti

Il mantenimento dei due attuali pilastriIl futuro del Pua e le modalitagrave del suo

ldquospacchettamentordquo

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
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• Le fasi della PAC
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• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Mentre servono risorse per altre politiche e anche se laspesa Pac egrave giagrave diminuita molto

la PAC egrave al centro del dibattito sulbilancio dellrsquoUE

Il bilancio dellrsquoUE e il peso della PAC

36

9

42

16

6

1C oes ione

C ompetitivitagrave

P olitica agricola

P es ca e ambiente

C ittadinanza

P olitica es tera

Amminis trazione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

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60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

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300

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500

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Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Peso della PAC nel bilancio UE

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

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ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
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• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
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• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

0

10

20

30

40

50

PIL

Spesa PAC Tot spese pubbliche nazionali

Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC(Fonte Commissione UE - DG Agricoltura)

0

20

40

60

80

100

120

Miliardi di euro

Spesa PAC Tot Bilancio UE

Rispetto al PIL e alla totalespesa pubblica dei paesi UE

Rispetto al bilancio UE(in termini assoluti)

043 del PIL UE

44 del bilancio UE

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

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ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Il Pua nellrsquoUe
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Il budget per la Pac

Riduzione importante -126 nel 2020 rispetto al

2013 Diminuisce il peso della Pac nel budget dellrsquoUe

Dal 394 al 333 Taglio atteso sono molte le esigenze politiche

dellrsquoUe I e II Pilastro

Il I pilastro diventa piugrave verde Il II pilastro si stabilizza al 32 del budget della

Pac Effetti per lrsquoItalia

Massimale pagamenti diretti al 2013 4122 mld euro Taglio bugdet della Pac riduzione 126 Convergenza riduzione ulteriore del 48 Massimale pagamenti diretti al 2020 3429 mld euro

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Il Pua nellrsquoUe

0

100

200

300

400

500

600

Media del Pua per Stato membro al 2008 (euroha)

(Fonte Commissione UE - DG Agri)

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La Pac dopo il 2013gli obiettivi

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

17

Gli obiettivi della riforma

La Commissione indica tre grandi sfide per il futuro

Sviluppo territoriale

Produzione di cibo

Gestione risorse naturali

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La produzione di cibo

Sostenere i redditi dei produttori agricoli e contribuire a ridurre la loro variabilitagrave dovuta alla volatilitagrave dei prezzi

Sostenere la competitivitagrave delle imprese agricole Nei confronti del resto del mondo per

compensare i piugrave elevati standard imposti agli agricoltori europei sul fronte ambientale della salubritagrave e del benessere degli animali

Ma anche allrsquointerno della filiera agro-alimentare dove le imprese agricole subiscono il maggior potere di mercato detenuto da altri soggetti

Sostenere lrsquoattivitagrave agricola nelle zone con vincoli naturali offrendo una compensazione aggiuntiva

18

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli strumenti (2)
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• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Gestione risorse naturali

Remunerare gli agricoltori per la produzione di beni pubblici ambientali e per il mantenimento di pratiche agricole sostenibili

Promuovere progresso tecnico orientato alle innovazioni ldquoverdirdquo attraverso nuove tecnologie nuovi prodotti e nuovi processi anche attraverso il sostegno della relativa domanda

Contribuire a contrastare gli effetti negativi del cambiamento climatico con azioni di mitigazione e adattamento

19

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

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Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Sviluppo territoriale

Sostenere lrsquooccupazione e lrsquoattivitagrave agricola nelle aree rurali

Contribuire alla diversificazione dellrsquoeconomia rurale valorizzando il ruolo dei diversi attori in essa presenti

Mantenere la diversificazione strutturale delle diverse agricolture presenti nellrsquoUE favorendo la sopravvivenza delle piccole aziende

attive Promuovendo mercati locali e piugrave in particolare canali

distributivi alternativi che valorizzano le risorse locali

20

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

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euro

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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1700

1750

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Obiettivi della Pac due parole chiave

Competitivitagrave(capacitagrave di stare sul mercato)

