Implementación de la Agenda 2000en Alemania

Gerald Thalheim *

' Secretario Parlamentario del Estado del Ministerio Federal de Alimentación, Agricultu-ra y Bosques (Alemania).

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Muchas gracias por la invitación.

Considero de gran valor la organización de este Congreso Agra-rio por la Universidad Internacional "Menéndez Pelayo". Con estemotivo, se han reunido numerosos representantes internacionales dela agricultura, las asociaciones, la ciencia y la política, para discutirsobre cuestiones de gran actualidad e importancia del futuro de laagricultura europea.

El momento está bien elegido por corresponder a la fase decisi-va en la que, después de la aprobación de la Agenda 2000 a niveleuropeo, los Estados Miembros trabajan ahora intensivamente anivel nacional en la óptima transposición a su propio marco de lasdecisiones de la Reforma.

He venido aquí muy gustoso para presentar cómo debe llevarsea cabo en Alemania, en opinión del Gobierno Federal, la transposi-ción del amplio paquete de reformas.

Dadas las similares estructuras organizativas del Estado enEspaña y Alemania, los aspectos federales de la transposición sonespecialmente interesantes para una recíproca consideración.

Muy distinguidos señoras y señores:Con la AGENDA se ha introducido una nueva orientación de la

PAC dirigida hacia las necesidades de la próxima centuria. Desde elpunto de vista del Gobierno Federal, se ha creado con ello una baseapropiada para superar los retos presentes en el umbral del próximosiglo. La capacidad de acción de la UE está asegurada y la agricul-tura europea se ha fortalecido para la competencia internacional.

El mensaje central de la AGENDA 2000 invita a los agricultoresde Europa a una orientación más decidida hacia los mercados, paralo cual el Estado apoya a través de pagos compensatorios. Los agri-cultores pueden dirigirse no exclusivamente al Mercado comunita-rio. La cuestión concierne también a la competitividad en los mer-cados internacionales.

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Las decisiones sobre cultivos arables, carne de vacuno y desa-rrollo rural son una buena base de partida para las negociaciones dela próxima Ronda de la OMC. En todo ello, la UE puede desempe-ñar ahora un papel activo. Se han creado importantes espaciosabiertos de actuación. La Reforma ofrece. también una buena basepara las negociaciones de adhesión con los países del Centro y Estede Europa.

Es importante asimismo que la AGENDA ha proporcionado laclave para que la PAC continúe siendo financiable también en elfuturo.

Con base en la aproximación de los precios de los cereales y carnede vacuno al nivel del mercado internacional, es posible, con una con-veniente evolución de los mismos en este mercado, que las citadasproducciones sean crecientemente exportadas sin restituciones.

También la disminución de las primas a las semillas oleaginosashasta el nivel de las concedidas a los cereales, resulta un paso nece-sario para facilitar un acuerdo con la O.M.C.

Graĉias a la colaboración constructiva y a la disposición alacuerdo de todos los participantes, ha sido posible encontrar, des-pués de largas negociaciones, un compromiso asumible que preser-va los intereses centrales, también frecuentemente encontrados, detodos los socios europeos. Ahora la tarea es transponer los resulta-dos del Consejo-UE sobre la AGENDA 2000 y utilizar así, efecti-vamente, el campo de juego que se configura a nivel nacional.

Básicamente, la transposición se realiza en dos pasos:

- Primero, deben ultimarse a nivel europeo los textos legalesdefinitivos de los Reglamentos del Consejo y los de aplica-ción de la Comisión, Esta fase está notablemente avanzada.

- Tan pronto todos los textos legales estén concluidos, puedellevarse a cabo formalmente la transposición a escalanacional. Con tal fin, el Gobierno Federal se encuentra yadesde hace semanas en un intensivo diálogo con los Estadosfederados (L^nder), que son competentes para la aplicaciónreal de la Reforma, así como con los representantes profe-sionales y las asociaciones interesadas.

