ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Подобно жизненным циклам, любая

экономическая система имеет периоды роста и спада, но порой в системе

наблюдается эволюция и крах предыдущей системы становится

неизбежностью, как говорится в буддийской философии: «Все, что имеет

начало- имеет и конец»1. Словно жизненные циклы, любая экономическая

система так или иначе приходит к концу. Создав новую систему, сразу

начинаются обсуждения специалистов и ученых предсказывающих ее крах,

так было и в социальном строе, так будет и в капиталистическом строе.

Если первая была создана на основах мирного сосуществования в

единстве, то вторая была создана на законах материального интереса и оба

были врознь законам человека. Как результат первая была сокрушена, и

порой кажется, что крах капитализма не за горами, ведь и она имеет свои

пороги как было и в социализме: монополия, ростовщичество и кредитная

система. Каждая из них отдавая преимущество одному (кредитору,

монополисту) в свое время ставит под зависимость другого (заемщика,

покупателя). Учитывая фактор человеческого характера, которое рано или

поздно восстает против системы ставящей ее под зависимость и в

капитализме рано или поздно ожидается этот период.

Сейчас в экономиках стран мира наблюдается финансовый кризис,

коррупция, дефицит бюджетов- назвать все эти факторы не последствиями

капитализма нельзя, ведь именно они сделали деньги «культом», развили

финансовый рынок, снизили важность реального сектора и породили пороги,

за которые сейчас мировая экономика и отвечает. Следовательно если обе

эти проблемы вызваны одной системой, рассматривать их стоит с общей

призмы, ведь устранение(коррупции) одного станет дополнительным

источником для вливания денег в экономику для другого(кризиса).

Кризис и коррупция являются двумя главными недугами современной

экономики, возможно ее главным вирусом и самыми обсуждаемыми темами,

1 статья в Новой философской энциклопедии3

для разрешения которых предложено и написано множество научных работ.

Для Европы в настоящее время важно «излечиться» от удара кризиса,

следовательно рассматриваются все возможные предпосылки, среди которых

называется также коррупция. Большинство страны Европы находятся в

рецессии, некоторые заявили о своем банкротстве и несостоятельности

дальнейшего функционирования финансового сектора без помощи (Греция,

Кипр). В то же время эти страны наиболее подверженные критике со стороны

исследователей в области коррупции, из-за несостоятельной базы по

предотвращению коррупции в стране. Кроме того, в работе мы рассмотрим

неразрывную связь нынешней экономики от финансового сектора стран, ведь

кризис-то «финансовый», а спад наблюдается в экономике причем в

большинстве случаев в реальном секторе и промышленности.

Объектом исследования является связь между коррупцией и

современным состоянием экономик стран в условиях продолжающейся

рецессии.Предметом исследования является особенности

макроэкономических показателей стран подверженных кризису с призмы их

антикоррупционной борьбы.

Изучение проблематики. Изученность финансового кризиса с призмы

антикоррупционных мер стран до сих не проводился. Начиная с периода

продовольственного кризиса в странах начинается актуальность проблемы

кризиса и за последние 7 лет написано не мало трудов. Рост изученности в

области кризиса наблюдался последний раз в период Великой Деперессии

1929-1933 годов. В современных научных исследованиях в области

экономики особенно выделяется сфера финансового кризиса в работах

Полтерович В., Бондаренко И., Пахомов В. изучившего корни кризиса, а

также таких ученых, как Бегович, Карлос Лэйтэ, Женсс Видман,

исследовавших факты и последствия коррупции в странах мира.

Целью исследования является - на основе анализа литературных

источников по теме дипломной работы изучить макроэкономические

4

показатели стран ЕС в период кризиса и установить связь со стабильностью

их экономик, как последствие успешной антикоррупционной борьбы.

Задачи исследования предопределяются целью исследования:

1. Изучить кризис 2008-го года и указать предпосылки и условия его

развития в странах ЕС

2. Дать понятие коррупции и указать методы его определения, в

соответствии с уровнем его развития в стране указать возможные спады в тех

или иных сферах экономики страны.

3. Указать связь между финансовым кризисом 2008-го года и

коррупцией, на основе примера стран наименее подверженных кризису

изучить факт коррупции в этих странах

4. Указать необходимость и методы устранения кризиса с призмы

антикоррупционной политики страны.

Информационная база. Теоретической базой для изучения темы

послужили статистические данные по странам. В первую очередь это

рейтинги стран по коррумпированности по Transparency International, а

остальные статистические данные были взяты по основным

макроэкономическим показателям стран. Практическое применение.

Результаты данной работы применимы в практике в последующем, в первую

очередь это относится следованию странами принципов в данной работе и

созданию рациональной законодательной базы, предотвращающей

возникновение каких-либо предпосылок к коррупции. Также применима

практика стран рассмотренных в данной работе, как примеры успешной

реализации идеи борьбы с коррупцией.

Структура работы. Работа охватывает исследования по кризису

начиная от его первоисточников, через призму коррупции. Следовательно

работа состоит из поэтапных переходов, поэтому и состоит из 3 глав, 8

параграфов, 3 таблиц, 1 графика, 1 рисунка .

Методы исследования. Были использованы статистические показатели

различных стран до и в период кризиса, рассматривались основные методы

5

борьбы с коррупцией в зарубежных странах, указы правительств и

официальных лиц, заявления неправительственных организаций и

исследования их в сфере кризиса и антикоррупционной политики. Для

сравнительного анализа стран были взяты макроэкономические показатели

стран из статистических показателей по Всемирному Банку, а также для

рассмотрения факта коррупции были использованы показатели

коррумпированности стран. В частности для показателя коррупции были

использованы показатели Transparency International, которые указывают

коррумпированность стран по 10- бальной щкале, где 10 указывает на

чистоту страны, а 0- показатель полной коррумпированности страны.

6

ГЛАВА I

ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС 2008.

1.1 ПРЕДПОСЫЛКИ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ КРИЗИСА В

США

Особенностью данного кризиса думаю можно назвать масштабность

характера, ведь несмотря на то, что кризис финансовый коллапс наблюдался

в целом в экономике, макроэкономических показателях, производстве и

промышленности, то есть в реальной экономике. Если обратиться в историю

и рассмотреть развитие экономической системы то можно понять разницу

между экономической и финансовой системой : реальная экономика так

называемая состоит из нескольких частей- это реальные богатства населения

которые используются во благо и удовлетворение собственных

потребностей(земля, капитал, рабочая сила). Именно данный сектор

необходим жизненно для существования человека, но с течением времени

управление данного сектора становится невозможным.

Сейчас кажется дико если человек со стороны придет и объявит о своем

намерении стать владельцем земли или каково то другого богатства, для

этого нужна соответствующая документация. Когда человек понял

несостоятельность реального сектора без соответствующих инструментов

управления ими, решил создать эти рычаги в виде финансовых

инструментов, так появилось «право на собственность». Конечно появление

нового инструмента в существующей системе привело к созданию новой

структуры «финансовой системы», в которой собирались эти активы.2

Далее человечество создает возможно главный порог всей

экономической системы- деньги, считая что обмен между товарами дело

длительное и сложное, вперед бросаются «деньги». Считать их чем-то

ценным неправильно, ведь это просто один из инструментов созданных для

облегчения ведения торговли, но человек очень скоро превращает ничем не

основанные деньги-«инструменты» в товар для продажи на рынке- так

2 Пахомов Ю.,Корни кризиса. Мировой финансовый кризис: цивилизационные истоки/ Ю.Пахомов, С.Пахомов// Экономист -2009 – вып.4 – с 20 – 28.

7

создаются понятие валют и курсов, не ограничиваясь на достигнутом человек

создает отдельный рынок для данной системы- «биржи».

Теперь когда степень близости финансового сектора к реальному был

настолько близко, человек решает, что этого не достаточно для

использования в равных качествах как финансовых так и активов реального

сектора, тогда увеличивается взаимообмен товара, разрушая всякие границы

невозможности обмена из-за разного рода товаров, которое существовало

раньше. Так человек усовершенствует биржи, где уже «ценные бумаги»

ставились на равнее с товарами реального сектора, понятно что порог

невозможен когда товару реального сектора на равность ставится ничем не

обоснованная ценная бумага, которая приобрела ценность за счет

взаимозаменяемости и курсов котировок, то есть тех же инструментов

созданных для управления реальным сектором, а никак не для равности их в

виде «товара».

Человечество развивая систему экономики ставило ее под угрозу

коллапса изначально, ведь фундамент создавался уже из «пустых»

ценностей, а чего еще ожидать от экономической системы, если появляются

рынки «долгов». Более того человек достиг прогресса и в этом: взяв

усовершенствовав товар финансового рынка до уровня «долги с отсрочкой с

превышающимся процентом», «кредиты»- все это не могло никак не

сказаться на показателях макроэкономических, поэтому совсем не

удивительно слышать, что США предстала перед угрозой дефолта или

коллапса экономики, что внешний долг достиг отметки 11 триллионов

долларов, а Конгресс ограничивается лишь увеличением лимита внешнего

долга3.

Человечек давно уже привык жить на «ценностях», которые на реале не

обладают никакой ценностью, поэтому не удивительно, что два наиболее

крупных кризисов мира – «Великая Депрессия» и Финансовый Кризис

начавшейся еще с 2008-го года были последствиями именно этих

«инструментов» - ипотек, ложных заниженных процентных ставок на рынке 3 Суэтин Л. О причинах современного финансового кризиса// Вопросы экономики 2009 – вып.5 – с 34-41.

8

кредитования и т.д созданных никак не для обмена, а для управления. А

когда торгуешься долгами или невыплаченными ипотеками, кредитами

превышающими твой собственный капитал, к чему это приводит? Ответ мы

видим уже последние лет 5, если не больше.4

Зависимость рынка США от потребительского спроса, являясь его

слабостью и стало его основной «палкой в колесо». Как известно, США

показывая пример демократической страны старается создавать систему

опирающуюся на ее экономически активном населении, всячески при этом

поощряя своих граждан после выходящих на пенсию. Этим и объясняется

причина столь сильной зависимости экономики США, ее ВВП от

потребительского спроса, который занимает почти 2/3 от всего ВВП страны.

Соответственно кризис с невыплатами или снижением покупательной

способности населения грядет застоем для экономики США – это и

наблюдалось начиная с 2006-го года и дойдя до своего пика в августе 2008-го

года. Великая Депрессия 1929-1933 годов показала уже раз

несостоятельность экономики страны основанной на потребительском спросе

или накачивании экономики денежной массой при его отсутствии. Но если в

период Депрессии накачивание имело обязательный смысл для

компенсирования недостатка денежной массы, то в период кризиса 2008-го

года наблюдалась обратная картина – началось сокращение массы и контроль

бюджета. 5

В отличии от Депрессии, которая коснулась только финансового сектора

стран, Великая Рецессия ударила не только по финансам, но и перешла после

на ипотечный кризис и кризис автомобильной промышленности – все, что

было зависимо от покупательной способности населения, которая прибегала

к помощи кредитования и довольствовалась низкими кредитными

процентами, казалось ФРС поощряла покупательную способность населения,

но на деле это оказалось не так.

4 Кушлин В. Факторы экономического кризиса и базис его преодоления// Экономист - 2009 – вып. 3. - стр 48-51.5 Фетисов Г. О мерах преодоления мирового кризиса и формировании устойчивой финансово-экономической системы// Вопросы экономики 2009 – вып. 4 -с 15-25.

9

Рассмотрим всю цепочку для понятия истинной причины финансового

кризиса 2008-го года, которая еще успеет ударить по экономике стран ЕС и

привести к застою в Греции и Кипре создав тупик для держав ЕС. Если

начать рассматривать хронологию с 2006-го года, как многие предпочитают

делать думаю будет несостоятельным так как одна из предпосылок кризиса

была зарождена еще в начале 2000-го года, а именно спекулятивный рост цен

на сырье наблюдавшийся с 2000-го года. Опасение возвращения агфляции6

существуют по сей день и это не зря, ведь увеличение цен на сырье можем

заметить и сейчас, а если это будет происходить не «нога в ногу» с ростом

заработной платы или произойдет снижение количества сырья по сравнению

с ростом населения, то опасения становится понятными.

1.2 ПРИЧИНЫ ПОБУДИВШИЕ ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС

Начавшаяся засуха в период с 2000-2005

года вынудили сельскохозяйственных

производителей обращаться к удобрениям,

большая часть которых зависело от нефти,

природного газа , кроме того для перевозки

данных удобрений в страны была необходимость

топлива, которая росла и достигла пика в виде

1477 долларов за баррель нефти. Отсюда

становится ясна первопричина финансового

кризиса, а именно рост цен на товары

потребления при застое роста заработной платы,

уменьшали покупательную способность

населения. Начавшийся еще с 2006 года ипотечный бум, сменившийся

невыплатой кредитов уже разраставшейся настолько, что сам ФРС уже не

знал как управлять состоянием кризиса, привели к застою экономики, и если 6 Для обозначения процесса опережающего увеличения цены продовольствия и технических культур сельскохозяйственного происхождения по сравнению с общим ростом цен или с ростом цен в несельскохозяйственной сфере был предложен термин «агфляция» (аграрная инфляция)7 Да здравствует «бычий» рынок. Ведомости (The Financial Times) (13 октября 2008)

10

Рисунок I Указ президента США о сборе золота

учитывать то , что мировая экономика все еще строилась на долларах и

некоторые страны все еще прибегали к использованию его для закрепления

валюты, то цепочка уже была необратимой и неконтролируемой для

остальных стран.

Считать, что и этот кризис был цикличным как и предшествующие

имеет некоторый смысл, но если учитывать, что все началось именно с

банкротства именно инвестиционного банка Lehmann Brothers ,то можно

понять , что данный кризис был преодолим в начале, но после того как банку

разрешили на объявление банкротства без какой-либо финансовой помощи,

которое обычно мы привыкли видеть, то не удивительно ,что это привело к

началу «токсичной» цепочки. Долг составлял около 600 миллиардов

долларов, основываясь на этих фактах финансовый министр США Г.Поулсен

предлагает план по вливанию в экономику 700 миллиардов долларов на

основе создания корпорации для стимулирование экономики инвестициями,

хоть первичное одобрение Конгресса данный план не получает, но после

проведенных анализов и все продолжающегося снижения котировок на

фондовом рынке достигших рекордных показателей за последние 20 лет (для

сравнения индекс DOW JONES AVERAGE снизился до 7882,518), опасения

повторения масштаба Великой Депрессии- заставляют Конгресс принять

данный план с решением влить 800 миллиардов долларов.

Но как же произошло, что именно крах произошел в инвестиционном

банке и дальше пошел по цепочке? Опять же возвращаясь к началу данной

цепочки, мы выходим к потребителям и если сравним идеологию

пользования деньгами населения в период Великой Депрессии и Великой

Рецессии, то тут можем наблюдать некую схожесть, которая и тут стала

одной из предпосылок. Схожесть в следующем : после Великой

Депрессии,отмены золотого прикрепления валюты и сбора всего золота у

населения, начинается идеология использование денежной массы

заключенная в населении еще до начала Депрессии -, а именно

аккумулирование денежных запасов на «черный день». Именно данная 8 Market crash shakes world Financial Times(10 октября 2008)

11

идеология населения давала возможность экономике США прогрессировать

и показывать высокие показатели темпов роста ВВП начиная с 1980-х и

вплоть до 2006-го года, пока не начался продовольственный бум

сменившийся ипотечным и позже затронувший финансовую сферу.

