Taller Andino sobre comercio y desarrollo sostenible en las negociaciones de un acuerdo de Asociación con la UEnegociaciones de un acuerdo de Asociación con la UE

Incentivos comerciales y cooperación Incentivos comerciales y cooperación técnica para la implementación de

estándares ambientales y socialesy

Manuel Pulgar-VidalSociedad Peruana de Derecho AmbientalSociedad Peruana de Derecho Ambiental

Lima, 25 de marzo de 2009

La lógica de los acuerdos comerciales y la necesidad de la

cooperación

Los acuerdos comerciales no son mecanismos para la Los acuerdos comerciales no son mecanismos para la eliminación de las asimetrías, sino que definen reglas que permiten el flujo de bienes y servicios bajo principios de no discriminación. Eso implica que:

P i i i i d t d b Para posicionar inversiones o productos se deben crear mecanismos de asistencia técnica y financiera.Para recibir inversiones se debe establecer un marco normativo coherente para la cual se debe tener en claro:

• Cuál es el nivel de exigencia?• Qué se está dispuesto a sacrificar?• Qué se está dispuesto a sacrificar?• Para obtener qué beneficio?

El desarrollo de niveles adecuados de protección ambiental requiere de protección ambiental requiere de mecanismos de cooperación

¿Qué implica la inclusión de disposiciones ambientales en los disposiciones ambientales en los

Acuerdos?

Se asumen compromisos ambientales a los que los países deben sujetarse:

Implican aprobar nuevas normasImplican aprobar nuevas normas.No impone obligaciones adicionales pero si el cumplimiento efectivo de su legislación vigente. Su incumplimiento genera sanciones monetarias y comerciales monetarias y comerciales.

Entonces se requiere cooperación para apoyar el cumplimiento de estos compromisos ambientales.

Declaración de París 2005 sobre la fi i d l d l d lleficacia de la ayuda al desarrollo

P l ió fi i t Para que la cooperación sea eficiente se requiere:

Apropiación.- reconocer el liderazgo y p p g yresponsabilidad del país receptor para implementar sus propias estrategias de desarrollo nacional.Alineación.- Se deben usar los espacios e pinstituciones nacionales para implementar la ayuda.Armonización.- Se busca hacer eficiente la administración de la cooperación.pGestión orientada a resultados.- Administrar los recursos y mejorar la toma de decisiones orientadas a resultados.Mutua Responsabilidad.- Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.

Preguntas clave para definir una ió d dcooperación adecuada

¿Cuál es el contenido del acuerdo de ¿asociación o de promoción comercial?

Definición soberana de normas internas para alcanzar altos niveles de protección ambientalalcanzar altos niveles de protección ambientalImplementación de acuerdos internacionalesMecanismos de participaciónEtEtc.

?Cuál es la línea base?El proceso de desarrollo y los programas y p y p g yestrategias. La política ambiental nacionalEl proceso de implementación. La experiencia del TLCEvaluaciones del desempeño ambientalLos fondos de cooperación existentes.

Preguntas clave para definir una ió d dcooperación adecuada

¿Cuál es la oportunidad de la definición de los elementos óde la cooperación?

La experiencia con el TLC con USA y el Acuerdo de Cooperación AmbientalFlexibilidad o rigidez

C ál l i tit i lid d d d l d fi i ió ¿Cuál es la institucionalidad adecuada para la definición de los objetivos de la cooperación y para su implementación?

Las autoridades ambientales; las autoridades de comercio.Comisión de cooperación ambientalCómo hacer coincidir con otros acuerdos de cooperación.

¿Cómo hacer coincidir la cooperación del acuerdo con los mecanismos de canalización de fondos de cooperación pregular?

El caso del TLC y la reapertura de la negociación.¿Sólo asistencia técnica y financiera para lo ambiental?

Preguntas clave para definir una ió d dcooperación adecuada

¿Cómo definir los temas que serán materia de cooperación?

Cooperación para definir los efectos del acuerdoCooperación para alcanzar altos niveles de protección ambientalCooperación para el enforcement & compliance de acuerdos internacionalesCooperación para la transferencia de tecnología y el fortalecimiento de capacidades.

¿Qué mecanismos de la cooperación facilitan la canalización de bienes y servicios?

ArancelesEliminación de barreras

Preguntas clave para definir una ió d dcooperación adecuada

¿Cómo generar espacios que promuevan la participación pública.

Cooperación bilateral / cooperación privadaCooperación bilateral / cooperación privada

¿Cómo orientar la cooperación para el li i t d i l t i cumplimiento de mecanismos voluntarios

que se vuelven exigibles?

¿Bajo qué mecanismo se debe monitorear los resultados concretos de la cooperación en el ámbito del acuerdo?en el ámbito del acuerdo?

