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INFORME DE AUDITORÍA DE OBRAS PÚBLICAS
01/2016/DSP-DAP
CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS PARA LA EJECUCIÓN DEL OPERATIVO
DE BACHEO ASFALTICO EN LOS TRAMOS DE LA RED VIAL PAVIMENTADA: EL
CONEJO – LA PAZ – EL CABLE, ALDEA 28 DE MARZO – DESVIO CONCEPCIÓN DE
USULUTECA, ACCESO A TUTULE KM 37 – DESVIO A TUTULE, UBICADOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DE COMAYAGUA Y LA PAZ.
Tegucigalpa M.D.C., Diciembre, 2016
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TABLA DE CONTENIDO
1. SÍNTESIS O RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................. 5
2. INFORMACIÓN INTRODUCTORIA ............................................................................. 12
3. COMENTARIOS DEL EXAMEN ..................................................................................... 13
4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO ............................................................. 16
4.1 DATOS GENERALES ........................................................................................................... 16
4.2 RESUMEN DEL PROYECTO ............................................................................................ 20
4.3 DESCRIPCIÓN DE HECHOS ........................................................................................... 23
5 RESULTADO DE LA AUDITORÍA .................................................................................. 24
6 OBSERVACIONES ................................................................................................................. 26
7 CONCLUSIONES ................................................................................................................... 26
8 RECOMENDACIÓN ............................................................................................................. 27
ANEXOS .............................................................................................................................................. 28
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SIGLAS Y/O ABREVIATURAS UTILIZADAS
DAP Dirección de Auditoría de Proyectos
DSS Dirección de Supervisión y Seguimiento (Actualmente DAP)
DSP Departamento de Seguimiento de Proyectos
DASP Departamento de Auditoría y Seguimiento de Proyectos (Actualmente
DSP)
TSC Tribunal Superior de Cuentas
LCE Ley de Contratación del Estado
RLCE Reglamento de la Ley de Contratación del Estado
FOVI Fondo Vial
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1. SÍNTESIS O RESUMEN EJECUTIVO
A continuación se presenta la Síntesis o Resumen Ejecutivo de los resultados de la Auditoría practicada a los
proyectos de Obra Pública denominados “Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo
de Bacheo Asfaltico en los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo – La Paz – El Cable, Aldea 28 de
Marzo – Desvío Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a Tutule, ubicados en los
departamentos de Comayagua y La Paz”. Orden de Trabajo No. 07/2015/DSP-DAP de fecha 28 de
septiembre de 2015.
Antecedentes de la Entidad Auditada
El Fondo Vial se crea mediante Decreto No. 131-93 (Reformado) en los Decretos No. 286-98 y 62-2009 del
21 de septiembre del 2009, inició sus operaciones en carácter de Institución Desconcentrada de la Secretaría
de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) de duración indefinida de interés público y dentro
de los límites de la Ley, con independencia administrativa, técnica y financiera. El accionar del Fondo Vial es
el mantenimiento y conservación de carreteras que implica el Mantenimiento Periódico y Rutinario de la Red
Vial Oficial Pavimentada con actividades tales como: Bacheo asfáltico, tratamiento superficial simple, doble
o micro carpetas asfálticas, reconstrucción de hombros, remoción de derrumbes y limpieza del derecho de
vía, cunetas y alcantarillas.
La Red Vial No Pavimentada implica actividades de conformación, balastado, instalación y reparación de
alcantarillas y cajas, construcción de muros y cabezales, limpieza de derrumbes mayores y menores, limpieza
del derecho de vía, cunetas y alcantarillas, entre otras. No corresponde al accionar del Fondo Vial las
rehabilitaciones mayores, como la restitución total del pavimento, la apertura de nuevos caminos, las
pavimentaciones en virtud de que estas actividades no constituyen conservación de carreteras.
A continuación se dan a conocer algunas de las funciones que tiene el Fondo Vial:
Evaluar y financiar las políticas y programas de mantenimiento de la red vial oficial, que defina la Secretaría
de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), para este servicio
público;
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1. Estimular programas de asistencia técnica y canalizar recursos financieros y técnicos para el mejoramiento
del servicio permanente de mantenimiento vial;
2. Promover una mayor participación del sector privado en la solución de los problemas del servicio de
mantenimiento vial;
3. Revisar el Plan Anual de Mantenimiento y Rehabilitación Vial que le sea presentado por el Director
Ejecutivo y la Unidad Ejecutora;
4. Promover y fomentar iniciativas que posibiliten la utilización de materiales de buena calidad y precios
adecuados al servicio de mantenimiento; así como tecnologías e innovaciones apropiadas al medio; y
5. Contratar y pagar de conformidad con la Ley y el Reglamento respectivo, a las empresas privadas que
prestarán el servicio de mantenimiento vial.