График. Динамика темпов роста ВВП США 1971-2011 гг.

Составлен на основе статистики World Bank: Data

Как заметно из таблицы, наименьшая точка ВВП наблюдается в 2009

году- год соответствующий именно пику кризиса и после периода принятия

Конгрессом программы предложенной Поулсеном для стимулирования роста

экономики, понятно что вливание денег не могло дать мгновенный эффект,

тем более если кризис уже к тому времени затронул Азию и Европу, снизив

показатель роста промышленности ЕС до 1,99 (такой показатель не

наблюдался в ЕС с периода кризиса 1992 года). Связано это было это с тем,

что и произошло в период Великой Депрессии : население разыскивая легкие

пути «быстрых денег» начинает использовать все свои аккумулированные

денежные массы на различные покупки в фондовых биржах, автомобильном

9 European recession looms as Spain crumbles — Telegraph 12

рынке, продовольственном рынке- разница бывает лишь в том, что теперь

недостаток средств не останавливает «аппетит» населения, а наоборот

поощряется банками США, которые в свою очередь выдают кредиты под

низкие проценты за счет Федеральной Резервной Системы. «

Пузырь» начавшийся со спекуляций во время продовольственного

кризиса, начинает уже расти по арифметической прогрессии, в то время как

запасы денежной массы населения сводятся к нулю. То есть рост долговых

обязательств населения начинает расти быстрее, чем соответствующий им

уровень доходов и темпы роста ВВП. В результате у некоторой части

населения показатели доходят до 140-150 % их годовых доходов, но это еще

не все – из-за невозможности брать кредиты по новой линии, некоторые лица

останавливаются на покупках и начинают выплачивание по ним, в

большинстве случаев население отказывалось выплачивать за

приобретенную недвижимость или движимое имущество, в результате их

ставили на перепродажу с низкой ценой, что при массовости приводило к

колоссальным убыткам правительства.

Несмотря на все события, Джордж Сорос10 считал Финансовый Кризис

2008-го года, лишь «кнопкой запуска», первопричину он видел в росте

выдачи рискованных ипотечных кредитов, которые выдавались малоимущим

семьям, а когда началось торможение промышленности многие лишились

своих рабочих мест. Конечно если источник средств для ипотечного

кредитования была заработная плата рабочих, лица выкупившие их ввиду

невозможности оплаты долга отказывались от выплаты , в результате в руках

банков оказалось огромное количество недвижимости, автомобилей и прочих

товаров которые были не реализованы в денежную массу, началось

банкротство банков одна за другой.

В свою очередь инвестиционные банки которые как и население

пользуясь моментом выкупили ипотечные ценные бумаги с долговым

обязательством, позже перепродали другим финансовым институтам и

банкам, среди которых были не только американские , но и европейские, 10 Soros erklärt China zum Gewinner der Finanzkrise (нем.). Die Welt (14 октября 2008)

13

которые также оказались в безвыходном положении, перепродажа была

невозможна , да и бессмысленна , из-за снижения котировок этих ценных

бумаг на бирже, себестоимость бумаг ипотечных были сравнительно ниже

долговых обязательств которые налогали они на своего владельца, в

результате дефицит и убытки были неминуемы не только для американских,

но и резко для европейских и прочих держателей этих ценных бумаг.

Следовательно следующим звеном этой цепочке стало снижение

ликвидности этих ценных бумаг, по причине краха финансовой системы

должной массы денег просто напросто не было, поэтому и в своей программе

Г.Поулсен предложил сперва избавиться от неликвидных ценных бумаг,

которые тормозили восстановление системы. 11

Еще одной из причин кризиса конечно являются сами деньги, в данном

случае доллар. Являясь резервной валютой большинства стран, для

стимулирование роста покупательной способности США выделяло денежные

массы для поддержания курса доллара на низком уровне, в результате когда

начался обвал страны более зависящие от доллара также потерпели крах,

возможно даже в нашей стране также одной из причин низкого влияния

кризиса стало закрепление большей части валюты от евро, нежели от доллара

( 70 % от евро, 30 % от доллара).Крах системы доллара во многом видят в

неправильности плана Рузвельта, который отказался от закрепления доллара

на золоте, лишив его тем самым «опорной стены» , но анализ показывает ,

что даже это не являлось выходом из ситуации, так как Депрессия 1929-1933

приходится именно на период зависимости от золота.

1.3 ПОСЛЕДСТВИЯ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА ДЛЯ МИРОВОЙ

ЭКОНОМИКИ И СТРАН ЕС. КРАХ ПОЛИТИ «ЦЕНТРАЛЬНОГО

БАНКА МИРА»

Вся эта система обрушившаяся в от вышеназванных причин, привела к

снижению ВВП в США на 1,8 %, росту безработицы на 3,4 % и к разорению

11 Блинова У. Методологические основы мониторинга в системе антикризисного менеджмента // Проблемы теории и практики управления. – 2006. - № 11. – С. 87-98.

14

почти 40 банков. Учитывая фактор «Центрального Банка Мира» который

получило США с момента внедрение долларовой политики, кризис в ней

оказал влияние и на все державы, в том числе и на Еврозону. Следовательно

для наглядного изучения влияния кризиса на макроэкономические

показатели стран были выбраны следующие страны : США как страну

источник кризиса; Еврозону для которой свои же правила показателей

экономики были нарушены, что стало возможной первопричиной кризиса;

Великобританию как страну не обладающей зависимостью от экономики

Еврозоны, но тем не менее подвергшейся не меньшему влиянию от кризиса;

Японию- страна которая чудесным образом смогла сохранить иммунитет от

кризиса и выйти в плюсе; Канада, которая показала пример стойкости

банковского сектора. Учитывая тот фактор, что первопричиной называлась

цикличность следует обратить внимание на какой стадии находились данные

страны до того как ипотечный кризис снес всю систему:

Таблица 1. Циклы в странах до кризиса 2008-го года.*

*Составлен на основе данных Moody`s analytics.

Как заметно из таблицы, у всех стран ожидалось снижение и цикл роста

подходил к концу, в то время как в Японии данный цикл наоборот подходил

к концу и переходил к фазе роста.12 Цикличность экономики возможно стало

для стран переживающим регресс платформой для дальнейшего снижения,

следовательно понятно как Япония вышла из кризиса с ростом и

укреплением японской йены. Но несмотря на это рост ВВП в целом составил

2,40 % 13 за 2008 год, несмотря на то, что автомобильная промышленность

страны являющаяся ее оплотом терпела спад на более чем 27%14.

12 http://factsanddetails.com/japan.php?itemid=110013 Амагаев М. Мировой финансовый кризис добрался до Японии // РБК, 10 октября 200814 Autonews :: Новости 02/12/2008 :: Продажи автомобилей в Японии упали до уровня 1969 года

15

Нельзя отметить, что рост валюты страны укрепил ее позицию на уровне

доллара : но если укрепление за долларом было необходимостью вследствие

ее использования в качестве резервной валюты для многих стран, то рост

йены во многом был связан успешным циклическим ростом. Также во

многом экономику Японии спасла так называемая особенность банков

Японии- банки целевого назначения. Если учитывать тот факт, что «пузырь»

раздутый на ипотечном рынке США был ввиду избытка ипотек и кредитов

ничем не обоснованных, то в Японии наблюдалась обратная картина : для

получения кредита следовало по этапам показать назначение денежной

массы и только убедившись в надежности инвестиции банки Японии

выделяли данный кредит, причем выделяли его не полностью, а частями

(траншами). Следовательно конец каждого этапа сопровождался

соответствующим отчетом, таким образом в руках банков сохранялась

управление над «возвращением» денег и предотвращалось сохранение

«живых денег» в руках заемщиков.15 Такая целенаправленная экономика,

конечно не могла ощутить кризис на уровне стран США и Еврозоны, ведь не

своевременное управление и предотвращение16 возможных источников и

стало предпосылкой цепочки, чего не назовешь для Великобритании.

Таблица 2. Изменение ВВП среди стран по кварталам.*

*Составлен по статистическим данным World Stata.

Дело в том, что Британия как и большинство стран Европы претерпевала

период спада экономики, связан он был в первую очередь с ростом

безработицы. Вроде отсутствие влияния еврозоны британцы обеспечивали за

счет отказа от вступления и продвижения собственного фунт-стерлинга, но

искать причины спада в связи с ЕС было бы неправильно. Здесь все началось

с безработицей которая была ожидаема для экономики Англии, но ведь 15 Николай Петраков: «В Сколково нет условий для российских Гейтсов16 Не своевременная реакция на банкротство инвестиционного банка Lehmann Brothers

16

кризис начался на ипотечном рынке. Тут все и проясняется, банки Англии

ввиду несостоятельности населения выплачивать за ипотеку начинает

изымать имущество и без того обесцененное, в результате наблюдается

торможение обратного хода денег и как следствие Англия предстает перед

необходимостью вливания денежной массы и укрепления собственной

валюты, что и делает программа предложенная Гордоном Брауном

«стимулирующий пакет»17 вливание 30 миллиардов долларов в экономику

страны. Но регресс был не предотвращен сразу, давление инфляции, которая

росла вследствие роста цен на продовольственные продукты и при

наблюдающемся росте безработицы экономика просто вошла в ступор, вот и

причина роста ВВП -1,5 % на 4-й квартал кризисного 2008-го года.

Рассматривать экономику стран Европы в целом и Канады следует едино,

дело в том, что оба не ощутили особого влияния кризиса на деле. Европа

смогла в целом выйти с 1% ростом за счет не вздутия строительного бума в

стране, разве что только Испания терпела кризис из-за именно строительного

бума и именно тут строительная фирма обанкротилась18 ( Martinsa Fadensa).

В то время как Канада за счет 5 крупных банков и стойкости

финансовой системы не то что вышла с ростом 3,70 % ВВП, но и смогла

сохранить целостность банков, которые даже не запросили помощи от

государства. Но одно ясно для Еврозоны рецессия сохранится еще надолго,

причина кроется в том, что члены ЕС сами же нарушили правила которые

устанавливали при вхождение в членство ЕС. Условия равные

государственному долгу не более 60 % ВВП и бюджетного дефицита не

ниже 0,5 были нарушены, хоть и после кризиса был нанесен значительный

ущерб – выход страны видели во вливании денежной массы которое не могло

не снизить их экономические показатели. Лишь две страны выполнили

условия членства – это Люксембург и Финляндия, а Польшу следует

отметить как единственную страну Еврозону не подвергшейся влиянию

кризиса.

17 http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7635426.stm18 Spain drops reassuring gloss as crisis deepens — Telegraph

17

Причин столь сильного иммунитета кроятся под отказом от

использования «евро» на своей территории, снижение курса злотого по

отношению к евро привело к росту экспорта и когда еврозона «горела» в

недостатке экспорта и торможении промышленности, Польша уверенно

двигалась вперед. Думаю, столь стабильность экономики связана больше с

меньшей зависимостью от банков еврозоны и отсутствием ипотечных

кредитов, характерных для стран ЕС нежели с зависимостью с «евро». Если

рассматривать Еврозону с точки стран держав то отметить можно лишь

убытки : Франция, которая видела причину кризиса в мошенничестве фирмы

Société Générale занимающейся спекулятивной продажей на фондовой бирже

и раздувшая кредиты в 1,5 больше, чем собственная капитализация банка.

Германия у которой намечался спад продажи машин, тем не менее рост в

промышленности сохранялся на фоне остальных авто-производителей 0,5 %.

В целом картина экономики Еврозоны сохраняла за собой единство :

спад промышленности- снижение прибыли- сокращение рабочих- снижение

денежной массы у населения- рост цен на продовольствие- рост инфляции,

конечно единственным путем решения было остановка большинства фирм,

вливание в экономику страны денежной массы и как результат первый

квартал экономики Еврозоны вышла с ростом ВВП на уровне 0,2 %.

Безработица стала оплотом кризиса для Европы и показала для стран

зависимость от Германии не только стран, но и «евро». Изъян или так сказать

искусственно раздутая безработица, возможно и предпосылка для остальных

стран началась в Греции. Выдача огромного количества

фальсифицированных документов о месте работы и таким образом вливание

денег в экономику, которых фактически не было хоть и на листе бумаги

указывалось, не могло остаться без последствий : 140 % внешний долг и

сокращение минимальной зарплаты до уровня 600 евро в месяц, в результате

была принята программа по стимулированию экономики за счет внешнего

инвестирования денежной массы в размере 130 миллиардов долларов19.

19 Евросоюз согласовал программу финансовой помощи Греции, Лента.р18

Экономика Европы продолжает пребывать в рецессии и спад

незначительный все еще наблюдается, причина конечно кроется не только в

США, но и в остальных причинах названных выше. По последним данным

спад по сравнению с 2011 годом наблюдался в 2012, а именно в

промышленности зафиксировался на уровне 2,7 и 2,4 % соответственно20, тем

не менее в целом мировая экономика наблюдала рост на уровне 3%. По

оценкам специалистов кризис в 2013 должен подходить к завершению и как

правило, прогнозируют рост еще на 2% мировой экономики по сравнению с

предыдущим 2012-м годом.21

Таким образом ставится под вопрос и судьба евро, боязнь стран перед

спадом может заставить их перейти к прежней национальной валюте. Как

результат это сильно скажется на экономике стран, в первую очередь на

странах зависящих полностью от евро и помощи от еврозоны, касается это в

первую очередь стран Германии, которая тянет у себя на плечах всю

еврозону и нескольких стран, в том числе Италии которая также предъявляла

желание перейти на бывшую итальянскую лиру. Пока евро по отношению к

доллару стоит 1,29, но при падении экономик она опустится до рекордного

минимума и станет наравне с долларом, примечателен тот факт, что США

для выхода из кризиса «включив станок» влила почти 400 миллиардов

долларов, в то время как для Еврозоны понадобилось на 300 миллиардов

больше.22

Очевидно, что несмотря на социальные меры проводимые странами ЕС

(уменьшение зарплат, снижение социальных гарантий) мало, что даже скоро

возможно увеличение пенсионного возраста для увеличения рабочих и

снижения социальных зарплат. К такому решению пришли правительства

многих стран, среди них инициатором можно выделить Украину, страна

решается пойти на этот шаг для сокращения социальных выплат и

увеличения на цифрах экономически активной части населения.Такого рода

20 В декабре 2012 г. промышленность еврозоны выросла на 0,7 проц по сравнению с ноябрем.Архивировано из первоисточника 27 февраля 2013. Проверено 17 февраля 2013.21Архипов В. К вопросу о мировом продовольственном кризисе // Экономист. – 2009. - №3. – С. 50-57.22 IHS Global Insight

19

картина для Еврозоны получается отнюдь не благоприятной и даже

безнадежной, но возможно реформация системы и приведет к успеху как это

было лет 20 назад и страны установив пределы показателей создали

Евросоюз.

