informe al congreso versión al 11 05 2011

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  I IN NF F FO O OR R R M ME EA A AN NU U A AL L L  D D E E E L LL P P P R RO OC C C E E E S S S O O O D DE EED DE EES S S C C C E EN NT T T R R R A A AL L L I I Z Z Z A A AC C C I I Ó Ó ÓN N 2 2 2 0 01 10 00  y y y B Ba a al la an n c c e e d d d e e e a av va a a n n c c c e e e y y y l l o o o g g r r r o o o s s s a aJ J J u ul li io o o 2 20 0 0 1 1 1 1 1 1  I n nf f o orme d de e l a a P Pr res si d de e n n t t a a d de el C Co ons s e e  j  j o o d de e Mi n ni s s t t r r o os s  ,  ,  R Ro o s s a ar ri o o F Fe e r r n ná ánd de e z z F Fi i g gue e r r o o a a  ,  ,  ant te e l la C Co o m mi i s si ó ón n d de e D De e s s c c e e n n t tr ral l i i z z a ac c i i ó ó n n  ,  , R Re eg gi o o n nal li z z a ac c i i ó ó n n  ,  ,  G Go o b bi e er rno os s L Lo o c c a al l e e s s y y M Mo o d de er r n ni z z a ac ci ó ó n n d d e e l l a a G Ge e s s t t i i ó ón d de el l E Es s t t a ad do o  d de e l l C Co o n n g gr r e es s o o d de e l l a a R Re ep ú ú b bl li c ca.  I n f o r m e P r i n c i p a l L Li i m ma a  ,  , M Ma ay yo o 2 20 01 1 1 1  

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IIINNNFFFOOORRRMMMEEE AAANNNUUUAAALLL 

DDDEEELLL PPPRRROOOCCCEEESSSOOO 

DDDEEE DDDEEESSSCCCEEENNNTTTRRRAAALLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN 222000111000 yyy BBBaaalllaaannnccceee dddeee aaavvvaaannnccceee yyy lllooogggrrrooosss aaa JJJuuullliiiooo 222000111111 

IInnf f oorrmmee ddee llaa PPrreessiiddeennttaa ddeell CCoonnssee j joo ddee MMiinniissttrrooss , , RRoossaarriioo FFeerrnnáánnddeezz FFiigguueerrooaa , , 

aannttee llaa CCoommiissiióónn ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn , , RReeggiioonnaalliizzaacciióónn , , GGoobbiieerrnnooss LLooccaalleess yy MMooddeerrnniizzaacciióónn ddee llaa GGeessttiióónn ddeell EEssttaaddoo 

ddeell CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbblliiccaa.. 

I n f o r m e P r i n c i p a l

LLiimmaa , , MMaayyoo 22001111 

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II nn f f oo rr mm ee AA nn uu aa ll dd ee ll PP rr oo cc ee ss oo dd ee DD ee ss cc ee nn tt rr aa ll ii zz aa cc ii óó nn 22 00 11 00 

 Secretaría deDescentralización

 Declaro que todo aquello que pueda ser hecho

 por los gobiernos municipales y los gobiernos regionalesserá descentralizado de inmediato.

Se descentralizará todas las atribucionesy todos los recursos que sean posibles, esa es mi fe y mi credo.

Queremos cogobernar con los 1,800 alcaldesy los 25 presidentes regionales

Presidente ALAN GARCÍA PÉREZ Discurso ante el Congreso de la República

28 de Julio 2006

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 Secretaría deDescentralización

 Señores congresistas, vamos concluyendoeste período gubernamental, con el orgullo de haber realizado

la mayor cantidad de obras para el puebloen los últimos 50 años,

y a la vez con la satisfacción de haber conducido exitosamente

la estrategia de programas sociales.

Son más de 130 mil obras públicas realizadas a nivel nacional,que han estado especialmente focalizadas en las regiones de

mayores carencias y menor presencia del Estado.

Para ello, el Gobierno actual ha incrementadoen más de 6 veces los recursos presupuéstales destinados

a la ejecución de obras públicas por parte de GobiernosRegionales y Locales, lo cual refleja nuestro claro compromiso

con la descentralización.

Dra. Rosario Fernández Fi ueroa

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 Secretaría deDescentralización

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

PRESENTACIÓN

a Descentralización constituye la principal reforma de Estado llevada adelante en el Gobierno del Presidente Alan Garcí a y que históricamente

ha posibilitado que nuestro país alcance un desarrollo signif icativo desde el 

año 2006 como resultado de las adecuadas políticas de gobierno permitiendoque al año 2011 el Perú se convierta en «´ un país líder en la región conuna democracia consolidada que crece sostenidamente con equidad,un país con una estructura descentralizada en un área metropolitanay regiones que integren transversalmente el territorio nacional, unEstado que promueve el desarrollo integral de las personas«´,objetivo fundamental considerado al inicio del periodo gubernamental.

 El resultado alcanzado en estos años de lograrUN ESTADO AL SERVICIODEL PUEBLO, con un gobierno  democrático y transparente, unitario,promotor y regulador del desarrollo integral, sostenible y descentralizado del país, que atienda las demandas de la población, asegure su participación en la formulación y f iscalización de las políticas públicas así como la regulación delos servicios públicos en los tres niveles de gobierno, se expresó de forma

permanente en las acciones estratégicas de gobierno orientadas a IR HACIAEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO, con una estrategia de desarrolloregional planif icada con un horizonte de largo plazo.

 Estando próximos a cumplirse 05 años de la reforma descentralizadora llevada adelante por el Gobierno, corresponde hacerse un Balance del procesoal año 2010 que incorpora además los Avances y Logros a Julio 2011,que son

relevados en el presente informe además de los retos estratégicos que seplantean como parte de la Agenda futura constituyendo una Hoja de ruta del proceso que pueda permitir el debate público y planteamiento de iniciativasorientadas a  la  CONSOLIDACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN y porende, del desarrollo integral del país. 

LL 

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 Secretaría deDescentralización

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

EEll MMaarrccoo ddee rreef f eerreenncciiaa ddeell PPrroocceessoo yy llaass PPoollí í ttiiccaass 

eenn mmaatteerriiaa ddee ddeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

El Gobierno a partir del 28 de Julio del 2006 brindó el mayor énf asis al desarrollo de las políticas gubernamentales orientadas a lograr los objetivos ymetas del crecimiento económico y de desarrollo integral del país,estableciendo como uno de los ejes prioritarios de las políticas de gobierno, el lograr reconstruir el Estado y el sistema político, a través de la austeridad, la descentralización, la simplif icación administrativa y la moralización; siendo la primera de las líneas de acción la Reforma de la Descentralización. 

Es en ese contexto político-normativo de los últimos 04 años y medio que el Gobierno ha mantenido la adecuada aplicación de políticas nacionales y que

en materia de descentralización han conf igurado el referido proceso y en el que han participado, desde distintos niveles de responsabilidad, un conjuntode actores, entre los cuales, claramente identif icamos como los másimportantes a  los que conforman tanto el  gobierno nacional como losgobiernos regionales y locales en el país. 

Esa decisión política del Gobierno se concreta el 25 de marzo de 2007al promulgarse el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM que establece las PolíticasNacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de losMinisterios y demás entidades del Gobierno Nacional, precisándose cinco (5)Políticas Nacionales en materia de Descentralización, las mismas que se

traducen en siete dimensiones estratégicas: Transferencia de funciones ycompetencias, Descentralización f iscal, Articulación Intergubernamental,Desarrollo de Capacidades, Inversión descentralizada, Integración territorial yParticipación Ciudadana; asignándose a  la Secretaria de Descentralización dela Presidencia del Consejo de Ministros la supervisión del cumplimiento de lasmismas. 

II

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 Secretaría deDescentralización

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Transferencias de lascompetencias y recursos

³³ A Asseegguur r aar r l l aa p pr r oonnt t aa y y aad d eec c uuaad d aa t t r r aannssf f eer r eennc c i i aa d d ee l l aass c c oomm p peet t eennc c i i aass , , f f uunnc c i i oonneess 

 

y y r r eec c uur r ssoossaal l oossGGoobbi i eer r nnoossRReeggi i oonnaal l eessy y LLooc c aal l eess , ,r r eess p peet t aannd d ool l oossp pr r i i nnc c i i  p pi i oossd d ee 

 

ssuubbssi i d d i i aar r i i eed d aad d  , , ggr r aad d uuaal l i i d d aad d  , , c c oomm p pl l eemmeennt t aar r i i eed d aad d  y y  nneeuut t r r aal l i i d d aad d  eennt t r r ee l l ooss 

 

nni i v v eel l eess d d ee ggoobbi i eer r nnoo nnaac c i i oonnaal l  , , r r eeggi i oonnaal l y y l l ooc c aal l ́  ´  ( (  A Ar r t t í í c c uul l oo 22°° N N uummeer r aal l 11 I I nnc c i i ssoo 

 

11..11d d eel l DD..SS.. 00227 7 --2200007 7 --P P C C M M  ) ).. 

 

El proceso de transferencia de competenciasy funciones a  los Gobiernos Regionales y

Locales, primer paso dado por el Ejecutivo,en el  año 2003, para descentralizar la 

prestación de los servicios públicos ± D.S. N°

036-2003-PCM, tuvo su punto de inf lexión enel  año 2006, cuando el  gobierno actual anunció el Shock de la Descentralización yprioritariamente la transferencia efectiva de

funciones y responsabilidades del nivel central a las instancias subnacionales,otorgándoles mayores decisiones y capacidad de acción;tarea encargada encuanto a  la dirección y conducción del proceso a  la Secretarí a deDescentralización. 

3.1.  El estado situacional de las transferencias a los Gobiernosregionales 

Uno de los resultados más importantes de estas medidas, que hanconsolidado la posición política de los 26 gobiernos regionales - incluida Lima Metropolitana, es haberles transferido, al mes de abril del año en curso, el 90.1%1 de las 185 funciones de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, lo

1 Porcenta je equivalente a 96% calculado en base a las funciones correspondientes al ciclo Anual 2007 (4,500). No considera las 185 funciones correspondientes a Lima Metropolitana y 125 del Ciclo Anual 2008)

Eje 1:Transferencias

de funciones, fondos,

competencias, programas, proyectos

y activos. 

Política1 

III

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 Secretaría deDescentralización

cual equivale a 4,335 funciones de una meta totalde 4,810 funciones, que esmayor en 310 funciones a  la meta parcial de 4,500 funciones, que se ha venido informando últimamente, correspondientes al Plan Anual deTransferencia del año 2007, en razón que se incorporaron a la meta total lasfunciones pendientes de transferencia  a Lima Metropolitana (185) y las

funciones del Plan Anual 2008 (125), cuyos procesos están en plena ejecucióncon directivas específ icas. 

Es preciso señalar que de las 475 funciones por transferir, que equivale a un9.9% del total, 185 funciones corresponden a Lima Metropolitana y 290funciones a otros Gobiernos Regionales, estas últimas correspondientes a diez materias sectoriales: agraria; vivienda y saneamiento; administración yadjudicación de terrenos de propiedad del Estado; ambiental y ordenamientoterritorial; traba jo y promoción del empleo; industria; pesca; y, defensa civil. 

De acuerdo al procedimiento establecido, el ejercicio de las funciones

transferidas será evaluado periódicamente por los Ministerios, medianteindicadores de desempeño, para lo cual se vienen suscribiendo Convenios deGestión entre las partes intervinientes. 

Además de la transferencia de funciones sectoriales, al mes de Mayo del añoen curso, se han transferido, también, programas, proyectos y activos a  losGobiernos Regionales, según el siguiente detalle:y  12 proyectos de infraestructura hidráulica (del ex INADE), de ámbito

regional, restando 8 que son de carácter binacional ymultidepartamental. y  1,669 máquinas del MINAG a 23 Gobiernos Regionales, valorizados en S/. 

179 millones; y, 861 máquinas del MTC, por un valor de S/. 356 millones.y  37 activos de pesca  artesanal del Ministerio de la Producción a diversos

Gobiernos Regionales. 

3.2.  El estado de las transferencias a los Gobiernos Locales

La transferencia de competencias y funciones a  los Gobiernos Locales se ha focalizado, desde que se inició el proceso de transferencia en el año 2003, enlos fondos, programas, proyectos y activos del Gobierno Nacional, estandopendiente la transferencia de las funciones de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, de conformidad a  lo establecido en la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley del Sistema de Acreditación de los GobiernosRegionales y Locales. 

Al respecto, cabe señalar que la transferencia de funciones es parte de la agenda pendiente del proceso de descentralización, la cual se ha consideradoen el Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2011-2015, como una acciónestratégica de vital  importancia para el desarrollo de la  gestióndescentralizada de los servicios públicos, a cargo de las comisiones

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intergubernamentales conformadas al amparo del DS 047-2009-PCM, para locual se deberá:y  Tener en cuenta que la transferencia de competencias y funciones a  los

gobiernos locales debe responder a una programación concertada ycoordinada entre los tres niveles de gobierno, en espacios articuladores,

como son las Comisiones Intergubernamentales, considerando sugradualidad y ordenamiento. 

y  Determinar la tipologí a de funciones según su naturaleza, distinguiendo lasfunciones especializadas de las complejas. 

y  Identif icar y programar aquellas funciones que en la  actualidad seencuentran en el ejercicio de las municipalidades, para proponer la formalización de la transferencia, incluyendo aquellas nuevas portransferir, consideradas en el marco legal vigente, sujetas al sistema deacreditación. 

y  Incorporar la transferencia de recursos asociados a  las funcionessectoriales, fondos, programas, proyectos, empresas y activos, que seanmateria de transferencia. 

y  Proponer concertadamente la elaboración y aprobación de indicadores degestión, que permitan realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación del proceso de la transferencia de competencias y funciones. 

y  Def inir criterios para priorizar la transferencia de competencias y funciones,con participación activa de las tres instancias de gobierno, en el marco del Proceso de Gestión Descentralizada. 

y  Considerar en la programación de la transferencia de competencias yfunciones a  la delegación, como un mecanismo de transferencia def initiva entre gobiernos locales (provincial  al distrital) o del  gobierno nacional oregional  a  los gobiernos locales, sobre todo en los casos en que se justif ique la necesidad de brindar al ciudadano servicios públicos demanera oportuna y ef iciente, con economí as de escala. 