Beni pubblici(remunerazione ai beni non pagati

dal mercato)

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

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250

300

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La Pac dopo il 2013gli strumenti

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti

2 Misure di mercato

3 Sviluppo rurale

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020

1 Pagamenti diretti Spacchetamento del Pagamento unico aziendale

(PUA) in piugrave componenti Aiuti uniformi abbandono dei titoli storici

2 Misure di mercato Reti di sicurezza e clausole di salvaguardia al

livello europeo Misure per migliorare il funzionamento delle filiere

agroalimentari

3 Sviluppo rurale Ambiente cambiamento climatico e innovazione Misure per la gestione del rischio e la

stabilizzazione dei redditi

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

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ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

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euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Gli strumenti (2)
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• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
• Slide 39
• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
• Slide 46
• Slide 47
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Gli strumenti

25

Pac in due pilastri ma rendendoli piugrave complementari e riducendo le attuali sovrapposizioni

ndash Il I pilastro per i pagamenti annuali di tipo orizzontalendash Il II pilastro per interventi strutturali a programmazione

pluriennale e per azioni selettive e differenziate da adattare alle specifiche realtagrave territoriali

Dacian Ciolos commissario allrsquoagricoltura e allo sviluppo rurale Saragrave in carica dal 2010 al 2014

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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1650

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1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Gli strumenti (2)

26

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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250

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Pagamenti diretti

I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

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ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

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1600

1650

1700

1750

1800

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
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I tre criteri dei pagamenti diretti

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale

La Commissione propone1 Una componente fissa e omogenea per tutti rivolta al sostegno

del reddito a fronte di una condizionalitagrave di base con tetti massimi per azienda da attenuare per quelle che impiegano molto lavoro

2 Un pagamento ldquoverderdquo aggiuntivo obbligatorio per gli Stati membri per azioni ambientali oltre la condizionalitagrave di base (pascoli permanenti rotazioni set-aside ecologicohellip)

3 Un pagamento per le aree svantaggiate cofinanziato che gli SM possono aggiungere al Pua degli agricoltori interessati in sostituzione dellrsquoattuale sistema gestito nel II pilastro

4 La possibilitagrave di pagamenti accoppiati in aree dove la produzione agricola ha un valore strategico

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

1550

1600

1650

1700

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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nella

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
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• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

La proposta della commissione per il 2014-2020Una PAC integrata flessibile e mirata

A3 ndash pagamenti per azioni agroambientali

A1 - Pagamento unico regionalizzato e disaccoppiato

A2 - Maggiorazione per handicap naturali

Pianura Collina Montagna diversa marginalitagraveNatura 2000

Euro unitagrave

A4 ndash Pagamenti accoppiati in aree di pregio

dove la produzione ha un valore strategico

Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

500

euro

ton

Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
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Nuova Pac e gli effetti per le imprese

Dal primo pilastro con lrsquoazzeramento dei titoli storici e il passaggio al valore omogeneo del sostegno sono

penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a tabacco pomodoro agrumi latte zootecnia

intensiva olivo riso grano duro e mais

favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a vigneti orticole patate frutta vivai zootecnia

estensiva foraggere leguminose grano tenero orzo e cereali minori

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

esi p

er il

futu

ro

Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

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euro

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
• Slide 2
• Le fasi della PAC
• Slide 4
• Slide 5
• Slide 6
• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
• Slide 14
• Il Pua nellrsquoUe
• Slide 16
• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
• Slide 22
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
• Gli strumenti (2)
• Slide 27
• I tre criteri dei pagamenti diretti
• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
• Slide 32
• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
• Slide 38
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• Slide 40
• Slide 41
• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Quale parametro per il pagamento di base

Abbandono del criterio storico Principali indicatori

Superficie agricola utilizzata Produzione lorda vendibile Valore aggiunto Occupazione

Italia sfavorita dalla SAU ma guadagna in altri casi Distribuzione regionale territoriale aziendale

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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250

300

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Il Pua in Italia

Media del Pua per Regione al 2008 (euroha)

