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INFORME DE SUPERVISIÓN ISP-11/2018 DEL MECANISMO
NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA (MNPT)
SOBRE EL CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN,
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN CASA HOGAR PARA
NIÑAS “GRACIELA ZUBIRÁN VILLAREAL”
Ciudad de México a 29 de octubre de 2018.
LIC. JESÚS NAIME LIBIÉN
TITULAR DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Calle Emiliano Zapata 340, Colonia Santa Cruz Atoyac
Delegación Coyoacán, C.P. 03310, Ciudad de México.
Teléfono: 30 03 22 00
P R E S E N T E:
El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles
Inhumanos o Degradantes, en lo sucesivo Mecanismo Nacional de Prevención,
adscrito a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 102, apartado B, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 6, fracción XI Bis, de la Ley de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, 73, 78 y 81 de la Ley General para Prevenir, Investigar y
Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(Ley General sobre la Tortura), publicada en el diario Oficial de la Federación el 26
de junio de 2017; en los artículos 41, 42 y 45 del Reglamento del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, aprobado a través del Acuerdo del Consejo Consultivo de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, del 13 de noviembre de 2017 y
publicado el 22 de diciembre de 2017; y en los artículos 19 y 20 del Protocolo
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Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas, vigente en México desde el 22
de junio de 2006, ratificado por la H. Cámara de Senadores el 11 de abril de 2005;
el día 03 de agosto del 2018 derivado de una queja presentada vía internet por
usuarias del Centro, se efectuó una visita de supervisión a sus instalaciones del
Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y Capacitación, Casa Hogar
para Niñas “Graciela Zubirán Villarreal” adscrita al Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia; para examinar, desde su ingreso y durante el
tiempo que permanecen las personas albergadas el respeto a sus derechos
humanos.
Al respecto se emite el presente informe de supervisión sobre el Centro arriba
citado, esperando que éste sea de utilidad para alcanzar los objetivos relativos a los
programas para la Prevención de la Tortura, Malos Tratos, Crueles, Inhumanos o
Degradantes en los cuales su participación es determinante para su éxito.
MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA
INFORME DE SUPERVISIÓN ISP-11/2018 SOBRE EL CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y
CAPACITACIÓN CASA HOGAR PARA NIÑAS “GRACIELA ZUBIRÁN VILLAREAL” EN LA CIUDAD DE MÉXICO
Fecha de la supervisión
03 de Agosto de 2018.
Responsable de la
supervisión
Servidores Públicos adscritos al Dirección Ejecutiva del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
Lugar Visitado
Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y
Capacitación Casa Hogar para Niñas “Graciela Zubirán Villareal”
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Autoridad de la que depende
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Objetivo de la Visita
Evaluar el trato que reciben las alojadas por parte del personal
que se encuentra a cargo, así como examinar las condiciones de
estancia de dicho lugar, desde su ingreso y durante el tiempo que
permanecen y que se respeten sus derechos humanos.
TEMA 1.- FACULTADES DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE
LA TORTURA.
México firmó el supracitado Protocolo Facultativo y desde 2007 esta Comisión
Nacional coordina acciones del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
(Mecanismo Nacional) y con la publicación de la referida Ley General sobre la
Tortura, en la cual se decreta que “para garantizar de manera integral la prevención
de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, se crea el
Mecanismo Nacional como la instancia encargada de la supervisión permanente y
sistemática de los lugares de privación de libertad en todo el territorio nacional,
conforme al Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes”.
El compromiso de prevenir la tortura, contraído por nuestro país como Estado parte
de la Convención Contra la Tortura, así como de su Protocolo Facultativo, exige
promover la observancia de los instrumentos nacionales e internacionales a partir
de los más altos estándares de protección, por lo que en el presente informe se
hace referencia a dicha normatividad.
La facultad esencial del Mecanismo Nacional, es la prevención de la tortura y otros
tratos, crueles, inhumanos o degradantes. Esto se lleva a cabo a través de la
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realización de visitas periódicas a centros de asistencia social, las cuales se
desarrollan mediante la observación y desde un enfoque analítico, a partir de
constatar en el lugar de detención, custodia, o encarcelamiento, las causas y
factores de riesgo que pudieran generar tortura o malos tratos. Acto seguido, se
identifican las medidas necesarias para prevenirlos y mejorar las condiciones en
que se encuentran las personas privadas de su libertad; derivado de ello se elaboran
informes de supervisión, de seguimiento e informes especiales, así como
recomendaciones a las autoridades competentes de los tres órdenes de gobierno.
TEMA 2.- NORMATIVIDAD.
2.1 Derecho a Recibir un Trato Humano y Digno.
2.1.1 Maltrato
Las autoridades responsables de la custodia de las personas privadas de la libertad
están obligadas a brindarles un trato digno. En ese sentido, el artículo 5, numeral 1,
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, consagra el derecho de las
personas a que se respete su integridad.
Al respecto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe sobre
el Castigo Corporal y los Derechos Humanos de las Niñas, Niños y Adolescentes,
aprobado el 5 de agosto de 2009, en el marco de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos interpretada a la luz de la Convención sobre los Derechos del
Niño, señala que, “el uso del castigo corporal como método de disciplina, ya sea
impuesto por agentes estatales o cuando un Estado lo permite o tolera, configura
una forma de violencia contra los niños que vulnera su dignidad y por ende sus
derechos humanos, y destaca la urgencia de adoptar una política de Estado en
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materia de niñez que trascienda los gobiernos de turno y a las necesidades de corto
plazo”.
El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, en la Observación
General No. 8 del 21 de agosto 2006, sostiene que “el castigo corporal es siempre
denigrante y lo define como aquel en el que se utilice la fuerza física y tenga por
objeto causar cierto grado de dolor o malestar, aunque sea leve”. Además, hace
referencia a otras formas de castigo no físicas, pero igualmente crueles y
degradantes, como los castigos en que se menosprecia, humilla, denigra, amenaza,
asusta o ridiculiza al niño, entre otros.
