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Informe especial de riesgo electoral - Elecciones regionales 2011 -

 

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INFORME ESPECIAL DE RIESGO ELECTORAL - ELECCIONES REGIONALES 2011 -

Defensoría Delegada para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil como consecuencia del Conflicto Armado

- Sistema de Alertas Tempranas - SAT -

Julio 2011 Bogotá – Colombia

 

 

 

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INFORME ESPECIAL DE RIESGO ELECTORAL – ELECCIONES REGIONALES 2011 DEFENSORIA DEL PUEBLO DE COLOMBIA DEFENSORÍA DELEGADA PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DE LA POBLACIÓN COMO CONSECUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS – SAT

Volmar Pérez Ortiz Defensor del Pueblo Jorge Enrique Calero Chacón Defensor Delegado para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil como Consecuencia del Conflicto Armado. Director del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) La investigación y la redacción de los textos del presente informe especial de riesgo electoral por incidencia del conflicto armado, estuvo a cargo de Jorge Enrique Calero Chacón, Defensor Delegado para la Evaluación de Riesgos de la Población Civil – Director del SAT; de los Analistas Nacionales del SAT, José Manuel Hernández (macroregion suroccidental), Luís M. Pérez (macroregión centro oriente), Fernando Estrada Ramírez (macroregión nororiente), Claudia Patricia Rojas (macroregión noroccidente), Vilma Liliana Franco (macroregión Costa Atlántica), Fernando Gaitán Peña, Asesor de Estadísticas e Indicadores y Carlos A. Zúñiga, georreferenciador. Un agradecimiento a los Defensores y Defensoras Regionales, a los 25 analistas regionales y a la asesora de comunicaciones del Sistema de Alertas Tempranas, por la información y los insumos aportados para la construcción de los escenarios regionales y macroregionales contenidos en el presente informe de riesgo electoral. El texto de este informe se puede reproducir, fotocopiar o replicar citando la fuente. Defensoría del Pueblo Calle 55 No. 10-32. Teléfonos: 6915300 – 3147300 ext. 2437 - 2464 Fax: 3147300 ext. 2452 www.defensoria.org,co Correo electrónico: sat@defensoria.org.co Bogotá D.C. – Colombia, Julio de 2011

 

 

 

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INTRODUCCIÓN Las elecciones territoriales en Colombia se realizarán el domingo 30 de octubre de 2011 con el fin de elegir diputados a las Asambleas Departamentales, gobernadores, concejales municipales, alcaldes municipales y miembros de juntas administradoras locales, para un período de cuatro (4) años que se iniciará el 1º de enero de 2012. La violencia, la intimidación y los actos de perturbación utilizados por los grupos armados ilegales en diferentes regiones del país, en el marco del proceso electoral, ha determinado que la Defensoría del Pueblo de Colombia, a través del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) desde el año 2003 haya implementado un mecanismo de monitoreo con el objeto de identificar, entre otros factores, los riesgos de posibles violaciones de los derechos fundamentales a la vida, la integridad y la libertad personal, como también al derecho de elegir y a ser elegido. Esta labor de monitoreo y advertencia, de los escenarios de riesgo en el entorno preelectoral, es realizada por la Defensoría del Pueblo, a través del Sistema de Alertas Tempranas, como quedó dicho, con el fin de que las autoridades competentes adecúen los dispositivos de seguridad para prevenir la ocurrencia de actos de violencia que puedan afectar el normal desarrollo del proceso electoral, especialmente en contra de los ciudadanos, las comunidades, los servidores públicos, los funcionarios electorales, los dirigentes políticos, aspirantes y los candidatos a los cargos de elección popular. El propósito del presente informe es contribuir a la identificación de los escenarios de riesgo por razones de conflicto armado desde una perspectiva de derechos humanos, que permita la adopción de medidas integrales de protección de los derechos civiles y políticos, evitando la interferencia e injerencia de los grupos armados ilegales en el ejercicio del derecho fundamental de los ciudadanos a votar y a participar de forma activa en la campaña política. La Defensoría del Pueblo condena los atentados y ataques de grupos armados ilegales y de personas desconocidas en contra servidores públicos, dirigentes políticos y aspirantes a las Alcaldías, Concejos y Asambleas Departamentales, que han causado la muerte, el secuestro y el desplazamiento forzado de varias de estas personas en el presente año. De igual manera, reafirma la Defensoría del Pueblo que las amenazas, los homicidios, la toma de rehenes y los ataques contra aspirantes y candidatos a cargos y corporaciones públicas por parte de grupos armados ilegales, constituyen una infracción a las normas protectoras del Derecho Internacional Humanitario, por lo que es fundamental que el Estado implemente medidas eficaces de carácter preventivo para que la campaña electoral y los comicios de octubre de 2011 se realicen de manera segura y sin ningún tipo de constreñimiento y perturbación.

 

 

 

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Este documento contiene la presentación del marco metodológico del informe, un panorama nacional del riesgo electoral por conflicto armado, en el que se valoran las estrategias, intereses y comportamientos de los grupos armados ilegales, la descripción del riesgo en las diferentes macroregiones en las que el SAT ha dividido el territorio nacional, en cada una de las cuales se hace un breve análisis de la situación actual, las principales conductas vulneratorias de los derechos fundamentales a la vida, a la integridad, a la libertad, como al derecho a elegir y ser elegido, los Departamentos que la integran y la valoración y calificación del riesgo electoral por posibles actos de violencia. Finaliza este informe con la formulación de algunas recomendaciones para mitigar y prevenir los riesgos.

 

 

 

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MARCO METODOLÓGICO El informe especial de riesgo electoral por conflicto armado de la Defensoría del Pueblo, se basa en una metodología de recolección, registro y valoración de la información del Sistema de Alertas Tempranas a partir del monitoreo que realiza el equipo de analistas nacionales y regionales y de la quejas recibidas por la Defensoría, tomando en cuenta una serie de variables e indicadores relacionados con el conflicto armado que permiten identificar las conductas o hechos constitutivos de riesgo electoral por el accionar de los grupos armados ilegales. Las variables definidas para el monitoreo que se determinaron, establecen la presencia de los grupos armados ilegales y su posible incidencia en el proceso electoral, que pueden generar actos de perturbación, prácticas de constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad de los ciudadanos, entre otras acciones violentas. De igual modo, se buscó identificar los municipios donde se han presentado amenazas contra autoridades civiles y aspirantes a cargos de elección popular por medio de panfletos, correos electrónicos, etc., como también los municipios donde se han registrado homicidios, atentados, secuestros, desapariciones de precandidatos o candidatos a corporaciones públicas, funcionarios electorales, dirigentes sociales y políticos. La elaboración del Informe Especial de Riesgo Electoral del año 2011 fue posible gracias a la contribución de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas; de las Defensorías Regionales y del trabajo de monitoreo de los analistas nacionales y regionales del Sistema de Alertas Tempranas quienes tuvieron a cargo la construcción de los panoramas macroregionales y departamentales de riesgo electoral. Una vez se recopiló y consolidó la información se procedió a una labor de revisión y ajuste de los textos de los panoramas de riesgo electoral por parte de la Defensoría Delegada para la Evaluación de Riesgos y Dirección del Sistema de Alertas Tempranas, que concluyó con la elaboración de los mapas de riesgo de electoral por parte de la Unidad de Estadística y Georreferenciación del SAT. Este informe, que tiene como fecha de corte el 31 de julio de 2011, presenta de manera anticipada los escenarios de riesgo que se pueden observar en la etapa preelectoral, trascendiendo la observación puntual que se realiza durante el evento de los comicios regionales programados para el 30 de octubre. En este sentido, es necesario recordar que el amplio dispositivo de seguridad que se despliega en cumplimiento del Plan Democracia durante el día de elecciones, ha permitido la realización normal de las elecciones en la mayor parte del país. No ocurre así durante los meses previos y en los días posteriores a las elecciones, en los que los grupos armados ilegales suelen entorpecer el normal desarrollo de las campañas y actividades políticas.

 

 

 

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De acuerdo con la fuerza pública, en los reportes posteriores a las jornadas de elecciones, durante los comicios de los años 2007 y 2010 se presentó una gran reducción de hechos de violencia en comparación con lo acontecido en el año 2002 y 2003. En el monitoreo realizado por parte de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas, el Sistema de Alertas Tempranas y las oficinas regionales de la Defensoría del Pueblo, durante las elecciones presidenciales del 30 de mayo de 2010 halló que en 48 municipios de 16 departamentos del país, se registraron algunas acciones de violencia que buscaron interferir en el derecho a elegir de la población y perturbar el normal desarrollo del certamen electoral. Para la Defensoría del Pueblo, los departamentos que presentaron acciones de violencia fueron: Cauca, Antioquia, Arauca, Caquetá, Chocó, Nariño, Putumayo, Bolívar, Córdoba, Guaviare, Meta, La Guajira, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca, territorios que habían sido identificados previamente con situaciones de riesgo electoral por el Sistema de Alertas Tempranas. Las principales conductas que buscaron interferir y alterar el normal desarrollo de las elecciones presidenciales en los 48 municipios registrados fueron: hostigamientos, incursiones armadas, constreñimientos, atentados con explosivos, homicidios, quema de material electoral, restricciones a la movilidad y actos de perturbación al certamen electoral, que determinaron el traslado de mesas de votación a centros urbanos. No obstante la ocurrencia de estos hechos de violencia de manera aislada en varios municipios del país, la Defensoría del Pueblo reconoció que la jornada electoral no se vio afectada a raíz de la oportuna y eficaz acción de las autoridades. Niveles de Riesgo El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, ha considerado en el presente informe determinar únicamente dos (02) niveles de riesgo para identificar aquellos municipios y territorios, en los cuales se han detectado amenazas y posibles hechos de vulneración de los derechos humanos e infracciones al DIH relacionados con el proceso electoral. Los criterios y conceptos orientadores de esta graduación son los siguientes: Riesgo Alto Se han clasificado en Riesgo Alto aquellos municipios donde se tiene evidencia o existen indicios claros de posibles actos de violencia perpetrados por grupos armados al margen de la ley contra aspirantes, candidatos, partidos políticos, autoridades y comunidades en el marco del proceso electoral, así como aquellos donde se registra la consumación de dichas amenazas. Estos riesgos se expresan en amenazas contra la vida y la integridad personal, atentados contra postulantes, aspirantes, sedes políticas o instituciones de gobierno, presiones o actos de constreñimiento a comunidades, control territorial y poblacional, que pueden traer como

 

 

 

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consecuencia desplazamientos forzados, confinamientos o restricciones a la circulación, que muestran la perspectiva cierta de afectar el normal desarrollo del debate político local o regional. Tal es el caso de municipios donde las autoridades locales registran restricciones que afectan la cotidianidad de los habitantes de la zona rural o urbana o que impiden a los servidores públicos adelantar con normalidad sus funciones, en parte o en la totalidad del territorio. Así mismo, se han tomado en cuenta como criterios para la calificación de un municipio en Riesgo Alto, los documentos de advertencia emitidos en el último año por el SAT, esto es, los Informes de Riesgo del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo y las Alertas Tempranas del Comité Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT) donde se describe los factores de amenza y vulnerabilidad para comunidades o colectividades específicas. Riesgo Medio Como Riesgo Medio se clasifican aquellos municipios con indicios verificados de que actores armados presentes en el territorio, desarrollan diversas acciones ilegales y de violencia en el mismo, utilizándolo, por ejemplo, como escenario de disputa, como corredor de tránsito, o como zona de refugio y avituallamiento. En estos municipios, si bien las organizaciones al margen de la ley pueden ejercer cierta interferencia sobre la institucionalidad o control sobre sectores de la población, no obstante, no han expresado por medio de acciones o no se han obtenido indicios suficientes acerca de su intención y la capacidad de afectar el normal desarrollo del proceso electoral a través de amenazas a candidatos y partidos políticos, afectación al debate electoral a través de constreñimientos, corrupción al sufragante, restricciones a la participación en el proceso electoral, y cooptación de aspirantes y candidatos, entre otras acciones. En este sentido, el comportamiento actual de esas estructuras armadas no evidencia un potencial inmediato, directo y expreso en orden a interferir, obstaculizar o cooptar el proceso electoral por medio de distintas expresiones de violencia. El carácter preliminar del presente informe conllevará modificaciones en la graduación de los niveles de riesgo en los municipios y territorios identificados, en la medida en que el monitoreo de cuenta de cambios significativos en las variables y expresiones de violencia relacionadas con el conflicto armado. En este sentido, la graduación de distintos territorios dentro de la categoría “Alto” o “Medio”, puede variar, atendiendo al incremento de circunstancias relacionadas con la inscripción de candidatos (cuyo plazo concluye en el mes de agosto del presente año), así como del inicio en firme y/o la llamada “recta final” de las campañas proselitistas de los diferentes partidos y movimientos, lo cual puede llevar a incrementar las amenazas y ataques por parte de grupos armados ilegales, conforme determinadas expresiones o propuestas políticas ganen o pierdan adeptos dentro de la población.

 

 

 

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PANORAMA NACIONAL DE RIESGO ELECTORAL La actual coyuntura electoral está caracterizada por diversos factores relacionados con el conflicto armado, dentro de los que se destacan, en primer lugar, el incremento de las acciones del grupo armado ilegal Los Rastrojos, el cual amplía su presencia armada en las regiones donde se desmovilizaron las estructuras de las autodefensas. Se suma a ello, el fortalecimiento de los grupos armados ilegales surgidos con posterioridad a la desmovilización de las extintas AUC, que se autodenominan Los Paisas, Los Urabeños, El Ejército Popular Revolucionario Antiterrorista de Colombia (Erpac), Águilas Negras, Autodefensas del Llano, Renacer, entre otros, a partir de un proceso de reconfiguración, expansión y consolidación en diversas regiones del país. Lo anterior se refleja en la creciente capacidad de interferencia en la gestión de algunas administraciones locales y departamentales, así como en las posibilidades de cooptación de candidatos, movimientos y campañas políticas. Conjugado ello con la aplicación de diversos mecanismos de sometimiento y constreñimiento a la población. En segundo lugar, las guerrillas de las FARC, ELN y EPL paulatinamente han logrado adpatarse al actual escenario de la controntración armada, a la ofensiva de la Fuerza Pública y a los planes militares derivados de la política de Seguridad Democrática1, replanteando su accionar, estrategias, tácticas de combate y sus procesos de financiamiento, lo cual les ha permitido recuperar corredores de movilidad y el control de algunos territorios de los cuales obtienen rentas por medio de las extorsiones a la minería, a las compañías petroleras, a la agroindustria, entre otras, como también a las actividades relacionadas con el cultivo, procesamiento y tráfico de insumos y estupefacientes. El cambio de estrategia de la guerrilla ha afectado a las comunidades, sobre todo, en las zonas rurales, debido al incremento de los controles que impone sobre ciertos sectores de población, lo que les ha permitido influir en las dinámicas organizativas y políticas de carácter local, realizar tareas de reclutamiento y utilización ilícita de niños, adolescentes y jóvenes, como también mantener zonas de refugio y retaguardia en áreas de frontera internacional. Considerando el interés de los grupos armados ilegales de controlar determinadas zonas del territorio nacional se infiere las pretensiones de las organizaciones guerrilleras, del grupo armado ilegal Los Rastrojos y de los grupos posdesmovilización de las Autodefensas de incidir e interferir en el actual proceso electoral bien sea mediante el respaldo tácito o expreso a determinados candidatos o grupos o movimientos políticos o por medio de mecanismos tendientes a constreñir, cooptar o corromper a los aspirantes y a los electores.                                                                  

1 Soportados entre otros, en el fortalecimiento del poder aéreo y los medios de inteligencia técnica, el aumento de la presencia en zonas de retaguardia enfocadas a cortar líneas de abastecimiento entre Columnas, Frentes, y Bloques, el mejoramiento de la coordinación en las operaciones conjuntas, el fortalecimiento de las actividades de inteligencia humana y el acercamiento a la población de las zonas de operación guerrillera, con el fin de infiltrar las filas insurgentes y restar apoyo de su base social.

 

 

 

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Asimismo, los grupos armados al margen de la ley, mediante el empleo de la violencia, buscarán acallar o rechazar las expresiones políticas o institucionales que se opongan o sean contrarias a sus propósitos. Por tanto, promoverán la asunción al poder local y regional de personas afines a sus tendencias y objetivos políticos. Al alcanzar este propósito los grupos armados ilegales tendrán el camino libre para injerir o influir en las administraciones del nivel departamental y municipal, de manera particular, en el manejo de las finanzas públicas y de la contratación estatal como de las fundamentales decisiones que se adopten en la región. Las expresiones de violencia y los mecanismos a través de los cuales la guerrilla, Los Rastrojos y los grupos posdesmovilización de las Autodefensas –Paisas, Urabeños, Erpac, Águilas Negras, Autodefensas del Llano, Renacer, entre otros-, buscaran interferir y controlar el proceso electoral, por su propia naturaleza y propósitos, son diferentes. En el caso de las guerrillas, históricamente, éstas han expresado y evidenciado su oposición a los procesos electorales como parte de la institucionalidad a la cual combaten y porque aducen razones como la falta de transparencia y de legitimidad de los candidatos y movimientos políticos. Al mismo tiempo rechazan los escenarios democráticos convocados por el Estado al considerarlos como “farsas” por las cuales se engaña a la población. Desde esta perspectiva, las acciones de violencia de la guerrilla se enfocan en los actos de sabotajes mediante ataques a las sedes políticas, las amenazas, los atentados y los secuestros contra aspirantes, candidatos, líderes e integrantes de movimientos políticos contrarios a sus intereses, sumando a ello, los actos dirigidos a perturbar u obstaculizar la libre participación a través de la restricción a la movilidad de los pobladores, la quema de urnas y de material electoral, los ataques contra funcionarios de la Registraduría del Estado Civil, contra miembros de la fuerza pública, entre otros. No obstante, la guerrilla en contraposición a este comportamiento de rechazo a la contienda electoral, suelen brindar respaldo a candidatos que consideran afines a sus intereses, o presionan a la población de los territorios donde hacen presencia, para que se inclinen a favor de determinados candidatos y movimientos políticos. En este sentido, las guerrillas de las FARC y del ELN, y en menor medida el EPL (reducto que se ubica en algunas zonas del departamento de Norte de Santander), vienen actuando en orden a interferir y obstaculizar el proceso electoral, principalmente en los departamentos de Antioquia, Chocó, Valled del Cauca, Nariño, Cauca, Putumayo, Caquetá, Huila, Norte de Santander, Tolima y Arauca. Sin demeritar, además, los posibles impactos violentos que sus acciones puedan llegar a tener en el proceso electoral en estas misma regiones como también en los departamentos del Meta, Guaviare, Bolívar y La Guajira, donde es posible, que como factor de perturbación al proceso electoral, realicen hostigamientos y ataques contra las cabeceras municipales y corregimentales, ataques con explosivos contra las sedes de los partidos y movimientos políticos y en contra de puestos y bases policiales y militares, poniendo en riesgo a la población civil.

