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EXPERIENCIAS DE MANEJO
Y GESTIÓN DE CUENCAS EN EL ECUADOR
INDICADORES PARA UNA EVALUACIÓN RÁPIDA
EXPERIENCIAS DE MANEJO
Y GESTIÓN DE CUENCAS EN EL ECUADOR
INDICADORES PARA UNA EVALUACIÓN RÁPIDA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA Quito, 2014
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o políticas de la FAO. © FAO, 2014 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, imprimir y descargar el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected].
Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web
de la Organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante
solicitud por correo electrónico a [email protected].
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El presente documento de experiencias en el manejo y gestión de cuencas es publicado por el Proyecto Manejo Forestal Sostenible ante el Cambio Climático (MFSCC) de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), con el soporte financiero del Gobierno de Finlandia. El proyecto MFSCC agradece la colaboración para este trabajo de los técnicos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP), la Junta Parroquial de Membrillo y el equipo del Proyecto “Lucha contra la pobreza y la desertificación a través de la cogestión de cuencas” en su capítulo Ecuador, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y ejecutado por la FAO. MFSCC Néstor Veas María Elisa Carrión Daniel Bravo Tatiana Quinapallo Celso Yaguana Rocío Arias COLABORADORES Marco Vivar Tony Yanguez Carlos Zambrano José Ignacio Montes de Oca Deniz Tapia REVISIÓN María Elisa Carrión Jorge Samaniego EDICIÓN Ana Cristina Herdoíza
Cita recomendada: MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador); FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, IT). 2014. Experiencias de manejo y gestión de cuencas en el ecuador: Indicadores para una evaluación rápida. Quito. 49p. Impreso en Quito, Ecuador. 2014 Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido en esta publicación sin fines de lucro, con previa autorización del Ministerio de Ambiente del Ecuador y/o la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Ministerio del Ambiente MAE Madrid y Andalucía (593 2) 3987600 www.ambiente.gob.ec
FAO Representación Ecuador Eloy Alfaro y Amazonas, edificio MAGAP, Mezzanine. (593 2) 2543763 www.fao.org.ec
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LISTA DE ACRÓNIMOS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ESPAM Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
INBAR Instituto Internacional del Bambú y Ratán
INIAP Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
SENAGUA Secretaría del Agua
UTM Universidad Técnica de Manabí
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 5
El manejo y la gestión de cuencas .................................................................................................. 5
La gestión de cuencas hidrográficas en la FAO ............................................................................... 6
2. ANTECEDENTES GENERALES ....................................................................................................... 7
Experiencias de manejo de cuencas en el Ecuador ........................................................................ 7
Gobernabilidad y gobernanza ........................................................................................................ 8
La FAO y los proyectos de manejo y gestión de cuencas en el Ecuador ........................................ 9
3. ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MICROCUENCA MEMBRILLO ................................................... 12
Descripción general ...................................................................................................................... 12
Socios estratégicos ....................................................................................................................... 12
Descripción del área de influencia ................................................................................................ 13
Objetivos ....................................................................................................................................... 14
Resultados .................................................................................................................................... 14
4. COMPONENTES E INDICADORES PARA UNA EVALUACIÓN RÁPIDA DE MANEJO Y GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS ............................................................................................................... 16
Componentes ............................................................................................................................... 17
Generación de la matriz de indicadores ....................................................................................... 17
Resultados y análisis a nivel de Componentes ............................................................................. 18
Resultados y análisis a nivel de Indicadores ................................................................................. 20
5. REFLEXIONES SOBRE PROYECTOS DE MANEJO Y GESTIÓN DE CUENCAS ................................. 24
A nivel general .............................................................................................................................. 24
A nivel de indicadores y componentes ......................................................................................... 25
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 26
ANEXOS ............................................................................................................................................. 27
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1. INTRODUCCIÓN
El presente documento realiza una síntesis de las experiencias de manejo y gestión de cuencas en el Ecuador; a la vez que, a partir de teorías y tendencias relacionadas con este tema hace también una reflexión sobre las mismas. Además expone un estudio de caso en una cuenca gestionada a través de un proyecto de la FAO para mostrar una metodología de evaluación rápida, de tipo cualitativa, basada en opiniones de los diferentes actores que han participado en el proceso, así como en las visiones externas de técnicos que visitaron el sitio.
La composición de este trabajo consta de la descripción y explicación teórica de conceptos de cuenca que permiten puntualizar con claridad las experiencias y aprendizajes a nivel del Ecuador. En el planteamiento del estudio se describe brevemente el proyecto y se explica y ejecuta la metodología de evaluación rápida por componentes e indicadores. Finalmente, se manifiestan las conclusiones y reflexiones que pueden ser útiles para el lector.
El manejo y la gestión de cuencas
La relación entre el ser humano y el agua es tan antigua como nuestra historia como especie. Desde los inicios de la agricultura el hombre ha desarrollado maneras de manipular el agua y las laderas en su beneficio (FAO 2007). Conforme se desarrollaron nuevas técnicas se pasó de redirigir torrentes de agua a poder controlar y regular sus caudales, en algunos casos con fines agrícolas y de producción, en otros para suministrar agua potable a la población. Esta necesidad hizo que desde los primeros estudios de las ciencias terrestres se identificara el espacio que se denominó cuenca hidrográfica, como un "área natural en la que el agua proveniente de la precipitación y que forma un curso principal de agua. Es la unidad fisiográfica conformada por el conjunto de los sistemas de los cursos de agua definidos por el relieve. Sus límites (también llamados divisorias de aguas) se definen naturalmente y corresponden a las partes más altas del área que encierra un río" (Ramakrishna 1997).
Desde hace tiempo se habla de las cuencas hidrográficas como espacio de planificación. Dourojeanni et al. (2002) explica como desde 1977, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, se recomendó a los países considerar "como cuestión urgente e importante, el establecimiento y fortalecimiento de direcciones de cuencas fluviales, con miras a lograr una planificación y ordenación de esas cuencas más eficientes e integradas respecto de todos los usos del agua". Esto se reafirmó en 1992 en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, donde se destacó que "la entidad geográfica más apropiada para la planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca fluvial".
Si bien se ha manejado desde hace décadas la contemplación de cuenca como espacio, es en la época posterior a la segunda Guerra Mundial cuando el manejo de cuencas hidrográficas se convirtió en un importante elemento para el desarrollo, aunque subestimando los costos sociales y ambientales de las grandes obras hidráulicas. Los problemas generados obligaron a que en los años 70 la planificación empezara a tomar más en cuenta procesos como la erosión, los torrentes estacionales, la saturación de los suelos y las inundaciones en las tierras bajas. Adicionalmente, el
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enfoque de desarrollo integrado obligó a poner más atención a las consecuencias sociales y económicas del manejo de cuencas, evolucionando hacia una gestión integrada de cuencas hidrográficas (FAO 2007).
Esta evolución, si bien incluye el manejo, enfatiza también los procesos y acciones necesarios para lograr los recursos humanos, económicos, logísticos y administrativos requeridos para que éste sea sostenible en el tiempo. Se incluyen aquí diferentes elementos como la identificación y análisis de informantes clave, el diagnóstico, el ordenamiento del territorio, el establecimiento de una línea base, la elaboración e implementación de un plan de gestión, los mecanismos de gestión financiera y administrativa, el sistema de monitoreo y evaluación, y la sistematización y comunicación de experiencias (Jiménez 2009).
