ILUSTRE MUNICIPIO DE PORTOVIEJO

PROYECTO

EL FUTURO AHORA: PORTOVIEJO 2020

MESA DE CONCERTACION DE TURISMO SEGURIDAD Y TRANSPORTE

Diagnóstico del sector turístico

FEBRERO DE 2008

AGRADECIMIENTOS

DIRECCION DE TURISMO MUNICIPAL DE PORTOVIEJO

CÁMARA PROVINCIAL DE TURISMO DE MANABÍ

MINISTERIO DE TURISMO – DIRECCIÓN PROVINCIAL EN MANABÍ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR - SEDE MANABÍ

INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR PORTOVIEJO

ASOCIACION DE HOTELEROS DE CRUCITA

ASOCIACION DE OPERADORES TURISTICOS DE MANABI “AMATUR”

ESCUELA DE ECOTURISMO UNIVESIDAD SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO

Presentación

Este documento responde a una parte del trabajo de equipo llevado a cabo entre los meses

de febrero, marzo, abril y mayo de 2008, con la participación decidida de representantes

de sectores del Municipio de Portoviejo, Juntas Parroquiales, Ministerio de Turismo,

Cámara Provincial de Turismo de Manabí, Gremios Turísticos y Hoteleros, ONG´s,

Defensa Civil, Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Ministerio de Justicia, Gremios de la

Transportación cantonal y Provincial, bajo la coordinación del Doctor Carlos Paladines y

Guido Espinosa, consultores de la Fundación Alianza Estratégica, consultores encargados

de la Asistencia Técnica especializada para consolidar el proyecto del Plan Estratégico

Cantonal Integral para desarrollar a Portoviejo hasta el año 2020

Este Plan de Turismo Sustentable y Sostenible proyectado hasta el año 2020, que hoy

estamos construyendo, por si mismo no representa de ninguna manera una garantía para

convertir a Portoviejo en el Cantón y ciudad que soñamos como destino Turístico. Por lo

que es necesario que este sea asumido, revisado constantemente por los actores de los

diferentes ejes de la economía local y adaptada según las circunstancias y por sobre todas

las cosas aceptado por la población local, de tal suerte que se empodere de él, aún cuando

su participación en el desarrollo sustentable del turismo, no sea directa., por que en el

turismo es como la lluvia: si no nos moja al menos nos salpica.

Resumen ejecutivo

Este sector productivo esta en la línea de los servicios que facilitan el desplazamiento de

las personas hacia lugares distintos de su residencia y sin ánimo de radicar en ellos; así

como en brindar espacios de esparcimiento y buen uso del tiempo libre. Consecuentemente

el sector turístico tiene como base la cantidad, calidad y diferenciación de establecimientos

turísticos conforme el Art. 5 de la Ley de Turismo.

A lo señalado se incorporan los atractivos y recursos turísticos de orden natural y cultural;

en este sentido el documento base es el Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible del

Cantón Portoviejo. Básicamente este sector se mueve por los siguientes indicadores:

cantidad de empresas turísticas registradas y su respectiva categorización, cantidad y

calidad de usuarios de servicios turísticos, gasto turístico y diversificación de la oferta

turística.

Consolidar al turismo como una actividad productiva en el cantón Portoviejo requiere de la

suma de recursos financieros y no financieros, públicos y privados, así como el adecuado

uso de los talentos humanos existentes en el sector.

En términos generales este diagnóstico muestra la situación del turismo en el contexto

mundial, de Ecuador y Manabí; así mismo muestra información pertinente sobre el

desarrollo turístico en Ecuador en PLANDETUR 2020 y de Manabí.

En esta línea muestra este diagnóstico un resumen sobre lo elaborado en el Plan de

Desarrollo Turístico Sustentable para el Cantón Portoviejo, elaborado con el apoyo de

ARD-3D y con el aporte de los diferentes actores turísticos del cantón.

La mejor manera de atraer turistas es tipo de servicios por lo que el objetivo principal y

permanente es el mejorar la calidad de los servicios turísticos hasta que al menos el 75% de

los establecimientos registrados tenga categorías de primera y segunda; así como el

incremento cualitativo del turista que llega a Portoviejo en cuanto al gasto.

Consecuentemente de esto es que se establecen los siguientes indicadores:1: Cantidad y

calidad de los establecimientos turísticos, diferenciados por el tipo de servicio que prestan.

Indicador 2: Cantidad y procedencia de las personas que realizan consumos turísticos.

Indicador 3: Valoración del gasto turístico por segmento de consumidores.

No existen datos específicos sobre los indicadores y el establecerlos es un proyecto del

Plan de Desarrollo Turístico de Portoviejo que es parte del Proyecto de Cuenta Satélite de

Turismo a ser ejecutado por el Ministerio de Turismo y otras organizaciones nacionales.

Sin embargo existen datos estadísticos disponibles, que no son duros, del movimiento

turístico en Portoviejo se encuentran adjuntos y que se refieren al muestreo en feriado de

Carnaval de los años 2004-2005-2006-2007-2008, información de ingreso de visitantes al

balneario Crucita. También los elaborados por el estudiantes de Turismo de la Universidad

Laica Eloy Alfaro de Manabí, comparados con otros destinos provinciales.

El aspecto financiero como elemento fundamental para una proyección del Portoviejo

turístico, sin embargo no ha sido posible determinar datos específicos que en términos

generales nos dice que: a) El Municipio de Portoviejo designó al Departamento de Turismo

de USD 30.000,00 anuales para trabajar en el cantón Portoviejo. b) La Cámara Provincial

de Turismo de Manabí asigna un promedio de USD 1.000,00 en recursos no financieros. d)

La Dirección Provincial de Turismo de Manabí no dispone de dato aun. e) Las

universidades aportan con recursos no financieros sin cuantificar.

En el análisis de situación se determinó que el sector turístico de Portoviejo actúa en dos

escenarios: el geográfico y el de las políticas públicas. En el primer caso según la oferta de

sol y playa de Crucita, de la oferta urbana de la ciudad de Portoviejo y la oferta de las

parroquias rurales (cultura, gastronomía). En el segundo caso sobre las acciones

determinadas en el Convenio de Transferencia de Competencias desde el Ministerio de

Turismo hacia el Municipio de Portoviejo, en las que es importante el cumplimiento de las

obligaciones d el gobierno local, como ente de desarrollo y con base en Ley de Régimen

Municipal.