ГЛАВА II

КОРРУПЦИЯ – СТРУКТУРА И СПЕЦИФИКА.

2.1 ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ. ПРИЧИНЫ РОСТА И ПОДХОДЫ К

ИЗУЧЕНИЮ

Актуальность тема коррупции не теряла еще со времен Фараонов, когда

население или чиновник в целях достижения своей цели благодарил дарами

Фараона или близких ему жрецов, своего рода плата за внимание их к твоей

проблеме и быстрому ее разрешению. В эти периоды такого рода платы

считались нормальными, но все приходит к концу и на смену старой системы

поощрения пришла система с фиксированным доходом для каждого

представителя органа. Если смотреть сейчас, то особой разницы и не

различишь, разве что реструктуризация экономической системы и

административные изменения, которые произошли с тех времен лишь

сменили облик тем самым убрав «платы» в теневую экономику, которые

сейчас называются «коррупцией».

Сама коррупция рассматривается как «болезнь, вирус» любой

экономической или финансовой системы, пладцарм развития «теневой

экономики» и способ манипулирования своими интересами как

материальными, так и потребностными. Ежегодно огромное количество

денежной массы вливается в теневую экономику стран, с эволюцией мира

увеличивались масштабы и каналы поступлений коррупции. По последним

подсчетам доля коррупции занимает ежегодно 2% от мирового ВВП23, сумма

настолько большая, что порой невозможны спады в экономиках стран.

23 Согласно данным World Development Report 2007, объем мирового ВВП в 2007 году составлял 44,385 триллионов долларов

20

Предотвратить ее полностью невозможно, чисто из-за человеческих

факторов, но различные программы борьбы могут его уменьшить при

единстве и целенаправленности усилий.

Понятие коррупции по источникам Transparency International24 это

коротко сказать, превышение своих полномочий или использование в

интересах выгоды, но даже здесь или в определениях ООН по «борьбе с

коррупцией» нет четкости. Дело в том, что данная теория не имеет четких

границ, ее невозможно определить, да и при том, что она действует не только

в административном аппарате, но и в экономике страны, определить кто

коррупционер, а кто нет можно лишь классифицировав действия лица. В

любом случае, коррупция какую бы цель не несла в конечном счете является

оплотом спада экономики, причиной перелива денег из реального сектора

экономики в «теневую», что чревато невозможностью управления и

убытками для государственного бюджета. Являясь единственным

источником модернизации и развития страны- бюджет, становится

нефункциональным для достижения намеченных целей страны.

Очевидно связь непосредственная между коррупцией и кризисом есть,

ведь оба они составные части любой финансовой системы, а если учесть что

любая система состоит из звеньев взаимосвязанных между собой, то влияние

коррупции на кризис в странах становится объяснимым. Но для детального

изучения влияние следует различать типологию коррупции и на какой

ступени она может стать решительной в спаде экономики страны.Для

коррупции нет пределов систем, нет границ – она может быть в любой

системе и в любой структуре под разными видами (присвоение

общественной собственности, взятка, даже продвижение в аппарате своих

членов семьи или влияние на правила законы в собственных целях). Эта

лишь часть ее разновидностей, но в любом случае их связывает

индивидуальный интерес лица. Но кроме того, что коррупция создает немало

правонарушений, да и сама является правонарушением, она прямо влияет на

финансы, богатства страны- обуславливает их уменьшение, тем самым 24 http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

21

ограничивая руководство в материальных источниках, ведь учет

коррупционных поступлений не обладает управляемостью.

Человек даже не имеющий связь с коррупцией рано или поздно

встречается с ней в течении своей жизни : обладая определенным бизнесом,

которая из-за коррумпированности рынка теряет свое место и являясь звеном

дохода государства уменьшает ее богатства. Это лишь пример, но на деле в

таком случае следующее звено- государство приходится уменьшать расходы

на социальные нужды населения из-за ограниченности бюджета. На уровне

государства возможно использование выделенных денег в собственных целях

– и как правило снова, человек не имеющий связи с коррупцией – гражданин

терпит недовольства из-за не асфальтированных дорог или прочих проблем,

на разрешение которых государство выделяло средства. Само правительство

обладающее коррумпированностью государственных чиновников, теряет

доверие со стороны населения, ведь любой гражданин знает, что в такой

стране слова «деньги решают все» приобретает реальный смысл. Изменение

законов, правил или избегание от санкций за счет коррупции рано или поздно

приводят к недовольству рядового представителя населения и уже

социальный коллапс становится неизбежен. Но как и на примере любого

«вируса» , где важность приобретает среда и здесь рост коррупции связан

прежде всего со средой. 25

Причин роста в различных средах может быть много: на

макроэкономическом уровне, т.е на уровне государства к примеру

неэффективность определенного органа может стать причиной, что

гражданин прибегает к коррупции для быстрого разрешения собственной

потребности или на примере самого чиновника можно рассмотреть принцип

«вероятности разоблачения», ведь среда с низким уровнем контроля, где

отсутствует надлежащий надзор и чиновник может принимать решения без

отчета о них в инстанции выше, само по себе является мотивацией для

распространения коррупции, а когда еще обладающее информацией о

коррупции инстанция выше не разоблачает, а наоборот создает условия для 25 Лукашук, И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией [Текст]/- М.: Логос, 2001 – с. 24.

22

этого, то риск увеличения дефицита «официальной» денежной массы также

становится неизбежным.

Конечно винить чиновников в ряде случаев бывает бессмысленным,

ведь большинство случаев коррупции как гражданина, так и чиновника

возможно вследствие причины малой обеспеченности его материально и

недоверию к обеспеченному будущему. В любом случае развитие коррупции

начинается с низких ступеней административной лестницы и развитие ее

невозможно, если самая высшая ступенька также не коррумпирована.

Именно разнородность каждого факта коррупции и разнообразность сфер в

которые она могла внедрится создает трудности в борьбе с ней, так как

тотальный контроль за управлением денежной массы невозможен, поэтому

страны навязывая борьбу с коррупцией стараются очищать как можно

больше структур и органов подверженных ей, тем самым ограничивая

исчезновение денег из реального сектора экономики.

Возможно ответов на уникальность определения коррупции нету, но не

для Роберта Клитгаарда. Выпускник Гарвардского Университета является

автором знаменитой книги «Контролируя коррупцию» именно он создатель

знаменитой формулы коррупции, использующейся до сих пор при

определении индекса коррумпированности страны во время отчетов

Transparency International26.

Его формула имеет следующий облик:

Коррупция = монополизированность +произвольность-

ответственность

т.е автор видел порог в уровне монополий в стране, насколько в ней

развита гегемония одних лиц на рынке над другими, далее он рассматривал

уровень самовольности чиновников (количество и характер оказанных

действий) и наконец в конце ответственность за содеянное, получение

26 Controlling Corruption (University of California Press, 1988; translated into Spanish [2 editions], Portuguese, Russian, Arabic, French, Chinese, and Indonesian), a study of corruption and how to reduce it in developing countries.

23

наказания за действия. Если учесть, что в результате монополий развивается

мононаправленность экономики, а произвольность самоволие приводят к

потере управления над финансами, то становится понятно почему автор

выбрал именно эти факторы.

Наиболее интересен подход Всемирного Банка для определения

коррупции, расширив формулу Роберта Клитгаарда и детализировав ее

получили более четкое разъяснение для определения коррупции:

Коррупцияit = f(Экономическое благосостояниеit, Демократияit,

Судебная системаit, Характеристика государстваit, Историяit,

Географияit)

подставив в соответствующие места страну- I и год- t, получаем вполне

реальную картину определения коррупции. Для детализированного изучения

коррупции обратимся к частям формулы: под первым ВБ определяет уровень

ВВП на душу населения, ведь немаловажным фактором является доходы

населения, при общем благосостоянии меньше склонность к коррупции,

сильнее антикоррупционные меры и стабильнее общество. Уровень

демократизированности страны, скорее показатель более юридический,

нежели экономический- показывает насколько прозрачна и чиста работа

государственного аппарата, насколько чтятся законы и правила, ведь в

чистом аппарате и коррупции нет места, и правосудие одерживает вверх, что

и показано 3-й по счету фактором- судебной системой.27

Рассматривая «характеристику государства» специалисты ВБ имеют

ввиду масштабы бюрократии в стране, а если точнее уровень

централизованности власти в стране. Практика показывает, что в странах с

большим сосредоточением богатства с своих руках, ведет к недовольству

населения и как правило к обходам законов страны, поэтому данный фактор

имеет немаловажную роль. Конечно, децентрализованность экономики также

не фактор для меньшего развития коррупция, но свобода не дает столько

причин для народа негодовать, как ограничение в возможностях и росте

27 B. Begovic «Corruption: concepts, types,causes and consequences», CADAL, 200524

доходов.28Наконец, последние два фактора в формуле, считается более

второстепенными, но как показывает стечении времен не маловажными. Под

историей более рассматривается древность государства, в странах с

древними структурами коррупция рассматривается на уровне социального

феномена, так как она существовала в их структуре изначально, инструменты

управления ею все еще сохраняются. Чего не скажешь о странах молодых,

более подверженных влиянию коррупции вследствие несостоятельности

аппарата управлению и слежению за доходами. Размеры государства также

играют немаловажную роль, ведь масштабы страны могут мешать

тотальному контролю вследствие отдаленности и не выполнения

обязанностей на месте. Вот почему и последние два фактора, хоть и не особо

важных но также являющимися факторами развития коррупции, добавлены в

формулу Всемирного Банка.29

Подытоживая исследование в области определения коррупции, следует

придти к общему определению, что наиболее важно для развития коррупции

на основе двух формул ее определения? Основой для развития коррупции в

стране следует отметить такие факторы как развитость монополии,

нездоровая конкуренция на рынке, несостоятельность органов

экономических институтов при управлении, неразвитость общества и

наконец слабость судебной системы при правонарушениях страны – эти

факторы являются фундаментальными для развития коррупции в стране, к

которым мы пришли на основе анализов двух формул. Но есть немало других

важных ключевых факторов, которые определяют коррумпированность

страны и даже прямо влиять на ее развитие. К таковым среди правовых

можно назвать не только неразвитость судебной власти, но и к примеру сам

свод законов, который может быть не столь развитым и освещать все

стороны правонарушений страны, возможно даже материальное влияние на

решения судей или их фальсификация, в странах с такой характеристикой

судебной власти невозможно не развить коррупцию. Не отнести к факторам 28 World Bank, 200829 В.М. Полтерович «Факторы коррупции», М. 1998; Г. Бродман и Ф. Риканатини «Корни коррупции. Важны ли рыночные институты?»

25

коррумпированной страны протекционизм или жесткий контроль над

импортом, ограничивающим импорт «не заинтересованных государством»

товаров, наложение больших тарифов и барьеров, как правило ведет также к

развитию коррупцию, в интересах обхода официальных тарифов.

Но называть одни лишь административные факторы нецелесообразно,

тем более когда самую важную роль в коррупции играет человеческий

фактор, поэтому следует обратиться и таким факторам в странах, как отдача

материальных «подарков», развитие блата со стороны более богатых,

наличие «семейственности» в структуре управления на уровне как

микроэкономики, так и макроэкономики, такие факторы как правило развиты

в странах с населением менее грамотным или образованным, что приемлемо

для государственного аппарата, в которой развивается коррупция. Кроме

того немаловажным фактором является социальное неравенство среди

населения, так как в стране с преобладанием «семейственности» на более

прибыльных органах власти или частной собственности, рост бизнеса и

здоровой конкуренции невозможен, следовательно для продвижения

собственного бизнеса приходится обращаться к коррупции. Также как

отмечалось прежде, при таком случае возрастает недовольство среди

населения и происходит рост мотивация для коррупции. Такие социальные

факторы как правило развиваются по причине не информированности

населения надлежащим образом своих законов и прав, так как в последствии,

все решается на уровне коррупции, кроме того непрозрачность действий

государственного аппарата, а также ограничение СМИ и давление на свободу

слова, управление печатью, все это в конце ведет к асимметрии некоторой в

области информированности населения.30

Как видно, почти все факторы указывающие на развитие коррупции в

стране, так или иначе имеют более социальный характер, т.е наиболее

связаны с характеристикой и уровнем развития гражданина самого в этой

области. Цепочка коррупции как правило начинается с самой высшей точки

управления, т.е с самого главного аппарата находящегося наверху, так как 30 Полтерович В.М., «Факторы коррупции», М., 1998 г

26

мы отметили в таких системах предпочтение дается к «подаркам- взяткам»,

которые возрастая достигают верха. Но предотвращение данной цепочки

возможно лишь с начального этапа подачи, т.е с низший административной

ступени, так как именно там происходит связь административной системы с

гражданином страны. Следовательно борьба с еще с низовой ступени

является приоритетом для любой страны, старающейся на пути здорового

рынка и благосостояния своих граждан и развития равноправия среди них.31

2.2 КЛАССИФИКАЦИЯ КОРРУПЦИИ НА ОСНОВЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ «ЛЕСТНИЦЫ»

Обладая уникальной способностью распространения – коррупция,

возможно главная проблема стоящая как причина финансового кризиса в

странах. Перераспределяя доходы населения в большей степени в «теневую»

часть экономику, она не только лишает страну контроля в финансовом

секторе, но дает возможность исчезновению денежной массы в реальном

секторе. В такой стране конечно будет превалировать социальное

неравенство, ведь не контролируемые деньги так или иначе исчезая,

появляются в руках других лиц. Если учитывать, что рост экономики страны

в настоящее время рассчитывается по росту ВВП, которая в свою очередь

зависима от нормы накопления капитала в стране, то коррупция будет лишь

понижать развитие страны, становясь ее главным препятствием на пути к

развитию и модернизации.

Следовательно основываясь на том факте, что определить или дать

четкое определение коррупции невозможно, так как считать только

«использование своих должностных обязанностей в целях материального

интереса» не будет приемлемым, лишь из-за того что коррупция обладает

многогранностью чертов. Поэтому наиболее легким путем определения

влияния ее на кризис или спад в экономике будет распределение ее на

административные уровни по должностям, что даст нам более развитую и

31 Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001 г

27

широкую картину о возможностях коррупции прямо косвенно влиять на

основные макроэкономические показатели страны. Кроме того, таким

образом мы сможем увидеть более детально как влияет рост коррупции на

развитие в стране по «ступенькам» администрации страны.

Для классификации в макроэкономике обратимся к более простой

категоризации по сферам и уровням, где происходит коррупционные

отношения:

1. Первая ступень – самая низшая ступень отношений происходит на

уровне мелких чиновников, представителей органов власти или же между

гражданами на малой сумме денег;

2. Вторая ступень – охватывает более обширные сферы экономики, в

большей степени сюда относятся ростовщичество, отношения на рынке,

тарифные барьеры государственной власти, монополизация отдельных сфер

рыночных отношений, т.е все что происходит на уровне микроэкономики;

3. Третья ступень – самая высшая среди всех, наивысшая точка

коррумпированной «лестницы» представленная в виде приватизации

большей части частной экономики представителями высшей власти,

приводящая к безрезультатности действий власти и снижению

эффективности.