Los activos del capital natural, como la tierra y el agua, son el nexo entre el manejo de los recursos naturales de la cuenca y el uso y aprovechamiento de esos recursos para mejorar los medios de vida y la seguridad alimentaria de la población (REDLACH 2009). Por ello, la participación de diferentes actores es importante en este nivel, pero no es un requisito expreso que tenga injerencia directa en la toma de decisiones o en los derechos y deberes (Jiménez 2009).
La gestión de cuencas hidrográficas en la FAO
Desde finales de la década de los 80, la FAO ha promovido el manejo de cuencas hidrográficas a través de diferentes proyectos, sistematizando y documentando a través de publicaciones los diferentes aprendizajes al respecto. Un punto de inflexión se dio con la designación del año 2002 como el “Año internacional de las montañas”, del cual la FAO fue el coordinador principal. La necesidad de recopilar experiencias, así como discutir y reflexionar sobre las prácticas llevadas a cabo en el manejo integrado y participativo de cuencas hidrográficas, obligó a esta entidad a hacer un amplio análisis mundial, en el que participaron más de 80 instituciones y 300 profesionales.
Esta sistematización se dio entre el año 2002 y 2003 a través de cuatro consultas regionales y culminó con una conferencia interregional celebrada en Sassari, Cerdeña (Italia). Las consultas se resumieron en la Declaración de Sassari con 11 recomendaciones primordiales destinadas a las diferentes autoridades normativas para preparar la siguiente generación de programas de gestión de cuencas hidrográficas.
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2. ANTECEDENTES GENERALES
Experiencias de manejo de cuencas en el Ecuador
El informe sobre la situación del manejo de cuencas hidrográficas en el Ecuador (REDLACH-‐FAO, 2002) indica que el concepto de manejo de cuencas en el país ha evolucionado desde el año 1995, desde una acción sectorialista con enfoques de planificación vertical, hasta procesos de manejo participativo y de gestión integral. A partir de 1999 se comenzó a trabajar con estrategias para el manejo integral de los recursos de la cuenca, considerando que estos no actúan solos sino que lo hacen entre sí, por lo que ameritaba su manejo de forma integrada.
Menciona además que en un inicio el manejo de cuencas estuvo orientado a controlar problemas de suministro de agua para la generación hidroeléctrica, el riego y el consumo humano. Este se dio a partir de la finca integrada, entendiendo como tal una integración de sus componentes: conservación de suelos, formación de compost, asociación de cultivos, pastos y animales, riego parcelario, agroforestería, etc., que deben estar presentes en cada finca. La experiencia probó que realizar subproyectos individualizados inducía al manejo sectorial de los recursos.
Finalmente, el informe concluye que el desarrollo sostenible en cuencas hidrográficas tiende a mantener el equilibrio entre la preservación de los recursos naturales con actividades de producción y uso de los bienes y servicios que es capaz de producir la cuenca. Esto resulta difícil de aplicar en el terreno por la tendencia de aprovechar los recursos de la cuenca sin pensar en la capacidad de producción de la misma.
Torres (2011) destaca en su informe que las inversiones realizadas y por realizar en infraestructura para aprovechamiento hidráulico son muy costosas para el Estado y sin embargo carecen de un enfoque global, además tienen deficiente información hidrometeorológica. Igualmente, las instituciones encargadas de la investigación, planificación y administración del recurso agua no han tenido prioridad para acceder a un presupuesto digno. Recalca que si bien se destacan importantes experiencias en provincias como en Carchi con el manejo de la cuenca del río El Ángel, en Tungurahua con diferentes cuencas o en Azuay con la cuenca del río Machángara, y una creciente actividad en el contexto institucional, aún no es suficiente.
Se menciona en el documento que aún existe una escasa cobertura del servicio de abastecimiento, con una inadecuada calidad del agua y problemas en la operación y mantenimiento de los sistemas. Hay elevados índices de pérdidas del líquido y una baja recuperación de los costos por prestación de los servicios. No existen políticas concretas de recuperación de inversiones, las tarifas son bajas y desactualizadas respecto a la realidad y circunstancias actuales. Hay altos subsidios que no están bien divididos; en la mayoría de los sistemas las dotaciones son altas y existe una discontinuidad en el servicio y las presiones de entrega son insuficientes.
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Por otra parte, en los últimos años se han dado avances importantes en la gestión binacional de cuencas, donde destaca Catamayo-‐Chira, en la frontera de Perú y Ecuador. También en la gestión municipal del territorio a través de instituciones, con ejemplos como la creación y desarrollo del FONAG en la provincia de Pichincha y su gestión en las zonas de generación hídrica en la cuenca del río Guayllabamba, o la compra y gestión de tierras que abastecen a la cuenca Machángara; consolidando el avance hacia una gestión integrada del recurso hídrico por parte de la empresa pública ETAPA en Cuenca. Estos son casos que muestran los buenos resultados de una adecuada gestión de las cuencas.
Se observa que las iniciativas de organizaciones semipúblicas han tenido buenos resultados, mientras que la gestión privada es incipiente, con pocos proyectos impulsados desde este ámbito. Uno de estos es el mecanismo de pago a los propietarios de zonas de conservación en la comunidad de Pimampiro en el norte del país, con resultados tan interesantes que permiten fomentar este tipo de procesos.
A pesar del creciente interés del sector público y privado por la conservación del agua, el manejo del territorio y la gestión de cuencas, y de los avances y resultados antes mencionados, estos esfuerzos son insuficientes. Los mecanismos deben ser sostenibles no sólo desde el aspecto ambiental sino también desde el económico, de manera que la conservación y uso de los recursos sea viable y beneficie a la sociedad.
Gobernabilidad y gobernanza
Uno de los pilares para una buena gestión de cuencas y de los recursos hídricos es tener instrumentos de gobernabilidad y gobernanza1 del agua. La Constitución de la República del Ecuador (Asamblea Nacional del Ecuador, 2008) menciona en su artículo número 318 que “La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio público de saneamiento, abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias”. Asimismo, con la creación de la Secretaría del Agua (SENAGUA) se brinda un soporte institucional a este modelo de gobernanza.
Con el debate respecto a una nueva Ley de Aguas se busca un sustento legal y normativo para el marco institucional alrededor de la gestión y manejo de las aguas del país, las cuales por ley son del Estado. En caso de aprobarse, este será el instrumento más importante de gobernanza del agua a partir del cual se derivarán políticas y estrategias en torno a este recurso.
1 Se define gobernanza como el conjunto de procesos y medidas a través del cual una sociedad define sus metas y prioridades para el recurso agua (calidad, cantidad, uso, conservación, etc.) y las pone en práctica; se entiende gobernabilidad como la cualidad o característica de ser gobernable, es decir, que tan eficientes o no son los procesos para que la gobernanza se ejecute y cumpla según sus objetivos. En resumen, la gobernabilidad es el principio y la gobernanza, la operatividad. (Imbach, 2012).
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La gobernabilidad entonces vendrá dada por las facilidades, o la falta de ellas, que la ley y sus diferentes reglamentos y estatutos generen para todos los usuarios y beneficiarios del agua, incluyendo nacionalidades indígenas, usuarios domésticos rurales y urbanos, agricultores, ganaderos, productores industriales, hidroeléctricas e industrias extractivas; sin dejar de lado las necesidades ambientales mínimas de dotación de agua para preservar los ecosistemas y la biodiversidad actual.