En cuanto a  los fondos, programas, proyectos y activos transferidos a  losGobiernos Locales, se tienen los siguientes resultados: y  Se ha transferido el Programa de Complementación Alimentaria± PCA, del 

PRONAA, a 194 municipalidades provinciales, acompañados de S/. 145millones, habiéndose previsto una asignación anual de S/. 72 millones a partir del 2007. 

y  Se ha  iniciado la transferencia del Programa de ComplementaciónAlimentaria ± PCA, del PRONAA, en el ámbito de la Provincia de Lima,

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 Secretaría deDescentralización

habiéndose culminado con las municipalidades distritales de Breña y Lurín,de un total de 43 programadas. 

y  Se han transferido 55 Sociedades de Benef icencia Pública ± SBP, a cargodel INABIF-MIMDES, a  las municipalidades distritales, de un total de 102

programadas, incluyendo entre ellas a las SBP del Callao, Trujillo, Arequipa y Huancayo. Está en curso la transferencia de la Sociedad de Benef icencia Pública de Lima Metropolitana. 

y  Se ha transferido una (1) infraestructura deportiva del IPD de un total de26 programadas, a f avor de las municipalidades provinciales y distritales.

 

y  En el marco del Plan de Municipalización de la Educación, aprobadomediante Decreto Supremo 078-2006-PCM, se acreditaron a 37municipalidades distritales, de un total de 144 programadas, de las cuales35 han recibido transferencias presupuestales por alrededor de S/. 169.8millones. 

y  En cuanto a  la transferencia de la gestión de la atención primaria de la salud, el MINSA viene impulsando 40 programas piloto de los 100programados en municipalidades distritales. 

3.3.  La conformación de las Comisiones Intergubernamentales parala Gestión Descentralizada

Al haberse introducido, en el año 2009, un nuevo enfoque para continuar conla descentralización administrativa  a través del D.S. N° 047-2009-PCM,

basado en el desarrollo de la gestión descentralizada de los servicios públicos,el cual requiere que los tres niveles de gobierno ± nacional, regional y local,tengan delimitadas claramente sus competencias y funciones, para evitar la superposición y duplicidad de las mismas, se presenta en el proceso dedescentralización la necesidad de tener, por un lado, claramente def inidas lasmatrices de competencias que plantea  la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo±LOPE, como requisito para aprobar las Leyes de Organización y Funciones delos Ministerios ± LOF; y, de transferir, por otro lado, las funciones de la LeyOrgánica de Municipalidades a  los Gobiernos Locales, siendo este últimoaspecto un punto de la  agenda pendiente del proceso de descentralización,que se ha planteado en el proyecto del Plan de Transferencia de Mediano

Plazo 2011-2015, en trámite de aprobación. 

Con las acciones antes mencionadas, los tres niveles de gobierno tendrí an el marco legal para  interactuar en las Comisiones Intergubernamentales,espacios de diálogo y consenso conformados, precisamente, para desarrollarla gestión descentralizada de los servicios públicos, antes aludida, entre otrasfunciones relevantes que le asigna la norma. 

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Secretaría deDescentralización

Al mes de abril del 2011, se tienen conformadas 13 comisiones (MINSA, MTC-TRANSPORTES, MTC-COMUNICACIONES, MIMDES, MINTRA, VIVIENDA, PCM,MINCETUR, MINEM, MINAG, MINEDU, PRODUCE, Y MINAM), estandopendientes las del Ministerio de Cultura y del Ministerio de Economí a yFinanzas. 

Teniendo claramente def inido lo que hace cada nivel de gobierno, confunciones distintas unas de otras, según sus respectivas leyes orgánicas, lostres niveles de gobierno, entonces, deberán abocarse en el próximoquinquenio, 2011-2015, a desarrollar modelos de gestión descentralizada delos servicios públicos, cuyo diseño e implementación requerirá,necesariamente, de transferencias adicionales de aquellos fondos, programas,proyectos, empresas y activos ± instrumentos de las funciones transferidas,que aún vienen siendo administrados por los Ministerios, sin los cuales nopodrán asumir plenamente los roles y responsabilidades que les correspondea los gobiernos regionales y locales, en la línea de producción de los servicios

públicos. Para ello, la Secretarí a de Descentralización ha desarrollado unprocedimiento simplif icado, que incluye la delegación de competencias comomecanismo para  la transferencia def initiva de dichos instrumentos,habiéndose aprobado, para tal efecto, la Directiva N° 004-2009-PCM/SD,mediante la RSD N° 059-2009-PCM/SD. 

Si bien la política establecida con esta última directiva, aprobada a f ines del año 2009, es que la transferencia de fondos, programas, proyectos, empresasy activos procederá siempre que estén las funciones transferidas al nivel degobierno correspondiente, es preciso señalar que cuando entró en vigencia la norma existí an transferencias que estaban en proceso, entre las cuales

algunas correspondí an al Shock de la Descentralización, con directivasespecíf icas de la Secretarí a de Descentralización, que se mantendrán vigenteshasta que se formalicen las transferencias pendientes. Finalmente, es preciso señalar que el desarrollo de la gestión descentralizada,tema central del proceso de descentralización en el próximo quinquenio,demandará, entre otras acciones, la modif icación de las normas existentes yel costeo de los servicios públicos, cuyo nivel de calidad y cobertura dependerá de los recursos públicos que se les asigne a  los tres niveles degobierno, especialmente a  los subnacionales para f inanciar sus gastosoperativos y de funcionamiento. Esto requerirá de un importante impulso

político por parte del Ejecutivo y de acciones permanentes y continuas deconcertación de políticas públicas en materia de descentralización, en elámbito del Consejo de Coordinación Intergubernamental ± CCI. 

3.4.  Elaboración del Plan Anual de Transferencias al 2010 

De acuerdo a  las normas vigentes, desde el  año 2004 el proceso detransferencia de competencias y funciones se ha venido organizando a través

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Secretaría deDescentralización

de planes anuales de transferencia, los cuales se han formulado con la participación de los representantes de los sectores y de los gobiernosregionales y locales. El último plan aprobado es el correspondiente al  año2010, mediante DS 115-2010-PCM y en el caso del correspondiente al 2011se sujetará a  los lineamientos del Plan de transferencia de mediano plazo

2011-2015. 

Es preciso señalar que las únicas transferencias de funciones, fondos,programas, proyectos, empresas y activos, realizadas a  la fecha  a  losGobiernos Regionales y Locales, son las que fueron consideradas en los planesanuales de transferencia, aprobadas mediante decreto supremo con el votoaprobatorio del Consejo de Ministros. 

3.5.  El Plan de transferencia de mediano plazo 2011-2015 y 

En el 2010 se formuló el Plan de Transferencia de Mediano Plazo 2011-2015,

que comprende la culminación del 9.9% restante y fortalecimiento de lasfunciones ya transferidas, con la participación de 1,710 funcionarios de losSectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y MunicipalidadesProvinciales y Distritales, con la  asistencia técnica de todos los Ministeriosimplicados en el proceso. El Plan comprende los logros, transferenciaspriorizadas y la hoja de ruta para continuar con el proceso de transferenciasde funciones y competencias sectoriales a Gobiernos Regionales y Locales,articuladas a las dimensiones política, los gobiernos regionales y locales, y el fortalecimiento y consolidación de la  gestión descentralizada, de manera articulada con todas las dimensiones del proceso de descentralización(política, administrativa, f iscal y económica), bajo el enfoque de gestióndescentralizada de los servicios públicos brindados a la ciudadanía

Para dicha  articulación, el Plan establece Objetivos Específ icos y AccionesEstratégicas para cada una de las cuatro dimensiones antes mencionadas, así como para el desarrollo de dos ejes estratégicos transversales del proceso,como es el Desarrollo de Capacidades y la Gestión Descentralizada. No se ha incluido la materia de regionalización ya que será comprendida en el plannacional de regionalización en proceso de elaboración. El Plan orienta  la elaboración de los Planes Anuales de Transferencia en el 

quinquenio 2011-2015, los cuales deberán ser elaborados sobre la base de lasmencionadas acciones estratégicas. 

El Plan demanda  la realización de un traba  jo coordinado y consensuado conlos actores del proceso de descentralización, como son las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales, así como del Congreso dela República. El documento identif ica actores estratégicos del proceso.

 

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Secretaría deDescentralización

El Documento consta de 10 partes: (i) Antecedentes del proceso deDescentralización, (ii) Objetivos, alcance, lineamientos, metodologí a aplicada y articulación del Plan, (iii) Descentralización Política, (iv) DescentralizaciónAdministrativa, (v) Descentralización Económica, (vi) Descentralización Fiscal,(vii) Desarrollo de Capacidades, (viii) Gestión Descentralizada, (ix) Acciones

Estratégicas del Plan y (x) Anexos. 

En la ³Descentralización Política´, se analizan los diferentes espacios dediálogo y concertación, creados en el marco del proceso de descentralización(Consejo de Coordinación Intergubernamental, ComisionesIntergubernamentales, Consejos de Coordinación Regionales y Locales), comoinstrumentos para  lograr una mayor interdependencia de lostres niveles degobierno, en la formulación e implementación de las políticas públicas y de losmecanismos que posibiliten una mayor participación ciudadana en la toma dedecisiones y control gubernamental. 

En la  ³Descentralización Administrativa´, se hace un balance de lastransferencias de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas yactivos a los gobiernos regionales y locales, y se plantea la evaluación de lastransferencias realizadas a través de los Convenios e Indicadores de Gestión. También, se propone la transferencia de funciones a  los gobiernos locales,como acción necesaria para  asignarles responsabilidades en la  gestióndescentralizada de los servicios públicos. 

En la ³Descentralización Económica´, se toman como base los indicadoresde las brechas de desarrollo humano existentes en los distintos territorios denuestro país, a f in de orientar la intervención de la inversión privada, nacional 

y extranjera, en alianza estratégica con el Estado, como alternativa para lograr mayores volúmenes de inversión pública y privada. Se analiza el comportamiento del PBI y PBI Percápita e inversión descentralizada y seproponen acciones para dinamizar las Agencias de Promoción de la InversiónPrivada, de nivel regional y local. 

En la  ³Descentralización Fiscal´, se presentan propuestas técnicas enmateria de Gastos, Ingresos, Transferencias y Endeudamiento, destacándosela importancia de que existan mecanismos para lograr una mejor distribuciónde los recursos públicos, entre los tres niveles de gobierno; para  lo cual seplantea, entre otros, la necesidad de disponer de una metodologí a de costeo

de los servicios públicos, uniforme y validada por el Ministerio de Economí a yFinanzas, y de un mapa tributario, para la identif icación de los contribuyentesy determinar las capacidades f iscales de los territorios. En el  ³Desarrollo de Capacidades´, se presentan las condicionesespecíf icas para que los funcionarios y autoridades públicas incrementen susconocimientos y se fortalezcan las capacidades institucionales, para mejorarlos procedimientos administrativos en el ejercicio de las competencias yfunciones transferidas y en la prestación de los servicios públicos. 

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Secretaría deDescentralización

En la ³Gestión Descentralizada´, se hacen proposiciones para continuarcon la descentralización administrativa, sobre la base del desarrollo de la gestión descentralizada de los servicios públicos, a través de las ComisionesIntergubernamentales conformadas por cada Ministerio con la participación delos gobiernos regionales y locales, en el marco de lo establecido en el D.S. Nº047-2009-PCM. Se presentan servicios públicos priorizados y acciones para el fortalecimiento del traba jo intergubernamental. 

3.6.  La Comisión Bipartita para la transferencia de competencias yfunciones a la Municipalidad Metropolitana de Limay 

Los Sectores del Gobierno Nacional y la Municipalidad Metropolitana de Lima han elaborado planes de acción sectoriales, a f in de organizar el proceso detransferencia de funciones sectoriales. A la fecha, han sido aprobados por la Comisión Bipartita de transferencia siete planes de acción, para las materias:

Agraria; Defensa Civil; Ordenamiento Territorial; Administración yAdjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado; Artesaní a, Comercio yTurismo; Salud; y, Población y Desarrollo Social e Igualdad deOportunidades. 

A la fecha, el proceso de transferencia se encuentra en la etapa decertif icación por parte de la Secretarí a de Descentralización, que considera la elaboración de informes situacionales e informes de concordancia, los cualescalif icarán como apto o por potenciar a  la municipalidad, según el nivel deaptitud y cumplimiento de los requisitos específ icos establecidos para  la transferencia de las funciones sectoriales. 

En el marco de lo establecido en la

Constitución y las leyes, la descentralización

debe permitir una  adecuada  asignación decompetencias y transferencia de recursosdel  gobierno nacional hacia  los gobiernosregionales y locales. 

En ese sentido, el Ejecutivo ha realizado, desde que se inició el proceso dedescentralización en el  año 2003, importantes esfuerzos para  asignarlesmayores recursos para el ejercicio de las competencias y funcionestransferidas; lo cual ha sido concordante con la primera etapa de la descentralización f iscal, prevista en el DL 955, Ley de Descentralización Fiscal. Así se tiene que al  año 2010 se han transferido S/. 564.7 millones a  losGobiernos Regionales, asociados a las funciones transferidas, que incluyen losS/. 42.8 millones asignados en la Ley de Presupuesto del  año 2010,habiéndose asignado recursos adicionales, ascendentes a S/. 12.0 millones,

Eje Estratégico 02:Descentralización

Fiscal 

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en la Ley de Presupuesto del año 2011, para  apoyar f inancieramente a  lasdirecciones y gerencias regionales menos implementadas, que han asumidomayores responsabilidades por las transferencias de competencias y funcionesrealizadas. 