 

 

 

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Por su parte, los grupos armados ilegales surgidos con posterioridad a la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) que se autodenominan Aguilas Negras, Urabeños, Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (ERPAC), Los Paisas, Renacer, Oficina de Envigado y el grupo armado ilegal Los Rastrojos y las Rondas Campesinas, entre otros, reproducen las prácticas de las antiguas autodefensas por lo que defienden la institucionalidad y el ejercicio de la política en las regiones y en los municipios. Por tanto, estos grupo armados al margen de la ley, tratarán de construir o mantener alianzas con sectores políticos que les facilite el desarrollo de las actividades ilícitas relacionadas con el narcotráfico, el contrabando de combustibles y mercancías, el despojo de tierras, las exacciones a los recursos públicos, proyectos agroindustriales, mineros y de ganadería extensiva, entre otros. Estas estructuras armadas ilegales operan brindando seguridad a intereses económicos dedicados a la explotación de territorios con fines particulares, al mismo tiempo que aplican mecanismos de contención violenta a expresiones de protesta social y oposición política, promoviendo la eliminación, el desplazamiento o la cooptación violenta de aquellas personas y grupos sociales que consideran simpatizantes o afines a los grupos subversivos. En el plano político, al interferir y permear algunos sectores de la institucionalidad, consiguen el doble propósito de asegurar que los administradores de la cosa pública les facilite las estrategias de control y expoliación del territorio, predisponiendo a su favor sectores de la justicia o de los organismos de seguridad, al mismo tiempo que se aprovechan de los recursos públicos, como soporte de su estrategia militar de dominación. De acuerdo con esta estrategia, las acciones de Los Rastrojos y los grupos posdesmovilización de las Autodefensas antes descritos, se expresarán por medio de amenazas, actos de constreñimiento o de corrupción a los electores, movimientos políticos y candidatos. Así mismo, ejercerán presión y amenazas en contra de administraciones municipales y departamentales buscando inclinarlas al respaldo de determinados candidatos o campañas políticas. En algunos casos han llegado a materializar las amenazas, atentando contra sedes y asesinando aspirantes y candidatos. Las acciones violentas, la corrupción y el constreñimiento a sugrafantes por parte de estos grupos armados ilegales, pueden ser tan sútiles que no logran identificarse dentro del común de los delitos contra el sufragio señalados en el Código Penal, sino que pueden pasar por desapercibidas, como quiera que se basan en una combinación de amenazas y cooptación económica sobre sectores de población, actores políticos y partidos. En particular, se observa la presión y las acciones de interferencia sobre el proceso electoral en los departamentos del Valle del Cauca, Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, Cesar, La Guajira, Nariño, Putumayo, Caquetá, Meta, Norte de Santander y Vichada, con la finalidad de fortalecer y consolidar su poder armado, instituyéndose en defensores de lo institucional, legalizando sus actuaciones, interfiriendo además en el manejo de los recursos regionales y locales, y obstaculizando cualquier protesta y reivindicación social orientada a

 

 

 

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la demandas y exigencias del cumplimiento de los derechos fundamentales por parte de víctimas del conflicto armado y la población civil en general. En síntesis, tanto las organizaciones guerrilleras de las FARC, ELN y EPL, como el grupo armado ilegal Los Rastrojos y los estructuras armadas ilegales autodenominadas Los Paisas, los Urabeños o Águilas Negras, el Erpac, Oficina de Envigado, Renacer, Rondas Campesinas, etc., se constituyen como fuente de riesgo electoral por la ejecución de hechos de violencia o por los actos de interferencia en las regiones del país donde ejercen influencia afectando los derechos fundamentales de los pobladores de elegir y ser elegidos. En los departamentos que conforman la Costa Atlántica2, la incidencia de los grupos armados ilegales en la campaña electoral de 2011, está determinada, principalmente, por las acciones de los grupos Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños y Los Rastrojos y en menor medida por las posibles acciones de la guerrilla de las FARC, en algunas zonas de la región caribe. En los departamentos de Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, La Guajira y Cesar que conforman la Región Caribe, históricamente, los grupos armados ilegales han procurado influir en los procesos electorales vulnerando el derecho de elegir y ser elegido, a través de los delitos electorales y a las acciones violentas, lo que en el pasado reciente en esta región, exista un elevado número de servidores públicos vinculados en procesos penales por su relación con el paramilitarismo. La dinámica del conflicto y en particular de la incidencia que los grupos armados ilegales puedan tener en las elecciones de octubre de 2011, está determinada por las acciones tanto de los grupos armados ilegales surgidos tras la desmovilización de las AUC, que se autodenominan Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños y Los Rastrojos, como de la guerrilla de las FARC en las zonas de influencia. Los primeros constituirían la principal fuente de riesgo de cara a los comicios, mediante el ejercicio de presiones sobre los electores para que apoyen determinados candidatos que les puedan ser funcionales en la creación de entornos seguros para el desarrollo de actividades ilegales asociadas, por ejemplo, la explotación minera y al narcotráfico. En algunos departamentos se ha tenido conocimiento de reuniones que han realizado integrantes de los grupos ilegales con líderes sociales para impedir que libremente decidan a qué candidatos apoyar políticamente. En otros casos, algunas de las candidaturas que se han ido oficializando suscitan preocupación a nivel regional porque los aspirantes tienen parientes con posibles relaciones con las antiguas estructuras de las AUC o con personas cuestionadas por supuesto vínculo con grupos armados ilegales o porque ellos mismos presuntamente tuvieron relaciones en el pasado con esos actores sin que ello diera lugar a la apertura de investigaciones judiciales. Estos casos se concentran en La Guajira, Cesar, Magdalena y Sucre a donde se teme que puedan darse prácticas de corrupción del

                                                                 

2 Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, La Guajira y Cesar

 

 

 

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sufragante mediante la financiación de campañas, buscando dar continuidad a dominios o a alianzas políticas que anteriormente detentaron las AUC. La tendencia en la región es que las estructuras de poder que se configuraron a través de la relación entre políticos y grupos paramilitares aún tengan capacidad de influencia en la configuración de los gobiernos locales y departamentales, y que, pese a la dificultad de detectar irregularidades por los cambios de estrategia y agentes, ese legado de la ilegalidad aún sea determinante del ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos. A este respecto es recomendable mantener el monitoreo de aquellos casos en los cuales hubo alianzas entre políticos y autodefensas. Dando continuidad a ciertos patrones de acción derivados de la dinámica de las antiguas AUC los nuevos grupos armados ilegales podrían afectar el derecho a ser elegido de miembros de partidos o sectores políticos de izquierda y de candidatos de otros partidos que no sean simpatizantes de sus intereses, como se evidencia en la serie de amenazas que han tenido lugar en el área metropolitana de Barranquilla. Para esos propósitos han empezado a proferir amenazas y podrían recurrir también a atentados, homicidios y constreñimiento de sufragantes. También se identifica como conducta probable en algunos de los municipios donde hacen presencia el recurso a la corrupción mediante la financiación de campañas. En la región noroccidental de Colombia3, el conflicto armado ha incidido en la correlación de las fuerzas políticas, y en consecuencia, el ejercicio ciudadano de participar y elegir sufre alteraciones por factores relacionados con la presencia de actores armados ilegales, la impunidad de los asesinatos políticos, las desapariciones y los atentados contra líderes sociales y dirigentes políticos, el secuestro, el boleteo y la extorsión, el clientelismo, la corrupción y la debilidad de los partidos políticos. Las organizaciones armadas ilegales, interfieren en el uso de los recursos naturales y los ejercicios de territorialidad de comunidades campesinas en resistencia, comunidades negras y pueblos indígenas. En el campo de la minería, los actores armados ilegales interfieren a través de la oferta de seguridad para la extracción minera, el cobro extorsivo de porcentajes sobre la explotación a empresas y personas, y la apropiación de recursos mineros, lavando capitales y financiando acciones armadas, ejercer control sobre las administraciones municipales. Situación que se repite en relación con las obras de infraestructura, la instalación de monocultivos agroindustriales, los proyectos energéticos, de exploración y explotación petrolera, plantaciones forestales, cadenas madereras. Todas estas actividades han vinculado a los entes locales y regionales con grandes capitales, los cuales son objeto de interés de los actores armados4. Conforme a ello, el proceso de elecciones populares de

                                                                 

3 Integrada por los Departamentos de Antioquia, Chocó, Risaralda, Caldas, Quindío y Tolima. 4 La afectación de la población civil por el conflicto armado, en contextos de contradicción entre una idea de desarrollo promovida por grandes capitales y otra centrada en el cuidado de los ecosistemas y la preservación

 

 

 

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autoridades municipales y departamentales, resulta ampliamente influido por los intereses de los actores armados ilegales, asociados o interesados en la interferencia de los recursos del territorio, y su administración. En el sur occidente de Colombia5, el proceso electoral está caracterizado por la presencia y acciones de la guerrilla, estructuras armadas ilegales surgidas con posterioridad a la desmovilización de las AUC y los grupos armados irregulares ligados al narcotráfico con objetivos e intereses contrapuestos en la contienda electoral. Las guerrillas de las FARC y el ELN, han realizado acciones armadas conjuntas en los departamentos del Cauca y Nariño, logrando avanzar por las vertientes de las cordilleras central y occidental, obligando a los nuevos grupos armados ilegales, y a los grupos armados irregulares articulados al narcotráfico a desplegarse hacia las zonas de piedemonte, caseríos secundarios, y núcleos de población principal. En los departamentos de Caquetá, Putumayo y Valle del Cauca, continúan ejerciendo el poder y administrando los espacios rurales, los poblados intermedios, las zonas de colonización, de producción campesina, los bordes de frontera y los territorios considerados de periferia, con predominio de economías de enclave y explotación de recursos naturales y biodiversidad. La guerrilla determinó declarar como objetivo de ataque a los aspirantes y candidatos que privilegian la defensa de las políticas gubernamentales motivo por el cual restringirán en sus aéreas de influencia el proselitismo político de los partidos tradicionales. De igual forma, están desarrollando acciones de retaliación contra los alcaldes, concejales, y diputados regionales por plasmar en sus territorios la política de Seguridad Nacional, sustentada en el incremento del pie de fuerza, y la militarización de sus municipios y departamentos. Las estructuras armadas ilegales autodenominados “Águilas Negras”, “Rondas Campesinas”, “Urabeños” y “Autodefensas del Llano”, en algunas zonas de esta macroregión son los que ejercen la violencia a través de la fuerza y de las armas, administran los espacios físicos heredados de las autodefensas, controlan los circuitos económicos ilegales, protegen la propiedad privada y la acumulación legal, e inciden en las decisiones de algunas administraciones locales. Estas estructuras armadas, y el grupo armado ilegal “los Rastrojos”, han logrado incidir en los espacios políticos y los recursos locales y regionales. Conforme a ello, puede preverse que en el presente proceso electoral de cara a las próximas elecciones del 2011, la violencia se utilizará como una forma de amenazar, intimidar y someter el ejercicio de lo público, cimiento de la participación ciudadana y la sociedad democrática.                                                                                                                                                                                                    

de identidades territoriales, es tangible en la macroregión noroccidental en casos como el cerro Careperro, la construcción de la panamericana en el Darién Chocoano, Curvaradó y Jiguamiandó, Támesis, el Pueblo Embera Chamí de Riosucio, Caldas, la asociación campesina frente de Asohermosas, el Pueblo Pijao en el Tolima, entre otros. 5 Departamentos de Huila, Nariño, Valle del Cauca, Caquetá, Putumayo y Valle del Cauca

 

 

 

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Los departamentos que integran el Nororiente del país6 se caracterizan por disponer de una serie de condiciones geográficas por su localización, las cuales, aunadas a factores históricos de vulnerabilidad social y de debilidad estructural del Estado, han facilitado el asentamiento y la movilidad estratégica de distintas organizaciones armadas ilegales. En todos ellos, con excepción relativa de Santander, la presencia y accionar de las guerrillas, y la incidencia en centros urbanos de grupos paramilitares y, en los últimos años, de grupos posdesmovilización de las AUC, ha sido notoria. Buena parte de estas regiones, cuenta con importantes riquezas minerales o bien, con infraestructuras para la explotación y expansión de cultivos agroindustriales, las cuales vienen siendo aprovechadas por las organizaciones armadas como parte de su estrategia de exacción de recursos. Al mismo tiempo, la debilidad institucional les facilita ejercicios de cooptación y presión a las autoridades locales, prácticas de disciplinamiento y sometimiento de la población. En lo relativo a los grupos posdesmovilización de las Autodefensas, los autodenominados Águilas Negras-Urabeños, y Los Rastrojos, tienen presencia en los municipios fronterizos del departamento de Norte de Santander y en la subregión de Catatumbo – Ocaña, estableciendo un importante corredor de comunicación con los municipios del sur del Cesar y sur de Bolívar, zona que además les permite una continuidad hacia el nordeste antioqueño, Bajo Cauca y sur de Córdoba. Estos mismos grupos armados ilegales extienden sus acciones hacia el Magdalena Medio, de manera que su presencia es percibida en el centro petrolero de Barrancabermeja, confluyendo en un enfrentamiento y/o en procesos de articulación con el grupo armado ilegal Los Paisas, los cuales mantienen una importante interconexión desde la capital de Antioquia hacia municipios como Puerto Berrío y Puerto Boyacá. Estas organizaciones no desarrollan una mayor visibilidad política formal, no obstante, tienen un elevado impacto en sectores de la economía, la institucionalidad y la política local. Replican las estrategias y prácticas que en su momento desarrollaron los paramilitares, en aspectos claves como la corrupción o amenaza al electorado con el fin de asegurar el aval a determinados candidatos y movimientos que consideran afines. Al mismo tiempo realizan amenazas y atentados en contra de candidatos, dirigentes y movimientos que consideran opuestos a sus intereses, replicando con ello la vocación contrainsurgente de las antiguas autodefensas. Las FARC y el ELN tienen una presencia importante en todos los territorios que conforman la macroregión nororiental del país, mientras que un reducto del EPL hace presencia en la zona del Catatumbo del Departamento de Norte de Santander. El proceso electoral constituye en general, un escenario contrario a sus objetivos de control político – militar de un territorio, puesto que implica un espacio de debate democrático alrededor de diversos programas e idearios políticos, lo que de una u otra forma contribuye a legitimar al Estado y a fortalecer la institucionalidad a la cual combaten.

                                                                 

6 Norte de Santander, Santander, Arauca y la región del Magdalena Medio.

 

 

 

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Es por esto que asumen una actitud de rechazo a las elecciones, calificándolas históricamente como “farsa democrática”, o espacio de exclusión política a donde se legitiman y reproducen las élites en el poder local o regional. Las acciones de las guerrillas están enfocadas entonces al desarrollo de acciones de violencia para sabotear el proceso electoral, amenazar a electores, dirigentes políticos y candidatos, y, en general impedir, por medio de “paros armados”, entre otras acciones, que se lleven a cabo actividades de proselitismo, movilización de votantes y campañas políticas en los territorios bajo su dominio. En la región centro oriental7 de Colombia, está caracterizada por la presencia y expansión de grupos armados ilegales como las FARC y reductos y organizaciones armadas provenientes de las desmovilizadas AUC, como son el Ejército Revolucionario Antiterrorista de Colombia (ERPAC), las Águilas Negras, Los Rastrojos, las Autodefensas Unidas de Cundinamarca y los autodenominados grupos de limpieza social OGDIS-GLS. Cada una de estas organizaciones armadas ha venido evidenciando su presencia, a través de amenazas expresadas vías panfletos amenazantes, llamados por teléfono y amenazas directas de manera presencial contra las personas y comunidades. La coyuntura electoral es tomada de manera importante por las estructuras armadas irregulares, para fortalecer o garantizar la consolidación de estrategias y tácticas conducentes a la imposición del control social y territorial y, en su defecto, influir en las instancias legítimas del poder local y regional. Se encuentra en primer lugar, un escenario urbano caracterizado por la alta densidad poblacional, donde los grupos armados a través del control que realizan en sectores populosos de las ciudades, han desplegado actividades económicas ilícitas, principalmente los circuitos de distribución de sustancias alucinógenas entre otros, y propenden justificar su accionar valiéndose de ofertas de seguridad ilegal a las actividades comerciales y sociales, ante la creciente inseguridad en las calles expresadas en acciones delictivas vinculadas al robo, fleteo, extorsión, atraco, violaciones de mujeres, etc. Estas condiciones de las ciudades, donde en otrora también hicieron control organizaciones vinculadas a las AUC, hoy se convierten en escenarios de alto interés para las organizaciones que han heredado el poder ejercido en el pasado por ellas (AUC), y la coyuntura electoral es una vía expedita para ascender en la influencia sobre los niveles de decisión política, en la medida en que hayan actores políticos y económicos interesados en patrocinar, apoyar o valerse de su apoyo logístico y fáctico. En las zonas periféricas de estas ciudades y cabeceras municipales, las FARC a través de milicias urbanas también realizan acciones de control social y ejercicio de violencia a

                                                                 

7 Integrada por los Departamentos de Cundinamarca, Bogotá, D.C., Boyacá, Meta, Guaviare, Vichada, Guainía, Vaupés y Amazonas.

 

 

 

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través de actos de terrorismo, extorsiones, amenazas y secuestros, que imponen un orden de desconfianza e incertidumbre en el comportamiento y participación de los candidatos, aspirantes y electores en la contienda electoral. En segundo lugar, los territorios rurales intermedios entre los grandes centros económicos del Piedemonte llanero y la frontera oriental, donde también las organizaciones descendientes de las AUC, enunciadas anteriormente, ejercen cierto control local y regional, o se disputan secciones del territorio municipal y poblacional con las FARC; en el pasado, en estos territorios las AUC (Centauros, Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada, Autodefensas Campesinas de Casanare –ACC-, Autodefensas Campesinas de Cundinamarca) impusieron un “ethos paramilitar” que se expresa actualmente en la imposición política de ideologías de ultraderecha que se caracterizan por su intolerancia ante propuestas alternativas o de demandas sociales ante la insatisfacción de derechos económicos, sociales y culturales, así como de cumplimiento de normas y derechos conducentes al reconocimiento de víctimas y la reparación por daños ocasionados en el marco del conflicto armado; en esencia, es el interés por mantener el statu quo derivado de un orden violento que impuso condiciones sociales, económicas y políticas acorde a sus intereses. En estas condiciones, solo es factible que ocurra la participación política y electoral que se sujete o someta a este orden; cualquier otro proyecto de interés, diferente al orden establecido, es blanco de ataques o amenazas. Allí no se garantiza la libre participación en la conformación, ejercicio y control del poder político y el de poder reunirse y manifestarse pública y pacíficamente.

 

 

 

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MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el Sistema de Alertas Tempranas, 199 municipios fueron identificados en riesgo Alto, que corresponden al 18% del total de municipios del país; y 157 municipios fueron calificados en riesgo Medio, que corresponden al 14% del total de municipios. En conjunto, se identifican 356 municipios con algún nivel de riesgo, que corresponden al 32% del total de los municipios del país. En el Informe Especial de Riesgo Electoral del año 2010, se identificaron 223 municipios calificados entre riesgo Extremo y Alto, que corresponden al 20% de los municipios, y en riesgo Medio se identificaron 122 municipios que corresponden al 11% del total de municipios del país. En conjunto, en el año 2010 se identificaron 345 municipios entre los niveles extremo, alto y medio, que corresponden al 31% del total de municipios, siendo muy similar a la proporción de municipios que se identifican en riesgo para el año 2011. Comparando los grupos de municipios identificados en riesgo en los años 2010 y 2011, se observa que 245 municipios que se identificaron con algún nivel de riesgo en el año 2010 presentan igual situación en el año 2011. Es decir, que de los 356 municipios identificados en riesgo en el año 2011, 245 (que corresponden al 69%) también fueron advertidos en el año 2010, señalando que las condiciones y factores que dieron lugar a que estos municipios se clasificaran en riesgo electoral, en el año anterior, aún permanecen. A continuación se presenta el total de municipios identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios8 de cada departamento incluidos en riesgo. Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento. N úmero absoluto y porcentaje frente al total de municipios.

Departamento Total Municipios por departamento

Riesgo Alto Riesgo Medio Total en riesgo Número % Número % Número %

Antioquia 125 20 16% 22 18% 42 34% Nariño 64 14 22% 11 17% 25 39% Meta 29 12 41% 8 28% 20 69% Chocó 31 12 39% 4 13% 16 52% Norte de Santander 40 12 30% 5 13% 17 43% Cauca 42 11 29% 9 19% 20 48% Córdoba 30 11 37% 3 10% 14 47% Huila 37 10 27% 5 14% 15 41% Magdalena 30 10 33% 0% 10 33% La Guajira 15 9 60% 0% 9 60% Tolima 47 9 19% 5 11% 14 30% Valle del Cauca 42 8 19% 2 5% 10 24%                                                                  

8 En la identificación de municipios en riesgo se incorporan en la categoría los corregimientos departamentales de los departamentos Amazonas, Vaupés y Guainía.

 

 

 

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Departamento Total Municipios por departamento

Riesgo Alto Riesgo Medio Total en riesgo Número % Número % Número %

Caquetá 16 7 44% 5 31% 12 75% Bolívar 46 7 15% 7 15% 14 30% Cesar 25 6 24% 6 24% 12 48% Putumayo 13 6 46% 0% 6 46% Sucre 26 5 19% 3 12% 8 31% Arauca 7 5 71% 2 29% 7 100% Guaviare 4 4 100% 0% 4 100% Casanare 19 4 21% 7 37% 11 58% Atlántico 23 4 17% 6 26% 10 43% Cundinamarca 117 4 3% 7 6% 11 9% Boyacá 123 3 2% 7 6% 10 8% Santander 87 2 2% 13 15% 15 17% Vichada 4 1 25% 2 50% 3 75% Vaupés9 6 1 17% 3 50% 4 67% Guainía10 9 1 11% 3 33% 4 44% Amazonas11 11 1 9% 1 9% 2 18% Quindío 12 0% 4 33% 4 33% Risaralda 14 0% 4 29% 4 29% Caldas 27 0% 3 11% 3 11%

Total general 1.121 199 18% 157 14% 356 32% Los 356 municipios del país en los cuales el SAT identifica algún nivel de riesgo de vulneración a los derechos fundamentales, de manera particular, al derecho de elegir y ser elegido, se distribuyen en 31 departamentos del país; solamente se excluye el Archipiélago de San Andrés y Providencia. Los 199 municipios identificados en riesgo alto se distribuyen en 28 departamentos, mientras que los 157 municipios en riesgo medio se distribuyen en 27 departamentos del país. Al clasificar los departamentos según los municipios que registran algún nivel de riesgo, se evidencia que los departamentos de Arauca y Guaviare registran riesgo electoral en el total de sus municipios. Le siguen los departamentos de Caquetá y Vichada con un 75% de sus municipios en riesgo electoral, respectivamente, el departamento de Meta con el 69%, Vaupés con el 67%, La Guajira con el 60% de sus municipios, Casanare en un 58%, y el departamento del Chocó con ell 52% de sus municipios. Por el contrario, los departamentos que registran un reducido número de municipios en riesgo electoral son en su orden, el departamento de Boyacá con el 8% de municipios en riesgo, Cundinamarca con el 9%, y el departamento de Caldas con el 11% de sus municipios.