Determinar la historia del sector turístico sería remontarse a los primros establecimientos

de alimentación y alojamiento que ese instalaron en la ciudad y luego en Crucita, sin

embargo por aspectos metodológicos la historia del sector turístico de Portoviejo puede

establecerse en las siguientes etapas claramente definidas: a) la creación de Crucitur y sus

posteriores etapas como empresa, b) la firma del Convenio de Transferencia de

Competencias desde el Ministerio de Turismo hacia el Municipio de Portoviejo, c)

transformación de la empresa municipal de turismo en Dirección Municipal de Turismo, d)

El crecimiento de la actividad turística local, a través de la creación de nuevas empresas y

negocios de servicios turísticos, de servicios complementarios y de apoyo.

Respecto a los impactos que puede tener el turismo en Portoviejo puede determinarse los

siguientes: 1) Incremento de las inversiones en emprendimientos turísticos. 2) Apoyos

externos para el posicionamiento de Portoviejo como destino turístico. 3) Diversificación

de la oferta turística de Portoviejo como cantón. Impacto. 4) Generación de información

turística utilitaria tanto para toma de decisiones políticas como para iniciar

emprendimientos.

La consecución de los objetivos turísticos se basa en que los actores han desarrollado

capacidades de gestión mediante una alianza con sectores gubernamentales, provinciales,

de cooperación internacional, empresarios y organizaciones empresariales, para alcanzar

recursos financieros y no financieros.

Bajo estas consideraciones los problemas relevantes del sector turístico son: a) mala

vialidad. b) inseguridad ciudadana. c) baja calidad de la oferta turística d) falta de persona

capacitado en competencias laborales turísticas. e) competencia desleal en los servicios

turísticos. f) imposiciones tributarias numerosas y sin razonamiento técnico. g) carencia de

culturización y concienciación del ciudadano sobre la importancia del turismo, h) carencia

de un verdadero empoderamiento político.

Finalmente, lo que se busca es que la oferta turística de Portoviejo satisfaga las

necesidades de diversión, distracción y uso adecuado del tiempo libre de los ciudadanos y

ciudadanas, de los cantones vecinos y otras ciudades del Ecuador, y que al mismo tiempo

motive la visita de turistas extranjeros.

El turismo como sistema productivo

El turismo, como sistema productivo, mantiene a la fecha una tasa de crecimiento

promedio anual de alrededor del 4%, y se espera que nuevos destinos mundiales

desarrollen un crecimiento mayor en comparación a los destinos tradicionales (Estados

Unidos, Francia, España y otros destinos mundiales). Estos movimientos requieren de un

monitoreo constante y de un análisis profundo para aprovechar oportunidades y evitar

amenazas del entorno1.

El análisis debe hacerse tanto de factores externos (nuevos desarrollos turísticos, ingresos

turísticos, niveles de ocupación, nivel de empleo y demás indicadores de la Cuenta Satélite

de Turismo), como de factores relacionados con el destino específico, en este caso,

Ecuador. La percepción de las empresas turísticas y de los turistas se considera

especialmente importante, ya que da luz sobre la imagen que actualmente tiene el destino y

permite identificar aspectos que necesitan renovarse o mejorarse.

A esta situación se suman las tendencias turísticas mundiales, pues en los últimos años se

ha experimentado un crecimiento notable en la comercialización de programas turísticos

conocidos como "All-Inclusive" o "Todo Incluido", los mismos que permiten a los turistas

pagar un precio fijo y único por sus vacaciones, no debiendo gastar dinero extra durante el

viaje.

Esta tendencia implica que la estrategia de mercado llamada “alianzas estratégicas” deba,

obligadamente, cumplirse entre los diferentes operadores y prestadores de servicios

turísticos, para lo cual es necesario que da uno de ellos tengan un producto turístico

adecuadamente elaborado.

Conceptualmente, producto turístico es un plan o programa de desplazamiento de ida y

vuelta cualquiera que sea la distancia, el tiempo y el motivo, con parámetros de identidad o

equivalencia y de descripción de la realidad del programa o plan. Consecuentemente de lo

anterior y desde el punto de vista comercial, producto turístico designa cualquier bien o

servicio, o la combinación de ambos, que poseen un conjunto de atributos físicos y

psicológicos que el consumidor turístico considera que tiene una oferta para satisfacer sus

deseos o necesidades de viaje.

Aspectos comparativos del turismo

ÁREA POSITIVOS NEGATIVOS

Económicos

Generación de empleo

Captación de divisas

Desarrollo de la región

Mala distribución de la riqueza

Empleos mal pagados

Incremento de la inflación

Sociales

Mejoramiento de la

calidad de vida

Fortalecimiento de la

identidad nacional

Aumento de vicios sociales

Crecimiento de la prostitución

Pérdida de identidad y valores

culturales

Ambientales

Profundiza el cuidado de

los ambientes urbanos y

rurales

Contamina con desechos sólidos

y ruidos los componentes del

producto turístico

1 Boletín turístico. CAPTUR Pichincha. www.captur.com

Tendencias del turismo mundial

El escenario turístico es cambiante y en la actualidad se ha determinado algunas

características que inciden en la motivación y captación de turistas, las que se pueden

resumir en:

1. En crecimiento se muestra el número de turistas que desean participar en actividades

recreativas, deportivas y de aventura. Así como conocer la historia, la cultura,

naturaleza y vida silvestre de las zonas que visitan.

2. Crece el número de los turistas que desean cultivar sus intereses y hobbies personales.

3. Crece la inversión en líneas de turismo especializado basadas en la naturaleza, vida

silvestre, sitios históricos, pautas culturales, actividad económica e intereses

profesionales.

4. Crece el turismo de naturaleza y aventura, y el religioso.

5. Crece el número de turistas que buscan nuevos destinos y productos turísticos.

Propiciando este mercado insatisfecho la oportunidad para desarrollar nuevas zonas

turísticas, mejora y ampliación de los destinos actuales.