Por su parte la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en su
artículo 109 refiere que, “todo Centro de Asistencia Social, es responsable de
garantizar la integridad física y psicológica de las niñas, niños y adolescentes que
tengan bajo su custodia. Los servicios que presten los Centros de Asistencia Social
estarán orientados a brindar, en cumplimiento a sus derechos en un entorno seguro,
afectivo y libre de violencia; con orientación y educación apropiada a su edad,
encaminadas a lograr un desarrollo físico, cognitivo, afectivo y social hasta el
máximo de sus posibilidades, así como a la comprensión y el ejercicio de
sus derechos; brindar servicios de calidad y calidez, por parte de personal
capacitado, calificado, apto y suficiente, con formación enfocada en los derechos de
la niñez y las personas responsables y el personal de los centros de asistencia
social se abstendrán de realizar actividades que afecten la integridad física y
psicológica de niñas, niños y adolescentes”.
2.1.2 Alimentos.
El derecho humano a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, está,
consagrado en el artículo 4º, párrafo tercero, de la Constitución Política de los
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Estados Unidos Mexicanos. El derecho a recibir alimentación adecuada es una de
las prerrogativas que toda persona privada de libertad posee; además, el suministro
de alimentos que cubran sus necesidades constituye una de las obligaciones
básicas de las autoridades responsables. No suministrar alimentos, contraviene
también lo previsto en el párrafo último del artículo 19 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 109
fracción III menciona que “los servicios que presten los centros de asistencia social
estarán orientados a brindar, en cumplimiento a sus derechos como: a una
alimentación que les permita tener una nutrición equilibrada y que cuente con la
periódica certificación de la autoridad sanitaria”. Por lo que es necesario llevar una
alimentación adecuada para el desarrollo de las niñas y adolescentes alojadas.
De igual forma la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en
su artículo 50 fracción VIII, hace referencia a “combatir la desnutrición crónica y
aguda, sobrepeso y obesidad, así como otros trastornos de conducta alimentaria
mediante la promoción de una alimentación equilibrada, el consumo de agua
potable, el fomento del ejercicio físico e impulsar programas de prevención e
información sobre estos temas”.
La Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social prestación de
servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de
riesgo y vulnerabilidad. En su numeral 6.1.4 de Infraestructura menciona que el área
de alimentación, deberá estar iluminada, ventilada, higiénica y organizada
funcionalmente para la preparación o distribución de alimentos y contar con una
adecuada disposición de basura; así como en el 7.1.3.1 de Servicios indica que los
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establecimientos o espacios que proporcionen alimentación, deben hacerlo en
forma higiénica, adecuada, variada y balanceada.
2.1.3 Condiciones de las Instalaciones
Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 108
Fracciones II, IV, V, y VII, prevé también que las instalaciones, infraestructura
inmobiliaria, y áreas se encuentren en un estado estable para las niñas, niños y
adolescentes que habitan ahí, además de procurar que se agrupen en espacios
acorde a su edad y sexo.
La Norma Oficial Mexicana NOM-032-SSA3-2010, Asistencia social prestación de
servicios de asistencia social para niños, niñas y adolescentes en situación de
riesgo y vulnerabilidad, en su numeral 6 sobre infraestructura, señala que “los
Establecimientos o Espacios que presten servicios de asistencia social a los niños,
niñas y adolescentes, deberán cumplir, de conformidad con la normatividad
aplicable para cada aspecto, con lo siguiente”
Área física con dimensiones suficientes, acorde a los servicios que se proporcionan
y al tamaño del Establecimiento o Espacio. Área de alimentación, deberá estar
iluminada, ventilada, higiénica y organizada funcionalmente para la preparación o
distribución de alimentos y contar con una adecuada disposición de basura. Área
común para el desarrollo de actividades físicas, de recreación o lúdicas. Área de
dormitorio con camas individuales y muebles de guarda, para aquellos
Establecimientos o Espacios que atienden a adolescentes, de acuerdo al modelo
de atención. Sanitarios con inodoros, lavabos, de acuerdo al modelo de atención,
área de bacinicas y regaderas. Contar con ventilación adecuada que permita la
circulación del aire y evite temperaturas extremas. Contar con iluminación natural y
artificial. Seguridad, los Establecimientos o Espacios que presten servicios de
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asistencia social a niños, niñas y adolescentes, atendiendo a las características de
su modelo de atención, deberán cumplir lo dispuesto por la Ley General de
Protección Civil, sin perjuicio de lo que dispongan otras disposiciones aplicables en
la materia. Asimismo, deberán observar, las disposiciones contenidas en el
Apéndice Normativo "A". Medidas de seguridad y protección civil para
Establecimientos o Espacios que presten servicios de asistencia social a niños,
niñas y adolescentes que les correspondan, conforme a la clasificación en función
de su capacidad instalada que se incluye en dicho Apéndice Normativo.
2.2 Derecho a la Legalidad y Seguridad Jurídica
2.2.1 Expediente
De acuerdo con lo establecido en el antepenúltimo y penúltimo párrafo del artículo
109 de La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, “Asimismo
y con la finalidad de brindarles mejores alternativas de protección para el
cumplimiento de sus derechos, se deberá llevar a cabo la revisión periódica de su
situación, de la de su familia y de la medida especial de protección por la cual
ingresó al centro de asistencia social, garantizando el contacto con su familia y
personas significativas siempre que esto sea posible, atendiendo a su interés
superior.
La niña, niño o adolescente deberá contar con expediente completo para efectos de
que su situación sea revisada y valorada de manera particular, así como para
determinar procedimientos de ingreso y egreso con el apoyo de las autoridades
competentes que faciliten su reincorporación familiar o social.
Asimismo, se le deberá garantizar la protección de sus datos personales conforme
a la legislación aplicable y hacer de su conocimiento, en todo momento, su situación
legal”.
