IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BPJS DALAM

MENINGKATKAN JAMINAN KESEHATAN NASIONAL DI

KABUPATEN PROBOLINGGO

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :

FAISAL RIDHO

201110050311060

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT karena berkat rahmat dan

karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini . Shalawat beserta

salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada

keluarganya, para sahabatnya hingga kepada ummatnya hingga akhir zaman, amin

Penulisan skripsi saya ini di ajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar sarjana jurusan ilmu pemerintahan, fakultas ilmu sosial dan ilmu

politik, universitas muhammadiyah malang. Judul yang penulis ajukan adalah “

Implementasi kebijakan BPJS dalam meningkatkan jaminan kesehatan nasional di

Kabupaten Probolinggo . Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak lepas dari

bantuan, bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam dalam

kesempatan ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih kepada yang

terhormat :

1. Bapak pembimbing 1 Drs. Krishno hadi, MA

2. Bapak pembimbing 2 Drs. Jainuri, Msi

3. Bapak penguji 1 Yana s hijri, S.Ip M.Ip

4. Bapak penguji 2 sekali dekan pengesahan skripsi saya Dr. Asep nurjaman,

M.Si

Semoga Allah memberikan balasan yang berlipat ganda kepada semuanya. Demi

perbaikan selanjutnya, saran dan kritik yang membangun akan penulis terima dengan

senang hati. Akhirnya, hanya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya mudah-

mudahan dapat bermanfaat khususnya bagi penulis umumnya bagi kita semua.

DAFTAR ISI

Halaman Judul .................................................................................................................... i

Lembar Persetujuan............................................................................................................ii

Lembar Pengesahan ......................................................................................................... iii

Lembar Pernyataan ........................................................................................................... iv

Berita Acara Bimbingan ..................................................................................................... v

Motto ................................................................................................................................ vi

Kata Pengantar ................................................................................................................. vii

Abstraksi ........................................................................................................................... ix

Abstract ............................................................................................................................. xi

Daftar Isi .........................................................................................................................xiii

Daftar Gambar ................................................................................................................ xvi

Daftar Tabel ................................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ...................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 10

D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 11

E. Kerangka Berfikir ............................................................................................... 12

F. Definisi Konseptual dan Operasional .................................................................. 13

G. Metode Penelitian ............................................................................................... 15

1. Jenis Penelitian ............................................................................................. 16

2. Sumber data .................................................................................................. 16

3. Teknik pengumpulan data ............................................................................. 16

4. Subjek Penelitian .......................................................................................... 18

5. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 19

6. Teknik Analisia Data .................................................................................... 19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Implementasi Kebijakan. ..................................................................................... 22

B. Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) ..................................................... 32

C. Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) .................................................................... 39

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

A. Sejarah Kabupaten Probolinggo .......................................................................... 56

B. Nilai budaya ........................................................................................................ 60

C. Geografis ............................................................................................................. 60

D. Hidrografi ............................................................................................................ 61

E. Musim ................................................................................................................. 62

F. Pemerintahan ....................................................................................................... 63

G. Peduduk dan Tenaga Kerja.................................................................................. 64

H. Pendidikan........................................................................................................... 69

I. Kesehatan ............................................................................................................ 69

J. Agama ................................................................................................................. 71

K. Sosial Lainnya ..................................................................................................... 71

L. Visi dan Misi BPJS Kesehatan ............................................................................ 72

M. Struktur Organisasi BPJS Kesehatan. .................................................................. 74

BAB IV PEMBAHASAN PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

A. Implementasi Kebijakan BPJS Dalam Meningkatkan Jaminan Kesehatan

Nasional Di Kabupaten probolinggo ............................................................. 77

1. Memperoleh Kartu Jaminan Kesehatan Nasional (JKN). ....................... 77

a. Sosialisasi ............................................................................................... 77

b. Kejelasan Prosedur ................................................................................. 81

c. Kemudahan Kepengurusan. ................................................................... .91

