il meccanismo europeo di protezione civilemoduli di protezione civile • un modulo è un insieme...

Il Meccanismo Europeo di protezione civile

Dr.ssa Grazia CuralliDipartimento della Protezione CivileServizio Relazioni Internazionali

16° Congresso Nazionale AIMC

Bari 13 novembre

www.protezionecivile.gov.it

Meccanismo europeo di protezione civile• Creato nel 2001, rivisto nel 2007, riformato nel 2013.• Obiettivo: rafforzare la cooperazione tra l'Unione e gli Stati

membri e facilitare il coordinamento nel settore della protezione civile al fine di migliorare l'efficacia dei sistemi di prevenzione, preparazione e risposta alle catastrofi naturali e provocate dall'uomo

• Disastri naturali e tecnologici, terrorismo, incidenti tecnologici, radiologici, ambientali.

• All’interno e all’esterno della UE.


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La PC nell’unione Europea

• Il 27 novembre 2009 il presidente della CommissioneUE Barroso annuncia la fusione, nell’ambito diun’unica DG, della protezione civile e dell’aiutoumanitario.

• Febbraio 2010 le due unità di protezione civile dellaCommissione Europea passano dalla DG Ambientealla DG Aiuto Umanitario (ECHO) & Protezione Civile.


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Il Meccanismo di protezione civile 33 Stati Partecipanti:

– 28 SM– 3 Stati candidati: FYROM, Montenegro

e Serbia– 2 Stati SEE: Norvegia, Islanda

Aperto alla partecipazione dei Paesi aderenti,Paesi candidati e potenziali candidati (Turchia in fase di ratifica)

L’assistenza finanziaria può essere estesa ai Paesi terzi che abbiano firmati accordi amministrativi di cooperazione

www.protezionecivile.gov.itE la Commissione Europea


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Principali novità della riforma del Meccanismo

• Maggior enfasi sulla prevenzione

• Miglioramento della pianificazione e della prevedibilità dell’assistenza

• Supporto agli Stati Membri per lo sviluppo di risorse (moduli) di protezione civile


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Azioni di protezione civile

Risposta

Preparazione

Prevezione


I principali strumenti della PC a livello europeo

• ERCC (the Emergency Response Coordination Centre) [già MIC - Monitoring and Information Centre]

• CECIS (Common Emergency Communicaton and Information System)• Moduli di protezione civile • Formazione comune ( Training courses, Exchange of experts and exercises)• Squadre europee di protezione civile (EUCP teams)•European Emergency Response Capacity (EERC)


• Un unico hub operativo, attivo 24/7, con il mandato di facilitare il coordinamento dell’assistenza di protezione civile durante le emergenze in cui è attivato il Meccanismo («one stop shop»)

• Piattaforma di coordinamento con gli altri servizi della Commissione• Punto di ingresso per la clausola di solidarietà

ERCC (Emergency Response and Coordination Centre)

www.protezionecivile.gov.itCECIS – Common Emergency Communication and Information System


CECIS – Common Emergency Communication and Information System (2)


Moduli di protezione civile• Un modulo è un insieme autosufficiente e autonomo di mezzi degli Stati

membri predefinito in base ai compiti e alle necessità o una squadra mobileoperativa degli Stati membri costituita da un insieme di mezzi umani emateriali, che si può descrivere in termini di capacità di intervento o di compitiche è in grado di svolgere .


17 tipi di moduli sono stati ad oggi definiti (ultimo aggiornamento Decisione dellaCommissione 2010/481/EU del 29 Luglio 2010)

http://www.youtube.com/watch?v=mOEYbjgn7jU

http://www.youtube.com/watch?v=mOEYbjgn7jU


4 sono i moduli sanitari codificati:

• Posto medico avanzato• Posto medico avanzato con unità chirurgica• Ospedale da campo• Evacuazione sanitaria delle vittime di una catastrofe conmezzi aerei (MEDEVAC)L'Italia ha registrato presso il CECIS 3 moduli sanitari (Advancedmedical post with surgery)

Moduli sanitari

www.protezionecivile.gov.itPosto Medico Avanzato

Compiti — Procedere alla selezione (triage) dei pazienti sul sito del disastro.— Stabilizzare le condizioni del paziente e prepararlo per il trasferimento verso la strutturasanitaria più consona perché sia sottoposto al trattamento definitivo.