6. Crece el número de turistas interesados en mantener y mejorar su salud, interés que se

muestra renovado cada vez más. Propiciando la oportunidad de desarrollar turismo

especializado, e incorporar estaciones de salud en los centros de recreación y

hospedaje.

7. El turismo de negocios y asistencia a congresos y reuniones continúa avanza con un

crecimiento considerable. Por lo tanto se constituye en un alto potencial de generación

de ingresos altos, más aún si consideramos que quienes viajan por asuntos de negocios,

convenciones y reuniones se comportan como turistas de vacaciones en el tiempo que

les queda libre.

8. Crece cada ves mas la experiencia de los turistas en servicios turísticos y con ello se

vuelven más exigentes en la relación calidad/precio/productos.

9. Crece el número de turistas con discapacidades, por lo tanto hay que tomar en cuenta

las necesidades básicas de ellos e incorporarlas en la oferta de los servicios de las

instalaciones.

10. Crece cada vez más el número de turistas jubilados o de la tercera edad en su mayoría

con alto poder económico.

11. Crece el número de turistas que toman vacaciones cortas y más frecuentes en el año.

Por lo tanto hay que abrir el abanico de oferta de servicios turísticos para uso en las

diferentes estaciones del año.

12. Crece cada vez más la sensibilidad ambiental y social que buscan destinos bien

planificados y menos contaminados.

13. Aumentan los destinos turísticos que buscan un turismo de buena calidad que evite

problemas ambientales y sociales y optimice los beneficios económicos.

14. Crece la necesidad de revitalizar y mejorar planificadamente los complejos turísticos

que no satisfacen las exigencias y expectativas actuales de los turistas.

15. Crece cada vez más la incorporación de la tecnología moderna en la administración del

turismo, especialmente en la mercadotecnia donde el Internet se ha convertido en el

instrumento importante de información y comercialización.

16. Tendencia considerable constituye el desarrollo del turismo de naturaleza controlado o

ecoturismo, así como el turismo cultural y sitios históricos están en pleno desarrollo.

17. Otra tendencia fundamental internacional, son las privatizaciones de los servicios e

instalaciones comerciales.

18. Cada vez más se evidencia la preferencia de los turistas por servicios y destinos

turísticos con una autenticidad en su cultura, costumbres, valores, y cosmogonía, por

lo tanto hay que ir desechando los montajes turísticos, “teatros turísticos”.

El turismo de los ecuatorianos

La industria del turismo en Ecuador tiene particulares características que han sido

recogidas por el Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador hasta el año 20202,

PLANDETUR 2020, y que en resumen:

1. En Ecuador existen 12,443 establecimientos turísticos registrados que emplean de

manera directa a 72,106.

2. El 51,6% de estos empleados provienen del sector alimentos y bebidas, el 30.1% de

alojamiento y el 18.3% de otras actividades.

3. Los establecimientos de alojamiento se categorizar de la siguiente manera: 47,5%

tercera, 34,3% segunda, 16,6% primera, menos del 1% de lujo.

4. El 70 % de los alojamientos tienen de 1 a 20 habitaciones.

5. Existe una alta concentración de oferta de alimentos y bebidas, pues el 75% se

encuentra en 5 provincias (Guayas, Pichincha, Manabí, Azuay y Tungurahua, en su

respectivo orden).

6. El 64,1% de los establecimientos de alimentos y bebidas pertenecen a cuarta

categoría.

7. El 76% de las Agencias de Viaje reencuentran en 4 provincias (Pichincha, Guayas,

Azuay y Tungurahua en su respectivo orden)

8. Las cuentas satélites del turismo del Ministerio de Turismo en el 2003 calcularon

que por cada empleo directo en turismo se generan entre 3 a 6 empleos indirectos.

Por este efecto multiplicador se proyectaron hasta 433,704 empleos indirectos a

diciembre de 2005

9. Las empresas turísticas, incluidas las comunitarias, están distribuidas en cada uno de

los cantones y parroquias del territorio nacional, además de las capitales provinciales,

según puede colegirse del Catastro Turístico del Ministerio de Turismo.

En cuanto al turismo en la economía ecuatoriana, el siguiente cuadro muestra que existe una

alta potencialidad para impulsar nuevos mercado receptores y motivar otros tipos de turistas.

2 Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador hasta el año 2020, Ministerio de Turismo. 2006. Versión

electrónica.

Fuente: Ministerio de Turismo

Los turistas extranjeros en Ecuador

En cuanto a la balanza comercial del turismo en Ecuador se lo puede apreciar en el

siguiente cuadro:

Años

Ingresos en US$ (millones) Egresos en US$ (millones) (a-b)

CREDITO (a) DEBITO (b)

VIAJES TRANSP. TOTAL VIAJES TRANSP. TOTAL SALDOS

2001 430 7,7 437,7 340,0 125 465,0 -27,3

2002 447,2 2,1 449,3 363,9 143,4 507,3 -58,0

2003 406,4 1,9 408,3 354,4 146,4 500,8 -92,5

2004 462,5 1,8 464,3 391,0 185,9 576,9 -112,6

2005 485,8 1,9 487,7 401,2 215,2 616,4 -128,7

Fuente: Ministerio de Turismo

Los gastos por turismo de los no residentes en el país alcanzaron los 487.7 millones de

dólares en el año 2005, en tanto que los gastos por turismo de los residentes en el Ecuador

que salieron al exterior, gastaron en otros países en el mismo año, 616.4 millones de

dólares generando un saldo negativo de 128.7 millones de dólares.