                                                                 

9 El departamento de Vaupés cuenta con 3 municipios y 3 corregimientos departamentales 10 El departamento de Guainía cuenta con 1 municipio y 8 corregimientos departamentales 11 El departamento de Amazonas cuenta con 2 municipios y 9 corregimientos departamentales

 

 

 

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Los departamentos que registran la mayor cantidad de municipios identificados en riesgo electoral por factores de violencia son en su orden Antioquia: 42 municipios (20 en riesgo alto y 22 en riesgo medio); Nariño: 25 municipios (14 en riesgo alto y 11 en riesgo medio); Cauca: 20 municipios (11 en riesgo alto y 9 en riesgo medio), Meta: 20 municipios (12 en riesgo Alto y 8 en riesgo Medio), Norte de Santander: 17 municipios (12 en riesgo Alto y 5 en riesgo medio), Chocó: 16 municipios (12 en riesgo alto y 4 en riesgo medio), Huila: 15 municipios (10 en riesgo alto y 5 en riesgo medio), Santander: 15 municipios (2 en riesgo alto y 13 en riesgo medio), Tolima: 14 municipios (9 en riesgo alto y 5 en riesgo medio), Córdoba: 14 municipios (11 en riesgo alto y 3 en riesgo medio), Bolívar: 14 municipios (7 en riesgo alto y 7 en riesgo medio), y el departamento del Cesar: 13 municipios (6 en riesgo alto y 6 en riesgo medio).

 

 

 

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GRUPOS ARMADOS ILEGALES FUENTE DEL RIESGO El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados al margen de la ley que tienen la capacidad y la intención de incidir e interferir mediante actos de violencia el proceso preelectoral y los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados ilegales que pueden impactar el desarrollo del proceso electoral de acuerdo con el interés de cada actor armado en lograr o mantener el control control territorial, poblacional y políticos según se señala en los capítulos que describen las panorámicas macroregionales y departamentales.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

99

150

27

3871

88

59

74

0

100

200

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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El SAT identificó que en 249 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 70% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 150 se identifican en riesgo alto y 99 en riesgo medio.

 

 

 

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Listado de municipios donde las Farc se identifican como fuente de riesgo

Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio Amazonas

Alto La Victoria Guainía

Alto Morichal Nuevo Medio La Pedrera Medio

Barrancomina Antioquia

Alto

Amalfi Mapiripana Anorí San Felipe Briceño Guaviare

Alto

Calamar Campamento El Retorno Dabeiba Miraflores Frontino San José del Guaviare Ituango Huila

Alto

Algeciras Peque Campoalegre Sabanalarga Colombia Toledo Garzón Valdivia Gigante Vigia Del Fuerte Hobo Yarumal La Argentina Zaragoza Neiva

Medio

Angostura San Agustín Apartado Tello Caicedo Medio

Acevedo Carmen de Viboral Aipe Concordia Baraya Guadalupe Pitalito Remedios Rivera San Carlos La Guajira

Alto

Albania San Francisco Barrancas San Luis Dibulla Santo Domingo El Molino Segovia Fonseca Sonson Maicao Taraza Riohacha Uramita San Juan del Cesar Yali Meta

Alto

El Castillo Arauca

Alto

Arauca La Uribe Arauquita Lejanías Fortul Mapiripan Saravena Mesetas Tame Puerto Concordia

Medio

Cravo Norte Puerto Gaitán Puerto Rondón Puerto Lleras

Bolívar

Alto

Morales Puerto Rico Rio Viejo San Juan De Arama San Juan Nepomuceno Vista Hermosa Simiti Medio

Cubarral Medio

Arenal La Macarena Córdoba Villavicencio Regidor Nariño

Alto

Barbacoas Boyacá

Alto

Pajarito Cumbitara Paya El Charco Pisba El Rosario

Medio

Chita Francisco Pizarro Cubara Leiva El Cocuy Olaya Herrera Guican Pasto

 

 

 

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Listado de municipios donde las Farc se identifican como fuente de riesgo Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio

Socha

Policarpa Socota Ricaurte

Caldas

Medio

Riosucio Samaniego Samana Santa Bárbara Supia Santa Cruz

Caquetá

Alto

Cartagena De Chaira Tumaco El Doncello Medio

Cumbal La Montañita Guaitarilla Milán Ipiales Puerto Rico La Llanada San Vicente del Caguan Los Andes Solano Magui-Payan

Medio

Belen de los Andaquíes Mallama Curillo Potosi Florencia Roberto Payan San Jose De La Fragua Tuquerres Valparaíso Norte de

Santander

Alto

Convencion Casanare

Alto

La Salina Cucuta Sacama El Tarra Tamara Ocaña

Medio

Chameza San Calixto Hato Corozal Teorama Paz De Ariporo Tibu Recetor Medio

El Zulia

Cauca

Alto

Argelia Salazar de las Palmas Cajibio Sardinata Caldono Putumayo

Alto

Orito Caloto Puerto Asís Corinto Puerto Caicedo El Tambo Puerto Guzmán Guapi San Miguel Jambalo Valle del Guamuéz Patia Risaralda Medio Pueblo Rico Timbiqui Santander

Alto

Barrancabermeja Toribio Cimitarra

Medio

Almaguer Medio

Bolívar Balboa Bucaramanga Buenos Aires El Peñon López de Micay Floridablanca Miranda Girón Paez-Belalcazar La Belleza Piamonte Piedecuesta Santander de Quilichao Rionegro Silvia Santa Helena

Cesar

Alto

Aguachica Simacota Agustín Codazzi Tolima

Alto

Anzoategui La Jagua de Ibirico Ataco La Paz Chaparral

Chocó

Alto

Atrato Dolores Bagado Planadas Bojaya Rioblanco Carmen Del Darien Roncesvalles El Carmen De Atrato San Antonio Itsmina Villa Hermosa

 

 

 

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Listado de municipios donde las Farc se identifican como fuente de riesgo Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio

Lloro

Medio

Cunday Medio Atrato Ortega Medio San Juan Rovira Quibdo Villarrica Riosucio Valle del Cauca

Alto

Buenaventura Sipi Cali

Medio

Bajo Baudo Florida Jurado Pradera Novita Sevilla

Córdoba

Alto

Puerto Libertador Tulua Tierrralta Yumbo

Cundinamarca

Alto

Cabrera Medio

Bugalagrande Fómeque Obando Ospina Perez Vaupés

Alto Yavarate Medio Bogota D.C. Medio

Caruru Quindío

Medio

Genova Papunaua Pijao Taraira

Vichada Alto Cumaribo

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 65 municipios que corresponden al 18% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 38 se identifican en riesgo alto y 27 en riesgo medio.

 

 

 

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Listado de municipios donde el ELN se identifica como fuente de riesgo Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio Arauca

Alto

Arauca Nariño

Alto

Barbacoas Arauquita El Charco Fortul Francisco Pizarro Saravena Olaya Herrera Tame Pasto

Medio

Cravo Norte Ricaurte Puerto Rondon Samaniego

Bolívar

Alto Simiti Santa Barbara Medio

Barranco de loba Santa Cruz Regidor Medio

Cumbal Boyacá

Alto

Pajarito Guaitarilla Paya Ipiales Pisba La Llanada

Medio

Cubara Los Andes El Cocuy Magui-Payan Guican Mallama

Casanare Alto Aguazul Potosi Cauca

Alto

El Tambo Roberto Payan Guapi Tuquerres

Medio Almaguer Norte de Santander

Alto

Convención Cesar Medio Curumaní Cucuta Chocó

Alto

Bagado El Tarra El Carmen De Atrato Ocaña Itsmina San Calixto Lloro Teorama Medio San Juan Tibu Quibdo Villa Del Rosario Sipi Medio El Zulia

Risaralda Medio Pueblo Rico Sardinata Tolima Medio Líbano Santander

Medio

Cerrito Valle del Cauca

Alto

Cali El Peñon Yumbo La Belleza Sucre Surata

 

 

 

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Por su parte el EPL, registra presencia en 7 municipios del departamento de Norte de Santander, entre los cuales 6 se clasifican en nivel de riesgo alto, y uno en riesgo medio. Con relación al escenario de riesgo advertido en el año 2010, la participación de las principales guerrillas como fuente de riesgo se reduce considerablemente. Mientras en el año anterior las FARC se registraron como fuente de amenaza en el 81% de los municipios, este año se registra en el 70%. Por su parte el ELN se registró como fuente de riesgo en el año 2010 en el 24% de los municipios mientras que este año se registra en el 18% del total de municipios con algún nivel de riesgo.

Listado de municipios donde el EPL se identifica como fuente de riesgo

Departamento Riesgo Municipio Norte de Santander

Alto

Convención El Tarra Hacari Ocaña San Calixto Teorama

Medio Sardinata

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas conformadas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas o nuevos integrantes, entre los cuales figuran los grupos autodenominados Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños, El Erpac, Los Botalones (en municipios del sur de Magdalena Medio), Frente Cacique Pipintá (en municipios del departamento de Caldas), y Los Doce del Patíbulo-Urabeños (municipio de Obando en el Valle del Cauca). Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 159 municipios, que corresponden al 45% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 88 municipios se clasifican en riesgo alto y 71 en riesgo medio.

 

 

 

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Listado de municipios donde se identifican Nuevos Grupos Armados Ilegales surgidos

con posterioridad a la desmovilización de las AUC como fuente de riesgo Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio Antioquia

Alto

Amalfi Caldas

Medio

Riosucio Arboletes Supia Caldas Córdoba

Alto

La Apartada Caucasia Montelibano El Bagre Monteria Ituango Moñitos Medellin Planeta Rica Peque Puerto Libertador Retiro San Antero Valdivia San Jose de Ure Vigia Del Fuerte San Pelayo Zaragoza Tierrralta

Medio

Angostura Valencia Antioquia Medio

Lorica Argelia Sahagun Caicedo San Bernardo Viento Chigorodo Cundinamarca

Alto Soacha Concordia Medio

Bogota D.C. La Estrella Guaduas Narino La Palma Necocli La Peña Remedios Villeta San Carlos Viota San Francisco Yacopi San Luis La Guajira

Alto

Maicao Segovia Riohacha Taraza Uribia Yali Magdalena

Alto

Chibolo Arauca

Alto

Arauca Ciénaga Arauquita El Banco Fortul Fundación Saravena Guamal Tame Nueva Granada

Medio

Cravo Norte Pueblo Viejo Puerto Rondon Salamina

Atlántico

Alto

Barranquilla Santa Ana Puerto Colombia Santa Marta Sabanalarga Meta

Alto

Cumaral Soledad Mapiripan

Medio

Baranoa Puerto Concordia Campo de la Cruz Puerto Gaitán Galapa Medio

Cubarral Malambo Granada Sabanagrande Puerto Lopez Santa Lucía San Martin

Bolívar

Alto

Carmen de Bolívar Villavicencio Cartagena Nariño

Alto Pasto Morales Medio

Colon-Genova Rio Viejo Magui-Payan Simiti Roberto Payan Turbaco Norte de

Santander Alto

Abrego Medio Arenal Cucuta

 

 

 

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Listado de municipios donde se identifican Nuevos Grupos Armados Ilegales surgidos con posterioridad a la desmovilización de las AUC como fuente de riesgo

Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio

Barranco de loba

Puerto Santander Córdoba Tibu Magangué Villa Del Rosario Montecristo Medio Salazar de las PalmasRegidor Quindío

Medio

Circasia Zambrano Genova

Boyacá Medio Puerto Boyacá Risaralda

Medio

Dosquebradas Caquetá

Alto

Milan Pereira San Vicente del Caguan Santa Rosa De Cabal Solano Santander

Alto

Barrancabermeja Medio

Belen de los Andaquíes Cimitarra Curillo Sucre

Alto

Coveñas Valparaiso Guaranda

Casanare Medio Villanueva Los Palmitos Cauca Medio Piamonte San Onofre Cesar

Alto

Aguachica Tolú Agustín Codazzi Medio

Ovejas

El Paso Sincelejo La Jagua de Ibirico Valle del Cauca

Alto

Buenaventura La Paz Cali Valledupar Florida

Medio Gamarra Pradera Chocó

Alto

Bagado Medio

Bugalagrande Carmen Del Darien Obando Itsmina Vichada

Alto Cumaribo Medio San Juan Medio

La Primavera

Riosucio Santa Rosalia Medio Medio Baudo

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, por que eran grupos o bandas al servicio del narcotráfico, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos. La principal estructura armada de esta categoría se identifica como Los Rastrojos y en el municipio de Policarpa en el departamento de Nariño, actúan con la denominación de Rondas Campesinas. Los grupos armados ilegales, en esta categoría, se registran como fuente de amenaza en 133 municipios, que corresponden a 37% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 74 municipios se clasifican en riesgo alto y 59 en riesgo medio.

 

 

 

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Listado de municipios donde se identifica a Otros Grupos Armados Ilegales como fuente

de riesgo Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio Antioquia

Alto

Amalfi Cundinamarca Medio Bogota D.C. Caucasia La Guajira

Alto

Dibulla El Bagre Maicao Medellin Meta

Medio

Acacias Peque San Carlos De GuaroaValdivia Nariño

Alto

Barbacoas Yarumal Cumbitara Zaragoza El Charco

Medio

Angostura El Rosario Argelia Francisco Pizarro Chigorodo Leiva Narino Olaya Herrera Remedios Pasto Segovia Policarpa Taraza Ricaurte Yali Samaniego

Atlántico

Alto

Barranquilla Santa Barbara Sabanalarga Santa Cruz Soledad Tumaco

Medio

Campo de la Cruz Medio

Cumbal Galapa Guaitarilla Malambo Ipiales Sabanagrande La Llanada

Bolívar

Alto

Carmen de Bolívar Los Andes Cartagena Magui-Payan Morales Mallama Rio Viejo Roberto Payan Simiti Tuquerres

Medio

Arenal Norte de Santander

Alto

Abrego Barranco de loba Convencion Córdoba Cucuta Regidor El Tarra

Casanare

Medio

Hato Corozal Los Patios Monterrey Ocaña Paz De Ariporo Puerto Santander Villanueva Teorama Yopal Tibu

Cauca

Alto

Guapi Villa Del Rosario Timbiqui Medio

Cachira Medio

Buenos Aires El Zulia Lopez de Micay La Esperanza Piamonte Sardinata

Cesar

Alto

Aguachica Putumayo

Alto

Orito Agustín Codazzi Puerto Asís El Paso Puerto Caicedo La Jagua de Ibirico San Miguel La Paz Valle del Guamuéz Valledupar Quindío Medio Montenegro

Medio

Gamarra Risaralda

Medio

Dosquebradas La Gloria Pereira San Alberto Pueblo Rico San Martin Santa Rosa De Cabal

 

 

 

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Listado de municipios donde se identifica a Otros Grupos Armados Ilegales como fuente de riesgo

Departamento Riesgo Municipio Departamento Riesgo Municipio Tamalameque Santander

Alto

Barrancabermeja Chocó

Alto

Bagado Cimitarra Carmen Del Darien Medio

Bucaramanga Itsmina El Peñon Medio San Juan Floridablanca Riosucio Giron

Medio

Bajo Baudo Piedecuesta Medio Baudo Rionegro

Magdalena

Alto

El Banco Sucre Medio Morroa Fundación Valle del Cauca

Alto

Buenaventura Guamal Cali Nueva Granada El Dovio Santa Ana Sevilla Santa Marta Tulua

Yumbo

En conjunto, con relación al escenario de riesgo advertido en el año 2010, la participación de los nuevos grupos armados ilegales surgidos con posterioridad a la desmovilización de las AUC y otros grupos ilegles al servicio del narcotráfico, aumenta. En el año 2010 las estructuras armadas ilegales pos desmovilización de las AUC y los grupos al servicio del narcotráfico, se identificaron como fuente de riesgo en 206 municipios que correspondieron al 60% del total de municipios identificados en riesgo, y en el año 2011 se registran en 223 municipios del país que corresponde al 63% del total de municipios identificados en riesgo, discriminados de la siguiente manera: 119 municipios en riesgo electoral alto y 104 municipios con riesgo electoral medio por la posibles incidencia o acciones de violencia de estos grupos al margen de la ley (ver mapa de la parte inferior).

 

 

 

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POSIBLES CONDUCTAS VULNERATORIAS El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

53 92

15 74

12 62

16 40

59 73

72 139

122 144

36 106

107 163

0 100 200

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

 

 

 

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Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 270 municipios que corresponden al 76% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 163 municipios se clasifican en riesgo alto y 107 en riesgo medio).

 

 

 

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El constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 266 municipios que corresponden al 75% del total de municipios en riesgo (de este grupo 144 municipios se clasifican en riesgo alto y 122 en riesgo medio).

 

 

 

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La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 211 municipios que corresponden al 60% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 139 municipios se clasifican en riesgo alto y 72 en riesgo medio).

 

 

 

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Las restricciones a la movilidad consistente entre otros aspectos, a establecer limitaciones arbitrarias a la movilidad de la población y al uso de medios de transporte, las acciones de confinamiento y, en general, bloqueos que afecten los derechos fundamentales de la población, que se advierten en 145 municipios que corresponden al 41% del total de municipios en riesgo (de este grupo 92 municipios se clasifican en riesgo alto y 53 en riesgo medio)

 

 

 

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Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 142 municipios que corresponden al 40% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 106 se clasifican en riesgo alto y 36 en riesgo medio).

 

 

 

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La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte en 132 municipios que corresponden al 37% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 73 se clasifican en riesgo alto y 59 en riesgo medio).

 

 

 

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Los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 89 municipios que corresponden al 25% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 74 se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio).

 

 

 

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Los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 74 municipios que corresponden al 21% del total de municipios en riesgo (de este grupo 62 se clasifican en riesgo alto y 12 en riesgo medio).

 

 

 

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Finalmente, se identifican las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 56 municipios que corresponden al 16% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 40 se clasifican en riesgo alto y 16 en riesgo medio).