Capacità — Procedere al triage di almeno 20 pazienti all’ora. — Disporre di una équipe medica in grado di stabilizzare 50 pazienti in 24 ore di attività, operando in due turni. — Disporre di forniture sufficienti al trattamento di 100 pazienti con lesioni lievi nell’arco di 24 ore.

Componenti principali

— Equipe medica per ogni turno di 12 ore: • triage: 1 infermiere/a e 1 medico; • cure intensive: 1 medico e 1 infermiere/a; • lesioni gravi che non comportano pericolo di vita: 1 medico e 2 infermieri/e; • evacuazione: 1 infermiere/a; • personale specializzato di supporto: 4. — Tende: • tenda(e) con zone collegate tra loro destinate al triage, al trattamento medico e all’evacuazione; • tenda(e) per il personale.— Postazione di comando. — Deposito logistico e per le forniture mediche.

Autonomia a) ricoveri adeguati alle condizioni climatiche prevalenti; b) generazione di energia elettrica e illuminazione per far fronte ai consumi dellabase operativa e delle apparecchiature necessarie per svolgere la missione; c) impianti igienico-sanitari per il personale del modulo; d)generi alimentari e acqua a sufficienza per il personale del modulo; e) personale medico o paramedico, strutture e forniture mediche per ilpersonale del modulo; f) aree di stoccaggio delle apparecchiature del modulo e manutenzione di queste ultime; g) apparecchiature per lacomunicazione con gli altri soggetti coinvolti, in particolare i responsabili del coordinamento in loco; h) trasporti in loco; ) logistica,apparecchiature e personale per istituire una base operativa e per iniziare la missione senza indugio all’arrivo sul posto

Approntamento — Disponibilità a partire al massimo entro 12 ore dall’accettazione dell’offerta. — Il modulo deve poter essere operativo 1 ora dopo l’arrivo sul posto


Compiti — Procedere alla selezione (triage) dei pazienti sul sito del disastro.— Effettuare interventi chirurgici per limitare i danni alle funzioni vitali.— Stabilizzare le condizioni dei pazienti e prepararli per il trasferimento verso la struttura sanitariapiù consona perché siano sottoposti al trattamento definitivo.

Capacità — Procedere al triage di almeno 20 pazienti all’ora. — Disporre di una équipe medica in grado di stabilizzare 50 pazienti in 24 ore di attività, operando in due turni. — Disporre di una équipe chirurgica in grado di effettuare interventi chirurgici per limitare i danni alle funzioni vitali su 12 pazienti in 24 ore, operando in due turni. — Disporre di forniture sufficienti al trattamento di 100 pazienti con lesioni lievi nell’arco di 24 ore.


— Equipe medica per ogni turno di 12 ore: • triage: 1 infermiere/a e 1 medico; • cure intensive: 1 medico e 1 infermiere/a; • chirurgia: 3 chirurghi, 2 infermieri/e di sala operatoria, 1 anestesista, 1 infermiere/a anestesista; • lesioni gravi che non comportano pericolo di vita: 1 medico e 2 infermieri/e; • evacuazione: 1 infermiere/a; • personale specializzato di supporto: 4. — Tende: • tenda(e) con zone collegate tra loro destinate al triage, al trattamento medico e all’evacuazione; • tenda(e) per gli interventi chirurgici; • tenda(e) per il personale. — Postazione di comando. — Deposito logistico e per le forniture mediche.

Autonomia Come sopra

Approntamento — Disponibilità a partire al massimo entro 12 ore dall’accettazione dell’offerta. — Il modulo deve poter essere operativo 1 ora dopo l’arrivo sul posto.

Posto Medico Avanzato con unità chirurgica


Compiti Fornire un trattamento medico e traumatologico iniziale o di follow-up, tenuto conto di linee guidainternazionali riconosciute per l’utilizzo di ospedali da campo stranieri, come quelledell’Organizzazione mondiale della Sanità o della Croce Rossa.

Capacità — 10 posti letto per pazienti colpiti da gravi traumi, con possibilità di aumentare la capacità.


— Equipe medica per: • il triage; • le cure intensive; • gli interventi chirurgici; • il trattamento di lesioni gravi che non comportano pericolo di vita; • l’evacuazione; • personale specializzato di supporto; • l’équipe deve comprendere almeno un medico generico, medici di pronto soccorso, un ortopedico, pediatra, anestesista-rianimatore, farmacista, ostetrico/a, un responsabile sanitario, un tecnico di laboratorio, un tecnico radiologo. — Tende: • tende adatte per lo svolgimento delle attività mediche; • tende per il personale. — Postazione di comando. — Deposito logistico e per le forniture mediche.