3.7.  La ejecución de transferencias directas a Gobiernos Regionalesy Locales

Los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de la normatividad vigenteshan venido recibiendo en forma  anual transferencias directas de recursos,provenientes del Canon, Regalí as Mineras, Renta de Aduanas, FONCOR yFONCOMUN, entre otros; cuya distribución es realizada por la Secretarí a deDescentralización en base a  los indicadores f i jados por el Ministerio deEconomí a y Finanzas. 

En relación a  las transferencias de Canon a Gobiernos Regionales y Locales,

se aprecia, entre los años 2006 y 2010, que ha existido un crecimiento del 72%; siendo la asignación en el año 2006 de S/, 2,987¶977,242 y en el año2010 S/. 5, 146¶138,693. 

En relación a las transferencias de Regalí as Mineras a Gobiernos Regionales yLocales, se aprecia, entre los años 2006 y 2010, que ha existido uncrecimiento del 42%; siendo la asignación en el año 2006 de S/, 367¶084,382y en el año 2010 S/. 522¶248,539. En relación a las transferencias de Renta de Aduanas a Gobiernos Regionalesy Locales, se aprecia, entre los años 2006 y 2010, que ha existido un

crecimiento del 40%; siendo la asignación en el año 2006 de S/, 238¶531,567y en el año 2010 S/. 334¶280,862.

 En relación a  las transferencias de FONCOR a Gobiernos Regionales, seaprecia, entre los años 2006 y 2010, que ha existido un crecimiento del 61%;siendo la asignación en el año 2006 de S/, 430¶022,713 y en el año 2010 S/. 690¶330,000. 

En relación a  las transferencias de FONCOMUN a Gobiernos Locales, seaprecia, entre los años 2006 y 2010, que ha existido un crecimiento del 37%;siendo la asignación en el año 2006 de S/, 2,389¶112,726 y en el año 2010S/. 3,282¶309,394. 

3.8.  La propuesta técnica en materia de descentralización fiscalde la Comisión Multisectorial

Para lograr dicho cometido, el Gobierno dispuso en la Ley de Presupuesto del año 2010 la conformación de una Comisión Multisectorial en Materia de

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Descentralización Fiscal, presidida por PCM y conformada por representantesdel MEF, ANGR, AMPE y REMURPE. 

Dicha propuesta se presentó, en diciembre del  año 2010, una propuesta técnica con medidas específ icas en materia de Ingresos, Gastos,

Transferencias y Endeudamiento, las cuales fueron clasif icadas en cuatrocategorí as: a) propuestas consensuadas, b) propuestas con consenso parcial,c) propuestas institucionales y d) temas en agenda pendiente, según el nivel de aprobación de las propuestas por los miembros de la ComisiónMultisectorial, de las cuales solamente las primeras fueron aprobadas demanera unánime. 

De estas propuestas, la Secretarí a de Descentralización ha consideradopertinente realizar, en el primer semestre del presente año, un estudio yanálisis más profundo solamente de aquellas que fueron consensuadas por losmiembros de la Comisión Multisectorial, coordinando estrechamente con el 

Ministerio de Economí a y Finanzas, para priorizar aquellas que sean de mayorimpacto y viabilidad técnico-política, para su posterior implementaciónmediante propuestas normativas, contemplándose luego de un primer análisislas referidas a: 1)  Fortalecimiento de la recaudación municipal, iniciando con ciudades

mayores para ir ampliando progresivamente. 2)  Espacio f iscal para  los gobiernos regionales, comenzando de menos a 

más y reemplazando la fuente de Recursos Ordinarios por esas nuevasfuentes que se asignen. 

3)  Medidas posibles para estabilizar los f lujos del Canon (fondos deestabilización en el marco de reglas f iscales) y mejoras en su equidad a 

partir de excedentes sobre montos máximosprecedentes. 4)  Saneamiento de la deuda contingente de los gobiernos subnacionales

con incentivos y acompañamiento del  gobierno nacional, la cual hanacumulado en volúmenes importantes2. 

Cabe resaltar, que complementariamente a estas medidas, según lo antesexpuesto, la Secretarí a de Descentralización ha planteado otras, en el Plan deTransferencia de Mediano Plazo 2011-2015, con objetivos específ icos para avanzar en la dimensión f iscal del proceso, que posibilitarí a  lograr una distribución más equitativa de los recursos públicos entre los tres niveles degobierno, las cuales involucran a otros actores estratégicos del proceso,como

el MEF y el Congreso de la República, que coadyuvará al desarrollo de la gestión descentralizada de los servicios públicos. Entre ellas, se tienen:

 2 Esta deuda f igura en Cuentas de Orden en el Balance General del GR y GL, heredada de ejercicios anteriores,que deberá ser atendida por el gobierno nacional por ser de gran volumen, en vista que es imposible que sea atendida por los mismos gobiernos subnacionales sin la intervención de la Ca ja Fiscal, ya que el f lujo f inancierode estas entidades es limitado para pensar que ellos mismos puedan pagar. Alguna vez se p lanteó la posibilidadde una condonación de la deuda, porque por lo general son obligaciones con el mismo Estado (SUNAT yESSalud, entre otros). 

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y  Impulsar la creación de una entidad intergubernamental, de carácterpermanente, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, quese encargue de establecer, implementar y evaluar, de manera periódica, el sistema de f inanciación regional y local, en el marco del proceso dedescentralización. 

Inducir una readecuación presupuestaria de los tres niveles de gobierno,concordante con las competencias y funciones asumidas en el marco del proceso de descentralización, propiciando una distribución equitativa delos recursos públicos. 

y  Diseñar, implementar y validar, de manera periódica y sistemática, unametodologí a de costeo de los servicios públicos prestados por los tresniveles de gobierno, sobre la base de las competencias y funcionestransferidas. 

y  Impulsar la elaboración de un mapa tributario, regional y local, para proponer una distribución de los recursos f iscales, según la capacidadf iscal y de recaudación tributaria de los territorios. 

y  Reducir la brecha presupuestal existente, para el ejercicio de las funcionestransferidas a  los Gobiernos Regionales, en el marco del proceso dedescentralización. 

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EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Articulación Intergubernamental 

³³DDeel l i i mmi i t t aar r c c oonn p pr r eec c i i ssi i óónn l l aass f f uunnc c i i oonneess , , c c oomm p peet t eennc c i i aass y y eessqquueemmaass aad d eec c uuaad d ooss d d ee c c oooor r d d i i nnaac c i i óónn eennt t r r ee l l ooss nni i v v eel l eess d d ee ggoobbi i eer r nnoo , , c c oonn eel l  f f i i nn d d ee d d eet t eer r mmi i nnaar r  l l aa r r eess p poonnssaabbi i l l i i d d aad d  aad d mmi i nni i sst t r r aat t i i v v aa y y  f f uunnc c i i oonnaal l  eenn l l aa p pr r oov v i i ssi i óónn d d ee sseer r v v i i c c i i ooss , , qquuee r r eed d uunnd d eenn eenn eel l  f f oor r t t aal l eec c i i mmi i eennt t oo aad d mmi i nni i sst t r r aat t i i v v oo y y  f f i i nnaannc c i i eer r oo d d ee l l ooss ggoobbi i eer r nnooss r r eeggi i oonnaal l eess´ ´ ( (  A Ar r t t í í c c uul l oo 22°° N N uummeer r aal l 11 I I nnc c i i ssoo 11..22d d eel l DD..SS.. 00227 7 --2200007 7 --P P C C M M  ) ).. 

El fortalecimiento de la  gobernabilidaddemocrática constituye uno de los objetivos

fundamentales de la descentralización, quesolo puede lograrse a través de la debida coordinación y articulación estratégica de laspolíticas públicas, planes, proyectos yacciones entre los tres niveles de gobierno. 

4.1.  El Consejo de Coordinación Intergubernamental

y  El Consejo de Coordinación Intergubernamental- CCI, constituye unespacio de concertación de las políticas públicas en materia de

descentralización, con participación de los 03 niveles del GobiernoNacional, se constituye para fortalecer el Proceso de Descentralización ydarle seguimiento como política de Estado. 

y  La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158, establece quecorresponde al Presidente del Consejo de Ministros, presidir y convocar el Consejo de Coordinación Intergubernamental, conformado por losrepresentantes del Gobierno Nacional (el Presidente del Consejo de

Política 3

IV

Eje Estratégico 03: Articulación

intergubernamental 

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Ministros que lo preside, los Ministros de Estado, el Presidente deCEPLAN y el Secretario de Descentralización); de los GobiernosRegionales (Presidentes Regionales), de los Gobiernos Locales (Alcaldesa de Lima Metropolitana, Alcalde del Callao, 12 alcaldes provinciales y 12alcaldes distritales). 

y  Con la aprobación en el año 2009, mediante D.S. N° 079-2009-PCM del Reglamento de Funcionamiento del Consejo de CoordinaciónIntergubernamental, se establece que el mismo es un Órgano adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros con el f in de fortalecer el proceso dedescentralización y darle seguimiento en tanto Política de Estado. 

y  En el  año 2010, se desarrolla el proceso eleccionario de autoridadesmunicipales para conformar el CCI; sin embargo, no prosperó el mismo al no lograrse superar, en ninguno de los casos, la valla electoral (25%)establecida en las normas citadas, lo que impidió  la conformación total e

instalación del referido Consejo en el año 2010. 

y  Para efectos de llevar adelante el 2° proceso electoral referido en el presente año, en el marco del  inciso 13) del  artículo 19° de la Ley N°29158 ± Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Reglamento deFuncionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI)aprobado por D.S. N° 079-2009-PCM es modif icado posteriormente el D.S. N° 005-2011-PCM y en el caso del Reglamento de Elecciones aprobado porResolución de Secretarí a de Descentralización N° 052-2010-PCM/SD esmodif icado por Resolución de Secretarí a de Descentralización N° 006-2011-PCM/SD. 

y  Mediante Resolución N°007-2011-PCM/SD del 25.01.2011 se convoca públicamente a nivel nacional  a  los 193 alcaldes provinciales y 1,639alcaldes distritales al nuevo proceso electoral para el 01 de Abril del 2011,estableciéndose para el caso que el sufragio es personal, secreto y directo,y se llevará a través del mecanismo de votación por medio físico concédula  impresa, declarándose ganadora a  la  lista que obtenga  la mayorí a simple de votos válidos. En la etapa de registro de candidatos, se contó con siete listas de candidatos inscritas, tres para  la representaciónprovincial y cuatro para  la representación distrital, patrocinadasrespectivamente por REMURPE, MUNIRED, ALCALDES EN ACCIÓN y LAS

MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR EL DESARROLLO DEL PERU. 

y Para dicho proceso, se implementaron 38sedes de sufragio, determinadasen base a  la propuesta técnica de ONPE, considerando la mayorrepresentatividad (cada  alcalde a ser representado tuvo la posibilidad deemitir un voto) constituyendo una experienciaúnica, de este tipo de votoen el país, en la cual se movilizaron 556 Alcaldes (más del 30% del total),lográndose que 24 autoridades municipales provinciales y distritales(y 06

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suplentes en total) fueran elegidas democráticamente y de esta manera sepueda completar la conformación del CCI para su posterior instalación quese estima llevarse a cabo en el II Trimestre del presente año.

 

Finalmente, con el objetivo de institucionalización del Consejo de CoordinaciónIntergubernamental, la Secretarí a de Descentralización en el  año 2010contrató una consultorí a especializada respecto a la Agenda y Hoja de ruta del CCI con la f inalidad de ser presentada por el Comité Coordinador del Consejode Coordinación Intergubernamental  ante su Asamblea, a f in de construirconsensos entre sus miembros para el  logro de una mejor articulación depolíticas, planes, programas y proyectos entre los tres niveles de gobierno. 

4.2.  Otros mecanismos de Articulación Intergubernamental

Entre el 2007 y el 2010, diversas acciones realizadas por la Secretarí a deDescentralización a nivel de coordinación intergubernamental se ref lejaron en: y  Instalación, funcionamiento e institucionalización de Mesas de Traba jo

Territoriales, en los departamentos de Ayacucho, Ica, Huancavelica yHuánuco, con participación de los 03 niveles de gobierno; para asegurar la respuesta adecuada y oportuna del Estado a las demandas ciudadanas.

y  21 Procesos Electorales, realizados para elegir representantes de GRs yGLs ante comisiones Multisectoriales de ámbito nacional.

y  O5 Jornadas realizadas (2008-2010), en Huánuco, Piura, Ayacucho,

Huancavelica, Junín y La Libertad. y  Aproximadamente 1,500 autoridades y funcionarios regionales y locales,

atendidos en reuniones con funcionarios de la SD-PCM y/o reuniones conSectores del Gobierno Nacional convocados por la SD (2007-Marzo 2011). 

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Secretaría deDescentralización

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Desarrollo de Capacidades

³³C C aa p paac c i i t t aar r  sseec c t t oor r i i aal l mmeennt t ee aa l l ooss GGoobbi i eer r nnooss RReeggi i oonnaal l eess y y  LLooc c aal l eess , , aa f f i i nn d d ee 

 

ggeenneer r aar r  y y  c c oonnssool l i i d d aar r  uunnaa c c oonnv v eenni i eennt t ee c c aa p paac c i i d d aad d  d d ee ggeesst t i i óónn´ ´  ( (  A Ar r t t í í c c uul l oo 22°° 

 

N N uummeer r aal l 11 I I nnc c i i ssoo 11..33 ) ) 

Para  implementar esta Política se desarrolló como estrategia el  impulso y promoción deun sistema descentralizado de desarrollo de

capacidades cuyos elementos principales secrearon e institucionalizaron entre el 2008 y2010. 

Como espacio de articulación de oferta y demanda de desarrollo decapacidades se creó  la Comisión Multisectorial para el Desarrollo deCapacidades mediante D.S. 002-2008-PCM, donde convergen representantesde los gobiernos regionales, locales, del  gobierno nacional, universidades,cooperación internacional entre otros actores que desarrollan capacidadespara  los gobiernos regionales y locales y desde este espacio se traba  jo demanera concertada todo el proceso de formulación del Plan Nacional deDesarrollo de Capacidades. 

