informe de gestiÓn al 2014 - osinfor.gob.pe · se verifica en campo que el aprovechamiento de...

INFORME DE

GESTIN AL 2014

OSINFOR

ORGANISMO DE SUPERVISIN

DE LOS RECURSOS FORESTALES

Y DE FAUNA SILVESTRE

Agosto del 2014

Informe de Gestin al 2014

2

Contenido

I. FUNCIONES DEL OSINFOR EN EL SECTOR FORESTAL Y DE

FAUNA SILVESTRE 3

II. SUPERVISIN DEL BOSQUE A NIVEL NACIONAL 8

III. FISCALIZACIN A PARTIR DE LOS INFORMES DE

SUPERVISIN 13

IV. CONTRIBUCIN A LUCHA CONTRA LA MINERA INFORMAL E

ILEGAL EN MADRE DE DIOS 24

V. CONTRIBUCIN A LUCHA CONTRA LA TALA Y COMERCIO

ILEGAL 32

VI. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA

GOBERNANZA FORESTAL 45

VII. ALIANZAS PARA FORTALECER LA GOBERNANZA FORESTAL 57

VIII. SISTEMATIZACIN Y GENERACIN DE INFORMACIN

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE 61

IX. MEJORAS INSTITUCIONALES EN PROCESOS, RGIMEN

LABORAL Y PRESUPUESTO 70

ANEXOS 80


3

I. FUNCIONES DEL OSINFOR EN EL SECTOR FORESTAL Y DE FAUNA

SILVESTRE


4

Funciones y mbito de intervencin

del OSINFOR


5

La gestin del OSINFOR se gua por su visin y misin:

Dentro de ese marco estratgico, y de su normativa, cumple los siguientes roles:

Rol de supervisin de los recursos forestales y de fauna silvestre Se verifica en campo que el

aprovechamiento de recursos (extraccin) en los ttulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones) se realice conforme a la normativa.

Dichos ttulos son otorgados por la Autoridad Forestal concedente (MINAGRI o Gobiernos Regionales segn funciones descentralizadas).

Rol de fiscalizacin de los recursos forestales y de fauna silvestre En una primera etapa se

evalan legalmente los informes de supervisin, y si existieran indicios de infracciones se inicia un Procedimiento Administrativo nico (PAU).

En la segunda etapa, de comprobarse la infraccin, el PAU podra derivar en multas o caducidad del ttulo, sin perjuicio de otras acciones del Ministerio del Ambiente, Ministerio Pblico u otros, por los daos al ambiente y sus consecuencias.

En la primera y segunda etapa, actan las Direcciones de Lnea (Direccin de Supervisin de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre y la Direccin de Supervisin de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre), como primera instancia administrativa.

Tribunal Forestal y de Fauna Silvestre, responsable de resolver las apelaciones y nulidades que interpusieran los titulares contra las resoluciones de las Direcciones de Lnea; an por implementar.


6

Rol de desarrollo de capacidades de actores del sector forestal Se genera condiciones para la

produccin sostenible, acercndose al administrado o titular de los derechos otorgados, instruyndolo en trminos conceptuales (manejo forestal, marco normativo y contractual), reiterndole sus obligaciones adquiridas, y recogiendo sus preocupaciones, a fin de prevenir sanciones y promover el manejo responsable de los bosques.

Tambin se impulsa el desarrollo de capacidades de otros actores involucrados (MINAG, gobiernos regionales, gobiernos locales, fiscalas ambientales, polica ambiental, entre otros), con el objetivo de darles a conocer aspectos normativos y tcnicos de la gestin forestal y de fauna silvestre, a fin de contribuir a alcanzar una intervencin interinstitucional cada vez ms efectiva.

El mbito de intervencin del OSINFOR de los departamentos es a travs de su Sede Central y sus Oficinas Desconcentradas, las mismas que se detallan a continuacin:

Cuadro N 01: mbito de intervencin

Departamento Provincias

1 Atalaya Ucayali Atalaya (Todos los distritos excepto Yura)

Ancash Todas

Cajamarca Todas

Hunuco Slo el distrito de Huacrachuco, de la provincia de Maran

La Libertad Todas

Lambayeque Todas

Piura Todas

Tumbes Todas

3 Iquitos Loreto Todas, excepto las provincias de Ucayali, Alto Amazonas y Datem del Maran

Junn Todas

Pasco Todas

Conjunto geogrfico VRAEM (2) Todo

Hunuco Todas (Excepto el distrito de Huacrachuco de la Provincia del Maran)

Loreto Ucayali

Ucayali Todas Coronel Portillo, Padre Abad, Purus, y Atalaya (distrito Yura)

Madre de Dios Todas

Cusco Todas

Amazonas Todas

Loreto Alto Amazonas y Datem del Maran

San Martn Todas

8 Lima (Sede Central) mbito Nacional, segn criterios de priorizacin Todas, segn criterios de priorizacin

(1) De acuerdo a competencia aprobada con Resolucin Presidencial N 123-2012-OSINFOR del 13.11.2012.

(2) Comprende los departamentos Ayacucho, Huancavelica, Cusco y Junn, segn Decreto Supremo N 074-2012-PCM.

Competencia Geogrfica (1)N

Oficina Desconcentrada

/ Sede Central

Tarapoto

Puerto Maldonado

Pucallpa

2

4

5

6

7

La Merced

Chiclayo


7

Asimismo, cabe resaltar que la intervencin del OSINFOR se realiza en cerca del 32% del rea total de bosques del pas (73 millones de hectreas), que comprende 12.6% correspondiente a los Bosques de Produccin Permanente y 19.3% correspondiente a territorio de las comunidades nativas y campesinas, tal como se detalla a continuacin:

Ordenamiento de los bosques del Per

Mill. de Has %

Sin categorizacin 22.3 30.4%

Bosques en reas Naturales Protegidas y reservas territoriales * 18.8 25.7%

Comunidades nativas y campesinas 14.1 19.3%

Bosques de Produccin Permanente (concesionado) 9.2 12.6%

Bosque de Produccin Permanente en reserva 8.8 12.0%

Total

73.2 100.0%

Fuente: "El Per de los Bosques" (MINAM, 2011 )

(*) Incluye reas de conservacin regional y privada, y Reservas territoriales a favor de indgenas en aislamiento.

Finalmente, a continuacin se resume los antecedentes y contexto de la creacin y situacin

actual del OSINFOR:

30.4%

25.7%

19.3%

12.6%

12.0%Sin categorizacin

Bosques en reas Naturales Protegidas y reservas territoriales

Bosque de Produccin Permanente en reserva

Bosques de Produccin Permanente

Comunidades nativas y campesinas

2000

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley N 27308:Crea OSINFOR con autonoma

Acuerdo de Promocin

Comercial Per-EEUU

(Anexo Forestal)

2006

OSINFOR: Ofic. del INRENA que

supervisa Concesiones

Maderab.(DS N 004-2005-AG)

2005

Creacin del OSINFOR como

Pliego adscrito a PCM

(D.L. N 1085)

2008

Inicio de operaciones del OSINFOR como

entidad autnoma

(junio)

2009

INRENA absorbe al OSINFOR

(DS 036-2004-AG)

2004

Reglam. Ley 27308: Hasta inicio de

OSINFOR, INRENA asume sus funciones

(DS 014-2001-AG)

2001

Nueva Ley Forestal y de

Fauna Silvestre - Ley N 29763

2011

Inicia actual gestin del OSINFOR

(R.S. N 082-2012-PCM)

2012

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Decreto Ley N 21147

Reglamento Dec. Ley N 21147:

Autoridad forestal otorga y sanciona(DS N 158-77-AG)

1975 1977


8

II. SUPERVISIN DEL BOSQUE A NIVEL

NACIONAL

Supervisin a ttulos habilitantes forestales

2009-2014


10

Cobertura de supervisiones 2005 julio 2014 En cumplimiento de su funcin, el OSINFOR ha realizado 3,453 supervisiones a concesiones, permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre desde el ao 2005 hasta julio del 2014, las cuales representan una cobertura aproximada del 74% del total de ttulos estimados1. Supervisiones por departamento 2005 julio 2014 Las supervisiones realizadas por el OSINFOR se han concentrado principalmente en el departamento Madre de Dios, debido a que concentra la mayor parte de ttulos habilitantes forestales y de fauna silvestre otorgados a nivel nacional. A continuacin se aprecia la distribucin estimada de supervisiones realizadas a nivel nacional.

1 El universo de concesiones forestales es considera como 1,635, descontando aquellas caducadas e inactivas del total de concesiones otorgadas. Para el universo de permisos y autorizaciones se asume un promedio de 3,000 ttulos, a partir del nmero supervisado por el OSINFOR.


11

Supervisiones realizadas por ao, del 2005 a Julio 2014

Las supervisiones

realizadas por el

OSINFOR a concesiones,

permisos y

autorizaciones

forestales y de fauna

silvestre, acumuladas

del 2005 a julio del

2014, ascienden a

3,453, que representa

una cobertura estimada

del 74% del total de ttulos.

Desde el ao 2012, que inicia la presente gestin del OSINFOR, se prioriza la mejora de

la calidad de las supervisiones, particularmente en lo referido a las concesiones

forestales maderables que son las de mayor rea, a travs del incremento de la

muestra de rboles o especies supervisados, lo cual conlleva a un mayor consumo de

recursos presupuestales, con la finalidad de que tengan el debido sustento en caso de

detectarse indicios de infracciones a los trminos contractuales del ttulo otorgado o a

la normativa forestal. Asimismo, se tomaron medidas como la capacitacin de los

ingenieros forestales del OSINFOR y de la actualizacin de los manuales tcnicos de

supervisin, a fin de armonizar los criterios tcnico-legales para su elaboracin.