2. Memperoleh Pelayanan Kesehatan Di Rumah Sakit. ............................. 93

a. Kepastian Jaminan Pelayanan ................................................................ 94

b. Perlakuan Yang Sama ............................................................................ 99

c. Kemudahan atau Prosedur .................................................................... 101

B. Faktor Penghambat Dalam Implementasi Kebijakan BPJS Dalam

Meninkatkan Jaminan Kesehatan Nasional Di Kabupaten Probolinggo ..... 106

a. Sosialisasi ................................................................................................... 106

b. Peserta BPJS ............................................................................................... 110

c. Fasilitas Kesehatan. .................................................................................... 113

d. Sumber daya manusia ................................................................................. 115

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................................... .118

B. Saran ................................................................................................................. 120

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

1. Van meter dan Van Horn menawarkan suatu model proses implementasi

kebijakan. ............................................................................................................ 27

2. Variable-variable proses implementasi kebijakan yang di gagas dan

dikembangkan oleh duan pakar, sabtier dan Mazmania. ........................... 31

3. Pendafataran masyarakat dalam mendaptakan kartu jaminan kesehatan

nasional....................................................................................................... 80

4. Persyaratan calon peserta BPJS kesehatan bukan penerima upah atau

peserta mandiri..................... ...................................................................... 83

5. Kartu lama dan tanda bukti diri masih bisa di era BPJS kesehatan. .......... 87

6. Alur prosedur mendapatkan kartu jaminan kesehatan di

kantor BPJS kesehatan.............. ................................................................. 89

7. Pendaftaran melalui website BPJS kesehatan............. ............................... 92

8. Alur memperoleh pelayaan kesehatan di RSUD

Waluyo Jati Kraksaan............................................................................... 101

9. Antrian peserta BPJS dalam memperoleh pelayanan kesehatan

di RSUD Waluyo Jati Kraksaan.............. ...................................................... 103

10. Sosialisasi oleh menejemen BPJS kesehatan... ....................................... 108

11. Bagan sosialisasi terstruktur BPJS kesehatan..... ..................................... 109

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK

1. Rata-rata curah hujan dan hari hujan.......... ......................................... 62

2. Produk dewan perwakilan rakyat daerah Kab.Probolinggo... .............. 63

3. Kondisi bursa tenaga kerja menurut jenis kelamin.......... .................... 66

4. Persentase keluarga menurut kategorinya........... ................................. 67

5. Sensus penduduk......................... ......................................................... 68

6. Persyaratan peserta BPJS kesehatan dari PNS, ABRI /TNI/ POLRI

dan pensiunan PNS peserta baru atau mutasi........ ............................... 85

7. Alur pelayanan peserta BPJS kesehatan....... ...................................... 99

8. Kunjungan peserta BPJS di RSUD Waluyo Jati Kraksaan

Kab. Probolinggo tahun 2014....................... ..................................... 105

9. Jumlah total peserta BPJS kesehatan di Kab. Probolinggo..... ........... 112

10. Jumlah peserta BPJS kesehatan yang terdaftar di faskes

TK 1 Kab. Probolinggo..................... ................................................. 115

11. Hasil obervasi penelitian................. ................................................... 118

DAFTAR PUSTAKA

Budi winarno, 2014. Kebijakan publik, CAP (center Academic Publishing

Service)

buku pegangan sosialisasi : Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dalam sistem

sosial nasional (kementrian Kesehatan Nasional), Bakti husada

Dr.Joko widodo, M.S.2007. Analisis Kebijakan Publik.Bayumedia Publishing.

Malang

Edi Suharto, 2008, Analisis Kebijakan Publik, AlFABETA, Bandung.

Hamidi, ; Metode Penelitian Kualitatif, aplikasi praktis, pembuatan proposal dan

laporan penelitian.

J.Moleong, Lexy. 2010. Metode Penelitian kualitatif. PT. Remaja Rosdakaya.