En esta misma línea pero en cuanto a la distribución del consumo turístico por provincias,

PLANDETUR 2020 muestra el siguiente cuadro:

Petróleo crudo Banano Turismo receptor (*)

Elaborados del mar

Flores Camarón

2001 1722 865 491 272 238 281

2002 1839 969 508 346 290 253

2003 2372 1101 527 412 309 299

2004(*) 3899 1024 568 373 355 330

2005(*) 5397 1084 596 498 398 458

PROVINCIA

Consumo

Turístico

Interno

Consumo

Turístico

Receptor

Consumo

Turístico Total

%

Participación

%

Acumulado

GUAYAS 172.475.873 140.406.589 312.882.463 24,7% 24,7%

PICHINCHA 91.422.174 192.317.448 283.739.622 22,4% 47,0%

MANABÍ 104.392.262 28.284.685 132.676.947 10,5% 57,5%

AZUAY 36.906.646 36.500.978 73.407.624 5,8% 63,3%

TUNGURAGUA 33.511.621 29.783.142 63.294.763 5,0% 68,2%

LOJA 51.184.558 5.537.477 56.722.035 4,5% 72,7%

IMBABURA 27.562.281 26.159.653 53.721.934 4,2% 76,9%

ESMERALDAS 39.731.136 13.569.530 53.300.666 4,2% 81,1%

GALÁPAGOS 704.543 39.611.594 40.316.138 3,2% 84,3%

COTOPAXI 24.897.884 4.787.560 29.685.444 2,3% 86,7%

EL ORO 23.066.495 5.881.784 28.948.279 2,3% 88,9%

CHIMBORAZO 17.566.486 10.911.607 28.478.093 2,2% 91,2%

LOS RÍOS 24.902.270 2.503.276 27.405.546 2,2% 93,3%

NAPO 3.268.133 18.747.641 22.015.774 1,7% 95,1%

SUCUMBIOS 3.041.871 10.086.552 13.128.423 1,0% 96,1%

CARCHI 9.640.860 2.148.775 11.789.635 0,9% 97,0%

BOLIVAR 6.649.398 1.960.788 8.610.186 0,7% 97,7%

PASTAZA 3.549.291 4.556.846 8.106.137 0,6% 98,4%

CAÑAR 5.370.027 1.784.933 7.154.959 0,6% 98,9%

ZAMORA

CHINCHIPE

4.606.714 699.835 5.306.549 0,4% 99,3%

ORELLANA 707.353 3.574.183 4.281.536 0,3% 99,7%

MORONA

SATIAGO

1.600.754 2.483.931 4.084.686 0,3% 100,0%

TOTAL 686.758.631 582.298.809 1.269.057.440

Fuente: Pladetur 2020

Un aspecto adicional que recoge PLANDETUR 2020 y que es fundamental presentarlo en

este trabajo, también como base para establecer las metas y objetivos que debe alcanzar el

Plan de Marketing para Portoviejo, está reflejado en el siguiente gráfico y que muestra que

existe una correlación entre los índices de alojamiento y restauración con el índice de

consumo turístico. A mejores alojamientos y restaurantes, más ingresos económicos para la

provincia.

Fuente: PLANDETUR 2020

El turismo en Manabí

Las particularidades productivas y sociales de Manabí la identifican como una provincia

netamente agrícola y rural (incluido el sector de la pesca artesanal), en este contexto están

enmarcadas las actividades turísticas que mayor atractivo tiene hacia los visitantes locales,

nacionales y extranjeros.

El segmento más desarrollado es el de sol y playa, seguido, por el de naturaleza y a

continuación el urbano y artesanal. Las perspectivas indican que existen una tendencia

hacia lo comunitario vivencial, arqueológico y ecoturismo, aspecto está demostrado por la

distribución de la plata turística en Manabí.

Manabí cuenta con tres aeropuertos: en San Vicente el aeropuerto Los Perales, en Manta el

Eloy Alfaro y en Portoviejo el Reales Tamarindos; además existen 6 vías de acceso

terrestre: Salinas - Puerto López, Guayaquil – Jipijapa, Quevedo – Pichincha, Santo

Domingo – Chone, Esmeraldas – Pedernales3.

En el año 2006, el Consejo Nacional de Modernización a través de su Unidad de

Descentralización y Estructura del Estado, con base en el Proyecto de Apoyo a la

Descentralización del BID4, realizó una propuesta de Plan de Marketing Turístico para

Manabí y del que necesariamente este trabajo requiere tomar los principales datos.

Esta sección inicia con cifras que son las más destacadas de entre 150.000 y 180.000

turistas visitan la provincia anualmente, incluyendo:

a) Entre 120.000 y 140.000 turistas domésticos (incluyendo a propietarios y visitantes

de residencias secundarias y participantes en eventos y convenciones)

b) Alrededor de 32.000 turistas internacionales, que incluyen 12.000 turistas que

3 Descripción de Manabí. Dirección Provincial de Turismo de Manabí. Versión electrónica.

4 CONAM. Versión electrónica.

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

AZUAY

BOLIVAR

CAÑAR

CARCHI

CHIMBORAZO

COTOPAXI

EL ORO

ESMERALDAS

GALÁPAGOS

GUAYAS

IMBABURA

LOJA

LOS RÍOS

MANABÍ

MORONA SATIAGO

NAPO

ORELLANA

PASTAZA

PICHINCHA

SUCUMBIOS

TUNGURAGUA

ZAMORA CHINCHIPE

Consumo Turístico

Atractivos Turísticos

Servicios Alojamiento

Servicios de Restauración

pasan la noche en la provincia y alrededor de 20.000 turistas de crucero, quienes

pasan la noche en la embarcación pero hacen recorridos en tierra o toman

excursiones a la Sierra.

c) La tasa de ocupación de los hoteles es probablemente de alrededor del 25% al 30%

de los cuartos disponibles (Consejo Provincial, 2006).

d) Turismo de sol y playa con 100.000 visitantes que parcialmente se sobreponen con

el Ecoturismo.

e) Ecoturismo (asociado con turismo cultural y de aventura), principalmente en las

zonas de Puerto López y Bahía Caráquez, con posiblemente unos 40.000 turistas.

f) Turismo de crucero, con alrededor de 20.000 turistas.

g) Turismo de eventos y convenciones, con unos 10.000 turistas sobre todo

domésticos.

h) Turismo de negocios, con alrededor de 12.000 visitantes (Consejo Provincial,

2006).

En cuanto a la planificación y gestión turística en Manabí, gracias al apoyo del Consejo

Provincial de Manabí, en el año 2005 se inicio el proceso de organización a través de dos

intervenciones específicas: de la Agencia Alemana GTZ y la Agencia Española de

Cooperación Internacional, AECI, se establecieron las acciones a seguir hasta consolidar el

desarrollo turístico provincial.