Al respecto, resulta indispensable resaltar dos aspectos de contexto que limitaron o

vienen limitando un mayor incremento de productividad de supervisiones de la actual

gestin: 1) la enorme carga de expedientes acumulados de la anterior gestin

(informes de supervisin no evaluados legalmente y procedimientos sancionadores

iniciados pero no concluidos) encontrados a inicio del 2012, y 2) la reduccin del

presupuesto asignado por el MEF. Mayor informacin en los captulos III y V.

Los criterios tcnicos del OSINFOR para seleccionar los ttulos habilitantes a supervisar son:

Plan General de Manejo Forestal, Planes de Manejo Forestal y/o Planes Operativos Anuales con

especies CITES.

Ttulos ubicados en Zonas de amortiguamiento de reas Naturales Protegidas.

Zonas con mayor nmero de ttulos habilitantes.

reas con presencia de minera informal e ilegal (Decreto Legislativo N 1100).

Regiones con evidencias de informacin no veraz y mayor produccin forestal.

Denuncias por actividades ilcitas.


12

Supervisiones por modalidad 2005 julio 2014

El total de supervisiones realizadas del 2005 a julio del 2014, est compuesto segn las

diferentes modalidades de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, de la

siguiente manera: el 32% corresponde a Permisos Forestales en predios privados, 17%

a concesiones forestales maderables, 16% a autorizaciones forestales y 35% al resto de

modalidades.

32.3%

16.9%15.1%

12.3%

9.8%

7.5%

4.0%

1.1% 0.4%

0.4%0.2%

0.1%

Supervisiones realizadas a Ttulos Habilitantes por Modalidades de Aprovechamiento 2005 - Julio 2014

Permisos Forestales Predios Privados

Concesiones Forestales Maderables

Autorizaciones Forestales

Concesiones Forestales No Maderables

Permisos forestales (CCNN, CCCC y BL)

Concesiones de Forestacin y/o Reforestacin

Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ

Autorizaciones Productos Forest. Difer. a Madera

Bosques locales

Concesiones de Ecoturismo

Concesiones de Conservacin

Concesiones Fauna Silvestre

Permisos Forestales Predios Privados

Concesiones Forestales Maderables

Autorizaciones Forestales

Concesiones Forestales No Maderables

Permisos forestales (CCNN, CCCC y BL)

Concesiones de Forestacin y/o Reforestacin

Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ

Autorizaciones Productos Forest. Difer. a Madera

Bosques locales

Concesiones de Ecoturismo

Concesiones de Conservacin

Concesiones Fauna Silvestre

1114

583

522

426

337

258

139

38

13

14

7

2

Supervisiones realizadas a Ttulos Habilitantes por Modalidades de Aprovechamiento 2005 - julio 2014

Total: 3,453supervisiones realizadas por el OSINFOR


13

III. FISCALIZACIN A PARTIR DE LOS INFORMES DE SUPERVISIN


14

Fiscalizacin a ttulos habilitantes

2009-2014

Taller Macro regional: Especializacin en Polticas Nacionales y Normatividad del

Sector Ambiental, Forestal y de Fauna Silvestre, realizado entre especialistas

legales del OSINFOR y representantes de las Fiscalas Especializadas en Materia

Ambiental, con el objetivo de fortalecer las polticas nacionales de lucha contra la

tala ilegal y trfico ilcito de fauna silvestre. (Loreto, 29-30 de abril del 2013)


15

Optimizacin del proceso de fiscalizacin del OSINFOR Avance global 2005-2014 Del total de informes generados a partir de las supervisiones realizadas del 2005 a julio del 2014 (3,477)2, el 88% ya cuenta con evaluacin legal culminada (archivo o inicio del procedimiento sancionador) y el 75% ya tiene concluida su fiscalizacin (archivo o trmino del procedimiento sancionador), mientras que casi todos los que faltan evaluar o concluir corresponden a supervisiones realizadas en los aos 2013 y 2014, lo cual muestra la mejora de la eficiencia de la gestin institucional.3 De la evaluacin legal, se ha determinado que el 19% (655) se archive y que en el 69% de casos (2,404) se inicie el procedimiento sancionador (Procedimiento Administrativo nico PAU). Mientras tanto, del total de PAU iniciados (2,404), el 82% ha sido concluido al cierre del mes de julio 2014 (1,968) y constituyen el 57% del total de informes. Avance de la carga procesal 2005-2011 Asimismo, este desempeo muestra una mejora significativa con relacin a la situacin encontrada por la actual gestin del OSINFOR en marzo del 2012, en la cual se tena una carga administrativa de cerca de 1,387 expedientes, entre informes sin evaluar y expedientes sin resolver de los aos 2005-2011. Dicha situacin viene siendo exitosamente superada gracias a la implementacin y fortalecimiento de las sub direcciones de regulacin y fiscalizacin, la unificacin de criterios tcnico legales y capacitacin a nivel interno (ingenieros y abogados), y la actualizacin de normas internas de supervisin y fiscalizacin, entre otros. Uno de los resultados ha sido que la carga recibida de los aos 2005-2011 ha sido concluida en 98% (expedientes archivados antes de PAU y PAU concluidos, del total de informes de supervisin) al 31 de julio del 2014. Asimismo, el 99.6% de los informes de supervisin del mismo perodo 2005-2011, ha sido evaluado legalmente (Expedientes archivados antes de PAU y PAU iniciados). Avance de la carga procesal 2012-2013 Sin perjuicio de ello, no se ha dejado de lado la atencin de expedientes de los aos 2012 y 2013, sobre lo cual se ha alcanzado un avance de evaluacin legal de 84%, as como un avance en la culminacin de PAU iniciados de 56%.

2 Incluye, adems de los informes de supervisin del OSINFOR, algunos expedientes que fueron remitidos por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre-DGFFS del MINAGRI. 3 Las cerca de 200 impugnaciones a las resoluciones de las Direcciones de Lnea que concluyen PAU, se resolvern cuando se implemente el Tribunal Forestal (segunda y ltima instancia), pero slo representan el 10% del total de los PAU concluidos.

0500

1,0001,5002,0002,5003,0003,500

Informes desuperv.

Evaluados(Arch.+PAU

inic)

Cargaconcluida

(Arch.+PAUculm)

PAU iniciado PAU concluido

3,477 3,059 2,623 2,4041,968

Avance global de evaluacin legal y culminacin de PAU (A julio 2014)

100%88%

75% 69%57%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

100% 100% 100% 99% 100%

69%

23%

1%

31%

77%

Avance de evaluacin legal por ao de supervisin (a Julio 2014)

Con evaluacin legal Pendiente

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005-2008 2009 2010 2011

17.7% 27.4%

85.7%

82.3% 100% 72.6%

14.3%

Avance de evaluacin legal por ao de supervisin (Nov. 2011)

Pendiente Con evaluacin legal

161 133 822 796

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005-2008 2009 2010 2011

18.8%

88.7% 100.0%100%81.3%

11.3%

Avance de culminacin de PAU iniciados por ao de supervisin (Nov. 2011)

Pendiente Con evaluacin legal

154 67 614 606

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

99% 99% 99% 97%87%

21%2%

1% 1% 1% 3%13%

79%98%

Avance de culminacin de PAU iniciados por ao de supervisin (a Julio 2014)

PAU concluido Pendiente

Evolucin del avance de evaluacin legal y culminacin de PAU iniciados del OSINFOR

A noviembre del 2011 A julio 2014

Incremento de productividad de resoluciones 2009-2014 El incremento de productividad en el proceso de fiscalizacin se puede apreciar tambin a travs del nmero de resoluciones directorales de inicio y de trmino emitidas cada ao, las cuales han tenido una significativa mejora alcanzada entre los aos 2012 y 2014 (casi 4 veces superior al nmero de resoluciones emitidas del 2009 al 2011), tal como se muestra a continuacin: Comunicacin de resultados de fiscalizacin a la autoridad forestal

Evidencias de las supervisiones sobre movilizacin ilegal de madera

El volumen de madera extrado y movilizado ilegalmente a nivel nacional, en base a las

supervisiones realizadas por el OSINFOR del 2009 al 2013, asciende a 208 millones de

pies tablares de madera, equivalentes a un beneficio ilcito de S/. 374 millones

aproximadamente.

El mayor aprovechamiento ilegal de acuerdo a la informacin procesada por el

OSINFOR se evidencia en los aos 2010 y 2011, reducindose en los aos 2012 y 2013,

perodo que coincide con la actual gestin del OSINFOR, tal como se aprecia a

continuacin.

Los mayores volmenes aprovechados ilegalmente entre el 2009 y 2013 corresponden

a las regiones de Loreto (33%), Ucayali (28%) y Madre de Dios (26%).

2009 2010 2011 2012 2013 2014

49

246

590

958

12561291

Generacin de Resoluciones Directorales de inicio y finalizacin de PAU (2009- agosto 2014)

4,390 resoluciones de fiscalizacin emitidas 2009-agosto 2014


18

En el caso de las supervisiones realizadas por el OSINFOR en reas bajo permisos forestales otorgados a las comunidades nativas, se ha encontrado informacin falsa en los documentos de gestin (Planes operativos forestales), la cual ha conllevado a la movilizacin de cerca de 53 mil metros cbicos de madera ilegal, equivalente a casi 12 millones de pies tablares y a S/. 21 millones de beneficio ilcito.

Dado que esta situacin se suscita principalmente por la desinformacin de dichas comunidades nativas, que entregan la administracin del bosque a terceros, los cuales efectan un mal manejo y generan multas a dichas comunidades por ser los titulares de los permisos forestales; se requiere fortalecer las capacidades de estas comunidades (no slo de sus dirigentes sino tambin de los miembros de base, incluyendo las mujeres) a travs de talleres de capacitacin que les permita administrar el bosque de tal manera que les redunde mayores beneficios y sin incumplir la normativa forestal. Esta informacin ha sido remitida a la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (ahora Servicio Forestal y de Fauna Silvestre-SERFOR) del Ministerio de Agricultura y Riego, resaltando la preocupacin del OSINFOR por aquellas modalidades de aprovechamiento forestal que evaden el control y fiscalizacin como los Contratos de Administracin de Bosques Locales y Arrastre por los Ros, o en las que se advierte informacin falsa como los permisos a comunidades nativas, o por el cruce de informacin necesaria para garantizar el origen legal de la madera que se exporta (Oficio N 123-2012-OSINFOR-PE, Oficio N 138-2014-OSINFOR/01.1, Oficio N 141-2014-OSINFOR/01.1 y Oficio N 152-2014-OSINFOR/01.1), a fin de que tome las medidas del caso.