Approntamento — Disponibilità a partire al massimo 7 giorni dopo la richiesta. — Il modulo deve poter essere operativo 12 ore dopo l’arrivo sul posto. — Il modulo deve poter essere operativo per almeno 15 giorni. .

Ospedale da campo


Compiti — Trasportare le vittime di una catastrofe verso strutture sanitarie affinché siano sottoposte atrattamento medico.

Capacità — Capacità di trasporto di 50 persone ogni 24 ore. — Capacità di effettuare voli diurni e notturni.


— Elicotteri/aerei con barelle.


Approntamento — Disponibilità a partire al massimo entro 12 ore dall’accettazione dell’offerta.

Evacuazione sanitaria delle vittime di una catastrofe con mezzi aerei


• Su base Volontario

• Risorse comunque sempre disponibili peremergenze domestiche (+ compelling reasonsart. 11.7)

• Decisione ultima di dispiegare spetta allo SM+ in operazione comando e controllo suimezzi restano allo SM

European Emergency Response Capacitycaratteristiche


ERC

Disaster stricken country

Request for assistanceAcceptance / rejection of

assistance offeredInformation update

Offer of assistance

Attivazione del Meccanismo

Deployment of EU CP Teams

Coordination of Transport


Alcune recenti operazioni italianenell’ambito del Meccanismo europeodi PC


Nepal Earthquake25 April 2015

Posto Medico Avanzato (PMA) del G.C.U. di Pisa. Complessivamente, sono stati trattati oltre 900pazienti provenienti sia dalle zone limitrofe che da distretti più distanti, rimasti isolati per diversi giornidopo il sisma. il Governo italiano ha inoltre donato dodici tende a quattro archi del Dipartimento dellaProtezione Civile che sono state destinate all’accoglienza degli studenti che così potranno riprendere lelezioni scolastiche e le attività educative. Inoltre la componente VVF ha svolto attività di valutazione deidanni ad edifici e monumenti.

SATBISE


Bosnia Herzegovinaalluvione maggio 2014

Personale e mezzi DPC, Friuli Venezia Giulia e Molise

www.protezionecivile.gov.itPhilippines, Typhoon Haiyan 12 November 2013

TACLOBAN

BURAUEN

Tacloban e Leyte: Posto Medico Avanzato (PMA) dell’Ares-Associazione Regionaledi Emergenza Sanitaria e Sociale della Regione Marche ha visitato oltre mille pazienti,di cui circa un terzo bambini. Inoltre un modulo TAST è intervenuto a supporto del teamdel Meccanismo europeo di protezione civile presso il Reception Departure Centre (RDC),punto di arrivo delle squadre di soccorso internazionali allestito all’interno dell’aeroporto diTacloban

www.protezionecivile.gov.itTerremoto in Chile,Regione di Maule, Marzo – Dicembre 2010

Donation of a modular hospital of AFMAL:transport and installation of modular hospital inorder to support the local health authorities inthe assistance of patients, after the 27.02.2010earthquake that has severely damaged thehealth facilities of the Maule Region. Thehospital, set up in the city of Talca (a little town240 kms south of Santiago) was inauguratedon June 15, 2010.

TALCA

www.protezionecivile.gov.itAlluvioni in Pakistan, 1-3 Settembre 2010

Donazione di materiale umanitario:

Iniziativa congiunta di Italia, Germania,Austria e Repubblica Ceca.

L’aereo, un Antonov AN124 messo adisposizione dalla Rep. Ceca haportato in Pakistan circa centotonnellate di materiale per assistenzaumanitaria.