Los Reglamentos y las modificaciones de Leyes en el ámbito delmercado que resulten necesarios para la transposición, solámente pue-den ser promulgados en Alemania con la aprobación del "Bundesrat",

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la Cámara de representación de los intereses de los Estados federados.Por ello, y debido a que los Estados federados son los que llevarán ala práctica los contenidos de la transposición, resulta tan importantellegar a acuerdos anticipadamente para que ésta se realice con éxito.

El Ministro Federal Sr. Funke ha discutido personalmente y deforma muy activa el 22-6-1999 la transposición de la AGENDA2000 con los Ministros de Agricultura de los Estados federados y haalcanzado en tan importante asunto una "amplia coincidencia".

El Ministro Federal de Alimentación, Agricultura y Bosques seocupa intensamente en la elaboración de los con-espondientes tex-tos legales para, oportunamente, a ser posible en otoño, poder con-cluir el proceso normativo. En el acuerdo con los Estados federadosse atribuye la mayor importancia a encontrar soluciones que, eninterés de todos los participantes, limiten cuanto sea posible el yaactualmente elevado aparato administrativo.

En concreto, nosotros contemplamos las decisiones de laAGENDA y su oportuna transposición para los diferentes sectoresy mercados agrarioĉ , como se indica en lo que sigue:

Permítanme comenzar con la regulación de la leche, que es detanta importancia para la agricultura alemana y que también aquí,en el Norte de España, tan elevada significación económica tiene.La situación aprobada en la AGENDA es como sigue:

- La regulación por el sistema de cuotas se prolonga hasta elaño 2008.

- En el año 2003 se examinará la actual regulación de cuotaslácteas con el fin de preparar su terminación después del año2006.

Con el incremento aprobado del volumen de cuotas a nivel UEen 2,8 Mill. tm ó 2,4% de la CMG comunitaria, conjuntamente conla también aprobada reducción del precio de garantía, se produceuna clara señal económica para la eliminación del sistema!

En un mercado saturado, cada elevación de la capacidad de pro-ducción entraña el peligro de que se generen excedentes estructura-les que sobrecarguen aún más el mercado. A esto hay que añadirque, como mínimo, cuatro EE.MM., esto es, Gran Bretaña, Dina-marca, Italia y Suecia, quieren la terminación del sistema. Con suparte proporcional de votos, pueden impedir una prolongación delrégimen de cuotas.

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Para el desarrollo del mercado lácteo y la planificación de losagricultores y las centrales lecheras, es importante saber cómo pro-siguirá la regulación de las cantidades gazantizadas. Nósotros nonos hemos decidido a salir del actual sistema de cuotas incluso des-pués de la terminación del período de prórroga en e12008, y ello noen último lugar debido a razones de seguridad de planificación paranuestros ganaderos. A favor de esta posición se ha pronunciado tam-bién la mayoría de los Estados federados (Liinder).

Ya a partir del día uno de abril del 2000, tenemos prevista unamodificación de las regulaciones existentes sobre las transferenciasde cuotas lácteas. A lo largo de los últimos años ha aumentado con-tínuamente el número de propietarios de cuotas lácteas que ya noproducen leche ellos mismos sino que, cobrando por ellas, traspa-san sus cuotas a productores activos de leche. De lá compra y delarrendamiento de cuotas resultan, tan solo en los antiguos EstadosFederados, costes de unos 150 MEURO anuales.

Tras largas e intensas discusiones, el Ministerio Federal de Ali-mentación, Agricultura y Bosques (BML) ha elaborado un concep-to para modificar el sistema de cuotas que tenga en cuenta losiguiente:

- Fortalecer la posición de los productores activos de leche.

- Hacer más transparente el intercambio de cuotas.

- Reducir los precios de las cuotas.