4.1.  El Plan de Desarrollo de Capacidades 2010-2012 

En el 2010, mediante D.S. 004-2010-PCM, se aprueba el Plan Nacional deDesarrollo de Capacidades 2010 ± 2012 el mismo que constituye el marcoorientador del desarrollo de capacidades en el país, con un enfoque decompetencias, intervenciones integrales con Capacitación, Asistencia Técnica,

Política 3

V

Eje Estratégico 03:Desarrollo de

Capacidades

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Secretaría deDescentralización

Intercambio de Experiencias, el uso de la Plataforma Virtual y un permanentemonitoreo y evaluación. 

Constituyendo el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades el principal instrumento orientador de la Política de Capacitación en materia de

descentralización, las acciones de implementación se dirigen al  logro del objetivo específ icos y con estos al cumplimiento del objetivo general que esmejorar la  gestión pública con un enfoque de competencias, resultados ytransparencia en el marco del proceso de descentralización y modernizacióndel Estado. 

Unido a este proceso de implementación del PNDC al 2012, y contando ya conun modelo de gestión descentralizada, se hace necesario acompañar y darsostenibilidad a  la consolidación e implementación de este modelo conacciones de mediano plazo para ello se ha emitido la directiva que regula el proceso de formulación de planes sectoriales, regionales y locales de

desarrollo de capacidades, precisando lineamientos para el proceso dearticulación de los mismos a  los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo deCapacidades. A continuación presentamos los logros obtenidos a la fecha conla  implementación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, losmismos que han contribuido al cumplimiento de cada uno de los objetivosespecíf icos del mismo. 

Objetivo Específico

1

..

Un primer objetivo del Plan está vinculado al desarrollo de competencias de gestión

deseables de los funcionarios públicos a nivel regional y local.

En cumplimiento al objetivo antes referido, se obtuvieron los siguientes logrosa través de las siguientes acciones:

5.1.1. Promoción de oferta calificada e implementación de planes de mejorainstitucional

A Abril 2011, se han ejecutado, con el concurso de prestigiosas Universidades,16 diplomados en Gestión Pública Descentralizada y Desarrollo EconómicoTerritorial en Ca jamarca, Piura, La Libertad, Apurímac, Ayacucho, Cusco,Puno, Amazonas, San Martín, Ucayali, Loreto, Huánuco, Lambayeque, Ancashy el VRAE, benef iciándose gratuitamente un total de 900 agentes del Estado,entre autoridades, funcionarios y servidores, quienes han adquirido ydesarrollado conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para  la gerencia pública, demostradas a través de tesinas que contienen planesde mejora de gestión aplicables a cada realidad local.

Desarrollar Competencias degestión deseables de funcionarios públicos a nivel regional y local, enel marco del proceso dedescentralización y modernización

del Estado.

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Secretaría deDescentralización

Implementación de 135 planes de mejora de gestión (tesinas) a través de los

participantes en 09 gobiernos regionales, 90 municipalidades distritales y 36

municipalidades provinciales.

5.1.2. Fortalecimiento de los procesos de Inversión Pública en 16 departamentos del país

A través de asistencia Técnica especializada orientada a mejorar la gestión deinversiones en los gobiernos regionales intervenidos. Para ello se realizó unacompañamiento especializado a  los funcionarios de los gobiernos regionalesa nivel de pre inversión e inversión para la aplicación de las normas técnicas,métodos y procedimientos y entrenamiento especializado a  los funcionariosde los Gobiernos Locales en la  identif icación, formulación y evaluación deproyectos. 

Los departamentos de intervención fueron:

En Primera f ase: Ica, Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Pasco,Amazonas. En Segunda f ase: Lambayeque, Piura, Tumbes, La Libertad, Ica, Arequipa,

Moquegua, Tacna y la zona del VRAE. En Tercera f ase: Huánuco, Lima Provincias, Junín y Amazonas. 

320 profesionales de 16 Gobiernos Regionales, 417 profesionales de 100municipalidades distritales, y 128 profesionales de 32 mancomunidadesespecializados en el Sistema Nacional de Inversión Pública, con asistencia 

técnica realizada por la Secretarí a de Descentralización conjuntamente con el MEF y la Consejerí a Presidencial, asistiéndose a una cartera de inversión de6,573 millones de nuevos soles de 540 proyectos de inversión pública. 

5.1.3. Fortalecimiento de Líderes Políticos e Inducción a autoridades electas

En el año 2010, en el marco de los procesos electorales para elegir a  lasautoridades regionales y locales, se desarrolló el Programa de Fortalecimientode Líderes Políticos e Inducción a autoridades electas, orientado a desarrollarcompetencias básicas en representantes de organizaciones políticas, de nivel nacional, regional y local para  la formulación de planes de gobierno(interviniéndose en prácticamente todos los departamentos del país), y a generar un proceso transparente, ordenado y equilibrado y asegurar la continuidad de las políticas públicas, asistiendo a08 gobiernos regionales(Piura, Ayacucho, Puno, Lambayeque, Loreto, Lima, Junín y Huánuco) y 116municipalidades, fortaleciendo capacidades a  las autoridades electas y susequipos técnicos. 

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Secretaría deDescentralización

300 organizaciones políticas de 24 departamentos y 194 provincias conmodelos de Planes de Gobierno con enfoque de descentralización y desarrollo. 1,250 líderes asistidos técnicamente. 

Objetivo Específico2

.

En el caso del segundo Objetivo Específ ico del Plan, relativo al fortalecimientodel vínculo entre la oferta y la demanda de formación en Gestión Pública deacuerdo a  las competencias necesarias para  la descentralización, seobtuvieron los siguientes logros a través de acciones vinculadas al mismo:

5.1.4.  Institucionalización de oferta y demanda de desarrollo de capacidades 

La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades, creada porDecreto Supremo N° 002-2008-PCM al 2010 ha jugado un papel  importanteen la  articulación de la oferta y demanda de desarrollo de capacidadesexistente a nivel nacional, implementando y monitoreando el Plan Nacional deDesarrollo de Capacidades

5.1.5.  Oferta de servicios de desarrollo de capacidades identificada en 20 departamentos

Al 2010, se ha identif icado y mapeado la oferta de servicios de desarrollo decapacidades en 20 departamentos del país. 

5.1.6.  Planes regionales en 20 departamentos, articulados al PNDC 

A través de la Asistencia técnica en formulación e implementación delosPlanes Regionales se han articulado los mismos a  los objetivos del PNDC en20 departamentos del país. Los lugares de Intervención fueron: (Amazonas,Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Ca jamarca, Callao, Huancavelica,Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Pasco, Piura,San Martin, Tumbes y Ucayali )

Objetivo Específico

3.

P P r r oommoov v eer r  l l aa ggee s st t i i óónn y y  p pr r ood d uuc c c c i i óónn 

d d ee c c oonnooc c i i mmi i eennt t oo ee i i nnf f oor r mmaac c i i óónn eenn 

G G ee s st t i i óónn p púúbbl l i i c c aa oor r i i eennt t aad d oo aa mmee j  j oor r aar r  

l l aa t t oommaa d d ee d d eec c i i  s si i oonnee s s 

F F oor r t t aal l eec c eer r eel l v v í í nnc c uul l oo eennt t r r ee l l aa oof f eer r t t aa 

y y  l l aa d d eemmaannd d aa d d ee f f oor r mmaac c i i óónn eenn 

G G ee s st t i i óónn  P P úúbbl l i i c c aa d d ee aac c uueer r d d oo aa l l aa s s 

c c oomm p peet t eennc c i i aa s s nneec c ee s saar r i i aa s s p paar r aa eel l  

 p pr r ooc c ee s soo d d ee d d ee s sc c eennt t r r aal l i i  z  z aac c i i óónn 

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Secretaría deDescentralización

Para la atención del tercer objetivo consistente en la promoción de la gestión y

producción de conocimiento e información en Gestión pública orientado a mejorar la

toma de decisiones, en cumplimiento al objetivo antes referido, se obtuvieron los

siguientes logros a través de acciones vinculadas al mismo:

5.1.7.  Plataforma Virtual implementada y funcionando 

Este mecanismo integra información sobre desarrollo de capacidades, servicios, cursos e

información actualizada orientada al desarrollo de las capacidades de gestión pública

dirigida a las autoridades y funcionarios regionales y locales. Integra servicios internos y

externos sobre desarrollo de capacidades de entidades públicas y privadas, asimismo,

mantiene informado a autoridades y servidores de los tres niveles de gobiernos sobre

los documentos y eventos en el marco del PNDC, estando en diseño los cursos virtuales

para desarrollo de capacidades.

La plataforma virtual llega a todos los lugares donde exista una conexión a internet y

exista la necesidad de nuestra información, siendo los beneficiados directos las

autoridades y servidores de los tres niveles de gobierno.

24 departamentos y 12 sectores con servidores informados y capacitados mediante la

Plataforma Virtual.

5.1.8.  Sistema Nacional de VIDEO CONFERENCIA 

Funcionando en los 26 gobiernos regionales del país, con articulación permanente en la

comunicación entre los Gobiernos Regionales, Locales y sectores en el marco del PlanNacional de Desarrollo de capacidades, lográndose que las autoridades, servidores y

sociedad civil estén comunicados de forma oportuna y en línea con imagen, voz y datos.

2,500 usuarios interconectados a través de 450 Videoconferencias en capacitación y

toma de decisiones.

5.1.9.  Intercambio de experiencias fortaleciendo competencias en sistemasde desarrollo de capacidades en América latina y Europa . 

A través de Congresos Internacionales realizados que permitieron conocer lasexperiencias de sistemas de desarrollo de capacidades de otros países. 

Objetivo Específico4

.

P P r r oommoov v eer r  eel l  f f oor r t t aal l eec c i i mmi i eennt t oo d d ee r r eed d ee s s i i nn s st t i i t t uuc c i i oonnaal l ee s s qquuee bbr r i i nnd d eenn  s soo s st t eenni i bbi i l l i i d d aad d  aa l l aa i i mm p pl l eemmeennt t aac c i i óónn d d eel l  P P l l aann N N aac c i i oonnaal l  d d ee DDee s saar r r r ool l l l oo d d ee C C aa p paac c i i d d aad d ee s s 

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Secretaría deDescentralización

Finalmente, la Secretaria de Descentralización viene cumpliendo conel cuartoobjetivo del Plan, destinado a promover el fortalecimiento de redesinstitucionales que brinden sostenibilidad a  la  implementación del Plan. Encumplimiento al objetivo antes referido, se obtuvieron logros asociados a acciones de desarrollo de capacidades como:

5.1.10. Constitución de comisiones regionales de desarrollo de capacidades

En 20 departamentos del país, y en proceso de institucionalización para promover el desarrollo de capacidades, articular la oferta y demanda y darsostenibilidad al proceso de descentralización a través del fortalecimiento decapacidades como dimensión transversal. 

5.1.11. Programa de fortalecimiento de la Comisión Multisectorial en procesode implementación

Se han emitido lineamientos que regulan el proceso de desarrollo decapacidades a nivel nacional, con precisión de enfoques, estrategia ymetodologí a de intervención para asegurar resultados en la intervención querealicen instituciones públicas o privadas para desarrollar capacidades engobiernos regionales y municipales. 

5.1.12. Círculos de mejora de la calidad institucionalizado

Como espacios de intercambio de conocimientos, experiencias, modelos,sistemas nacionales e internacionales vinculados a la gestión descentralizada y específ icamente el desarrollo de capacidades. 

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Secretaría deDescentralización

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Inversión Descentralizada e Integración territorial 

³³DDeessaar r r r ool l l l aar r  p pl l aat t aaf f oor r mmaass r r eeggi i oonnaal l eess d d ee c c oomm p peet t i i t t i i v v i i d d aad d  , , qquuee p peer r mmi i t t aann eel l  d d eessaar r r r ool l l l oo , , c c r r eec c i i mmi i eennt t oo y y  f f oor r t t aal l eec c i i mmi i eennt t oo d d ee l l aass eec c oonnoommí í aass r r eeggi i oonnaal l eess y y  

 

l l ooc c aal l eess´ ´ ( (  A Ar r t t í í c c uul l oo 22°° N N uummeer r aal l 11 I I nnc c i i ssoo 11..44 ) ) 

El desarrollo económico sostenido del país enlos últimos años es el resultado de la adecuada política del Gobierno de priorizar la descentralización del gasto público y promoveruna mayor participación de la  inversiónprivada. 

La  inversión descentralizada constituye uno de los ejes estratégicos del proceso y que posibilitado que los niveles de ejecución de proyectos y obrashayan benef iciado principalmente a los Gobiernos Subnacionales. 

6.1.  Distribución de Recursos Determinados para Inversiones

En el período 2006-2010, los presupuestos de inversión para  los GobiernosRegionales y Locales han pasando de S/. 6 595 millones a S/. 21,575millones, impulsándose así, el desarrollo de proyectos destinados a brindarservicios básicos a la población, como centros educativos, establecimientos desalud, agua potable y saneamiento, así como construcción de carreteras e

Política 4

VI

Eje Estratégico 04:Inversión

Descentralizada

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Secretaría deDescentralización

infraestructura de riego, entre otros. Ello ha permitido que a  la fecha , ycontando la participación del Gobierno Nacional, se hayan ejecutado más de138 mil obras públicas. 

En ese marco, una muestra tangible de la vocación descentralista del 

gobierno, han sido los resultados de los principales programas deinfraestructura social. Así, el 85% de las obras del Programa Agua para Todoshan sido ejecutadas fuera de la capital, benef iciando a más de 4 millones 700mil compatriotas en las distintas regiones del país. De la misma forma, el programa de Electrif icación Rural diseñado casi íntegramente para suintervención fuera de la capital, ha permitido dar luz por primera vez a másde 2 millones de pobladores en dichas zonas. 

6.2.  Descentralización de recursos para inversiones con Bonos Soberanos

A partir de la promulgación de D.U. N° 028-2009 y N° 40-2009, con los queel Gobierno Nacional destina 2,600 millones de nuevos soles a f avor de losGobiernos Regionales para la ejecución de proyectos de inversión y ejecuciónde obras de infraestructura en saneamiento, irrigación, salud, educación,transporte y energí a en el periodo 2009-2011, se logró priorizar la ejecuciónde 389 proyectos a nivel nacional. 