Продолжать классификацию по другим критериям можно долго, но для

рассмотрения основных причин влияющих со стороны коррупции на

макроэкономику страны хватает и этих трех. Теперь рассмотрим каждую из

них через призму сфер, где они распространяются и как влияют на

экономику страны и ее финансовый сектор. Первая ступень, возможно

покажется как наименее важная ступень, но важность ее обусловлена

субъектами, которыми являются простые граждане страны.32 На этой ступени

происходят мелкие сборы со стороны населения, к таковым могут

относиться: за мелкие штрафы ( в основном мировая практика показывает в

сфере дорожных штрафов, ввиду увеличения количества использования

32 Rajeev K. Goel and Michael A. Nelson, “Causes of corruption: History, geography and government”, BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008

28

автомобилей среди населения), сборы в обход каких-либо инспекций или

мелких правонарушений или же возможна для ускорения какого-либо

процесса в котором прямо заинтересовано лицо предлагающее коррупцию.

Конечно, сумма на этом уровне лестницы мелкие, но при большой

массовости случаев в стране, их количество может доходить до многих

миллионов, следовательно предотвращение коррупции должно начинаться с

этого уровня. Также важность этой ступени обусловлена как я отмечал ранее

субъектами, так как здесь происходит именно контакт с населением причем

прямой, важно чтобы население понимало, что развивая коррупцию на

уровне низкой администрации, в то же время она мотивирует

администрацию ступенью выше.

Последствия от коррупции на данном уровне могут быть различные: в

первую очередь это конечно же перенаправление доходов населения в обход

бюджета страны. Кроме того учитывая тот факт, что на низком уровне

администрации коррупция выдается для ускорение процессов или обхода

правонарушений следовательно невозможно не отметить, что часть

населения не обладающая должными материальными средствами

вытесняется частью обладающей властью за счет материальных средств.

В результате страна ставит под удар собственный авторитет и доверие

со стороны общества населения, существенно происходит снижение качества

услуг со стороны государственных органов, так как прежде рассматриваются

дела лиц отдавших коррупцию. В такой стране конечно создается картина

социального неравенства, поэтому даже коррупция на уровне низком

приводит к локальным социальным конфликтам, а когда есть место мелкой

коррупции и конфликтов, не за горами и ступень выше.

Являясь частью «теневой экономики» коррупция незаметна и его рост в

стране также неуправляем, сегодня утверждать, что есть страна лишенная

полностью коррупции было бы не совсем правильным. Именно отмеченная

выше коррупция уровня первого существует, в некоторых странах возможно

в виде «подарков» или в другом виде, но она есть возможно не в большом 29

количестве. Переходя уже к следующим уровням следует отметить, что в

странах с уровнями второй и третьей уже коррупция приобретает иной

характер, так как уже поощряется со стороны государственных служащих и

чиновников. 33

Вторая ступень коррупционных отношений более сложна, чем на

первой. Если в первой в большинстве случаев возможна по причине

безвыходности или продвижения собственного дела, то во второй ступени

явно используется само понятие коррупции « использование собственных

полномочий в материальных интересах». Говоря об этой ступени мы говорим

уже о макроэкономическом уровне, здесь уже субъектами отношений

выступают бизнесмены, государственные служащие рангом выше, то есть

региональные и служащие собственно самого аппарата. Коррупционные

отношения здесь в большей степени проявляются в инвестиционных

отношениях наносящих вред инфраструктуре государства. В любом

государстве происходят операции по модернизации или строительству

зданий, проекты по развитию инфраструктуры и коррупция тут проявляется

в большей степени в желании участвовать в данном проекте.

Ввиду того, что большинство государственных проектов выполняются

или за счет финансов со стороны частных инвесторов или со стороны

государства. Получения трендера является превалирующим в строительных

фирмах и тут проявляются коррупционные отношения в двух видах:

выдается определенная сумма заведующему трендерной операцией для

выигрыша права или же обещается определенная доля суммы от

последующей инвестиции; или же выигрывается трендер на законных

основах, но позже во время инвестиции денежной массы из нее изымается

определенная доля суммы в своих интересах. Именно в связи с этим нередко

одним из признаков коррумпированности страны указывается как

«строительный бум» в стране, ведь огромный поток инвестиции не может

быть влит без изъянов. Такое наблюдается к примеру в Испании, страна

33 Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность [Текст]: монография / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – с. 178.

30

находится почти на стадии реконструкции, огромные проекты и

строительства квартир идут не в ногу с ростом платежеспособности

населения, в результате огромное количество квартир находятся в пустом

виде, а строительство все еще продолжается, возникает вопрос, а почему?34

Конечно последствия от коррупции данного уровня являются более

масштабными, ввиду того что вливание денег в «теневой» сектор экономик

становится уже массовым и страна теряет огромное количество денег из

бюджета страны. Наблюдается картина станы полностью погруженной в

строительство, инвестиции, миллионные проекты в то время как на цифрах

страна обладает долгом ВВП превышающим норму для ее экономического

роста.

Нельзя не отметить удивительное предвидение такого рода коррупций

со стороны многих азиатских стран: в частности отметим Японию, которая

обладает финансовым инструментом называемым «целевой кредит» и

назовем финансовую структуру в лице Азиатского банка развития. Дело в

том, что Япония во многом перешагнула через кризис потому что выдавала

кредит после тщательных анализов и выдавала не сразу, а частями как мы

отмечали выше предотвращая возможности остатка «живых денег» на руках

заемщиков. Тот же самый принцип существует и в Азиатском банке

развития, инвестируя в проекты по созданию или реконструкции в

развивающихся странах она использует принцип «целевого кредитования»,

открываются счет и перевод денег идет по траншам, причем создается

хронология и сроки выполнения работы. Только убедившись, что инвестиции

первого транша были использованы в нужном направлении и увидев проект

после первого транша, банк переводит следующий транш. И так

продолжается до полной выплаты инвестиции с проверкой проделанной

работы перед каждым траншем.35 Возможно это следует связать, что среди

стран основателей банка была и Япония и культура проведения такого рода

операций была заимствована от нее.

34 http :// realty . newsru . com / article /09 sep 2008/ spain 35 http :// www . adb . org / projects

31

Последствия от таких коррупционных отношений в первую очередь

вредят инфраструктуре страны и эффективности инвестиций. В первую

очередь терпит крах инфраструктура страны, ведь в большинстве случаев

инвестиции направляются в развитие инфраструктуры страны, строительству

и реконструкции зданий. Далее это наносит вред реконструкции

государственного сектора, так как образуется своего рода «течь» денежной

массы, а образуется она из-за того, что для получения прибыли фирмы

направляют массу денег на более дорогие проекты, В результате

первоочередные проблемы страны в инфраструктуре остаются

нерешенными, в то время как строятся многомиллионные проекты.

В таких странах наблюдается в большинстве случаев резонанс в городах,

так как проекты в основном концентрируются в центре основных городов

страны, периферия остается или полностью без внимания или же уступает во

многих аспектах развитому центру. Как и первая ступень коррупции, которая

создает благоприятную среду для роста второй ступени, так и вторая ступень

создает платформу для возникновения коррупции на самой верхушке

управленческого аппарата страны. Ведь если в руках частных лиц

появляются бразды управлением бюджета страны, то влияние на верхушку и

на решения остается лишь временем. Таким образом вторая ступень

коррупции в стране, создает негативное влияние не только на жителей

страны недовольным резонансом в инфраструктуре страны, но среди

представителей инвестиционных банков и рынка трендеров, так как

создается препятствие здоровой конкуренции и выигрывают лишь проекты

более дорогие (в большинстве случаев бесполезные) и выигрываются со

стороны заранее «зарезервировавших» свое место в данном проекте лиц или

компаний.

Наконец третья ступень коррупционных отношений являющаяся пиком

развития коррупции в стране, данная ступень является итогом цепочки двух

первых ступеней. Наименее развитая в странах форма коррупции, в основном

наблюдающаяся среди стран Африканского континента, дающая полное

32

право над регулированием государства и определением ее будущих

направлений, принцип «захват власти». Последний отмеченный принцип

наиболее в полной картине, показывает нам сущность данного вида

коррупции. Ведущая к лишению государства демократической власти и

снижающая эффективность принятых решений, данная коррупция

прослеживается среди представителей государственного аппарата.36В данном

случае коррупция уже существует в открытую и не только создает

отношения между рядовыми гражданами, но уже развивается между самими

чиновниками или представителями государственной власти. Коррупция на

данной ступени уже носит более «покрывающий» характер, т.е лица

объединяются в получении коррупции и покрывают друг друга в своих же

материальных интересах. Кроме того, что на данной ступени развиваются

коррупция между представителями государственной власти, в то же время,

прямо влияя на власть с помощью своих полномочий, происходит ее

перераспределение.

Данная ступень коррупции уникальна тем, что здесь более

наблюдаются не материальные интересы, а властные. Наиболее явно

наблюдается принцип «семейственности» когда власть перераспределяется к

определенному кругу людей, имеющих между собой так или иначе

определенную связь. Также основываясь на второй ступени происходит

также перераспределение расходных операций, т.е в руки попадаются

основные органы управления, которые позже при надобности

распределяются на основе коррупционных отношений или общей

определенной цели. Понятно, что при таком случае здоровая конкуренция,

защита прав теряются, происходит снижение рациональных решений в

пользу неэффективных, но имеющих определенную степень интересов.

Конечно, отмечая потерю защиты прав имеется в виду права на

собственность, так как обладая властью коррумпированные лица проводят

политику продвижения бизнеса лиц в которых они сами заинтересованы, 36 Ахметшин, Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР [Текст] / Н.Х. Ахметшин // Государство и право. – 2008. № 8. с. 20 -24.

33

нередко бывают случаи изымания имущества, в таком случае даже простые

контракты теряют свою власть, так как все знают, что есть один монополист

и владелец всего в стране. Последствия от третьей ступени коррупции

наиболее массовые, происходит рост недовольства гражданского общества,

социальные стычки на уровне требования своих прав, снижение

эффективности рыночных отношений и как результат последующее

снижение экономического роста.37

Наглядно заметно это в таких странах социальное неравенство, в одной

стороне лица имеющие связь с государственным аппаратом и обладающие

определенными превосходствами за счет них, а на другой простой народ,

который борется за выживание каждый день. Кроме того одним из

немаловажных показателей роста третьей степени является увеличение

административных препятствий на пути к здоровому бизнесу: когда

прижимается со стороны государства на официальных основах простолюдин,

а часть населения, обладающая превосходством в «связях» и «блате»

проходят данный этап без потерь.

Как результат в таких странах развивается рост монополий, так как

остальные фирмы, которые смогли бы конкурировать с созданной на основе

коррупции, всячески останавливаются за счет этих самых административных

лимитов, созданных со стороны заинтересованных лиц. Рост недовольства

среди населения, конечно, ведет к потере государством доверия со стороны

своих граждан, тем самым создает причину для бунтов и стычек с

населением правоохранительных органов, происходит рост грабежей и

преступлений носящих материальный интерес, так как отсутствие как мы

отмечали образования в большинстве случаев к преступным последствиям и

ведет.38

Рассмотрев все виды коррупции, как по вертикальной прямой

(«лестничный» способ), так и по горизонтальной (типология и 37 Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Текст] / И.В. Бочарников //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 9. – С. 19-20.38 Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления [Текст]/ Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. – М.: Логос, 2006. – 103 с.

34

категоризация), можно придти к выводу. Какие бы интересы не носила

коррупция, к процветанию и росту она точно не ведет. Обладая

способностью к росту доходов и капитала, она действует в интересах

определенного индивида и к росту в общих показателях она никак не влияет.

Более того увеличивая капитал о доход индивида, она в то же время

сокращает капитал государства, ведет к потере денег и «протеку» ее в

«теневой» сектор экономики. Тем самым страна лишается средств для роста

макроэкономических показателей и модернизации экономики, происходит

застой, который становится заметен лишь на цифрах, в то время как часть

населения продвигающая коррупцию в стране живет в полном достатке.

В свою очередь снижение средств, никак не может обойтись без

программ государства по сокращению социальных выплат и прочих

социальных проектов, для увеличения средств в бюджете. Такая политика в

конечном итоге может привести к увеличения внешнего долга или как мы

рассматриваем в нашей работе, вместе с существующим в мире кризисом,

нанести сокрушительный удар по экономике страны.

Отметив все минусы коррупции, нельзя не отметить факт, что порой

коррупция может приносить и обратный процесс, т.е позитив и рост в

экономику страны. Подобно всякому недугу, коррупция имеет и

положительные черты, правда, проявляются эти черты в исключительных

условиях. Дело в том, что избыток бюрократизма в некоторых странах

отрицательно влияет на их экономику, лимитируя инвестиционные каналы и

создавая барьеры, страны порой сами себя ограничивают от роста

экономики. В таких случаях подкуп должностных лиц ради права

инвестирования денег, что может позитивно сказаться и на экономике страны

и принести прибыль, становится благоприятным для обоих сторон.

Учитывая, что Запад во многом достиг развития и барьеры ставят

исключительно рационально, не сложно понять, что речь идет в основном о

35

странах африканского континента, к которым также можно причислить

страны из Латинской Америки.39

Таблица стран ниже иллюстрирует статистику последних лет по уровню

коррумпированности стран. Статистика создана на основе последних данных

по Transparency International, где учет раньше был на основе 100 бальной

шкалы. Для упрощения ведения контроля и более понятной картины, шкала

была сокращена на 10- бальную. Есть две границы в данной шкале: 10-

означает чистую страну, лишенную всяких недугов коррупции, а 0- наоборот

показывает высокий уровень коррупции в стране. На данной форме

исчисления ведется последнее время статистика в Transparency International.

Таблица 3. Показатели коррумпированности стран

Страны Индекс Страны Индекс

Босния и Герцеговина 3,3 (84) Исландия 7,5 (17)

Болгария 4,1 (64) Ирландия 5,2 (41)

Канада 8,7 (9) Италия 4,8 (51)

Хорватия 4,1 (64) Литва 4,8 (51)

Кипр 5,3 (39) Люксембург 8,4 (12)

Чешская республика 5,2 (41) Македония, Республика

3,3 (84)

Дания 9.4 (1) Мальта 5,8 (33)

Эстония 6,5 (28) Молдова 2,8 (111)

Финляндия 9.4 (1) Нидерланды 9,0 (7)

Для иллюстрирования наглядной картины, как порой коррупция может

помочь экономике обратимся к примеру связанному с фирмой Exxon в

Анголе. Как и большинство стран Африки, Ангола обладает ограничениями в

сфере иностранных частных инвесторов, отчуждение частной собственности

здесь обычное дело, причем поощряется данное действие не только со

стороны центральных властей, но и со стороны группировок находящихся в 39 Шань-Джин Вея «Corruption in Economic Development: Beneficial Grease, Minor Annoyance, or Major Obstacle?»