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2.3 Derecho a la Protección de la Salud
2.3.1 Atención Médica
Se entiende por atención médica el conjunto de servicios que se proporcionan al
individuo, con el fin de proteger, promover y restaurar su salud. De acuerdo a la Ley
General de Salud en su artículo 1° y 2° reglamenta el derecho a la protección de la
salud que tiene toda persona en los términos del artículo 4o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, y establece las bases y modalidades
para el acceso a los servicios de salud, la concurrencia de la Federación y las
entidades federativas en materia de salubridad general.
La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en su artículo 50
hace mención que: ... niñas, niños y adolescentes tienen derecho a disfrutar del más
alto nivel posible de salud, así como a recibir la prestación de servicios de atención
médica gratuita y de calidad de conformidad con la legislación aplicable, con el fin
de prevenir, proteger y restaurar su salud.
2.4 Derecho a la Integridad Personal
2.4.1 Capacitación
La capacitación y sensibilización de los servidores públicos que tienen contacto
directo con las personas menores de edad alojadas, es un elemento fundamental
para el buen funcionamiento de los establecimientos y el respeto de los derechos
humanos de las personas alojadas, particularmente cuando se trata de un grupo en
una especial situación de vulnerabilidad, debido a sus características propias de las
personas en etapa de desarrollo, y porque requieren de un trato y cuidados
especiales.
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Por su parte la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en su
artículo 109 establece que, “todo centro de asistencia social, es responsable de
garantizar la integridad física y psicológica de las niñas, niños y adolescentes que
tengan bajo su custodia. Los servicios que presten los centros de asistencia social
estarán orientados a brindar, en cumplimiento a sus derechos servicios de calidad
y calidez, por parte de personal capacitado, calificado, apto y suficiente,
con formación enfocada en los derechos de la niñez”. En este orden de ideas las
fracciones IV y V del artículo 110 de la Citada Ley establecen que “Además del
personal señalado en el presente artículo, el centro de asistencia social podrá
solicitar la colaboración de instituciones, organizaciones o dependencias que
brinden apoyo en psicología, trabajo social, derecho, pedagogía, y otros para el
cuidado integral de las niñas, niños y adolescentes, y brindar de manera
permanente, capacitación y formación especializada a su personal”.
2.4.2 Educación
Una responsabilidad fundamental del Estado al tener en custodia a personas
menores de edad es, brindarles las herramientas necesarias para su pleno
desarrollo como persona y como integrantes de la sociedad para ello el artículo 13
de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes establece que.
“Para efectos de la presente Ley son derechos de niñas, niños y adolescentes, de
manera enunciativa más no limitativa, los siguientes: …. XI. Derecho a la
educación; de igual forma el artículo 57, señala que “Niñas, niños y adolescentes
tienen derecho a una educación de calidad que contribuya al conocimiento de sus
propios derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de
igualdad sustantiva, que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo
armónico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los términos del artículo 3o.
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de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General
de Educación y demás disposiciones aplicables.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, tendrán derecho a
intervenir en la educación que habrá de darse a niñas, niños y adolescentes, en
términos de lo previsto por el artículo 103 de esta Ley.
Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias garantizarán la consecución de una educación de calidad y la
igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la misma, para lo cual deberán:
entre otras, proporcionar la atención educativa que niñas, niños y adolescentes
requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los programas respectivos deberán
considerar la edad, madurez, circunstancias particulares y tradiciones culturales;
Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la educación pública obligatoria
y para procurar la accesibilidad material, económica y geográfica a la educación, sin
discriminación; Destinar recursos humanos, materiales y presupuestarios
adecuados y suficientes para garantizar la educación de calidad de niñas, niños y
adolescentes; Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y contextos
específicos de niñas, niños y adolescentes para garantizar su permanencia en el
sistema educativo; Establecer acciones afirmativas para garantizar el derecho a la
educación de niñas, niños y adolescentes de grupos y regiones con mayor rezago
educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de vulnerabilidad por
circunstancias específicas de carácter socioeconómico, físico, mental, de
identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria o bien, relacionadas
con aspectos de género, preferencia sexual, creencias religiosas o prácticas
culturales; Garantizar el pleno respeto al derecho a la educación y la inclusión de
niñas, niños y adolescentes con discapacidad en todos los niveles del Sistema
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Educativo Nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos que eviten su
discriminación y las condiciones de accesibilidad en instalaciones
educativas, proporcionen los apoyos didácticos, materiales y técnicos y cuenten con
personal docente capacitado; Establecer mecanismos para la expresión y
participación de niñas, niños y adolescentes, conforme a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez que permita atender y tomar en cuenta sus
intereses y preocupaciones en materia educativa; Contribuir a garantizar la
permanencia y conclusión de la educación obligatoria de niñas, niños y
adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y deserción escolares e
Inculcar en niñas, niños y adolescentes el respeto al medio ambiente.
2.4.3 Actividades
Las actividades ocupacionales, educativas, deportivas, formativas y recreativas, así
como el apoyo que brinda a las alojadas el personal de psicología y trabajo social,
entre otros, constituyen un factor determinante para que las personas menores de
edad a su egreso cuenten con las herramientas necesarias con las cuales puedan
valerse por sí mismas; por ello, resulta indispensable que en el Centro cuenten con
este tipo de actividades, particularmente cuando se encuentran en una situación
especial de vulnerabilidad por su corta edad.
Al respecto el artículo 58 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes establece que “La educación, además de lo dispuesto en las
disposiciones aplicables, tendrá los siguientes fines…. Desarrollar la personalidad,
las aptitudes y las potencialidades de niñas, niños y adolescentes; Orientar a niñas,
niños y adolescentes respecto a la formación profesional, las oportunidades
de empleo y las posibilidades de carrera y Emprender, en cooperación con quienes
ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, así como con grupos de la
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comunidad, la planificación, organización y desarrollo de
actividades extracurriculares que sean de interés para niñas, niños y adolescentes.