Como resultado de la intervención de la GTZ, en cuanto al turismo se logró como

resultados la consolidación de la Mesa Provincial de Turismo de Manabí, como el espacio

de articulación entre los diferentes actores públicos y privados que tienen que ver con el

turismo.5

De la intervención de la AECI fue posible la creación de la Agencia de Desarrollo

Productivo de Manabí en la que uno de sus ejes de trabajo es el turismo, con lo la que se

han implementado acciones, planes y programas permanentes y conducentes a mejorar los

aspectos relacionados con esta actividad.6

Así mismo, esta coyunturas han permitido otras organizaciones apoyen a la gestión del

turismo, tal es el caso del CONAM7 que a través de sus programas ha permitido que

Manabí cuente con importantes estudios que son la base del trabajo y medición para

consolidar al turismo como una actividad altamente productiva, tanto en los social,

económico y ambiental; además que ha permitido que las diferentes autoridades de

elección popular y designación dispongan de mayores recursos financieros y no financieros

a favor del turismo.8

Portoviejo desde la facilitación turística

Un aspecto importante en el diagnóstico turístico es la individualización de aspectos inherentes

a esta actividad y que tiene que ver con la urbe y la zona rural de Portoviejo de lo cual es

posible indicar:

Oficinas de información turística:

5 Informe de Gestión de la Dirección Provincial de Turismo de Manabí, 2005 – 2006. Versión Electrónica.

6 Cit. Op.

7 Consejo Nacional de Modernización, CONAM, organismo de planificación adscrita a la Vicepresidencia.

Eliminado al inicio del Gobierno de Presidente Rafael Correa y sus funciones lo cumple ahora la Secretaría

Nacional de Planificación. 8 Entrevista con Fanny Sierra de Caicedo, Presidenta de la Cámara Provincial de Turismo de Manabí.

1. Cámara Provincial de Turismo de Manabí

2. Ministerio de Turismo, Dirección Provincial

3. Dirección Municipal de Turismo de Portoviejo

4. I.tur

Universidades y Politécnicas

1. Universidad Técnica de Manabí

2. Universidad San Gregorio de Portoviejo

3. Pontificia Universidad Católica del Ecuador, campus Manabí

4. Escuela Superior Politécnica de Ejército (estudios a distancia)

5. Universidad Técnica de Loja (estudios a distancia)

6. Universidad Tecnológica Equinoccial (estudios a distancia)

7. Escuela Latinoamérica de Alta Gastronomía

Transportación:

Aeropuerto Reales Tamarindos y Terminal Terrestre.

Servicio de transportación aérea: TAME; terrestre interprovincial e intercantonal.

Ruta Quito – Portoviejo

Transportación aérea: TAME en horario de medio día. Tiempo aproximado de

desplazamiento: 30 minutos

Transportación Terrestre, tiempo aproximado de desplazamiento: 8 horas

Reina del Camino – Servicio Ejecutivo. Terminal en Quito en la calle 18 de septiembre y

Manuel Larrea o desde la Terminal en el Cumandá. Llega a la propia Terminal en el centro

de Portoviejo.

Flota Imbabura, Terminal en la calle Manuel Larrea y calle Portoviejo y llega hasta las

oficinas en el centro de Portoviejo.

Panamericana, del Terminal en Quito localizado en la Av. Colón hasta las propias oficinas

en el centro de Portoviejo.

Ruta Guayaquil – Portoviejo. Tiempo aproximado de desplazamiento 3 horas. Servicio

de furgonetas que salen desde el centro de la ciudad (costo del pasaje USD 10,00) o Reina

del Camino (servicio ejecutivo) desde el Terminal terrestre en Guayaquil

Ruta Ambato – Portoviejo. Tiempo aproximado de desplazamiento: 8 horas

Cooperativa Carlos Alberto Aray, sale desde la Terminal en Ambato y llega a la Terminal

en Portoviejo.

Ruta Cuenca - Portoviejo. No existe servicio directo, es necesario salir hasta Guayaquil y

luego tomar un transporte hasta Portoviejo.

Ruta Esmeraldas – Portoviejo. Servicio directo y llega a las propias oficinas localizadas

en el centro de la ciudad.

Ruta Loja – Portoviejo. No existe servicio directo. Es necesario llegar a Guayaquil y

luego tomar un transporte hasta Portoviejo.

Escenarios deportivos: Concentración Deportiva de Manabí, estadio Reales Tamarindos;

coliseos Eloy Alfaro y La California; piscina de Picoazá.

Otros escenarios: Recinto Ferial de la Cámara de Comercio de Portoviejo.

Bibliotecas: Municipal, del Consejo Provincial, de la Universidad Técnica de Manabí, del

Colegio Uruguay, de la Unión Nacional de Educadores, Casa de la Cultura Núcleo de

Manabí.

Museo Portoviejo del Banco Central del Ecuador que brinda los siguientes espacios:

biblioteca Pedro Elio Cevallos, Reserva Arqueológica, Archivo Histórico y la Sala de

Interpretación “Memorias”.

Fiestas tradicionales, cívicas, sociales y religiosas:

Enero: Pase del Niño

Febrero: Actividades varias por Carnaval

Marzo: aniversario de fundación, elección de la Señorita Fundación.

Mayo: en varias instituciones se realizan actos para elegir La Madre Símbolo; en el Fuerte

Militar Manabí, se realiza la ceremonia castrense por la fecha cívica Nacional 24 de Mayo.

Junio: actos varios al conmemorarse la Revolución Liberal y natalicio de Eloy Alfaro;

última semana, celebración de las Fiestas de San Pedro y San Pablo,

Agosto: mes del arte y la cultura, actos varios

Septiembre: festival artístico y cultural "La Flor de Septiembre". Feria exposición

promovida por la Cámara de Comercio de Portoviejo, tiene características nacionales.

Fiestas de La Virgen de la Merced, patrona del Ejército y de la ciudad.

Octubre: fiestas cívicas, sociales y culturales por celebración de la emancipación política

de Portoviejo. Feria comercial, militar y de servicios promovida por la Universidad

Técnica de Manabí.

Noviembre: actividades propias por la celebración del día de los Santos Difuntos.

Diciembre: actividades varias por las fiestas de la Natividad y fin de año.

