indicadores de desarrollo sostenible:...
TRANSCRIPT
INDICADORES DE DESARROLLOINDICADORES DE DESARROLLOSOSTENIBLE: MARCO CONCEPTUALSOSTENIBLE: MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLÓGICOY METODOLÓGICO
Gilberto C. GallopínGilberto C. GallopínCEPALCEPAL
Seminario sobre Indicadores de DesarrolloSostenible para la República Argentina
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable3-4 Abril de 2002
Buenos Aires
Demanda creciente Demanda creciente dedeindicadores ambientales indicadores ambientales y dey de
desarrollo sostenibledesarrollo sostenible
• Muchas organizaciones internacionalesparticipando:§ UNCSD§ PNUMA§ PNUD§ OECD§ BM§ Etc., etc.
INFORMACION AMBIENTAL Y DEINFORMACION AMBIENTAL Y DESOSTENIBILIDAD DELSOSTENIBILIDAD DEL
DESARROLLODESARROLLO
ConferenciaConferencia de de las Naciones las Naciones Unidas Unidassobresobre el el Medio Ambiente Medio Ambiente y el y el Desarrollo Desarrollo((RíoRío de Janeiro, 1992) de Janeiro, 1992)
• Programa 21 (o Agenda 21)• Convenio sobre la Diversidad Biológica• Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático• Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo• Declaración sobre Principios Relativos a los Bosques• Combate a la Desertificación (posterior)
Comisión sobreComisión sobre el elDesarrollo SostenibleDesarrollo Sostenible::
• Monitorear cumplimiento deAgenda 21
• Compromiso de los paísesenviar informe anual nacional
Acuerdos Acuerdos de de integraciónintegración
• Comunidad Andina• MERCOSUR• CARICOM• Tratado de Cooperación
Amazónica• Sistema de la Integración
Centro Americana
•• OrganismosOrganismos de de financiaciónfinanciación
•• Comercio internacional Comercio internacional
tNuevos requerimientos deestadísticas ambientales y desostenibilidad del desarrollo
DisponibilidadDisponibilidad de de informacion informacion del deldesarrollo sostenibledesarrollo sostenible al al nivel nacional nivel nacional
Fuente: informes nacionales a la CDS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Colombia Mexico Brasil Nicaragua Bolivia
Muy buenos Buenos Algunos datos buenos, pero muchas lagunas Mediocres
http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/
LA INFORMACION AMBIENTALLA INFORMACION AMBIENTALEN ALCEN ALC
• Dispersa• Fragmentada• Cobertura no siempre clara• Definición del dato no siempre clara• Uso del dato no siempre claro• Falta de continuidad y comparabilidad• Muchas estadísticas no generadas en la
región
ASPECTOS INSTITUCIONALESASPECTOS INSTITUCIONALES
• Falta de continuidad institucional• Fallas de coordinación entre
instituciones relevantes (ej. Ministeriosde Medio Ambiente e InstitutosNacionales de Estadística)
• Falta de comunicación entre losusuarios y los productores de lainformación
RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES
• Capacitación• Intercambio de experiencias• Diálogos interinstitucionales• Acuerdos sobre estandarización de la
información ambiental y de sostenibilidad• Manuales metodológicos (ej. Manual de
contabilidad ambiental -NU)• Desarrollo de formas de integrar la
información ambiental y de sostenibilidad
EL CONCEPTO DE INDICADOREL CONCEPTO DE INDICADOR
• La literatura sobre indicadores destacapor la confusión terminológica yconceptual
parámetro
variable
cantidad
índice
medida
fracciónproxy
subíndicevalor
UN INDICADOR ES UN UN INDICADOR ES UN SIGNOSIGNO
• Signo: algo que representa alguna cosapara alguien
MAS CONCRETAMENTE, UNMAS CONCRETAMENTE, UNINDICADOR ES UNAINDICADOR ES UNA
VARIABLEVARIABLE
• Variable: una representación operativade un atributo (característica, cualidad,propiedad) de un sistema.
• Cada variable se asocia a unconjunto de entidades através del cual se manifiesta;esas entidades son losvalores o estados de lavariable.
• La adopción de una variabledeterminada como indicador es unadecisión pragmática (basada en lautilidad de la variable para la toma dedecisiones) y nó teórica (basada enalguna cualidad esencial).