2.5 Derechos Humanos de Grupos en Situación de Vulnerabilidad
2.5.1 Accesibilidad para personas con discapacidad física.
El artículo 1° de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, prevé como propósito “promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales para todas las personas con discapacidad, y el respeto de su
dignidad inherente”. Así mismo, la Convención Interamericana para la Eliminación
de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad,
establece que las personas con discapacidad “tienen los mismos derechos
humanos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos derechos,
incluido el de no verse sometidos a discriminación fundamentada en la
discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser
humano”.
El hecho de que en el Centro no cuenten con la accesibilidad apropiada para el
desplazamiento de las personas con discapacidad física, tales como rampas,
pasamanos o elevadores, transgrede el artículo 9 de la Convención Sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, el cual dispone que: “A fin de que
estas personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas
pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad en igualdad
de condiciones con los demás. Al entorno físico, el transporte, la información y las
comunicaciones,” entre las cuales se menciona la identificación y eliminación de
obstáculos y barreras de acceso.
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Al respecto la Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 23 estipula
que “Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido
deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su
dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa
del niño en la comunidad” en tanto el numeral 39 establece que “Los Estados Partes
adoptarán todas las medidas apropiadas para promover la recuperación física y
psicológica y la reintegración social de todo niño víctima de: cualquier forma de
abandono, explotación o abuso; tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos armados. Esa recuperación y reintegración
se llevarán a cabo en un ambiente que fomente la salud, el respeto de sí mismo y
la dignidad del niño.”
En ese tenor, la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,
en su artículo 16, reconoce el derecho al libre desplazamiento en condiciones
dignas y seguras en espacios públicos, además de que obliga a las dependencias
de la administración pública federal, estatal y municipal a vigilar “el cumplimiento de
las disposiciones que en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda se
establecen en la normatividad vigente”.
Al respecto la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en la
fracción X de su artículo 13 establece el “Derecho a la inclusión de niñas, niños y
adolescentes con discapacidad”; así también en el último párrafo del artículo 47
señala que “Las autoridades competentes, están obligadas a implementar medidas
especiales para prevenir, sancionar y reparar las conductas previstas en este
artículo para niñas, niños y adolescentes con discapacidad”. En tanto que en la
fracción XII del artículo 50 establece que “Las autoridades federales, de
las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en relación con los
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derechos de niñas, niños y adolescentes, se coordinarán a fin de... Disponer lo
necesario para que niñas, niños y adolescentes con discapacidad reciban la
atención apropiada a su condición, que los rehabilite, mejore su calidad de vida,
facilite su interacción e inclusión social y permita un ejercicio igualitario de sus
derechos”, y el artículo 53 de la citada Ley especifica que “Niñas, niños y
adolescentes con discapacidad tienen derecho a la igualdad sustantiva y
a disfrutar de los derechos contenidos en la presente Ley, la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y demás leyes
aplicables.”
2.5.2 Personas con adicciones
En materia de adicciones, es sustancial mencionar que el consumo de drogas y
alcohol ocasiona graves consecuencias, particularmente cuando se trata de
personas en desarrollo. Al respecto, la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-
2009, Para la prevención, tratamiento y control de las adicciones, publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 21 de agosto de 2009, advertir que: “El abuso y
dependencia de sustancias psicoactivas, constituye un grave problema social y de
salud pública, con importantes consecuencias negativas que trascienden del ámbito
de la salud individual, repercuten en la familia, la escuela, la comunidad y la
sociedad”.
Por ello, la falta de programas para la prevención de adicciones y desintoxicación
en el Centro, vulnera el derecho a la protección de la salud y dificulta la integración
social y familiar de los adolescentes, previstos en los artículos 4°, párrafos cuarto y
noveno, y 18, párrafo sexto, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
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Las dependencias y entidades del sector salud y los gobiernos de las entidades
federativas, deben llevar a cabo campañas permanentes de información y
orientación al público, para la prevención de daños a la salud provocados por el
consumo de estupefacientes y psicotrópicos; proporcionar información y brindar la
atención médica y los tratamientos que se requieran a las personas que los
consuman, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 191 a 193 bis
(Programa Contra la Farmacodependencia) de la Ley General de Salud.
En este sentido la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en
la fracción XV de su artículo 50 refiere que “Las autoridades federales, de
las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, en relación con los
derechos de niñas, niños y adolescentes, se coordinarán a fin de:… Establecer
medidas tendentes a la prevención, atención, combate y rehabilitación de los
problemas de salud pública causados por las adicciones.”
TEMA 3. METODOLOGÍA.
Se visitó el Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y Capacitación Casa
Hogar para Niñas “Graciela Zubirán Villareal”. Durante la visita de supervisión se
verificó el respeto a los derechos fundamentales de las niñas y adolescentes
albergadas, en relación con el trato humano y digno, la legalidad y la seguridad
jurídica, la protección de la salud y la integridad personal, en especial de las
personas en situación de vulnerabilidad (personas indígenas, personas con algún
tipo de discapacidad física, psicosocial o adicción, personas pertenecientes a la
comunidad LGBTTTI y personas que viven con VIH /Sida).
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Se utilizó la “Guía de Supervisión de Albergues para Niñas y Adolescentes”, del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, a través de la cual fue posible
evaluar, desde un enfoque preventivo y de observancia de los derechos humanos,
las condiciones que imperan en dicho lugar. También se efectuaron entrevistas con
la subdirectora o responsable del lugar, personal médico, técnico y se hicieron
encuestas de manera individual y grupal vigilando la confidencialidad de las
participantes. De igual manera se revisaron expedientes, registros y se realizó un
recorrido por las instalaciones, con el propósito de verificar sus condiciones
específicas y su funcionamiento en general. La información recopilada fue analizada
conforme a la normatividad aplicable al Centro. Cabe destacar que en todo
momento el personal del Mecanismo Nacional mantuvo un diálogo constructivo con
las autoridades correspondientes.