36

стране. Зная, что единственным путем получения прав на эксплуатацию

энергоносителей страны, которые не используются самой страной, является

подкуп необходимых лиц, Exxon прибег к выплате определенной суммы

властям страны. Назвать данное действие не коррупцией, невозможно так как

подкуп был в своих интересах, в результате проводя разведовательные

операции и выведя данные энергоносители на мировой рынок, Exxon не

только получил солидную прибыль, но и перераспределил доход в бюджет

страны, в результате экономика страны отметилась ростом. Конечно в

данном случае коррупция сыграла во благо государства.40

Отмечая страны Латинской Америки, подобно Африке здесь также

порой бюрократизм доходит до нерационального уровня. Однако, если в

Африке он связан с интересом различных группировок превалирующих в

стране, то здесь во многом причина связана с государственными

ограничениями на ведения различного рода бизнеса. Учитывая, что интересы

фирм порой не совпадают с интересами страны, приходится опять прибегать

к коррупции. Здесь уже проявляется, отмеченное ранее функция

«покрывающая», т.е лица выплачивают коррупцию, чтобы действовать на

территории страны без каких либо проблем и препятствий. Здесь уже

коррупция становится некотором роде необходимостью ради

функционирования и избегания государственных лимитов, и как в Анголе,

так и тут она приводит только рост экономике, хоть и во многом скрывается

в «теневой экономике» страны. Тем не менее, говорить, что все фирмы

действует на основе коррупции в странах Латинской Америки было бы

неправильно, так как любая компания прежде всего заинтересована в

собственной прибыли, поэтому только после оценки рентабельности данных

действий, фирмы прибегают к выдаче коррупции.41

Как бы там не было, относить позитивное влияние коррупции, можно

только к странам, как заметно с шаткой экономикой. На счет стран с

стабильной экономикой, перераспределение доходов как мы показали

40 «Коррупция и государство» Сьюзан Роуз-Аккерман41 Дугласа Хьюстона «Can Corruption Ever Improve an Economy?»

37

наоборот ведет к негативным последствиям. Страна лишается своих каналов

дохода, которые исчезают в безмерном пространстве «теневой экономики», а

как мы знаем страна без средств лишается не только роста, но и становится

началом для социальных конфликтов, росту недовольства общества, потере

доверия правительства и конечно в конечном итоге это потеря основных

источников для модернизации страны и усовершенствованию ее экономики.

В таком случае возникает необходимость в путях решения данной проблемы,

для этого следует обратиться к методам борьбы с коррупцией, которые

полностью обладает различными инструментами в зависимости от страны и

политики, которую она ведет на мировой арене.

2.3 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ.

ПРИМЕРЫ УСПЕШНОЙ ПРАКТИКИ

Как мы заметили по формуле вычисления уровня коррумпированности

страны (выше), невозможно отнести определенную модель к каждой стране.

Обладая разным характером распространения в различных странах, модель к

борьбы в каждой стране различается каким-либо специфическим фактором.

Следовательно если страна имеет нацеленность на борьбу с коррупцией,

прежде всего следует ей определить в какой именно сфере наиболее развита

коррупция и какие разграничения следует ей предпринять. Определенная

модель борьбы с коррупцией условно существует (американская, азиатская,

европейская), но при этом каждая из них опирается на модель определенной

страны из своего региона, к примеру азиатской сопутствует- сингапурская,

европейской- шведская и т.д.

Следовательно описывать методы борьбы с коррупцией надо с общих

характеристик : разделив их на предупреждающие и на своего рода санкции.

Первый метод связан с различными кампаниями и объявлениями со стороны

государства, ведение явной рекламы или своего рода призыва к борьбе с

коррупцией. Выпуск определенных информационных порталов и средств

массовой информации, т.е данный метод более социальный, связанный с

тренингами и программами в борьбе с коррупцией. Такой метод почти

38

существует в каждой европейской стране, и нацелен на собственное

осмысление проблемы со стороны человека, и содействию государству в

предотвращении данной проблемы. Различные акции со стороны не только

государства, но социальных группировок только усиляет борьбу, и

уменьшает коррумпированность среди населения и государственного

аппарата. Но как показывает практика, на деле данные методы не столь

эффективны, как выявление фактов коррупции и проведение определенных

санкций против данных лиц. Именно в этом заключается второй метод

борьбы с коррупцией, связанный с обнаружением фактов и наказанием с

мягкими или жесткими мерами.42

Следовательно, для возможности своевременно среагировать на факт

обнаружения коррупции и ее определения , государству в первую очередь

необходимо обладать мощной правовой базой, способной защитить как

граждан, так и систему от возможности коррумпирования. Кроме того,

необходимо иметь определенные навыки в борьбе, следовательно

сотрудники органов должны иметь тренинговую практику со стороны

государства или прочих образовательных программ, должны иметь четкую

базу и специальные инструменты в помощь борьбе оснащенные последними

передовыми технологиями обнаружения. Конечно, для многих стран иметь

такого рода оснащение не приемлемо, ввиду того, что материальная

обеспеченность бывает на слабом уровне. Поэтому страны не обеспеченные

достаточными средствами выбирают метод мягкий, нежели жесткий,

который связан в предотвращении создании фактов коррупции.

Связан данный метод борьбы с коррупции прежде всего с некими

разграничениями, которые должны найти отражение в правовой основе

государства. Дело в том, что комплекс мер по борьбе с коррупцией

основанный на законодательстве по борьбе как с криминальным явлением, не

хватает, поэтому прежде всего следует ставить ограничения в

государственных структурах на какую либо хозяйственную деятельность со

42 Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность [Текст]: монография / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – с. 178.

39

стороны государственных чиновников. Ограничение такого рода связана с

тем, что чиновник может использовать свои полномочия в собственных

материальных интересах, в этом и заключается суть коррупции. Примером

ограничения такого рода можно привезти из Конституции Азербайджанской

Республики Глава 6 Статья.122 о «Требовании к членам Кабинета

Министров»: «Премьер-министр Азербайджанской Республики, его

заместители, министры, руководители других центральных органов

исполнительной власти не могут занимать никакую другую выборную или

назначаемую должность, не могут заниматься предпринимательской,

коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной,

педагогической и творческой деятельности, не могут получать иное

вознаграждение, помимо должностного оклада и средств, полученных от

научной, педагогической и творческой деятельности.»43 Это говорит о том,

что представитель государственного аппарата должен заниматься

исключительно делами находящимися в его ведомости, иметь только

государственные интересы и никакие другие. Если государство не обладает

такого рода правовым ограничением, тогда заражение коррупцией

государственного аппарата становится лишь временем. Таким образом для

предотвращения коррупции в государственно аппарате, одним из способов

является ограничение государственных служащих от использования каких

либо коммерческих каналов, ведение предпринимательской деятельности

или прочей, в которой есть его материальные интересы.

Из этих факторов вытекают следующие положения в борьбе с

коррупцией:

1.Гражданское общество самостоятельно должно осознавать проблему и

разрешать ее;

2.Государство должно иметь инструменты предупреждения и

предотвращения коррупции;

3. Правовая база государства в помощь борьбе с коррупцией.

43 http :// worldconstitutions . ru / archives /133/4 40

Кроме вышеперечисленных методов, есть также еще ряд факторов более

социальных связанных с ростом борьбы против коррупции, данный метод

связан с использованием средств массовой информации. Дело в том, что

государство обладающее демократией, обладает также свободными СМИ, т.е

никакого давления на них не оказывается со стороны государства при

выявлении правонарушений в государстве. Тоже самое должно учитываться

при борьбе с коррупцией, если государство обладает свободными СМИ, то те

постоянно ведут информационную деятельность в сфере освещения борьбы

государства с коррупцией и фактов обнаружения, такие приемы приводят к

постоянному накалу в борьбе с коррупцией, что не может не повлиять

позитивно на борьбу с коррупцией в стране. Следующим методом, скорее

фактором государства является открытость государства обществу,

прозрачность ведения политики и принятия решений в правовых органах.

Так как при необоснованных решениях или скрытии фактов принятий

решений от общества, в большинстве случаев ведет к коррумпированности

аппарата.44Таким образом содействие общества с государством является

самой мощной силой в борьбе с распространением коррупции в стране. Для

наглядного примера успешного использования на практике различными

государствами методов антикоррупционной политики, обратимся к примеру

одного двух государств, которые достигли столь высокого уровня развития

банковского сектора и услуг именно благодаря дальновидного успешного

использования методов борьбы с коррупцией.

Страной успешно использовавшая методы борьбы с коррупцией

является Сингапур. Являясь одной из стран Азии с наиболее внушительным

ростом экономики благодаря банковскому сектору и сферы услуг, Сингапур

также находится в числе стран с наименьшим показателем

коррумпированности. Достигла такого уровня благодаря целенаправленным

методам, все началось еще с 1965 года, с момента приобретения

независимости. Из-за только начавшегося периода независимости, страна не

44 Кабанов П.А., Матковский С.В., Плюснин Н.В., Трунцевский Ю.В. Вызов коррупции: противодействие коррупции журналистским сообществом: Учебное пособие. М., 2003.

41

обладала сильной правовой базой в борьбе с правонарушениями в частности

с коррупцией, поэтому в первые годы независимости страна была почти

полностью захвачена коррупционерами. Но государственный аппарат в

скором времени прибегает к мерам, и первой среди них становится создание

Бюро по расследованию и борьбе с коррупцией. Ей были даны четкие

указания для обнаружения фактов коррупции, в свою очередь в стране

начинается переосмысление проблемы, теперь чиновники находятся под

жестким контролем и каждое их действие прослеживается со стороны Бюро,

которое информируется со стороны простого населения в случае каких либо

нарушений или фактов халатного отношения к гражданину. Методы борьбы

Сингапура на этом не останавливаются, зная, что в стране больше фактов

коррумпированности наблюдается в судебном секторе, государственный

аппарат прибегает к неожиданному шагу: увеличивает зарплаты служащих

судебных органов, а также самих судей. Кроме данного сектора происходят

массовые увольнения и в других секторах страны, к примеру в той же

таможне увольняется многие чиновники, при этом государство поощряет

подготовку новых кадров на замену ушедших. Примечательным в

законодательстве Сингапура является то, что при обнаружении факта

коррупции лицо обязано не только нести надлежащие санкции, но и

возместить ту часть денег, которая была взята как взятка. Наказывались и те

которые предлагали сами взятку, а лица которые не могли выплатить взятую

коррупцию, санкции еще более ужесточались для них, вплоть до изымания

имущества в случае смерти лица приговоренного к нарушениям. Такие меры

со стороны государства помогли ей подняться в рейтинге менее

коррумпированных стран ( 4-е место по рейтингу на 2008й год), а также

увеличили доверие со стороны инвесторов, что помогло росту экономики

страны, которая так зависит от иностранных инвестиций.

Другой страны очень эффективно внедрившей механизмы

регулирования антикоррупционной политики является Швеция.45 Методы

45 Lindbeck A. Swedish lessons for post-socialist countries. — Institute for International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Stockholm, 1998,

42

борьбы в шведской модели, чем то схожи с сингапурской, только если в

Сингапуре основной акцент давался на усиление жестокости санкций, то в

Швеции наблюдалась несколько иная картина. Государство строило

механизмы борьбы на мотивах и собственных стимулах граждан к борьбе с

коррупцией, для этого хватало создание социального равенства, борьбы с

бедностью и регламентирования «честности», как одной из важных

характеристик государственного служащего. Фактов массового наказания

здесь не наблюдалось, так как страна вышла на иной путь, наоборот

государство всячески старалось не создавать видной разницы в социальном

классе населения, для этого использовались такие инструменты как

заработная плата, налоги и льготы. Дошло вплоть до того, что государство

пошло на повышение заработной платы простого работника, в то время как

раньше разница между государственным служащим и работником могла

превышать в 10-15 раз. После реформ разница сократилась до 2-3 раз,

следовательно население не имело никаких стимулов в предложении или

росте коррупции, так как довольствовалась полностью чем есть. Результатом

данных методов борьбы является нахождение Швеции в настоящее время на

1-м месте по рейтингу Corruption Perception Index среди стран по

Transparency46, секрет государства в нахождении на первом месте кроется в

простой формуле содействия с населением. Как говорилось ранее, для

предотвращения коррупции следует обратить внимание к первой ступени, то

есть населению, что и сделала Швеция в своей модели борьбы с коррупцией.

Таким образом, как выяснилось определенные методы и санкции есть в

борьбе с коррумпированной частью государства. Как и отмечалось, многие

методы не применимы в каждой стране, ввиду различий каждой страны друг

от друга, но используя специфику, строй и характер государства,

правительство может создать определенный путь по внедрению инноваций

или различных механизмов по борьбе с коррупцией. Именно данный

принцип лежит в основе чистой и прозрачной страны, и составляют часть

антикоррупционной политики любой страны. Но опыт стран показывает, что 46 http://www.transparency.org/research/cpi/overview

43

в борьбе с коррупцией мало участия одного лишь правительства, только

лишь целенаправленная методика в основе которой будет лежать собственно

само население страны, будет иметь удачу. В связи с этим страны и

прибегают созданию постоянных механизмов, некоторые прибегают к

ужесточению или санкциям, а некоторые строят благоприятные условия для

своего населения на социальном равенстве и снижении недовольства среди

населения. Но если методы носят индивидуальный характер, то для создания

постоянства следует изучить и определить основные тонкости, таким

образом и создается антикоррупционная политика страны.

ГЛАВА III

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЕС ДО И В

ПЕРИОД КРИЗИСА.

3.1 СУЩНОСТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

ВЗАИМОСВЯЗЬ КРИЗИСА И БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Учитывая актуальность проблемы, в каждой стране ЕС в настоящее

время можно наблюдать процессы связанные с реформами и изменениями

связанными с финансовым кризисом. Многие страны высказывают мнения,

что именно коррупция является одной из первопричин побудившей кризис в

странах.47 В связи с этим даже во время встречи стран G-20, было решено о

внедрении определенных санкций, касательно коррупции с целью смягчения

последствий кризиса, что связано в первую очередь с перераспределением

денежной массы с «теневого» сектора экономики, в реальный сектор. Даже

было выдвинуто предложение о ограничении использования наличных денег,

создание органа для урегулирования наличного оборота денег и внедрение

47 http://pasmi.ru/archive/7907544

технологий по безналичному расчету. Данные предложения основаны на том,

что следить за безналичным счетом конечно легче, и то что здесь будет факт

коррупции, незаметной снижаются к нулю. Данные предложения были

приняты и сейчас можно заметить как страны активно внедряют систему

безналичных расчетов, в нашей республике также можно заметить, как

поощряется использование безналичных расчетов со стороны банков и

государства.48 Но назвать одно действие государства целенаправленной

политикой против коррупции, невозможно, следовательно надо прежде всего

понять сущность лежащую в основе «антикоррупционной политики».

Основываясь на выявленных методах борьбы, обратимся к общему понятию

и определению антикоррупционной политики страны.

