informe de seguimiento y análisis de la - unir bolivia · 2011-12-29 · tiempos, opinión, el...

Informe de seguimiento

y análisis de la

conflictividad

en Bolivia Noviembre de 2011

Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos

Diciembre de 2011

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Índice

Presentación p. 3

1. La conflictividad en Bolivia p. 4 2. Tipología de los conflictos p. 6

3. Sectores y actores demandantes y demandados p. 8

4. Distribución geográfica de los conflictos p. 13

5. Medidas de presión y violencia p. 15

6. Salida de los conflictos p. 16

7. Conclusiones p. 16

Anexo: Detalle de los conflictos de septiembre de 2011 p. 17 Conceptos fundamentales p. 25

Informe mensual de Conflictividad en Bolivia

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Presentación El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de noviembre de 2011. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de más de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de doce periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni, La Patria y El País) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundación UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la información esencial en torno a la conflictividad del período de manera más sintética, gráfica y de fácil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.

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Noviembre 2011

INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

Correspondiente a noviembre de 2011

1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA

De acuerdo con las fuentes consultadas (doce periódicos y dos redes radiofónicas de alcance nacional), en el mes de noviembre se registró un total de 97 conflictos sociales en Bolivia, es decir, 4 casos más que en el pasado mes de octubre. GRÁFICO Nº 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: JUNIO A NOVIEMBRE 2011

Fuente: Fundación UNIR Bolivia (noviembre 2011)

La variación mínima con respecto al pasado mes de octubre y la gran dispersión temática de los conflictos, sin núcleos claros de malestar social, dan cuenta de una posible transición a una nueva coyuntura político social. Ante la realización de una cumbre social en diciembre, que congregará a sectores sociales, la mayoría de ellos identificados con el gobierno, surgen nuevas expectativas, aunque la elaboración y aprobación del presupuesto general empieza a constreñir a algunos actores que buscan


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Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

obtener mejores condiciones para el próximo año, lo que sin duda genera un clima de incertidumbre. Entre los conflictos más destacados del mes se encuentra el originado por las protestas ante las altas tasas y el vencimiento de plazos para la legalización de vehículos indocumentados, remolques y chatas, que movilizó a múltiples actores –varios de éstos sin filiación sectorial específica– que recurrieron a fuertes medidas de presión, como el bloqueo de carreteras en varias regiones del país. Sólo se consiguió un menor precio para la legalización de chatas y remolques, quedando el otro tema pendiente. Otros dos conflictos que tuvieron una importante repercusión a nivel nacional, pese a su carácter regional, son el conflicto entre los departamentos de Potosí y Oruro, que alcanzó un momento de crisis en 2010, y el de Tarija y Chuquisaca por la posesión del campo gasífero Margarita. A instancias de los cívicos chuquisaqueños se debatió la posibilidad de contratar una empresa que hiciera un estudio sobre la distribución de regalías provenientes de este campo, lo que fue rechazado por sus pares tarijeños, aunque no llegaron a asumir medidas de presión contundentes. Ante el escaso avance, los chuquisaqueños demandaron que se congele la distribución de regalías hasta que se resuelva el diferendo. En el conflicto entre Oruro y Potosí, la situación tendió a agudizarse luego de que

comunarios de Oruro acusaran a sus equivalentes potosinos de avasallar los

territorios en pugna, quebrantando así las actas de pacificación firmadas en 2010.

Pese a que el gobierno se comprometió a entablar procesos judiciales contra los

avasalladores, los cívicos orureños plantearon un paro movilizado el día 13 de

noviembre. En Potosí se adoptaron medidas de presión de menor envergadura,

aunque al finalizar el mes se hizo una toma simbólica de los mojones ubicados en la

zona en disputa. Luego de varias reuniones y procesos de negociación, no se pudo

acordar una opción viable, quedando pendiente la elaboración de una ley corta que

dé solución definitiva a la controversia.

Retrospectiva:

Entre noviembre de 2010 y

noviembre de 2011, la conflicti-

vidad social se incrementó

aproximadamente en 17%.