TEMA 4. OBJETIVO DE LA VISITA
Acudir personalmente al Centro para examinar, con base a estándares nacionales
e internacionales el trato, desde el ingreso y durante el tiempo que permanecen
alojadas, las condiciones y necesidades de las niñas y adolescentes, a fin de
realizar las acciones preventivas necesarias contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, a partir de la presentación de una queja vía
internet por usuarias del Centro en la que textualmente refieren “LAS NIÑAS QUE
SE ENCUENTRAN EN ASILO EN ESA CASA HOGAR SON MALTRATADAS, MUCHAS
DE ELLAS DEBEN DE CONTAR CON ATENCIÓN ESPECIAL POR SUS CONDICIONES
PSICOLOGICAS Y NO SON ATENDIDAS ADECUADAMENTE, SON OBLIGADAS A
REALIZAR LABORES QUE NO LES CORRESPONDEN REALIZAR, NO TIENEN
INSTALACIONES ADECUADAS PARA SU DESARROLLO, LA COMIDA QUE LES DAN
ES ESCASA Y CON POCA CALIDAD NUTRICIONAL, NO CUENTAN CON
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DISTRACTORES QUE POR SUS CARACTERISTICAS LES PERMITAN AL SALIR DE LA
CASA PUEDAN DESARROLLARSE COMO PERSONAS UTILES PARA ELLAS MISMAS
Y LA SOCIEDAD. EL PERSONAL QUE SE ENCUENTRA A SU CARGO NO REALIZA SUS
FUNCIONES E INCLUSO IGNORA A LAS PERSONAS MENORES DE EDAD Y NO SE
ENCUENTRA CAPACITADO ADECUADAMENTE PARA ATENDERLAS”.
CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y
CAPACITACIÓN, CASA HOGAR PARA NIÑAS “GRACIELA ZUBIRÁN
VILLARREAL”
TEMA 5. INFORMACIÓN RELEVANTE.
Al momento de la visita tenía una capacidad de 540 espacios, con una población de
53, personas menores de edad del sexo femenino, dependiente del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, ubicada en Avenida Insurgentes
Sur número 3,700 “A”, Colonia Cuicuilco, Delegación Coyoacán, C.P. 04530, en la
Ciudad de México, con número telefónico 01 55 30 03 22 00 extensiones 4261 y
4272.
En términos generales, el Centro es un albergue infantil para niñas de 9 a 18 años
de edad, que cuenta con nueve edificios para albergar población de los cuales
solamente uno (Margarita), se emplea como dormitorio, además cuenta con una
clínica, áreas deportivas con canchas de futbol y basquetbol, alberca con
chapoteadero, taller de música, centro de cómputo, cocina, comedor, cocina
general, papelería, lavandería, almacén de ropa, auditorio al aire libre y, un almacén
de bicicletas y patinetas.
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Todas las personas menores de edad se encuentran alojadas en el dormitorio
denominado Margaritas, debido a que es el único edificio que cumple con las
condiciones mínimas de habitabilidad; algunas alojadas cuentan con visita familiar,
la cual se puede llevar a cabo de lunes a domingo en un horario de 09:00 a 15:00,
previa valoración del familiar y de la menor por parte de la Junta Multidisciplinaria
de los Centros de la Dirección General de Integración Social, en las instalaciones
comunes del Centro; cursan educación primaria, secundaria, preparatoria y
educación especial; cuentan con actividades deportivas como cachibol, natación,
waterpolo, basquetbol y voleibol; realizan actividades en el taller de música, cocina,
ajedrez, danza, así como un taller de cocina denominado “Cocina Mattel”, donde
reciben cursos de preparación de alimentos, como capacitación para el trabajo y
tienen visitas programadas a distintos lugares.
* La capacidad del área médica no forma parte de la capacidad total instalada.
Denominación del
dormitorio
Capacidad Población Edades
Edificio Margarita 60 47 9 años – 17 años, 11 meses, 30 días.
Edificio Noche Buena 60 0
Edificio Rosa 60 0
Edificio Sandía 60 0
Edificio Pera 60 0
Edificio Estrella 60 0
Edificio Luna 60 0
Edificio Paloma 60 0
Edificio Sol 60 0
Área Médica (ingreso) 10 6 9 años
Total 540* 53
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TEMA 6 FACTORES DE RIESGO DETECTADOS
6.1. DERECHO A RECIBIR UN TRATO HUMANO Y DIGNO
6.1.1 Alimentos.
Se proporcionan tres alimentos al día elaborados por indicación de una nutrióloga;
el desayuno a las 06:00 la comida a la 13:30 horas y la cena a las 18:00 o 19:00
horas. Se indicó que el desayuno y la cena se distribuyen a los dormitorios de forma
semipreparada para que las albergadas terminen de prepáralos y convivan entre
ellas.
Sin embargo, las personas menores
de edad entrevistadas personalmente
y en grupo focal refirieron que durante
los fines de semana, el chef no cumple
con los menús establecidos por la
nutrióloga reflejando descontento
entre la población en cuanto a sabor,
calidad y cantidad.
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6.1.2 Condiciones de las instalaciones
Durante el recorrido se percibió olor a
gas en una de las cocinetas de los
dormitorios, faltantes de tapas de
hornillas y de rejillas en algunos
refrigeradores y un microondas que no
se podía utilizar por daños en la
clavija.
Las camas de los dormitorios se observaron oxidadas y en algunas faltan tapas de
los tubos de las cabeceras, dejando expuesto el filo del metal, presencia de huecos
en las manijas y picaportes de las puertas, al igual que las cabeceras, observando
la exposición del filo de metal. Las luminarias muchas de ellas no funcionan, las
ventanas están deterioradas, son difíciles de abrir y cerrar; presencia de un vidrio
roto en una alarma de incendio en las escaleras del dormitorio.