Fonte elaborazioni in proprio

Italia Settentrionale pi-anura

Italia Settentrionale col-lina

Italia Settentrionale montagna

Italia Centrale pianura

Italia Centrale collina

Italia Centrale montagna

Italia Meridionale pi-anura

Italia Meridionale collina

Italia Meridionale mon-tagna

Italia Insulare pianura

Italia Insulare collina

Italia Insulare montagna

ITALIA

0 100 200 300 400 500 600

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

350

400

450

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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1600

1650

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1750

1800

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Regionalizzazione in base alla SAU

Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

1500

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1700

1750

1800

1850

200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• La produzione di cibo
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
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• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
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Regionalizzazione in base agli occupati

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

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Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

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i ton

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te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Il Pua nellrsquoUe
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Regionalizzazione in base al valore aggiunto

Risorse in base ai criteri di regionalizzazione

Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

segale triticale farroColture miglioratrici girasole barbabietola pisello fava favino

lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

latte di qualitagrave olio di oliva barbabietola avvicendamento assicurazioni

Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

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2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

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ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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Avvicendamento colturale

Plafond 99 milioni di euroTerritori ammissibili centro e sud Condizioni di ammissibilitagraveAl momento si puograve ipotizzare ad ettaro

Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

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lupino lenticchia soia colza

Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

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Ipot

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

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2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

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Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

150

200

250

300

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

1450

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

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2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

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ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

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Avvicendamento biennale Ciclo di rotazione nella medesima superficie

almeno un anno di cereali autunno-vernini e un anno colture miglioratrici

Cereali autunno-vernini frumento duro frumento tenero orzo avena

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Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

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80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

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Ipot

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Le misure di mercato

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1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

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2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

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Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

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Produzione Consumi

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Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

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Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

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Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

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ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

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4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

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Quale pagamento nel futuro

Al momento si puograve ipotizzare ad ettaro

150 euro pagamento di base 30200 euro componente ldquoverderdquo

Avvicendamento Prati permanenti Proposta italiana vigneto e oliveto

80180 euro componente zone svantaggiate 80 euro collina 180 euro montagna

Componente accoppiata () Attualmentevacche nutrici macellazione bovini

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Ipot

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2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

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Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Gestione risorse naturali
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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
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• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

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commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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Le misure di mercato

I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

se gli agricoltori non riusciranno ad invertire la tendenza costante alla diminuzione della percentuale del valore aggiunto che rappresentano nellrsquointera filiera alimentare

2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

frutto di due fattori emersi nellrsquoultimo decennio dinamiche evolutive dei mercati mondiali e eliminazione delle politiche di sostegno dei prezzi dellrsquoUnione

Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

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ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

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I due grandi problemi

1 Perdita di potere negoziale lungo la filiera La concentrazione dellrsquoofferta egrave molto inferiore alla

concentrazione al livello della trasformazione Gravi carenze nellrsquoadeguamento dellrsquoofferta alla

domanda e a pratiche commerciali sleali Le prospettive a lungo termine non miglioreranno

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2 La volatilitagrave dei prezzi fortemente cresciuta dal 2005 egrave diventata un

elemento strutturale del mercato agricolo mondiale ed europeo

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Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

Bilancio di cereali nel mondo

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

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2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

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bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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Le nuove misure di mercato

Due tipologie di interventi saranno alla base delle nuove misure di mercato della Pac

Intervento pubblico e ammasso privato1048766 queste misure ndash giagrave presenti nella Pac attuale ndash sono mantenute come ldquoreti di sicurezzardquo in caso di crisi dei prezzi e di turbative del mercato1048766 rivisitazione delle norme finalizzata alla loro razionalizzazione e semplificazione

Azioni per il funzionamento della catena alimentare1048766 nel capitolo sugli strumenti si ripetono le questioni di contesto e gli obiettivi1048766 gli strumenti non sono ancora stati individuati