La FAO y los proyectos de manejo y gestión de cuencas en el Ecuador
La FAO ha fomentado y contribuido con la gestión de cuencas en el Ecuador desde 1980, año en que inició su apoyo con el “Estudio de las cuencas hidrográficas de Azuay y Cañar”. A partir de allí se han generado 18 proyectos, dos de los cuales se encuentran en desarrollo actualmente, uno en la provincia de Chimborazo y otro en la provincia del Napo (Anexo 1). Estos proyectos han abarcado desde la identificación y desarrollo de capacidades locales, pasando por manejo de recursos como suelo, agua, bosques, cultivos, etc., hasta proyectos nacionales que involucran el fortalecimiento y apoyo a instituciones estatales. Lo anterior reafirma y fortalece el compromiso de FAO con el Ecuador, su gente y la búsqueda de un desarrollo en armonía con las capacidades naturales y sociales, generando ingresos para reducir la pobreza y fomentar el Buen Vivir.
A continuación se encuentran compilados, los diferentes proyectos de gestión y/o manejo de cuencas, que se han llevado a cabo en Ecuador (Cuadro 1).
Cuadro 1: Experiencias de manejo y gestión de cuencas en el Ecuador al año 2011.
IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE MICROCUENCAS EN DONDE SE HA LLEVADO A CABO EXPERIENCIAS DE MANEJO. PROVINCIA INSTITUCION EXPERIENCIA SUPERFICIE/
AREA BENEFICIADOS
SIERRA NORTE CARCHI Corporación Randi
Randi Manejo concertado de la microcuenca del río El Ángel
291,2 km²
22.000 hab.
PRODERENA Manejo y conservación de la microcuenca del río Chico y quebradas Monte Redondo, Cucurucho, El Amarillo y Carrizo
3.071 hab.
Manejo y conservación de las microcuencas Santiguillo, El Cucho, quebrada Oscura, Chapaluli, río De La Plata
6 comunidades
Implementación de alternativas de protección, conservación y manejo de las microcuencas San Miguel y El Carmen
14 comunidades
IMBABURA DFC Municipio de Pimamapiro Asociación Nueva América
Manejo de RR.NN en Pimampiro (La compensación por la protección de servicios ambientales en Nueva América)
650 hac. 27 familias
PRODERENA Agroforesteria campesina para el manejo sostenible de 3 microcuencas andinas en comunidades del cantón Cotacachi
780 familias (10 comunidades)
Forestación y reforestación de las 7 comunidades
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microcuencas del río Huarmiyacu y Caruacu con fines de protección de las fuentes de agua (Urcuqui) Mejoramiento de la gestión de los RR.NN en las microcuencas Chamachan, Pisque, Blanco, El Prado, Ambuquí, Manzano Huaico, Cariacu, Cucho de Torres y la Rinconada (Pimampiro e Ibarra)
35.428 hab.
UNORCAC Heifer SANREM-‐ISU
Manejo de los RR.NN de la microcuenca del río Pitzambitze
700 hac. (aprox) 900 familias (11 comunidades)
PICHINCHA DFC Manejo integral de la microcuenca Turucucho
1.100 63 familias (200 personas)
Fundación Brethren y Unida
Población forestal y manejo de microcuencas
EMAAP-‐Q Manejo de siete microcuencas municipales
1,500.000 hab.
FONAG Pago por servicios ambientales (cuenca alta del rio Guayllabamba)
300 hac. (de más de 1 millón
de hac.)
250.000 usuarios
SIERRA CENTRO CHIMBORAZO TUNGURAHUA
CESA Gestión integrada de la microcuenca del Chambo
562,1 Km² 300.000 hab (aprox) 7 cantones bajo influencia de la
subcuenca chambo CHIMBORAZO
DFC Manejo de Recursos Naturales Altoandinos: microcuenca de la quebrada Pasguazo
535,59 hac. 18 familias, 66 habitantes
COSTA MANABI FAO Gestión integral para el manejo
sostenible de la microcuenca Membrillo 18.000 hac. 14 comunidades
AUSTRO AZUAY ETAPA-‐DFC Manejo comunitario de recursos
naturales para protección de fuentes hídricas (microcuencas Tomebamba, Yanuncay, Machángara, Sidcay, Tarqui, Quingeo y Gordeleg.)
325 Km² (aprox) 54 comunidades 5.300 familias
ETAPA Pago por servicios ambientales en las microcuencas de los ríos Tomebamba, Machángara y Yanuncay
8.700 hac. 60.000 usuarios (aprox)
LOJA
PROLOZA PROHIDRICO
Manejo y conservación con enfoque de género de la microcuenca Shucos
630 hac. 24 familias
PROLOCAL MIES
Manejo de la microcuenca del río Playas (Sembrando Agua)
40 Km de longitud
1.376 familias (6.882 personas)
7 comunidades Municipio de Celica CEDERENA
Compensación por protección del agua y conservación de cuencas
586 hac. 840 familias usuarias del servicio
PLAN BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Fortalecimiento de la gestión integral de la cuenca binacional Catamayo-‐Chira (Provincias de Loja y Piura)
17,199 Km² 7.212,37 km²
(41,9%)
14 de 16 cantones de la provincia de Loja
AMAZONIA NAPO Municipio del Chaco
CCEDERENA MAE-‐BID
Ajuste tarifario al agua de consumo humano con variables ambientales (Microcuencas San Marcos, Chontaloma y Ganadería)
225 hac 849 usuarios
MORONA SANTIAGO
CARE Manejo integrado de microcuencas hidrográficas (Jurumbaino, Tutanangoza, Gualaceño, Pan de Azúcar)
600 personas
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Fuente: Torres (2011)
Esta sistematización de experiencias demuestra que, a pesar de existir amplia disposición hacia el trabajo en manejo y gestión de recursos naturales, hay muchos intereses, ideas y objetivos al respecto, los cuales no siempre se cumplen por no tomar en cuenta elementos claves para la sostenibilidad de estos objetivos y resultados. Por ejemplo, generar un proyecto-‐dependencia, no poner la debida atención a las costumbres del sitio o dejar de lado la importancia de mantener o aumentar los ingresos económicos de la población.
Una forma de generar ingresos monetarios a los pobladores es a través de compensaciones por los servicios ambientales que cumplen los diferentes predios, especialmente donde hay una cobertura vegetal permanente. Si bien se han dado interesantes avances, como el Programa SocioBosque, éstos son nuevos y aún no han calado con fuerza en los dueños de fincas o predios de gran tamaño. Es necesario que se amplíen mecanismos económicos y financieros que logren darle valor a la conservación de los recursos, de manera que la presión monetaria sobre los mismos, como el costo de oportunidad, se reduzca.
Un buen ejemplo de mecanismo de gobernanza constituye la creación de un marco legal que respalde el principio quien contamina paga; de igual manera, se pueden promover iniciativas a nivel local, como la implementación de micro medición en comunidades y sectores de riego para que se haga un pago por consumo, tarifas progresivas que premien la conservación del agua, facilidades financieras para implementar sistemas de bajo consumo doméstico y productivo. Se podría desarrollar una empresarialidad local del agua a través de organizaciones o juntas de agua, brindar educación ambiental desde etapas escolares, capacitación a usuarios, incentivos para empresas que hagan un uso más eficiente del recurso y plataformas de gestión hídrica que tomen en cuenta a los diferentes actores. Todos estos puntos son líneas de acción que ayudarían a garantizar el ahorro, abastecimiento y la eficiencia como premisas.