L’Italia, con il MAE- DGCS e il DPC, hainviato più di 41 tonnellate di beni fracui equipaggiamenti per realizzaredieci posti di assistenza medica,medicine e materiale medico, tende ealtri aiuti per rispondere ai bisogni piùurgenti della popolazione. Il materialetrasportato include 55 tende da campofornite dal DPC e 11 kit medici ed altribeni umanitari offerti dal MAE.

www.protezionecivile.gov.itTerremoto di Haiti, 2010

Missione di Assessmente donazione diAiuti umanitari

www.protezionecivile.gov.itTerremoto di Haiti, 2010Cooperazione civile-militare in atto

Un ospedale da campo è stato allestito ed ha

lavorato congiuntamente con

l’ospedale della portaerei

www.protezionecivile.gov.itFormazione

• Traininc courses• Exchange of experts• Esercitazioni moduli (table top e field

exercises)• Esercitazioni


INTRODUCTION

OPERATIONAL

MANAGEMENT

Online preparation and testing + certificate

Security Course4 days

Information Management Course

4 days

International Coordination Course

4 days

Assessment Mission Course6 days

High Level CoordinationCourse

4,5 days

Modules Basic Course6 days

Operational Management Refresher Course

2 days

High Level CoordinationRefresher Course

2 days

Head of Team Course4,5 days

EU Training Programme (2012 – 2016)

Community Mechanism Introduction Course

4 days Technical Experts Course6 days

Operational Management

Course8 days1

2 3

4

www.protezionecivile.gov.itEUCP Team

Una squadra di esperti di protezione civile proveniente dai Paesipartecipanti al Meccanismo che è dispiegata sul luogo del disastroper facilitare il coordinamento dell’assistenza, fungere da punto dicontatto con le autorità locali, supportare lo stato richiedente nellaprevenzione, preparazione e risposta ai disastri.

www.protezionecivile.gov.itEuropean Emergency Response Capacity

Il “voluntary pool” è un sistemanel quale gli Stati Membripossono pre-impegnare le

capacità di risposta (moduli, altrimezzi di risposta e esperti) per

missioni dentro e fuori l’UE

Il livello dell’assistenza è assicuratocon la standardizzazione di criteri di

qualità ed un processo di certificazione dei moduli

Come contropartita per tale impegno politico, gli SM possono

beneficiare di un supportofinaziariario per lo sviluppo ed il

trasporto delle risorse pre-impegnate


• Costi di certificazione (formazione obbligatoria, exercitazioni) – fino al100% dei costi ammissibili

• Costi di adattamento (non ricorrenti) - fino al 100% dei costi ammissibili,ma non oltre il 30% dei costi medi di sviluppo dei mezzi

• Costi di elaborazione e gestione di contratti quadro, per far fronte acarenze temporanee di risorse in caso di catastrofi eccezionali (buffercapacity)

• Colmare le carenze di mezzi (co-finanziamento fino a un massimo del 20%dei costi ammissibili) ma a seguito di gap analysis e nel rispetto dispecifiche condizioni (art. 21j) (es. impegnarle per almeno 2 anni)

European Emergency Response Capacitysupporto finanziario

www.protezionecivile.gov.itCosti di trasporto

In situazioni ordinarie non più del 55% dei costi eleggibili

Possono essere coperti l’85% dei costi di trasporto di

• capacità pre-impegnate nel voluntary pool

• capacità necessarie per far fronte a una criticità

• Inoltre possono essere finanziati fino al 100% dei costi per:- locazione a breve termine di depositi (es. Haiti)- organizzazione dei beni inviati per facilitarne il trasporto- trasporto in loco delle risorse impiegate


Czech Republic floods2002-09-05Request handled Greece

Flooded cave2002-11-13Request handled Spain

Marine pollution2002-11-13Request handled (Prestige)

2002Attivazione del meccanismo al 2002


Request for Assistance RFA: Mozambique Industrial accident – 1 EUCPM expert deployed with UNEP/OCHA. Solomon islands – UN preparedness mission- 2 EUCPM experts deployed I with UNEP/OCHAMonitoring status: Syria – Civil Unrest (on going); Jordan –Syrian refugees (on-going); Lebanon – Syrian refugees (on-going); France –Ship accident in SW (05.02.), United Kingdom – Floods (13.02.) ; Afghanistan – Landslides 02.05 -15.05.2014, Lybia – Oil depot accident , 28.07-08.08.2014; Philippines- TC Ramasun-14, 15-23.07.2014; Japan –TC NEOGURI-14 , 07-12.07.2014; Pre-alert (early warning message) status: Norway – Bush Fires (29.01-17.02.2014) , Bolivia- Floods (12-20.02.2014); Iceland – Volcanic Activity - ongoing

South Sudan (SSD)Internal Conflict – 415 000 IDP's04.01-ongoingRequest for assistance made by the UN in 4 JAN 2014-SE offered 9 prefabs