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Es necesario colocar y cambiar focos, revisar el correcto funcionamiento de
luminarias en el edificio en general ya que muchas no prenden y se encontraron
instalaciones eléctricas expuestas; Las ventanas están deterioradas, son difíciles
de abrir y cerrar, en algunos cuartos es imposible moverlas para abrir o cerrar, la
cancelería se puede extraer muy fácilmente al intentar cerrarlas y deja sobre
expuesto el filo del vidrio.
El servicio sanitario se observó con deterioro considerable en los baños en cuanto
a la pintura esta descarapelada y las ventanas y tuberías oxidadas. Las regaderas
gotean y las paredes se encuentran con azulejos rotos; con relación a la higiene
ésta se encontró en adecuadas condiciones.
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En la cocina se reportó que de las 3 campanas de extracción de humo ninguna sirve
desde hace más de 1 año, lo cual, en conjunción con la deficiente ventilación,
provoca que la temperatura de la cocina sea más caliente de lo normal.
6.1.3. Comunicación con el exterior
Las personas menores de edad pueden realizar llamadas telefónicas con amistades
y familiares, previa autorización de la Junta Multidisciplinaria de los Centros de la
Dirección General de Integración Social (DGIS) y la realizan desde el teléfono del
área de trabajo social.
6.1.4 Visita familiar
Esta es llevada a cabo de lunes a domingo en un horario de nueve de la mañana a
tres de la tarde, previa valoración del familiar y de la menor, siendo realizadas por
las áreas de trabajo social y psicología, con aprobación de la Junta Multidisciplinaria
de los Centros de la Dirección General de Integración Social (DGIS). La visita es
programada en coordinación con trabajo social y psicología.
6.2. DERECHO A LA LEGALIDAD Y A LA SEGURIDAD JURÍDICA
6.2.1 Ingreso
Los ingresos que se realizan en este Centro, son por parte de la Procuraduría para
la Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes, a petición del Ministerio Público en
los casos de abuso sexual o como víctimas de algún delito; por el Instituto Nacional
de Migración; por referencia de otros centros del DIF Nacional y por convenio con
los padres, cuando no pueden hacerse cargo de las personas menores de edad;
personal de la Procuraduría las lleva con un oficio para su recepción en el Centro,
en ocasiones, van acompañadas con documentación como acta de nacimiento e
identificación; a su llegada a la institución se firma el acta de ingreso, el área de
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Trabajo Social revisa la documentación con la que ingresan a la menor, la pasan al
área médica para la realización de una valoración y apertura de expediente;
posteriormente se ubica a la menor en dicha área (médica), por un periodo de 21
días para su adaptación; en dicho tiempo reciben un curso de inducción por parte
del área de Formación y Educación; al concluir dicho tiempo son alojadas en el
edificio Margarita, al ingresar las personas menores de edad, no cuentan con un
certificado médico del lugar de procedencia.
6.2.2 Medidas disciplinarias
Cuando una menor manifiesta un mal comportamiento, primeramente, las
cuidadoras “mamis” hablan con ellas para hacerles ver su falta y como
consecuencia de ese comportamiento, como medida disciplinaria se les asignan
distintas tareas como barrer las escaleras, lavar platos, su ropa o realizar el aseo
de la estancia; sin embargo, no está establecido en ningún reglamento o manual, la
sanción es impuesta por la “mami” de manera discrecional.
6.2.3 Criterios de ubicación
Las personas menores de edad se distribuyen de forma aleatoria en el edifico
Margaritas, considerando diferentes rangos de edad y disponibilidad de espacios,
sin que exista un criterio específico de agrupación por edades para su ubicación en
los dormitorios, con la finalidad de que convivan entre ellas y replicar un modelo de
familia.
6.2.4 Normatividad
El Reglamento y Manual de Procedimientos del Centro Nacional Modelo de
Atención, Investigación y Capacitación Casa Hogar para niñas “Graciela Zubirán
Villarreal, mismos que se tuvieron a la vista, son los documentos en los cuales las
autoridades norman su actuación, toda vez que de su contenido se observó
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contempla los distintos procedimientos que se aplican en el Centro como el ingreso,
egreso en distintas modalidades, visita familiar, atención médica, alimentación,
actividades deportivas, recreativas y culturales, atención psicológica y
psicopedagógica.
Es importante mencionar que, dicho Reglamento, no se encuentra armonizado con
relación a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Ello
implica que se está vulnerando el principio Pro persona, que establece el artículo 1º
de la Constitución, reconociendo a niñas, niños y adolescentes como titulares de
derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
6.3. DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD
Personal Número
Paidopsiquiatras 1
Médicos generales 4
Odontólogos 3
Enfermeros (as) generales 12
El Centro no cuenta con personal femenino para realizar valoraciones y la Directora
Médica solo realiza funciones administrativas, por lo que las estas son realizadas
por el médico varón adscrito al Centro.
6.3.1 Atención Medica
El personal es suficiente, debido a que se cuenta con personal médico y de
enfermería de lunes a domingo en los turnos matutino y vespertino, y en el turno
nocturno es cubierto en dos guardias, cada una integrada por dos enfermeras, las
cuales rotan todos los días de la semana.
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Los medicamentos, insumos médicos
y material de curación son
proporcionados por la Institución, el
cual es el responsable de proveer
mensualmente este recurso, la
subdirectora indicó que es insuficiente
en cantidad, debido qué, al realizar el
correspondiente pedido mensual, este
solo se abastece en un 50%.
No se cuenta con ambulancia, los traslados son realizados en vehículos
institucionales a disposición del Albergue.
La Directora médica del Centro refirió
que los instrumentos y equipo
odontológico, disponibles son
antiguos y no funcionan.