Los objetivos establecidos en el Fondo Vial, son lo que se especifican a continuación:
a. Asegurar el sostenimiento financiero y la ejecución continuada del servicio de mantenimiento de la red
oficial de carreteras de la República de Honduras, para reducir los costos de operación de la flota nacional de
vehículos, la pérdida de tiempo de los usuarios de la red, disminuir el número de accidentes y el deterioro de
la propia infraestructura vial.
b. Proveer de un nivel adecuado de servicio de mantenimiento a la red vial que permita, al contar con una
infraestructura eficiente de carreteras elevar la productividad y nivel competitivo de la industria, el comercio
y la agricultura de Honduras.
c. Captar mediante un mecanismo ágil, recursos financieros para ser utilizados en el servicio de
mantenimiento rutinario y periódico de la red vial oficial, de conformidad con la demanda impuesta por las
necesidades de la misma.
d. Proveer una mayor participación del sector privado en la solución de los problemas del servicio del
mantenimiento vial.
e. Fomentar a nivel nacional la generación de empleo, incluso en aquellas áreas económicamente
deprimidas, mediante la implementación del servicio de mantenimiento en la red vial nacional y en todos
aquellos sectores que sean incorporados a la misma.
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Dentro de la Planeación estratégica se encuentra definida la misión y la visión Institucional.
La misión del Fondo Vial establece literalmente lo siguiente:
“Somos una Institución Estatal destinada a planificar, dirigir, administrar sostenible y transparentemente los
recursos y servicios de conservación de carreteras para facilitar el transporte oportuno de personas y
mercancía, con menores costos de operación, en menor tiempo y con menor riesgo de accidentes viales;
asimismo, promover el empleo en las regiones para contribuir el desarrollo socio-económico del país,
beneficiando la población nacional.”
La visión de la entidad establece de manera textual lo siguiente:
“Ente progresivo en dinamismo, eficiencia, eficacia y solvente para enfrentar el crecimiento y demandas de la
conservación de la red vial del país, elevando de forma sostenible los estándares de calidad que nos brinde
mayor seguridad vial a nivel nacional y regional.”
Naturaleza y Objetivo de la Auditoría de Proyectos de Obra Pública
La Auditoria de Proyectos, definida como las acciones llevadas a cabo por equipos multidisciplinarios de
profesionales y técnicos, tiene como propósito evaluar el cumplimiento de los programas, obligaciones
contractuales y demás documentos que sustenten un proyecto y para verificar la eficiencia, efectividad y
economía con que han administrado los recursos las instituciones responsables de la ejecución de los
proyectos. Dentro del concepto generalmente aceptado de Auditoría de Proyectos, el Control de Obras
Públicas deberá entenderse como una actividad relacionada directamente con los Organismos Superiores de
Control, de tal forma que se complemente con el control financiero y juntos formen una unidad susceptible
de análisis y juzgamiento. El Control de Obras Públicas responde a una realidad física consignada por los
documentos contractuales, planos, especificaciones entre otros.
La metodología de la Auditoría de Obra Pública del Tribunal Superior de Cuentas tiene su fundamento legal
en el Artículo 35, (numeral 1) del Reglamento de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, que señala
que la Auditoría de Obra Pública se refiere al examen que se realiza sobre la cabalidad y oportunidad de los
proyectos de obra pública, el cumplimiento de sus diferentes etapas, comprobando lo ejecutado con lo
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contratado, a fin de comprobar que se recibirán las obras en condiciones técnicas confiables y dentro del
tiempo establecido.
Objetivos principales de la Auditoría
Determinar si en el manejo de los fondos asignados al Proyecto objeto de esta auditoría, existió la
aplicación correcta de las leyes, normas y reglamentos.
Comprobar la exactitud y veracidad de las operaciones administrativas y financieras desarrolladas durante
la ejecución del Proyecto.
Verificar el cumplimiento de los requerimientos técnicos establecidos en las bases de la licitación y durante
la ejecución del mismo.
Determinar la existencia de detrimentos económicos en las fianzas de los referidos proyectos, formulando
las respectivas responsabilidades a que dieren lugar.