Comunicacin de indicios de informacin falsa a la autoridad forestal concedente

Todas las resoluciones de inicio y de trmino del Procedimiento Administrativo nico-PAU que emite el OSINFOR, se comunican a la autoridad forestal concedente nacional y/o regional, segn corresponde, a travs de:

La Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (ahora Servicio Forestal y de Fauna Silvestre-SERFOR) del Ministerio de Agricultura y Riego.

La Direccin Regional Forestal o la que hace sus veces de los Gobiernos Regionales.


19

En el caso de resoluciones en las que se advierte la existencia de informacin falsa en el instrumento de gestin (plan operativo anual - POA) aprobado, se comunica a dicha autoridad forestal, en cumplimiento de los artculos 8 y 27 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1085, Ley de creacin del OSINFOR, que establece que cuando en las inspecciones fsicas se detecta irregularidades debe remitir los hallazgos al rgano de Control Institucional y a la autoridad que aprob el POA.

Como ejemplo, cabe sealar los oficios remitidos en el 2013 a los Gobiernos Regionales y Administraciones Tcnicas Forestales del MINAGRI para solicitar informacin sobre la tramitacin de resoluciones directorales de inicio de PAU comunicadas por el OSINFOR, con la finalidad de que se efecte la evaluacin pertinente y se adopte las medidas de sancin que correspondan. A continuacin se aprecian los oficios remitidos con resoluciones referidas a concesiones forestales y de fauna silvestre:

Autoridad Forestal

N de documento Fecha del documento

Objeto Ttulo habilitante

GORE Loreto Oficio N 02-2013-OSINFOR/06.1

04.01.2013 Solicita informacin de acciones desarrolladas

Concesiones

GORE Ucayali

Oficio N 03-2013-OSINFOR/06.1


Concesiones

GORE Ucayali


08.05.2013 Reitera pedido de informacin

Concesiones

GORE Madre de Dios



Concesiones

GORE Madre de Dios


08.05.2013 Reitera pedido de informacin

Concesiones

A continuacin se aprecian los oficios remitidos con resoluciones referidas a permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre:

Autoridad Forestal


Objeto Ttulo habilitante

GORE San Martn



Permisos y autorizaciones

MINAGRI ATTF Cusco




MINAGRI ATTF Cajamarca


10.01.2013 Solicita informacin de

acciones desarrolladas


GORE Ucayali Oficio N 073-2013-OSINFOR/06.2




MINAGRI ATTF Selva Central





MINAGRI ATTF Lambayeque






20

Comunicacin de resultados de fiscalizacin al Colegio de Ingenieros del Per

Asimismo, se remiti oficios al Colegio de Ingenieros del Per-CIP, comunicndole acerca de las resoluciones emitidas por el OSINFOR, en las que se advierte informacin falsa en instrumentos de gestin sobre permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre, y donde se encuentran involucrados ingenieros como consultores, a fin de que tomen las acciones que correspondan.

Al respecto, el CIP comunic que se trasladaba el oficio a sus respectivos Consejos Departamentales, a fin de que su rgano Deontolgico realice las investigaciones correspondientes sobre la intervencin profesional de los ingenieros aludidos.

A continuacin se resume los oficios cursados:

N de documento dirigido al CIP Fecha del

documento N de documento de respuesta del CIP Fecha del

documento

Oficio N 2059-2012-OSINFOR/06.2 10.10.2012

Oficio N 2238-2012-OSINFOR/06.2 25.10.2012

Oficio N 001-2013-OSINFOR/06.2.1 02.01.2013

Oficio N 030-2013-OSINFOR/06.2.1 02.01.2013

Oficio N 302-2013-OSINFOR/06.2 07.03.2013

Oficio N 333-2013-OSINFOR/06.2 11.03.2013

Oficios N 759, 912, 923, 938, 945, 953,

975, 984, 1008, 1018, 1119, 1041, 1162 y

1172-2013-OSINFOR/06.02

Carta N 656-2013-2015/CIPCN/DN 11.07.2013

Oficio N 2145-2013-OSINFOR/06.2 28.10.2013 Carta N 1046-2013-2015/CIPCN/DN 06.11.2013













Oficio N 2667-2013-OSINFOR/06.2 Carta N 1211-2013-2015/CIPCN/DN 26.12.2013





21

Resoluciones relacionadas a expedientes incluidos en el informe de EIA

Otro caso destacado es la culminacin de la fiscalizacin de los 29 expedientes administrativos incluidos en el informe de la ONG Environmental Investigation Agency (EIA), denominado La mquina lavadora: como el fraude y la corrupcin en el sistema de concesin est destruyendo el futuro de los bosques del Per.

Los avances y resultados de la fiscalizacin del OSINFOR, fueron comunicados a la PCM y al MINCETUR mediante:

Gobierno Regional


Objeto

PCM Oficio N 062-2013-OSINFOR/01.1 18.04.2013 Comunica avance

PCM Oficio N 145-2013-OSINFOR/01.1 16.09.2013 Comunica resultado final

MINCETUR Oficio N 234-2013-OSINFOR/01.2 27.09.2013 Comunica resultado final

El resumen de resultados de estos expedientes fue el siguiente:

Ao del

informe de supervisin

N de expedientes

Estado de expedientes

Archivo por no encontrar

indicios

Multado Caducado y Multado

Paralizado por mandato judicial

2007 1 1

2008 1 1

2009 2 1 1

2010 25 1 4 19 1

Total 29 2 4 22 1

% 100% 6.9% 13.7% 75.8% 3.5%


22

Audiencia oral con concesionarios forestales y de fauna

silvestre. (Madre de Dios, 12-13 de marzo 2014)

Audiencias orales con los administrados


23

Audiencias Orales con titulares de ttulos habilitantes

El OSINFOR viene realizando audiencias orales como parte del proceso de la instruccin del Procedimiento Administrativo nico-PAU, con el objetivo de que los titulares o administrados puedan hacer uso de la palabra para sustentar su derecho o para esclarecer los hechos investigados, tal como lo estipula el artculo 23.5 del Reglamento del PAU aprobado por Resolucin Presidencial N 007-2013-OSINFOR. Estas audiencias se realizan en aquellas regiones en las que se tiene un mayor nmero de titulares inmersos en un PAU, y a la fecha se han realizado las siguientes: En Loreto (Iquitos), del 3 al 4 de mayo del 2013, a concesionarios forestales.

En Loreto, del 21 al 22 de noviembre del 2013, a concesionarios forestales.

En Ucayali, el 13 de diciembre del 2013, a concesionarios forestales.

En Madre de Dios, del 12 al 13 de marzo del 2014, a concesionarios forestales.


24

IV. CONTRIBUCIN A LUCHA CONTRA LA

MINERA INFORMAL E ILEGAL EN MADRE DE

DIOS


25

Supervisin y Fiscalizacin a ttulos habilitantes

en Madre de Dios 2009-2014

(vinculado al Decreto Legislativo N 1100)

Concesin de Ecoturismo N 17-TAM-C-ECO-J-001-04


26

Poltica de formalizacin de la minera informal y de lucha contra la minera ilegal

Los Decretos Legislativos N 1099 y N 1100 declaran de necesidad pblica, inters

nacional y de ejecucin prioritaria, las acciones de interdiccin y remediacin

ambiental, relacionadas con la minera informal y erradicacin de la minera ilegal, con

la finalidad de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la

conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin

tributaria y el desarrollo de actividades sostenibles.

Destruccin de balsas mineras, bombas de succin, motores, entre otros implementos utilizados por la minera

ilegal, en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata de Madre de Dios (Dic. 2013).

Contribucin del OSINFOR a travs de supervisin y fiscalizacin en concesiones forestales de Madre de Dios

En aplicacin de lo dispuesto en el Art. 13 del Decreto Legislativo N 1100, desde el

ao 2012 el OSINFOR ha profundizado sus acciones de supervisin y fiscalizacin de

concesiones forestales en el departamento de Madre de Dios, sobre todo en zonas

fuera del anexo 01 de dicha norma, es decir donde la minera se considera ilegal.

A partir del mes de setiembre del 2013, el

OSINFOR asume un compromiso especial

con el Despacho Ministerial de la PCM y su

Alto Comisionado designado con

Resolucin Ministerial N 234-2013-PCM,

a fin de priorizar la culminacin de

supervisin y fiscalizacin de Concesiones

Forestales dentro del anexo 01 de la

referida norma, con la finalidad de

contribuir a la formalizacin de la minera.


27

A continuacin se muestra la situacin a setiembre del 2013 de la supervisin de

concesiones forestales realizadas por el OSINFOR, tanto dentro y fuera del Anexo 1 del

D.L. N 1100 en Madre de Dios.

En el anterior mapa se aprecia que a setiembre del 2013 el avance de supervisin

dentro del Anexo 1 era de 49%, es decir 89 concesiones supervisadas de las 183

existentes. Y que el avance fuera del anexo 1 era de 80%, es decir 105 supervisiones

del total de 131 concesiones. Esta mayor priorizacin de la intervencin del OSINFOR

fuera del anexo 1 era coherente con la consideracin de que la realizacin de la

actividad minera en esa zona era considerada ilegal y por tanto revesta una mayor

gravedad.