Por otro lado, hay déficits en áreas como el fortalecimiento de capacidades locales. Hay una debilidad en el ámbito socio-‐organizativo que provoca la falta de propuestas integrales que den la respectiva importancia a los procesos sociales, los cuales son claves para que las comunidades puedan continuar con su desarrollo luego de que los proyectos finalicen. Entender las realidades, costumbres, liderazgos y tradiciones del o los sitios donde se va a trabajar es vital para identificar iniciativas, prácticas y actividades que serán más fácilmente compatibles, y por ende asimiladas por las personas. Es evidente también la falta de registros o sistematizaciones de cada una de estas experiencias, con lo que se ha perdido información muy valiosa que podía ser utilizada en el futuro (Torres 2011).
Finalmente, uno de los mayores inconvenientes para realizar un trabajo en agua y territorio de forma más estructurada, ha sido la falta de una Ley de Aguas actualizada que sustente y promueva las acciones realizadas por la instancia encargada. La SENAGUA ha logrado grandes avances en la rectoría del sector hídrico en el país, no obstante, es necesario contar con una legislación acorde a las realidades actuales y que fomente también las acciones locales, dando oportunidades de
Carrion, MariaElisa (FAO…, 23/5/14 10:11Comment [1]: Qué quiere decir esto?
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desarrollo de sistemas de abastecimiento alternativos y de proyectos de conservación, regeneración y producción desde instancias fuera de las meramente gubernamentales, como las juntas de agua, las juntas de riego, los comités locales o vecinales, dueños de predios, empresas privadas y ONG, entre otras.
3. ESTUDIO DE CASO: PROYECTO MICROCUENCA MEMBRILLO
Descripción general
En junio del 2010 se inició la primera fase del “Proyecto interregional para reducir la pobreza y combatir la desertificación a través de la ordenación colaborativa de las cuencas hidrográficas” en su capítulo Ecuador. Este proyecto contó con la SENAGUA como contraparte nacional y el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Provincial de Manabí como contraparte local. El GAD de la Parroquia Membrillo y sus organizaciones fueron los actores centrales de este proyecto. Se eligió esta experiencia ya que la FAO ha sido un actor principal desde un inicio, por lo que se cuenta de primera mano con información clave, así como técnicos en campo y una gran cantidad de contactos dentro y fuera de la comunidad que facilitaron la obtención de información así como visitas a campo, reuniones con organizaciones y pobladores relacionados con el proyecto.
Socios estratégicos
Las instituciones que colaboraron con el proyecto fueron: el GAD del Cantón Bolívar, el Programa de las Escuelas de la Revolución Agropecuaria (ERAs) del MAGAP, el Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) y la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López (ESPAM-‐MFL). Adicionalmente se recibió el apoyo de otras instituciones como la Universidad Técnica de Manabí (UTM), el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Turismo, la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, el Instituto Internacional del Bambú y Ratán (INBAR), la Corporación Fortaleza del Valle, instituciones educativas de la parroquia Membrillo, entre otros.
Figura 1: Mapa general del área de influencia del proyecto Membrillo. Fuente: Vivar (2014)
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El proyecto fue financiado por la Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo (AECID) y ejecutado por la FAO. Se aplicaron sistemas de capacitación y transferencia de tecnologías aprender haciendo impulsado por la organización, donde los técnicos institucionales cumplen un rol de facilitadores de desarrollo.
Descripción del área de influencia
La microcuenca se encuentra localizada en el cantón de Calceta, provincia de Manabí, y abastece a la represa La Esperanza, la segunda más importante del país (Figura 1), que beneficia a los habitantes de importantes zonas de Manabí con agua potable, riego, generación de energía eléctrica y provisión de agua para la refinería del Pacifico que está en proceso de construcción.
Cuenta con 5.000 habitantes aproximadamente, en una región con alrededor de 18.000 ha que comprende comunidades rurales con cerca de 1.200 hogares de agricultores pobres. La zona que estaba antes compuesta por bosques costeros abundantes ha sufrido la deforestación, pastoreo excesivo y prácticas de ganadería y de agricultura inapropiadas.
La cobertura vegetal natural que predomina es el bosque remanente con diferentes grados de intervención, estos se localizan principalmente en las partes altas de la microcuenca. En las partes medias y bajas el uso dominante está compartido entre cultivos asociados y pastos. Los suelos son poco profundos en las partes altas y algo profundos de formación aluviónica en las partes bajas.
Los cultivos dominantes son: arroz, maní, yuca, fréjol, plátano, cítricos y cacao. Las plagas de los cultivos en la zona son cada vez más agresivas y para combatirlas se usan pesticidas de alta toxicidad, sin ningún criterio técnico. La ganadería practicada se centra en la carne de ganado vacuno de cruza entre cebú y braman.
La deforestación en la microcuenca es alta, pero aún existen bosques nativos remanentes, con alta biodiversidad, que necesitan de protección. Han habido intentos de reforestación promovidos por instituciones estatales, pero no continuados. El potencial forestal en la cuenca es alto debido a la presencia de especies forestales nativas de mucho valor, como la balsa, el laurel y el cedro de montaña.
Objetivos
El proyecto interregional entre Ecuador, Mauritania y Marruecos tuvo como objetivo principal combatir la pobreza, mejorar la seguridad alimentaria y promover la buena gobernabilidad a través del apoyo a actores claves en el combate de la desertificación y degradación de tierras, y el desarrollo de programas integrados de gestión colaborativa de cuenca hidrográfica en tierras áridas y semiáridas. En el caso específico de Ecuador se fijó como objetivo general contribuir a disminuir la pobreza y la desertificación, así como al mejoramiento de la soberanía alimentaria y la generación de ingresos, a través de la cogestión y desarrollo de cuencas y la gobernabilidad local. Se establecieron a su vez dos objetivos específicos: primero, mejorar el nivel de vida de los habitantes pobres de la microcuenca Membrillo mediante la aplicación de un programa de gestión colaborativa e integral; segundo, fortalecer las capacidades y las competencias de las instituciones
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participantes en la implementación de las estrategias, metodologías y herramientas propias de gestión colaborativa e integral de cuencas hidrográficas.
Asimismo, se establecieron temas transversales como: equidad de género, protección del medio ambiente, descentralización, participación y generación de capacidades, sostenibilidad, control de calidad, alianzas colaborativas, manejo adaptativo y facilitación como el principal enfoque2 .
Resultados
Entre los resultados por tema se destacan los siguientes: • Protección y conservación de suelos y agua
-‐ Se implementaron siete parcelas demostrativas de producción de forraje para brindar una alternativa para la alimentación del ganado en pequeñas extensiones
-‐ Se sembraron 3.000 plantas de caña guadua para proteger fuentes de agua en 5 comunidades
-‐ Se reforestaron aproximadamente 40 hectáreas con especies como balsa, caña guadua, cítricos, cacao, cedro y otras especies locales
-‐ Se realizaron 44 eventos de capacitación sobre manejo y conservación de suelos y agua y sobre forestación, en todas las comunidades beneficiarias.
• Sistemas agroforestales y silvopastoriles -‐ Se implementaron 16 parcelas silvopastoriles y de manejo sostenible de pastizales
conjuntamente con parcelas de ganadería sostenible. Además se realizaron eventos de capacitación y difusión sobre este tema
-‐ Se desarrollaron acciones de manejo de las parcelas agroforestales que ya existen en la zona en 100 hectáreas aproximadamente.
• Sistemas de riego -‐ Se implementaron y cosecharon parcelas demostrativas con riego en cultivos de maíz,
cacao y hortalizas, logrando un incremento en la producción de hasta un 500%. Hasta el momento existen veinte sistemas de riego parcelario. Asimismo, se han hecho albarradas3 y reservorios de agua en distintas comunidades.