6.3.  Descentralización de recursos para inversiones con FONIPREL

A través del Fondo de Promoción a  la Inversión Pública Regional y Local±FONIPREL- creado en el marco de la Ley N° 29125, en 04 Convocatorias

nacionales realizadas entre el 2008 y el 2010 se asignaron 1,200 millones denuevos soles destinados para el co-f inanciamiento de 1,024 proyectos deinversión aprobados; a nivel de estudios de pre-inversión y obras queatiendan prioridades en i) Servicios de salud básica, ii) Desnutrición inf antil,iii) Servicios de educación básica, iv) Infraestructura vial, v) Servicios desaneamiento, vi) Electrif icación rural, vii) Infraestructura agrícola, viii)Telecomunicación rural y ix) Desarrollo de capacidades para  la  gestiónintegral de cuencas; principalmente en localidades de los departamentos deAyacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, cuyo niveles de pobreza son losde mayor incidencia a nivel nacional. 

Para el año 2011, se encuentra en cursola 5ta Convocatoria FONIPREL 2011,cuyas bases fueron aprobadas en elmes de febrero 2011, el cual cuenta conun presupuesto de 560 millones de nuevos soles. 

6.4.  Fortalecimiento territorial descentralizado

En el marco de acciones de inversión descentralizada y la promoción del desarrollo económico territorial, en el 2010 y 2011 se ejecutaron los

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Secretaría deDescentralización

Proyectos de inversión FORTED I-II: Fortalecimiento territorial descentralizadoen los departamentos de Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Cusco,Huancavelica, Ica, Loreto, Pasco, San Martín y Ucayali, con una inversión total de S/ 3¶484,401.60, adquiriéndose bombas fumigadoras, computadoras,motocicletas lineales, motores fuera de borda, motobombas, generadores

eléctricos; benef iciándose a distintas poblaciones de provincias, distritos,comunidades campesinas y nativas pobres y en extrema pobreza. 

6.5.  Promoción de la inversión público-privada a nivel descentralizado

En marzo de 2010, se implementó  la Agencia de Fomento de la InversiónPrivada de la Amazoní a ± AMAZINV, cuyo Consejo Directivo lo integran losPresidentes Regionales de Loreto, Ucayali y San Martín, y cuatrorepresentantes del Sector Privado, agremiados enla CONFIEP. 

Su objetivo es dinamizar la  inversión pública y privada, mediante

instrumentos f inancieros dirigidos a  acceder y/o palanquear recursos dediferentes fuentes. De igual manera se viene impulsando la  implementaciónde la Agencia de Fomento de la Inversión Privada del Norte y Oriente PRONORINVERSIONES. 

Así mismo, a través de las Ediciones realizadas en el año 2008 y 2009 del Foro Internacional PERÚ REGIONES, que contaron con la participación deGobiernos Regionales, Proinversión, el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y las Juntas de CoordinaciónInterregional, permitió promover iniciativas regionales para  la  inversiónpúblico-privadas. Para el 2010, no se programó dicho Evento el mismo que en

su 3ra edición se tiene prevista para el II Semestre del 2011. 

Una de las políticas prioritarias establecidasen el marco de las políticas nacionales deestricto cumplimiento en materia dedescentralización, lo constituye la Integraciónterritorial  a partir de lo cual en los últimosaños el Gobierno promovió e impulso lasiniciativas de integración territorial. 

6.6.  Apoyo descentralizado a las Iniciativas de Asociatividad Territorial:Las Juntas de Coordinación Interregionales, la propuesta de laMancomunidad Regional y la mejora del Marco Normativo para laintegración regional. 

Las Juntas de Coordinación Interregional

Al año 2010, 03 Juntas de Coordinación conformadas y en funcionamiento:

 

Eje Estratégico 05:IntegraciónTerritorial 

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Secretaría deDescentralización

y  Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente ± INTERNOR, queintegra  a  los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Ca jamarca,Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y Tumbes. 

y  Junta Interregional denominada ³Consejo Interregional Amazónico± CIAM´,

que integra a  los Gobiernos Regionales de Loreto, San Martín, Amazonas,Ucayali y Madre de Dios;y  Junta de Coordinación Interregional denominada ³Consejo Interregional 

Centro Sur ± CENSUR´, que integra  a  los Gobiernos Regionales deApurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Lima y Pasco.

En el caso de la JCI MACROSUR, se logró en Marzo 2010 que las autoridadesde los Gobiernos Regionales de Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Cusco yMadre de Dios, suscriban un Acuerdo inicial que aprueba su conformación. 

En ese periodo, las 03 JCIs conformadas han desarrollado acciones orientadasa  la promoción de la  integración económica, principalmente, a  la promocióndel turismo y a  la  inversión de agentes privados. Sobre la base de losinstrumentos normativos que promueven la competitividad productiva, losincentivos para el establecimiento de negocios en zonas alto andina, y el canje de impuestos por obras. 

Se ha elaborado un modelo de gestión de Juntas de CoordinaciónInterregional, sobre la experiencia de la Junta INTERNOR; este estudiosistematiza el traba jo operativo de la Junta INTERNOR, en la planif icación del desarrollo, organización, articulación interinstitucional y promoción deinversiones en su ámbito territorial. 

Se han formulado documentos de planif icación para  la promoción de lasinversiones, en INTERNOR tenemos el Programa ± PRONOR, cuya implementación está en proceso. 

Se han concertado con los gobiernos regionales que integran las JCI, la promoción de la ejecución de los proyectos emblemáticos de impactointerregional. 

Apoyo institucional a la propuesta de la Mancomunidad RegionalAmazonas, San Martín y La Libertad

A partir del acuerdo suscrito en el 2009 por los 03 Gobiernos Regionales para conformar la Mancomunidad Regional, en Febrero del 2010 suscriben el Acuerdo de Kuelap realizando el  lanzamiento of icial de la Mancomunidadreferida. En octubre del 2010, en su III Asamblea Interregional, acuerdanincorporar al Gobierno Regional de Ca jamarca a la Mancomunidad Regional. 

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Secretaría deDescentralización

La Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad, seconstituye como un mecanismo de asociatividad y de acuerdo voluntario, para la prestación conjunta de servicios, ejecución de obras y promoción y fomentodel desarrollo interregional, teniendo como base legal  las Leyes Nºs 27783,27867 y 28274, respectivamente. 

Los Gobiernos Regionales conformantes elaboran proyecto de Ley de la Mancomunidad Regional  gestionando su aprobación ante el Congreso de la República para su aprobación, sin lograr ser priorizado por las ComisionesCongresales respectivas. 

Durante el año 2010 la Secretarí a de Descentralización apoyó técnicamentedicha iniciativa en los eventos realizados y enlas gestiones interinstitucionalespara  la  aprobación de la normatividad referida; sin embargo, teniéndoseobservaciones de la Secretarí a de Gestión Pública y del MEF, respecto a  la naturaleza de su creación, similar al papel del marco normativo de las JCIS, el 

proyecto no logró la aprobación legislativa requerida. 

Mejora del marco normativo de la JCIS

A partir de la  iniciativa propuesta para  la conformación de lasMancomunidades Regionales, en el 2010 la Secretarí a de Descentralizacióncompatibilizó el proyecto normativo presentado por los Gobiernos Regionalesde Amazonas, San Martin y La Libertad con la legislación vigente de las JCIS,planteando el proyecto modif icatoria de ley que regula el funcionamiento delas Juntas de Coordinación Interregional, considerando lo siguiente:y  Naturaleza jurídica

Se propone la condición jurídica de entidad pública para  la Junta, conpersonerí a jurídica de derecho público, como un mecanismo decoordinación de carácter temporal. 

y  Competencias y funcionesSe propone que la Junta de Coordinación Interregional debe tenerautonomí a presupuestal y administrativa, en el marco de las competenciasy funciones que le sean delegadas para el desarrollo de su objeto, y para el cumplimiento de las funciones propias en la planif icación del proceso deintegración regional. 

y  Condición presupuestalPara  la Junta de Coordinación Interregional se propone la condición de

entidad pública de tratamiento especial, con autonomí a presupuestal ypara el cumplimiento de las f ases del proceso presupuestario. 

6.7.  La elaboración de la propuesta del Plan Nacional de Regionalización

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Secretaría deDescentralización

La regionalización es un mandato Constitucional3, del cual se desprendenoperativamente tres Leyes fundamentales: la Ley de Bases de la Descentralización4, la Ley de Incentivos para  la Integración y Conformaciónde Regiones5 y la Ley que Modif ica  la Legislación en materia deRegionalización6. 

La Ley N° 29379 modif icatoria de la Ley de Bases de Descentralizaciónestablece que las propuestas para formar regiones tienen como documentoorientador el Plan Nacional de Regionalización, encargándole a  la PCM suelaboración en forma coordinada con CEPLAN.

 A Agosto del 2010 SD-PCM culmina Consultorí a sobre Propuesta de BasesTécnicas para  la efectivización del Plan Nacional de Regionalización con el Consorcio AFI & MACROCONSULT. 

En el II Semestre 2010 SD-PCM y CEPLAN elaboraron una propuesta técnica 

del Plan Nacional de Regionalización que establece escenarios de integracióneconómica regional a partir de cuencashidrográf icas, corredores económicos,sistema de ciudades, servicios públicos estratégicos, f lujo de personas ymercancí as; no def iniéndose propuestas de demarcación territorial. Mediante R.M. N° 361-2010-PCM se constituye el Grupo de Traba  jo para  la revisión de la propuesta del PNR, instalándose el 17 de Diciembre del 2010. AMarzo 2011 se culminó de revisar y a justar lapropuesta del Plan, revisada por el Grupo de traba  jo referido conformado por el Grupo de Traba  jo: La Secretarí a de Descentralización, el Centro Nacional de PlaneamientoEstratégico ± CEPLAN, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Energí a y

Minas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio deVivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Acuerdo Nacional y la Red deMunicipalidades Urbanas y Rurales del Perú ± REMURPE. A Marzo 2011, la propuesta se encuentra en proceso de evaluación para aprobación medianteDecreto Supremo. 

La propuesta técnica elaborada  a partir de la Consultorí a realizada por el Consorcio AFI & MACROCONSULT establece tres probables escenarios para la progresiva integración regional: 

La ejecución de iniciativas conjuntas de integración territorial. 

3. La Ley No. 27680, del 06.03.2002, que modifica parcialmente el Capítulo XIV de la

Constitución: De la Descentralización.

4. Ley No. 27783, del 20 de agosto del 2002.

5. Ley No. 28274, del 9 de julio del 2004.

6. Ley No. 29379, del 13 de junio del 2009

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- Al respecto, en el documento se señala que este escenario corresponde a una situación pasiva frente a  lo que viene pasando con el proceso deRegionalización. Así, los gobiernos regionales seguirán avanzando enejecutar iniciativas conjuntas, ya sea a través de Juntas de CoordinaciónInterregional o los acuerdos para  la conformación de regiones piloto, pero

sin intención real de fusionarse en una región. - Este escenario probable, terminarí a siendo poco dinámico y ref lejarí a, en

cierta medida, un grado de inacción por parte delGobierno Nacional, toda vez que constituye una de sus atribuciones el  impulso del Proceso deRegionalización, entendido como el mecanismo orientado a fortalecer yasegurar el desarrollo equitativo, armónico y sostenible del país.

 Pronta conformación de regiones. - Este escenario corresponde al otro extremo del espectro, en que se busca 

acelerar la conformación de regiones. Ello involucra, pasar de una 

asignación de recursos presupuestales en función del territorio, a una asignación en función de las personas, así como de una  lógica departamental de partidos hacia una  lógica regional o nacional. Ellorequerirá reformas importantes en los temas de descentralización f iscal,sistema de partidos y sistema electoral. 

- El riesgo en este escenario probable es que la aceleración del proceso, nopermitirá construir amplios consensos, requiriendo el necesario incrementode los incentivos económicos a  los gobiernos regionales que opten porunirse en una región, a f in de que la ciudadaní a opte por la conformaciónde una región, a pesar de las dudas que previsiblemente seguirá teniendo,

debido a la escaza información que se posea. 

Reorganización territorial y mejoramiento de la gestión. - Este escenario corresponde a un punto intermedio entre los dos anteriores,

en que la conformación de regiones es vista como parte de un procesomayor de reorganización territorial y mejoramiento de la gestión. 

- Ello incluye: La ejecución de iniciativas conjuntas que muestren resultadostangibles de la integración a la ciudadaní a, la reubicación de determinadasprovincias de un departamento a otro para f avorecer la articulación con la nueva capital ±y la gestión por cuencas-, el diseño e implementación demodelos de gestión descentralizada para mejorar la provisión de servicios y

el desarrollo de políticas sectoriales que tengan entre sus objetivos la Regionalización

En el documento se af irma que este tercer escenario, contribuirí a con avanzarprogresivamente en la creación de condiciones orientadas a  generar losconsensos necesarios que posibilite, en el mediano plazo, en apoyo necesariopara fortalecer el Proceso de Regionalización.

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Secretaría deDescentralización

6.8.  La propuesta técnica de la conformación de la primera Región: Ancash± Huánuco- Ucayali

En Diciembre 2008, los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Ancash,Huánuco y Ucayali, reunidos en Palacio de Gobierno con el Presidente de la 

República, el Presidente del Consejo de Ministros, y el Secretario deDescentralización establecieron de mutuo acuerdo el compromiso de llevaradelante la  iniciativa promovida por los tres Gobiernos Regionales para  la conformación de la  Región Ancash Huánuco Ucayali-AHU-, según loestablecido en la Ley N° 29379 que modif ica  la Ley de Incentivos para  la Integración y Conformación de Regiones Nº 28274.