Alcance del Examen al Proyecto de Obra Pública
El examen efectuado al proceso de ejecución de los proyectos denominados “Contrato de Construcción de
Obras para la Ejecución del Operativo de Bacheo Asfaltico en los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo
– La Paz – El Cable, Aldea 28 de Marzo – Desvío Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío
a Tutule, ubicados en los departamentos de Comayagua y La Paz”, por el período comprendido del 10 de julio
de 2014 al 11 de noviembre de 2014., durante este período la documentación que se revisó fue la siguiente:
1. Contratos de Construcción por cada uno de los Proyectos los cuales se describen a continuación:
N° Nombre del Proyecto N° de contrato
1
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo
de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red Vial Pavimentada: El
Conejo- La Paz-El Cable, ubicado en Los Departamentos de
Comayagua y La Paz.
FV-193-2014
2
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo
de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red Vial Pavimentada: Km 37
- Desvío a Tutule, ubicado en el Departamento de La Paz.
FV-194-2014
3
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo
de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red Vial Pavimentada: Aldea 28
de Marzo - Desvío Concepción de Usuluteca y Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz.
FV-190-2014
(Ver anexo N.1-Contratos)
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2. Única Orden de Cambio por cada Proyecto
3. Estimación Única por cada proyecto
4. Garantías de Cumplimiento las que se describen a continuación por cada Proyecto:
N° Nombre del Proyecto Emitida por:
1
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del
Operativo de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red
Vial Pavimentada: El Conejo- La Paz-El Cable, ubicado
en Los Departamentos de Comayagua y La Paz.
MAPFRE/ Honduras
2
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del
Operativo de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red
Vial Pavimentada: Km 37 - Desvío a Tutule, u bicado en
el Departamento de La Paz.
FICOHSA Seguros
3
Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del
Operativo de Bacheo Asfaltico en el Tramo de la Red
Vial Pavimentada: Aldea 28 de Marzo - Desvío
Concepción de Usuluteca y Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz.
CREFISA Seguros
5. Contrato de Supervisión N. FV-199-2014
6. Garantía de Cumplimiento emitida por Seguros CREFISA
7. Documentos varios y correspondencia recibida de los funcionarios y empleados responsables del
proyecto.
Resultado de la Auditoría de Obra Pública
A continuación se resumen los resultados obtenidos:
Al realizar la revisión correspondiente a los expedientes de los proyectos “Contrato de Construcción de Obras
para la Ejecución del Operativo de Bacheo Asfaltico en los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo –
La Paz – El Cable, Aldea 28 de Marzo – Desvío Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a
Tutule, ubicados en los Departamentos de Comayagua y La Paz”, se comprobó que los pagos correspondientes
se realizaron de acuerdo a lo establecido en cada uno de los contratos por un valor de UN MILLON
OCHOCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SESENTA Y NUEVE LEMPIRAS CON
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VEINTICINCO CENTAVOS (L.1,888,369.25), UN MILLON OCHOCIENTOS OCHENTA Y
CUATRO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y SEIS LEMPIRAS CON SETENTA Y TRES CENTAVOS
(L.1,884,386.73), UN MILLON OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS
VEINTIDOS LEMPIRAS CON OCHENTA CENTAVOS (L.1,893,922.80) respectivamente, estos
proyectos se realizaron en un periodo de un mes cada uno, asimismo se verificó que hubo una orden de
cambio para cada proyecto la cual no alteró el monto original del contrato ya que hubo una disminución a
favor de la institución, no hubo modificación del plazo de la ejecución del mismo, dichas órdenes de cambio
están debidamente justificadas y autorizadas. Asimismo se verificaron las garantías de cumplimiento y calidad
de obra del contratista y garantía de cumplimiento de la supervisión las cuales están conforme a lo que
establece la Ley de Contratación del Estado en sus artículos 100 y 104 para las empresas contratistas y 106
para la consultora encargada de la supervisión de los proyectos.