FUNCIONES PRINCIPALES DEFUNCIONES PRINCIPALES DELOS INDICADORESLOS INDICADORES
• Apreciar condiciones y tendencias• Comparar entre lugares y situaciones• Evaluar condiciones y tendencias en
relación a metas y objetivos• Permitir una alerta temprana• Anticipar condiciones y tendencias
futuras
CONCEPTOS RELACIONADOSCONCEPTOS RELACIONADOS
• Datos: mediciones (o, para variablescualitativas, observaciones) de losvalores de la variable en tiempos,lugares, o poblaciones distintos.
• Un indicador puede ser una variableindividual o una variable que es una funciónde otras variables
• La función puede ser un cociente (ej. númeroíndice), un índice (una función simple –ej.sumatoria- de 2 o mas variables), o tancompleja como el resultado de un modelo desimulación.
• Proxy: una variable correlacionada conalgún atributo que no es directamenteobservable u observado
Valores Valores o o estados estados de de loslosindicadores indicadores de de significaciónsignificación
especialespecial
• estándares y normas: un valor o estadoestablecido como deseable
• valor de referencia: valor que sirvecomo una norma con la cual otrosvalores son medidos o juzgados
• Objetivo: valor (o conjunto de valores)específicos a ser alcanzados
• Umbral: valor por encima del cual algopasa o es cierto y por debajo del cualno.
ALGUNAS IMPLICACIONESALGUNAS IMPLICACIONESPRACTICAS:PRACTICAS:
1.Puede haber indicadores cualitativos (ej.‘especies indicadoras’ en ecología)lógicamente rigurosos.
2.Diferentes indicadores pueden sernecesarios para diferentes niveles deorganización de la realidad.
Un indicador definido para una escaladeterminada puede no tener sentido a otrasescalas superiores o inferiores.
3.Los indicadores pueden ser escalares ovectoriales (un ‘perfil ambiental’ es unvector)
WATER
AIR
RADIATION
PESTICIDES
SOLID WASTE
NOISE
IMPROVING
IMPROVING
IMPROVING
IMPROVING
IMPROVING
IMPROVING
WORSENING
NO CHANGE
RIVER MILES NOTMEETING STANDARDS
SEVERITY OF VIOLATIONOF STANDARDS
DAYS OF STANDARDSVIOLATIONS
SEVERITY OF POLLUTIONIN DAYS IN WHICHSTANDARDS VIOLATED
NEAR - TERM EXPOSURE
CONCENTRATION IN FOOD,WATER, AIR
PERCENT POPULATION SERVED BY SANITARYLAND FILLS
NUMBER OF PERSONSEXPOSED TO UNACCEPT-ABLE NOISE LEVELS
SATISFATORY CONDITION
AREAS OF CONCERNMORE ACTION NEEDED
SERIOUS PROBLEM
Region X Environmental Quality Profile (Ott1978)
BottienoseDolphin
Sea Lettuce
Channel Wrack
Kelp
Sea Grasses
Salt Marshes
Coskle beds(undisturbed)
Wild Mussel beds
Baltic Tellin
Sand Gaper
Shrimp
Common Dog Whelk
Sea PotatoPlumose Anemone
Lobster
Brent Goose
Guillemot
Plalce
Sturgeon
RaysCod
Herring
Habour Porpoise
Common Seal
Sandwich Tern
Dunlin
Avocet
Oystercatcher
Eider
Fulmar Petrel
ReferencePresent
SITUATION 1988
The distance from the center to the circle represents the referencenumbers (example: 4000-9000 seals). The present numbers havebeen placed. To optain a visual impression, the species areconnected by a line. The circle is the reference, the amoeba likefigure the present numbers.
Total Algae
Phaeocysti
4. Hacen falta indicadores integrados queconsideren los eslabonamientossistémicos
5. Hacen falta indicadores depropiedades sistémicas fundamentales
(ej. indicadores de vulnerabilidad o resiliencia delsistema total, salud ecosistémica, etc.)
Los Los juicios juicios de valorde valor puedenpuedenentrar entrar a a diferentes nivelesdiferentes niveles
• En último término, los indicadores sonsiempre usados normativamente, yaque se definen en función de la toma dedecisiones.
• Pero el juicio de valor puede estarexplícitamente incorporado al indicadoro nó (en cuyo caso se confina a losobjetivos, normas o estándares).