 A partir del 2009, SD-PCM, brindó  asistencia técnica  a  los GRs en la elaboración del Expediente Técnico, requerido por la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones, Ley N° 28274, el mismo queesculminado a f ines del 2010 y posteriormente el 11 de Marzo del 2011 es

entregado en acto público a los 03 Presidentes Regionales para ser validado a nivel de sus Consejos Regionales y de Coordinación Regional, su posteriorpresentación a la PCM y aprobación f inal a f in de solicitar la convocatoria del referéndum previsto en la legislación vigente. 

6.9.  La conformación de Mancomunidades Municipales

La Ley N° 29029 y su modif icatoria Ley N° 29341 así como el D.S. N° 046-2010-PCM, constituye el marco normativo de la Mancomunidad Municipal a través del cual se impulsa su conformación como producto del  acuerdovoluntario de dos o mas municipalidades para unirse con la f inalidad de

ejecutar obras y/o prestación de servicios públicos de manera conjunta,otorgándoles la calif icación de Entidades jurídicas de derecho público y detratamiento especial con autonomí a  administrativa y presupuestal para  la ejecución de proyectos y prestación de servicios públicos mancomunados,otorgándoles diversos incentivos para acceder a recursos f inancieros para  la ejecución de proyectos de inversión en el marco del FONIPREL. A partir de su reglamentación, mediante Resolución de la Secretarí a deDescentralización N° 228-2010-PCM/SD se regula el proceso administrativopara  inscripción de nuevas Mancomunidades así como la  adecuación de la Mancomunidades Municipales inscritas en el Registro a cargo de la Secretarí a de Descentralización y que a Diciembre del 2009 alcanzaba  a 35mancomunidades inscritas. 

A Marzo del 2011 se cuenta con 65 Mancomunidades Municipales registradas,que incorpora  a 17 departamentos, 26 municipalidades provinciales y 302municipalidades distritales ( ver Anexo respectivo) . 

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Secretaría deDescentralización

Las Mancomunidades Municipales en el Perú, en el desarrollo de su gestión,muestran ejemplos de logros signif icativos de f inanciamiento, desde la cooperación internacional y con recursos del Fondo de Promoción a  la Inversión Pública Regional y Local ± FONIPREL; es así que cuatromancomunidades municipales inscritas obtuvieron hasta el 2010 recursos, en

el FONIPREL, por un total de S/. 4 100 000,00 (CUATRO MILLONES CIEN MILNUEVOS SOLES), para proyectos desarrollo local. 

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Participación Ciudadana 

³³I I nnsst t i i t t uuc c i i oonnaal l i i  z  z aar r  l l aa p paar r t t i i c c i i  p paac c i i óónn c c i i uud d aad d aannaa eenn l l aass d d eec c i i ssi i oonneess p pool l í í t t i i c c aass , , eec c oonnóómmi i c c aass y y aad d mmi i nni i sst t r r aat t i i v v aass´ ´ ( (  A Ar r t t í í c c uul l oo 22°° N N uummeer r aal l 11 I I nnc c i i ssoo 11..5 5  ) ).. 

La participación ciudadana constituye

7.1.  La Descentralización Popular y los Núcleos Ejecutores

En el marco del Plan de Estímulo Económico y la vigencia del Decreto deUrgencia N° 085-2009, desde el 2009 a Marzo del 2011 se impulsó ypromovió  la participación directa de la población en la ejecución de obras ymantenimiento de la  infraestructura pública, lográndose inscribir en el Registro de Núcleos Ejecutores, a cargo de la Secretarí a de Descentralizaciónun total de 991 Núcleos Ejecutores de Obras y mantenimiento deinfraestructura, comprometiendo una inversión total de S/.204

 

407,813.00en donde el  aporte del Tesoro Público ascendió  a S/.198

 

495,562.00incorporándose en el proceso 99,100 gestores populares y 419,376pobladores directamente benef iciadosen los ámbitos urbano-rurales del país,lo cual dinamizó la economí a local y contribuyendo al desarrollo social de lascircunscripciones territoriales. 

 

Política 5

VII

Eje Estratégico 07:

ParticipaciónCiudadana

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7.2.  La Participación Ciudadana

A iniciativa de la Secretaria de Descentralización, y con el concurso dediversas entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil, se f irmó enel mes de Febrero de 2011 el Acta de Intención para constituir el Grupo

Impulsor de la Participación Ciudadana. 

Dicho Grupo de traba jo a conformarse, tiene por objetivo formular, organizare implementar, en forma dialogante y concertada entre los tres niveles degobierno y la sociedad civil organizada, un conjunto de acciones quecoadyuven al cumplimiento de la política nacional deinstitucionalización de la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas yadministrativas en el marco del proceso de descentralización, tal y como seprevé en el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM. 

7.3.  Promoción de las tecnologías de información y comunicaciones

a la población localizada en zonas de pobreza extrema

El Proyecto USAID PERU COMUN@S "Apoyo a  la Gestión Transparente delos Gobiernos Locales incluidos en los Planes de Paz y Desarrollo I y IIutilizando Tecnologí as de Información y Comunicación´ es el producto de la implementación de la  actividad de Conectividad Rural G-8, prevista comoprioridad en el Plan de Acción presentado por el Gobierno del Perú y aprobadopor el Grupo de los Ocho (G-8), para combatir la corrupción y fortalecer losprocesos e instituciones democráticas. 

El proyecto tiene por objeto asistir a un número determinado de

municipalidades rurales incrementando la sostenibilidad de su conexión a Internet a f in de promover mayor transparencia, mejorar la gestión pública eincrementar el acceso ciudadano a la  información pública para estimular una mayor vigilancia de los gobiernos, dándose así cumplimiento a lo previsto enla Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658, y la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a  la Información Pública, suReglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM y su TextoÚnico Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM. 

Para el año 2011 se han suscrito Convenios de Cooperación Interinstitucional entre la Presidencia del Consejo de Ministros, la Academy for EducationalDevelopment ±AED- (organización encargada por USAID para  la implementación del Proyecto COMUN@S) y las Municipalidades benef iciariaspara la donación de 02 computadoras y una (01) impresora, instaladas por la Secretaria de Descentralización, además de un (01) equipo informáticodenominado Módulo Ciudadano, con el respectivo sistema diseñado. Por suparte, la Secretaria de Descentralización se encargará de brindarasistencia técnica y acompañamiento a  las Municipalidades en el fortalecimiento de

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capacidades locales y el funcionamiento y mantenimiento del sitio web queutiliza la Municipalidad. 

El ámbito territorial del Proyecto abarca ciento veintiuno (121)Municipalidades Rurales y siete (07) Gobiernos Regionales de Apurímac,

Ayacucho, Huancavelica, Junín, San Martin, Huánuco y Ucayali. 

EEll PPrroocceessoo ddee DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn 

Agenda Estratégica del Proceso

Los avances y logros del proceso al 2010 nos presentan un Balance positivorespecto al cumplimiento de las políticas en materia de descentralización; sinembargo, existen una serie de acciones en curso y otras por implementarseque constituyen la Agenda futura del proceso con relación a  las políticas enmateria de descentralización que se ref ieren a continuación: Con relación a la Política 01:En cuanto a transferencia de competencias y descentralizaciónfiscal

y  Culminación del proceso de transferencia de 475 funciones sectoriales a losgobiernos regionales, en el marco de la  aprobación del Plan detransferencia de mediano plazo 2011-2015 y los Planes Anuales detransferencia, ba jo el enfoque de la gestión descentralizada.

y  Implementación del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación decompetencias y funciones transferidas. 

y  Fortalecimiento del proceso de gestión municipal de la educación y la salud.y 

Implementación de la propuesta técnica en materia de descentralizaciónf iscal. y  Producción de un mapa de ingresos tributarios sobre la distribución

territorial de los ingresos f iscales. 

Con relación a la Política 02:En cuanto a Articulación Intergubernamental

 

VIII

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y  Instalación y fortalecimiento del Consejo de CoordinaciónIntergubernamental. 

Con relación a la Política 03:En cuanto a Desarrollo de Capacidades

y  Implementación del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades 2010-2012. 

y  Formulación, aprobación y ejecución del Plan de Mediano Plazo deDesarrollo de Capacidades 2011-2015; que establezca entre otrosaspectos:a.  Identif icación de las competencias educativas de las entidades del 

Gobierno Nacional sobre el enfoque de gestión descentralizadab. Coordinación y articulación con la programación efectuada por la 

Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo deMinistros, para fortalecer las competencias educativas identif icadas.

c.  Programación de actividades de fortalecimiento de capacidades degestión en los gobiernos regionales y locales para el ejercicio de lasfunciones y competencias ya transferidas. 

d.  Identif icación de servicios públicos (uno por sector) y def inición dematriz de competencias educativas

e.  Levantar y sistematizar la línea de base de competencias institucionalesal 2011 con las nuevas autoridades electas. (en proceso de ejecución).

f .  Recoger lecciones aprendidas de procesos recientes como del proceso detransferencia de gestión, modelos de asistencia técnica e intervencióncolegiada en los gobiernos regionales y locales. (en proceso deejecución). 

Con relación a la Política 04:En cuanto a Integración Territorial e Inversión Descentralizada

y  Aprobación del Plan Nacional de Regionalización como documentoorientador para el proceso de integración territorial 2010 ± 2014, sobre la base de escenarios de integración territorial y experiencias deasociatividadregional y local. Acompañamiento a dicho proceso, con acciones deinformación, sensibilización y socialización, tanto del Plan Nacional deRegionalización, como de las potencialidades de la integración regional, enalianza con los actores involucrados en el Proceso de Descentralización. 

y  Mejora del marco normativo y mayores incentivos para impulsar iniciativasde asociatividad regional a partir de la integración económica territorial.

y  Implementación de Programas de Inversión Descentralizada  a nivel deJuntas de Coordinación Interregionales, a partir de la formulación del PlanNacional de Inversión Descentralizada. 

y  Mayor asignación de recursos para cof inanciamiento de proyectos ví a Fondos concursables como FONIPREL y emisión de Bonos Soberanos, con

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mayor acceso a  las iniciativas de Juntas de Coordinación InterregionalyMancomunidades Municipales. 

y  Fortalecimiento de las agencias de promoción de la  inversión privada  a nivel de las Juntas de Coordinación Interregional.

y  Proseguir el proceso de asistencia técnica  a Municipalidades para  la 

conformación de nuevas mancomunidades municipales y adecuación de lasexistentes, en coordinación permanente con las actuales autoridadeslocales, a f in de que puedan hacer efectivas las venta jas que el marconormativo vigente les f aculta. 

Con relación a la Política 05:En cuanto a Participación Ciudadana

y  A partir de la  aprobación de la conformación del Grupo Impulsor deParticipación Ciudadana e institucionalizado el mismo se constituye entarea próxima la implementación de una agenda de traba jo que incluya el análisis de la  legislación actual referida  a  la Participación Ciudadana, la sistematización y el  análisis de las experiencias exitosas en este ámbitoque conlleven a aportes para  la formulación de iniciativas hacia  la mejora de la normatividad existente y el fortalecimiento de la participaciónciudadana como instrumento para  la transparencia y lavigilancia en el desempeño de la gestión pública. 

y  Impulso y desarrollo de un sistema de participación ciudadana con enfoquede articulación intergubernamental, que involucre los Consejos deCoordinación Regionales y Consejos de Coordinación Local, con el f in dedesarrollar las capacidades de la población. 

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Secretaría deDescentralización

IIINNNFFFOOORRRMMMEEE AAANNNUUUAAALLL 

DDDEEELLL PPPRRROOOCCCEEESSSOOO 

DDDEEE DDDEEESSSCCCEEENNNTTTRRRAAALLLIIIZZZAAACCCIIIÓÓÓNNN 222000111000 yyy BBBaaalllaaannnccceee dddeee aaavvvaaannnccceee yyy lllooogggrrrooosss aaa JJJuuullliiiooo 222000111111 

A N E X O S

LLiimmaa , , MMaayyoo 22001111 

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Secretaría deDescentralización

ANEXO 1:CUADRO SITUACIÓN DE FUNCIONES PENDIENTES

CICLO 2007 Y CICLO2008 

Sectores Materias

N° deFunciones

Pendientes

a GR

Ciclo 2007 Ciclo 2008 

MMLGobiernos Regionales

Gobiernos

Regionales

MINAG Agraria (Art. 51) 44 Callao (13), Cusco (3), Lima

Provincias (12)

Lima Metropolitana (16)

PCM Ambiental y Ordenamiento

Territorial (Art. 53)

50 Arequipa (10), Callao (10),

Huánuco (10), Lima

Provincias (10)

Lima Metropolitana (10)

MINCETUR Comercio (Art. 55) 5 Lima Metropolitana (5)

Turismo (Art. 63) 18 Lima Metropolitana (18)

Artesanía (Art. 64) 12 Lima Metropolitana (12)

MINEDU Educación (Art. 47) 21 Lima Metropolitana (21)

MINEM Energía y Minas (Art. 59) 8 Lima Metropolitana (8)

MIMDES Desarrollo Social (Art. 50) 8 Lima Metropolitana (8)

Población (Art. 60) 6 Lima Metropolitana (6)

PRODUCE Pesquería (Art. 52) 62 Callao (2) 25 GR (50) Lima Metropolitana (10)

Industria (Art. 54) 8 Callao (1) Lima Metropolitana (7)

MYPES (Art° 48) 12 Callao (4), Lima Provincias

(4)

Lima Metropolitana (4)

MINSA Salud (Art. 49) 16 Lima Metropolitana (16)

MTC Transportes (Art. 56) 12 Lima Provincias (4) Lima Metropolitana (8)

Comunicaciones (Art. 57) 10 Lima Provincias (5) Lima Metropolitana (5)

VIVIENDA Vivienda y Saneamiento (Art.