 

 

 

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DESCRIPCIÓN DEL RIESGO ELECTORAL POR MACRO REGIÓN MACRO REGIÓN NORTE O COSTA ATLÁNTICA Situación actual En los departamentos de Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, La Guajira y Cesar que conforman la Región Caribe, los grupos armados ilegales han empleado diferentes estrategias para influir en los procesos electorales vulnerando el derecho de elegir y ser elegido, lo que en el pasado reciente ha llevado a que esta región de manera lamentable tenga el mayor número de servidores públicos vinculados en procesos penales por su relación con el paramilitarismo. En la región Atlántica la incidencia del conflicto armado en el proceso electoral está determinada por las acciones que puedan realizar tanto los grupos armados ilegales surgidos tras la desmovilización de las AUC (constituidos por grupos desmovilizados rearmados o por reductos que no entregaron las armas, y por nuevos combatientes), que se autodenominan Las Águilas Negras o Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos, como también la guerrilla de las FARC, en las zonas de influencia. Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños y Los Rastrojos serían la fuente de riesgo de cara a los comicios mediante el ejercicio de presiones sobre los electores a favor de determinados candidatos que les puedan ser funcionales en la captura de rentas públicas, la creación de entornos seguros o el desarrollo de actividades ilegales asociadas por ejemplo a la explotación minera. En algunos departamentos de la costa Atlántica se ha tenido conocimiento de reuniones que habrían realizado integrantes de los grupos armados ilegales con líderes sociales para impedir que libremente decidan a qué candidatos deben apoyar políticamente. En otros casos, algunas de las candidaturas que se han ido oficializando suscitan preocupación a nivel regional porque los aspirantes tienen parientes con posibles relaciones con las antiguas estructuras de las AUC o con personas cuestionadas por supuesto vínculo con grupos armados ilegales o porque ellos mismos presuntamente tuvieron relaciones en el pasado con esos actores sin que ello diera lugar a la apertura de investigaciones judiciales. Estos casos se concentran en La Guajira, Cesar, Magdalena y Sucre se teme que pueda haber corrupción del sufragante mediante la financiación de campañas buscando dar continuidad a dominios o a alianzas políticas que anteriormente detentaron las AUC. La preocupación en la región es que las estructuras de poder que se configuraron a través de la relación entre políticos y grupos paramilitares aún tengan capacidad de influencia en la configuración de los gobiernos locales y departamentales, y que, pese a la dificultad de detectar irregularidades por los cambios de estrategia y agentes, ese legado de la ilegalidad aún sea determinante del ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos. A este

 

 

 

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respecto es recomendable mantener el monitoreo de aquellos casos en los cuales hubo alianzas entre políticos y autodefensas. Dando continuidad a ciertos modos de acción heredados de las AUC los nuevos grupos armados ilegales podrían afectar el derecho a ser elegido de miembros de partidos o sectores políticos de izquierda y de candidatos de otros partidos que no sean consecuente con sus pretensiones, como se evidencia en las amenazas que han tenido lugar en el área metropolitana de Barranquilla. Así las cosas, se puede establecer que estos grupos armados ilegales podrían recurrir a las amenazas, a los atentados, homicidios y al constreñimiento de los electores para intimidar a quienes deseen participar activamente en el debate electoral, sin dejar de lado otro tipo de conductas como la corrupción del sufragante o la financiación de campañas. En cuanto a la guerrilla se debe mencionar que las FARC hacen presencia en algunas zonas de la Costa Caribe a través de los Frentes 59 “Resistencia Wayuú, Frente 19 “José Prudencio Padilla”, Frente 41 “Cacique Upar”, Frente 19, Frente 5, Frente 18, Frente 58, Columna Móvil Mario Vélez, Frente 37 y Frente 35, estos últimos debilitados por la acción de la fuerza pública. Salvo en unos casos muy específicos del departamento de Córdoba, en el momento no se tiene registro de comunicados o panfletos que permitan identificar el interés de la guerrilla en interferir en el proceso de las campañas políticas mediante el posicionamiento de candidatos o la amenaza de otros. Sin embargo, si se considera su patrón de acción, podría sabotear el certamen democrático mediante distintas modalidades de alteración al orden público o restricciones a la movilidad de los electores. Dos de las áreas más vulnerables a este tipo de acción serían los municipios de la Serranía del Perijá, entre la Guajira y Cesar, y la zona el Alto Sinú y San Jorge en el sur de Córdoba con miras a demostrar que aún están activos. En estos casos es necesario mantener el monitoreo para identificar otros indicios que permitan detectar las posibles acciones de perturbación que puedan realizar la guerrilla. En el departamento de Córdoba, desde la zona costanera hasta la parte sur de esta región, los grupos armados ilegales Águilas Negras o Urabeños, Rastrojos y Paisas, durante el presente año, han cometido amenazas, homicidios selectivos y múltiples, desplazamientos forzados que evidencian la vulnerabilidad de la población civil. El sicariato se ha convertido en una modalidad violenta en gran parte de los municipios del departamento, siendo Montería, Planeta Rica, Buenavista, Montelíbano y Puerto Libertador, aquellos que reportan el mayor número de homicidios cometidos de esta manera. El lanzamiento de granadas de fragmentación contra establecimientos públicos y la Policía es otra práctica que se ha vuelto común en esta región por parte de estos grupos, lo cual ha causado afectaciones a la vida y a la integridad física de los habitantes de la zona tal como ha ocurrido en los municipios de La Apartada, Montelíbano, Planeta rica y San Bernardo del Viento. Igualmente los enfrentamientos armados entre los grupos los Rastrojos, las Águilas

 

 

 

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Negras como de estos con la fuerza pública y la guerrilla en algunas zonas del departamento se constituyen en un riesgo para la población que queda interpuesta en los mismos. La guerrilla de las FARC, por su parte, continúa manteniendo su presencia marginal en los municipios de Montelibano, Puerto Libertador, Valencia y Tierralta, en donde manejan ciertas actividades derivadas del narcotráfico y ejercen el control social. En víspera de las elecciones, la guerrilla de las FARC ha encontrado históricamente en este escenario democrático, un espacio para la exposición de su ideología política para buscar respaldo social que se traduzca en crecimiento de la base social y la vinculación de nuevos miembros. Asimismo, las FARC podrían estar interesadas en apoyar candidaturas a los concejos municipales con el fin de que candidatos de sus intereses puedan ser elegidos para esas corporaciones. Para las alcaldías de los municipios donde esta guerrilla tiene cierta presencia, es poco probable que pueda ejercer algún tipo de intervención porque la dirigencia política regional ya tiene avalada las posibles candidaturas. En contraposición a esto, la guerrilla de las FARC si podría adelantar acciones violentas para sabotear el proceso en sí mismo o para alterar el orden público y evidenciar cierto poder en su capacidad bélica, por lo cual no se descarta que para las elecciones de octubre puedan adelantar acciones como perturbación del certamen democrático, homicidios, constreñimiento al elector, amenazas, ataques o atentados y hostigamientos, estos últimos dirigidos en contra de la fuerza pública. En el departamento de Bolívar los grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC, procuran el control de las rutas del narcotráfico tanto en las zonas rurales como urbanas y el control social, por ejemplo, en algunos barrios del Distrito de Cartagena, y de los municipios de Turbaco, Arjona y Magangue, en donde profieren amenazas y realizan homicidios, especialmente, contra aquellas personas o sectores organizados que consideren un obstáculo para el desarrollo de sus objetivos, ya sea por la reivindicación de derechos humanos o por las denuncias que ponen en evidencia que no se trata de bandas criminales sin ningún contenido político. En cuanto a la guerrilla, aunque su presencia ha sido diezmada por la acción desplegada en el pasado por los grupos paramilitares y por la fuerza pública, en la actualidad se tiene información sobre la existencia de grupos pequeños, tipo milicias, en San Juan Nepomuceno, presencia clandestina en Carmen de Bolívar sin capacidad operativa para generar daños, pequeñas cuadrillas en los municipios de Zambrano y Córdoba que sin embargo no se reivindican como miembros de las FARC y versiones encontradas sobre la supuesta presencia de milicianos en María La Baja. En el departamento de Sucre, al igual que en el departamento de Córdoba, el principal actor generador de riesgo son los grupos armados ilegales post desmovilización. En la subregión del Morrosquillo hacen presencia las autodenominadas Águilas Negras y Los Paisas. En la subregión de los Montes de María existen indicios de presencia de las Águilas

 

 

 

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Negras y unos pocos elementos de juicio para hablar de presencia de las FARC. En la subregión de Sabana actualmente se registra presencia de Águilas Negras en algunos de sus municipios. En la subregión de San Jorge así como en la mojana sucreña existe información de presencia de grupos de hombres armados que pertenecerían a las autodenominadas Águilas Negras. El grupo armado ilegal Águilas Negras hace presencia, fundamentalmente, en los municipios de Coveñas, Tolú, San Onofre, Sincelejo, Ovejas, Chalán, Sampues, Corozal, San Pedro, El Roble, San Benito, San Benito abad, San Marcos, Sucre, Majagual, Guaranda. Esta organización se disputa el manejo y monopolio del tráfico de estupefacientes desde el centro de Sucre hacia la parte norte de Córdoba y las rutas marítimas; la utilización de la población en actividades como patrullaje, resguardo de armas, promoción de la prostitución; extorsiones a las actividades económicas licitas; ofertas de trabajo a los propietarios de moto para realizar labores de inteligencia, transporte de droga, cobro de extorsiones, entrada y salida de miembros de la zona. Los Paisas estarían en los municipios de Coveñas, Tolú, San Onofre y Sincelejo. Las Águilas Negras adelantan acciones para mantener los puntos clave en el municipio de San Onofre, estratégicos para el bodegaje y embarque de los estupefacientes; procuran mantener el corredor que se constituye a través de Toluviejo y que comunica con los departamentos Antioquia y Bolívar con la costa Caribe para exportar la coca. Se ubica básicamente en la zona del golfo de Morrosquillo con la intención de tener acceso a los puntos finales de la ruta de salida de droga hacia el exterior. La actividad de los grupos armados ilegales vienen impactando de manera creciente los procesos de retorno de población desplazada y de reclamación de tierras así como en el respaldo de la compra masiva de tierras, particularmente en los Montes de María, a favor de sectores económicos de otras regiones del país y con intereses en la implementación de proyectos agroindustriales y desarrollo de macroproyectos. Por su parte, la presencia de la guerrilla de las FARC en el departamento de Sucre es casi nula en el departamento debido a factores como los éxitos militares del Ejército y la Policía Nacional, la deserción marcada de combatientes, la poca base social, la captura de sus miembros entre otros, que hacen que su capacidad de acción sea en gran medida limitada e invisible en el registro de acciones violentas cometidas por los grupos armados ilegales en el departamento El riesgo como consecuencia del conflicto armado al que se encuentra expuesta la población civil en el departamento del Magdalena, lo determina el repliegue de las guerrillas de las FARC y del ELN hacia las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM). Con respecto a la guerrilla de las FARC, si bien es cierto su estructura armada ha sido golpeada fuertemente por la acción de la fuerza pública y por las autodefensas en su

 

 

 

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momento, también lo es que no han desaparecido del territorio y su influencia se percibe aún en algunas áreas altas de la SNSM en la que intentan regular la vida cotidiana y social de los pobladores. De acuerdo con información de las comunidades, integrantes del frente 19 de las FARC, vestidos de civil y sin distintivos de ese grupo armado ilegal, realizan incursiones esporádicas a través de grupos pequeños en las estribaciones de la SNSM, hacen proselitismo y solicitan ‘favores’ y “apoyos” a la población, con el propósito de ganar adhesiones y de hacerse visibles en el territorio ante una eventual ocupación de las zonas de cultivo de uso ilícito abandonadas, primeramente por las extintas AUC y luego por las facciones armadas emergidas con posterioridad a la desmovilización de las autodefensas ante la ofensiva o persecución de la fuerza pública. Así mismo, se tiene información sobre un reacomodamiento del frente 37 en los Montes de María en Bolívar, lo que afectaría eventualmente el centro del Departamento del Magdalena, especialmente en jurisdicción de Plato y Tenerife. En lo referente a los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC denominados Los Paisas, Águilas Negras, Los Gaitanistas (o Urabeños, o Los de Urabá) y del grupo armado ilegal al servicio del narcotráfico Los Rastrojos, con el propósito de copar el territorio abandonado por las antiguas AUC y ejercer el control social, poblacional y de la economía lícita e ilícita en la zona, dada la ubicación geoestratégica del territorio. Estos grupos serían los responsables de la circulación de panfletos amenazantes, homicidios, atentados contra la vida e integridad física y otras acciones violentas contra diferentes sectores de la población civil que incluyen defensores y defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas comunales, líderes y lideresas de población desplazada, funcionarios públicos, maestros y maestras, hombres y mujeres señaladas con nombre propio en panfletos, y personas socialmente estigmatizadas (trabajadoras sexuales, consumidores de alucinógenos, pandillas juveniles, y presuntos delincuentes comunes). Estudios sobre desarme y reinserción dan cuenta que “si bien la desmovilización de las autodefensas marcó un punto de inflexión importante, las nuevas estructuras muestran elementos tanto propios como de continuidad respecto a sus antecesores”.12 Resulta evidente que tal situación sigue potenciando la conflictividad social y armada ahora en las áreas urbanas de algunos municipios, debido entre otros factores a la acumulación de miseria y la falta de capacidad productiva suficiente para absorber el exceso de población que les llega, lo cual ha facilitado la participación de sectores poblacionales en la economía ilegal, en donde efectivamente el narcotráfico y más recientemente el micro tráfico se

                                                                 

12 Al respecto, ver Massé, F; Munévar, J; Álvarez-Vanegas, E., y Renán-Rodríguez, W. “Tercer Informe de seguimiento al proceso de DDR. Área de DDR: La evolución de las estructuras armadas en el periodo post-desmovilización: pasado, presente y futuro.”, Centro Internacional de Toledo para la Paz, CITPAX, Madrid, septiembre de 2010, p. 59.129, disponible en http://www.toledopax.org/uploads/Tercer_Informe_CITpax_Observatorio_DDR_Ley_Justicia_Paz_septiembre_2010.pdf, y CNRR, “segundo informe sobre seguimiento al DDR” (archivo digital).

 

 

 

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convierten en dinamizadores del conflicto, facilitando la expansión de los grupos armados ilegales surgidos luego de los eventos formales de desmovilización paramilitar. En el departamento de La Guajira la principal fuente de amenaza durante el proceso electoral es el Bloque Martín Caballero de las FARC, de manera específica, en el entorno de la frontera colombo-venezolana sobre la Serranía del Perijá. Esta amenaza, por los antecedentes recientes e históricos es más clara en La Guajira que en el departamento del Cesar. Igualmente, podría pensarse, si nos atenemos al hecho que en menos de un año se han presentado hostigamientos y enfrentamientos con la fuerza pública. De igual modo, el Frente Camilo Torres Restrepo del ELN podría eventualmente realizar alguna acción que perturbe el certamen electoral con el propósito de enviar un mensaje a la opinión pública de que siguen siendo un actor amado relevante en la región. Por el interés del Bloque Martín Caballero de las FARC, que progresivamente ha venido consolidando la presencia sostenida y permanente de pequeñas estructuras de la guerrilla en la Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM) y la Serranía del Perijá (SP), por sabotear el certamen electoral de octubre de 2011, ya sea a través de la realización de atentados contra la infraestructura energética, del robo e incineración de urnas o de la implantación de restricciones a pobladores rurales para acudir a los lugares de votación. En ese contexto, los municipios que estarían más vulnerables a la acción de la guerrilla sería: Riohacha, Maicao, Albania, Fonseca, Barrancas, San Juan del Cesar y El Molino. De otra parte, si bien “Los Rastrojos”, “Los Urabeños” y “Los Paisas” (y para el caso específico de La Guajira la “Banda de la Alta Guajira”), grupos armados ilegales sucesores de las AUC, son organizaciones heterogéneas y cambiantes en su composición y alcances, podría decirse que, sólo de manera muy excepcional, apelarían al uso de la violencia para procurar incidir en el debate electoral. El modus operandi de estas estructuras armadas es la de utilizar la maquinaria electoral clásica para aportar recursos financieros a los candidatos de sus simpatías con la finalidad de, más adelante, poder exigir alguna participación en la administración de los recursos públicos y de la contratación estatal. En ese contexto los grupos armados ilegales, no sólo no están en capacidad sino que no estarían interesados en presionar a los electores para que voten por determinado candidato o amenazar a algún candidato para que desista de su aspiración política. En definitiva estos grupos armados ilegales incidirán en las elecciones más a partir de la financiación de campañas con recursos ilegales que utilizando la violencia contra la población civil. Si bien la compra de votos es una estrategia extendida a todos los municipios, los más vulnerables a una intervención más directa de los grupos armados ilegales postdesmovilización de las AUC podrían ser los siguientes: Maicao, Dibulla, Uribia y Riohacha. Es posible que ciertos candidatos se puedan prestar para servir a intereses privados, que exista financiación de campañas con recursos provenientes de actividades ilegales, al igual que compra de votos, testaferrato electoral y trashumancia electoral.

 

 

 

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En el departamento del Cesar los municipios que podrían verse más afectados por la eventualidad de acciones guerrilleras del Bloque Martín Caballero de las FARC tendientes a sabotear el proceso electoral, podrían ser: Agustín Codazzi y La Paz. El municipio de Curumaní podría verse afectado por la posibilidad de acciones del Frente “Camilo Torres Restrepo” del ELN. En la subregión norte y central del departamento del Cesar hace presencia también de grupos armados ilegales post-desmovilización de las AUC, y Los Rastrojos. La presencia de “Los Paisas” es muy restringida en el Cesar y se circunscribe, en lo fundamental al municipio de El Copey y a Bosconia, donde hacen presencia incursionando desde municipios del departamento del Magdalena como Fundación y Ciénaga donde, al parecer, tienen mayor arraigo. También esporádicamente realizan algunas acciones sicariales en Valledupar. El accionar de “Los Paisas” aparece bastante asociado a “Los Rastrojos” sobre todo en cuanto a la disputa que mantienen con “Los Urabeños”. Las disputas entre esos grupos ha propiciado recientemente un escenario de riesgo en la ciudad Valledupar y en el municipio Pueblo Bello, donde han logrado cooptar y subordinar redes sicariales y bandas delincuenciales. Si bien el 18 de abril de 2011, a través de los medios de comunicación, la Registraduría Nacional advirtió que los grupos armados ilegales postdesmovilización de las AUC podrían estar interesados en trasladar personas a algunos municipios, sobre todo los mineros, para que realicen allí la inscripción de sus cédulas y de esta manera quedar habilitadas para votar en ese lugar, hasta la fecha no se han conocido acciones de estos grupos, más allá de la ocurrencia de los homicidios selectivos, que indiquen que están poniendo en marcha dispositivos encaminados a cooptar a las administraciones municipales. Sin embargo es probable que estos grupos armados ilegales postdesmovilización de las AUC acudan a las redes clientelistas para movilizar su apoyo a determinadas candidaturas, se pueden identificar, como los más vulnerables, los siguientes municipios: La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y El Paso. En cuanto a la calificación del nivel de riesgo para los municipios de la Macroregión Norte o Costa Atlántica, se debe señalas que en el departamento de Córdoba se encuentran en situación de riesgo alto para la campaña electoral y los comicios de octubre de 2011 los municipios de La Apartada, Montelíbano, Montería, Moñitos, Planeta Rica, Puerto Libertador, San Antero, San Pelayo, Tierralta, Valencia, y en riesgo medio, los municipios de San Bernardo del Viento, Sahagún y Lorica. Dado el fuerte control territorial y poblacional, es posible que ocurran enfrentamientos armados, amenazas expresas, presiones sobre la comunidad, acompañadas por demostraciones de fuerza y presencia comprobada de grupos armados en el área. Para el departamento del Atlántico, considerados los antecedentes en materia electoral y los hechos que se han registrado a lo largo de este año, puede establecerse una situación de riesgo alto para estos los municipios de Barranquilla, Soledad y Puerto Colombia por la ocurrencia de amenazas y posibles atentados, homicidios, vulneración del derecho a ser

 

 

 

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elegido y constreñimiento al sufragante. Igualmente, por los antecedentes en la configuración del poder local, la incidencia ejercida por grupos armados ilegales en el pasado reciente en la configuración de los gobiernos municipales y la configuración de las candidaturas se consideran en situación de riesgo medio los municipios de Malambo, Galapa, Sabanagrande, Sabanalarga, Baranoa, Campo de La Cruz y Santa Lucía por posible corrupción al sufragante y ocurrencia de amenazas. A la fecha en el departamento de Bolívar se tiene entonces una situación de riesgo alto para los municipios de Turbaco, Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno y Cartagena Zambrano por la posible ocurrencia de amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, perturbación al certamen o restricción a la movilidad. Así mismo se consideran en riesgo medio los municipios de Córdoba, Montecristo, Magangué y Zambrano por la posible corrupción al sufragante mediante la financiación de campañas por parte de grupos armados ilegales. Se tiene que en el departamento del Magdalena se encuentran en riesgo alto para el desarrollo de la campaña electoral y los comicios de octubre los municipios de Salamina, Pueblo Viejo, Nueva Granada, Guamal y Santa Ana, dada la ocurrencia de los hechos anteriormente señalados y la dinámica de conflicto que los afecta. En el departamento de La Guajira se hallan en riesgo alto los municipios Maicao, Albania, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar y El Molino por la probabilidad alta de ocurrencia de hechos violentos dado el fuerte control territorial y poblacional, enfrentamientos armados, desplazamientos y presencia comprobada de grupos armados. Igualmente en riesgo alto se tienen los municipios de Dibulla, Riohacha y Uribia por el fuerte control territorial y poblacional y la posibilidad de corrupción al sufragante. Teniendo en cuenta los hechos registrados hasta la fecha en el departamento del Cesar y las particularidades que actualmente presenta el conflicto armado allí, se tiene un riesgo alto para el municipio de Valledupar y Jagua de Ibirico y de riesgo medio para los municipios de El Paso, Agustín Codazzi, La Paz, Curumaní, Chiriguaná y Pueblo Bello. En el departamento de Sucre se tiene entonces una situación de riesgo alto para los municipios de Morroa, Guaranda, Santiago de Tolú, Coveñas y Palmito y de riesgo medio para los municipios de Ovejas, Sincelejo y San Onofre donde el aumento de las presiones contra la población que participa de procesos de retorno y reclamación de tierras.

 

 

 

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MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el SAT, entre los departamentos y municipios que conforman la macro región costa norte, se identificaron 48 municipios en riesgo alto (corresponden al 29% de los municipios de la región) y 17 municipios en riesgo medio (corresponden al 10% de los municipios de la región), para un total de 65 municipios.

A continuación se presenta el total de municipios identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios de cada departamento incluidos en riesgo.

 

 

 

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Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento.

Departamento Municipios en riesgo Alto

Municipios en riesgo Medio

Total municipios en riesgo

Atlántico 4 6 10

Bolívar 4 4 8

Cesar 5 1 6

Córdoba 11 3 14

La Guajira 9 9

Magdalena 10 10

Sucre 5 3 8

Total 48 17 65 Grupos armados ilegales fuente del riesgo El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados que tienen la capacidad y la intención de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados, y en ello se puede sustentar la explicación del interés de cada actor armado para la obtención del control territorial y poblacional, y que se presenta en detalle en los capítulos que muestran las panorámicas por cada una de las regiones y departamentos del país.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

14 1 15

41

6

18

0

30

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas compuestas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas, entre los cuales figuran Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños y las Autodefensas del Sur del Atlántico. Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 56 municipios, que corresponden al 86% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 41 municipios se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos, la principal estructura armada de esta categoría se identifica como Los Rastrojos. Estos grupos armados se registran como fuente de amenaza en 24 municipios, que corresponden a 37% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 18 municipios se clasifican en riesgo alto y 6 en riesgo medio.