Según informe técnico, se efectuó una inspección In Situ con el fin de verificar la condición de las obras
ejecutadas en los citados proyectos en la cual se comprobó la existencia de los mismos. Los tres proyectos se
llevaron a cabo bajo la modalidad de Licitación Privada de acuerdo a lo establecido en el Acta de Sesión
Extraordinaria No.132 en el punto No. 7, del Comité Técnico Vial del Fondo Vial, de fecha 28 de febrero del
2014; que literalmente expresa: “Solicitud de aprobación para llevar a cabo Licitaciones Privadas en la Red
Vial Pavimentada y No Pavimentada previo a Semana Santa, cedida la palabra al Ing. Hugo Ardón Soriano
quien expresa que es de apremiante urgencia y de interés público atender los tramos de la red oficial que son
altamente transitados en la semana santa y tomando en consideración que no se cuenta con el tiempo
suficiente para llevar a cabo Licitación Pública, es necesario hacerlo a través de Licitaciones Privadas y que en
el presente caso debe ser autorizada por este Comité Técnico Vial. Así como también para atender otros
tramos que necesitan ser reparados con urgencia, que serán atendidos posterior a semana santa y que se
declaren de ejecución inmediata. Sometido a discusión el punto 7, el Presidente del Comité Técnico Vial,
procedió a someter a aprobación de los miembros del Comité la aprobación para llevar a cabo Licitaciones
Privadas, el cual fue aprobado por unanimidad de los miembros del Comité, por lo que se autoriza al Director
Ejecutivo que proceda a la formalización de los contratos una vez hecha las evaluaciones de las Licitaciones
Privadas”. (Ver anexo N. 2 - Acta de Sesión Extraordinaria N.132).
Como resultado de nuestra auditoría al Fondo Vial, no encontramos hechos de importancia que den origen a
la formulación de hallazgos.
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Esta Síntesis ha sido preparada solamente para información y uso de Fondo Vial y del Tribunal Superior
de Cuentas y no debe ser referido a ninguna otra persona o entidad, ni utilizado con distinto propósito.
Angie López Milla Julia Maria Villafranca Arguijo Auditor de Proyectos II Auditor de Proyectos I
Rene Ricardo Rojas Jessy Espinal Caraccioli Supervisor de Auditoría de Proyectos Directora de Auditoría de Proyectos
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2. INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
2.1 Descripción y Objetivos de la Auditoría
El examen se efectuó en ejercicio de las atribuciones contenidas en los artículos 222 (reformado) y 325
de la Constitución de la República y los artículos 3, 4, 5 (numeral 3), 7, 42 (numeral 4), 46 y 54 (numeral
5) de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, según Orden de Trabajo No. 07/2015/DSP-
DAP de fecha 28 de septiembre de 2015.
Los objetivos principales de la auditoría fueron los siguientes:
Determinar si el manejo de los fondos asignados al Proyecto objeto de esta auditoría, existió la
aplicación correcta de las leyes, normas y reglamentos.
Comprobar la exactitud y veracidad de las operaciones administrativas y financieras desarrolladas
durante la ejecución del Proyecto.
Verificar el cumplimiento de los requerimientos técnicos establecidos en las bases de la licitación y
durante la ejecución del mismo.
Determinar la existencia de detrimentos económicos en las fianzas de los referidos proyectos,
formulando las respectivas responsabilidades a que dieren lugar.
2.2 Alcance
El examen comprendió la visita la sitio de obras realizada el 19 de septiembre de 2016, asimismo la
revisión y estudio de la documentación proporcionada por Fondo Vial (FOVI)1. Como ser Contratos
de Construcción de Obras, Orden de Cambio de cada Proyecto, Contrato de Supervisión, y la
documentación soporte de los expedientes de los proyectos de Obra Pública, asimismo se tomó de
referencia el informe técnico realizado por la ingeniero producto de la inspección in situ de los
proyectos “Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo de Bacheo Asfaltico en
los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo – La Paz – El Cable, Aldea 28 de Marzo – Desvío
Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a Tutule, ubicados en los departamentos de
Comayagua y La Paz”, por Fondo Vial por el período comprendido del 10 de julio de 2014 al 11 de
noviembre de 2014.
1 FOVI, dependiente de la Secretará de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP)
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2.3 Base Legal y Naturaleza del Proyecto
Constitución de la República Artículos: 222 y 325.
Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas: Artículos: 3, 4, 5 (numeral 2), artículo 42
(numeral 4), artículo 46, artículo 54 (numeral 5).
Reglamento de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas: Artículos: 35 (numeral 1) y
Artículo 123.
Ley de Contratación del Estado y su Reglamento.
Contratos de Construcción y Supervisión, Modificaciones u Órdenes de Cambio suscritas.
Especificaciones técnicas, planos del proyecto.