• Realización/mejoramiento de infraestructura de servicio -‐ En las Comunidades de Chapuli y las Dos Bocas se implementaron 3 sistemas de captación
de agua para consumo humano. Hoy están terminados y en servicio. -‐ Junto con el Gobierno Provincial, el Gobierno Cantonal y el Gobierno Parroquial se ha
realizado el mantenimiento de alrededor de 200 kilómetros de vías de caminos veraneros y se concluyó la construcción de 7 paraderos comunitarios, los mismos que están en pleno funcionamiento y que brindan protección a los habitantes de la zona.
• Realización/mejoramiento de infraestructura de producción
2 Los técnicos y actores institucionales realizaron una labor de facilitación de proceso y no de imposición de criterios o acciones. 3 Las albarradas son muros hechos con madera, tierra o piedra, utilizados para retener suelo en sectores de fuerte erosión o movimiento de partículas de suelo.
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-‐ Se desarrollaron, junto con el Gobierno Cantonal, 4 talleres sobre la elaboración de artesanías a base de mate. También se dictaron cursos de belleza, bisutería y manualidades4 en los que se enseñó a las participantes a utilizar materiales reciclables y producir bienes y servicios. Se ha detectado que gracias a estos cursos las concurrentes han experimentado un mejoramiento en su autoestima.
-‐ Se construyeron 12 invernaderos para la producción de hortalizas y otros productos para la soberanía alimentaria y la venta de excedentes.
-‐ Se incorporaron nuevos productores de Membrillo al proceso de comercialización y exportación de cacao que realiza la organización Fortaleza del Valle que goza de la certificación orgánica internacional y que es reconocida nacional e internacionalmente.
-‐ Se desarrolló un proceso de capacitación sobre la construcción y uso de graneros metálicos, al momento los graneros construidos están siendo utilizados para el almacenamiento de maíz.
-‐ Se implementaron 60 parcelas de maíz mejorado y se logró un incremento de al menos el 100% de la producción con relación al promedio local. Adicionalmente, se implementaron 8 parcelas de arroz.
• Fortalecimiento/diversificación del sistema de producción y generación de ingresos -‐ En todas las comunidades se realizaron prácticas de mantenimiento de plantaciones de
cacao, también capacitaciones sobre la ganadería sostenible, el manejo integral de cuencas y el manejo y conservación de los recursos naturales. De manera complementaria se realizaron giras internas y externas para observar prácticas de ganadería sostenible.
-‐ En todas las comunidades beneficiarias se encuentran implementados huertos familiares que incrementan el nivel de seguridad alimentaria.
• Estudios y cartografía -‐ Se cuenta con los mapas temáticos tanto para la microcuenca como para el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Membrillo. -‐ Se realizaron los siguientes estudios preliminares: estudio básico sobre los bosques nativos
y plantados, identificación de las principales especies forestales de la microcuenca, determinación de los productos forestales no maderables de la microcuenca, sistemas alternativos de comercialización y potencialidades de los principales productos de la zona, alternativas para dar valor agregado de los principales productos de la zona, calidad del agua de las principales fuentes, caracterización de los principales tipos de suelos, inventario de los recursos turísticos y un plan eco turístico para la parroquia Membrillo.
• Capacitación y fortalecimiento de capacidades locales -‐ Se elaboró el plan de desarrollo y ordenamiento territorial de Membrillo que fue
presentado a la SENPLADES. -‐ Se capacitó a integrantes del GAD Membrillo en procesos de planificación y presupuesto.
Los dos técnicos del programa ERAs, participaron en una capacitación en Costa Rica al igual que dos Técnicos del proyecto.
4 Estos cursos han demostrado ser muy útiles para que las personas se sientan y vean mejor, con lo que hay una mayor disposición y anuencia a colaborar en distintas actividades comunales y personales.
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-‐ En todas las comunidades beneficiarias se brindó talleres de capacitación sobre reforestación, manejo de bosques nativos y plantados, la generación de ingresos, valor agregado de los principales productos y otras alternativas productivas.
-‐ A nivel del Gobierno Parroquial se conformó una comisión ambiental que se encarga de supervisar las acciones de deforestación que se producen en la zona. Se realizó un curso de cinco etapas sobre el uso y manejo de caña guadua y otros productos no maderables.
• Intercambio de experiencias y difusión de lo aprendido -‐ Se realizó la publicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial donde se
difunde la experiencia de la parroquia Membrillo como un referente entre otros casos a nivel nacional.
-‐ Se organizó al menos 20 ferias a nivel local, provincial y nacional, donde se han expuesto las acciones del proyecto, sus socios y aliados, y los productos que se generan en la microcuenca.
• Coordinación interinstitucional, reuniones, comités y grupos de trabajo -‐ El comité del proyecto se conformó y operó de manera normal de acuerdo a las estrategias
establecidas previamente.
4. COMPONENTES E INDICADORES PARA UNA EVALUACIÓN RÁPIDA DE MANEJO Y GESTIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Si bien los diferentes actores involucrados en el proyecto tienen una idea bastante clara de las actividades ejecutadas y de los resultados, es difícil valorar o unificar las percepciones para poder evaluar el impacto real del mismo. Por esta razón se generó una metodología de diagnóstico y evaluación rápida, que aborda 4 componentes y 44 indicadores que permiten comprender los avances o retrocesos del proyecto, así como las áreas prioritarias y temas específicos que serán el primer insumo para la planificación de acciones futuras.
Metodología
Se realizó una gira post finalización del proyecto para visitar las distintas áreas de influencia del proyecto y conversar con los diferentes actores. Se recorrieron las comunidades de Calceta y Chone donde están las oficinas de algunos de los actores institucionales: ESPAM, SENAGUA, MAE, MAGAP y FAO. Se hicieron entrevistas a los pobladores y beneficiarios del proyecto en Quiroga, Chapulí, Dos Bocas, Membrillo y Camachal.
Posterior a la visita se generó una matriz de componentes e indicadores. Participaron en este proceso revisores externos de la FAO, facilitadores y extensionistas del proyecto y pobladores de la Microcuenca. La naturaleza cualitativa de esta metodología busca realizar un diagnóstico rápido y lo más objetivo posible de las actividades y resultados generados por el proyecto.
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Componentes
Los componentes que se seleccionaron se basaron en los cuatro sistemas para el desarrollo integral identificados en la “Guía para planes de Ordenamiento Territorial” de la SENPLADES (2011) que se vinculan al desarrollo integral, estos son: ambiental, económico, sociocultural y político-‐institucional. Además, la SENPLADES vincula dos sistemas más al ordenamiento territorial: asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad, estos serán abordados después de los indicadores. Cada uno de ellos se describe a continuación.
Sistema ambiental: corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diferentes actividades de la población. También puede denominarse sistema biofísico.
Sistema económico: comprende el sistema de factores vinculados con el desarrollo de la economía integral del territorio, las diversas formas de organización de los modos de producción y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir.
Sistema sociocultural: dentro del campo social se deben identificar el conjunto de organizaciones sociales en la provincia que provengan de cantones o parroquias, y su nivel de articulación y organización para un trabajo interrelacionado o mancomunado en la provincia. También el sistema patrimonial provincial tangible e intangible, o conjunto de bienes patrimoniales de la provincia; los sitios arqueológicos que pueden abarcar más de un cantón; el nivel de aplicación de las políticas públicas sobre los bienes patrimoniales y los niveles de coordinación que se dan entre la provincia, los cantones y la institución rectora.