 

 

 

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El SAT identificó que en 15 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 23% del total de municipios identificados en riesgo de la región. De ese grupo de municipios, 14 se identifican en riesgo alto y 1 en riesgo medio.

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 1 municipio que corresponden al 2% del total de municipios identificados en riesgo, (municipio de Curumaní en el departamento del Cesar al cual se extiende su influencia proveniente desde las subregiones de Catatumbo y Ocaña en Norte de Santander, clasificado en riesgo medio).

 

 

 

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Posibles conductas vulneratorias El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

1 13

1 10

5 33

1

15 33

1 13

9 24

4 19

13 45

0 30

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 58 municipios que corresponden al 89% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 45 municipios se clasifican en riesgo alto y 13 en riesgo medio). La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte en 48 municipios que corresponden al 74% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 33 se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio). Los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 38 municipios que corresponden al 58% del total de municipios en riesgo (de este grupo 33 se clasifican en riesgo alto y 5 en riesgo medio). El constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 33 municipios que corresponden al 51% del total de municipios en riesgo (de este grupo 24 municipios se clasifican en riesgo alto y 9 en riesgo medio).

 

 

 

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Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 23 municipios que corresponden al 35% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 19 se clasifican en riesgo alto y 4 en riesgo medio). La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 14 municipios que corresponden al 22% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 13 municipios se clasifican en riesgo alto y 1 en riesgo medio). Las restricciones a la movilidad consistente entre otros aspectos, a establecer limitaciones arbitrarias a la movilidad de la población y al uso de medios de transporte, las acciones de confinamiento y, en general, bloqueos que afecten los derechos fundamentales de la población, que se advierten en 14 municipios que corresponden al 22% del total de municipios en riesgo (de este grupo 13 municipios se clasifican en riesgo alto y 1 en riesgo medio) Los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 11 municipios que corresponden al 17% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 10 se clasifican en riesgo alto y 1 en riesgo medio). Finalmente, se identifican las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 1 municipio que corresponden al 2% del total de los municipios en riesgo, el cual se clasifica en riesgo alto. DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA Antecedentes El departamento de Córdoba ha sido históricamente un departamento donde han confluido diferentes actores armados ilegales que han influido en el normal desarrollo de las actividades sociales y políticas durante varias décadas. Los procesos electorales han sufrido, como muchos otros escenarios sociales, la penetración de los grupos armados ilegales, quienes han buscado en diferentes épocas, el control del poder político regional y nacional. Uno de los ejemplos recientes de la historia política del departamento y de la penetración de actores armados ilegales en los destinos políticos de esta región han sido las investigaciones judiciales, que públicamente han sido conocidas como la parapolítica. A diciembre de 2009, 14 congresistas habían sido vinculados a procesos relacionados con la parapolítica y que cerca de 20 funcionarios entre alcaldes, gobernadores y concejales hubiesen estado investigados o condenados por vínculos con las autodefensas.

 

 

 

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Ahora bien, en el año 2007 y en el marco de las elecciones regionales se identificaron cuatro (4) municipios en riesgo: Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta y Valencia. Es decir aquellas localidades donde existía la posibilidad de injerencia armada ilegal en el desarrollo de los comicios. En ese momento, la presencia de actores armados ilegales como los autodenominados “Traquetos”, las recién entonces llegadas al departamento “Águilas Negras” y la guerrilla de las FARC en los territorios de estos municipios, hacía prever la posible ocurrencia de amenazas a candidatos, presión a los electores y acciones de sabotaje en los escrutinios. En el 2010 y de cara a las elecciones para el Congreso y la Presidencia de la República, el panorama de riesgo se amplió de la misma forma que los nuevos actores armados ilegales irrumpieron en el departamento. Para este año la presencia de las guerrillas de las FARC con tres (3) frentes y un bloque móvil, los grupos postdesmovilizados de las AUC conocidos como Los Urabeños, también los autodenominados Los Paisas y, el grupo armado ilegal al servicio del narcotráfico denominado Los Rastrojos elevaron el riesgo para los municipios donde estos grupos ilegales hacían presencia, de tal forma que de cuatro (4) municipios identificados en riesgo para las elecciones del 2007, se pasó a 13 para los comicios de 2010. Para el año 2010, el riesgo electoral se identificó al igual que en las elecciones de 2007, en los municipios de Valencia, Tierralta, Montelíbano y Puerto Libertador; pero debido al fenómeno de llegada de nuevos actores armados ilegales, este riesgo se amplió a municipios como Planeta Rica, La Apartada, Lorica, Montería, San Pelayo, Moñitos, San Bernardo del Viento y San Antero. En esta oportunidad se advirtió sobre las posibles estrategias que podrían desarrollar los diferentes grupos armados ilegales en el desarrollo de las elecciones entre las que se encontraban las amenazas, intimidaciones, constreñimiento al sufragante, actos de corrupción al sufragante y actos de perturbación del certamen democrático. En algunas de estas localidades también se advirtió riesgo de amenazas, ataques o atentados, homicidios restricciones a la movilidad y perturbación del certamen democrático por parte de los mismos grupos. En la actualidad existen varios elementos que ofrecen la panorámica de intervención aún mayor en varios municipios del departamento por parte de los diferentes actores armados ilegales que en él hacen presencia. Situación actual Para el presente proceso electoral con miras a las elecciones de Octubre de 2011, el panorama departamental ofrece algunos elementos que permiten inferir las posibles alteraciones que se pueden producir por las acciones que desarrollen los grupos armados ilegales.

 

 

 

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Desde enero de 2011 se lleva a cabo una de las operaciones militares de mayor envergadura orientadas al desmantelamiento y desarticulación de los grupos armados ilegales en el departamento. Como consecuencia de ello, la estrategia de estos grupos se ha modificado a nuevas expresiones tendientes a minimizar su visibilidad y perfil pero manteniendo su capacidad de injerencia en asuntos de su interés.

Los temas políticos que en un principio, y luego del surgimiento de estos nuevos grupos, no parecían reportar algún interés para ellos, ahora parecen estar atrayendo su atención y bajo esa pauta, estarían adelantando acciones de diferente tipo para incidir en los resultados locales.

Grupos armados ilegales como las Águilas Negras y los Paisas están adelantando diversas actividades relacionadas con la posible intervención en los poderes locales. Estas acciones lógicamente se han dirigido hacia procesos tempranos de aspiraciones municipales y en las iniciativas comunitarias que se visualizan como fuerza política para los comicios.

Entre las actividades que se refieren, se encuentran los homicidios a aspirantes, atentados a candidatos y líderes, constreñimiento a ciertos sectores comunitarios para llevar a cabo reuniones con estos grupos, amenazas a aspirantes, solicitudes de “rendición de cuentas” a líderes comunitarios que adelantan trabajos comunales, constreñimiento al elector a favor de ciertos candidatos entre otras.

Para el departamento de Córdoba, los municipios de La Apartada, Montelíbano, Montería, Moñitos, Planeta Rica, Puerto Libertador, San Antero, San Pelayo, Tierralta, Valencia y San José de Uré, entran a configurarse con riesgo alto ya que dada la dinámica actual del conflicto en ellos existe la elevada probabilidad de ocurrencia de hechos violentos, de presiones sobre la comunidad y de atentados contra la vida y la integridad física y psicológica de líderes políticos y sociales como de funcionarios y candidatos por parte de la guerrilla en algunas zonas rurales de Tierralta, Montelibano y Puerto Libertador y de los grupos ilegales Águilas Negras, Los Paisas y Los Rastrojos en la mayoría de los municipios arriba anotados. El SAT ha advertido a través de Informes de Riesgo o Notas de seguimiento situaciones de riesgo para la población civil como consecuencia de la dinámica del conflicto armado para esos municipios y para este periodo electoral el riesgo se puede traducir en amenazas, constreñimiento al sufragante, homicidios y actos de corrupción al sufragante como otros delitos electorales. De acuerdo con el monitoreo en la zona, ingresan a esta categoría de riesgo alto los municipios de San Bernardo del Viento, Sahagún y Lorica porque presentan situaciones como homicidios, control social y territorial, presiones contra la comunidad, atentados, desplazamientos y presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, que han causado afectaciones a los derechos humanos de la población civil.

 

 

 

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En Montelíbano, Puerto Libertador y la Apartada, varios líderes comunitarios, sociales e indígenas, que piensan brindar apoyo a candidatos al concejo y a las alcaldías, han sido advertidos por los grupos armados ilegales de los Paisas y las Águilas Negras de no ofrecer esos respaldos a menos que sea los candidatos que ellos indiquen. Teniendo en cuenta el contexto de disputa territorial entre los actores armados que hacen presencia allí y estos elementos puede establecerse un riesgo alto de ocurrencia de constreñimientos al sufragante, amenazas y homicidios. En estos mismos municipios se ha conocido que líderes de comunidades han sido citados en puntos rurales lejanos de las cabeceras principalmente por el grupo de las Águilas Negras” para sostener reuniones acerca de los apoyos que se vienen dando a candidatos y a las aspiraciones de algunas figuras públicas en los municipios.  

En el municipio La Apartada se tuvo conocimiento del asesinato el día miércoles 4 de mayo de 2011 del señor Elver de Jesus Zarate Miranda, aspirante al concejo municipal, ocurrido en su casa; y del asesinato del ganadero, ex diputado departamental, ex alcalde de filiación conservadora de La Apartada Jorge Chejne Martínez, el 2 de abril de 2011, sin que se conozcan los móviles del crimen. En éste último caso no se descarta la ocurrencia de nuevos homicidios y constreñimiento a los electores. En Puerto Libertador, se tuvo conocimiento de las amenazas de las que ha sido víctima el señor Rafael Emiro Moreno Garavito. En razón al ejercicio de su cargo como veedor del municipio de Puerto Libertador y como represalias a varias denuncias públicas que ha hecho sobre la trashumancia electoral del municipio, ha sido objeto de recriminaciones directas por parte de funcionarios de la alcaldía y ha sido amenazado por sujetos armados desconocidos quienes a través de panfletos, hostigamientos y amenazas le han dado a conocer la intención de asesinarlo. En el mismo municipio, el señor Expedito Manuel Duque Cuadro, candidato a la alcaldía por el partido liberal fue abordado el 27 de junio de 2011, cuando salía de una reunión, por dos hombres que se movilizaban en una motocicleta quienes sacaron un arma de fuego con la intención de asesinarlo. Asimismo en el municipio de Puerto Libertador el 01 de julio de /2011 fue asesinado el señor Éder Fernández Hernández, aspirante a alcadía por el partido Cambio Radical.

En San José de Uré se tuvo el reporte del primer caso de la llamada “bacrimpolitica” que ha salido a la luz pública por la presunta desviación de recursos públicos que pretendía efectuar un ex alcalde a favor del grupo armado ilegal “Los Paisas” y quien fuera capturado en marzo de 2011. Este municipio presenta un alto grado de corrupción y ausencia de gobernabilidad que puede permitir a las estructuras armadas ilegales entrar en el escenario político con el interés de acceder a las finanzas municipales. Al parecer, el grupo Águilas Negras estaría convocando a algunos líderes de las principales fuerzas políticas del municipio para constreñirlas e imponer a determinados líderes políticos.

 

 

 

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En la ciudad Montería se han registrado amenazas contra diversos candidatos que permite valorar un riesgo alto de ocurrencia de más amenazas, homicidios y constreñimiento al elector: dos de los casos sobre los que se tiene conocimiento son contra el candidato conservador José Ignacio Burgos y del excónsul en Varsovia, Daniel Alberto Cabrales Castillo, pre candidato a la alcaldía de Montería. En algunas investigaciones judiciales, contra miembros de los grupos armados ilegales capturados en el departamento por las autoridades, se ha podido conocer del apoyo brindado por el grupo autodenominado Los Urabeños a algunos candidatos a alcaldías municipales. En el municipio San Pelayo se supo que el señor Omar Petro López, aspirante al concejo, fue amenazado de muerte por varios hombres que lo abordaron el 19 de abril de 2011 a la entrada del corregimiento de Sabananueva. De acuerdo con el afectado, los sujetos le advirtieron que debía retirar su aspiración a la corporación so pena de ser víctima de algún tipo de atentado contra su vida. Así mismo, el señor Emiro Nel Galván García, había anunciado su aspiración al concejo municipal, fue asesinado el 10 de marzo por hombres en motocicleta que le dispararon repetidas veces. En este municipio el candidato a la alcaldía, Jaime Pareja, denunció irregularidades en el proceso de inscripción de cédulas y posible trasteo de votos para las próximas elecciones. Al igual que los anteriores municipios el riesgo electoral es alto. En el municipio de Tierralta se teme que algunas candidaturas a concejo y a la alcaldía puedan estar permeadas presuntamente por las Águilas Negras. Por su parte, en víspera de las elecciones, la guerrilla de las FARC ha encontrado históricamente en este escenario democrático, un espacio para la exposición de sus fundamentos ideológicos y políticos buscando algún respaldo social que se traduzca en crecimiento de la base y la cooptación de nuevos miembros. Asimismo, la guerrilla podría estar interesada en influir de alguna manera en las elecciones de candidatos a los concejos municipales de forma que candidatos de sus intereses pudieran ser elegidos para dicha corporación. En el departamento de Córdoba se encuentran 14 municipios en situación de riesgo para la campaña electoral y los comicios de octubre de 2011, en riesgo alto se identifican diez (11) municipios: La Apartada, Montelibano, Montería, Moñitos, Planeta Rica, Puerto Libertador, San Antero, San José de Ure, San Pelayo, Tierralta, Valencia, y en riesgo medio tres (3) municipios: San Bernardo del Viento, Sahagún y Lorica, teniendo en cuenta las razones antes expuesta y debido al fuerte control territorial y poblacional que hacen probable la ocurrencia de amenazas e intimidaciones, actos de constreñimiento, corrupción al sufragantes, homicidios y atentados contra la vida e integridad y libertad personal.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto La Apartada Líderes comunitarios, y políticos han sido intimidados para que apoyen candidatos de las preferencia de los

Constreñimiento al sufragante, amenazas y homicidios - Los Paisas y Águilas Negras o

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

grupos Los Paisas y las Águilas Negras. Un aspirante al concejo municipal fue asesinado.

Urabeños

Alto Montelíbano Líderes comunitarios, sociales e indígenas que expresaron apoyos a candidatos al concejo y a las alcaldías, han sido presionados por Los Paisas y las Águilas Negras para que desistan.

Constreñimiento al sufragante, amenazas y homicidios - Los Paisas y Águilas Negras o Urabeños.

Alto Puerto Libertador

Amenazas y presiones contra líderes sociales, comunitarios y políticos. Amenazas contra el veedor del municipio y de un intento de atentado contra un candidato a la Alcaldía.

Constreñimiento al sufragante, amenazas y homicidios - Los Paisas y Águilas Negras o Urabeños.

Alto Montería Se han registrado amenazas contra diversos candidatos

Amenazas, homicidios y constreñimiento al elector - Los Paisas y Águilas Negras o Urabeños.

Alto San Pelayo Aspirante al concejo, fue amenazado de muerte por varios sujetos y fue asesinado un aspirante al concejo. Un candidato a la alcaldía denunció irregularidades en el proceso de inscripción de cédulas y presencia de Águilas Negras y Los Paisas.

Amenazas, homicidios y constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - los Paisas o Águilas Negras o Urabeños.

Alto Moñitos Presenta situaciones como homicidios, control social y territorial, presiones a la comunidad y presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - los Paisas, Águilas Negras o Urabeños y, los Rastrojos.

Alto Planeta Rica Presenta situaciones como aumento de homicidios, control social y territorial por los grupos armados ilegales

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Los Paisas, Águilas Negras o Urabeños.

Alto San Antero

Presenta situaciones como homicidios, control social y territorial, presiones a la comunidad, atentados, y presencia de grupos armados ilegales.

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - los Paisas, Águilas Negras o Urabeños y, Los Rastrojos

Alto Tierralta Presenta situaciones como homicidios, control social y territorial, presiones a la comunidad, atentados, y presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC y de

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

FARC. sufragante - las FARC, los Paisas, Águilas Negras o Urabeños y, Los Rastrojos

Alto San José de Uré

Los Paisas y Urabeños o Águilas Negras estarían buscando incidir en las fuerzas políticas locales. Captura de exalcalde por presunta desviación de recursos a grupo armado ilegal

Corrupción al sufragante, amenazas, constreñimiento al sufragante - Los Paisas y Urabeños o Águilas Negras

Alto Valencia Presiones a la comunidad, atentados, y presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - los Paisas y Urabeños o Águilas Negras

Medio San Bernardo del viento

Acciones de control social y territorial por la presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - los Paisas y Urabeños o Águilas Negras y, los Rastrojos.

Medio Sahagún Presiones a la comunidad por la presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Paisas y Urabeños o Águilas Negras

Medio Lorica Homicidios, amenazas, acciones de control social y territorial por la presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Paisas y Urabeños o Águilas Negras

DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO Antecedentes El escenario de riesgo para las elecciones presidenciales del 30 de mayo de 2010 en el departamento de Atlántico estuvo determinado por las acciones violentas y de corrupción al sufragante que podrían ejercer los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC autodenominados Águilas Negras o Urabeños, al igual que los Paisas y por el grupo al servicio del narcotráfico Los Rastrojos (quienes se encuentran desarrollando actividades ilícitas y acciones violentas en los municipios de Barranquilla y su Área Metropolitana) y en ningún momento por la guerrilla debido a que fue diezmada por la acción de la fuerza pública. Para los comicios de 2010 el SAT pudo advertir riesgo de amenazas, constreñimiento y corrupción al sufragante por parte de los grupos armados ilegales post desmovilización de

 

 

 

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las AUC en los municipios de Barranquilla, Puerto Colombia, Malambo y Sabanalarga. Por la coyuntura que presenta el conflicto armado en este departamento el riesgo electoral persiste en los dos primeros y se identifica riesgo en otros dos municipios. La afectación sobre Barranquilla y su área metropolitana se mantiene por la persistencia de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC. El riesgo se existente, sin embargo, a otros municipios por la posibilidad de corrupción al elector, como una forma de conservación de las redes de poder local que se han estructurado. Situación actual Para el proceso electoral de 2011 la fuente de riesgo corresponde igualmente a los grupos armados ilegales surgidos tras la desmovilización de las AUC y Los Rastrojos que es un grupo al servicio del narcotráfico. En este departamento operan varias estructuras que se autodenominan Águilas Negras, los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos que tienen interés en el proceso electoral con miras a mantener la injerencia sobre las administraciones municipales. Durante el presente año, se han incrementado las amenazas en contra de dirigentes políticos pertenecientes al Polo Democrático Alternativo en la ciudad de Barranquilla. La diputada y candidata a esta misma corporación, Nestar Franco de Ferrer, ha sido víctima de amenazas desde junio del 2010 y su nombre apareció en un panfleto de las Autodenominadas Águilas Negras el 4 de abril de 2011. Néstor Aníbal Bruges Medina, quien se desempeña como presidente de la misma colectividad en el departamento del Atlántico, y candidato al Concejo del Distrito de Barranquilla ha recibido amenazas e intimidaciones que fueron denunciadas ante la Fiscalía General de la Nación. Dirigentes políticos de otras colectividades políticas también han sido objeto de presiones. El concejal de Barranquilla por Cambio Radical y candidato a esa misma corporación, Oswaldo Díaz Insignares, fue amenazado en un panfleto de las Autodenominadas Águilas Negras el día 4 de abril de 2011. En ese mismo panfleto aparecieron los nombres Bernardo Hoyos Montoya, ex Alcalde de Barranquilla; Alfonso Camerano, del Polo Democrático Alternativo; Alfredo Palencia Molina, Candidato a la Gobernación del Atlántico como Independiente; y Tarquino Pacheco, Ex Representante a la Cámara. El señor Alfonso de la Cruz Martínez, director del Programa de Juventudes de la Gobernación del Atlántico y dirigente del Partido Liberal Colombiano, manifestó haber recibido amenazas e intimidaciones el día 17 de mayo de 2011 y de haber formulado denuncia penal ante la Fiscalía. De igual manera, los municipios de Soledad y Puerto Colombia registran situación de riesgo para el actual proceso electoral. El candidato a la alcaldía, Jesús Miguel Rueda Carreño, por el Grupo de Ciudadanos “S.O.S. Por Soledad”, denunció amenazas e intimidaciones, seguimientos y hostigamientos y presentó denuncia penal ante la Fiscalía.

 

 

 

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La concejal de Puerto Colombia y actual candidata a esa misma corporación por el partido de la U, Erna Villalba Hodwraker, recibió amenazas el día 6 de mayo de 2011. Considerados los antecedentes en materia electoral y los hechos que se han registrado a lo largo de este año, puede establecerse una situación de riesgo alto para estos los municipios de Barranquilla, Soledad y Puerto Colombia por la ocurrencia de amenazas y posibles atentados, homicidios, vulneración del derecho a ser elegido y constreñimiento al sufragante. Igualmente, por los antecedentes en la configuración del poder local, la incidencia ejercida por grupos armados ilegales en el pasado reciente en la configuración de los gobiernos municipales y la configuración de las candidaturas se consideran en situación de riesgo medio los municipios de Malambo, Galapa, Sabanagrande, Sabanalarga, Baranoa, Campo de La Cruz y Santa Lucía por posible corrupción al sufragante y ocurrencia de amenazas.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Barranquilla Amenazas contra dirigentes políticos locales y departamentales, dirigentes sociales, contra los aspirantes y candidatos, en especial, del Polo Democrático Alternativo y del partido Liberal. Compra de votos - Presencia de integrantes de Los Rastrojos y de Los Paisas en disputa por los corredores estratégicos de movilidad.