El elemento clave para ello es la exclusión de los sistemas dearrendamiento y"leasing" de este sistema. La venta solo será posi-ble a traves de centrales de venta (regionales) y sólo a an precio uni-ficado. Los contratos de arrendamiento aún en vigor no se veránafectados por la modificación. Esta renovación será aplicacble des-pués de finalizar los correspondientes contratos los cuales suelentener plazos de duración muy diferentes. Los detalles de este mode-lo modiiicador habrán de ser discutidos y establecidos en el corres-pondiente proceso legislativo necesario paza su aprobación.

En el caso de los cereales, los técnicos parten de una subida delos precios mundiales -tal como ha sido confirmado hace poco porla OCDE-. Esta tendencia continuará a largo plazo a pesaz de lareducida demanda que se está registrando en la actualidad debido ala recesión. La reducción acordada de los precios de garantía, y elacuerdo sobre las restituciones a la exportación, que se limitarán a

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casos excepcionales, nos abren la posibilidad de poder aprovecharesta evolución de los precios en el mercado mundial. El trigo comu-nitario, entretanto, se podrá vender en el mercado mundial sin pagarlas restituciones a la exportación.

En cereales-pienso, la reducción de los precios de garantía diri-girá aun más cereal hacia la alimentación del ganado, descargandoasí el mercado.

En oleaginosas, tras el ajuste completo de las primas por super-ficie de oleaginosas y cereales, a partir del año 2002, se suprimiránlas limitaciones de cultivo establecidas en el acuerdo Blair-House.Habrá que ver entonces, si la posibilidad de cultivo adicional que sedebe a la reducción de primas de superficie para oleginosas, seráaprovechada realmente a medio plazo.

Dentro del marco de la transposición a nivel nacional de lasdecisiones de la AGENDA referidas a los cultivos arables sólohabrá que tomar decisiones en dos aspectos:

- El desvío de las primas para oleaginosas en los años 2000/Oly 2001/02 hacia los rendimientos en cereales u oleaginosas.

- La fijación del valor máximo para tierras retiradas en funciónde la superf'icie solicitada por explotación.

A1 tener en cuenta el desvío de la prima de oleaginosas se reve-la una vez más y muy claramente la necesidad de una colaboraciónmuy estrecha con los Estados federados. Es cierto que existen algu-nos Estados Federados que se verían favorecidos por un desvío através de los rendimientos de cereales; sin embargo, la mayoría delos L^nder tendrían más ventajas si el desvío se realizase hacia losrendimientos de oleaginosas. En Alemania mismo, sin embargo,solo se podrá aplicar una de las dos alternativas. Si cada Landpudiese escoger la posibilidad que más le conviniese, a nivel fede-ral resultaría un sobrepasamiento del rendimiento histórico. Porello, la mayoría de los Lñnder está a favor de un desvío hacia losrendimientos de oleaginosas.

En Alemania, el valor máximo establecido por explótación parala retirada de tierras es del 33%. Este es el porcentaje que habíanacordado el Gobierno Federal y los Lñnder al introducirse en sumomento el mecanismo de la retirada voluntaria. Las decisionesestablecidas en la AGENDA autorizan a los EE.MM a establecer unlímite por Pncima del 50%, nivel vigente hasta ahora. De acuerdo

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con los Lánder, en Alemania se mantendrá el límite máximo del33%.

Aparte de lo anterior existe otro tema que, aunque no se ve afec-tado por los acuerdos de la AGENDA, cada vez está teniendo másimportancia: la regionalización. Este es un tema que, según misconocimientos, también se está discutiendo en España. Los acuer-dos de la AGENDA permiten expresamente a los distintos EE.MM,mantener sus planes de regionalización y basar sobre éstos los futu-ros pagos de primas. Sin embargo, cada vez se escuchan mas opi-niones en favor de una modificación de la regionalización a nivelfederal. Las razones son las siguientes:

- La tendencia alcista que se observa en el pago de primas porhectárea de cereales conduce a que aumenten, en terminosabsolutos, las diferencias de primas entre las regiones conrendimientos altos y bajos,

- Las futuras primas no tienen carácter de pura compensaciónde precios, sino de pagos de primas que ya no están relacio-nadas de forma directa con la reducción de precios.