Антикоррупционная политика- это комплекс мер, осуществляемых при

содействии государства и общества, в рамках установленных законов и

правил, направленные на устранение и снижение коррупционной

деятельности в стране. Учитывая, что страны все различаются по строю,

мышлению и т.д каждое государство, должно найти свои точки минусов,

найти мотивацию, стимул который двигает населением для коррупции, и

только после этого создать комплекс мер. Сам комплекс состоит из

направлений и элементов, на основе которых и строится антикоррупционная

политика. Для детализированного изучения рассмотрим некоторые из них. В

первую очередь, следует обратить внимание на продолжительность мер со

стороны государства. Как видно из опыта стран, меры могут иметь

целенаправленность на один порог или на комплекс, поэтому следует

различать разовые и постоянные меры. Разовые к примеру можно отнести

различные акции. кампании, законы против коррупции, примером в нашей

стране проводились различные акции по борьбе с коррупцией и тренинги.49

Конечно, как и любой закон, данное решение оформляется

соответствующими нормативными актами, но учитывая, что разовое решение

48 http://www.zerkalo.az/2012/v-azerbaydzhane-aktivizirovalis-meropriyatiya-po-razvitiyu-beznalichnyih-raschetov/49 http://www.aznocorruption.az/rus/ouractivity/initiatives/112-fond-borby-s-korrupciejj-provel-v.html

45

имеет четко определенную цель, назвать ее целой политикой поэтому и

неправильно. Кроме того не каждое решение государства имеет

эффективность, следовательно в случае неудачи принятых решений

начинается анализ и вырабатываются новые меры, но как и другие разовые

она теряется так или иначе. Но следует отметить, что в случае успешного

результата от проводимых мер, конечно же она входит в основу будущей

антикоррупционной политики.

Учитывая специфику разовых мер, к постоянным мерам можно отнести

следующие факторы: создание определенной программы действий, создание

плана пошаговым действиям в борьбе с коррупцией, регулирование за

исполнением принятой программы. Кроме данных действий, необходимо

создать орган по борьбе с коррупцией или как минимум в числе

правоохранительных органов, создать отдел по борьбе с ней, который будет

проводить постоянный контроль и мониторинг и вычислять эффективность

предпринятых мер, также плодородным в борьбе будет контроль различных

органов власти и создание прозрачности среди органов власти, и самой

главное осведомление и ведение агитации против коррупции среди

населения. Заметно, что меры многочисленны и использование всех, не

является эффективным, именно поэтому государство создавая собственную

политики должна ориентироваться исходя из специфики каждого

государства.

Рассмотрев один из критериев антикоррупционной политики-

«продолжительность», следует также обратить внимание на следующий

немаловажный критерий - «стадии» исполнения разработанных программ.

Стадии имеют важный характер, так как государственный аппарат указывает

на пошаговое исполнение принятой программы, стадии включают

следующее: создание антикоррупционных программ, разработка плана

антикоррупционных мероприятий; прогнозирование и изучение результатов

борьбы с коррупцией и направления в ее развитии; выработка специальных

антикоррупционных законопроектов и свода подзаконных актов;

46

исследование законопроектов и свода подзаконных актов; проверка

исполнения антикоррупционных мер и состояния коррупции; своевременная

отчетность органов государственного аппарата в целях утверждения

эффективности проводимых действий и мер по борьбе с коррупцией в

данных органах.50

Наконец, после того как, государство определяет комплекс разовых мер,

подсчитывает их эффективность, избирает необходимые меры для

включения в состав политики государства, определяет пошаговые действия и

следит за исполнением принятых мер, государство начинает определять

«направления», то есть какой сфере в государстве следует уделить внимание.

Исходя из того, что меры и стадии являются лишь второстепенными частями

системы борьбы, важность направлений в политике страна высока, она

является стержнем всей антикоррупционной политики и как правило

является последним шагом государства на пути к очищению страны от

коррупции. Направления имеют четкое определение, т.е направлены именно

на что либо из факторов коррупции в стране, назовем некоторые из них:

исправления и корректировка законопроектов- подразумевает принятие

специальных законов направленных в определенную сферу для

предотвращения взяток, в случае необходимости, возможно и изменение уже

существующего законопроекта; создание рациональной системы разделения

властей – т.е балансировка существующих властей и предоставление им

рационального уровня свободы и независимости друг от друга; упорядочение

системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

необходимые корректировки в сфере государственной службы- т.е как

отмечалось выше, предотвращение связи государственного служащего с

коммерческой деятельностью, при этом создание необходимых мер по

проверке и слежением за имущественным состоянием государственного

служащего ; создание рациональной бюджетной системы – разработка плана

50 Аванесов B.C. Комплексный подход к противодействию коррупции в образовательной сфере//Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М. : Научный эксперт, 2007.-С. 718-724.

47

по расходам и доходам в бюджете страны, принятие наиболее эффективных

программ для профита в бюджете стране и предотвращения

перераспределения его в «теневой» сектор экономики страны; усиление

юстиции в стране- подразумевает предоставление судебной власти

независимости от других систем властей, создание мотивации и стимулов

для судей в целях исключения интереса в коррупции судьи и создания

социального равенства; усиление и контроль за правоохранительными

органами– как мы знаем, в государстве наиболее легче подвержены

коррупции правоохранительные органы ( полиция, службы общественной

безопасности и т.д), поэтому необходимо в первую очередь снижения

коррумпированности в рядах правоохранительных органов, так как именно

они находясь на первой ступени коррупции при содействии с обществом,

создают фундамент коррупции с государстве;  мониторинг за исполнением

«направлений» - как и любая мера, принятые направления, необходимо

проверять и следить за их исполнением, так как без регулирования процесса

реализации, можно забыть об эффективности самой антикоррупционной

политики.51 Кроме того, по мере реализации, принимать изменения и при

этом акцентировать внимание на новых обнаруженных фактах коррупции на

локальном, региональном или государственном уровне, и после уточнения

причин побудивших рост в данной сфере, предпринять необходимые меры

по предотвращению – это является основной задачей государства в борьбе с

коррупцией.

Рассмотрев детали антикоррупционной политики, следует обратить

внимание на некоторые важные факторы из числа перечисленных. Начать

следует с рассмотрения фактора «корректировки закона», дело в том, что

главные причины роста коррупции в стране чаще скрываются в законах, там

же находятся и мотивы лиц подверженных к коррупции. Поэтому для

избегания этого, государству следует ликвидировать «законные» факторы

51 Аксенов Ю.М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции (20 марта 2003 года). М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2003. - С 182- 188.

48

создающие условия для предложения взятки. Для понятия всей картины,

обратимся к примерам недостатков в законодательствах стран.

К примеру лицо хочет выполнить определенное право (выплатить

штраф, тариф и прочее), но ввиду того, что сумма может оказаться большой,

лицо решает во избегания данной платы, откупиться с меньшими затратами.

Здесь имеет мотив материальный характер, кроме того мотивом в таких

случаях может быть, что официальное привлечение к ответственности может

изъять от лица материального средства больше, чем если он откупится «на

месте». Нередко именно материальные средства создают мотив и причину

предложения коррупции.

Можно также привести другой пример: у государственного чиновника

существуют определенные властные полномочия, но они не лимитируются

законами и предоставляют свободу в выборе решения, в результате действия

чиновника могут носить порой субъективный характер, в результате создают

некий дискриминационный характер, также нельзя не отметить, что и здесь

может существовать материальная заинтересованность лица. Данная

проблема находит отражение в мировой практике и чаще связана бывает с

неразвитой системой законодательства. В завитых странах находят данной

проблеме другое объяснение: в случаях отсутствия норм поведения лица,

данный закон распространяется лишь на лица гражданского общества и

никак не имеют связи с лицами, обладающими определенным

полномочиями. Такое мышление установлено из-за того, что чиновник может

использовать данные пропуски в законодательстве в своих коррупционных

целях, поэтому страны развитые можно сказать, менее подвержены

коррупции в государственных аппаратах, пробелы никак не влияют на

чиновника, чтобы использовать его по собственному усмотрению.

Следовательно, исходя из законодательных проблем, можно сделать

следующие выводы: необходимо установить разумные пределы в законах для

исполнения их со стороны граждан, чтобы исполнение было добровольным

( все знают, что не все рады воинскому призыву, но установление

49

нормальных пределов его исполнения, может снизить факты избегания,

которые напрямую связаны с коррупцией), также во избегания недовольств

связанных с возможным использованием должностного лица своих

полномочий в содействии с пробелами в законодательстве следует

установить стандартизацию по урегулированию отношений между

гражданами и государственным представителем. Данные стандарты

предполагают создание необходимых условий для судебного или

административного обжалования действий чиновника в рамках

установленных норматив права.52

Придания основного акцента законодательству в государстве, важно с

точки зрения предотвращения. Так как любые органы связанные с борьбой

так или иначе, основываются на законных нормативах. Кроме того, как уже

отмечалось развитая судебная система и система правоохранительных

органов, также напрямую зависит от уровня развитого законодательства, с

минимумом пробелов и пропусков, ведь само регулирование

антикоррупционной политики невозможна, без надлежащей законодательной

базы. Разумеется, все перечисленные меры входящие в состав тех или иных

антикоррупционных политик стран, не является основой, полного

уничтожения в стране коррупции, но являются фундаментом надежды и

основой для снижения его количества в стране.

Рассматривая коррупцию с призмы влияния его на кризис, безусловно,

можно обнаружить связь. Рассмотрев выше типы коррупции и основные

пробелы, которые создают их, можно сделать вывод, что происходит

перераспределение материальных к потреблению со стороны общества. Дело

в том, что государства устанавливают необходимые нормы, тарифы, налоги

все они являются источниками накопления для государства. В случае

коррупции, нормы накопления остаются на руках общества, ввиду того, что

выследить это почти невозможно, коррупция начинает снижать

эффективность действий государства. Связано это напрямую с снижением 52 Быстрова, А.С. Феномены коррупции: некоторые исследовательские подходы /М.В. Сильвестрос // Журнал социол. и социал. антропологии. Sociology а/ social anthropology/ СПб., 2000. - т.З, №1- с. 83-101.

50

средств в бюджете, возникает недостаток для модернизации, принятия

изменений и решений для государственного блага, также происходит рост

социальных конфликтов, так как снижение бюджета ведет к сокращению

социальных выплат или как принято в странах к «увеличению нормы

возраста выхода на пенсию»53.

Также сдвиг наблюдается и в бизнесе, страны, подверженная коррупции,

так или иначе влияет на рост бизнеса в стране. Внешнее проявление

коррупции в бизнесе, к примеру можно связать с увеличением реализации

краткосрочных проектов в стране, которые являются менее рентабельными,

но при этом обладают быстрой отдачей. В это время долгосрочные проекты с

высокой рентабельностью, просто отходят на второй план. Связано это

прежде всего с тем, что быстрая отдача бывает необходима для быстрого

удовлетворения материальных запросов «верха». Именно снижение

эффективности решений государства и становится фундаментом, который

позже просто разваливается под натиском кризиса. Происходит давление со

стороны государства на бизнес в стране, из-за недостатка средств, что в свою

очередь увеличивает рост коррупции в стране, также давление на бизнес в

стране оказывается со стороны различных чиновников, для обхода которых и

пускается в роль коррупция. Следовательно, для наглядной картины как

коррупция и кризис могут влиять на экономику страны, рассмотрим ее по

ступенчатой системе.

Первая ступень, представленная в виде населения и мелких

государственных чиновников, представляющих различный комплекс «услуг»

будет ослабевать. Виной тому является, снижение и не своевременные

выплаты со стороны государства как социальных, так и заработных плат.

Результат будет на деле сразу, снижение спроса на «услуги» станет причиной

и снижения коррупции на этом уровне, ведь предлагать то населению будет

нечего. Кроме того, не исключается рост социальных конфликтов, на почве

давления со стороны государства на сжимающихся заработной платой

53 Ванцев В.А. Коррупционная преступность. — М.: Penates-Пенаты, 2002. -67 с.

51

населения. Картина описанная выше, можно увидеть в пакте по

антикризисной программе созданной со стороны правительства Италии и

называющаяся «Учет затрат»54, именно данный пакт предполагал увеличение

накопления капитала в государстве, за счет сокращение социальных выплат

населению. Также подразумевается под этим пактом, увеличение объема

налогов и уменьшение количества провинций Италии, создание более общего

управлении над сокращенными провинциями.

Вторая ступень связанная с коррупцией в сфере частного бизнеса и

собственности, будет неуклонно возрастать. Причиной этому будет падение

доходов в реальном секторе экономики, а при условии, что государство

начнет давить на частную сферу с целью вывода определенных средств в

бюджет страны для оптимизации состояния экономики, то разумеется,

бизнес отчасти будет выводиться за пределы реального сектора и вливаться в

«теневой» сектор экономики страны. Данное вливание бизнеса в «теневой»

сектор, конечно не обойдется без затрат средств для собственника, для него

существенно возрастут непроизводственные затраты и коррупционные

издержки, но учитывая рентабельность нахождения бизнеса в условиях

кризиса в тени, собственник пойдет на эти расходы. Но рост коррупции в

стране и давление со стороны государства, не обойдется без недовольства со

стороны населения, росту волнений и акций в стране, возможно банкротство

некоторых фирм, все это лишь будет подбивать доверие населения к

государственной власти.55

Наконец, переходя к рассмотрению последней ступени коррупционной

лестницы в условиях кризиса, можем заметить последствия двух первых

ступеней. Из-за роста недовольств и снижения средств бюджета,

соответственно не обойдется и без влияния на государственную

инвестиционную политику, связанную с последней ступенью. Что же

происходит здесь? Государство принимает неэффективные решения,

инвестиционная политика попадает в руки заинтересованных групп лиц, в 54 http :// online . wsj . com / article / SB 10001424127887324323904578370573154112866. html 55 Гончаренко Г.С. Коррупция и проблемы, порождающие ее// Философия права.- 2008. № 2.- С. 12-18.

52

свою очередь тогда инвестиционная политика страны направляется в то

русло, где имеется рента для заинтересованных лиц. В результате происходит

ведение политики не адаптированной к внешним проявлениям и спадам в

экономике, а заинтересованные лица будут вести внутреннюю политику в

собственных выгодах, в результате бюджет страны подвергается

бессмысленному израсходованию, что в конечном итоге никак не может не

обострить и без того уничтоженную экономику. Рост инвестиционной

политики, повышает спрос со стороны бизнеса и частного сектора на

государственные контракты, так как собственные ресурсы подходят к концу.