Catastro Turístico del Cantón Portoviejo

Del Catastro Turístico del Cantón Portoviejo9 facilitado por la Dirección Municipal de

Turismo, se desprenden los siguientes datos:

Establecimientos Hoteleros y de Alojamiento. Total 56

Hoteles: 22

Hostales: 13

Residenciales: 2

Hosterías: 9

Moteles: 10

Establecimientos de comidas y bebidas. Total 100

Restaurantes: 73

Fuentes de soda: 25

Centros de Eventos. Total 11

Discotecas: 3

Sala de recepciones y banquetes: 6

Centros de recreación: 2

Transporte Turístico de pasajeros. 1

Rentadora de autos: 1

Agencias de viajes y turismo. Total 7

Agencias de viajes: 7

Casinos, salas de juegos y bingos. 2

Casinos: 1

Salas de juegos y bingos: 1

En cuanto los establecimientos pendientes de registro la Dirección Municipal de Turismo

establece a los siguientes:

Establecimientos Hoteleros y de Alojamiento. Total 16

Hoteles: 5

Hostales: 11

Establecimientos de comidas y bebidas. Total 136

Restaurantes: 115

Fuentes de soda: 21

Centros de Eventos. Total 27

Discotecas: 16

Sala de recepciones y banquetes: 6

Centros de recreación: 5

Agencias de viajes y turismo. Total 3

Agencias de viajes: 3

Casinos, salas de juegos y bingos. Total 3

Salas de juegos y bingos: 3

9 Documento adjunto a este diagnóstico

Resumen gráfico del análisis del catastro turístico

Establecimientos Turísticos - Portoviejo

0

50

100

150

200

250

Aloja

mie

nto

Com

idas

y b

ebid

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Cen

tros

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ntos

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Agenci

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jes

Cas

inos

Registrados

No registrados

Total

Realción entre establecimientos registrados y no registrados

Registrados

49%

No registrados

51%

Total de establecimientos turísticos - Portoviejo

72

236

38

1 10 5

0

50

100

150

200

250

AlojamientoComidas y bebidas

Centros de Eventos

Transporte Turístico

Agencias de viajes

Casinos

Inventario de Atractivos Turísticos del Cantón Portoviejo

Del Inventario de Atractivos Turísticos del Cantón Portoviejo, entregado por la Dirección

Municipal de Turismo, se desprenden los siguientes datos10

:

Categoría: Sitios naturales Total 7

1. Balneario de agua dulce El Refugio

2. Cascada del Cuchucho

3. Colinas de San José

4. Laguna Encantada

5. Playa de Crucita

6. Cerros de Hojas

7. Estuario del Río Portoviejo “La Boca”

Categoría: Manifestaciones Culturales Total 17 1. Casa del Laberinto

2. Ciudad Deportiva California

3. Colchones de Lana

4. Coliseo de Gallos

5. Comidas típicas morcillas

6. Comidas típicas ceviche de pinchagua

7. Comidas típicas viche

8. Deporte de vuelo libre

9. Fiestas de la Merced

10. Iglesia de La Merced

11. Fiestas de Portoviejo

12. Jardín Botánico

13. Iglesia La Catedral

14. Fiestas de San Pedro y San Pablo (Picoazá)

15. Seminario San Pedro

16. Parque Ecológico El Mamey

17. Talabartería

Descripción de los productos turísticos de Portoviejo

Luego de haber consultado con operadoras turísticas y empresarios turísticos11

y páginas

WEB12

sobre el turismo en Portoviejo, así como de revisar folletería publicitaria y

promocional fue posible determinar la oferta Portoviejo en cuanto a turismo.

En esta misma línea y del análisis con base en las entrevistas a empresarios y de aportes

realizados durante las mesas de trabajo es posible indicar que existen aspectos comunes y

diferenciados de la oferta turística de Portoviejo y que a continuación se detallan:

1. Gastronomía: variedad de comidas preparadas en ambientes naturales, con base en

el verde, el maní, gallina criolla, pescado, cerdo o res, para ser degustadas en

10

Documento adjunto a este Diagnóstico 11

Operadora Intitour, Conexión Ecuador, Elizabeth Moreira (Quinta Ginverjud), César Alarcón (Hotel San

Mercos en Portoviejo), Luis Tobar (Hostal Voladores en Crucita). 12

www.manabivende.com, www.portoviejo.gov.ec, www.parapentecrucita.com, www.crucita.com,

www.vivecuador.com, www.haciendalasdelicias.com.

restaurantes especializados o en lugares autóctonos. Las especialidades son el

ceviche, el greñoso, los corviches, los bollos.

2. Pelea de gallos: existen algunos sitios, pero se caracteriza el coliseo existente en la

parroquia rural de Abdón Calderón.

3. Cascada de Mancha Grande (parroquia San Plácido); en los cerros de Hojas,

Jaboncillo y Montecristi, es posible practicar turismo arqueológico; en la Parroquia

San Plácido es posible la observación de variedad de aves así como de flora diversa

debido a su bosque tropical; Laguna del Encanto (parroquia San Plácido).

Elaboración de artesanías (parroquia Río Chico).

4. Parque Puerto Mamey y Parque de la Madre (Portoviejo), prácticas de varios

deportes, lugares de esparcimiento.

5. Jardín Botánico (Portoviejo), localizado en los predios de la Universidad Técnica

de Manabí, permite la observación de especies de flora originarias, dispone de un

sendero para realizar caminatas.

6. Parque Forestal (Portoviejo), laguna artificial y espacios para esparcimiento

familiar.

7. Restos del Buque Alhajuela (Portoviejo) localizados en el parque Eloy Alfaro.

8. Casa de la Cultura de Manabí (Portoviejo)

9. Turismo religioso: Catedral Metropolitana, iglesia de La Merced, Oratorio del

Sagrado Rosario, Seminario San Pedro, iglesias varias en cada parroquia rural.

Balneario de Crucita

Bañado por las aguas del Océano Pacífico, ubicada a 28 kilómetros de Portoviejo, con una

población aproximada de 11 mil habitantes, entre lugareños y migrantes. Espacio prospero

para el fomento turístico por su atractivo natural, comercial y deportivo. Tiene afluencia de

turistas locales (de Portoviejo y Rocafuerte), nacionales (principalmente de Quito y

ciudades aledañas) y extranjeros. Cuenta con 13 kilómetros de playa y gran variedad de

comedores, hoteles, hostales y centros de diversión.