Cualquier modificación del plan de regionalización conduce auna distorsión de las transferencias y con ello a pérdidas y ganan-cias de primas en algunos Lánder. Además, una modificación delplan de regionalización federal, implicaría el peligro que Alemaniapodría recibir, en total, menos pagos de primas, dado que el rendi-miento medio de 5,66 tm/ha aplicado en Alemania, podría ser cues-tionado al presentar el Gobierno federal un nuevo plan de regiona-lización alemán.

A pesar de todo, el Gobierno Federal está abierto, en un princi-pio, a una posible modificación. Este cambio, sin embargo, tendríaque ser apoyado por una mayoría de los Lánder representados en laCamara Alta, lo cual no es el caso en la actualidad.

El sector más complicado de toda la reforma fue el de la carnede vacuno. Este era el sector con problemas especialmente gravesy donde las opiniones de los distintos EE.MM. más divergían. Lafuerte reducción de los precios de garantía y la eliminación de laintervención permanente evitarán que en el futuro las cantidadesintervenidas continúen, como la espada de Damocles, amenazandoel precio de intervención. En el futuro ya solo se procederá a com-pras estatales en situaciones de graves crisis.

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Las decisiones de la AGENDA van en la dirección de las fuer-zas del mercado y contribuirán a recuperar el equilibrio en el mer-cado de la carne de vacuno. Precios más bajos significan más con-sumo en el mercado interior. A1 mismo tiempo parece ser que la UE-al menos en parte- podrá realizaz exportaciones libres de restitu-ciones a terceros países. Para compensaz la reducción del precioresultante, se incrementarán notablemente los pagos directos a losagricultores.

En general, las decisionas tomadas en el sector de carne de vacu-no son aptas paza solucionaz los problemas existentes, sin abusar dela capacidad de adaptación de los agricultores. Las nuevas regula-ciones también han aportado mayor flexibilidad e independenciapaza los EE.MM. En el futuro habrá distintos márgenes de acción,que podrán ser aprovechados según las circunstancias especialesexistentes en cada región. Estas son:

- La posibilidad de modificar o eliminaz el límite máximo de90 animales en la prima especial para machos,

- La posibilidad de modificar o eliminar los tamaños máximosde aquellas explotaciones con producción láctea que puedenpercibir primas por nodrizas.

- La posibilidad de poder eligir entre primas por nodrizas oprimas especiales en los pagos a la agricultura extensiva.

.- La distribución de los importes adicionales a nivel nacional^n Alemania éstos ascienden, en el cómputo final, a 88,4MEUROS anuales-.

En este momento no es posible abordar todos los temas. Sóloquiero decir lo siguiente:

Conjuntamente con los Lánder y los agricultores trataremos deelaborar regulaciones que sean compatibles con las circunstanciasde nuestro país y que sean lo mas simplificados posibles. Paza Ale-mania es de gran importancia la eliminación del límite máximo de90 animales, para ello se está formando una claza mayoría. Por lodemás, aún está abierta la discusión sobre cómo aprovechar el mar-gen de maniobra que podamos tener.

Distinguidos señoras y señores,también en otros ámbitos ha Ilegado el momento de tomar deci-

siones sobre cómo actuar dentro del mazco de la AGENDA. Aspi-

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ramos a establecer regulaciones lo mas sencillas posibles y almismo tiempo no podemos pérder nunca de la vista el objetivo deasegurar y mejorar aún mas la competitividad del sector agrario.