В таком случае начинается рост среднего уровня коррупций для покупки

контрактов и приобретения быстрой отдачи, т.е происходит давление со

стороны частного сектора на различные уровни представителей

государственного аппарата. Порой давление может доходить до такого

уровня, что с помощью коррупции начинается кража государственных

активов и инвестиций, под видом антикризисных мер начинается

продвижение собственных интересов бизнесменов, что не может не

закончиться различного уровня кражами за счет государства или давления на

него. Кроме такого рода давлений, возможны также иные случаи, как мы

знаем в условиях кризиса государство порой выступает инвестором в

заинтересованные сферы частного предпринимательства, для исключения

случаев банкротств их. В результате, собственники бизнеса могут предлагать

коррупцию или оказывать давление на государственные органы с целью

получения помощи от государства. В таких случаях усиливается рост

экономической концентрации, т.е вливание денег идет в определенную сферу

экономики, что не может не сказаться на остальных сферах. Одним словом,

начинается вытеснение из бизнеса более слабых, не имеющих влияния в

государственном аппарате собственников.56

Если связать все эти факторы в общем, то можно наблюдать за

двойственной картиной влияния кризиса и коррупции. С одной стороны как 56 Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63—68.

53

мы заметили, кризис снижая материальные средства в стране и уменьшая

рентабельность государственных программ, влияет на мотивы различный

групп, меняет их возможности и цели, что не может не отразить в результате

на проводимых антикоррупционных программах. С другой же стороны,

коррупция учитывая интересы индивидуальных лиц в стране, оказывает

давление на органы государственной власти, которые в свою очередь меняют

стратегию государственной политики на менее эффективные методы,

которые не адаптированы к внешним проявлениям кризиса

(макроэкономические показатели, внешний долг и т.д). В таком случае

кризис влияет отрицательно и выступает препятствием на пути

антикризисных мер государства. При долгом продолжении кризиса,

рецессии, которая сейчас и наблюдается по всей Европе, приводит к

изменениям как в экономической политике страны, так и изменениям

инвестиционной политики, ввиду сокращенного бюджета. При данном

случае происходит столкновение интересов коррупционеров и государства, в

результате первые всячески стараются влиять на аппарат, с целью принятия

наиболее выгодных для них решений.

Почти та же картина наблюдается при кризисе, на административном

(первом и втором ступени), при этом происходит два варианта развития

событий: коррупционеры ввиду кризиса и ухудшение экономического

положения «плательщиков» снижает коррупционную ставку, т.е

основываются на выручке собственника, данная стратегия выгодна с целью

сохранения коррупции хоть на каком-то уровне, своего рода стратегия

выживания для коррупционеров. Другая картина представлена для стран, где

коррупция уже укоренилась и уже благодаря многим годам жестких

принципов, коррупционеры только лишь сохраняют коррупцию на том же

уровне, несмотря ни на какие ухудшения в экономике страны. При этом

превалирует нетерпимость коррупционеров в получении своей ренты, а так

как такая коррупция является бременем для роста бизнеса и в большинстве

случаев является недобровольным, начинается агитация антикоррупционной

54

политики даже среди бывших «плательщиков», но данная картина имеет

ложный вид. Так как тем самым, плательщики лишь требуют снижении от

коррупционеров ставок, так как реально это было бы в случае если бы создан

орган по урегулированию и предотвращению коррупции, как в Сингапуре,

Гонконге, так и в нашей стране Азербайджане. Примером может являться:

Указ Президента Азербайджана о создании «Управления по борьбе с

коррупцией» при Генеральной Прокураторе Азербайджана. Но в странах с

отсутствием специальных органов по борьбе с коррупцией, доверие

населения к власти находится на низком уровне.57

Рассматривая следующее влияние коррупции на реализацию

антикоррупционной политики, следует обратить внимание на третью

ступень, где как говорилось выше, недостаток материальных средств в

бизнесе, вызовет интерес со стороны собственников на государственные

контракты. Последствия этого будут следующие: собственники будут

всячески стараться скрыть факты коррупции, в целях выкупа контракта у

государства и получения своих доходов. В данном случае идет

перераспределение средств среди представителей государства, в результате

собственники которые проигрывают тендера на несправедливой основе,

будут основными инициаторами антикоррупционных мер. На уровне

регионов у государства возникает также два варианта: или развивать

рентную политику в интересах узких групп или же создавать конкурентную

среду и стимулировать инвестиции в регионы. Понятно, что материальная

заинтересованность в коррупционном государстве берет вверх, ввиду

снижающихся источников материальных средств. При этом происходит рост

создания барьеров в региональном уровне, для получения выгоды отдельно

взятых лиц, в условиях кризиса это и усугубляет положение региональных

собственников, хоть и страна благодаря «теневой экономике» еще держится

на плаву.

Таким образом, можно понять, что в условиях кризиса, коррупция еще

больше усугубляет экономику страны. Ослепляя представителей власти 57 Источник из president.az

55

заинтересованных в получении своих доходов, снижается эффективность

решений для антикризисной программы, также как мы убедились, порой

вовсе представители власти не показывают заинтересованности в устранении

кризиса. Заинтересованность лишь в узких кругах, а не ликвидации

недовольства населения и есть залог, нерационального и неэффективного

правительства, ведущего лишь к задержанию рецессии в государстве.

3.2 ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР ДО И В

ПЕРИОД КРИЗИСА СРЕДИ СТРАН ЕС. ПОСЛЕДСТВИЯ

АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В СТРАНАХ ЕС.

Начиная с принятия в 1970-е годы в США Акта об иностранных

коррупционных практиках идея антикоррупционных норм распространилась

и на другие национальные правительства и международные организации,

хотя поначалу процесс был очень медленным и не приносил конкретных

результатов. Только по окончании «холодной войны», когда вопросы

преобразований и качества государственного управления неожиданно

прибрели особое значение, коррупция была признана угрозой успешным

преобразованиям и развитию, а международные организации, национальные

правительства, а также частный сектор начали принимать меры против

различных типов коррупции. Несколько международных организаций

сыграли ведущую роль в этом новом антикоррупционном режиме. На

европейском континенте это были прежде всего ОБСЕ, Совет Европы и, в

конце концов, ЕС. ОБСЕ стала первым форумом для транснациональной

антикоррупционной кампании, создав Рабочую группу по борьбе со

взяточничеством, Конвенцию по борьбе со взяточничеством и соглашения по

сотрудничеству в сфере борьбы с коррупцией в ЕС, Агентством по

международному развитию США, Программой развития ООН и Азиатским

банком развития. Всемирный банк сыграл очень активную роль в

56

распространении антикоррупционных норм и исследованиях коррупции, а

также, вместе с Международным валютным фондом (МВФ), установил

условия по выдаче займов с целью оказать влияние на национальные

правительства.58 Более того, в то время как региональные международные

организации, включая Совет Европы или Организацию Американских

Государств, а также региональные банки развития продолжали борьбу с

коррупцией в соответствующих сферах, Конвенция ООН против коррупции

2003 года впервые создала глобальные рамки для борьбы с этим феноменом.

К настоящему моменту в нескольких регионах мира ряд организаций, сферы

деятельности которых пересекаются, стремятся победить коррупцию, но

последовательной концепции взаимодействия между всеми этими

различными институтами пока нет в соответствующих сферах, Конвенция

ООН против коррупции 2003 года впервые создала глобальные рамки для

борьбы с этим феноменом. К настоящему моменту в нескольких регионах

мира ряд организаций, сферы деятельности которых пересекаются, стремятся

победить коррупцию, но последовательной концепции взаимодействия

между всеми этими различными институтами пока нет.59

Кроме международных организаций и национальных правительств,

важную роль в международном антикоррупционном движении играют

неправительственные организации и мультинациональные корпорации.

Наиболее влиятельная неправительственная организация — это Transparency

International (TI), ставшая основным антикоррупционным игроком в

глобальном масштабе и имеющая филиалы в более чем 90 странах. Эта

организация использует целый ряд инструментов для борьбы с коррупцией,

наиболее известным из которых является индекс коррумпированности

(Corruption Perception Index). Он составляется на основе экспертных оценок и

социологических опросов с целью выявить восприятие уровня коррупции в

180 странах. Кроме TI и других международных неправительственных

организаций, существует большое количество мелких организаций на 58 Heinemann, Ben and Heimann, Fritz (2006). The Long War Against Corruption, in: Foreign Affairs 85(3), 75–86. P. 75ff.59 Sandholtz/Gray 2003

57

национальном уровне, имеющих значительный опыт в своем конкретном

национальном контексте. Они занимаются продвижением подотчетности и

прозрачности, часто требуя от своих правительств делать больше усилий в

этом направлении. В отличие от неправительственных организаций, роль

мультинациональных корпораций в антикоррупционном движении

неоднозначна, поскольку они в большой степени являются и частью самой

проблемы, и необходимым партнером для ее решения. Если в своих странах

мультинациональные корпорации могут и не участвовать в коррупции, когда

они расширяют сферу своей деятельности на большое количество стран,

вполне вероятно, что в некоторых из них они столкнутся с бизнес-средой, где

коррупция является скорей правилом, чем исключением. Такая среда не

только повышает уровень неопределенности для корпораций, делая их

деятельность и ее результаты в значительной степени непредсказуемыми, но

и принуждает сотрудников на разных уровнях управления совершать мелкие

и крупные акты коррупции с целью не нанести ущерба бизнесу своей

компании. Многие мультинациональные корпорации осознали эту проблему

и уже начали разрабатывать и принимать меры против коррупции,

способствующие прозрачности управления бизнесом, например, привлечение

компаний, специализирующихся на корпоративном управлении, для

контроля за своей деятельностью. Но пока мультинациональные кор-порации

будут сталкиваться с недобросовестными чиновниками в разных странах

мира, соблазн дать взятку с целью поддержать свой бизнес легко может

возобладать над собственными обязательствами.60

В рамках растущего международного антикоррупционного движения в

середине 1990-х ЕС начал борьбу с коррупцией, приняв Конвенцию по

защите финансовых интересов Европейского сообщества и Союзную

политику против коррупции, призывавшие к выработке антикоррупционных

программам все страны, сотрудничающие с ЕС. После этого были 60 Landell-Mills, Pierre and Serageldin, Ismail. (1992). Governance and the External Factor, in: Summers, Lawrence and Shah, Shekhar (eds.). Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1991, Washington, DC.

58

разработаны несколько Планов действий и последствий, Стратегия

миллениума по предотвращению и контролю над организованной

преступностью и Конвенция по борьбе с коррупцией с участием

официальных лиц Европейского сообщества или официальных лиц стран-

членов ЕС.22 С самого начала антикоррупционная политика ЕС охватывала

не только страны-члены и структуры ЕС, но и стремилась к включению ее

подходов в международную антикоррупционную деятельность, чтобы

оказать влияние на страны-партнеры. Такая позиция еще больше упрочилась

с принятием в 2003 году коммюнике «О всеобщей политике ЕС против

коррупции», призывающиие привести в соответствие внутреннюю и

внешнюю антикоррупционную политику ЕС. На международном уровне ЕС,

как и другие интернациональные институты, способствует борьбе с

коррупцией в контексте всеобщего подхода к качественному

государственному управлению. Находясь среди первых международных

организаций, четко вписавших понятие качественного государственного

управления в свои договоры со странами-партнерами, ЕС сейчас сделала эту

концепцию неотъемлемой частью своей внешней политики. Методы

проведения этой политики в жизнь могут отличаться в зависимости от того,

кто является партнером — государственный орган или гражданское

общество — и от типа легитимизации их действий — «на выходе» или «на

входе»24. В целом, качественное государственное управление — это цель,

которой ЕС стремится достичь за счет различных программ реформ,

касающихся компонентов государственного управления в странах-партнерах. 61У ЕС есть достаточно широкий набор требований в отношении

антикоррупционных мер, которые в особенности касаются потенциальных

членов — для вступления в ЕС они обязаны принять эффективные

антикоррупционные меры и существенно снизить уровень коррупции в

стране. В дополнение ко всем юридическим и организационным изменениям,

которые должны быть сделаны, включая принятие постоянно 61 European Commission (2003c). Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on a Comprehensive EU Policy against Corruption, COM(2003)

59

расширяющегося acquis communautaire (общего права), ЕС предписывает

каждой стране индивидуальные меры и задает приоритеты в борьбе с

коррупцией. Существование национальных антикоррупционных программ

или участие международных антикоррупционных режимов само по себе не

является доказательством фактического воздействия на уровень коррупции в

той или иной стране, поскольку часто выполнение антикоррупционных мер

значительно отстает от того, что предполагалось достичь с их помощью31.

Даже если меры приняты, их эффект может отличаться от ожидаемого,

проявляться с задержкой, сопровождаться побочными явлениями и тому

подобное. До настоящего времени антикоррупционные исследования не

смогли разработать точный метод оценки эффективности

антикоррупционных мер. Многие международные авторы используют

собственные процедуры оценки и мониторинга коррупции, что можно

обнаружить, например, в ежегодных отчетах о ее результатах в ЕС в

документах группы государств против коррупции (GRECO).62

Если рассматривать устойчивость экономики ЕС на примере стран,

менее подвергшихся кризису, становится ясно, что в этих странах уделяется

внимание антикоррупционным мерам. Явным примером является одна из

стран представительниц скандинавской модели – Финляндия. Страна

обладающая стабильной экономикой, хоть и задетая кризисом, как и все

страны ЕС. Но показатели у Финляндии, не такие заниженные как например

у всего ЕС, если для ЕС рост находился на уровне 1%, то в Финляндии рост

ВВП составлял около 1,5 %63. В настоящее время прогнозируется рост на

уровне 0,8 %, но это не имеет никакого отношения к кризису, но имеет связь

с ЕС. Дело в том, что скандинавская модель развития подразумевает мощную

социальную политику страны с ростом инвестиций и экспортно-

ориентированную, но из-за рецессии в ЕС, страны Скандинавии терпят спад

в показателях ВВП, так как она большей степени зависима от уровня

экспорта из страны. Самое примечательное является то, что в стране

62 Klemenčič, Goran; Stusek, Janez (2008): Specialised Anti-Corruption Institutions: Review of Models63 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

60

последний раз наибольший спад был в 1980-е, и в тот же период пришелся на

огромное количество выявленных фактов коррупции.64 Сказать, что в стране

существует особенная структура следящая за коррупцией – нет,

соответствующая законодательная база в смеси с мышлением населения и

создает основу борьбы с коррупцией в Финляндии, кроме того страна и не

создает почвы для роста коррупции.65 Ведь как мы рассматривали, высокий

уровень социальной обеспеченности населения залог низкого уровня

коррупции в стране. Вообще, если рассмотреть на показатели стран ЕС с

наиболее лучшими показателями после кризиса, то непременно выйдут

списки стран Скандинавской модели развития, та же Швеция ( Шведская

модель борьбы была рассмотрена выше), Норвегия, Дания- все они обладают

наиболее благоприятными условиями по оценке журнала Forbes66, и наименее

подвержены коррупции по оценке Transparency İnternational67. Рост на 1,50%

ВВП в Великобритании, можно было бы связать и не вхождением Британии в

состав ЕС, но исходя из анализов, страна создавшая стабильный финансовый

сектор и систему борьбы с коррупцией еще в 1906 году, как и страны

Скандинавии обладает неким иммунитетом против кризиса с призмы

коррупции.