Cabe resaltar que la intervencin del OSINFOR hasta esa fecha ya haba determinado la

caducidad de algunas concesiones forestales por haberse comprobado irregularidades

en el manejo forestal, pero se encontraban pendientes de supervisar varias

supervisiones, sobre todo dentro de la zona del Anexo 1.

Universo

131 TH

Universo

183 TH


28

Asimismo, a continuacin se aprecia la situacin a setiembre del 2013 de la

fiscalizacin de concesiones forestales realizadas por el OSINFOR, tanto dentro y fuera

del Anexo 1 del DL N 1100 en Madre de Dios.

Del mapa anterior, se aprecia que a setiembre del 2013 el avance de fiscalizacin

dentro del Anexo 1 era de 58% de expedientes concluidos, del total de expedientes

generados a partir de las supervisiones realizadas en esta zona. Y que el avance fuera

del anexo 1 era de 32% de expedientes concluidos, del total de expedientes generados

a partir de las supervisiones realizadas en esta zona.

En cumplimiento del compromiso asumido con la Presidencia del Consejo de Ministros

y su Alto Comisionado en el mes de setiembre, en el ltimo trimestre del 2013 el

OSINFOR ha logrado avanzar significativamente en la evaluacin y culminacin de

supervisiones pendientes dentro del anexo 1 y culminacin de expedientes de

fiscalizacin generados a partir de supervisiones realizadas a setiembre 2013. Cabe

resaltar que esta tarea se cumpli con el propio presupuesto asignado del OSINFOR, es

decir sin demandar mayor presupuesto al Estado.


29

En ese sentido, a diciembre del 2013 se alcanz un avance de supervisiones dentro del

anexo 1 de 94% y 85% fuera del anexo 1 (La Pampa), mientras que en el presente ao

se continu avanzando en La Pampa hasta el 90%, como se aprecia a continuacin.

No obstante, cabe indicar que hubo restricciones que dificultaron la labor de

supervisin, como el paro de mineros informales e ilegales, la recopilacin de

documentacin de los ttulos habilitantes del Gobierno Regional de Madre de Dios, la

desactualizacin de datos de los titulares y sus direcciones, entre otros.

Asimismo, a diciembre 2013, en total (dentro y fuera del Anexo N 01) se ha alcanzado

un avance del 68% en materia de evaluacin legal de los informes de supervisin (206

informes archivados o PAU iniciados) y de 68% en culminacin de los PAU iniciados

(121 PAU concluidos). A julio del presente ao, el avance logrado asciende a 95% (301)

y 66% (173), respectivamente.

Sin embargo, tambin se han presentado limitaciones formales (se debe seguir

escrupulosamente el debido proceso que incluye 15 das hbiles contados desde la

notificacin de la resolucin directoral de inicio de procedimiento administrativo) y

logsticas (la notificacin se dificulta porque los domicilios de los administrados que

figuran en los expedientes se encuentran siempre en zonas rurales y en algunos casos

no consignan la direccin exacta lo que obliga a notificar en otras direcciones) para la

culminacin de estos expedientes de fiscalizacin.


30

Cabe destacar, como se evidencia en los mapas mostrados, que el mayor avance de la

deforestacin por minera entre los aos 2011 y 2013 (color rojo), se ha dado en reas

no concesionadas o caducadas, es decir no dentro de las concesiones forestales

vigentes. Ello demuestra la importancia que han tenido y an tienen los concesionarios

forestales en la proteccin y defensa del patrimonio forestal en la medida que como

custodios del rea concesionada han ejercido y vienen ejerciendo acciones concretas

para evitar que sus reas sean invadidas.

La situacin antes del mes de setiembre y los avances alcanzados y las dificultades

experimentadas a partir del compromiso con PCM, han sido comunicados a la

Defensora del Pueblo y a la PCM, en el marco de la poltica de transparencia y

rendicin de cuentas del OSINFOR, a travs de diversos documentos como por

ejemplo:

Oficio Informe A entidad

Oficio N 134-2013-

OSINFOR/01.1 (23.08.2013)

Informe legal N 491-

2013-OSINFOR/06.1.2

Presidencia del Consejo de

Ministros

Oficio N 173-2013-

OSINFOR/01.1 (11.11.2013)

Informe N 36-2013-

OSINFOR/06.1.1

Defensora del Pueblo

Oficio N 180-2013-

OSINFOR/01.1 (02.12.2013)

Informe N 41-2013-

OSINFOR/06.1.1/06.1.2

Presidencia del Consejo de

Ministros


31

Los avances han permitido identificar la superposicin de concesiones forestales con

concesiones mineras dentro del Anexo 1 del D. Leg. N1100 (El 74.73% del rea de

concesiones forestales, equivalente a 322,617.21 has., se encuentra superpuesta con

concesiones mineras), la degradacin del suelo por la realizacin de actividades

mineras y la importancia de las concesiones forestales para frenar dicha degradacin

(34 mil has. degradadas en concesiones forestales, de las cuales el 75% se dio en reas

no concesionadas y slo el 25% en concesiones), y a aquellos concesionarios que

realmente han contribuido (mediante accin u omisin) al desarrollo de la actividad

minera, lo cual facilitar el proceso de saneamiento y formalizacin de la minera

artesanal en el rea comprendida en el mencionado Anexo 1.

A continuacin se resume el

avance de la evaluacin legal

de los informes de

supervisiones realizadas en el

2013, tanto dentro como

fuera del Anexo 1 del Decreto

Legislativo N 1100 en el

departamento de Madre de

Dios.

Informes

Supervisin

2013

Dentro del

Anexo 01 del

Decreto Leg.

1100

183 102 83 8 90 96.08%

Fuera del

corredor

minero la

pampa

131 19 18 0 19 100.00%

TOTAL 314 121 101 8 109 96.69%

Total

Concesin

Supervisada

Informe

Archivado

PAU

iniciado

% Avance

Evaluacin

Legal

D.L. 1100Total

Concesin


32

V. CONTRIBUCIN A LUCHA CONTRA LA TALA Y COMERCIO

ILEGAL


33

Trabajo conjunto con SUNAT

Capacitacin del OSINFOR a personal aduanero de la SUNAT de

Pucallpa en temas relacionados con la supervisin y fiscalizacin de

los recursos forestales y de fauna silvestre. (Ucayali, 09 de abril 2014)


34

Trabajo conjunto OSINFOR-SUNAT en el marco de la Operacin Amazonas

Como parte de los esfuerzos del OSINFOR por contribuir a la lucha contra la tala y comercio ilegal de madera, en el primer semestre del 2014 se han intensificado las coordinaciones con la SUNAT, que a travs de su rea de control aduanero ha realizado la Operacin Amazonas 2014 para verificar la procedencia legal de los productos maderables.

Dicho trabajo contribuye a dar cumplimiento al Acuerdo Comercial entre Per y con Estados Unidos que contempla en su Anexo sobre el Manejo del Sector Forestal (Anexo 18.3.4) compromisos de Estado para combatir el comercio asociado con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna silvestre, as como al cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna CITES, que tienen carcter vinculante para el pas.

En ese sentido, decenas de supervisiones realizadas en este primer semestre 2014, han sido priorizadas a solicitud de la SUNAT, la cual a travs de sus puestos de control interviene madera con sus respectivas Guas de Transporte Forestal, pero para asegurarse de su procedencia legal, consulta al OSINFOR sobre si ya se supervis dicha rea y cul fue el resultado. Ante ello, el OSINFOR informa a la SUNAT los resultados de la supervisin y de la fiscalizacin (si tiene Procedimiento Administrativo nico iniciado, etc), segn corresponda, y en caso que no se haya supervisado, se prioriza la supervisin. Con esta informacin del OSINFOR, la SUNAT efecta el cruce de informacin y muchas veces encuentra irregularidades (informacin falsa, medidas cautelares que no se cumplen) que ameritan la incautacin y otras medidas pertinentes en el marco de sus competencias.

Los resultados de este trabajo conjunto, han sido destacados en artculos publicados por la INTERPOL y la Organizacin Mundial de Aduanas, como se aprecia en los siguientes links:

http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2014/july/trade-in-illegal-timber-target-of-wco-and-interpol.aspx

http://www.interpol.int/News-and-media/News/2014/N2014-139

http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2014/july/trade-in-illegal-timber-target-of-wco-and-interpol.aspxhttp://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2014/july/trade-in-illegal-timber-target-of-wco-and-interpol.aspxhttp://www.interpol.int/News-and-media/News/2014/N2014-139


35

Priorizacin de supervisiones del OSINFOR en atencin a requerimientos de la SUNAT Al mes de junio de 2014, la SUNAT remiti al OSINFOR la informacin (Guas de Transporte Forestal-GTF) de 146 concesiones o permisos forestales, solicitando que se le informe acerca del estado de la supervisin y fiscalizacin de su aprovechamiento forestal. El OSINFOR, a travs de sus Direcciones de Lnea y Oficinas Desconcentradas, han supervisado 86 de ellos (60%), han iniciado el procedimiento sancionador por encontrar irregularidades (informacin falsa, otros) en 46 casos y se ha determinado medida cautelar para inmovilizar el producto forestal en 17 casos.

En el caso de las concesiones forestales, a continuacin se detalla los avances:

Las 62 concesiones se ubican el 79% en Loreto, el 19% en Ucayali y el 2% en Hunuco.

Las 48 concesiones supervisadas representan el 77% del total identificado, estando pendiente de supervisar 14 (23%).

El 54% (26) de las supervisiones se realizaron entre el 2013 y 2014, y el 29% (14) en el 2014.

En Loreto, Ucayali y Hunuco, el nivel de supervisin ha sido de 78%, 75% y 100% respectivamente.

De las 48 concesiones supervisadas, al 15 de julio del 2014, el 81% (39) fue evaluado legalmente y el 44% (21) concluy su fiscalizacin.