Sistema político-‐institucional: corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores territoriales para guiar y promover procesos orientados al desarrollo y la gestión del territorio de su circunscripción.
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Generación de la matriz de indicadores
Para este paso los evaluadores elaboraron distintos indicadores, los cuales se sometidos a una ponderación con base en las opiniones vertidas por diferentes actores dentro del proyecto. Por eso la consulta incluyó a evaluadores externos de la FAO, pobladores dentro del área de influencia del proyecto y extensionistas de campo que estuvieron involucrados de manera directa con el proyecto durante su desarrollo.
Esta herramienta y su metodología son particularmente útiles a la hora de trabajar en espacios participativos, tanto en el pre como en el post proyecto.
Para intentar tener mayor objetividad en los resultados finales se otorgó un peso de 40% a las opiniones de los evaluadores externos y 60% a quienes han sido actores directos en el proyecto. También se tomó en cuenta el doble de opiniones de personas involucradas directamente como los dos técnicos del MAGAP, un miembro del gobierno parroquial y un técnico del proyecto.
Para cada uno de estos componentes se determinaron indicadores, los que tienen cinco ponderaciones: muy alto, alto, medio, regular y bajo (Cuadro 2). Los diferentes actores dieron sus respectivas opiniones y se realizó una tabla donde se reflejó el estado de cada indicador antes de la entrada del proyecto y luego de la ejecución del mismo (Anexo 2).
Cuadro 2: Ponderaciones utilizadas para la valoración de indicadores.
Ponderación Valor numérico Color Muy Alto 5 Alto 4 Medio 3 Regular 2 Bajo 1
Elaboración Propia
Resultados y análisis a nivel de Componentes
Como se observa en la Figura 2, en todos los sistemas se ha dado un progreso sustancial luego de la implementación del Proyecto Microcuenca Membrillo, esto refleja un resultado muy positivo porque destaca la importancia y el impacto que el proyecto ha tenido en la comunidad y sus diversos actores.
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Figura 2: Gráfico radial con las percepciones generales por componente, antes y después de la primera fase del proyecto Membrillo. Elaboración propia.
En el Sistema Ambiental se notó, según las diversas opiniones recopiladas, una notable mejoría luego de la implementación del proyecto, con un promedio de 2,2 unidades más al final de la primera fase del mismo. Este es muy significativo porque al inicio del proyecto este sistema presentaba las valoraciones más bajas. El resultado muestra una buena lectura por parte de los planificadores y ejecutores del proyecto, quienes supieron identificar las mayores debilidades del área, para que estas fueran a su vez los motores de desarrollo en el futuro.
Lo opuesto se refleja en el Sistema Económico donde se percibió un menor cambio después de implementar el proyecto, subiendo únicamente 1,3 unidades respecto a lo que presentaba antes del mismo. Si bien se han hecho esfuerzos importantes en este ámbito, aún falta articular temas de mercados, intermediación, microcrédito y emprendimiento. Un punto favorable es que hay importantes logros en aumento de la productividad y diversificación de la oferta de productos, por lo que las siguientes fases deberían apuntar a la colocación de los mismos y de precios justos para los productores.
El Sistema Sociocultural fue el mejor percibido, tanto al iniciar el proyecto como al finalizar su primera fase. Adicionalmente, las opiniones muestran un crecimiento promedio de 1,7 unidades en ese lapso. Como se profundizará en los indicadores, existe una curiosa paradoja: hay una mejora sustancial en capacidades sociales, pero se observa una falta de vínculos entre comunidades u organizaciones; si se toma en cuenta este factor para cambiarlo podrían aumentar aún más las percepciones positivas.
El Sistema Político-‐Institucional es el segundo componente que más aumentó según las distintas opiniones de los involucrados, con un incremento de un promedio de 1,8 unidades más que al inicio del proyecto. Al contrario del apartado anterior, se percibe una muy buena integración entre los gobiernos locales, las instituciones del Estado, sus funcionarios y las comunidades; esto debe estudiarse para analizar por qué a nivel técnico esto es posible, pero a nivel social no tanto. Dentro
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Ambiental
Económico
Sociocultural
Polívco-‐Insvtucional
Antes Después
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de esta misma línea se sigue observando una problemática común a nivel regional, como la tenencia de la tierra.
Este análisis de resultados denota el importante impacto que ha tenido el proyecto, y a la vez vez muestra áreas puntuales en las que se debe enfocar cada componente para mejorar aún más estas percepciones en futuras fases, sea a través del liderazgo de la FAO o de cualquier otra entidad. Esto incluye especialmente la importancia de mejorar el vínculo y la comunicación entre comunidades y organizaciones dentro del área de influencia y mejorar las cadenas productivas y de mercado, así como las posibilidades de crédito para que los beneficios económicos lleguen directamente a los pobladores de la comunidad.
Resultados y análisis a nivel de Indicadores
Los indicadores presentan resultados mucho más puntuales que los componentes. No solo se indica donde las percepciones de los involucrados aumentaron con respecto a lo que tenían antes de la implementación del proyecto, sino que se puede medir cuantitativamente el incremento de estas percepciones. Estos resultados son un importante insumo para las líneas de acción de planificaciones futuras.
En el primer componente los apartados donde hubo mayor evolución fueron: el aumento de cobertura vegetal, las prácticas de conservación de suelos, el aumento de la biodiversidad y la protección de las nacientes de agua.
Es importante destacar que, en la valoración inicial, éste es el sistema que tenía la menor ponderación general con un promedio de 1,3. Esto indica que los mayores esfuerzos del proyecto fueron percibidos en donde más falta hacía, un acierto de parte de los técnicos, extensionistas y planificadores.
Cuadro 3: Indicadores del componente ambiental INDICADOR ANTES DESPUÉS
Actividades que fomenten el aumento de la cobertura vegetal en el área de impacto del proyecto 1 4 Pobladores adoptan prácticas de conservación de suelos en sus predios 1 4 Desarrollo de prácticas de adaptación ante el cambio climático 1 3 Pobladores perciben un aumento de la biodiversidad en sus propiedades 1 4 Los productores sustituyen los fertilizantes químicos/inorgánicos por orgánicos 1 3 Los pobladores perciben una buena calidad del agua para consumo y uso doméstico 2 4 Existe una disponibilidad de agua para uso doméstico de manera permanente 2 4 Productores utilizan prácticas que reducen la compactación de los suelos 1 3 Se dan actividades entre los pobladores para la limpieza de ríos y 1 3
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quebradas Se respetan las zonas de protección de ríos y quebradas 1 3 Existen prácticas de protección y conservación alrededor de las nacientes de agua 1 4
Dentro del Componente Económico lo que más destaca es el crecimiento en la productividad agrícola, la cual fue uno de los objetivos centrales. También se percibe un aumento en el turismo, la innovación y valor agregado de productos locales y la reducción de los gastos familiares que esto genera.
Por otro lado, hay una percepción de que el acceso a mercados, créditos, emprendimientos, incentivos ambientales e iniciativas de intercambio locales como el trueque podrían desarrollarse aún más. Los intermediarios siguen teniendo influencia en el mercadeo de productos, lo cual limita el crecimiento de los apartados mencionados previamente.