Amenazas, homicidios, constreñimiento al sufragante y, corrupción al sufragante - Los Rastrojos, Los Urabeños, y Los Paisas

Alto Puerto Colombia

Candidata al concejo recibió amenazas Amenazas, homicidios, constreñimiento al sufragante y corrupción al sufragante - Los Rastrojos, Los Urabeños, y Los Paisas

Alto Soledad Amenazas contra dirigentes políticos locales y departamentales, dirigentes sociales, contra los aspirantes y candidatos, en especial, del Polo Democrático Alternativo y del partido Liberal. Compra de votos - Presencia de integrantes de Los Rastrojos y de Los Paisas en disputa por los corredores estratégicos de movilidad.

Amenazas, homicidios, constreñimiento al sufragante y corrupción al sufragante - Los Rastrojos y Los Paisas

Medio Malambo Presencia de miembros de Los Rastrojos y de Paisas. La situación de Barranquilla y Soledad tiende a afectar esta municipalidad donde se tienen

Amenazas, constreñimiento al elector y corrupción al sufragante - Los Rastrojos

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

antecedentes de trashumancia. y Los Paisas Medio Galapa Tiene antecedentes de presión para votar

por determinados candidatos. Presencia de integrantes de los Rastrojos y de Paisas en disputa.

Amenazas, atentados y corrupción al sufragante - Los Rastrojos y Los Paisas

Medio Sabanagrande Se temen presiones para votar por determinados candidatos. Presencia de miembros de Los Rastrojos y de Los Paisas.

Amenazas y corrupción al sufragante - Los Rastrojos y Los Paisas.

Medio Campo de la Cruz

Antecedentes de presiones para votar por determinados candidatos.

Corrupción al sufragante, amenazas, atentados - Los Rastrojos y Los Paisas

Medio Baranoa Se temen presiones al elector, para elegir a determinado candidato por parte de grupo que se autodenomina “Autodefensas del Sur del Atlántico”.

Corrupción al elector, amenazas - grupo que se autodenomina “Autodefensas del Sur del Atlántico”.

Alto Sabanalarga Temor por posible apoyo de grupos ilegales a algunas candidaturas. Allí tienen presencia miembros de Los Paisas y Los Rastrojos.

Corrupción al sufragante, amenazas - Los Paisas y Los Rastrojos.

Medio Santa Lucía Antecedentes de presión de grupos ilegales articulados a la estructura de Juancho Dique. Un grupo armado ilegal (sin denominación conocida) al servicio de testaferros podría ejercer presión sobre candidaturas al concejo

Corrupción al sufragante. Amenazas - Los Paisas y Los Rastrojos.

DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR Antecedentes El departamento de Bolívar registra como antecedente para las elecciones locales de 2007 el secuestro a una candidata a la alcaldía del municipio de Regidor. Para los comicios electorales de 2010, se advirtieron los municipios de Achí, Arenal, Arjona, Cantagaillo, Cartagena, Cicuco, Magangué, María La Baja, Mompos, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití y Turbaco por riesgo de amenazas, constreñimiento, corrupción al sufragante, perturbación del certamen democrático y/o restricciones a la movilidad por parte de por parte de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC. En la medida en que la dinámica del conflicto armado aún se mantiene en el departamento y que algunas de las redes de poder vinculadas a los grupos armados ilegales aún persisten, el riesgo para las campañas políticas y los comicios electorales en algunos de estos municipios aún persiste.

 

 

 

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Situación actual El monitoreo del SAT ha permitido establecer hasta el momento cierto interés de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC en mantener presencia e injerencia en el poder político local y regional, particularmente en las regiones del Dique, la Mojana Bolivarense y la Depresión Momposina. Por su parte, la guerrilla de las FARC, a pesar del fuerte debilitamiento que tuvieron luego de la desarticulación de los Frentes 35 y 37, en la actualidad se encuentran en proceso de reagrupación incipiente, especialmente en Montes de María. Pero cabe señalar que carecen de capacidad de interferencia en las próximas elecciones locales y regionales en este departamento. En este departamento se registra hasta la fecha una situación de riesgo alto para el municipio de Turbaco donde se tiene conocimiento de amenazas proferidas al parecer por grupos armados ilegales el 12 y 13 de marzo de 2011 contra el candidato al concejo de Turbaco, Álvaro de Jesús Torres Castilla, quien interpuso denuncia ante la Fiscalía General de la Nación. En el municipio de Carmen de Bolívar se conoce de la difusión de tres panfletos dirigidos contra la clase política local. Dichos textos que han sido atribuidos a los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC: uno de ellos a Los Rastrojos y dos a las Águilas Negras. En San Juan Nepomuceno el 8 de julio circuló un panfleto contra el alcalde y concejales en ejercicio y a candidatos al concejo municipal. A través de dicho panfleto, atribuido a las FARC, se llama a no votar a las próximas elecciones locales. Esto puede ser indicio de la posible ocurrencia de restricciones a la movilidad, amenazas y perturbación al certamen democrático. En el municipio de Cartagena, la ocurrencia de homicidios contra líderes de juntas de acción comunal de los barrios Nelson Mandela, Olaya Herrera y El Pozón en 2010 y la circulación de distintos panfletos en estos mismo sectores hacen temer riesgo de amenazas, homicidios y constreñimiento al elector para los próximos comicios. En esos barrios han salido panfletos de Rastrojos, ERPAC (aunque esta organización no tiene presencia en Bolívar, el documento de carácter nacional que fue difundido en Bolívar) y Águilas Negras amenazando a un grupo de jóvenes, a las mujeres que hacen parte del seguimiento al auto 092 de la Corte y a la Red de Empoderamiento de Mujeres de Mujeres de Cartagena. Las amenazas contra esta última organización llevaron a que algunas de sus integrantes desistieran de aspirar al concejo y juntas administradoras locales. Por otra parte, dados los antecedentes de interferencia de redes de poder articuladas a grupos armados ilegales en el pasado reciente y asociados al fenómeno de la parapolítica, se ha hecho manifiesta la preocupación de las comunidades sobre la posible corrupción de campañas políticas en los municipios de Zambrano, Córdoba, Montecristo, Magangué y Cartagena, dada la persistencia de esas redes.

 

 

 

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A la fecha en el departamento de Bolívar se tiene entonces una situación de riesgo alto para los municipios de Turbaco, Carmen de Bolívar, San Juan Nepomuceno y Cartagena Zambrano por la posible ocurrencia de amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, perturbación al certamen o restricción a la movilidad. Así mismo se consideran en riesgo medio los municipios de Córdoba, Montecristo, Magangué y Zambrano por la posible corrupción al sufragante mediante la financiación de campañas por parte de grupos armados ilegales.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Turbaco Amenazas contra candidato al concejo

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante – Urabeños o Águilas Negras – Los Rastrojos.

Alto Carmen de Bolívar

Difusión de panfletos amenazantes contra clase política local, atribuidos a Los Rastrojos y las Águilas Negras

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Urabeños o Águilas Negras – Los Rastrojos.

Alto San Juan Nepomuceno

Circulación de panfleto amenazante atribuido a las FARC.

Restricciones a la movilidad, amenazas y perturbación al certamen democrático - FARC

Alto Cartagena Circulación de panfletos amenazantes contra grupos poblacionales y antecedentes de asesinatos contra líderes de juntas de acción comunal. Los panfletos son atribuidos a Los Rastrojos y Águilas Negras

Amenazas, homicidios, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Urabeños o Águilas Negras – Los Rastrojos.

Medio Zambrano Antecedentes de interferencia de grupos armados ilegales en la elección de autoridades locales

Corrupción al sufragante – Los Paisas.

Medio Córdoba Antecedentes de interferencia de grupos armados ilegales. Se presume presencia de reductos del Frente 37 y presencia de Águilas Negras y Rastrojos

Corrupción al sufragante, actos de constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad – FARC – Águilas Negras o Urabeños – Los Rastrojos.

Medio Montecristo Presencia de grupos ilegales que ejercen control sobre la población. Allí tienen presencia Los Urabeños o Águilas Negras y Los Paisas

Actos de Constreñimientos - Corrupción al sufragante - Los Urabeños o Águilas Negras y Los Paisas

Medio Magangué Antecedentes de interferencia de grupos armados ilegales en la elección de autoridades locales.

Amenazas, atentados, actos de constreñimiento al elector, corrupción al sufragante - Los

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

Presencia de Los Urabeños o Águilas Negras y Los Paisas

Urabeños o Águilas Negras y Los Paisas

DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA Antecedentes Para el periodo electoral de 2007, en el departamento del Magdalena se registró el asesinato de un candidato al concejo en el municipio del Algarrobo; hostigamientos contra un candidato a la alcaldía de Plato para que retirara su aspiración; y alteraciones al orden público en el municipio de Pueblo Viejo. Para los comicios de 2010 se advirtieron situaciones de riesgo de constreñimiento y corrupción al sufragante, restricciones a la movilidad, amenazas y homicidios por parte de las FARC en los municipios de Arcataca, Ciénaga, Santa Marta y Zona Bananera. En los municipios de Aracataca, Santa Marta y Zona Bananera se advirtió riesgo de constreñimiento y corrupción al sufragante, y homicidios por parte del ELN. Situación actual En el departamento del Magdalena, la presencia y actividad de las Águilas Negras, los Paisas, los Urabeños o Los de Urabá, y los Rastrojos, está ligada al narcotráfico y caracterizada por el empleo de la extorsión y el homicidio selectivo con el propósito de permanecer en los territorios que ocuparon las antiguas AUC y ejercer el control sobre las economías lícitas e ilícitas. Como tendencia para la próxima contienda electoral se advierte un interés de estos grupos por mantener la influencia sobre el poder político local. En cuanto a la guerrilla de las FARC, si bien es cierto que su estructura armada ha sido golpeada fuertemente por la acción de la fuerza pública, y por las autodefensas, en su momento, también lo es que no han desaparecido del territorio y su influencia se percibe aún en algunas áreas altas de la Sierra Nevada de Santa Marta, a través de los frentes 19 y 37, buscando subsistir mientras intentan ganar adhesiones y se hacen abiertamente visibles en el territorio. Es factible que en aquellos municipios que tienen antecedentes del despojo de tierras u otros bienes y de captura del erario por las alianzas de algunos dirigentes políticos con las extintas AUC, la nuevas campañas electorales a las corporaciones locales puedan ser permeadas por recursos adquiridos en ese proceso o por las rentas que en la actualidad vienen captando los grupos armados ilegales. En tal sentido, es probable que la “garantía” de mantener el status quo o la recuperación del mismo se realice mediante la intimidación de sufragantes y algunos candidatos o la corrupción de campañas políticas.

 

 

 

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Valoración del riesgo Hasta la fecha la existencia de amenazas y atentados contra candidatos a las corporaciones públicas en los casos de Pueblo Viejo y Salamina respectivamente, permite inferir una situación de riesgo alto para este periodo electoral. La Defensoría Regional tiene información de un atentado con arma de fuego perpetrado en Barranquilla en el pasado mes de febrero contra el actual concejal del municipio de Pueblo Viejo y pre candidato a la Alcaldía del mismo municipio, Blas Antonio Morales Moreno. De la misma manera, se tiene información de amenazas telefónicas y mediante mensajes de texto en el mes de marzo de 2011 al pre candidato a la alcaldía de Salamina y actual concejal de ese municipio, Cesar Pabón Alvarado, quien habría declinado su aspiración luego de presentar la denuncia correspondiente ante las autoridades competentes. En el municipio de Nueva Granada desconocidos maniataron al pre candidato a la Alcaldía, señor Joaquín Cortina Sulbarán, mientras le hurtaron prendas y dinero en su residencia y se llevaron vehículo de su propiedad. Comandante Batallón de Infantería No. 5 "Cordova" respondió al Defensor Regional ante oficio DPRM 5011-219 poniendo en conocimiento el posible riesgo con ocasión de las actividades proselitistas del pre candidato Cortina, que mediante "labores de inteligencia orientadas a establecer el origen del riesgo, llegando a la conclusión que la motivación de los intrusos obedeció a la realización de un hurto a la vivienda; de estos hechos tiene conocimiento la Policía Nacional, quien valorará el presunto riesgo..." Así mismo, el pasado 10 de junio en la cabecera municipal de Santa Ana fue asesinado Ildebrando Barreto Duque, señalado por la prensa como aspirante al Concejo de ese municipio. Sin embargo, la condición de pre candidato no fue corroborada por las autoridades de policía, el Personero Municipal, sino que por el contrario fue negada tal condición en tanto sólo se informó que habría hecho tal manifestación en alguna reunión informal, de la misma manera que su muerte no se relacionó finalmente con actividad proselitista alguna desplegada en esa subregión, sino con actividades personales eventualmente ilegales. En el municipio de Guamal se tiene conocimiento de la circulación de pasquines con contenido denigrante (aludiendo a supuestas afectaciones al patrimonio público y a asuntos de carácter personal) contra políticos en actividad proselitista y servidores públicos, lo cual ha ocurrido en ocasiones anteriores. Según las autoridades y personas entrevistadas dichos documentos provienen de opositores del alcalde. Igualmente, se conoció en el municipio de Guamal de amenazas sin denuncia formal contra el ex concejal y precandidato a la alcaldía municipal, Dionisio Ruíz Ibáñez, quien fue amenazado en marzo de 2011. Uno de sus colaboradores fue interceptado por

 

 

 

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desconocidos motorizados quienes le indagaron sobre sus rutas de movimiento y actividad política y enviaron mensaje intimidatorio contra su esposa e hija. Por otra parte, los recientes atentados con artefactos explosivos en Santa Marta como en Ciénaga (con saldo de dos personas muertas y siete heridas) y los altos índices de homicidios en esos municipios, así como en Fundación y El Banco, plantea una escenario de alto riesgo para el escenario electoral. Se tiene entonces que en el departamento del Magdalena se encuentran en riesgo alto para el desarrollo de la campaña electoral y los comicios de octubre los municipios de Santa Marta, Ciénaga, Fundación, El Banco, Salamina, Pueblo Viejo, Chivolo, Nueva Granada, Guamal y Santa Ana, dada la ocurrencia de los hechos anteriormente señalados y la dinámica de conflicto que los afecta.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Pueblo Viejo

Atentado contra precandidato a la alcaldía en la ciudad de Barranquilla. Denuncias de trashumancia

Amenazas, atentados, homicidios, corrupción al elector – Urabeños o Águilas Negras

Alto Salamina Registro de amenazas contra concejal y precandidato a la alcaldía

Amenazas, atentados, homicidios Urabeños

Alto Nueva Granada

Atentado y robo contra precandidato a la alcaldía – No son claros los móviles. Denuncias de trashumancia

Amenazas, atentados, homicidios, corrupción al elector Águilas Negras, Paisas, Urabeños y Rastrojos

Alto Santa Ana Asesinato de persona supuestamente aspirante al concejo de la localidad. Denuncias de trashumancia

Amenazas, atentados, homicidios, corrupción al elector Águilas Negras, Paisas, Urabeños y Rastrojos

Alto Guamal Circulación de panfletos denigrantes contra candidatos y servidores públicos.

Amenazas Urabeños y Rastrojos

Alto Santa Marta

Atentados con artefactos explosivos e incremento de homicidios selectivos. Denuncias de trashumancia

Amenazas, atentados, homicidios, corrupción al elector, corrupción al elector Urabeños, Rastrojos y Paisas

Alto Ciénaga Atentados con artefactos explosivos e incremento de homicidios selectivos.

Amenazas, atentados, homicidios Urabeños, Paisas y Rastrojos

Alto Fundación El incremento de homicidios selectivos

Amenazas, atentados, homicidios Urabeños, Paisas y Rastrojos

Alto El Banco Incremento comparativo de homicidios relacionados con disputa por el control de circuitos

Amenazas, atentados, homicidios Urabeños y Rastrojos

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

de ilegalidad en los sures de Magdalena, Cesar y Bolívar.

Alto Chibolo Presiones por proceso de reclamación de tierras y permanencia del legado paramilitar. Denuncias de trashumancia

Corrupción al elector, amenazas, homicidios. Águilas Negras, Urabeños y Paisas

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA Antecedentes En los comicios de 2010 el SAT pudo advertir riesgo de perturbación del certamen democrático y restricciones a la movilidad por parte de las FARC al municipio de Albania. Por amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, corrupción al sufragante, restricciones a la movilidad por parte del mismo grupo se advirtió riesgo en los municipios de Dibulla, Riohacha, Maicao y San Juan del Cesar. Por acciones del ELN, como amenazas, atentados o ataques, constreñimiento, perturbación del certamen democrático, corrupción y restricciones a la movilidad se advirtieron los municipios de Dibulla y Riohacha. Situación actual Aunque en principio podría decirse que los grupos post desmovilización de las AUC operan en La Guajira (Los Urabeños, Los Paisas y Grupo Alta Guajira), y los Rastrojos no estarían interesados en realizar acciones violentas que afecten el desarrollo normal del certamen electoral, es probable que, dados los recursos financieros que movilizan, concentren su interés en brindar apoyo a algunas candidaturas, utilizando distintos subterfugios para realizar aportes económicos a las campañas. A este respecto en el contexto regional se ha conocido que varias candidaturas han sido cuestionadas por presuntos vínculos con las anteriores estructuras del Bloque Norte o al Frente Resistencia Tayrona y la tendencia a que se conserven las redes de poder político. En el municipio de Barrancas existe preocupación por una de las aspiraciones a la alcaldía porque se teme que pueda contar con financiación de recursos derivados de actividades ilegales. En este municipio, el 6 de julio Karen Cerchar Castillo, exdiputada de La Guajira y aspirante a la alcaldía de Barrancas, denunció que ha venido recibiendo mensajes amenazantes a través de los cuales le expresan que “si no te alineas, te mueres […] si no se acogen a los lineamientos de ellos, se muere””. Al respecto Karen Cerchar Castillo agregó que “me ven como un obstáculo del proyecto político “Sí Podemos””. “Sí Podemos” es el lema de la campaña de otro de los aspirantes a la alcaldía de Barrancas, Jadrid “Chito” Figueroa Brito.

 

 

 

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En Dibulla se expresa preocupación por los presuntos vínculos de un aspirante a la alcaldía con personas que tuvieron relaciones con el Bloque Norte de las AUC. En Riohacha también existe el temor por posible financiación de campañas por parte de grupos ilegales. Aunque como consecuencia de las acciones de la fuerza pública contra los grupos post desmovilización de las AUC, en particular Los Urabeños y el grupo Alta Guajira, parece haberse producido un debilitamiento de estas estructuras, seguidas de un aparente posicionamiento de Los Rastojos, la zona rural del municipio de Uribia presenta un escenario de riesgo alto para el normal desarrollo de la competencia electoral en 2011. Algunos aspirantes a los cargos de elección popular en Uribia han expresado su temor de movilizarse a la Alta Guajira a hacer campaña política. La presencia de grupos armados ilegales sucesores de las AUC en la Alta Guajira intimida a los candidatos a las corporaciones públicas. En este mismo municipio, el 6 de julio en horas de la noche, cuando transitaba cerca de su residencia, fue secuestrado Virgilio Teherán Machado, padre del concejal de Uribia Edwin Teherán Amaris, aunque no se tiene claridad si pueda tener relación con la actividad política local. Las FARC, por su parte, hacen presencia a través de los frentes 19, 41 y 59 en la vertiente norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serranía del Perijá. Se tiene información sobre la realización de una reunión en la Sierra Nevada de Santa Marta que habría dado lugar a una redefinición de estrategia política y militar y que hace temer un incremento en las operaciones dicha organización. Bajo esa perspectiva, el Bloque Martín Caballero de las FARC que progresivamente ha venido consolidando la presencia en la región (aumento de operaciones bélicas, multiplicación de la movilización tropas e incremento de la actividad proselitista) podría sabotear el certamen electoral de octubre de 2011, ya sea a través de la realización de atentados contra la infraestructura energética, del robo e incineración de urnas, restricciones a pobladores rurales para acudir a los lugares de votación o de hostigamientos, combates, enfrentamientos armados. En ese sentido son particularmente vulnerables a la ocurrencia de hostigamientos, homicidios, restricción a la movilidad, perturbación del certamen democrático y amenazas por parte del Bloque Martín Caballero de las FARC los caseríos, corregimientos y veredas sobre la Serranía del Perijá en jurisdicción de los municipios de Maicao (corregimientos de Majayura y Carraipía), Albania, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar y El Molino. Así mismo, considerando el aumento de movilización de unidades guerrilleras hacia las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta en jurisdicción de San Juan del Cesar y sur del municipio de Riohacha, y su tendencia a la recuperación del dominio en esta región y a la difusión de un discurso político se considera probable restricciones a la movilidad de los sufragantes o perturbaciones al certamen electoral.