Исходя из этого, притязания саммита G-20, о влиянии коррупции

непосредственно на кризис в странах, становится понятной. Если кризис

ожидался, он мог бы быть и преодолен многими странами, но ложные цифры

экономики, скрытые средства и рост «теневой экономики» стал причиной

полно спада экономики в Испании, Италии, Греции и тот же самый Кипр

ввязавшийся в пучину финансовых мошенничеств. По исследованиям

Transparency International именно коррупция стала побудителем кризиса в

этих странах, и причиной потери 120 миллиардов евро ЕС, даже несмотря на

создание в некоторых из них специальных органов по борьбе с коррупцией.

Согласно исследованию, коррупция здесь представлена не явным 64 http://www.envio.org.ni/articulo/325565 Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции [Текст] / И.В. Бочарников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008.66 http://m.forbes.ru/article.php?id=20948667 www.transparency.org

61

нарушением законов, а притязаниями лиц обладающих полномочиями за

счет материальных или властных средств на политиков страны, что мы и

рассматривали при развитии коррупции на третьей ступени государства. Как

и отмечалось, кризис заставляет влиять коррупционеров на политиков,в

условиях недостатка средств, с целью извлечения выгоды от

государственных контрактов. Поэтому отмечается в исследованиях

Transparency International, что возможна цифра и не отображает всю картину

в этих странах, но игнорировать факт, что именно коррупция, является

причиной кризиса в этих странах, уже невозможна.68

68 http://www.dw.de/transparency-international62

Заключение

Значительное увеличение числа участников антикоррупционных усилий

во всем мире свидетельствует о все более повсеместном осознании

разрушительной природы коррупции и необходимости с ней бороться.

Одновременно растет убеждение, что реализация различных программ и

разных способов оценки их успешности может в действительности

приводить к политическим проблемам на национальном уровне. Во-первых,

если различные международные организации требуют выполнения

предполагаемых ими действий, меры, принятые в этом случае на

национальном уровне могут служить скорей удовлетворению поставленных

требований, а не эффективному противоборству с коррупционными

явлениями.

Кроме того, если реформы на национальном уровне лишь навязываются

извне и не исходят от внутренних общественно-политических субъектов, то

результаты могут иметь лишь краткосрочный характер и позднее создать

новые проблемы. Влияние международных авторов на антикоррупционные

действия на национальном уровне может быть полезным для инициирования

неких действий в этой сфере. Однако учитывая важность проблемы и прямое

влияние на рост кризиса в стране, предотвращение его приобретает важный

характер. Для этого страны должны во многом прибегать к опыту стран уже

имеющих стойкие показатели в области коррупции. Не все страны можно

использовать в качестве примера, однако как минимум: создание органа по

урегулированию и предотвращению коррупции в стране, пересмотр

законодательной базы с целью устранения пробелов в них и создание

условий для облегчения обжалования со стороны населения тех или иных

действий чиновников и наконец, создание стабильного социального уровня

среди населения на основе равенства и права, можно и необходимо, если 63

страна хочет иметь иммунитет на внешние проявления экономик стран и

кризиса в целом. Но для того, чтобы эти действия осуществлялись в

долгосрочной перспективе, необходима их поддержка на национальном

уровне. Без однозначных и искренних действий хотя бы какой-то части

национального политического сообщества усилия международных

организаций не приведут к устойчивому прогрессу в борьбе с коррупцией, в

лучшем случае принеся лишь фрагментарные и незначительные перемены в

сфере, где нужна реализация комплексной стратегии.

Рассмотрев принципы борьбы с коррупцией в странах Европы, можно

придти к выводу, что стабильность их зависима во многом от уровня

коррумпированности. Изучив явление строительного бума в Испании, где

рост безработицы уже составляет 27 % приводит к росту безконтрактных

работ. Населению приходится смириться с однодневными работами, которые

не числятся официально, в результате данный фактор приводит к росту

«теневой экономики» в стране и как правило, скрытие прибыли условий

приводит к росту коррупции в стране. Следовательно не удивительно видеть,

безнадежную пока ситуацию в Испании, в целом данная картина

рассматривается и в Португалии с безработицей на уровне 26 % и в Греции

на уровне также 27 %. Кризис в этих странах заставляет избегать населения

от социальных выплат, налогов и мотивирует их на нелегальные доходы,

которые как никак связаны напрямую с коррупцией.

В последнее время, частыми явлениями наблюдаются различные акции

и протесты против экономической политики ЕЦБ, многие осуждают ее и

указывают, как на основного фактора все продолжающейся рецессии в

странах Европы. Уровень безработицы увеличился в целом до 12,2 %,

основную часть данного показателя занимают страны наиболее

разрушительно ощутивших на себе кризис (Греция, Кипр, Испания,

Португалия). В Греции, ввиду скрытия трудовых договоров и роста

коррупции в период 2006 года, страна в период наступления кризиса стала

центром «пустых» социальных выплат, указывающих на ложный рост. В

64

реультате в настоящее время ЕЦБ приоритетом себе ставит разрешение

проблемы Греции, где спад в экономике достиг 6,4 %. Путем выхода

указывается вливание 170 миллиардов долларов в экономику страны, тем не

менее обнадеживающих результатов пока не ожидается от данного

денежного транша. Главным недовольством населения является, что после

вливания для сокращения утечек, правительству придется встать на путь

бюджетной политики, а это означает рост социальных выплат и минус

частному сектору. Самое интересное наблюдается по ту сторону от океана, В

США как в стране источнике кризиса, картина полностью меняется. Страна,

которая была только на гране дефолта встала на ноги и уже показывает рост

в индексе потребительского спроса, многие это связывают с

инвестированием денег в экономику страны, что положительно сказалось в

целом в экономике страны. Поэтому инвесторы в настоящее время опасаются

закрытия программы помощи со стороны Федеральной Резервной Системы.

Рассмотрев все вышесказанные пороги, наблюдающиеся в странах

можно сделать вывод, что превращение «денег» в культ, стало самой

большой ошибкой человека. Развивая экономическую систему, человек

создал неразрывную связь финансового сектора с реальным сектором

экономики, в результате спад в одной из них становится неизбежным крахом

всей системы. Именно рассматривая с этой призмы, коррупция является

основным фактором кризисе. Ведь являясь предпосылкой утечки денежной

массы в «теневой» сектор экономики страны, она также сокращает ее

материальную обеспеченность и возможности для быстрой реакции и

устранение создавшейся проблемы. Следовательно в отсутствии

необходимой массы денег, а также ложного накручивания цифр

макроэкономических показателей стран, что и наблюдается в странах

Европы, можно понять причину столь разрушительного влияния кризиса, как

в целом на экономику мира, так и в частности на страны и так не

обладающих высокими показателями «чистоты» в области коррупции.

Подытожив все эти факторы, можно сделать вывод, что главным для стран

65

ЕС в настоящее время для борьбы с кризисом, является вливание денежной

массы, следовательно установив путь предотвращения коррупции, можно и

предотвратить утечку денег и все это приведет в конечном итоге к

стабильности экономики, обладание собственными материальными

средствами, возможности своевременной реакции и большей

сопротивляемости к коллапсу. Наиболее полно можно это наблюдать в

странах со Скандинавской моделью, где приоритетом является контроль за

потоком денег и социальных выплат. Следовательно встав на путь

предотвращения коррупции и роста «теневого сектора», страны смогут

избежать от наблюдающейся сейчас у них разрушительных последствий

кризиса.

66

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аванесов B.C. Комплексный подход к противодействию коррупции в

образовательной сфере // Государственная политика противодействия

коррупции и теневой экономике в России. М. : Научный эксперт, 2007.-

с. 718-724.

2. Аксенов Ю.М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие //

Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции

(20 марта 2003 года). М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2003. – с. 182- 188.

3. Амагаев М. Мировой финансовый кризис добрался до Японии // РБК,

10 октября 2008.

4. Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее

преодоления [Текст]/ Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. – М.:

Логос, 2006, с.103.

5. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность

государственного управления: история и современность [Текст]:

монография / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – с. 178.

6. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность

государственного управления: история и современность [Текст]:

монография / В.Д. Андрианов. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – с. 178.

7. Архипов В.Я К вопросу о мировом продовольственном кризисе //

Экономист. – 2009. - №3. – С. 50-57.

8. Ахметшин, Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в

КНР [Текст] / Н.Х. Ахметшин // Государство и право. – 2008. № 8. с. 20

-24.

9. Блинов А.О Методологические основы мониторинга в системе

антикризисного менеджмента // Проблемы теории и практики

управления. – 2006. - № 11. – С. 87-98.

67

10. Бондаренко И. А. «Коррупция: экономический анализ на

региональном уровне» СПб.: “Петропослис” 2001, стр.23-45.

11. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции

[Текст] / И.В. Бочарников // Государственная власть и местное

самоуправление. – 2008.

12. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции

[Текст] / И.В. Бочарников //Государственная власть и местное

самоуправление. – 2008. - № 9. – с. 19-20.

13. Быстрова, А.С. Феномены коррупции: некоторые исследовательские

подходы /М.В. Сильвестрос // Журнал социол. и социал. антропологии.

Sociology а/ social anthropology/ СПб., 2000. - т.З, №1- с. 83-101.

14. В.М. Полтерович «Факторы коррупции», 1998;

15. Г. Бродман и Ф. Риканатини «Корни коррупции. Важны ли рыночные

институты?»

16. Гончаренко Г.С. Коррупция и проблемы, порождающие ее//

Философия права.- 2008. № 2.- С. 12-18.

17. Да здравствует «бычий» рынок. Ведомости (The Financial Times) (13

октября 2008)

18. Денисов С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией //

Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос.

службы. 2004. № 2. С. 63—68.

19. Для обозначения процесса опережающего увеличения цены

продовольствия и технических культур сельскохозяйственного

происхождения по сравнению с общим ростом цен или с ростом цен в

несельскохозяйственной сфере был предложен термин «агфляция»

(аграрная инфляция)

20. Дуглас Хьюстон «Can Corruption Ever Improve an Economy?»

21. Кабанов П.А., Матковский С.В., Плюснин Н.В., Трунцевский Ю.В.

Вызов коррупции: противодействие коррупции журналистским

сообществом: Учебное пособие. М., 2003.

68

22. Конституция Азербайджана. Источник

http://worldconstitutions.ru/archives/133/4

23. Кушлин В.И. Факторы экономического кризиса и базис его

преодоления// Экономист - 2009 – вып. 3. – с. 48-51.

24. Лукашук, И.И. Международно-правовые формы борьбы с коррупцией

[Текст]/- М.: Логос, 2001 – с. 24

25. Н.Я. Петраков : «В Сколково нет условий для российских Гейтсов».

26. Новая Философская энциклопедии, 2012, стр. 102.

27. Пахомов Ю.Н., Корни кризиса. Мировой финансовый кризис:

цивилизационные истоки/ Ю.Пахомов, С.Пахомов// Экономист -2009 –

вып.4 – с 20 – 28.

28. Полтерович В.М., «Факторы коррупции», М., 1998,стр 57-60.

29. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия,

реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2003, с.356.

30. Согласно данным World Development Report 2007, объем мирового

ВВП в 2007 году составлял 44,385 триллионов долларов

31. Строительный бум может превратить Испанию в пустыню. Источник

http://realty.newsru.com/article/09sep2008/spain

32. Суэтин Л. О причинах современного финансового кризиса// Вопросы

экономики, 2009 – вып.5 – с 34-41.

33. Фетисов Г. О мерах преодоления мирового кризиса и формировании

устойчивой финансово-экономической системы// Вопросы экономики

2009 – вып. 4 -с 15-25.

34. Фонд Борьбы с Коррупцией в Азербайджане. Источник

http://www.aznocorruption.az/rus/ouractivity/initiatives/112-fond-borby-s-

korrupciejj-provel-v.html

35. Шань-Джин Вея «Corruption in Economic Development: Beneficial

Grease, Minor Ann

36.Asian Development Bank. Источник http://www.adb.org/projects

69

37. Autonews   :: Новости 02/12/2008   :: Продажи автомобилей в Японии

упали до уровня 1969 года

38. B.B. Begovic «Corruption: concepts, types, causes and consequences»,

CADAL, 2005.

39. BBC News. Irish economy goes into recession. Источник

http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7635426.stm

40. Controlling Corruption (University of California Press, 1988; translated

into Spanish [2 editions], Portuguese, Russian, Arabic, French, Chinese, and

Indonesian), a study of corruption and how to reduce it in developing

countries.

41. Envio Digital. The war against corruption. Источник

http://www.envio.org.ni/articulo/3255

42. European Comission, Eurostat. Источник

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

43. European Commission (2003c). Communication from the Commission to

the Council, the European Parliament.

44. European Economic and Social Committee on a Comprehensive EU Policy

against Corruption, COM(2003)

45. European recession looms as Spain crumbles   — Telegraph

46. Fact and Details. Japan, The Global Economic Crises in 2008. Источник

http://factsanddetails.com/japan.php?itemid=1100

47. Forbes. Best countries for business. Источник

http://m.forbes.ru/article.php?id=209486

48. G-20: экономический кризис начался, в том числе, из-за коррупции.

Источник http://pasmi.ru/archive/79075

49. Heinemann, Ben and Heimann, Fritz (2006). The Long War Against

Corruption, in: Foreign Affairs 85(3), 75–86. p. 75.

50. IHS Global Insight

51. Klemenčič, Goran; Stusek, Janez, 2008: Specialised Anti-Corruption

Institutions: Review of Models

70

52. Landell-Mills, Pierre and Serageldin, Ismail. (1992). Governance and the

External Factor, in: Summers, Lawrence.

53. Lindbeck A. Swedish lessons for post-socialist countries. — Institute for

International Economic Studies, Seminar Paper No. 645, Stockholm, 1998.

54. Market crash shakes world  Financial Times (10 октября 2008)

55. Newspaper “Zerkalo”. Источник http://www.zerkalo.az/2012/v-

azerbaydzhane-aktivizirovalis-meropriyatiya-po-razvitiyu-beznalichnyih-

raschetov/

56. Rajeev K. Goel and Michael A. Nelson, “Causes of corruption: History,

geography and government”,  BOFIT Discussion Papers, Helsinki, 2008.

57. Sandholtz/Gray 2003

58. Shah, Shekhar (eds.). Proceedings of the World Bank Annual Conference

on Development Economics 1991, Washington,

59. Soros erklärt China zum Gewinner der Finanzkrise (нем.). Die Welt (14

октября 2008)

60. Spain drops reassuring gloss as crisis deepens   — Telegraph

61. The Wall Street Journal. Italy issues public-spending review. Источник

htt

p://online.wsj.com/article/SB10001424127887324323904578370573154112

866.html

62. Transparency International Источник www.transparency.org

63. Transparency International. Источник http://www.dw.de/transparency-

international

64. Transparency International. Источник

http://www.transparency.org/news_room/faq/corruption_faq

65. Transparency International. Источник

http://www.transparency.org/research/cpi/overview

66. Website of President of Azerbaijan Republic. Источник из president.az

67. World Bank Data. Источник World Crisis Statistics, www.worldbank.org

68. World Bank Data.Источник World Bank, 2008 www.worldbank.org

71

72