El personal médico no cuenta con capacitación con respecto al Protocolo de
Estambul, Prevención de Tortura y Derechos Humanos. La Subdirectora refiere que
actualmente hay nueve personas menores de edad con pediculosis (piojos), la cual
no se ha podido erradicar en las instalaciones.
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Las personas menores de edad refirieron que en ocasiones se han negado a la
realización de la valoración médica, debido a que es incómoda para ellas la
exploración física por los médicos varones, sin embargo, se realiza.
6.4. DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
6.4.1 Capacitación
En relación con el personal encargado
del cuidado de las personas menores de
edad (mamis), las autoridades del
Centro manifiestan que necesitan
capacitación en el cuidado del menor y
manejo del adolescente, toda vez que no
lo han recibido; a su vez, algunas niñas
durante el grupo focal manifestaron que
las regañan sin razón aparente y utilizan
palabras altisonantes.
6.4.2 Educación
Actualmente 12 personas menores de edad se encuentran cursando la primaria en
la escuela Republica de Senegal, 20 en las secundarias 155 y 101 y 4 en nivel
preparatoria, 1 en un CONALEP y 3 en el Colegio de Bachilleres. Cuentan con
transporte para llevar y traer a las alojadas; las que cursan nivel preparatorio van y
regresan solas a su centro educativo,10 alojadas acuden al Centro de Atención
Múltiple ubicado en Av. Aztecas donde reciben atención especial en los niveles de
primaria y secundaria, adicionalmente las mamis las apoyan en la elaboración y
revisión de sus tareas.
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6.4.3 Actividades
Se tuvo a la vista el calendario semanal de actividades donde se observó que todas
realizan actividades de cachibol, natación, waterpolo, basquetbol, voleibol y pueden
solicitar prestada una bicicleta o una patineta para deambular en el Centro; además
está por inaugurarse un gimnasio, en el cual podrán ejercitarse regularmente.
Realizan actividades en el taller de música, cocina, ajedrez, danza y tienen visitas
programadas a distintos lugares entre ellos (la empresa BIMBO).
El Centro cuenta con un taller de cocina denominado “Cocina Mattel”, donde reciben
cursos de preparación de alimentos, como parte de capacitación para el trabajo.
6.4.4 Denuncia de tortura y malos tratos.
No cuentan con un procedimiento por parte del Centro, para hacer frente a casos
de tortura o maltrato, los servidores públicos entrevistados indicaron, que en caso
que se presente, el área de psicología habla con la menor y los involucrados para
esclarecer los hechos y hacerlos de conocimiento del Órgano Interno de Control de
la institución.
Es importante mencionar que la Subdirectora realiza recorridos por todo el Centro
para verificar la integridad física de las menores, observándose durante nuestra
supervisión en el mismo, que la mayor parte de la población de menores albergadas
se dirige a ella con confianza.
Asimismo, la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes,
lleva a cabo visitas de supervisión en el Centro de Asistencia Social, mostrándonos
los registros de dichas supervisiones.
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6.4.5 Personal
Para la atención de las personas menores de edad el Centro, cuenta con cinco
psicólogos, siete trabajadoras sociales, 39 niñeras denominadas “mamis”, dos chefs
y una pedagoga encargada del área de educación y formación, las “mamis” no han
recibido capacitación en el cuidado del menor y manejo del adolescente,
adicionalmente las autoridades refirieron que la mayoría del personal es
sindicalizado y de base, lo cual ha dificultado cumplan diligentemente las
instrucciones de la Subdirección del Centro, para su mejor cuidado.
6.5. DERECHOS HUMANOS DE GRUPOS EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD
6.5.1 Personas con adicciones
Dentro de la población albergada, hay una menor que presenta un cuadro de
adicción al alcohol con afectación orgánica en el hígado y el Centro no cuenta con
personal especializado ni programas para su prevención y atención.
El hecho de que las autoridades que tienen a su cargo la custodia de personas con
problemas de adicción, no implementen programas de prevención y
desintoxicación, vulnera el derecho a la protección de la salud y dificulta el pleno
desarrollo de las capacidades de las personas menores de edad.
6.5.2 Personas con discapacidad física
Dentro de la población hay una menor con una discapacidad motriz, y el Centro no
cuenta con modificaciones arquitectónicas para facilitar el desplazamiento de
personas con alguna discapacidad física.
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TEMA 7 RECOMENDACIONES
La protección del interés superior del niño y su derecho a no ser sometido a actos
de Tortura, Maltrato o Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes es un derecho que
el Estado tiene la obligación de garantizar, particularmente cuando se trata de un
grupo en situación de vulnerabilidad como lo son las personas menores de edad
alojadas en el Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y Capacitación,
Casa Hogar para Niñas “Graciela Zubirán Villarreal” quienes, vivieron condiciones
excepcionalmente difíciles y por su falta de madurez física y mental, necesitan
protección y cuidados especiales. Sin embargo, los factores de riesgo detectados
durante las visitas de supervisión hacen evidente que no se están cumpliendo en
su totalidad con las garantías contenidas en nuestra Constitución Política, ni con las
disposiciones contenidas en las Leyes Nacionales e Instrumentos Internacionales
sobre la materia.
Por lo anterior y con el objeto de cumplir con la facultad que tiene el Mecanismo
Nacional para señalar factores de riesgo a las autoridades competentes para
mejorar el trato y las condiciones de las niñas y adolescentes albergadas, se
formulan al Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y a
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la Subdirección del Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación y
Capacitación, Casa Hogar para Niñas “Graciela Zubirán Villarreal”, las siguientes
recomendaciones:
PRIMERA. Realizar las gestiones correspondientes para que, a la brevedad posible,
cuenten con el personal médico femenino suficiente, medicamentos, instalaciones,
mobiliario, equipo e instrumental en óptimas condiciones. Asimismo, para que
tengan acceso a los servicios de una ambulancia debidamente equipada para
realizar los traslados de las personas menores de edad que requieran atención
médica hospitalaria de segundo y tercer nivel.