Cuadro 4: Indicadores del componente económico
INDICADOR ANTES DESPUÉS La población tiene acceso a mercados para comercializar sus productos 2 3 Los productos generados en la comunidad tienen elementos que brindan valor agregado a los mismos 1 3 La comunidad genera bienes y servicios con carácter de innovación 1 3 La producción interna permite una reducción en los gastos de los pobladores en la compra de artículos 1 3 Los productos de la comunidad se comercializan de manera más directa, reduciendo intermediarios 2 3 Se crean microempresas y emprendimientos locales en la comunidad 2 3 Existencia de un incentivo a propietarios de predios por los servicios ambientales que prestan a la comunidad 1 2 Existe una mejora en la productividad agrícola de los bienes generados en la comunidad 1 4 Hay oferta turística en el área de influencia del proyecto 1 3 Se dan oportunidades locales de acceso al crédito a productores y emprendedores 2 3 Existe en las comunidades un intercambio de bienes y servicios (trueque) 1 2
Un importante dato expuesto en el Componente Sociocultural es que donde se dio el mayor crecimiento fue en la disposición social a conservar los recursos naturales al haber una mayor comprensión de los beneficios y bondades que estos generan. Esto denota otro enorme logro, como lo es la consciencia ambiental en la población, quienes entendieron que la conservación y uso racional de los recursos pueden también generar beneficios, tanto monetarios como no monetarios.
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Un punto a destacar es que si bien hay crecimiento social general, se percibe poca interacción comunal. El intercambio de saberes, los espacios de cooperación comunal y la participación de la mujer en espacios de diálogo y decisión crecen a un menor ritmo que los indicadores que no implican una relación tan estrecha entre comunidades como: surgimiento de liderazgos, reconocimiento de organizaciones comunales, desarrollo de capacidades locales y participación comunal en proyectos externos.
También es importante el hecho de que se mantengan diferentes costumbres comunales y que los pobladores tengan, según su percepción, un mayor tiempo para su recreación.
Cuadro 5: Indicadores del componente sociocultural
INDICADOR ANTES DESPUÉS Surgen en la comunidad nuevos y diferentes liderazgos de manera continua 2 4 Las organizaciones sociales de índole comunal son reconocidas positivamente por la población 2 4 Existen espacios de intercambio de saberes y conocimientos entre los miembros de la comunidad 2 3 Se generan espacios de cooperación comunal (mingas) 2 3 Participación comunal en proyectos externos que involucren a la comunidad 1 3 Se desarrollan y aumentan las capacidades locales 2 4 Existe disposición social a la conservación de los recursos naturales 1 4 Participación de la mujer en espacios de diálogo y decisión comunal 2 3 Participación de la mujer en la producción de bienes y generación de servicios 2 4 Se mantienen costumbres socioculturales de la comunidad 3 4 La población dispone de tiempo para desarrollar actividades comunitarias y en familia 3 4
En el Componente Político-‐Institucional se observa un importante crecimiento en las relaciones de las instituciones del Estado, tanto con la población como entre ellas. Se percibe una mayor cercanía de los extensionistas con la realidad de los habitantes. Igualmente, los distintos GADs tienen mayor vinculación, lo cual ayuda a que cada uno de ellos desarrolle sus respectivas actividades en pro de la comunidad de la mejor manera.
En lo referente a programas estatales, que han sido apoyados por este proyecto y a través de la buena relación entre Instituciones, extensionistas y comunidades, han llevado iniciativas como las Escuelas de la Revolución Agraria a muchos productores, garantizando su seguridad alimentaria.
El mayor desafío se encuentra en temas de tenencia de la tierra, tanto en lo que se refiere a legalidad de los diferentes predios, como a los conflictos que existen entre el o los diferentes propietarios o posesionarios de los mismos. Si bien este no es un objetivo directo del proyecto, se han hecho talleres para informar y capacitar a los pobladores sobre la importancia de la
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legalización de tierras; sin embargo este es un problema a nivel regional que debe ser abordado desde otras perspectivas, con estrategias y políticas diferentes, de allí la importancia de remarcarlo.
Cuadro 6: Indicadores del componente político-‐institucional
INDICADOR ANTES DESPUÉS Existe un vínculo proactivo entre la junta parroquial y la comunidad 3 4 Se da una relación entre la junta parroquial, la alcaldía cantonal y el Gobierno Provincial (entre GADs) 2 4 Las instituciones del Estado y sus extensionistas participan de manera conjunta y planificada en las comunidades 2 4 Existe una infraestructura con aportes estatales o de la cooperación 2 4 Existen programas agrícolas estatales que son puestos en práctica en las comunidades (ERAs) 2 4 Existe educación ambiental para la población 1 3 Hay un alto estado de legalización de los predios 1 2 Existen conflictos de tenencia de la tierra entre los pobladores 1 1 Los aprendizajes generados son reconocidos en otros lugares, incluso con el interés de que se repliquen e intercambien experiencias. 1 4 Se generan estructuras de gobernanza basadas en lo local 1 3 Existen procesos de toma de decisiones al interno de las comunidades 2 4 Hay procesos de rendición de cuentas por parte de las organizaciones locales 1 4
Respecto a los dos sistemas del ordenamiento territorial mencionados por la SENPLADES, es importante destacar que los diferentes asentamientos del área del proyecto tienen dos centros de importancia. El primero de ellos es la comunidad de Membrillo, cabecera parroquial, donde se encuentran centros locales de abastecimiento y servicios básicos.
El otro punto de importancia es el poblado de Calceta, alejado una hora y media de Membrillo. Si bien la distancia es mayor, este asentamiento es cabecera cantonal y allí se encuentran la mayoría de instancias gubernamentales (MAE y MAGAP) y oficinas técnicas (FAO) con las cuales trabaja el proyecto. Además es el centro económico más importante del cantón para adquirir y vender productos.
En lo referente a movilidad, la cuenca depende en gran parte del estado de la carretera que comunica Membrillo con Calceta, que pasa por la mayoría de comunidades participantes del proyecto. Esta vía de comunicación se ve afectada cada vez que la época lluviosa impacta el sector. El mayor reclamo de los pobladores hacia el Gobierno Cantonal y Provincial es que se mejore el estado de la vía, ya que sin ello el intercambio de productos y el movimiento de personas se reducen considerablemente. El embalse La Esperanza es una vía de comunicación fluvial, pero tiene poca importancia por la existencia de la carretera, pero cuando ésta se
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encuentra en mal estado se convierte en la única manera de movilizarse para los moradores de toda el área.
5. REFLEXIONES SOBRE PROYECTOS DE MANEJO Y GESTIÓN DE CUENCAS
A nivel general
Existe creciente interés de Instituciones de cooperación estatales y las comunidades por mejorar la gestión de sus cuencas, sea a través de una búsqueda puntual de mejorar la dotación y calidad del agua que utilizan o por una iniciativa más integral donde se busquen objetivos más allá de lo relacionado al recurso hídrico. En el Ecuador esto se ve reflejado en el número de proyectos que se enumeran en el cuadro XX, así como en el estudio de caso respecto a la microcuenca Membrillo
La experiencia en estos proyectos indica que, independientemente del objetivo que se busque, se deben ejecutar actividades que involucren a la población y sus líderes, tanto políticos como comunales. Es de suma importancia para el éxito de las iniciativas que los pobladores comprendan y confíen en el proyecto y sus extensionistas. Estas actividades pueden distar mucho del objetivo principal, pero en muchas ocasiones su impacto social es de vital importancia para la motivación de las comunidades que podrían integrarse y participar de manera activa en el proyecto.