Bandung

M. Landzi Safroni, 2012, Manajemen dan Reformasi Pelayanan Publik dalam

Kontek Birokrasi Indonesia, Aditya Media Publishing.Malang.

Muhamad Djumhana, Hukum Ekonomi Sosial Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung. 1994

Muhammad Djumhana, 1994, hukum ekonomi sosial Indonesia, citra aditya bakti,

Bandung

Murti,2004,Thabrany,2005,Azwar,1996

Peraturan Presiden No 111 tahun 2013 tentang perubahan atas peraturan

presiden no 12 Tahun 2013 tentang jaminan kesehatan

Profil Kabupaten Probolinggo 2014, Badan perencanaan Pembangunan Daerah

Kabupaten Probolinggo Bekerja Sama Dengan Badan Pusat Statistik

Kabupaten Probolinggo

Soehardi sigit : Pengantar Metode Penelitian

Solichin Abdul wahab , 2012, Analisa kebijakan ; Dari formulasi ke penyusunan

model-model implementasi kebijakan publik; PT Bumi Aksara.

Solichin Abdul Wahab, 2008, Pengantar Kebijakan Publik, UMM PRESS,

Malang.

Solichin Wahab,2008, Analisa Kebijakan Publik, UMM PRESS, Malang

Sugianto, Lembaga sosial ,GLOBAL PUSTAKA UTAMA JOGJAKARTA, 2002

Sugianto,2002, Lembaga Sosial, GLOBAL PUSTAKA UTAMA JOGJAKARTA,

Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Remaja Rosdakarya.

Bandung.

Undang-undang Nomer 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan

Sosial.

Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional.

Zaeni Asyhadie, Aspek-Aspek Hukum Jaminan Sosial Tenaga Kerja di Indonesia,

Rajawali Pers, Mataram 2007

INTERNET

http//bisniskeuangan.kompas.com/read/2013/12/26/1214221/jaminan.kesehatan.p

er.1.Januari.2014. Di akses tanggal 11 maret 2015

http://probolinggokab.bps.go.id/Webprobolinggokab/fronted/linkTableStatis/view

/id/106. Di akses tanggal 18 maret 2015

http://infoberita2014.blogspot.com/2014/09/daftar-faskes-bpjs-probolinggo.html.

Di akses tanggal 9 maret 201

http://news.detik.com/surabay/read/2014/01/11/150754/2464915/475/forum.detik.co

m/forum

.detik.com/belum-terdaftar-bpjs-pasien-di-rsud-probolinggo-ditelantarkan. Di akses

tanggal 1 maret 2015.

http://www.jamsosiindonesia.com/teropong/subdetail/bpjs-kesehatan_397/definisi-

bpjs-kesehatan-_24. Sumber UU no 24 tahun 2011 tentang BPJS, pasal 7

ayat 1 dan ayat 2, pasal 9 ayat 1 dan UU no 40 tahun 2011 tentang SJSN

pasal 1 angka 8, pasal 4 dan pasal 5 ayat 1. Diakses tanggal 5 maret 2015

http://www.jamsosindonesia.com/teropong/subdetail/bpjs-kesehatan_397/definisi-

bpjs-kesehatan-_24

http://digilib.unimus.ac.id/files/disk1/153/jtptunimus-gdl-pujisulist-7638-3-babiit-a.pdf

www.jamsosindonesia.com/cetak/printout/268 http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/33923/4/Chapter%20II.pdf

Peraturan Presiden No 111 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan

Presiden NO 12 tahun 2013 Tentang Jaminan Kesehatan

Buku Pegangan Sosialisasi Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) dalam Sistem

Jaminan Sosial Nasional,

http://www.bpjs-kesehatan.go.id/statis-13-manfaat.html

Buku Pegangan JKN, Op. Cit.

http://www.kemendagri.go.id/pages/profil-daerah/kabupaten/id/35/name/jawa

timur/detail/3513/probolinggo#sejarah