Incorporación Incorporación de de juiciosjuicios de devalor en valor en los indicadoreslos indicadores::
• Directamente en el proceso demedición u observación (ej.indicadores de valor estético de unpaisaje)
• Agregados a la condición, estado ovalor del indicador (ej. calidad vs. pH)
2 127
Acid BasepH
100
0
wa
ter q
ualit
y su
bin
de
x I
c) Como un coeficiente de ponderaciónen una función agregando variosindicadores o subíndices (ej. unasuma ponderada)
Σxiwi
SEMINARIOINDICADORES DE DESARROLLO
SOSTENIBLE ENAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
CEPAL (DIVISIÓN DE MEDIO AMBIENTE YASENTAMIENTOS HUMANOS) + DESA
Santiago de Chile,29 y 30 de noviembre de 2001
• Argentina• Brasil• Chile• Colombia• Costa Rica• México• CEPAL
OBJETIVOSOBJETIVOS
• analizar y realizar un intercambio deexperiencias regionales sobre la construcciónde indicadores de sostenibilidad
• discutir los obstáculos a la implementación yestrategias para superarlos
• iniciar una red regional de indicadores dedesarrollo sostenible.
PUNTOS SEÑALADOS EN LASPUNTOS SEÑALADOS EN LASDISCUSIONESDISCUSIONES
vv Indicadores ambientalesIndicadores ambientales e eIndicadoresIndicadores de de DesarrolloDesarrollo
SostenibleSostenible
Evitar confusión entre los IDS y losindicadores ambientales.
vv IntegraciIntegracióónn de de indicadoresindicadores
• Casi todos sectoriales. No se ha encontradomanera sencilla y práctica de expresarintegralmente un conjunto de IDS.
• Agregación de indicadores (integraciónvertical) presupone marco conceptual deldesarrollo. Los marcos para la relaciónhombre / naturaleza son limitados
• Multiplicidad irreducible de escalas.
vv ObjetivosObjetivos y y usuarios usuarios de de los losindicadoresindicadores
• No existe un único u óptimo conjunto deindicadores para todos los casos.
• Multiplicidad irreducible de intereses yobjetivos. Lo importante es diálogo ycomunicación entre distintosorganismos / decidores, con distintosrequerimientos.
vv IDS y IDS y ParticipaciParticipacióónn
• Grandes diferencias entre países en nivel departicipación del público y de los organismospúblicos en definición y uso de indicadores.
• La participación en relación con los IDS tienemúltiples funciones
• Es importante tener en claro en qué ámbitos,y en qué forma, es importante laparticipación.
vv ComunicaciComunicacióónn y yDiseminaciDiseminacióónn de IDS de IDS
• Cómo lograr que los IDS sean usados por losdecidores, y cómo mejorar la transmisión dela información a la sociedad.
• Diferentes indicadores pueden sernecesarios para diferentes audiencias.
• El mismo indicador debe a menudo serpresentado de maneras y medios diferentespara diferentes decidores y audiencias.
• Comunicación y visualización de los IDS esdesafío importante.
vv Aspectos InstitucionalesAspectos Institucionales• Garantizar independencia de organismos
productores de IDS de los implementadoresde políticas.
• Problemas de institucionalidad para laformulación de Indicadores, por reducción decapacidades del Estado.
• Secretarías que se superponen y desarrollantemas similares, coleccionando sus propiosindicadores.
• Fallas de cooperación e intercambio deinformación entre los distintos organismosproductores y usuarios de la información.
vv OtrosOtros
• La importancia de la cooperaciónhorizontal en IDS.
• El problema de compatibilizar lasfronteras naturales con las fronterasadministrativas
• La necesidad y dificultadesmetodológicas de producir indicadorescualitativos.
PROPUESTAS DEL SEMINARIOPROPUESTAS DEL SEMINARIOSOBRE SEGUIMIENTO Y ACCIONESSOBRE SEGUIMIENTO Y ACCIONES
FUTURASFUTURAS
• Iniciar un proceso con CEPAL, DESA, y los paísesde la región que desemboque en el establecimientode un Programa en CEPAL sobre IDS, integrando lasdimensiones sociales, económicas y ambientales.
• Que CEPAL con apoyo de DESA, actuara comoPunto Focal para IDS, ayudando a definir con lospaíses los objetivos del proceso, y la problemáticade interés común.
• El Programa de IDS podría crear un Grupo Asesorde expertos aprobados por los países.
• Argentina informó que tiene interés enorganizar una reunión sobre IDS en losprimeros meses de 2002 y solicitóapoyo de CEPAL y DESA. Esto esparte del proceso iniciado en Santiago.