En lo que, a la transposición del así llamado Reglamentohorizontal, se refiere, el cual prevé la regulación general de pagosdirectos dentro de una OCM, existen dos ámbitos de acción impor-tantes:

- La regulación medioambiental ("exigencias relacionadascon la protección del medio ambiente" o bien "Cross com-pliance") la cual obliga a todos los EE.MM. a emprender lasmedidas medioambientales oportunas relacionadas con lasregulaciones de apoyo y ayudas agrarias y sancionar todaslas infracciones contra las mismas.

- La modulación, que le abre a todos los EE.MM la posibili-dad, de réducir en hasta un 20% los pagos compensatorios enfunción de la mano de obra, el grado de cumplimiento de losparámetros medioambientales y el volumen de primas.

En lo que respecta a la posibilidad de aplicar la "modulación" delos pagos compensatorios directos, Alemania no desea hacer uso deella por los siguientes motivos:

- Podría conducir a una pérdida de competitividad de nuestrasexplotaciones, en comparación con las de otros EE.MM.

- Un determinado tipo de explotaciones siempre podría resul-tar discriminado respecto a otras.

- Acarrearía un enorme ésfuerzo burocrático de administra-ción y control.

En cuanto a la denominada "ecocondicionalidad", Alemania yala tiene contemplada en su Ley Agraria y aplica en una gran multi-plicidad de casos estos mismos principios básicos.

Creemos que estas medidas nacionales -y, en su caso, las san-ciones que se establecen- bastan por sí solas, para cumplir losrequisitos mínimos exigidos por la nueva reglamentación comu-nitaria en este ámbito. A pesar de todo, es necesario en beneficiode nuestro sector agrario la introducción de algunas mejoras prác-ticas.

Las medidas agroambientales y las sanciones que, en relacióncon su incumplimiento, pueden ser aplicadas legalmente en Alema-

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nia, son iguales para todo tipo de explotaciones agrarias, indepen-dientemente de si perciben o no pagos compensatorios directos.

Por ejemplo, sería totalmente discriminatorio e injusto que uncultivador de remolacha fuese sancionado por el incumplimiento deuna medida agroambiental por un importe X, mientras que un culti-vador de cereales, por el mismo motivo, se viera sancionado ade-más del importe X, con la retirada de los pagos compensatoriosdirectos. Estaríamos admitiendo, por la aplicación de requisitosmedioambientales, la existencia de agricultores de "dos categorías".

En Alemania, por este y otros motivos, la "ecocondicionalidad"ha de aplicarse en base a las reglamentaciones ya existentes, sinbuscar ninguna relación con los pagos compensatorios directos.

El capítulo agrazio de la AGENDA 2000 fue aprobado conjun-tamente con el Reglamento de Fomento del Medio Rural. Con ello,la mejora del desarrollo rural en combinación con la realización deprogramas medioambientales se convirtió, de hecho, en la "segun-da columna" de la PAC. Las posiblidades para una política integra-da de mejora del medio rural, se vieron, de esta forma muy impul-sadas. ^

A nivel federal se ]levan a cabo en estos días los estudios bási-cos para los planes de mejora previstos a partir del año 2000. Los"Lánder" presentan programas y planteamientos de desarrollo ruralque deben ser coordinados por el Ministerio Federal de Agricultura(BML).

Tanto las autoridades agrarias, a nivel federal como regional,están de acuerdo en que los programas presentados sean supervisa-dos por una entidad federal denominada "Comité de SeguimientoFederal para el Desarrollo Rural", en la que también debe estar pre-sente la propia Comisión Europea, al objeto de acelerar en lo posi-ble una eficiente realización de estos programas ("procedimientosabreviados").

Por el momento no se conoce aún el reparto de los medios finan-cieros disponibles para cada EE.MM. En el caso alemán, no pode-mos iniciaz las conversaciones con los "Lánder" hasta no conocer eltecho financiero establecido para Alemania.

En Alemania, también existe un refrán que dice: "No se deberepartir la piel del oso antes de cazazlo".

Señoras y señores, les agradezco mucho su atención y me agra-daría que pudiéramos mantener todavía un activo debate sobre estostemas.

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