De los 18 expedientes con procedimiento sancionador (PAU), el 72% (13) tiene medida cautelar, de los cuales el 92% (12) corresponde a Loreto.

De los 39 informes evaluados legalmente, en 24 casos se detect la existencia de informacin falsa en los planes operativos de manejo forestal.


36

En el caso de los permisos forestales, a continuacin se detalla los avances: Los 84 permisos (53 a comunidades

nativas y 31 a predios privados) se ubican el 37% en Pucallpa, el 32% en Atalaya, el 29% en Iquitos y el resto en La Merced y Tarapoto.

Los 38 permisos supervisados representan el 45% del total identificado, estando pendiente de supervisar 46 (55%).

De las 38 concesiones supervisadas, el 50% (19) fue evaluado legalmente y el 37% (14) amerit el inicio de procedimiento sancionador (PAU).

De los 14 expedientes con PAU, el 29% (4) tiene medida cautelar, de los cuales el 75% (3) se debe a que se encontr volumen sin justificar o informacin falsa.

Capacitacin del OSINFOR al personal de la SUNAT

El OSINFOR, en coordinacin con la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria - SUNAT de Pucallpa y en el marco de la Operacin Amazonas, capacit al personal aduanero en la ciudad de Pucallpa en el mes de abril del 2014, en temas relacionados con la supervisin y fiscalizacin de los recursos forestales y de fauna silvestre en el marco del Decreto Legislativo N 1085, as como los alcances de la Ley N 27308; Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente y su Reglamento. Se cont con la participacin del seor Armando Vargas Salazar, Intendente de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria - SUNAT de Pucallpa, as como de sus 30 profesionales aduaneros.


37

Trabajo conjunto con el Ministerio Pblico

a travs de las Fiscalas Especializadas

en Materia Ambiental-FEMA

2do. Taller Macro regional: Especializacin en Polticas Nacionales y

Normatividad del Sector Ambiental, Forestal y de Fauna Silvestre,

realizado entre especialistas legales del OSINFOR y representantes de las

Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, con la participacin de la

Procuradura en Delitos Ambientales del MINAM y el Programa Forestal

del Gobierno Regional de Loreto, con el objetivo de fortalecer las

polticas nacionales de lucha contra la tala ilegal y trfico ilcito de fauna

silvestre. (Loreto, 30 junio-01 julio del 2014)


38

Trabajo conjunto entre el OSINFOR y las FEMAs En los casos donde el OSINFOR ha identificado o comprobado el incumplimiento de las obligaciones contractuales o de la normativa forestal, inicia el procedimiento sancionador (Procedimiento Administrativo nico-PAU) o aplica las sanciones administrativas o la caducidad del derecho de aprovechar el bosque, segn corresponda. Pero adems de ello, comunica a las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental-FEMA del Ministerio Pblico, para que en el marco de sus funciones desarrolle la investigacin y determine las sanciones que correspondan si se confirma la comisin de delito.

Por ello, el OSINFOR trabaja muy estrechamente con las FEMA para homogenizar los criterios de fiscalizacin, muestra de ello son los eventos conjuntos realizados entre el 2013 y 2014.

Eventos conjuntos realizados entre el OSINFOR y las FEMAs 2do. Taller Macro regional: Especializacin en Polticas Nacionales y Normatividad

del Sector Ambiental, Forestal y de Fauna Silvestre

El evento fue desarrollado por el OSINFOR, conjuntamente con el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala Especializada en Materia Ambiental FEMA, en Loreto entre el 30 junio y el 01 julio del 2014, participando adems la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales del MINAM, el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Loreto, el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP y Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), entre otros, con el objetivo de fortalecer la articulacin para la afrontar la problemtica de la trazabilidad del recurso forestal y de fauna silvestre, a travs de criterios armnicos y socializacin de conocimientos en materia forestal.


39

Como resultado se suscribi un Acta de Acuerdos entre las autoridades participantes: Ingeniero Rolando Navarro Gmez, Presidente Ejecutivo de OSINFOR, Dr. Juan Antonio Fernndez Jer, Fiscal Superior Coordinador Nacional de las FEMA, Ing. Abel Benites Snchez, Director Ejecutivo del PRMRFFS del GOREL, Dr. Julio Guzmn Mendoza, Procurador Pblico Especializado en Delitos Ambientales del MINAM. Entre los acuerdos destacan:

Procedimientos para la intervencin del OSINFOR en los procesos de investigacin desarrollados por el Ministerio Pblico, incluyendo la participacin de especialistas del OSINFOR como testigos tcnicos dentro de los procesos judiciales.

Generacin de nuevos espacios para seguir unificando criterios de evaluacin.

Entrega de informacin solicitada de manera oportuna por parte del Gobierno Regional de Loreto.

Gestiones conjuntas con la Procuradura en Delitos Ambientales del MINAM ante la Comisin Nacional de Bienes Incautados CONABI, para facilitar las labores de incautacin de madera de procedencia ilegal.

1er. Taller Macro regional: Especializacin en Polticas Nacionales y Normatividad del Sector Ambiental, Forestal y de Fauna Silvestre

El evento se llev a cabo durante los das 29 y 30 de abril de 2013, en el Centro de

Investigacin Jenaro Herrera del Instituto de Investigaciones de la Amazona

Peruana IIAP, ubicado en la provincia Requena, departamento de Loreto; y cont

con la participacin de 34 representantes de las FEMA de los departamentos de San

Martn, Amazonas, Ucayali, Madre de Dios, Pasco, Lima y Loreto; los funcionarios y

especialistas legales del OSINFOR, y funcionarios de la Comisin Nacional para el

Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA y del Ministerio de Cultura.


40

Este taller permiti la estandarizacin de criterios tcnico jurdicos para la

investigacin de los hechos criminales tanto en el proceso penal como en el

administrativo; as como el intercambio de experiencias y conocimientos vinculados

a la institucionalidad forestal y de fauna silvestre, modalidades de aprovechamiento

sostenible, extraccin y comercio ilegal de madera, e indicadores de evaluacin de

manejo forestal. Con respecto a este ltimo punto, se debe destacar que la fase

prctica se llev a cabo en las parcelas de la Estacin Experimental Jenaro Herrera.

Convenio entre el OSINFOR y el Ministerio Pblico El 09 de abril del 2013 se suscribi el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre

el Ministerio Pblico y el OSINFOR von vigencia de 03 aos, con el objetivo de

establecer mecanismos de cooperacin que faciliten acciones conjuntas en materia de

fiscalizacin, control, vigilancia y conservacin de los recursos forestales, as como el

cumplimiento de las normas legales y prevencin del delito en materia ambiental.

Este convenio viene facilitando los eventos conjuntos que se han realizado hasta el

momento entre ambas instituciones y permitir continuar fortaleciendo esta

vinculacin en beneficio de los bosques del pas.


41

Otras acciones para fortalecer el control

y fiscalizacin del aprovechamiento forestal

Ingenieros forestales del OSINFOR supervisando una especie caoba en un ttulo habilitante.


42

Propuestas normativas para mejorar la supervisin y fiscalizacin de ttulos

habilitantes

El OSINFOR ha elaborado y presentado 02 propuestas normativas del sector Forestal y de Fauna Silvestre, con el objetivo de garantizar las acciones de supervisin del OSINFOR hacia la lucha contra la tala ilegal:

Un proyecto de Decreto Supremo para establecer disposiciones que permitan fortalecer la supervisin y control del aprovechamiento sostenible de recursos forestales maderables. Entre las medidas destacan que el OSINFOR tenga acceso a las plantas de transformacin para la toma oportuna de informacin que sirva como insumo para identificar volmenes legales de madera movilizada y aquellos que provendran de actividades ilcitas, as como para mejorar la priorizacin de las supervisiones en funcin de volmenes reales. Asimismo, otra medida es restringir la comercializacin de productos que provengan de bosques no manejados.

Dichas propuesta fue elevada a la Presidencia del Consejo de Ministros con el Oficio N 122-2012-OSINFOR-PE y remitida al Ministerio de Agricultura con el Oficio N 123-2012-OSINFOR-PE, ambos de fecha 17 de mayo del 2012, para su evaluacin y trmite de aprobacin respectivo.

Posteriormente, se remiti una versin actualizada del proyecto de Decreto Supremo, levantando las observaciones recibidas de la Oficina General de asesora Jurdica de la PCM y efectuando precisiones a la propuesta normativa elaborada por el Ministerio de Agricultura para modificar el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre que fuera publicada mediante Resolucin Ministerial N 0179-2013-AG.

La segunda con la finalidad de declarar de inters nacional la trazabilidad de productos forestales, a la vez se incluy la propuesta de modificacin de diversos artculos del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

Asimismo, el OSINFOR ha opinado sobre el proyecto de Decreto Supremo que dicta medidas para fortalecer las concesiones forestales con fines maderables y modifica el reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el cual fue finalmente aprobado con Decreto Supremo N 015-2013-MINAGRI. Dicha modificacin consiste en medidas de naturaleza promocional de las concesiones maderables, siendo complementario con los proyectos de Decreto Supremo presentados por el OSINFOR para fortalecer el control y fiscalizacin de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Dichas opiniones fueron alcanzadas mediante los siguientes documentos:

Entidad N de documento Fecha del documento Objeto

MINAG-DGFFS Oficio N 048-2013-OSINFOR/01.1 15 de marzo del 2013 Comunica observaciones

PCM Oficio N 086-2013-OSINFOR/01.1 04 de junio de 2013 Comunica observacin

PCM Oficio N 141-2013-OSINFOR/01.1 12 de setiembre del 2013 Comunica no objecin.


43

Promocin del trabajo articulado hacia un sistema de trazabilidad de productos

forestales

En complementacin a las propuestas normativas presentadas para fortalecer la

supervisin y fiscalizacin de los ttulos habilitantes, el OSINFOR considera de alta

relevancia la articulacin de los diversos actores que manejan informacin de los

recursos forestales, como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-

SUNAT que cuenta con informacin del movimiento econmico de las empresas y

podra cruzar informacin con el valor econmico de madera que pasa por los puestos

de control de la autoridad forestal concedente, as como con la informacin de

supervisin del OSINFOR.