Esta parroquia fue parte de Charapotó, perteneciente al cantón Montecristi; luego pasó a

formar parte del cantón Sucre y, finalmente, el 25 de mayo de 1978 es elevada a la

categoría de parroquia y anexa a Portoviejo.

Práctica del vuelo libre

Por las características naturales, de la loma junto al balneario, esta zona es considerada la

segunda mejor pista para la práctica de alas delta y el parapente; hasta el lugar llegan los

más experimentados practicantes de este deporte, provenientes de Quito, Ibarra, Cuenca, y

de Colombia, Estados Unidos, y Europa. Hasta el momento se ha cumplido 7 campeonatos

nacionales e internacionales de este deporte. También es posible que varios de los

parapentistas hagan paseos para turistas en la modalidad conocida como tandem a un costo

relativamente bajo.

Manglar La Boca

Localizado a pocos kilómetros de Cruicita, es la desembocadura en el Océano Pacífico del

río Portoviejo y se caracteriza por ser un ambiente de megadiversidad biológica protegida,

con un hábitat de más de 50 especies de aves y de plantas originarias de la zona; tiene una

extensión aproximada de 50 hectáreas, divididas por el mencionado río: el manglar de San

Jacinto y el de Las Gilces.

Sus características climáticas permiten mantener un bosque espinoso tropical que,

acompañado por su topografía regular y plana, es base de reproducción de especies de

vertebrados e invertebrados. En este sitio es posible realizar caminatas y paseos en bote,

que facilitan la observación de aves y plantas en armonía, con lo que se logra maravillosos

paisajes, acompañados por los atardeceres catalogados como únicos.

La Ruta del Encanto

Esta ruta es un producto alternativo y complementario a la oferta turística de tradicional de

Portoviejo, pues empieza a gestarse luego de que varios dueños de predios rurales del

cantón inician con operaciones turísticas de esparcimiento y reciben el apoyo del

Municipio de Portoviejo en cuanto a la asistencia técnica y promoción.

La Ruta del Encanto consiste en una serie de establecimientos y balnearios de agua dulce

que están instalados desde El Rodeo hasta el límite con el cantón Bolívar, en las vías que

unen El Rodeo con Alajuela, Alajuela con Chirijos y Alajuela con San Plácido.

En esta Ruta están operando los badenes de Romántico, La Playita, La Mocorita y Caña

Brava, así como los complejos turísticos Bamboo, Ciudad Turismo y Hacienda Las

Delicias; además existen otro grupo de empresarios que han iniciado a prestar servicios

turísticos y que están en proceso de legalización.

Lo mejor de Portoviejo13

1. Transferencia de competencias entre el Ministerio de Turismo y el Municipio de

Portoviejo. El convenio está vigente a pesar que han variado los escenarios con los

que se firmó y el permanente cambio de las políticas institucionales.

2. Predisposición de los gerentes de turno. Los gerentes hace referencia a quienes en

su momento estuvieron al frente de la extinta Empresa Municipal de Turismo de

Portoviejo, quienes dieron un fuerte impulso para iniciar los procesos de

planificación.

3. Vigencia de la ordenanza para el cobro de la Licencia Única Anual de

Funcionamiento. Esta es una de las herramientas transferidas por el Ministerio de

Turismo al Municipio de Portoviejo, la misa que busca generar recursos financieros

para ser reinvertidos en planes y proyectos turísticos.

4. Existencia de la comisión de turismo del Consejo Municipal. Espacio local de

legislación y fiscalización que permite el adecuado trámite para la creación y

aplicación de normativa legal para el turismo.

5. Apego irrestricto a las normativas nacionales de turismo. A pesar de la

transferencia de competencias del Ministerio de Turismo al Municipio de

Portoviejo, las políticas institucionales del Municipio se ajustan a las del Ministerio

de turismo, generando una adecuada articulación y cooperación en proyectos

nacionales.

6. Variedad de atractivos turísticos naturales y culturales.

7. Empresa de turismo posicionada en la colectividad. A la fecha de elaboración del

Plan Turístico de Portoviejo existía la Empresa de Desarrollo Turístico de

Portoviejo, (Crucitur, como nombre original) sin embargo en el último año (2007)

fue suprimida por la administración municipal, por lo que varió sustancialmente la

13

Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Portoviejo. Los comentarios al respecto están subrayados.

capacidad de acción turística municipal. Ahora existe la Dirección Municipal de

Turismo de Portoviejo.

8. Ubicación geográfica y el consecuente clima agradable.

9. Uso de sistemas automatizados para la parte operativa.

10. Crucitur empresa municipal turística única en el país. La empresa no existe como

tal.

11. Voluntad política. Existen acciones específicas por parte de la administración

municipal para potenciar al turismo como actividad productiva, aunque no son

totalmente apegadas al Plan desarrollado.

12. Instituciones educativas con carreras turísticas y afines. Se refiere a la prestación de

servicios educativos y de profesionalización en temas directamente relacionados

con el turismo, a pesar que otras carreras universitarias han iniciado procesos de

incorporación de la temática turística a su currículum de estudio.

13. Existencia de la cámara de turismo, como una organización representativa del

sector empresarial.

14. Crucita como producto turístico nacional e internacional.

Las debilidades de Portoviejo

Del documento “Plan Estratégico de Turismo Sustentable para Portoviejo”14

, en la fase de

Análisis se establecen las siguientes debilidades de Portoviejo en cuanto al turismo:15

1. Incumplimiento de varias obligaciones del municipio dentro del marco del

convenio de transferencia de competencias. Debido a situaciones propias de la

administración municipal los compromisos del convenio en mención están

pendientes, así como parte de los compromisos del Ministerio de Turismo; es

pertinente realizar una evaluación de cumplimiento.

2. Deficiente calidad en la prestación de servicios turísticos, este es un tema que ya

fue tratado en el acápite relacionado con las debilidades de Manabí, sin embargo en

Portoviejo existen interesantes propuesta que dan visos de que se está mejorando la

calidad y de que existen programas para suplir esta debilidad.

3. Catastro de establecimientos turísticos desactualizado, al parecer los aspectos de

políticas municipales y de gestión han impedido que el catastro turístico se

actualice permanentemente, además existe el incumplimiento de la normativa legal

turística por parte de los empresarios lo que agrave esta debilidad.