El Acuerdo de Cooperación del TLC P ú USATLC Perú-USA

M i d ióMecanismos de cooperación:Intercambio de delegaciones, profesionales, técnicos.Conferencias, seminariosProgramas y actividades, incluidas demostraciones tecnológicasgFacilitación de alianzas para el desarrollo y la transferencia de conocimientosRecopilación e intercambio de leyes y otrasRecopilación e intercambio de leyes y otras

El Programa de Trabajo podrá comprender proyectos y/o g j p p p y yactividades bilaterales y/o regionales a corto, mediano y largo plazo, tales como, pero no limitado a, los siguientes:

- El fortalecimiento de la gobernanza El fortalecimiento de la gobernanza - El fortalecimiento de la conservación y el uso sostenible de

los recursos naturales; - La promoción de mecanismos para respaldar la

conservación y el uso sostenible de la diversidad biológicaconservación y el uso sostenible de la diversidad biológica,- El desarrollo y promoción de incentivos, incluidos los

incentivos e instrumentos económicos, y otros mecanismos flexibles y voluntarios; l ió d l d ll l t f i l l - la promoción del desarrollo, la transferencia, el uso, el manejo y mantenimiento adecuado de los procesos y las tecnologías más limpias

- el fortalecimiento de la capacidad de implementar p pacuerdos ambientales multilaterales que hayan suscrito las Partes en este Acuerdo;

- El fomento del desarrollo y la implementación de iniciativas nacionales sobre los bienes y servicios iniciativas nacionales sobre los bienes y servicios ambientales;

- El fortalecimiento de la capacidad de promover la participación pública en la toma de decisiones El f t l i i t d l id d d i - El fortalecimiento de la capacidad de examinar y evaluar los efectos ambientales de los acuerdos de comercio entre los países del Acuerdo de Cooperación que deseen hacerlo; y

- El mayor acceso a energía más limpia, incluidas las fuentes de energía renovable.

F t l i i t d l i t i té iFortalecimiento de la asistencia técnica:Entrada libre de arancel de material y equipo necesarioFacilitar entrada de equipo y personalLos productos o servicios adquiridos en el Perú por parte de USA o sus agentes con fondos de la p gcooperación estarán libres de impuestos

ALC-UELa Declaración de LimaLa Declaración de Lima

16 MAYO 2008

II. DESARROLLO SOSTENIBLE: MEDIO AMBIENTE; CAMBIO CLIMATICO; ENERGIA.

36. Nos comprometemos a impulsar la cooperación p p pbirregional con una visión comprensiva de la temática medioambiental, centrándonos particularmente sobre el cambio climático, la desertificación, la energía, el agua, la biodiversidad, los bosques, los recursos pesqueros y el manejo de productos químicos Estamos también manejo de productos químicos. Estamos también comprometidos con el establecimiento y la implementación de políticas económicas que tomen en cuenta la necesidad de proteger el medio ambiente y fortalecer la inclusión social.

ALC-UELa Declaración de LimaLa Declaración de Lima

16 MAYO 2008

Promoción de la sostenibilidad medioambiental

46.” Somos concientes del hecho que, junto con nuestros q , jesfuerzos relacionados al cambio climático, también es importante cooperar en la respuesta, a todo nivel, a los retos de la preservación y el manejo sostenible de la biodiversidad, bosques, recursos pesqueros e hídricos, la biodiversidad, bosques, recursos pesqueros e hídricos, la lucha contra la desertificación y la gestión adecuada de productos químicos. Responder a estos desafíos es un componente esencial del desarrollo sostenible. Trabajaremos juntos para:Trabajaremos juntos para:

Costo de la Degradación AmbientalS/. 8.2 mil millones por año / 3.9 por ciento del PBI

2.5

Costo Anual de la Degradación Ambiental

1 5

2.0

1.0

1.5

P$ B

illio

n

0.0

0.5

1PIB 2003

0.0Enf. Origen

hídricoCont. Aire Desastres

NaturalesIntramural Degradación

de SuelosSobrepesca Residuos

SólidosDeforestación

Evolución del gasto en protección ambiental (M. S/.)CATEGORÍA AMBIENTAL 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gestión de Recursos Hídricos (Asignación de Derechos de Agua) 50.72 9.96 6.47 29.26 60.43 27.29 6.00

Control de la Contaminación del Agua (Construcción de Trabajos Civiles) 0.72 0.20 0.18 0.03 0.74 0.52 1.05

Saneamiento 10.82 142.44 23.77 25.28 25.77 44.07 19.70

Control de la Contaminación Externa del Aire 0.02 0.06 0.05 0.05 0.08 0.14 0.17

Prevención y Control de Desastres Naturales 1.22 8.28 3.87 62.57 30.76 4.06 4.86

Control de la Contaminación Interna del Aire 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Prevención y Control de Degradación de Suelos (Control de la Erosión y Salinización) 60.70 53.18 49.50 51.24 48.22 25.52 18.32

Gestión de Recursos Forestales (Control de la Deforestación) 40.33 42.02 50.02 43.23 48.87 30.94 35.74