3. COMENTARIOS DEL EXAMEN
3.1 Áreas a Examinar
El examen comprendió la inspección In Situ de las obras del proyecto y la revisión de registros y
documentación de respaldo, presentada por los funcionarios y empleados de Fondo Vial, con énfasis en:
Contratos
Pago de Estimaciones
Cumplimiento de Legalidad
Evaluación de obras físicas
3.2 Limitaciones del Examen
Durante el examen efectuado al proyecto “Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del
Operativo de Bacheo Asfaltico en los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo – La Paz – El Cable,
Aldea 28 de Marzo – Desvío Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a Tutule, ubicados
en los departamentos de Comayagua y La Paz” no se encontraron limitantes que incidieran negativamente
en la ejecución de la auditoría documentalmente. No así según informe técnico presenta como limitante
que los proyectos sometidos al examen, fueron ejecutados durante el año 2014, no obstante, durante el
año 2015 también existió un proyecto de bacheo en los mismos tramos carreteros, supervisado por la
empresa Geotecnia y Pavimentos, S. de R.L. de C.V. y ejecutado por la empresa Constructora IMPERIA,
S. de R.L., dicho proyecto tuvo una duración de seis (06) meses, a partir del 20 de julio del 2015.
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3.3 Opinión Sobre los Procesos de Ejecución de Obras
Conforme al Marco Rector del Control Externo Gubernamental aplicables al Sector Público de Honduras
se planificó y ejecutó la auditoría con el fin de obtener seguridad razonable respecto a si los registros e
informes técnicos están exentos de errores importantes.
Al planear y ejecutar la auditoría a los procesos de ejecución de obras del proyecto denominado
“Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo de Bacheo Asfaltico en los Tramos
de la Red Vial Pavimentada: El Conejo – La Paz – El Cable, Aldea 28 de Marzo – Desvío Concepción de
Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a Tutule, ubicados en los departamentos de Comayagua y La
Paz”, se tomó en cuenta su estructura de control interno con el fin de determinar los procedimientos de
auditoría y su extensión para expresar nuestra opinión sobre las operaciones técnico - financieras
examinadas y no para opinar sobre la estructura de control interno de los proyectos en su conjunto.
La administración del proyecto “Contrato de Construcción de Obras para la Ejecución del Operativo de
Bacheo Asfaltico en los Tramos de la Red Vial Pavimentada: El Conejo – La Paz – El Cable, Aldea 28 de
Marzo – Desvío Concepción de Usuluteca, Acceso a Tutule Km 37 – Desvío a Tutule, ubicados en los
departamentos de Comayagua y La Paz”, es responsable de establecer y mantener una estructura de
control interno adecuada cuyos objetivos son suministrar una razonable, pero no absoluta seguridad que
los activos están protegidos contra pérdidas por usos o disposición no autorizados y que las transacciones
se registran en forma apropiada.
Para fines del presente informe hemos clasificado las políticas y procedimientos de la estructura de
control interno en las siguientes categorías importantes:
Cumplimiento de disposiciones Legales, Reglamentarias y Contractuales
Proceso de pago y registro
Proceso de evaluación de la obra física
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En concordancia con la investigación realizada y de conformidad con las evidencias proporcionadas por
los funcionarios y empleados del Fondo Vial, en nuestra opinión, la obra construida es la obra contratada
por Fondo Vial.
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4. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
4.1 DATOS GENERALES
TABLA 1- Datos Generales Contrato de Construcción
PROYECTO:
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en los tramos de la red vial
pavimentada: El Conejo- La
Paz- El Cable, ubicado en los
departamentos de Comayagua y
La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: Aldea 28 de Marzo
– Desvío Concepción de
Usuluteca y Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: KM 37 – Desvío a
Tutule, ubicado en el
departamento de La Paz
CONCEPTO E M P R E S A C O N T R A T I S T A
Nombre de la
Empresa
Profesionales de la
Construcción Sociedad
Anónima de Capital Variable
(PRODECON)
Mantenimiento y Servicio,
Sociedad Anónima (MANSER)
Equipos de Construcción S.A.
de C.V. (Constructora ECO)
Representante
Legal
Sonia Enriqueta Gámez
Panchamé José Antonio Cerrato Pineda Carlos Augusto Cárcamo López
Directo Ejecutivo
Fondo Vial: Hugo Alfredo Ardón Soriano
Número de
Contrato: FV- 193- 2014 FV- 190- 2014 FV- 194-2014
Fecha de Firma de
Contrato: 10 de julio, 2014 10 de julio, 2014 10 de julio, 2014
Orden de Inicio: 14 de julio, 2014 14 de julio, 2014 14 de julio, 2014
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PROYECTO:
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en los tramos de la red vial
pavimentada: El Conejo- La
Paz- El Cable, ubicado en los
departamentos de Comayagua y
La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: Aldea 28 de Marzo
– Desvío Concepción de
Usuluteca y Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: KM 37 – Desvío a
Tutule, ubicado en el
departamento de La Paz
Tiempo de
Duración: un (01) mes un (01) mes un (01) mes
Fecha de Recepción
Final: 11 de noviembre, 2014 26 de septiembre, 2014 23 de octubre, 2014
Monto Contractual
(L.):
% aumento
(↑) /
disminución
(↓)
% aumento
(↑) /
disminución
(↓)
% aumento
(↑) /
disminución
(↓)
Monto Original 1,888,369.2
5
1,884,386.73
1,893,922.80
Orden de Cambio
# 01
12 de
Agosto,
2014
3.6046 % (↓)
(L.68,068.66)
29 de Julio,
2014
0.0000502 %
(↓)
(L.94.70)
12 de
Agosto,
2014
0.0211 % (↓)
(L.399.68)
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
Nombre de la
Empresa
Profesionales de la
Construcción Sociedad
Anónima de Capital Variable
(PRODECON)
Mantenimiento y Servicio,
Sociedad Anónima (MANSER)
Equipos de Construcción S.A.