Noviembre 2011

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2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS

En el mes de noviembre de 2011, los conflictos de carácter económico representaron

alrededor de un tercio (30%) del total, porcentaje similar al del mes pasado: 21% de

casos vinculados con la situación económica de las personas y 9,4% con temas

laborales y salariales. Las controversias por cuestionamiento y/o reconocimiento de

autoridades ocupó el segundo lugar con 13,7%, seguido por las cuestiones de índole

administrativa en entidades públicas y privadas.

TABLA Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS


En los conflictos económicos resalta nuevamente la gran dispersión temática. La renegociación de presupuestos y la asignación de recursos fue un factor determinante, destacando los conflictos de las universidad públicas (UPEA, UMSA, UAJMS), la marcha de las personas con capacidades diferentes que partió desde el Beni, e incluso la posibilidad de alza de precios de los hidrocarburos; asimismo cobraron especial relevancia las controversias suscitadas en torno al control y gestión de recursos naturales como motor del desarrollo local, como las pugnas ya mencionadas en torno al campo Margarita y a los yacimientos del cerro Pahua, la demanda de la Federación de Campesinos de Bermejo de instalación de una planta

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procesadora de cítricos y, en alguna medida, la demanda de construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos que atravesaría el TIPNIS. Se presentó una gran cantidad de casos por cuestionamiento de autoridades de

entidades públicas y privadas, especialmente municipales, ejemplos de ello son

los enfrentamientos entre facciones por el control de la alcaldía de Yapacaní,

luego de la destitución del alcalde por presunta mala gestión administrativa;

similares casos se presentaron en San Buenaventura, Lagunillas, y en la

subalcaldía del distrito 1 de El Alto. También fueron cuestionadas autoridades

del sector salud; el conflicto interno de la Caja Nacional de Salud (CNS) derivó

en vario días de paro de actividades, lo cual obligó a la intervención del

gobierno central, de la Central Obrera Boliviana y del Colegio Médico de Bolivia.

Asimismo se registraron problemas en la Caja Petrolera de Salud, la Caja

Bancaria, en las direcciones departamentales de salud y en algunos hospitales

regionales.

GRÁFICO Nº 2

TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS


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Noviembre 2011

Medidas económicas/sit

uación

económica21%

Cuestionamiento y/o

reconocimient

o de autoridad14%

Gestión administrativa

13%

Laboral/salarial

9%

Recursos naturales y

medio

ambiente7%

Prestación de servicios

públicos

7%

Límites político-

administrativo

s6%

Otros23%

3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS

3. 1 Sectores y actores demandantes

Los sectores que se movilizaron durante el mes de noviembre fueron los siguientes:

TABLA Nº 2 SECTORES DEMANDANTES Fuente: Fundación UNIR Bolivia (noviembre 2011)

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El sector vecinal/comunal conserva su lugar principal entre los sectores más movilizados

del país, no obstante su baja participación a través de sus organizaciones matrices; las

federaciones de juntas vecinales apenas protagonizaron 0,8% de los conflictos.

Salvo unas pocas excepciones, como la de la población de ciudades que manifestó su

apoyo a los indígenas del TIPNIS y la de comunarios de ciertas zonas rurales, como

Calamarca, que defendieron la construcción de la carretera, la movilización de estos

actores estuvo circunscrita al ámbito local y vinculada a la prestación de servicios públicos,

problemas menores de gestión administrativa y cuestionamiento a autoridades, todos

temas recurrentes.

El sector transporte cobró también importancia en octubre; como ya se señaló, se

manifestó en demanda de mantenimiento de rutas estratégicas y de baja de cobros por

legalización de vehículos indocumentados.