Asimismo, una iniciativa que viene impulsando el OSINFOR en conjunto con el IIAP es la de la

aplicacin del anlisis del ADN para identificar las especies forestales, as como su

proveniencia, de tal manera que en cualquier eslabn de la cadena productiva se pueda

verificar el origen legal o no del recurso forestal, como por ejemplo antes de la exportacin.

En ese sentido, gracias a convenios marco y especfico suscritos con el IIAP en

diciembre del 2012 y octubre del 2013, respectivamente, se ha realizado un curso

realizado entre IIAP y OSINFOR en agosto del 2013 sobre aplicacin de protocolos para

colecta de muestras Biolgicas y anlisis de ADN de especies forestales amaznicas.

Asimismo, se proyecta realizar en el 2014 la recopilacin de muestras biolgicas a

travs del personal del OSINFOR durante sus supervisiones.


44

Comisin Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal

La Comisin Multisectorial Permanente de Lucha contra la Tala Ilegal, creada por

Decreto Supremo N052-2002-AG y modificada por Decreto Supremo N011-2003-AG,

recibi el encargo de disear y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala

ilegal. Posteriormente, mediante Decreto Supremo N019-2004-AG, se declar de

Inters Nacional la Estrategia Nacional Multisectorial contra la Tala Ilegal elaborada y

aprobada por la citada Comisin Multisectorial, la cual fue creada mediante el artculo

2 del mismo Decreto Supremo, sealndose que la conforman representantes de los

diferentes sectores involucrados en la lucha contra la tala ilegal bajo la presidencia de

la PCM, con el propsito de disear, coordinar, concertar y ejecutar acciones del

Sector Pblico y privado para implementacin de la citada Estrategia, entre otros.

Sin embargo, considerando que varias entidades miembros ya no existen como el caso

de la Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos

CONAPA y el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, se acord en sesin

de la Comisin de fecha 07 de mayo de 2014, adecuar la Estrategia Nacional

Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal y la Comisin Multisectorial de Lucha

contra la Tala Ilegal, a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, as como

actualizar a los miembros que la conforman, incorporando a nuevos representantes

como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo.

En ese sentido, se present el proyecto de Decreto Supremo para actualizar la

conformacin de la Comisin, mantenindose la presidencia por parte de la PCM y

agregndose la secretara. Dicho proyecto fue aprobado (con cargo a redaccin) en el

Consejo de Coordinacin Viceministerial y se encuentra en trmite su rbrica por parte

de las autoridades pertinentes.


45

VI. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA

LA GOBERNANZA FORESTAL


46

Fortalecimiento de Capacidades de Actores

del Sector Forestal y de Fauna Silvestre

Uno de los 04 talleres de capacitacin del OSINFOR para Comunidades Nativas en la cuenca del ro

Purs en la Regin Ucayali (Del 07 al 18 de Nov. 2013)


47

Capacitacin a concesionarios y titulares de permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre, y otros actores

El objetivo de realizar labores de formacin y capacitacin a los diversos actores involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, es informarles acerca de los roles del OSINFOR en concordancia con su Ley de creacin y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, darles a conocer las tcnicas de manejo forestal responsable y las implicancias del incumplimiento de la normativa forestal, a fin de contribuir al aprovechamiento sostenible de nuestros bosques.

Entre el ao 2012 hasta julio del 2014, se realizaron 93 eventos de desarrollo de capacidades a nivel nacional a Titulares Habilitantes y Actores Forestales (ms de 5,000 participantes), 22 de los cuales fueron realizados en Comunidades Nativas (ms de 1,200 participantes) y 4 en la zona del VRAEM (cerca de 250 participantes).

El 60% de las capacitaciones, se han realizado en el mbito de 03 Oficinas Desconcentradas: Iquitos, La Merced y Tarapoto.

93 Eventos dirigidos a titulares habilitantes forestales y de fauna

silvestre a nivel nacional durante los aos 2012 2014

(julio).

Ms de 5,000 participantes

22 Eventos desarrollados en Comunidades Nativas

Etnias: Shawi, Awajun, Wampis, Shiwilu, Huitotos, Shipibo-Conibo, Cacataibo, Shipibo, Yaguas, Boras, Ashninka, Yine, Yanesha, EtnoMachiguenga, Ashaninka

Ms de 1,250 participantes

07 Eventos desarrollados en el mbito del VRAEM

Distritos de Pichari, Kimbiri, San Francisco, Sivia, Ro Tambo,

Satipo.

Ms de 300

participantes

OD CHICLAYO12%

OD IQUITOS21%

OD LA MERCED

21%

LIMA1%

OD PUCALLPA11%

OD PUERTO MALDONADO

11%

TARAPOTO19%

ATALAYA4%

Total de talleres 2012-2014 (Julio)


48

Taller del OSINFOR con la organizacin indgena FECONAPA en Atalaya (Ucayali, 2012)

Reduccin de vulnerabilidad

de Comunidades Nativas


49

Fotos de algunas capacitaciones del OSINFOR

Rplica de lo aprendido por

parte de miembro de la

comunidad nativa Ashninka en el

VRAEM, utilizando la

metodologa de mochila forestal

del OSINFOR.

Participacin de la mujer indgenas en un taller de

desarrollo de capacidades del

OSINFOR, en Juni Kuin, en Purs, Ucayali.

Prctica de cubicacin de

madera por parte de miembros de la

comunidad nativa Boras de Nuevo Brillo, en Loreto,

luego de recibir la capacitacin del

OSINFOR.


50

Algunos testimonios de las comunidades a las que capacit el OSINFOR en el 20124

"OSINFOR nos habl acerca de cmo debamos cuidar nuestros bosques, pues por mucho tiempo los madereros nos han engaado (...) vienen a la zona sin permiso hacen las cosas mal y luego las consecuencias son pagadas por las comunidades nativas (...)".

Marcela Orita, Comunidad Nativa Boca Cocani (Atalaya).

"Antes de las capacitaciones, la comunidad hacia los contratos con las empresas madereras (...) Y nos hemos dado cuenta que los empresarios no han cumplido con las reglas (...) no han hecho un buen trabajo con sostenibilidad (...) y han perjudicado a las comunidades quienes ahora estn sancionadas."

Carlos Vsquez, Presidente de FECONAPA (Atalaya).

"() yo agradezco que ingresen a ensearnos cosas desconocidas para nosotros, ahora entendemos cmo hacer convenios con las empresas madereras, que se han aprovechado de nosotros por mucho tiempo. (...) La cubicacin es tambin un tema novedoso, sabamos medir rollizo y pie tablar, pero el clculo exacto es lo que aprendimos, y lo que costaban en pie (...)".

Roger Chimanga Shumpate, Jefe de la Comunidad de San Antonio de Sonomoro (Satipo).

"() Las capacitaciones nos han servido para aprender ms acerca de la venta de madera, tambien hemos aprendido a cubicarla, ese tema fue muy interesante novedoso. OSINFOR es la nica institucin del Estado que ha venido por nuestra comunidad y es por eso que esperamos que sus visitas continen (...)".

Jefe de la Comunidad de Mazaronquiari (Satipo).

4 Mir Quesada, Angela (2013), Elaboracin de Levantamiento de Informacin en campo sobre el impacto alcanzado por las capacitaciones en Comunidades Indgenas-OSINFOR-Perodo 2012. Documento de consultora elaborado para el OSINFOR.


51

Fortalecimiento de capacidades

del personal del OSINFOR

Capacitacin de ingenieros forestales del OSINFOR en identificacin dendrolgica de especies

forestales en instalacin Jenaro Herrera del IIAP (Loreto, febrero 2013)


52

Capacitacin al personal del OSINFOR para optimizar el desempeo de

sus funciones de supervisin y fiscalizacin

Con la finalidad de mejorar el desempeo administrativo y tcnico del personal del

OSINFOR se desarrollaron diversas capacitaciones en el 2013 y en lo que va del 2014,

como las que se describen a continuacin:

Capacitaciones a personal del OSINFOR en su 5to. Aniversario de creacin (junio 2013)

Adems, con el objetivo de mejorar las capacidades tcnico-legales de los profesionales de las

Direcciones de Lnea del OSINFOR para optimizar el desarrollo de sus funciones de

supervisin y fiscalizacin, se realizaron las siguientes capacitaciones entre el 2012 y 2013:

Presidente Ejecutivo con el equipo tcnico del OSINFOR, Jenaro Herrera, Febrero 2013

(Taller de Identificacin de Especies Forestales)

Capacitacin Tcnica Capacitacin en temas

Administrativos

Lineamientos para formulacin de Plan General de Manejo Forestal en bosques secos. Manual de supervisin de bosques secos. Implementacin del registro de fauna en los Informes de Supervisin. Socializacin de la nueva acta de supervisin. Deficiencias en el reporte de datos de campo. Induccin al Sistema de Informacin Geogrfica - SIG. Sistema de Informacin Gerencial del OSINFOR-SIGO Proceso de Notificacin. Inventarios Forestales. Supervisin de productos no maderables. Errores frecuentes detectados en los Informes de Supervisin. Anlisis del Volumen en Supervisiones de Autorizaciones en Bosques Secos.

Objetivos y metas del PEI 2012 2016. Metas fsicas y presupuestales del POI 2013. Envo homogneo y oportuno de los Informes de Gestin Institucional - IGI. Requerimientos (Especificaciones Tcnicas y/o Trminos de Referencia). Pautas de la ejecucin contractual. Gestin de bienes patrimoniales. Rendiciones de Viticos y Fondos por Encargo. Implementacin de Unidades Operativas. Inscripciones de derecho habientes. Subsidios por maternidad, lactancia y enfermedad. Atenciones para la salud. Retenciones por AFP, SNP y 4ta Categora. Calendario de pagos, caja chica, conciliacin bancaria. Introduccin al Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF.