58)

33 25 GR (25) Lima Metropolitana (8)

MINAG Agraria (Art. 51 n) 14 13 GR:

Amazonas,

Ancash,

Apurímac,

Arequipa,

Cajamarca,

Callao, Cusco,

Huánuco,

Loreto,

Madre de

Dios,

Moquegua,

Piura y Tacna

(13)

Lima Metropolitana (1)

VIVIENDA-

SBN

Administración y

Adjudicación de Terrenos del

Estado (Art. 62)

60 19 GR: Ancash, Apurímac,

Ayacucho, Cajamarca,

Callao, Cusco,

Huancavelica, Huánuco,

Ica, Junín, La Libertad,

Lima Provincia, Loreto,

Madre de Dios ,

Moquegua, Pasco, Piura,

Puno y Ucayali (57)

Lima Metropolitana (3)

MINTRA Trabajo y Promoción delEmpleo (Art. 48)

42 Callao (14), LimaProvincias (14)

Lima Metropolitana (14)

PCM-

INDECI

Defensa Civil (Art. 61d)-

Bomberos

5 Arequipa, Callao, Huánuco,

Lima Provincias (4)

Lima Metropolitana (1)

PCM-

INDECI

Defensa Civil (Art. 61) 3 Lima Metropolitana (3)

PCM-

INDECI

Defensa Civil (Art. 61e) MTC 26 25 GR (25) Lima Metropolitana (1)

TOTAL 475  177  113  185 

META  4810

% META 9.9%

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Secretaría deDescentralización

ANEXO 2:CUADROS DE COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES

(DS N° 047-2009-PCM)

Nº SECTOR RECONOCIMIENTO RSD Nº LOGR

FECHA INSTALACION

1 Trabajo y Promoción del

Empleo

RSD N° 051-2009-PCM/SD del

26/10/09

48° (solo las funciones en

materia de Trabajo y

Promoción del Empleo)

28/10/2010

2 Energía y Minas RSD N° 062-2009-PCM/SD del

18/11/09

59° 26/11/2010

3 Vivienda, Construcción y

Saneamiento

RSD N° 063-2009-PCM/SD del

19/11/09

58°, 62°, 51° (solo la función

n)

30/11/2010

4 Producción RSD N° 064-2009-PCM/SD del

21/11/09

52°, 54°, 48° (solo las

funciones en materia de

MYPE)

06/05/2010

5 Comercio Exterior y Turismo RSD N° 102-2009-PCM/SD del

07/12/09

55°, 63°, 64° 02/07/2010

6Transportes y

Comunicaciones

RSD N° 103-2009-PCM/SD del

07/12/09

57° Pendiente

7 RSD N° 104-2009-PCM/SD del

07/12/09

56° 17/12/2009

8 Presidencia del Consejo de

Ministros

RSD N° 001-2010-CM/SD del

08/01/10

53° (solo las funciones en

materia de Ordenamiento

Territorial), 61°

15/11/2010

9 Educación RSD N° 002-2010-PCM/SD del

08/01/10

47° (solo las funciones en

materia de Educación)

Pendiente

10 Mujer y Desarrollo Social RSD N° 004-2010-PCM/SD del

13/01/10

50°, 60° 27/05/2010

11 Salud R.M. N° 871-2009/MINSA del

28/12/09

RSD N° 006-2010-PCM/SD del

18/01/10

49° 11-12 /02/2010

12 Agricultura RSD N° 008-2010-PCM/SD del

02/02/10

RSD N° 219-2010-PCM/SD del

23/04/10

51° (solo las funciones en

materia Agraria)

27/08/2010

13 Ambiente RSD N° 257-2011-PCM/SD del

13/04/11

53° (solo las funciones en

materia Ambiental)

Pendiente 

14 Cultura Aún no conformada 47° (solo las funciones en

materia de Cultura)

Pendiente 

15 Economía y Finanzas Aún no conformada Empresas de Distribución

Eléctrica

Pendiente 

Page 43: Informe al Congreso  versión al 11 05 2011

5/8/2018 Informe al Congreso versión al 11 05 2011 - slidepdf.com

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II nn f f oo rr mm ee AA nn uu aa ll dd ee ll PP rr oo cc ee ss oo dd ee DD ee ss cc ee nn tt rr aa ll ii zz aa cc ii óó nn 22 00 11 00 

  

Secretaría deDescentralización

ANEXO 3:CUADROS DE TRANSFERENCIAS DE FONDOS

AMAZONAS 51,713,306 57,074,302 64,848,157 73,720,496 69,048,902 83,422,453 61.3ANCASH 100,818,891 111,268,268 127,687,873 145,794,208 136,260,529 137,147,985 36.0APURIMAC 62,423,361 69,003,863 79,885,070 92,582,985 85,751,417 84,289,740 35.0AREQUIPA 77,028,409 92,616,628 106,745,039 122,643,072 114,160,358 110,164,891 43.0AYACUCHO 76,096,852 95,813,841 114,663,488 133,289,296 123,383,913 116,869,997 53.6CAJAMARCA 131,885,294 149,733,974 176,001,640 205,119,466 189,298,362 255,184,231 93.5CALLAO 26,597,178 31,956,997 36,896,467 42,611,140 39,485,254 49,408,596 85.8CUSCO 153,464,960 180,886,668 213,685,660 250,831,675 230,461,600 220,009,774 43.4HUANCAVELICA 76,851,679 91,507,271 107,400,462 124,541,238 115,356,205 107,624,397 40.0HUANUCO 80,478,116 91,125,166 106,997,214 124,748,755 115,036,404 146,407,556 81.9ICA 38,994,959 45,307,324 53,763,974 62,727,357 57,907,103 65,517,497 68.0JUNIN 116,008,966 132,523,161 152,883,871 176,396,274 163,599,499 180,143,283 55.3LA LIBERTAD 85,287,803 102,258,195 121,911,566 142,815,645 131,484,620 174,102,527 104.1LAMBAYEQUE 69,909,144 83,890,748 99,869,114 117,445,077 107,793,670 113,359,679 62.2LIMA 291,908,300 355,024,526 417,350,373 484,210,798 447,765,060 481,095,899 64.8LORETO 93,330,384 111,003,581 132,513,748 155,215,469 142,857,303 159,095,098 70.5MADRE DE DIOS 10,551,408 12,043,702 13,885,997 15,518,123 14,641,913 18,026,336 70.8MOQUEGUA 11,687,028 13,497,056 15,280,598 17,334,002 16,255,098 17,277,176 47.8

PASCO 26,244,677 30,893,579 35,770,043 41,712,732 38,443,294 46,975,349 79.0PIURA 145,623,966 176,000,642 210,689,438 248,201,249 227,669,091 225,558,813 54.9PUNO 161,898,126 194,897,406 232,239,024 272,499,058 250,486,937 247,696,845 53.0SAN MARTIN 62,561,704 70,834,991 80,192,653 91,754,583 85,277,292 118,632,569 89.6TACNA 20,981,702 22,820,909 25,970,343 29,544,003 27,643,882 25,969,014 23.8TUMBES 15,683,146 17,884,960 21,375,123 25,105,851 23,075,906 22,619,240 44.2UCAYALI 43,644,881 49,244,968 57,324,570 66,925,585 61,538,781 75,710,450 73.5

TOTALES 2,031,674,240 2,389,112,726 2,805,831,506 3,263,288,139 3,014,682,391 3,282,309,394 61.6

Elaboración: Secretaría de Descentraliza ción

2008 2010Variación %

2005 - 2010

20091/

1/ Incluye Beneficio otorgado por la Ley N° 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión Municipal - S/.423'790,295.89

TRANSFERENCIAS DEL FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL (FONCOMUN)(Expressado en Nuevos Soles)

DEPARTAMENTO 2005 2006 2007

Gobierno Regional 2005 2006 2007 2008 2009 2010Variación %

2005 - 2010AMAZONAS 14,516,619 16,595,217 17,187,256 42,274,336 58,926,046 42,115,666 190.1ANCASH 6,017,160 5,789,486 4,701,881 10,831,984 10,811,204 9,750,939 62.1APURIMAC 13,013,750 14,358,815 15,055,914 54,495,942 56,986,802 45,696,993 251.1AREQUIPA 32,574,819 30,665,465 34,547,057 39,728,073 29,122,651 26,811,723 -17.7AYACUCHO 18,488,270 21,333,712 21,422,572 37,348,110 45,298,572 40,085,871 116.8CAJAMARCA 8,319,180 7,071,303 4,481,956 8,856,969 8,223,392 21,326,520 156.4CUSCO 29,245,884 30,379,716 33,158,523 9,373,108 9,175,587 7,912,603 -72.9HUANCAVELICA 22,433,159 23,320,651 25,050,297 54,765,802 55,159,075 41,533,378 85.1HUANUCO 23,231,955 26,629,699 24,873,439 42,476,450 48,565,472 43,511,606 87.3ICA 13,502,822 15,000,499 16,171,903 10,796,081 11,396,336 17,321,130 28.3JUNIN 20,785,721 22,786,891 22,983,338 29,592,261 28,702,430 30,501,321 46.7LA LIBERTAD 30,112,624 35,037,315 32,522,538 44,295,528 31,321,868 39,845,651 32.3LAMBAYEQUE 13,486,849 15,415,994 15,332,322 25,021,148 24,251,764 32,797,343 143.2LORETO 6,053,611 5,145,569 3,095,175 6,612,484 6,072,286 13,519,445 123.3MADRE DE DIOS 7,089,341 8,124,629 10,314,806 12,699,582 32,105,464 37,523,836 429.3MOQUEGUA 17,623,180 14,979,703 11,188,228 4,901,439 4,398,886 4,421,010 -74.9PASCO 14,966,676 14,021,290 17,806,328 13,977,215 4,200,579 5,043,205 -66.3PIURA 40,464,510 36,949,972 37,221,058 40,597,481 46,252,528 49,887,165 23.3PUNO 18,677,658 15,876,009 21,768,690 40,367,546 45,934,047 37,606,961 101.3SAN MARTIN 28,755,895 32,844,709 32,032,343 72,454,064 74,888,334 66,606,503 131.6TACNA 17,938,341 15,247,590 17,440,867 6,314,710 6,363,751 6,238,142 -65.2TUMBES 6,550,863 5,568,234 9,907,691 10,372,364 5,658,318 11,644,717 77.8UCAYALI 10,343,503 8,791,978 8,404,556 17,647,651 18,235,509 21,207,453 105.0LIMA PROVINCIAS 4,235,889 3,600,506 7,364,027 22,068,777 15,937,310 18,411,858 334.7CALLAO 1,324,686 1,125,983 484,156 1,217,846 327,138 5,682,601 329.0LIMA METROPOLITANA 3,955,033 3,361,778 6,802,153 14,638,049 12,014,651 13,326,360 236.9

Total 423,707,998 430,022,713 451,319,074 673,725,000 690,330,000 690,330,000 62.9

Fuente:DNPP MEF

EVOLUCIÓN DEL FONDO DE COMPENSACION REGIONAL (FONCOR)(Expresado en Nuevos Soles)

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5/8/2018 Informe al Congreso versión al 11 05 2011 - slidepdf.com

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II nn f f oo rr mm ee AA nn uu aa ll dd ee ll PP rr oo cc ee ss oo dd ee DD ee ss cc ee nn tt rr aa ll ii zz aa cc ii óó nn 22 00 11 00 

  

Secretaría deDescentralización

DEPARTAMENTO AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010Variación %2005 - 2010

AMAZONAS 64,915 137,065 155,257 163,085 74,218 153,188 136.0ANCASH 68,847,030 380,940,415 1,655,858,341 1,358,012,648 884,543,015 805,663,807 1,070.2APURIMAC 5,068,096 8,376,733 23,083,473 22,564,346 12,005,878 760,764 -85.0

AREQUIPA 67,495,276 74,463,001 166,703,382 469,152,189 540,149,560 353,674,194 424.0AYACUCHO 1,606,973 1,590,437 21,012,605 41,251,592 9,502,870 34,350,407 2,037.6CAJAMARCA 290,402,217 361,146,954 591,430,716 191,523,721 235,136,071 417,374,477 43.7CUSCO 322,543,673 465,732,550 880,941,978 978,016,442 914,149,521 1,331,451,920 312.8HUANCAVELICA 45,881,900 50,024,666 98,195,333 102,454,766 66,391,985 70,190,056 53.0HUANUCO 900,177 2,075,133 11,479,368 9,208,808 3,345,738 2,710,348 201.1ICA 10,834,875 30,652,550 71,271,093 75,438,088 118,284,849 77,315,693 613.6JUNIN 21,350,508 25,341,588 126,426,368 136,434,721 49,478,177 75,181,297 252.1LA LIBERTAD 20,396,684 60,306,476 287,789,971 274,630,218 377,288,801 429,014,662 2,003.4LAMBAYEQUE 10,607 45,063 35,618 10,410 274,096 194,751 1,736.0LIMA 55,211,610 84,283,821 246,310,534 223,860,976 104,694,090 109,919,301 99.1LORETO 220,709,187 261,661,895 268,870,045 325,195,209 122,280,240 128,749,476 -41.7MADRE DE DIOS 639,676 1,807,576 1,335,641 761,119 43,897 715,096 11.8MOQUEGUA 150,067,362 274,696,540 490,404,062 216,533,475 390,297,098 248,631,016 65.7PASCO 28,208,254 52,252,596 365,351,793 391,322,940 128,162,717 160,174,967 467.8PIURA 182,897,224 251,692,357 260,554,628 394,861,975 252,849,410 319,591,661 74.7PROV. CONST.CALLAO 1,788,239 3,269,227 2,999,758 4,331,979 4,991,414 4,788,921 167.8

PUNO 95,240,414 117,518,390 144,325,388 172,674,166 252,278,414 188,089,722 97.5SAN MARTIN 513,911 616,743 507,004 760,203 511,912 625,843 21.8TACNA 151,142,630 320,561,265 773,281,601 711,634,794 307,285,617 200,381,655 32.6TUMBES 44,999,361 61,552,020 63,941,870 120,183,347 79,519,885 107,239,388 138.3UCAYALI 85,069,297 97,232,183 99,735,280 119,514,667 67,228,587 79,196,081 -6.9TOTAL 1,871,890,097 2,987,977,242 6,652,001,107 6,340,495,886 4,920,768,059 5,146,138,693 174.9

Elaboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DEL CANON A NIVEL DEPARTAMENTAL(Expresado en Nuevos Soles)