de C.V. (Constructora ECO)
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PROYECTO:
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en los tramos de la red vial
pavimentada: El Conejo- La
Paz- El Cable, ubicado en los
departamentos de Comayagua y
La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: Aldea 28 de Marzo
– Desvío Concepción de
Usuluteca y Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo Asfáltico
en el tramo de la red vial
pavimentada: KM 37 – Desvío a
Tutule, ubicado en el
departamento de La Paz
Garantía de
Cumplimiento Monto (L.) Vigencia Monto (L.) Vigencia Monto (L.) Vigencia
MAPFRE/
Honduras 283,255.39
10/07/2014-
20/11/2014
CREFISA Seguros ------ ------- 282,659.00 10/07/2014-
10/01/2015
FICOHSA Seguros ---------- ----------- ---------- ---------- 285,000.00 14/07/2014-
01/12/2015
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TABLA 2- Datos Generales Contrato de Consultoría2
2 Es importante mencionar, que se contrató una sola empresa consultora, misma que estuvo encargada de supervisar los tres contratos.
CONCEPTO
Nombre de la Empresa
Geotecnia y Pavimentos Sociedad de
Responsabilidad Limitada de Capital
Variable (GYP S. de R.L. de C.V.)
Representante Legal Francisco Jacobo Alvarado Sarmiento
Directo Ejecutivo Fondo
Vial: Hugo Alfredo Ardón Soriano
Número de Contrato: FV- 199- 2014
Fecha de Firma de Contrato: 10 de julio, 2014
Orden de Inicio: 14 de julio, 2014
Tiempo de Duración: 1 mes
Fecha de Finiquito: 12 de diciembre, 2014
Monto Contractual (L.):
% aumento (↑) /
disminución (↓)
Monto Original 371,059.14
Orden de Cambio # 01 ----- 0.00%
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
Garantía de Cumplimiento Monto (L.) Vigencia
CREFISA Seguros 5,358.60 14/07/2014-
14/10/2014
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4.2 RESUMEN DEL PROYECTO
Ilustración 1- Ubicación del Proyecto / Mapa de Honduras
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Descripción de Proyecto3
Contrato de Construcción
de Obras para la ejecución
del Operativo de Bacheo
Asfáltico en los tramos de la
red vial pavimentada: El
Conejo- La Paz- El Cable,
ubicado en los
departamentos de
Comayagua y La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo
Asfáltico en el tramo de la
red vial pavimentada: Aldea
28 de Marzo – Desvío
Concepción de Usuluteca y
Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo
Asfáltico en el tramo de la red
vial pavimentada: KM 37 –
Desvío a Tutule, ubicado en
el departamento de La Paz
El proyecto consistió en el
bacheo de 14km de carretera
pavimentada, inició en el
desvío hacia La Paz en la CA-
5, y terminó en la comunidad
de El Cable aproximadamente
a 2km del desvío del
municipio de San Pedro de
Tutule; lo anterior esperando
mejorar la transitabilidad del
tramo.
El proyecto tuvo una longitud
aproximada de 5 kilómetros,
inicia en la comunidad 28 de
Marzo y finaliza en el desvío
hacia Concepción de Usuluteca
(2.18km), asimismo, el tramo
Acceso a Tutule, inicia en el
desvío hacia el municipio de
Tutule y finaliza en el casco
urbano de Tutule (2.82km).
El proyecto tuvo una longitud
aproximada de 2.00km de
carretera pavimentada.
Con este proyecto se esperó
mejorar la transitabilidad en el
tramo (2.00km del desvío a
Tutule y finaliza al inicio del
mismo desvío).