53

Curso taller Fortalecimiento de las

Capacidades de Supervisin y Fiscalizacin de Ttulos Habilitantes Forestales y de Fauna

Silvestre otorgados por el Estado. Objetivo: Mejorar la calidad y eficiencia de las acciones de supervisin y fiscalizacin de los ttulos habilitantes a nivel nacional del OSINFOR.

Ao: 2012

Taller Tcnico Jurdico sobre Derecho Administrativo Sancionador y Desembalse de

Expedientes Objetivo: Capacitar al personal jurdico del OSINFOR y estandarizar participativamente lineamientos tcnicos y jurdicos prcticos que permitan acelerar el proceso de desembalse de los expedientes acumulados y obtener formatos operativos para proceder en nuevos casos. Ao: 2012

Capacitacin en la Utilizacin de la Herramienta de Anlisis SIG

Objetivo: Capacitar al personal supervisor para que reporte adecuadamente la informacin SIG que se genere en cada supervisin, a fin de centralizarla en una Base de Datos. Ao: 2012


54

Curso Terico Prctico Supervisin Tcnica y Generacin de Medios de Prueba

para la Evaluacin de Operaciones de Manejo Forestal

Objetivo: Fortalecer las competencias tcnicas de los profesionales de OSINFOR y Gobiernos Regionales encargados de ejercer funciones de inspeccin y/o supervisin forestal bajo las perspectivas de manejo forestal y aplicacin de la Ley. Ao: 2012

Taller Aplicacin de Protocolos para la

Colecta de Muestras Biolgicas y anlisis de ADN de especies forestales amaznicas

Objetivo: Fortalecer las capacidades de los supervisores del OSINFOR en la colecta de muestras biolgicas de especies forestales y su identificacin del patrn gentico a travs del anlisis de ADN. Ao: 2013

Taller Macro Regional Fortalecimiento de Capacidades en Silvicultura de Bosques

Tropicales a Supervisores Forestales de las Regiones Amaznicas

Objetivo: Fortalecer las capacidades de los supervisores forestales del OSINFOR y de los profesionales vinculados en las actividades de supervisin a Planes de Manejo Forestal y POAs en las adecuadas prcticas silviculturales. Ao: 2013


55

Taller Macro Regional Especializacin en

Polticas Nacionales y Normatividad del Sector Ambiental, Forestal y de Fauna Silvestre

Objetivo: Fortalecer las capacidades de los Especialistas Legales del OSINFOR y Fiscales Especializados en Materia Ambiental Ao: 2013

Taller Aplicacin de la Criminalstica en la

Supervisin y Fiscalizacin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre

Objetivo: Evitar que las pruebas recogidas durante la supervisin se contaminen por negligencia o impericia. Ao: 2014

Curso Taller Fortalecimiento en la Identificacin Dendrolgica de Especies

Maderables para Supervisores Forestales en las Regiones Amaznicas del Per

Objetivo: Fortalecer y desarrollar las capacidades de los supervisores del OSINFOR para una eficiente identificacin de especies forestales maderables e inventario sobre almacenamiento y secuestro de carbono de los bosques. Ao: 2013

Curso Criminalstica Forestal y de Fauna Silvestre

Objetivo: Desarrollar las capacidades del personal supervisor en peritaje forestal y de fauna silvestre. Ao: 2013


56

Cursos en normas de control interno

En cumplimiento de la Resolucin de Contralora N 458-2008-CG, Gua para la

Implementacin del Sistema de Control Interno de las Entidades del Estado, el Comit

de Control Interno del OSINFOR promovi que su personal participe en 03 cursos

Normas de Control Interno que dicta la Escuela Nacional de Control de la Contralora

General de la Repblica, a travs de la Jefa de rgano de Control Institucional del

OSINFOR.

I Curso de Normas de Control Interno Objetivo: Fortalecer el Sistema de

Control Interno del OSINFOR. Dirigido a: Funcionarios y servidores de la

sede central del OSINFOR (1er. grupo)

Ao: Setiembre 2013

II Curso de Normas de Control Interno Objetivo: Fortalecer el Sistema de


sede central del OSINFOR (2do. grupo)

Ao: Noviembre 2013

III Curso de Normas de Control Interno Objetivo: Fortalecer el Sistema de


sede central del OSINFOR (3er. grupo)

Ao: I trimestre 2014


57

VII. ALIANZAS PARA FORTALECER LA GOBERNANZA

FORESTAL


58

Convenios con otros actores del sector para fortalecer la supervisin y fiscalizacin

Para complementar los esfuerzos del OSINFOR, se ha propiciado y manifestado el

inters, la confianza y voluntad de colaboracin con otros organismos pblicos y

privados nacionales, para desarrollar en forma conjunta actividades de inters

comn en el marco de sus respectivas competencias, contando a la fecha con 24

convenios vigentes, de los cuales 18 se suscribieron entre el 2013 y 2014, es decir

en la presente gestin del OSINFOR, conforme se detalla a continuacin:

Convenios de cooperacin vigentes del OSINFOR

N Entidad Tipo de Acuerdo Inicio Trmino

1 Universidad Alas Peruanas Convenio Marco 18/02/2011 17/02/2016

2

Prog. Nac. de Conservac. de

Bosques para la Mitigac. del

Cambio Climtico

Convenio Marco 14/09/2012 14/09/2017

3 UCSS Convenio Marco 19/11/2012 19/11/2015

4 UNAS de Tingo Mara Convenio Marco 07/12/2012 07/12/2015

5 IIAP Convenio Marco 13/12/2012 13/12/2015

6 DEVIDA Convenio Marco 27/12/2012 27/12/2015

7 UCSS Convenio Especfico 08/03/2013 07/03/2016

8 Ministerio Pblico - FEMA Convenio Especfico 09/04/2013 09/04/2016

9 Instituto del Bien Comn Convenio Marco 20/04/2013 20/04/2016

10 FECONAPA Convenio Marco 12/07/2013 12/07/2015

11 ORPIAN Convenio Marco 29/08/2013 29/08/2015

12 GORE de Madre de Dios Convenio Marco 29/08/2013 28/08/2016

13 RENIEC Convenio Especfico 20/09/2013 20/09/2014

14 ORDEPIA Convenio Marco 25/10/2013 25/10/2015

15 IIAP Convenio Especfico 30/10/2013 31/12/2015

16 ORAU Convenio Marco 07/11/2013 07/11/2015

17 UNAP Convenio Marco 20/11/2013 19/11/2016

18 UNALM Convenio Marco 09/11/2013 09/11/2016

19 IIAP Convenio Especfico 28/03/2014 28/03/2016

20 URPIA Convenio Marco 26/03/2014 26/03/2016

21 SPDA Convenio Marco 10/04/2014 10/04/2017

22 CORPIAA Convenio Marco 15/04/2014 15/04/2017

23 CORPI-SL Convenio Marco 24/05/2014 25/05/2017

24 FENAMAD Convenio Marco 08/08/2014 08/08/2016


59

A continuacin se listan los links de la web del OSINFOR en donde se puede acceder a

algunas de las notas de prensa de los principales convenios suscritos:

Con DEVIDA

http://osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=66

Con FECONAPA


Con ORPIAN


Con ORDEPIA:


Con ORAU:


Con UNAP:


Con FENAMAD

http://www.osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=153

Implementacin de los Convenios

Dentro del marco de estos convenios, el OSINFOR viene realizando diversas

capacitaciones a las comunidades nativas y otros actores del sector forestal (ver

Seccin VI), transfiriendo equipos a dichas comunidades a fin de que mejoren su

gestin para el monitoreo de sus recursos forestales, generando diversos estudios e

informacin, y estableciendo acuerdos para mejorar el control y fiscalizacin forestal.

A continuacin se resume algunas de las entregas de equipos realizadas:

Entrega de equipos (01 GPS Garmin y 01

Brjula Harbin), a la Central Ashaninka Ro

Ene (CARE) para implementar sus reas

tcnicas y mejorar las labores de

asesoramiento de campo a las comunidades

nativas afiliadas, a travs de la Oficina

Desconcentrada del OSINFOR en la Merced.

Satipo-Junn (VRAEM), 23 de julio de 2014

http://osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=66http://osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=98http://osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=102http://osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=109http://www.osinfor.gob.pe/portal/noticias.php?id=153


60

Entrega de equipos (01 GPS Garmin y 01

Brjula Harbin), a la Central Ashaninka Ro

Tambo (CART) para implementar sus reas

tcnicas y mejorar las labores de

asesoramiento de campo a las comunidades

nativas afiliadas, a travs de la Oficina

Desconcentrada del OSINFOR en la Merced.

Satipo-Junn (VRAEM), 01 de agosto de 2014

Entrega de equipos (02 PCs porttiles, 03

GPS), al Gobierno Regional de Madre de Dios

para implementar su Direccin Regional

Forestal y de Fauna Silvestre, a travs de la

Oficina Desconcentrada del OSINFOR en

Puerto Maldonado.

Pto. Maldonado, 07 de agosto de 2014

Entrega de equipos (02 PCs porttiles, 02 GPS

y 01 brjula), a la Federacin de

Comunidades Nativas Asheninkas de la

provincia de Atalaya (FECONAPA) para

apoyar la implementacin de su veedura

forestal, a travs de la Oficina

Desconcentrada del OSINFOR en Atalaya.

Raymondi-Atalaya, 23 de julio de 2014

Entrega de equipos (02 PCs porttiles, 02 GPS

Garmin y 01 brjula Harbin), a la

Organizacin Regional de Desarrollo de los

Pueblos Indgenas de Alto Amazonas

(ORDEPIA) para mejorar sus veeduras

forestales, a travs de la Oficina

Desconcentrada del OSINFOR en Tarapoto.