Slovenia (SI) –Severe weather , 02.02. Heavy frozen rain affected SI end of JAN beginning of FEB. As result the power grid collapsed.. More than 80 000 clients were without electrical power. SI requested twice assistance: 100 power generators 15-500kVA and 5pcs 1000kVA. Offers were received via EUCPM or bilaterally from: AT, AT, CZ, DE, FR, HR, HU, IT, PL, RO, RS, SK, USA (136 generators offered, 128 received)

Norway (NO) –Cave diving accident - 11-27.02.2014On 11FEB a cave diving accident took place in the central part of NO. 2 divers died. NO requested a team of 6 divers. UK, FR and SI made offers. A Team of 3 divers accepted from UK.

Cyprus (CY) – Oil spill -15-18.03.2014On 15FEB Cy made a RFA to EMSA in order to cope with a possible treat of oil spill pose by vessel Morning Glory under extremist faction control. The vessel left Cy waters without any incidents

Ukraine (UA) – Crisis- 25.02.2014 - ongoingOn 16 APR quested assistance in form of PDNA mission – after end May. Several MS awarded bilaterally medical support for injured people: AT, CZ, EE, FR, DE, HU, IT, LT, LV, NO, PL, RO, SK, SE. ERCC deployed 3 LO's together with ECHO TA's to establish an antenna in Kiev and liaise with UA authorities and ECHO partners.

Western Balkans (BiH and RS) – Floods 15.05.2014 On 15 May both BiH and RS requested assistance to cope with terrible floods affected both countries. Most of the PS – 22 our of 32 offered assistance in form of CP modules HCP, WP, FRB and food, water, camp related items. ECHO 28 experts so far, 7 LO's and 3 TA's. Financial assistance was also awarde by ECHO and the MS for immediate relief and reconstruction

Georgia (GE) - Landslide17.05.2014Request for assistance made by the GE on 21 May for an assessment mission due to landslides at mount Kazbek, Devdoraki glacier. 2 experts (AT and LV) were deployed on 26 May for a rapid assessment advisory mission

Croatia (HR)- Floods 20.06-18.07.2014On May 16th Croatia encountered massive flooding in the area of Slavonia, causing major property and infrastructure damage. Croatia declared a national disaster. In total over 9 500 people have been evacuated/ HR asked for insecticide and herbicide to fight the mosquito. ERCC investigated the possible support from PS , No offer received

West Africa – EBOLA VDongoingEbola crisis in West Africa, in particular Liberia and Sierra Leone, the World Health Organization has requested assistance from the European Union..

Sweden (SE) –Forest Fires -03-14.08.2014Large forest fire 10 000 ha in Sala and Surahammar municipalities in mid-eastern Sweden.FR: 2 Canadairs + 1 ReconIT: 2 Canadairs

Greece (GR) –Forest Fires -25-2908.2014A big forest fire broke out in the area of Kalabaka (district of Thessalia in North Greece), which is out of controlFR: 2 Canadairs + 1 Recon

IRAQ – Crisis 12.08.2014-on going2 RFA made by UNOCHA asking for NFI and expertsFor 1st: AT, BE, DE, HU, IT, NL, SE, UK have sent offers. For 2nd :

Attivazione del meccanismo al 2014


Numero di esperti inviati in missioni internazionali

www.protezionecivile.gov.itNumero di moduli dispiegati(Aggiornato a luglio 2014)


HUMANITARIAN OPERATIONS

EARTHQUAKESFOREST FIRES

FLOODS

Operazioni Internazionali del DPC dal 2002

LYBIACZECH REPUBLIC

PORTUGALFRANCE SLOVENIA FRANCE ALGERIA

SRI LANKAMALDIVESMOROCCO IRAN OSSETIA

ANGOLA MALIPAKISTAN USA

SPAIN SUDAN LEBANONINDONESIA

ALBANIA CYPRUS GREECE LEBANON PERUMOZAMBIQUE

ALBANIAGREECECHINA

ALBANIAHAITICHILERUSSIA

TUNISIAJAPAN

JORDANPHILIPPINES

2002

2004

2005

2003

2006

2007

2008

2010

2011

20122013


Grazie per l’attenzione!

Dr.ssa Grazia [email protected]


il meccanismo europeo di protezione civilemoduli di protezione civile • un modulo è un insieme...

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