 

 

 

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Por la presencia y disputa entre distintos grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC en el municipio de Maicao y el incremento de la actividad de las FARC en la zona rural, en los corregimientos de Carraipía y Majayura es probable que se presenten actos de sabotaje al certamen electoral o restricciones a la movilidad por parte de esta última organización y amenazas, atentados contra la vida o corrupción a elector por parte de los primeros. El 17 de julio Jaime Alfonso Arregocés Torres, actual concejal del PIN y aspirante a ese cargo, manifestó al SAT que ha recibido tres llamadas amenazantes en su teléfono móvil. El concejal manifestó que al principio pensó que se trataba de una broma pero que la última llamada lo atemorizó y formulará la denuncia correspondiente. En el departamento de La Guajira se halla en situación de riesgo alto los municipios Maicao, Albania, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar y El Molino por la probabilidad alta de ocurrencia de hechos violentos dado el fuerte control territorial y poblacional, enfrentamientos armados, desplazamientos y presencia comprobada de grupos armados. Igualmente en riesgo alto se tienen los municipios de Dibulla, Riohacha y Uribia por el fuerte control territorial y poblacional y la posibilidad de corrupción al sufragante.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Dibulla Preocupación de la comunidad por injerencia de Los Rastrojos, Los Urabeños. Antecedentes de corrupción y redes clientelares alrededor de los recursos públicos.

Amenazas, actos de constreñimiento, corrupción al sufragante - Los Rastrojos y Los Urabeños.

Alto Riohacha Temor por posible financiación de campañas por parte de grupos ilegales. Ocurrencia de amenazas contra uno de los candidatos a la alcaldía. Allí tienen presencia Los Rastrojos y Los Urabeños. Incremento en los últimos meses de la presencia de las FARC (Frente 59). En los últimos meses han tenido lugar casos de desplazamientos forzados gota a gota

Corrupción al sufragante, amenazas, homicidios, ataques o atentados, hostigamientos y combates, restricción a la movilidad, actos de perturbación del certamen democrático – FARC - Los Rastrojos - Los Urabeños.

Alto Uribia Temor de los candidatos a las corporaciones, para realizar campaña en la zona rural por la presencia de grupos armados ilegales (posicionamiento de Los Rastrojos y presencia Alta Guajira y Urabeños aunque debilitados).

Restricción a la movilidad, retenciones ilegales, atentados, amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, corrupción al sufragante – Los Rastrojos y en menor medida Los Urabeños.

Alto Maicao Registro de acciones de las FARC (frente 59): Realización de atentados contra el gasoducto transcaribeño “Antonio Ricaurte”. Existencia de campos minados. Distribución entre los pobladores de

Restricción a la movilidad, atentados o atentados, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático,

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

propaganda alusiva a los propósitos de su proyecto subversivo; Casos de desplazamiento forzado. En los comicios de mayo de 2010 las FARC hostigaron a la fuerza pública y realizaron un atentado contra el gasoducto transcaribeño “Antonio Ricaurte”. Amenazas de Los Rastrojos y Los Urabeños. Se ha consolidado una infraestructura para el lavado de activos, lo cual posibilita el flujo de recursos financieros. Antecedentes de corrupción que ha alimentado redes clientelares alrededor de los recursos públicos. Amenazas contra un candidato al concejo.

amenazas, corrupción al sufragante – FARC – Los Rastrojos y Los Urabeños.

Alto Albania Incremento en las acciones de las FARC (frente 59) con interés en interferir el debate electoral. Posibles atentados contra la infraestructura energética y vial que en el pasado reciente ha sido objeto de atentados por parte de la guerrilla.

Restricción a la movilidad, atentados, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático, restricción a la movilidad - FARC.

Alto Barrancas Antecedentes afectación de la población civil por acciones de las FARC. En los últimos meses se presentaron enfrentamientos entre la fuerza pública y la guerrilla. A raíz de los combates se presentó un desplazamiento masivo. Atentado contra la infraestructura energética. Temores de la comunidad por posible interferencia de grupos ilegales en la financiación de campañas. Amenazas contra candidata a la alcaldía.

Restricción a la movilidad, atentados o ataques, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático, amenazas, homicidios, corrupción al elector - FARC

Alto Fonseca Hostigamientos de las FARC contra la fuerza pública y recientemente tuvo lugar un combate. Eventos de desplazamientos forzados gota a gota y a raíz de los recientes enfrentamientos se presentó un desplazamiento masivo.

Restricción a la movilidad, atentados o ataques, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático – FARC

Alto San Juan del Cesar

Presencia de guerrilla en los lugares donde se realizan actividades de exploración petrolera. La guerrilla ha realizado varias reuniones con la población civil y ha distribuido propaganda guerrilla

Restricción a la movilidad, atentados, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático - FARC

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto El Molino Aumento del accionar de las FARC con interés en incidencia política y antecedentes afectación de la población civil

Restricción a la movilidad, atentados, hostigamientos o combates, actos de perturbación del certamen democrático - FARC.

 

 

 

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DEPARTAMENTO DEL CESAR Antecedentes En el periodo electoral de 2007 se tiene como antecedente en el departamento del Cesar un atentado contra un grupo de personas en la Jagua de Ibirico cuando salían de una reunión política, lo cual dejó como resultado un candidato al concejo herido; el asesinato de un dirigente político liberal en Aguachica; y denuncias sobre un presunto plan para asesinar un candidato a la alcaldía de El Paso. En los comicios electorales de 2010 por el accionar del ELN se advirtió riesgo de constreñimiento y corrupción al sufragante en el municipio de Curumaní y por estas mismas acciones, amenazas, ataques o atentados, y restricciones a la movilidad el municipio de Valledupar. De otra parte, se advirtió riesgo constreñimiento y corrupción al sufragante por parte de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC en Aguachica, Agustín Codazzi, Becerril, Curumaní, La Jagua de Ibirico, San Alberto, Tamalameque y Valledupar. En algunos de estas localidades también se advirtió riesgo de amenazas, ataques o atentados, restricciones a la movilidad y perturbación del certamen democrático por parte de los mismos grupos. Como producto del monitoreo hasta la fecha, puede decirse que le riesgo electoral en el departamento del Cesar se redefine en su localización, siendo las dos principales fuentes de amenaza la posibilidad de perturbaciones al certamen electoral, restricción a la movilización, hostigamientos o combates por parte de las FARC en la Serranía del Perijá y posibilidad de corrupción al elector por parte de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC. Situación actual Para los comicios electorales que tendrán lugar este año, los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC podrían buscar incidir en la elección de algunos candidatos y representantes a corporaciones públicas. En esta etapa del proceso electoral en el que se están definiendo las candidaturas, diversos sectores de la sociedad cesarense han manifestado su preocupación por la posibilidad de corrupción de las campañas por medio de la inyección de recursos de estos grupos y por apoyos políticos cuestionados. En el caso de La Jagua de Ibirico el ex alcalde Alfonso Palacio Niño, denunció durante el año 2010 presiones de grupos ilegales, y en junio de 2011, advirtió sobre planes de grupos ilegales para apropiarse de las regalías del carbón en el centro del Cesar. El 6 de mayo de 2011, en Valledupar, se tuvo conocimiento del asesinato de Edilberto Nicolás Brito Cotes, aspirante al Concejo Municipal por el Partido Conservador Colombiano.

 

 

 

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El 18 de abril de 2011, a través de los medios de comunicación, la Registraduría Nacional advirtió que los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC podrían estar interesados en trasladar personas a algunos municipios, sobre todo los mineros como El Paso y Jagua de Ibirico, para que realicen allí la inscripción de sus cédulas y de esta manera quedar habilitadas para votar en ese lugar. Respecto de los municipios del departamento del Cesar que estarían en alto riesgo, por la posibilidad de que la guerrilla perpetre atentados contra la infraestructura energética, hostigamientos contra la fuerza pública, restricciones a la movilidad, y robo y destrucción de urnas, se relacionan los siguientes: La Paz, Agustín Codazzi y La Jagua de Ibirico, por posibles acciones del Frente 41: “Cacique Upar” del Bloque Martín Caballero de las FARC y en el nivel de riesgo medio, se hallaría el municipio de Curumaní por las posibles acciones del Frente Camilo Torres Restrepo del ELN. Teniendo en cuenta los hechos de violencia registrados hasta la fecha, se concluye entonces que en un riesgo alto, de posibles afectaciones a los derechos a la vida, la integridad personal y el derecho a elegir y ser elegido, se hallan los municipios de Valledupar, La Paz, Agustín Codazzi, La Jagua de Ibirico, El Paso.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto La Jagua de Ibirico

Registraduría advirtió del interés de grupos armados en transhumancia electoral en municipios mineros. Presencia de integrantes de Los Rastrojos y Los Urabeños. Antecedentes de corrupción por lo que los últimos alcaldes hayan terminado privados de la libertad. Presencia esporádica de integrantes del Bloque Martín Caballero (Frente 41) FARC en los municipios de comprenden la Serranía del Perijá.

Corrupción al sufragante, hostigamientos y combates, restricción a la movilidad, amenazas, ataques o atentados – Los Rastrojos – Los Urabeños – Las FARC.

Alto Valledupar Asesinato de aspirante al concejo por parte del partido conservador. Municipio con presencia de Los Rastrojos y Los Urabeños

Amenazas, homicidios, corrupción al sufragante – Los Rastrojos – Los Urabeños-

Alto El Paso Registraduría advirtió del interés de grupos armados en transhumancia electoral en municipios mineros. Territorio de disputa entre Urabeños y Rastrojos. La economía minera permite el flujo de importantes recursos económicos que son codiciados por los grupos ilegales. Antecedentes de corrupción.

Corrupción al sufragante, actos de constreñimiento al elector, amenazas – Los Rastrojos – Urabeños.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Agustín Codazzi

Presencia esporádica u ocasional del Bloque Martín Caballero (Frente 41) de las FARC en los municipios de comprenden la Serranía del Perijá. Se ha reportado un inusual movimiento de guerrilleros haciendo reconocimientos por la región. Municipio con presencia también de Los Rastrojos y Los Urabeños

Hostigamientos, homicidios, restricción a la movilidad, actos de perturbación del certamen democrático y amenazas – FARC - Los Rastrojos – Los Urabeños.

Alto La Paz Presencia esporádica u ocasional del Bloque Martín Caballero (Frente 41) de las FARC en los municipios de comprenden la Serranía del Perijá. Se ha reportado un inusual movimiento de guerrilleros haciendo reconocimientos por la región. Presencia de grupos armados ilegales enfrentados entre sí (Urabeños y Los Rastrojos). Aumento de homicidios como consecuencia de esta confrontación

Hostigamientos y combates, homicidios, ataques o atentados, corrupción al sufragante, restricción a la movilidad, actos de perturbación del certamen democrático y amenazas – Los Rastrojos – Los Urabeños – Las FARC

Medio Curumaní Presencia ocasional del Frente Camilo Torres Restrepo del ELN. En el último año se han presentado dos acciones bélicas que han causado la muerte de miembros de la Fuerza Pública. La última ocurrió a principios de 2011.

Actos de Perturbación del certamen democrático y amenazas, ataques o atentados, hostigamientos o combates, restricciones a la movilidad, constreñimiento al elector - ELN.

DEPARTAMENTO DE SUCRE Antecedentes El departamento de Sucre ha sido históricamente un departamento donde han confluido diferentes actores armados ilegales que han influido en el desarrollo de las actividades sociales y políticas. A partir de la expansión del dominio paramilitar, la competencia electoral experimentó distorsiones a través de las cuales se buscó conservar viejas redes de poder político y económico con la intervención de los grupos armados ilegales, que buscaban también sus propios beneficios. Como en otros departamentos esa alianza dio lugar a lo que se ha conocido públicamente como la parapolítica que no sólo denota un acuerdo marcado por la ilegalidad y la violencia sino también un proceso de reconfiguraciòn de las redes de poder regional.

 

 

 

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Pese a los procesos penales que condujeron a varios políticos de Sucre a la privación de su libertad, esas redes de poder se esfuerzan por conservar sus dominios, aunque sobre la base de un cambio de estrategias. Esta inclinación y la presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC terminan siendo determinantes del escenario de riesgo electoral en el departamento de Sucre. En los comicios de 2010 el SAT pudo advertir riesgo de constreñimiento al sufragante, perturbación al certamen democrático, corrupción, amenazas en los municipios de San Onofre, Sincelejo y Toluviejo por parte de los grupos armados ilegales post-desmovilización de las AUC. En estos municipios el conflicto armado continúa teniendo manifestaciones vulneratorias de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Situación actual En el departamento de Sucre se han registrado hechos de violencia en el contexto del proceso electoral- Por un lado, muerte de un candidato al concejo y de un concejal en el municipio de San Onofre y por otro lado, los problemas de seguridad que se presenta en la ciudad de Sincelejo por los homicidios perpetrados y las amenazas que se pueden desprender de los procesos de restitución de tierras en la zona de los Montes de María y de la Mojana. El departamento de Sucre presenta tres subregiones con escenarios de riesgo para la población civil por actividades y disputas de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC: La Mojana, Montes de María y Golfo de Morrosquillo. La subregión de la Mojana, la cual se encuentra integrada por los municipios de Sucre, Majagual y Guaranda. En ella sobresale la situación de riesgo para el desarrollo de la campaña electoral y los comicios de octubre del municipio de Guaranda, por la fuerte presencia de grupos armados y presión sobre la población.

Subregión de los Montes de María, integrada por los municipios de Toluviejo, Colosó, Chalán, Morroa, Ovejas y la ciudad de Sincelejo como zona de influencia de la subregión; resaltamos la situación de riesgo los municipios de Ovejas, Morroa, Chalán y Tolú Viejo por el fuerte control sobre la población y en particular por el riesgo hacia los líderes vinculados al proceso de reclamación de tierras y demás personas pertenecientes al Movimiento Nacional de Víctimas. Subregión del Golfo del Morrosquillo, integrada por los municipios de Tolú, Coveñas y San Onofre; los municipios de Coveñas, San Onofre, Palmito y Santiago de Tolú donde se concentra la dinámica de confrontación entre los distintos grupos armados post desmovilización de las AUC por el control territorial, quienes tienen interés en tener control sobre recursos públicos.

 

 

 

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En este departamento los grupos armados ilegales tendrían interés en incidir en los comicios con miras a tener control sobre recursos públicos relacionados con las regalías, la salud, la educación y la contratación de obras de infraestructura. Por eso, algunos sectores de la sociedad sucrense temen que las estructuras de poder que se formaron a través de las relaciones entre políticos y grupos paramilitares continúen influyendo en las elecciones a alcaldías y gobernación a través del apoyo a ciertas candidaturas. Existe temor por la posibilidad de que personas armadas al servicio de las redes de poder pueda interferir en el proceso electoral a favor de uno de los sectores políticos que busca presentar candidaturas a la alcaldía en varios municipios del departamento y que las campañas políticas puedan verse afectadas por actos de corrupción al sufragante por parte de grupos ilegales. En materia de riesgo electoral, se tiene conocimiento sobre el interés de grupos armados ilegales de presentar candidaturas a al concejo municipal de Guaranda, donde se podría configura un riesgo alto. En este municipio el alcalde denunció el trasteo de votos desde Nechí (Antioquia) y el Bajo Cauca antioqueño. En el municipio de Morroa se han formulado denuncias por posible trashumancia electoral en el corregimiento de Bremen y preocupaciones por la posible financiación de una de las campañas a la alcaldía con recursos de grupos ilegales. En el municipio de Santiago de Tolú se ha recibido información sobre posibles apoyos de Los Urabeños a candidaturas locales y sobre presiones de estos grupos respecto a candidaturas independientes. El municipio de Coveñas también se encuentra en riesgo alto, debido a las presiones que se podrían presentar sobre aspirantes a los cargos de elección popular por el interés de los actores armados ilegales de acceder a los recursos que el municipio percibe por concepto de las regalías del petróleo. En el pasado reciente este municipio ha sido utilizado y aprovechado por actores armados ilegales como fuente de financiación proveniente de los recursos que al municipio llegan por concepto de las regalías que se obtienen del oleoducto Caño Limón. De este municipio se tiene conocimiento de denuncias de posible trashumancia electoral desde Córdoba. Por esta razón, se considera probable que actores armados ilegales como las Águilas Negras o Urabeños o los Paisas busquen influir e intervenir en la contienda a través de la corrupción al sufragante. El 9 de julio de 2011 la dirigente política Yaneris Pérez Beltrán, aspirante al Concejo Municipal de Los Palmitos, fue atacada por dos desconocidos que intentaron asfixiarla y la golpearon en distintas partes del cuerpo. El hecho ocurrió en el corregimiento de Palma de Vino, cuando la candidata por el Partido de la U se movilizaba en una bicicleta. Los atacantes le gritaron que no insistiera en su aspiración al concejo de Los Palmitos. El 16 de julio de 2011 fue asesinado Óscar Castro Julio, candidato al Concejo de San Onofre por el Partido PIN. En el departamento de Sucre se tiene entonces una situación de riesgo alto para los municipios de Guaranda, Santiago de Tolú, Coveñas y Los Palmitos y de riesgo medio para

 

 

 

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los municipios de Ovejas, Sincelejo, San Onofre y Morroa, donde se ha producido un aumento de las presiones contra la población que participa de procesos de retorno y reclamación de tierras, así como sobre el movimiento de víctimas.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Guaranda Presencia de grupos armados ilegales e indicios sobre el interés de dichos grupos en respaldar candidaturas al concejo. Denuncias sobre trasteo de votos. Se tiene registro de actividades del grupo ilegal Águilas Negras

Constreñimiento al elector, corrupción al sufragante, amenazas - Águilas Negras

Medio Morroa Denuncias sobre posible transhumancia electoral y preocupaciones por la posible financiación de una de las campañas a la alcaldía con recursos de grupos ilegales.

Actos de corrupción al sufragante – grupo armado ilegal

Alto Santiago de Tolú

Denuncias sobre posibles apoyos de Los Urabeños a candidaturas locales y sobre presiones de estos grupos respecto a candidaturas independientes. Antecedente de homicidio de veedores y amenazas contra líderes sociales. Tiene presencia de Aguilas Negras y Paisas.

Actos de corrupción al sufragante, actos de constreñimientos, amenazas – Los Urabeños o Águilas Negras – Los Paisas.

Alto Coveñas Denuncias sobre posible transhumancia electoral y preocupación de la comunidad por posibles presiones de los grupos armados ilegales. Presencia de Los Paisas y las Águilas Negras

Corrupción al sufragante, amenazas, actos de constreñimiento - Los Urabeños o Águilas Negras – Los Paisas.

Alto Los Palmitos

Agresión y amenazas contra candidata al concejo por el partido de la U.

Amenazas, homicidios, atentados, actos de constreñimientos. Grupo ilegal

Medio Ovejas Presencia de grupos armados ilegales y aumento del riesgo contra la población que participa del proceso de reclamación de tierras. Tiene incidencia el grupo de Las Àguilas Negras o Urabeños.

Amenazas, homicidios, actos de constreñimiento – Los Urabeños o Águilas Negras.

Medio San Onofre Homicidios de un candidato al concejo y de un concejal. Presencia de miembros de Los Urabeños o Águilas Negras – Los Paisas. El 16 de julio de 2011 fue asesinado Óscar Castro Julio, candidato al Concejo de San Onofre por el Partido PIN. Aumento del riesgo contra la población que participa del proceso de

Amenazas, homicidios, actos de constreñimiento, corrupción al sufragante - Los Urabeños o Águilas Negras – Los Paisas.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

reclamación de tierras

Medio Sincelejo Amenazas contra líderes del movimiento

de víctimas y manifestaciones de los grupos armados ilegales (Los Paisas y Águilas Negras) a través de homicidios.

Amenazas, homicidios, actos de constreñimiento, corrupción al sufragante - Los Urabeños o Águilas Negras.