3 Información obtenida del Perfil del Proyecto de Fondo Vial.
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Conceptos de Obra de los tres Contratos de Bacheo4
Contrato de Construcción
de Obras para la ejecución
del Operativo de Bacheo
Asfáltico en los tramos de la
red vial pavimentada: El
Conejo- La Paz- El Cable,
ubicado en los
departamentos de
Comayagua y La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo
Asfáltico en el tramo de la
red vial pavimentada: Aldea
28 de Marzo – Desvío
Concepción de Usuluteca y
Acceso a Tutule,
Departamento de La Paz
Contrato de Construcción de
Obras para la ejecución del
Operativo de Bacheo
Asfáltico en el tramo de la red
vial pavimentada: KM 37 –
Desvío a Tutule, ubicado en
el departamento de La Paz
1. Excavación de bache.
2. Acarreo de Mezcla
Asfáltica.
3. Suministro de Mezcla
Asfáltica.
1. Excavación de bache.
2. Acarreo de Mezcla
Asfáltica.
3. Suministro de Mezcla
Asfáltica.
1. Excavación de bache.
2. Acarreo de Mezcla
Asfáltica.
3. Suministro de Mezcla
Asfáltica.
Ubicación de los tres Contratos de Bacheo
4 Datos obtenidos de los contratos de construcción, enviados a este Tribunal por parte de Fondo Vial.
Ilustración 1- Ubicación geográfica de los tres contratos.
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4.3 DESCRIPCIÓN DE HECHOS
Visita In Situ
La visita al sitio de las obras se realizó el día lunes 19 de septiembre del año en curso, durante el
reconocimiento se logró identificar varios de los baches trabajados en dos de los contratos que forman parte
de esta auditoría, tal es el caso de los baches reparados en las estaciones 36+722 lado izquierdo; 36+794 centro
de la trocha; 35+996 lado derecho, todos los anteriores del tramo KM 37- Desvío a Tutule.
Ilustración 2- Reparación de bache, estación 36+722, KM 37- desvío a Tutule
Folio 24 de 59
5 RESULTADO DE LA AUDITORÍA
Análisis Documental
Los tres contratos sujetos a examen por parte del Tribunal Superior de Cuentas, fueron firmados bajo lo
determinado en el punto #7 del Acta de Sesión Extraordinaria No.132, del Comité Técnico Vial del Fondo
Vial, de fecha 28 de febrero del 2014 (Ver Anexo #1- Acta de Sesión Extraordinaria No.132), que literalmente
expresa: “Solicitud de aprobación para llevar a cabo Licitaciones Privadas en la Red Vial Pavimentada y No
Pavimentada previo a Semana Santa, cedida la palabra al Ing. Hugo Ardón Soriano quien expresa que es de
apremiante urgencia y de interés público atender los tramos de la red oficial que son altamente transitados en
la semana santa y tomando en consideración que no se cuenta con el tiempo suficiente para llevar a cabo
Licitación Pública, es necesario hacerlo a través de Licitaciones Privadas y que en el presente caso debe ser
autorizada por este Comité Técnico Vial. Así como también para atender otros tramos que necesitan ser
reparados con urgencia, que serán atendidos posterior a semana santa y que se declaren de ejecución
inmediata. Sometido a discusión el punto 7, el Presidente del Comité Técnico Vial, procedió a someter a
aprobación de los miembros del Comité la aprobación para llevar a cabo Licitaciones Privadas, el cual fue
Ilustración 3- Reparación de bache, estación 35+996, KM 37- desvío a Tutule
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aprobado por unanimidad de los miembros del Comité, por lo que se autoriza al Director Ejecutivo que
proceda a la formalización de los contratos una vez hecha las evaluaciones de las Licitaciones Privadas”.
Es oportuno recordar que tal y como se resumió en la TABLA 1- Datos Generales Contrato de Construcción
del numeral VI.DATOS GENERALES, los tres contratos fueron firmados al mismo tiempo y poseían la
misma duración, no obstante, fueron firmados bajo el amparo del Acta enunciada en el párrafo anterior, como
un dato de importancia se puede señalar el hecho que los contratos fueron firmados cinco (05) meses después
de la firma del Acta del Comité Técnico Vial, sin embargo, dicha Acta posee una declaración completamente
abierta al establecer “Así como también para atender otros tramos que necesitan ser reparados con urgencia,
que serán atendidos posterior a semana santa y que se declaren de ejecución inmediata”, del mismo modo,
nuestra legislación establece en el artículo 60, numeral 2) de la Ley de Contratación del Estado que: “Cuando
por circunstancias imprevistas o por otras razones de apremiante urgencia, debidamente calificadas, surgiera
una necesidad cuya atención no ha podido planificarse con antelación, requiriéndose acción pronta y efectiva
para no entorpecer la prestación del servicio y por esta razón no fuere posible una licitación pública”, ¿Acaso
no fueron planificados con antelación la atención a estos tramos carreteros?, o fue considerado desde su inicio
la contratación únicamente por licitaciones privadas.