Gestión de Recursos Pesqueros (Control de la Sobrepesca) 11.36 5.29 18.15 10.38 22.01 26.64 28.25

Gestión de Residuos 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00

Uso de Tierras Rurales 0.14 0.00 0.00 0.00 0.03 0.02 0.00

Problemas Ambientales Urbanos 0.00 0.06 0.29 0.17 0.20 0.22 0.15

Zonificación ambiental General 0.00 0.02 0.59 1.25 2.13 1.52 2.15

Protección de la Biodiversidad 24.84 35.61 18.41 36.39 41.27 34.94 46.63

Control de Sustancias reducen el Ozono 0.42 0.57 1.10 1.02 0.86 0.72 0.67

Adaptación y Mitigación del Cambio Climático 0 93 7 20 0 63 0 78 1 34 5 93 5 25Adaptación y Mitigación del Cambio Climático 0.93 7.20 0.63 0.78 1.34 5.93 5.25

Otras actividades en protección del medio ambiente 41.31 69.80 77.70 45.01 63.90 85.75 74.50

TOTAL 243.61 374.74 250.80 306.73 346.67 288.38 243.50

Observaciones sobre el gasto publicoObservaciones sobre el gasto publico

1999-2005: un crecimiento económico en términos reales, y de un t t i l aumento en presupuesto nacional,

Sin embargo, el gasto ambiental por ciudadano disminuyo en 9% (99-05);la prioridad fiscal en materia ambiental disminuyó de 1,1% a 0,6%.

(fuente: N. Shack y MEF)

Variable 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gasto Ambiental (en

ill )243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.39 243.5

millones) Presupuesto Gob. Nac. (en millones)

21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289

PIB (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205.393 206,646 248,176 Población(millones) 24824 25208 25598 25994 26396 26805 27129Población (millones) 24,824 25,208 25,598 25,994 26,396 26,805 27,129Gasto ambiental (pc) 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98 Gasto Ambiental vs. GN 1.1% 1.7% 1.1% 1.4% 1.0% 0.9% 0.6%

DPL Banco Mundial – PerúUS $ 330 illUS $ 330 millones

El é t áti d l B M di l l El préstamo programático del Banco Mundial es la primera operación en una serie de tres, que financiará reformas institucionales y de políticas en cinco áreas claves:cinco áreas claves:

Mejora de la gestión ambiental, incluyendo el apoyo al fortalecimiento del Ministerio de Medio AmbienteReformas en el sector transporte y de combustibles para Reformas en el sector transporte y de combustibles para la mejora de la calidad del aireConservación de la biodiversidad (Perú está entre los 8 países megadiversos más importantes del planeta)p g p p )Gestión ambientalmente sustentable en el sector mineroDesarrollo sostenible del sector pesca

¿Qué se requiere para hacer eficiente a la cooperación ambiental?a la cooperación ambiental?

E t d t d b t ib i l Estado receptor debe contribuir al financiamiento.

Priorizar la temática ambiental• Voluntad política• Presupuesto

¿Qué se requiere para hacer eficiente l ió bi t l?a la cooperación ambiental?

E t d t b i Estado receptor busque mecanismos adicionales de financiamiento para recibir aportes de terceros.p

Mesa de donantes• Se desarrolla agenda de cooperación

ócon la participación de diversas agencias.

• Se unifica esfuerzos con miras a lograr Se unifica esfuerzos con miras a lograr un objetivo priorizado.

¿Qué se requiere para hacer eficiente l ió bi t l?a la cooperación ambiental?

Estado receptor cuente con prioridades bien Estado receptor cuente con prioridades bien definidas:

Pocas prioridades.E l i bi t l d d Evaluaciones ambientales pueden ayudar a definir los temas a priorizarse.Participación pública en la definición de l i id dlas prioridades.Mecanismos de coordinación al interior del Estado.

Estado receptor no deje de lado los avances obtenidos por cooperación antes del

dacuerdo.

Recomendaciones de la evaluación del desempeño ambiental de Chile -p

OECD

A l ti id d d ió Asegurar que las actividades de cooperación asociadas con los tratados comerciales estén orientadas a mitigar todo efecto nocivo que puedan tener las exportaciones de recursos naturales a gran tener las exportaciones de recursos naturales a gran escala en el medio ambienteFortalecer el manejo de residuos de sustancias químicas y peligrosas con arreglo a los tratados químicas y peligrosas con arreglo a los tratados internacionalesDar continuidad a las iniciativas nacionales y bilaterales en las áreas de investigación seguimiento bilaterales en las áreas de investigación, seguimiento y manejo de los ecosistemas marinosDesarrollar una estrategia programada y equilibrada en relación con los temas de cambio climáticoen relación con los temas de cambio climático.

¡ Muchas gracias !¡ g

mpulgar-vidal@spda.org.pep g p g pProlongación Arenales 437, Lima 27

Tel. (511) 4419171 / 4211394