Gobierno Regional AÑO 2 00 5 AÑO 2 00 6 AÑO 20 07 AÑO 2 008 AÑO 20 09 AÑO 20 10Variación %2005 - 2010

AMAZONAS 15,992 34,272 38,820 40,776 18,581 38,297 139.5

ANCASH 16,854,009 95,235,251 413,964,587 339,503,012 221,633,316 202,160,067 1,099.5APURIMAC 1,267,024 2,094,183 5,770,868 5,641,087 3,001,469 190,191 -85.0AREQUIPA 21,804,041 18,607,056 41,656,621 117,271,201 135,037,390 88,418,548 305.5AYACUCHO 41 0,3 44 40 6,3 94 5,4 27 ,02 7 1 0,6 52,0 70 2,3 75,7 17 8,5 87 ,6 02 1 ,99 2.8CAJAMARCA 72,600,550 90,286,838 147,857,687 47,880,864 58,784,089 104,343,619 43.7CALLAO 416,150 817,307 749,940 1,082,995 1,247,854 1,197,230 187.7CUSCO 80,635,918 116,433,237 220,235,490 244,504,023 228,537,373 332,862,980 312.8HUANCAVELICA 11,807,935 12,506,242 24,394,193 25,291,192 16,597,994 17,595,887 49.0HUANUCO 45,460 319,034 2,682,311 2,010,141 698,662 460,459 912.9ICA 2 ,5 72 ,5 57 7 ,6 63 ,1 37 1 7,8 17 ,7 73 1 8,8 59 ,5 22 2 9,5 71 ,2 13 1 9,32 8,9 23 6 51 .4JUNIN 5 ,3 41 ,1 73 6 ,3 63 ,5 75 3 1,6 80 ,3 05 3 4,1 45 ,3 04 1 2,3 80 ,3 41 1 8,79 2,2 97 2 51 .8LA LIBERTAD 4,971,681 15,076,619 71,947,493 68,657,501 93,824,538 106,509,550 2 ,042.3LAMBAYEQUE 2,652 11,230 8,879 2,603 68,524 48,688 1,736.0LIMA PROVINCIAS 10,887,633 17,607,571 55,777,699 50,639,859 22,936,483 24,957,889 129.2LORETO 124,919,540 147,575,168 151,210,232 183,309,922 69,114,918 72,508,339 -42.0MADRE DE DIOS 159,919 451,894 333,910 190,280 10,974 178,774 11.8MOQUEGUA 37,502,927 68,837,676 122,686,569 54,235,754 97,996,101 62,708,069 67.2PASCO

8,871,880 12,961,783 92,095,752 98,821,070 32,012,735 40,715,078 358.9PIURA 43,397,914 66,155,939 68,497,171 103,824,300 66,446,681 84,205,821 94.0PUNO 23,766,739 29,216,057 35,995,794 43,066,147 62,647,786 46,472,116 95.5SAN MARTIN 128,478 154,186 126,751 190,051 127,978 156,461 21.8TACNA 37,785,644 80,140,316 193,320,400 177,908,699 76,821,404 50,095,414 32.6TUMBES 10,726,914 16,196,194 16,825,091 31,626,053 23,498,539 34,433,359 221.0UCAYALI 47,876,387 54,407,695 46,027,708 54,388,095 28,395,953 35,138,143 -26.6LIMA METROPOLITANA 2 ,66 8,3 28 3 ,53 6,8 47 4,9 68 ,41 1 4,2 98 ,1 53 3,2 26 ,2 48 2,5 21 ,9 37 -5 .5TOTAL 567,437,787 863,095,702 1,772,097,480 1,718,040,670 1,287,012,862 1,354,625,737 138.7

Elaboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DEL CANON A LOS GOBIERNOS REGIONALES(Expresado en Nuevos Soles)

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Secretaría deDescentralización

DEPARTAMENTO AÑO 2005 AÑO 2006 AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010Variación %2005 - 2010

AMAZONAS 48,923 102,793 116,437 122,309 55,637 114,892 134.8ANCASH 51,993,021 285,705,164 1,241,893,754 1,018,509,637 662,909,700 603,503,740 1060.7

APURIMAC 3,801,072 6,282,549 17,312,605 16,923,260 9,004,409 570,573 -85.0AREQUIPA 45,691,236 55,855,944 125,046,761 351,880,989 405,112,170 265,255,646 480.5AYACUCHO 1,196,629 1 ,184,043 15,585,578 30,599,522 7 ,127,153 25,762,805 2052.9CAJAMARCA 217,801,668 270,860,116 443,573,029 143,642,858 176,351,982 313,030,857 43.7CUSCO 241,907,755 349,299,313 660,706,488 733,512,419 685,612,148 998,588,940 312.8HUANCAVELICA 34,073,964 37,518,424 73,801,140 77,163,575 49,793,991 52,594,169 54.4HUANUCO 854,717 1,756,099 8,797,057 7,198,666 2,647,076 2,249,889 163.2ICA 8,262,318 22,989,412 53,453,320 56,578,566 88,713,637 57,986,770 601.8JUNIN 16,009,335 18,978,013 94,746,062 102,289,417 37,097,836 56,389,001 252.2LA LIBERTAD 15,425,003 45,229,857 215,842,478 205,972,717 283,464,262 322,505,111 1990.8LAMBAYEQUE 7,956 33,833 26,739 7,808 205,572 146,064 1736.0LIMA 41,655,649 63,139,403 185,564,425 168,922,964 78,531,359 82,439,476 97.9LORETO 95,789,647 114,086,726 117,659,813 141,885,288 53,165,322 56,241,137 -41.3MADRE DE DIOS 479,757 1,355,682 1,001,731 570,839 32,923 536,322 11.8MOQUEGUA 112,564,435 205,858,864 367,717,493 162,297,721 292,300,997 185,922,948 65.2PASCO 19,336,374 39,290,813 273,256,041 292,501,870 96,149,982 119,459,889 517.8PIURA 139,499,310 185,536,418 192,057,457 291,037,675 186,402,729 235,385,840 68.7PROV. CONST.CALLAO 1,372,089 2,451,920 2,249,818 3,248,984 3,743,561 3,591,691 161.8PUNO 71,473,675 88,302,333 108,329,595 129,608,019 189,630,628 141,617,606 98.1SAN MARTIN 385,434 462,558 380,253 570,152 383,934 469,383 21.8TACNA 113,356,986 240,420,949 579,961,201 533,726,096 230,464,213 150,286,241 32.6TUMBES 34,272,447 45,355,825 47,116,779 88,557,294 56,021,346 72,806,029 112.4UCAYALI 37,192,910 42,824,488 53,707,572 65,126,572 38,832,633 44,057,939 18.5TOTAL 1,304,452,309 2,124,881,540 4,879,903,627 4,622,455,216 3,633,755,197 3,791,512,956 190.7

Elaboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DEL CANON A LOS GOBIERNOS LOCALES(Expresado en Nuevos Soles)

T as a d evar iac ió n

2 0 0 5 - 2 0 1 0

01 AMAZONAS 3,951 1,449 72,611 134,249 4,436 4,468 13%

02 ANCASH 368,680 1,169,660 4,425,189 5,169,377 1,914,984 4,276,700 1060%

03 APURIMAC 1,919,463 1,875,940 3,107,405 2,377,545 454,836 123,641 -94%

04 AREQUIPA 8,029,705 10,811,181 15,152,960 32,353,502 37,677,744 43,620,324 443%

05 A YA CUCHO 383,993 1,098,214 2,142,750 2,987,536 5,680,483 12,768,533 3225%

06 CAJAMARCA 0 670,891 229,753 603,619 14,610,064 50,860,584 7481%

07 CALLAO 0 0 0 0 0 0 -

08 CUSCO 0 0 0 0 0 17,336,449 S/I

09 HUANCAVELICA 2,746,768 3,867,546 8,007,180 13,695,532 7,409,606 11,259,918 310%

10 HUANUCO 1,261,232 2,328,895 3,478,684 1,932,104 925,949 1,333,723 6%

11 ICA 6,155,866 7,621,019 7,924,234 11,287,173 8,048,300 11,912,817 94%

12 JUNIN 2,417,866 31,315,741 41,214,042 28,059,807 20,609,806 31,777,048 1214%

13 LA LIBERTAD 10,511,465 14,532,489 17,551,854 23,501,267 26,089,773 38,285,646 264%

14 LAMBAYEQUE 0 0 0 0 0 24,743 S/I

15 LIMA 6,748,569 14,865,852 45,075,171 42,749,832 18,927,527 33,663,716 399%

16 LORETO 0 0 0 0 0 0 -17 MADRE DE DIOS 0 0 0 0 0 0 -

18 MOQUEGUA 72,185,677 100,216,716 95,313,610 104,590,058 55,321,786 88,157,506 22%

19 PASCO 10,846,780 51,438,799 92,382,902 57,814,651 31,390,469 46,790,287 331%

20 PIURA 722 747 759 913 0 1,252 73%

21 PUNO 28,895,392 25,683,338 36,685,326 62,394,204 38,500,189 59,438,950 106%

22 SAN MARTIN 20,586 9,854 11,504 14,992 15,561 18,590 -10%

23 TACNA 67,553,475 99,576,050 106,142,170 84,725,432 40,792,981 70,593,642 5%

24 TUMBES 0 0 0 0 0 0 -

25 UCAYALI 0 0 0 0 0 0 -

TOTALES 220,050,192 367,084,382 478,918,104 474,391,795 308,374,494 522,248,539 137%

Elaboración: Secretaría de Desce ntralización

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE REGALÍAS MINERASExpresado en Nuevos Soles

DEPARTAMENTO 2005 2006 20102007 2008 2009

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5/8/2018 Informe al Congreso versión al 11 05 2011 - slidepdf.com

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Secretaría deDescentralización

Tasa devariación

2005 - 2010GOBIERNOS LOCALES01 AMAZONAS 0 0 0 0 0 0 -02 ANCASH 617,462 585,909 1,014,200 3,065,802 898,451 2,029,195 229%

03 APURIMAC 0 0 0 0 0 0 -04 AREQUIPA 5,779,065 8,489,313 4,953,111 6,980,858 4,321,062 6,484,419 12%05 AYACUCHO 0 0 0 0 0 0 -06 CAJAMARCA 0 0 0 0 0 0 -07 CALLAO 92,404,691 93,401,736 106,926,641 125,067,364 104,209,400 133,243,549 44%08 CUSCO 7,490 2,961 3,406 5,632 2,381 3,848 -49%09 HUANCAVELICA 0 0 0 0 0 0 -10 HUANUCO 0 0 0 0 0 0 -11 ICA 2,252,296 2,226,737 2,949,867 11,800,565 4,216,008 2,714,055 21%12 JUNIN 0 0 0 0 0 0 -13 LA LIBERTAD 2,474,164 2,408,691 2,860,199 2,812,631 2,408,517 2,746,169 11%14 LAMBAYEQUE 2,555 1,877 158,220 112,055 1,818 2,128 -17%15 LIMA 102,446 110,362 108,409 105,198 110,285 9,708 -91%16 LORETO 703,283 1,188,065 2,522,205 1,893,989 1,033,758 1,125,062 60%17 MADRE DE DIOS 18,465 193,615 49,730 37,518 60,751 41,127 123%18 MOQUEGUA 3,206,151 2,658,330 2,172,938 3,041,672 3,538,562 1,999,744 -38%19 PASCO 0 0 0 0 0 0 -20 PIURA 7,707,638 6,012,403 6,604,948 6,269,398 5,080,132 8,939,274 16%21 PUNO 1,378,476 1,286,016 1,388,255 1,680,881 1,660,003 1,929,476 40%22 SAN MARTIN 6,939 15,056 4,943 7,859 14,947 15,899 129%23 TACNA 5,562,190 6,974,008 7,989,671 9,656,316 7,844,877 8,905,852 60%24 TUMBES 473,300 648,229 726,121 1,036,364 854,769 1,222,327 158%25 UCAYALI 22,375 18,145 17,887 13,895 20,478 15,807 -29%TOTAL LOCALES 122,718,985 126,221,454 140,450,752 173,587,998 136,276,197 171,427,635 40%

GOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONAL CALLAO 83,164,222 92,570,332 106,926,641 125,067,364 104,209,400 133,243,549 60%FONDO EDUCATIVO CALLAO 9,240,469 19,739,781 23,761,476 27,792,748 23,157,644 29,609,678 220%TOTAL REGIONAL 92,404,691 112,310,113 130,688,117 152,860,112 127,367,045 162,853,227 76%

TOTAL NACIONAL 215,123,675 238,531,567 271,138,869 326,448,110 263,643,242 334,280,862 55%

Elaboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS POR LA PARTICIPACIÓN EN RENTA DE ADUANAS

Expresado e n Nuevos Soles

DEPARTAMENTO 2005 2006 20102007 2008 2009

Tasa devariación

2005 - 2010

05 AYACUCHO 18,539,227 30,088,754 31,084,321 43,024,937 42,423,378 70,253,181 279%09 HUANCAVELICA 13,056,961 22,628,042 20,146,661 27,885,726 29,840,105 50,090,427 284%11 ICA 11,877,297 15,112,713 20,381,213 28,210,377 32,131,130 55,425,704 367%15 LIMA 12,528,688 20,440,761 22,737,504 31,471,805 40,250,833 56,218,387 349%

25 UCAYALI 0 20,024,727 21,418,807 29,643,779 29,221,989 52,652,910 163%TOTALES 56,002,172 108,294,996 115,768,506 160,236,624 173,867,436 284,640,609 408%

Elaboración: Secretaría de Descentralización

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DELFONDO DE DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE CAMISEA (FOCAM)

Expresado en Nuevos Soles

DEPARTAMENTO 2005 2006 20102007 2008 2009

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Secretaría deDescentralización

ANEXO 4:CUADRO DE REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

(incluir cuadro)

ANEXO 5:CUADRO DE FONIPREL

(incluir cuadro)

ANEXO 4:CUADRO DE SITUACION DE BONOS SOBERANOS

A GOBIERNOS REGIONALES

(incluir cuadro)