Todo lo anterior deja en evidencia que valiéndose del Acta de Sesión Extraordinaria No.132, del Comité
Técnico Vial del Fondo Vial, se firmaron tres contratos ubicados de manera consecutiva en el campo,
eludiendo el procedimiento de Licitación Pública y limitando a potenciales oferentes la posibilidad de
participar en este proceso de contratación, en condiciones de igualdad.
Como parte del párrafo anterior se puede señalar que el Contrato de Construcción de Obras para la ejecución
del Operativo de Bacheo Asfáltico en el tramo de la red vial pavimentada: Aldea 28 de Marzo – Desvío
Concepción de Usuluteca y Acceso a Tutule, departamento de La Paz, se encuentra separado en el campo
únicamente por 78 metros del Contrato de Construcción de Obras para la ejecución del Operativo de Bacheo
Asfáltico en el tramo de la red vial pavimentada: KM 37 – Desvío a Tutule, ubicado en el departamento de
La Paz, recordando que poseían actividades y características iguales, tal y como se demostró en los sub-
numerales anteriores 7.1 y 7.2 del numeral VII. RESUMEN DEL PROYECTO, del presente informe; por lo
que se puede afirmar que los proyectos ejecutados refieren a la misma naturaleza y materia como objeto del
contrato.
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6 OBSERVACIONES
1) El punto #7 del Acta de Sesión Extraordinaria No.132, del Comité Técnico Vial del Fondo Vial5, habilitó
al Director Ejecutivo de la Institución a contratar mediante el procedimiento de Licitación Privada, es
oportuno recordar que el giro del Fondo Vial es el mantenimiento vial, por lo que los tramos atendidos
no podrían ser producto de circunstancias imprevistas, cuya intención no hayan podido planificarse con
antelación, aún cinco (05) meses después de firmada dicha acta.
2) Los tres contratos objeto de este informe fueron firmados el mismo día, tuvieron orden de inicio en la
misma fecha, poseían igual tiempo de duración y mismos conceptos de obra a ejecutar, actividades que
caracterizan los proyectos de obras públicas de mantenimiento de carreteras, del mismo modo, se
encuentran ubicados geográficamente continuos a lo largo de la carretera principal del país CA-7,
aumentado únicamente por el bacheo que inicia en el desvío hacia el municipio de Tutule, que finaliza en
el casco urbano del mismo municipio.
7 CONCLUSIONES
1. En cumplimiento al punto #7 del Acta de Sesión Extraordinaria No.132, del Comité Técnico Vial del
Fondo Vial, se realizaron licitaciones privadas mediante las cuales se contrataron las obras ejecutadas
incluidas en el presente informe, no obstante, se trata del mismo tipo de proyecto, cuyos datos de
contratación coinciden en fechas, conceptos de obra y ubicación geográfica continua6.
2. Después de cinco (05) meses de la aprobación del punto #7 del Acta de Sesión Extraordinaria No.132
del Comité Técnico Vial del Fondo Vial, se continuó contratando mediante Licitación Privada
amparándolas en dicha acta, lo que redujo la competencia de potenciales oferentes y faltó a su Misión
Institucional en la planificación que promueva una mayor participación del sector privado.
5 El Acta de Sesión Extraordinaria No.132, del Comité Técnico Vial del Fondo Vial, fue firmada el día viernes 28 de febrero del 2014. 6 Los contratos enunciados son tres y sus datos generales se encuentran en la Tabla No.1 de este informe.
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8 RECOMENDACIÓN
Al Director Ejecutivo:
1. Se recomienda en futuras contrataciones, planificar con antelación los tramos a mantener, con la intención
de favorecer la libre competencia de potenciales oferentes y proveer una mayor participación del sector
privado; para lo que previamente se debe contar con los objetivos y prioridades de los planes y programas
de inversión pública, de corto, mediano o largo plazo, los respectivos planes operativos anuales y los
objetivos, metas y previsiones del Presupuesto Institucional que corresponda, respetando en todo
momento los monto para contratación pública determinado en las Disposiciones Generales del
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República; al tenor de lo establecido en los artículos 7, 23, 60,
numeral 2) de la Ley de Contratación del Estado y artículo 37 del Reglamento de la misma Ley.