4. Deficiencia en la recaudación de la tasa correspondiente a la Licencia Única Anual

de funcionamiento. Este tema tiene que ver, justamente, con lo literal anterior, a

pesar de existir gestiones, aunque débiles, no se optimiza la recaudación.

5. Escaso impulso para la participación ciudadana en los procesos de fomento,

promoción y sostenibilidad de la actividad turística. Los aspectos de participación

ciudadana aun están siendo debatidos en cuanto al alcance y calidad de esa

participación.

14

Cit. Op. 15

A lo indicado por el documento se han incluido comentarios mismos que se encuentran subrayados y que

son producto de las diferentes entrevistas y temas tratados durante el proceso de recopilación de información.

6. Inexistencia del consejo de turismo local. (corporación de turismo). Luego de ser

presentado el Plan de Turismo para Portoviejo se creo el Consejo Cantonal de

Turismo y tuvo un impulso importante, sin embargo a la fecha de elaboración de

este diagnóstico ese instancia está desarticulada.

7. Escasa participación en las estadísticas locales. El problema es nacional en cuanto a

estadísticas, sin embargo existen acciones específicas que tratan de solventar esta

debilidad; no son 100% confiables y requieren de grandes esfuerzos financieros y

humanos.

8. Insuficiente criterio de sustentabilidad y sostenibilidad turística. En los últimos 3

años, gracias a los medios de comunicación social, las universidades y la

continuidad de eventos de capacitación, ha sido posible incorporar estos criterios,

pero aun son incipientes en el sector privado de prestación de servicios.

9. Falta de coordinación con el gobierno provincial y otros gobiernos locales. Con la

consolidación de la Mesa Provincial de Turismo ha sido posible lograr avances

significativos en este tema, sin embargo debido a las políticas institucionales tanto

del Municipio, Consejo Provincial y juntas parroquiales la coordinación de

acciones se ha vuelto conflictiva.

10. El municipio no ha creado los mecanismos que garanticen la seguridad de los

turistas. Actualmente existe un plan de seguridad “Portoviejo Seguro” elaborado

por la Policía Nacional, que exclusivamente busca reducir la delincuencia en

general; en dicho plan no hay referencias sobre acciones específicas para la

seguridad turística, como por ejemplo la implementación de una fiscalía turística o

la policía turística.

11. Inadecuada señalética turística en el cantón. La Dirección Municipal de Turismo ha

realizado algunas acciones para suplir esta falencia.

12. Falta de coordinación para gestionar el fondo de promoción cantonal o regional. Al

no existir un adecuado plan en este tema, la captación de recursos financieros para

este tema de promoción no tienen el debido sustento técnico sustentable. No existe

un Plan de Marketing Turístico para Portoviejo.

13. Insuficiente gestión para precautelar el patrimonio histórico, cultural y turístico del

cantón. Hay acciones pero son esporádicas y muy débiles frente a la magnitud del

deterioro patrimonial cultural y ambiental.

14. Inventario de recursos turísticos desactualizado. Hay un trabajo que se lo realiza

permanentemente con alumnos universitarios pero sin que realmente pueda

consolidarse.

15. No se ha promovido adecuadamente el desarrollo de productos turísticos en el

cantón. Luego de la elaboración del Plan de Turismo para Portoviejo, se genero un

nuevo producto que es la Ruta del Encanto y que fue trabajado en conjunto sector

público y privado.

16. Establecimientos turísticos no registrados. La falta de una adecuada comunicación

y operación institucional del Municipio, desconocimiento de la legislación

pertinente por parte de los empresarios y la cultura de la informalidad, han

permitido que exista un número no cuantificado de establecimientos no registrados,

generando problemas al momento de estructurar la oferta turística de ciudad y

cantón.

17. Desorganización de los mercados y del comercio en general. Este tema es parte de

la estructura organizativa del municipio que afecta al sector turístico al no poder

controlar dicha desorganización.

18. Débil proceso de investigación de desarrollo de sitios turísticos. Este tema aun se

mantiene por la falta de capacidad operativa de la ahora Dirección Municipal de

Turismo de Portoviejo.

19. Insuficiente gestión para lograr alianzas estratégicas. Los aspectos políticos

administrativos del Municipio de Portoviejo así como los trámites propios de este

tipo de acciones no han permitido que las alianzas estratégicas se den de forma

definitiva, sino que más bien son para aspectos coyunturales, como por ejemplo

ciertos programas de televisión que trasmiten las canales locales y nacionales.

20. Recursos financieros insuficientes. Esto es parte del problema de la falta de gestión

para el cobro de la Licencia Única Anual de Funcionamiento, que se agrava con la

falta de adecuadas asignaciones en el presupuesto general municipal, tomando en

cuenta la insuficiente gestión para lograr alianzas estratégicas.

21. Clima laboral de inestabilidad. La tipología de empresas turísticas, familiares y

PYMES, no permiten que a los trabajadores del sector se le asegure su contingente

de trabajo, lo que incluye bajos sueldos y salarios con mínimas opciones de

ascensos.

22. Deficiente calidad de servicios turísticos. Tema tratado en el acápite de las

debilidades de Manabí y de las cuales Portoviejo no es excluida.

23. Deficiente calidad de infraestructura turística.

24. Escasa promoción turística del cantón por parte de la empresa privada. En los

últimos dos años se ha podido apreciar que las empresas turísticas cumplen

acciones de publicidad principalmente vía Internet, pero exclusivamente de los

servicios de alojamiento, poco de la operación y nada de la restauración.

25. Deficiencia de servicios básicos (energía eléctrica, agua potable, alcantarillado,

servicios de salud, transporte terrestre, transporte aéreo). De alguna manera el

problema se mantiene a pesar de la ejecución de importantes proyectos de agua

potable y alcantarillado en la urbe pero no en la zona rural y Crucita; existe una

mayor oferta del servicio de Internet con banda ancha e inalámbrico; TAME inió

operaciones en la ruta Quito – Portoviejo – Quito con una frecuencia diaria y la

otras compañías, ICARO y Aerogal, proporcional servicio de transfer entre

Portoviejo y el aeropuerto de Eloy Alfaro en Manta.