De igual forma, es muy importante puntualizar que no se garantiza que todos los objetivos ambientales de los proyectos se mantengan en el tiempo después de que estos finalicen. Además, que los objetivos políticos y sobre todo los sociales y locales, es decir los que involucran las actividades e impactos sobre los medios de vida de las personas, son los que más cuestan modificar pero a su vez los que obtienen resultados más perdurables. Los patrones de comportamiento cambian cuando se ven resultados positivos y a partir de ahí se integran en la idiosincrasia y cultura de las comunidades; los involucrados deben tener claro que la conservación no es un fin, sino un medio para lograr objetivos comunes e integrales en la cuenca.
Elementos claves para la planificación de cualquier proyecto de cuencas incluyen el realizar un reconocimiento inicial de las características ambientales del sitio, un diagnóstico socioeconómico que profundice los medios y estrategias de vida de las comunidades involucradas y entrevistas y reuniones que reconozcan desde un inicio las relaciones con los líderes e instituciones político administrativas del área. De allí se podrán obtener las fortalezas y debilidades a enfrentar, así como reconocer los actores con los que habrá mayor fluidez y accesibilidad en la comunicación y con los que se necesitará fomentar un mayor y mejor diálogo para conseguir los diferentes objetivos planteados.
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Las cuencas hidrográficas en su mayoría están habitadas por comunidades y personas, las que tienen necesidades, prácticas y oportunidades diferentes. Estas deben ser reconocidas para que los resultados de un proyecto sean relevantes respecto al capital social, fomentando un vínculo entre las costumbres locales y el entorno natural, por ello los beneficios deben ser equitativos, seguros y perdurables para todos.
A nivel de indicadores y componentes
Los indicadores y componentes analizados están alineados con lo expuesto en el contenido de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial acorde a la SENPLADES. Estos elementos representan una primera aproximación para realizar valoraciones y diagnósticos en diferentes etapas del proyecto, a partir de las cuales se pueden obtener conclusiones para orientar ejercicios y evaluaciones más detallados y a mayor profundidad.
Los indicadores enumerados no necesariamente deben ser satisfechos en un 100%, sino que pretenden establecer grados de avance en distintos niveles para determinar en qué apartados el proyecto ha tenido los mayores aciertos o mejoras, y dónde debe ponerse mayor énfasis o atención para las futuras actividades que se planifiquen, ya sea dentro del mismo o en etapas subsiguientes.
La utilización de una evaluación eminentemente cualitativa apoya a un diagnóstico rápido, participativo e integral de los proyectos, observando tendencias y niveles en los diferentes componentes e indicadores que van más allá de si los objetivos iniciales se cumplieron o no. En etapas posteriores se podrán hacer mediciones cuantitativas de diversa índole por ejemplo calidad del agua, cantidad de agua, índice de biodiversidad, infiltración, compactación de suelos, productividad agrícola, número de organizaciones comunales, ingresos monetarios, número de turistas, etc. Estos puntos toman más tiempo y esfuerzo para confirmar las percepciones de los actores y orientar de manera más específica los pasos y actividades a seguir.
Finalmente, los proyectos a nivel de manejo y gestión de cuencas dejaron de ser solo ambientales y pasaron por una etapa intermedia donde se tomaron también en cuenta factores socioeconómicos, hasta llegar a su estado actual, donde se suma el componente político institucional. Por ello, hoy en día se habla de un concepto integral que es más complejo pero que a su vez asegura mayores probabilidades de éxito al contar con entendimiento socio-‐ambiental y una ejecución holística. Ante esto, deben contemplarse períodos de tiempo adecuados (no menos de 4 años para las etapas iniciales), situaciones y procesos locales y la integración de comunidades, gobiernos y actores locales involucrados en la búsqueda de una mejora real en la calidad de vida de los pobladores y del entorno natural.
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Imbach, A. 2012. Manejo y gestión de recursos hídricos. Presentación para la Especialización en Práctica del Desarrollo, CATIE. Turrialba, CR.
Jiménez, F. 2009. Introducción al manejo y gestión de cuencas hidrográficas. Documento del curso Manejo y gestión integral de cuencas hidrográficas I, CATIE. Turrialba, CR. 35 p.
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ANEXOS Lista de proyectos con relación a manejo y gestión de cuencas realizados por la FAO en el Ecuador
Código Nombre oficial del proyecto Inicio Final
TCP/ECU/0001 Estudio de las Cuencas Hidrográficas de Azuay y Cañar 1980-‐10-‐14
1981-‐03-‐31
TCP/ECU/3201 BABY06 Adaptación a los efectos del cambio climático en el marco del manejo de cuencas hídricas y reducción del riesgo: Apoyo al sector agropecuario en su adaptación al cambio climático e implicaciones del impacto del Fenómeno del Niño en el Ecuador
2008-‐02-‐05
2010-‐12-‐31
TCP/ECU/3203 Manejo de áreas de alta montaña para el desarrollo sostenible de las cuencas de la UNOCANC
2009-‐10-‐01
2011-‐11-‐30
TCP/ECU/3301 BABY03 Manejo de los Recursos Hídricos 2011-‐07-‐01
2012-‐11-‐30
TCP/ECU/4401 Curso de Capacitación en Manejo y Conservación de Suelos 1984-‐01-‐01
1984-‐12-‐31
TCP/ECU/4405 Apoyo Al Plan Maestro Indicativo de Manejo de la Cuenca del Rio Paute 1985-‐06-‐01
1986-‐08-‐30
TCP/ECU/6752 Manejo y Conservación de la Cuenca Hidrográfica del Rio Paute 1987-‐09-‐01
1988-‐08-‐31
TCP/RLA/3301 Fortalecimiento de la gestión participativa para el desarrollo sostenible de los Andes
2011-‐06-‐30
2013-‐12-‐31
MTF /ECU/003/ECF Manejo Sustentable de los Recursos Naturales del Occidente de Pichincha
2000-‐04-‐01
2002-‐09-‐30
OSRO/ECU/601/BEL Proyecto de emergencia para la rehabilitación agroproductiva de la cuenca del Río Chone
2006-‐12-‐01
2008-‐05-‐31
GCP /ECU/061/SWI Centro Capacitación Agro-‐Silvo-‐Pastoril y Manejo de Cuencas 1988-‐01-‐01
1995-‐05-‐01
GCP /ECU/080/GFF Ecuador: Management of Chimborazo`s Natural Resources (FSP) 2011-‐10-‐01
2016-‐09-‐30
GCP /ECU/081/SPA Modernización del riego a pequeña escala en la provincia del Carchi 2010-‐09-‐15
2013-‐03-‐31
GCP /ECU/088/GFF Conservation and Sustainable Use of Biodiversity, Forests, Soil and Water to Achieve the Good Living (Buen Vivir / Sumac Kasay) in the Napo Province (PPG)
2012-‐06-‐28
2014-‐04-‐30
GCP /INT/093/SPA BABY02
Ecuador Component 2010-‐08-‐01
2013-‐05-‐31
GCP /RLA/133/EC Information and Analysis for Sustainable Forest Management in 12 Tropical Countries in Central and South America
2000-‐03-‐23
2003-‐08-‐17
UTF /ECU/062/ECU /F Manejo y Conservación de la Cuenca del Rio Paute 1992-‐05-‐01
1996-‐04-‐30
TFD-‐10/ECU/001 Reconversión del uso del suelo en zonas deforestadas o pastizales degradados a sistemas agro-‐silvo-‐pastoriles
2011-‐09-‐15
2012-‐09-‐14
Fuente: FAO
I4408S/1/02.15