Por tercer mes consecutivo en el año, los indígenas se colocaron entre los principales actores demandantes. Aunque los sectores vecinal/comunal y transporte ocuparon los dos primeros lugares, es evidente que el indígena se convirtió en protagonista debido a la centralidad del caso TIPNIS dentro de la conflictividad nacional. El único elemento nuevo fue la manifestación de un grupo autoidentificado como comunidad del Parque y de miembros del Consejo Nacional de Indígenas del Sur (CONISUR) que demandaron la realización del proyecto caminero. GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES Fuente: Fundación UNIR Bolivia (octubre 2011)

En el mes de octubre se reportó la participación específica de mujeres en, al menos, cuatro casos de conflicto, tres de ellos relacionados con el TIPNIS:

Mama tallas del Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ) apoyaron a los indígenas del TIPNIS en su oposición a la construcción de la carretera.

La Federación de Mujeres Indígena Originarias Campesinas-Bartolina Sisa (FDMIOC-BS) demandó la construcción del tramo carretero en el TIPNIS.

Esposas de los policías que participaron en la represión de la marcha indígena el 25 de septiembre amenazaron con medidas de presión sí éstos eran responsabilizados por la intervención.

Vendedoras de las provincias Omasuyos, Camacho, Manco Kápac, Los Andes e Ingavi rechazaron al pago de patentes municipales para comercializar pescado en El Alto.

3.2 Sectores y actores demandados

A continuación se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes.

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Noviembre 2011

El sector vecinal / comunal, el más movilizado en noviembre, protagonizó conflictos de diversa índole y en muy pocas oportunidades (2,56%) a través de sus organizaciones matrices. Los móviles fueron la prestación de servicios públicos y cuestiones administrativas, aunque también participaron en controversias limítrofes y en pugnas políticas (caso Yapacaní); en todos los casos se trató de conflictos de carácter local. En las áreas rurales, los actores campesinos protagonizaron conflictos vinculados a temas vecinales y comunales, con la excepción de quienes se movilizaron por la construcción de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos, y los regantes de Cochabamba que pidieron respeto a la Ley 2878 de riego. En cuanto al sector educación, las más activas fueron las universidades públicas que

demandaron incrementos presupuestarios y otras cuestiones de tipo administrativo; su

capacidad de movilización y su alto grado de radicalidad quedaron plasmados en una serie de

protestas violentas, como la ocurrida en la ciudad de El Alto el día 28 de noviembre.

GRÁFICO Nº 4

SECTORES DEMANDANTES


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0 5 10 15 20 25

Legislativo municipal

Minero

Organizaciones políticas

Otro

Policía

Servicios privados agua/electricidad/telecomunicaciones (empleados/trabajadores)

FF.AA.

Gobierno central

Ejecutivo departamental

Carcelario

Central obrera

Personas individuales

Ejecutivo municipal

Fabril

Otras organizaciones y grupos de la sociedad civil

Cívico

Transporte

Indígena

Salud

Gremial

Agropecuario/campesino

Educación

Vecinal/comunal

3.2 Sectores y actores demandados

A continuación se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes.

TABLA Nº 3 SECTORES DEMANDADOS

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Noviembre 2011


GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES


Siguiendo la tendencia ya consolidada, el Estado fue el actor más demandado en no-viembre, sumando 70% del total de los conflictos. El gobierno central concentró 39% de los casos, observándose un incremento de 2 puntos respecto al mes anterior; a con-

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0 10 20 30 40 50

Otras organizaciones y grupos de la …

Gremial

FF.AA.

Fabril

Agropecuario/campesino

Salud

Minero

Transporte

Servicios privados …

Vecinal/comunal

Policía

Educación

Cívico

Otro

Ejecutivo departamental

Personas individuales

Legislativo municipal

Ejecutivo municipal

Gobierno central

de los casos, observándose un incremento de 2 puntos respecto al mes anterior; a continua-ción se encuentra el nivel municipal con 20% y una variación equivalente al 5%; mientras que el nivel departamental registró un descenso de 1 punto, llegando a 4% del total. Los otros actores demandados en el mes fueron la policía, las fuerzas armadas y las instituciones reguladoras en educación y salud. Comparando las cifras de los últimos dos meses se observa una pequeña disminución del

porcentaje de demandas hacia el Estado, equivalente a 2%. Esta variación, si bien es inferior

a la del mes pasado (8%), resulta el menor porcentaje de demandas hacia el Estado desde

enero de 2011, lo que se expresa en la cantidad de órganos estatales demandados (sólo 7).