Es necesario instruir al personal médico para que la certificación de integridad física
se practique por personal del mismo sexo que el de las alojadas, sin excepción. De
igual manera, es conveniente que reciban capacitación sobre el Manual para la
Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, particularmente sobre la elaboración de los
certificados de integridad física, e informar a este Mecanismo Nacional en un plazo
de 30 días a la notificación de este informe sobre las acciones desarrolladas.
SEGUNDA. Girar las instrucciones necesarias para que se realicen las reparaciones
pertinentes para que el Centro, reúna las condiciones de habitabilidad y de higiene
necesarias para garantizar una estancia digna y segura, y establecer un programa
de trabajo en el que se informe a este Mecanismo Nacional sobre los avances
logrados.
TERCERA. Realizar las gestiones necesarias e inmediatas para que todas las
alojadas, reciban alimentos cuyo valor nutritivo y cantidad, sea suficiente para el
mantenimiento de su salud, respetando los menús establecidos por la nutrióloga e
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informar a este Mecanismo Nacional en un plazo de 15 días a la notificación de este
informe sobre las acciones desarrolladas.
CUARTA. Es necesario se giren instrucciones para garantizar que las personas
menores de edad sean tratadas con el debido respeto a su dignidad, así como, para
evitar maltrato. Siendo necesario también la capacitación del personal encargado
de su cuidado, (mamis), en el cuidado del menor y manejo del adolescente e
informar a este Mecanismo Nacional en un plazo de 30 días a la notificación de este
informe sobre las acciones desarrolladas.
QUINTA. Girar instrucciones para que, se establezca un protocolo de actuación que
permita documentar cuando los servidores públicos que conozcan de un acto de
maltrato o tortura que sufra una menor, de inmediato lo hagan del conocimiento de
la representación social, autoridad facultada para investigar los hechos y, en su
caso, determinar el ejercicio de la acción penal ante la autoridad judicial, e informar
a este Mecanismo Nacional en un plazo de 30 días a la notificación de este informe
sobre las acciones desarrolladas.
SEXTA. Llevar a cabo las acciones conducentes para que se implementen
programas de prevención contra las adicciones, así como para que se realice un
registro de las personas menores de edad que las padezcan, a efecto de elaborar
un diagnóstico que permita evaluar el problema y establecer, en su caso, las
acciones para la aplicación del tratamiento correspondiente e informar a este
Mecanismo Nacional en un plazo de 30 días a la notificación de este informe sobre
las acciones desarrolladas.
SEPTIMA. Realizar las gestiones pertinentes para que, en el Centro se lleven a
cabo las modificaciones y adaptaciones que faciliten el acceso y el libre
desplazamiento de las personas con alguna discapacidad física y establecer un
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programa de trabajo, en el que se informe a este Mecanismo Nacional sobre los
avances logrados.
OCTAVA. Se actualice el marco normativo que rige el funcionamiento del Centro,
en particular su Reglamento Interno, a fin de armonizarlo con la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Recomendaciones de política pública
Con el objeto de cumplir con la facultad que tiene el Mecanismo Nacional para hacer
recomendaciones de política pública a las autoridades competentes de los tres
órdenes de gobierno, así como formular propuestas sobre la legislación vigente o
los proyectos de ley en la materia para mejorar el trato y las condiciones de las niñas
y adolescentes albergadas en el Centro Nacional Modelo de Atención, Investigación
y Capacitación, Casa Hogar para Niñas “Graciela Zubirán Villarreal”, con
fundamento en la fracción XII del artículo 78 de la Ley General para Prevenir,
Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes se formula al Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia, la siguiente recomendación de política pública:
ÚNICA. Girar instrucciones, para que en los términos del artículo 9, del Modelo de
Reglamento Interno para Centros de Asistencia Social, publicado por la Dirección
General de Regulación de Centros de Asistencia Social de la Procuraduría Federal
de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes de fecha 17 de marzo de 2017, se
realicen los cambios normativos y se adicione al artículo 33 del Reglamento Interno
de los Centros Nacionales Modelos de Atención Investigación y Capacitación Casa
cuna Tlalpan, Casa Cuna Coyoacán, Casa Hogar para Niñas, Casa Hogar para
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Varones y Subdirección del Centro Amanecer para Niños, el contenido del citado
artículo el cual a la letra dice:
“Artículo 9. El personal del área médica será el responsable de realizar una revisión
de la salud de la niña, niño o adolescente a fin de descartar algún tipo de lesión o
enfermedad. En caso de diagnosticar algún padecimiento, dará aviso inmediato al
(o la) titular para tomar las medidas correspondientes.
Las exploraciones médicas se realizarán protegiendo la integridad de la niña, niño
o adolescente, preferentemente por personal del mismo sexo o en su caso,
siempre acompañado de personal del mismo sexo.
Sin excepción alguna cuando una niña, niño o adolescente ingrese al centro de
asistencia social, se deberá practicar una valoración médica de su integridad física
y mental, y se elaborará su historial clínico el cual deberá integrarse al expediente
personal del residente.”
De conformidad con el artículo 81, último párrafo de la Ley General para Prevenir,
Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes y 42 del Reglamento del Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, solicito a usted
que, en un lapso de 30 días naturales contados a partir de la notificación del
presente informe, comunique una respuesta formal a este Mecanismo Nacional y
designe a un funcionario de alto nivel del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia con capacidad de decisión suficiente para entablar un diálogo
con personal de este Mecanismo Nacional para dar seguimiento de su
cumplimiento.
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Lo anterior, a fin de valorar las medidas para prevenir cualquier acto de autoridad
que vulnere la integridad de las personas menores de edad alojadas, así como para
dignificar el trato y las condiciones en el Centro bajo la competencia del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
EL PRESIDENTE
MTRO. LUIS RAUL GONZÁLEZ PÉREZ