La Pac i prezzi e la filiera agricola

Lrsquoindice dei prezzi agricoli alla produzione egrave quasi sempre sotto quello dei prezzi dei prodotti alimentari (sia alla produzione che al consumo) Fa eccezione solo il breve periodo della bolla del 2007 subito rientrata

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

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Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

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Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

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Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Orzo grano tenero grano duro Mais ibrido

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

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Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

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• Pagamenti diretti il futuro del pagamento unico aziendale
• La proposta della commissione per il 2014-2020 Una PAC integra
• Slide 31
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• Il Pua in Italia
• Regionalizzazione in base alla SAU
• Regionalizzazione in base agli occupati
• Regionalizzazione in base al valore aggiunto
• Risorse in base ai criteri di regionalizzazione
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• I due grandi problemi
• Le nuove misure di mercato
• La Pac i prezzi e la filiera agricola
• Slide 45
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• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (12)
• Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)
• Grazie per lrsquoattenzione

Prezzi dei cereali in Italiadal 2004 al 2011

100

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Bilancio di cereali nel mondo

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200405 200506 200607 200708 200809 200910 201011

mili

oni d

i ton

nella

te

Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

• Slide 1
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• Le fasi della PAC
• Slide 4
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
• Slide 10
• Peso della PAC nel bilancio UE
• Peso della spesa per la PAC sul PIL dellrsquoUE
• Modi diversi di valutare il ldquocostordquo della PAC (Fonte Commissio
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• Il Pua nellrsquoUe
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• Gli obiettivi della riforma
• La produzione di cibo
• Gestione risorse naturali
• Sviluppo territoriale
• Obiettivi della Pac due parole chiave
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• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020
• La proposta della Commissione per la Pac 2014-2020 (2)
• Gli strumenti
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Bilancio di cereali nel mondo

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mili

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nella

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Produzione Consumi

Lo sviluppo rurale

Nuovi obiettivi ambiente cambiamento climatico e innovazione

Le diverse misure vanno integrate in pacchetti specifici rivolti a particolari obiettivi o gruppi di beneficiari (piccoli agricoltori giovani aree di montagna)

Misure per la gestione del rischio e la stabilizzazione dei redditi

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

bull prezzi di mercato Vedi effetti dellrsquoaumento dei prezzi dal luglio 2010 ad oggi

bull resebull costi di produzione

ndash il reddito dipende dal mercato e dallrsquoefficienza tecnico-economica

ndash utilizzo della pianificazione economico-finanziaria aziendalendash pianificazione in condizioni di volatilitagrave e di incertezza

Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo (22)

3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

della variabilitagrave dei prezzindash Conoscenze e professionalitagrave elevate specie sul piano

commerciale5 Cogliere le opportunitagrave dellrsquoobiettivo della sostenibilitagrave

ndash Pagamenti per il contrasto ai cambiamenti climatici ndash nuove misure per lrsquoagricoltura verde ndash incentivi agroenergie

6 Impatto delle politiche agroenergetichendash domanda mondiale per utilizzi energeticindash impatti territoriali rilevanti

Grazie per lrsquoattenzione

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• Le fasi della PAC
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• Le tappe del dibattito
• La strategia dellrsquoUe 2014-2020
• Le questioni sul tappeto
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Cosa deve fare lrsquoimprenditore agricolo(12)

1 Un cambiamento radicale per le imprese con la nuova Pacndash Dal 2014 termina la stagione in cui i pagamenti diretti della

Pac consentivano alle imprese di fare reddito o di garantire la sopravvivenza

ndash Il ruolo di orientamento produttivo della Pac si egrave concluso definitivamente

ndash Le scelte produttive saranno condizionate solo marginalmente dalla Pac (es Articolo 68)

2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

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2 Non serve la Pac occorre la competitivitagrave ndash il reddito dipende da tre variabili

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3 Dare valore aggiunto al prodottondash Uscire dalla logica di semplice commoditiesndash Sfruttare lrsquoidentitagrave territoriale tramite filiere italiane

4 Organizzazione e reti di impresendash organizzazione di filierandash la rete collaborare per competerendash Capacitagrave di affrontare in modo professionale il problema

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