Del total de estas demandas, las más frecuentes fueron las de índole económica y salarial y

los cuestionamientos de autoridades. En cuanto a los actores no estatales demandados se

evidenció una alta dispersión. Cabe mencionar, además, la existencia de demandas hacia el

sector de servicios privados, que generalmente no ingresa en esta tabla.

4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS En noviembre, La Paz volvió a ocupar el primer lugar en cuanto a cantidad de conflictos y

Santa Cruz quedó en segundo lugar, seguido por Cochabamba y el departamento del Beni

nuevamente quedó en tercer lugar. En el resto de casos hubo poca variación. A diferencia de

octubre, Pando volvió a aparecer en los registros de conflictividad.

TABLA Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO


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Noviembre 2011

GRÁFICO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO

Fuente: Fundación UNIR Bolivia (octubre 2011)

TABLA Nº 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO


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La Paz25%

Santa Cruz23%Cochabamba

19%

Oruro11%

Tarija10%

Beni5%

Potosí4%

Chuquisaca2%

Pando1%

5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS

En noviembre se pudo observar un aumento en la cantidad de medidas de presión (220) en comparación al mes de octubre (156). Este incremento puede explicarse por-que hubo conflictos, como el de las cajas de salud o de los vehículos indocumentados, que movilizaron a gran cantidad de personas y a lo largo de todo el mes. A pesar del pequeño incremento de las medidas de presión más violentas (15,45% en comparación a 13,16% en el mes de octubre), el mes de noviembre no se caracterizó por conflictos violentos, se registró solamente un enfrentamiento con fuerzas del orden, una inter-vención de éstas y cuatro enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil.

TABLA Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO


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Noviembre 2011

6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Al finalizar el mes de noviembre la situación en que se encontraban los conflictos era la siguiente:

Se alcanzó acuerdo en 18,56% de los conflictos, principalmente en aquellos vinculados a la prestación de servicios públicos, gestión administrativa y gestión del espacio urbano. Los acuerdos fueron totales en 14,43% de los casos y parciales en 4,12%.

38,14% de los conflictos quedaron sin solución al finalizar noviembre, casi 5% menos que en octubre. Los temas predominantes en los conflictos que continuaron vigentes fueron medidas económicas y situación económica, cuestiones laborales y salariales, gestión administrativa y prestación de servicios públicos.

Se desarrollaron procesos de negociación en 4,12% de los conflictos.

El cuarto intermedio y el retroceso de uno de los actores alcanzó a sólo 1,03 % de los casos.

7. CONCLUSIONES

En noviembre se registraron 97 conflictos, cifra apenas mayor a la registra-da el anterior mes, no hubo núcleos densos de malestar social y se presen-taron pocos casos de violencia directa y/o contundente.

La negociación presupuestaria para el año 2012 y las pugnas por el control de recursos naturales fueron los temas más movilizadores en el ámbito de conflictos económicos. También se registraron varios casos de cuestiona-miento de autoridades en ámbitos municipales y dentro del sector salud.

El sector más movilizado fue el vecinal/comunal, aunque sus demandan se enmarcaron en el ámbito meramente local, sin llegar a tener repercusión nacional. También se distinguieron el sector campesino y el de educación.

En cuanto al desenlace de los conflictos, los acuerdos a los que llegaron las partes superaron las cifras de octubre. Asimismo, los conflictos que queda-ron sin solución fueron menores que en el mes pasado.

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ANEXO DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE NOVIEMBRE DE 2011

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Noviembre 2011

CONCEPTOS FUNDAMENTALES Reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.

CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).

ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros).

ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una or-ganización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertene-cientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).

DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandan-te. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda.

MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medi-das de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un con-flicto.

ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda.

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Misión La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que tra-baja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de

conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitati-vo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.

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