Yurimaguas, 27 de mayo de 2014


61

VIII. SISTEMATIZACIN Y GENERACIN DE INFORMACIN

FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE


62

Pgina web del OSINFOR

Se rediseo e implement el Portal web como mecanismo de transparencia y difusin de los resultados de las actividades de supervisin y fiscalizacin.

La pgina web del OSINFOR contiene entre otras la siguiente informacin:

Poltica Forestal y Ambiental

Acuerdos Internacionales

Concesiones forestales


Servicios ambientales

Biodiversidad

Tala ilegal

Normatividad

Estadstica: OSINFOR en cifras

Acceso al SISFOR

Publicaciones

Instrumentos de gestin

Revista y boletines

Portal de transparencia estndar


63

El Sistema de Informacin Geogrfica de Supervisiones Forestales y de Fauna

Silvestre del OSINFOR - SISFOR

Entre el 2012 y el 2013, el OSINFOR ha desarrollado un conjunto de sistemas de informacin con la finalidad de simplificar y optimizar sus procesos de supervisin y fiscalizacin, en el marco de la Poltica Nacional de Modernizacin del Estado y la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico, entre los cuales destaca el Sistema de Informacin Geogrfica de Supervisiones del OSINFOR SISFOR, que se ha incorporado como herramienta clave en los procesos de planificacin y monitoreo de las supervisiones de concesiones, permisos y autorizaciones, as como en la generacin de informacin para la toma de decisiones del sector en materia de deforestacin, reas con afectacin minera, humedales y probabilidad de presencia de especies forestales a nivel nacional.

Este sistema cuenta con: Ms de 250 mil individuos de especies forestales georeferenciados.

Ms de 300 mil km registrados de vas recorridas en 9 millones de has. de bosques.

Ms de 3,000 mapas de produccin cartogrfica.

Plataforma interactiva virtual para consultas del pblico en general (SISFOR 2.0) sobre

la ubicacin georeferenciada del recorrido de las diversas supervisiones realizadas e

informacin complementaria. Se accede a travs de la pgina web del OSINFOR y

cuenta con ms de 1,000 visitas y consultas a nivel nacional e internacional.

Una gua de usuario que se encuentra disponible en

http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/archivos/guia_usuario_sisfor.pdf

Implementacin del

Sistema de Informacin

Geogrfica del OSINFOR

(2013)

Disponible en www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/sig.pdf

http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/archivos/guia_usuario_sisfor.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/sig.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/sig.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/sig.pdf


64

El SIG utiliza informacin secundaria (imgenes

satelitales, mapas de otros sectores) y la valida con la

indita informacin de campo que recoge el OSINFOR a

travs de sus supervisiones a nivel nacional,

permitiendo generar informacin relevante como la que

se describe a continuacin.

El SISFOR 2.0 es una plataforma que permite visualizar informacin geogrfica de las supervisiones forestales y de fauna silvestre, mediante un publicador de mapas por internet, y que ahora cuenta con un aplicativo para dispositivos mviles.

Generacin de publicaciones

El OSINFOR ha constituido un efectivo equipo humano y tecnolgico de geomtica, cuyo trabajo ha permitido aprovechar al mximo la informacin que recoge el OSINFOR de sus supervisiones de campo que viene realizando desde su creacin, en conjuncin con el anlisis y procesamiento de informacin secundaria proveniente de imgenes satelitales o mapas especializados de otros sectores, logrndose generar la siguiente informacin y publicaciones, las mismas que se encuentran a disposicin de las diversas instituciones estales, privadas, usuarios, productores y/o industriales ligadas al uso responsable de los recursos forestales.

SISFOR FINALISTA DE CONCURSO DE BUENAS PRCTICAS:

En el 2013 el OSINFOR postul su SISFOR al Concurso Reconocimiento a Las Prcticas de Buen

Gobierno en las entidades del Poder Ejecutivo, organizado por la Secretara de Gestin Pblica de la

PCM, quedando entre los cinco finalistas de la Categora C: la transparencia en los actos de la

administracin pblica.


65

Evaluacin de reas deforestadas y humedales en los departamentos de Loreto,

Ucayali y Madre de Dios

ATLAS de Concesiones Forestales Maderables

Presenta informacin actualizada sobre los

procesos que vienen desarrollndose en la

amazonia peruana; como la deforestacin por

efectos del cambio de uso de la tierra con fines

agropecuarios, el rea deforestada por la

minera ilegal e informal (Decreto Legislativo

N 1100) y el alcance superficial de los

humedales amaznicos, particularmente en los

ttulos habilitantes de competencia del

OSINFOR.

Disponible en: www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdf

Contiene el estado de cobertura forestal en

que se encuentran las unidades de manejo

forestal bajo la modalidad de concesiones

forestales maderables del territorio peruano.

Disponible en: www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdf

http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/areas_deforestadas_humedales.pdf


66

Modelamiento espacial de nichos ecolgicos

Distribucin de las especies forestales del Per

Expone el modelamiento espacial de 18

especies forestales de alto valor comercial de

las regiones amaznicas del Per, es decir

muestra geogrficamente la probabilidad de

presencia de dichas especies en funcin a

datos de supervisiones realizadas y a

parmetros bioclimticos predeterminados.

Disponible en: www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/a

djunto/modelamiento_nichos_ecologicos.pdf

Constituye un valioso aporte del OSINFOR a

la comunidad en general, ya que contiene

una propuesta para la categorizacin de las

especies forestales segn el grado de

amenaza, a partir de informacin

proporcionada por el Jardn Botnico

Misouri.

Disponible en: http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/especies_forestales.pdf

http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/modelamiento_nichos_ecologicos.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/modelamiento_nichos_ecologicos.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/especies_forestales.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/especies_forestales.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/especies_forestales.pdf


67

Fichas de identificacin de especies forestales maderables y no maderables de la

Amazona peruana

Suplemento Especial del OSINFOR publicado en el Diario Oficial El Peruano

Producto del curso taller Fortalecimiento en la identificacin dendrolgica de especies maderables para supervisores forestales en las regiones amaznicas del Per, realizado en Jenaro Herrera en Febrero 2013, junto con el IIAP y el Jardn Botnico de Misouri. Su finalidad es contribuir a la adecuada elaboracin de inventarios y censos de especies forestales, que posibiliten contar con planes de manejo efectivos para el manejo sostenible de los bosques. Contiene 17 fichas informativas sobre la taxonoma de 16 especies de bosques de selva baja, as como sus caracteres morfolgicos, distribucin y usos de la especie. Disponible en: http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/fichas_identificacion.pdf

Resumen de los principales logros y retos del OSINFOR en materia de supervisin, fiscalizacin del aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, publicado el 04 de julio con ocasin de su 6to. Aniversario de creacin (28 de junio). Disponible en: http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/suplemento_osinfor20140704.pdf

http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/fichas_identificacion.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/fichas_identificacion.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/suplemento_osinfor20140704.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/suplemento_osinfor20140704.pdfhttp://www.osinfor.gob.pe/portal/data/destacado/adjunto/suplemento_osinfor20140704.pdf


68

Sistema de Informacin Gerencial del OSINFOR-SIGO,

Comprende una base de datos de los aproximadamente 2,500 informes de

supervisiones realizadas por el OSINFOR del 2005 al 2013, y cerca de 2,500 Planes

Operativos Anuales-POAs de manejo forestal, generando reportes personalizados,

oportunos y confiables para la planificacin y toma de decisiones.

Los reportes del SIGO se generan a partir aproximadamente 250,000 datos de

supervisin (promedio de 100 datos por cada informe) y 1250,000 datos de POAs

(promedio de 500 datos por POA).

Se est iniciando el registro de datos de expedientes de fiscalizacin.

El SIGO tambin permitir estandarizar, minimizar errores y reducir el tiempo para la

elaboracin de los informes de supervisin, ya que los nuevos informes sern

generados directamente del SIGO a

travs de un formato

predeterminado.

Sistema de Archivos Digitales del OSINFOR-SIADO

Permite resguardar con

seguridad la versin digital de los

expedientes originales de

supervisin y fiscalizacin del

OSINFOR. Este Sistema se

conectar con el SIGO, a fin de

que a la vez de obtener

estadsticas podr tener acceso

al texto original y completo del

informe de supervisin o de

fiscalizacin.


69

Sistema Integrado de Planeamiento y Presupuesto SIP

Orientado a facilitar la programacin, formulacin, seguimiento y evaluacin del plan

estratgico, plan operativo y presupuesto de las unidades orgnicas del OSINFOR,

emitiendo reportes y grficos personalizados y confiables para la toma de decisiones.

Este Sistema, ha facilitado la programacin y formulacin fsica y presupuestal para el

ao 2014 y 2015, asimismo viene importando informacin de la programacin y

ejecucin presupuestal directamente del Sistema Integrado de Informacin Financiera

SIAF y/o del Sistema Integrado de Gestin Administrativa SIGA, se est

implementando al 100% desde el presente ao 2014 y se vienen agregando diversas

mejoras.

Firmas digitales

Desde el 2014 el OSINFOR viene utilizando la firma

digital para la tramitacin de documentos internos,

con miras a progresivamente incorporar este

procedimiento digital a sus procesos crticos, con la

finalidad de mejorar el control racional de los

recursos materiales hacia el uso CERO PAPEL y

procurando que contribuya a la disposicin de

informacin al pblico en particular a los

administrados en el marco de la poltica de

transparencia y rendicin de cuentas del Estado.

Sistema Integrado de Planeamiento y Presupuesto - SIP


70

IX. MEJORAS INSTITUCIONALES EN PROCESOS, RGIMEN

LABORAL Y PRESUPUESTO


71

Mejora de procesos

Proceso especial para la supervisin a permisos de comunidades nativa

informe de gestiÓn al 2014 - osinfor.gob.pe · se verifica en campo que el aprovechamiento de...

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