MACROREGION NOROCCIDENTAL La macroregión noroccidental, conformada por los departamentos de Chocó, Antioquia, y Tolima, y la región de Urabá y Eje cafetero, presenta un complejo panorama en materia de conflicto armado en el contexto del proceso electoral con miras a elegir las autoridades territoriales (gobernadores, alcaldes, concejales, diputados y ediles), teniendo en cuenta los intereses de los grupos armados ilegales por ejercer control del territorio y de sus recursos. En la correlación de fuerzas políticas en el escenario local, el conflicto armado ha jugado un papel fundamental en el elector que ha encontrado en el ejercicio de participación, factores que desnaturalizan el voto: el monopolio de la fuerza en grupos ilegales, la impunidad en relación con los homicidios políticos, las desapariciones y los atentados contra dirigentes populares y militantes de diversos partidos; los secuestros, el boleteo y la extorsión para la apropiación y desviación ilegal de los dineros públicos. Sumado a ello, la debilidad de los partidos políticos, el clientelismo y las maquinarias electorales ha afectado el derecho al sufragio en algunos municipios de la macroregión, donde a cambio de dinero, el ciudadano vota por el mejor postor o, en otros casos, sucumbe ante la presión de los grupos armados ilegales que buscan representación en la política local. En la macroregión persisten las contradicciones en lo que tiene que ver con el uso de los recursos naturales y la defensa del territorio por parte de comunidades campesinas, negras y pueblos indígenas y los sectores de poder político y económico. En ocasiones estos escenarios de contradicción están mediados por la intervención de actores armados ilegales. Tal es el caso de la explotación minera. teniendo en cuenta que las administraciones municipales tienen competencia en los procesos de prospección, autorización y certificación de barequeo lícito, decomiso y suspensión de actividad minera, vigilancia de no utilización de menores en labores mineras, en la resolución de problemas entre titulares mineros y propietarios de terrenos, frente a las servidumbres mineras y están encargadas de ejercer el amparo administrativo y el recaudo de regalías y transferencias, para los actores armados ilegales les resulta importante tener la capacidad de injerir en esos procesos como también de tener la posibilidad ofrecer “servicios de seguridad” para la extracción minera,

 

 

 

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cobrar extorsiones a empresas y personas dedicadas a esa labor, lavar activos, financiar actividades armadas y, ejercer control sobre las administraciones locales.. De igual manera, las obras de infraestructura, la instalación de plantaciones monocultivos agroindustriales, los proyectos energéticos y de exploración y explotación petrolera, las plantaciones forestales, la cadena maderera, han vinculado a los entes locales y regionales con grandes capitales, los cuales son objeto de interés por parte de los actores armados, de tal manera que la afectación de la población civil por el conflicto armado, en contextos de contradicción entre una idea de desarrollo promovida por grandes capitales y otra centrada en el cuidado de los ecosistemas y la preservación de identidades territoriales, es tangible en la macroregión noroccidental en los casos como el proyecto minero en el cerro Careperro, la construcción de la panamericana en el Darién Chocoano, Curvaradó y Jiguamiandó, Támesis, el Pueblo Embera Chamí de Riosucio en el departamento de Caldas que defienden el ecosistema, la asociación campesina por la defensa del Cañón de las Hermosas (Asohermosas), el Pueblo Pijao en el Tolima que se han opuesto a varios megaproyectos, entre otros. En consecuencia, el proceso para las elecciones populares de autoridades municipales y departamentales, deberá ser observado en clave de los intereses económicos sobre los recursos del territorio, y el interés de los grupos armados ilegales de incidir en su administración. Grupos armados presentes en la macroregión: El Bloque Iván Ríos de las FARC tiene presencia en el noroccidente, el Comando Conjunto Central en el Tolima y el Comando Conjunto de Occidente en el sur del Chocó, han incrementado las acciones armadas en el territorio. En la subregión del Atrato, en el mes de mayo de 2011, el Bloque Móvil de las FARC emitió una comunicación que prohíbe el desarrollo de campañas políticas de los partidos Cambio Radical, Liberal y Conservador y todos los que según dicho documento tuvieran afinidad con el uribismo. Se prevén acciones violentas que afecten el proceso electoral en Chocó, Tolima y Antioquia. En cuanto a los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, continúa la confrontación armada entre las Águilas Negras/Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Urabeños y los Rastrojos en alianza con Los Paisas, por el control de los circuitos del narcotráfico y de los territorios y poblaciones que estuvieron bajo el dominio de las extintas AUC. De igual manera persisten las amenazas contra los defensores y defensoras de derechos humanos y los líderes de organizaciones de víctimas y organizaciones de población desplazada que adelantan procesos de restitución de tierras y de reivindicación de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación teniendo en cuenta que esas acciones afectan los intereses económicos y políticos de los grupos armados ilegales cuyos

 

 

 

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integrantes y mandos, son reconocidos en la región por su participación activa en las antiguas AUC. El repoblamiento, como forma de constituir una base social afín a los intereses políticos y económicos de estos grupos, continúa siendo una estrategia efectiva para la ocupación de territorios, la fragmentación de organizaciones sociales y el debilitamiento de los liderazgos comunitarios, factor que podría incidir en el proceso electoral debido a la existencia de asentamientos promovidos por los actores armados ilegales que acatarían sus orientaciones con el fin de obtener favores y beneficios como el de participar en procesos de producción agrícola legal e ilícitas. Alianzas en el Territorio: Tras el acuerdo de no agresión entre las FARC y el ELN, se ha conocido de las alianzas, por separado y en lugares distintos, de estos dos grupos guerrilleros con los Rastrojos, para la obtención de capital que les permita resistir al proceso de expansión del grupo armado ilegal Los Urabeños, y participar de las ganancias provenientes de la venta de base de coca, lo que parecería implicar un factor de amenaza dada la fragilidad y temporalidad de las mismas. Los Rastrojos pretenden expandir el control hacia el Urabá Antioqueño y el Darién Chocoano, situación que podría agravar la confrontación armada y alterar la campaña electoral, porque los movimientos o partidos políticos o candidatos que sean considerados afectos a otro grupo ilegal podrían ser objeto de amenazas o atentados. Grupos Armados Ilegales en escenarios urbanos: En este aspecto, la situación de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia, es especialmente crítica por el establecimiento de fronteras entre bandos y grupos armados ilegales que acarrean serias limitaciones a la movilidad del ciudadano, vulneración del derecho a la vida, la libertad, integridad y seguridad personal, lo cual podría afectar la libre participación y el ejercicio del derecho al voto por parte de los ciudadanos. En el municipio de Quibdó, en el departamento del Chocó, los grupos armados ilegales post desmovilización y milicias urbanas del Frente 34 de las FARC, cobran extorsiones a comerciantes y transportadores, disputando el control sobre actividades ilegales. En la ciudad de Ibagué la presencia de la guerrilla de las FARC, tanto de estructuras urbanas de apoyo logístico como de milicianos, se ha venido incrementando en acciones de intimidación, amenazas, extorsiones y últimamente con la colocación y activación de artefactos explosivos como medio de prensión y coacción armada.

 

 

 

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En las ciudades de Armenia, Pereira, Manizales, y en las cabeceras municipales de Montenegro, Dos Quebradas, Santa Rosa de Cabal y La Virginia, entre otras, la persistencia de las amenazas en contra de líderes de organizaciones sociales, los homicidios en contra de los líderes de juntas de acción comunal y la estigmatización en contra de defensores y defensoras de derechos humanos, constituyen el principal obstáculo para la participación en forma libre en la campaña política pues pueden ser objeto de señalamientos o de intimidaciones.

 

 

 

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MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el SAT, entre los departamentos y municipios que conforman la macro región noroccidente, se identificaron 41 municipios en riesgo alto (corresponden al 17% de los municipios de la región) y 42 municipios en riesgo medio (corresponden al 17% de los municipios de la región), para un total de 83 municipios.

 

 

 

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A continuación se presenta el total de municipios identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios de cada departamento incluidos en riesgo. Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento.

Departamento Municipios en riesgo alto

Municipios en riesgo medio

Total municipios en riesgo

Antioquia 20 22 42

Caldas 3 3

Chocó 12 4 16

Quindío 4 4

Risaralda 4 4

Tolima 9 5 14

Total general 41 42 83 Grupos armados ilegales fuente del riesgo El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados que tienen la capacidad y la intención de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados, y en ello se puede sustentar la explicación del interés de cada actor armado para la obtención del control territorial y poblacional, y que se presenta en detalle en los capítulos que muestran las panorámicas por cada una de las regiones y departamentos del país.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

29

35

27

24

17

15

13

0

30

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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El SAT identificó que en 64 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 77% del total de municipios identificados en riesgo de la región. De ese grupo de municipios, 35 se identifican en riesgo alto y 29 en riesgo medio.

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 9 municipios que corresponden al 11% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 7 se identifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas compuestas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas, entre los cuales figuran Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños, Frente Cacique Pipintá y La Cordillera. Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 41 municipios, que corresponden al 49% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 17 municipios se clasifican en riesgo alto y 24 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos, la principal estructura armada de esta categoría se identifica como Los Rastrojos. Estos grupos armados se registran como fuente de amenaza en 28 municipios, que corresponden a 34% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 13 municipios se clasifican en riesgo alto y 18 en riesgo medio.

 

 

 

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Posibles conductas vulneratorias El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

25 34

4 13

1 4

2 14

3 6

18 34

27 27

11 28

30 26

0 30

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, las restricciones a la movilidad consistente entre otros aspectos, a establecer limitaciones arbitrarias a la movilidad de la población y al uso de medios de transporte, las acciones de confinamiento y, en general, bloqueos que afecten los derechos fundamentales de la población, que se advierten en 59 municipios que corresponden al 71% del total de municipios en riesgo (de este grupo 34 municipios se clasifican en riesgo alto y 25 en riesgo medio) Las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 56 municipios que corresponden al 67% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 26 municipios se clasifican en riesgo alto y 30 en riesgo medio). El constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 54 municipios que corresponden al 65% del total de municipios en riesgo (de este grupo 27 municipios se clasifican en riesgo alto y 27 en riesgo medio). La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de

 

 

 

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participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 52 municipios que corresponden al 63% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 34 municipios se clasifican en riesgo alto y 18 en riesgo medio). Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 39 municipios que corresponden al 47% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 28 se clasifican en riesgo alto y 11 en riesgo medio). Los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 17 municipios que corresponden al 20% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 13 se clasifican en riesgo alto y 4 en riesgo medio). Las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 16 municipios que corresponden al 19% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 14 se clasifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio). La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte en 9 municipios que corresponden al 11% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 6 se clasifican en riesgo alto y 3 en riesgo medio). Finalmente, se identifican los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 5 municipios que corresponden al 6% del total de municipios en riesgo (de este grupo 4 se clasifican en riesgo alto y 1 en riesgo medio). DEPARTAMENTO DEL TOLIMA En el departamento del Tolima se presenta una reconfiguración de las fuerzas electorales, luego de la desarticulación de los partidos y movimientos que históricamente se organizaron alrededor de figuras carismáticas de la política regional y la vinculación de algunos de ellos en procesos de investigación por supuestas relaciones con el paramilitarismo. Tal y como fue advertido en el Informe de Riesgo Electoral 2010, asistimos a un debilitamiento de la clase política tradicional en el Tolima que a su vez ocasionó la aparición de nuevas representatividades locales en los Partido de la U y Cambio Radical principalmente, y el resurgimiento de viejas figuras políticas que durante los últimos 15 años alcanzaron algún cargo menor por elección popular o conocidos por su participación en el gabinete departamental o municipal de Ibagué, en su momento.

 

 

 

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Antecedentes En el año 2007, el escenario de riesgo electoral para el departamento del Tolima se calificó en nivel alto para los municipios de Anzoátegui, Ataco, Casabianca, Chaparral, Coyaima, Dolores, Fresno, Herveo, Murillo, Natagaima, Líbano, Ortega, Palocabildo, Rioblanco, Planadas, San Luis, Santa Isabel, Suárez, Valle de San Juan, Villahermosa, y Villarrica, toda vez que para el mes de octubre de ese año se presentó un escalamiento del conflicto armado en el departamento del Tolima que exponía en mayor grado a las comunidades rurales por las posibles acciones de las FARC que supondrían la realización de hostigamientos contra la fuerza pública, de atentados o ataques en sectores urbanos para alterar el libre ejercicio del derecho a elegir y ser elegido, con el objeto de condicionar el futuro político de la región. En el informe mencionado se previó que la guerrilla realizaría acciones de constreñimiento electoral contra los ciudadanos y ciudadanas para que no participaran en los comicios, actos de perturbación como la quema de urnas y material electoral, bloqueos de caminos interveredales hacia la cabecera urbana del municipio, retención de cédulas, confinamientos y amenazas, uso de métodos para generar terror, incineración de vehículos y atentados contra la infraestructura energética y de comunicaciones. Al término de dichas elecciones se registraron hechos violentos que obligaron a la toma de medidas de prevención y protección en los municipios de Anzoátegui, Casabianca, Chaparral, Dolores, Fresno, Herveo, Ortega, Rioblanco y Santa Isabel y al traslado de las mesas de votación para evitar que se materializaran las amenazas de las FARC en el sentido de quemar las urnas. Durante el proceso electoral del 2010, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo advirtió posibles amenazas y constreñimientos de la guerrilla en contra de la población civil habitante de los municipios de Ataco, Chaparral, Dolores, Planadas y Rioblanco respaldaran candidaturas afines con el gobierno, como también de posibles acciones dirigidas a restringir la libre movilidad de la población rural hacia los puestos de votación, posibles acciones de sabotaje y atentados en contra de los mismos a la hora de trasladar los documentos electorales con los resultados de los escrutinios. Para el proceso electoral del año 2011 la guerrilla de las FARC continúa siendo el principal actor armado irregular generador de riesgo en contra de la población civil, de manera particular en los territorios de influencia del denominado Comando Conjunto Central “Adán Izquierdo”, el cual está conformado por los Frentes 21 La Gaitána, 25 Armando Ríos, 50 Cacique Calarcá, 66 Joselo Lozada, y las Columnas Móviles Héroes de Marquetalia, Jacobo Prías Alape y Daniel Aldana. Con relación a la guerrilla del ELN se debe mencionar que en la actualidad esta organización armada se encuentra debilitada y diezmada militarmente en el Tolima, y se halla en una fase defensiva y de repliegue toda vez que, al parecer, estarían concentrados

 

 

 

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en las zonas más altas y quebradas de la cordillera central pertenecientes a los municipios de Santa Isabel, Murillo, Villahermosa y Herveo. En lo que atañe a los grupos armados ilegales surgidos con posterioridad a la desmovilización de las antiguas AUC, durante los últimos dos años se registra el surgimiento de expresiones de violencia, desde el municipio de Fresno hasta el municipio de San Luis pasando por Anzoátegui, Rovira, Espinal, Guamo, Saldaña, Purificación, Ortega y Coyaima, de la aparición de una estructura autodenominada “Águilas Negras” que procura retomar una parte del control poblacional que alcanzó el Frente “Omar Isaza” de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM). El norte del Tolima es, por su ubicación geográfica, en pleno centro de la zona andina, una región considerada “atractiva” por los actores armados ilegales por las ventajas que ofrecen los corredores de movilidad que intercomunican con los departamentos de Caldas, Quindio, Risaralda, Antioquia y Cundinamarca y por su cercanía con la capital del país. Estas ventajas la convierten en una zona de disputa para el control territorial porque favorece y permite la movilización de actores armados ilegales, el tráfico de combustible robado del poliducto, de la pasta de coca proveniente del sur del país y de armamentos y pertrechos bélicos. Es necesario señalar que en el departamento del Tolima el Gobierno departamental y las autoridades locales no reconocen la aparición de nuevas estructuras armadas ilegales derivadas del proceso de desmovilización de las AUC, ni la presencia de Bandas Criminales (BACRIM)- que estarían relacionadas con expresiones de violencia que buscan el control del negocio del tráfico de insumos y estupefacientes o del microtráfico que afecta varias localidades como Mariquita, Honda e Ibagué. Es probable que estas organizaciones delictivas se estén reforzando con desmovilizados o con combatientes que no participaron del proceso de reinserción, tal y como lo ha señalado la MAPP- OEA en su Décimo Primer Informe. El Sistema de Alertas Tempranas ha identificado a partir del monitoreo, las pretensiones de las estructuras delictivas, como el grupo de La Cordillera, de incursionar al Tolima por la región fronteriza con el departamento del Quindío- Cajamarca- Ibagué, así como la presencia de personas armadas que se identifican como miembros de “Los Rastrojos” por el norte del Tolima que intentan controlar los circuitos del microtráfico, los prestamos gota a gota, la venta de servicios de seguridad privada y lo más recientemente, la explotación ilegal de minería de oro en los municipios de Fresno, Mariquita, Falan y Ataco. Situación actual De acuerdo con las actividades de monitoreo y seguimiento realizados por el SAT, el departamento del Tolima en relación con la coyuntura electoral registra como hecho violento el asesinato de un precandidato al Concejo Municipal en el municipio de Anzoátegui, el Ex Concejal Isaac Cleves Castro, de 45 años de edad, miembro del Partido

 

 

 

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Conservador, el día 17 de abril de 2011 en jurisdicción de la Inspección de Lisboa, cuando se transportaba en su motocicleta. Las autoridades locales manifestaron que el ex cabildante no había participado de las elecciones anteriores por las amenazas que recibió por parte de la guerrilla pues lo obligaron a abandonar el municipio: sin embargo, regresó a la municipalidad para aspirar al concejo. Se ha descartado que los móviles del punible se trataran de un robo puesto que en la inspección del cadáver encontraron todas sus pertenencias incluyendo el automotor. Previo a la realización de los comicios de mayo de 2011 relacionados con las consultas para escogencia de candidatos, se realizaron cuatro (4) Comités de Seguimiento Electoral en la Gobernación del Tolima y en ninguno de ellos se plantearon inquietudes con la seguridad de los candidatos, ni situaciones que encarnaran riesgo para la propia jornada a manos de los violentos. Actualmente se registran las amenazas en contra de dos candidatos a las Alcaldías de los municipios de Ataco y Villahermosa. El señor José Antonio Jiménez Narváez del partido Cambio Radical, candidato a la Alcaldía de Ataco, ha reportado en los últimos días amenazas por parte del Frente 21 de las FARC. Preocupa el antecedente del asesinato hace cuatro años por la guerrilla del señor Adolfo León Álvarez, candidato a esa Alcaldía. El señor Carlos Evelio Herrera, quien anteriormente se desempeñó como presidente del Directorio Departamental Conservador, ahora es aspirante por el Conservatismo a la Alcaldía del municipio de Villahermosa al norte del Tolima y ha recibido desde el pasado 4 de junio de 2011 panfletos con amenazas y llamadas intimidantes que ya son de conocimiento y materia de investigación por las autoridades competentes. También es importante referir que si bien las autoridades civiles y la fuerza pública niegan la presencia en el departamento del Tolima de estructuras delincuenciales relacionadas con grupos armados post desmovilización de las AUC, denominadas BACRIM por el Gobierno Nacional, en el monitoreo realizado por el SAT se encuentran indicios de la creciente presencia de personas armadas, presuntamente, relacionados con el ejercicio de actividades económicas ilegales en los municipios de Fresno, Guamo, Honda, Mariquita, Purificación, Saldaña y Valle de San Juan, territorios que lograron copar territorialmente, en su época, el Frente Omar Isaza de las ACMM y el Bloque Tolima de las AUC, que eventualmente podrían incidir en el proceso electoral con la presencia de recursos económicos ilegales provenientes del narcotráfico para costear campañas lo que presume la ocurrencia de fraude electoral y corrupción al sufragante o la alteración de los resultados electorales a favor de intereses particulares. De igual manera es probable que se presenten alteraciones al proceso electoral por las acciones que pueda generar la guerrilla de las FARC relacionadas con los actos de perturbación del certamen democrático, los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados con la fuerza pública, las restricciones a la movilidad y las amenazas contra candidatos.

 

 

 

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Las comunidades de la Inspección de Lisboa y de la Vereda Palomar del municipio de Anzoátegui y de la zona rural de Café Las Vegas, Café Las Pavas, San Andrés, Palmira y Rionegro del municipio de Dolores, temen que se presenten presiones y constreñimientos por parte de la Columna Móvil Jacobo Prías Alape y del Frente 25 de las FARC para que la población no participe en la jornada electoral de octubre. Valoración del Riesgo En el departamento del Tolima se han identificado catorce (14) municipios con algún factor de riesgo electoral: Nueve (9) municipios en Riesgo Alto y cinco (5) en Riesgo Medio, así:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Anzoátegui

19 de abril del 2011, asesinato de Isaac Cleves Castro, ex concejal y candidato al Concejo por el Partido Conservador

Constreñimiento al sufragante, amenazas, atentados, homicidios, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad, de la Columna Móvil Jacobo Prías Alape de las FARC.

Alto Ataco

La presencia de la guerrilla de las FARC en las zonas rurales aledañas a la ribera del Rio Saldaña ha permitido su intervención en el negocio de la minería ilegal de Oro, cobrando porcentaje y presionando a las compañías mineras que presuntamente están apoyando candidaturas a la Alcaldía y Concejo municipal. El candidato a la alcaldía municipal José Antonio Jiménez denunció la inscripción de 300 cédulas de ciudadanía de personas muertas, queja puesta en conocimiento del Consejo Nacional Electoral, quien solicitó la eliminación de las inscripciones para no alterar el resultado. El Registrador municipal de Ataco, Fernando Rubio, manifestó que frente al proceso electoral de 2007 se ha presentado un incremento en al menos 2200 inscripciones de cédulas.

Constreñimiento, amenazas, atentados, hostigamientos, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático en la zona urbana y en la zona rural. Los habitantes de las Veredas Balsillas, Casa de Zinc, El Cóndor y en el Corregimiento de Santiago Pérez, por la presencia de guerrilleros de la Columna Móvil Héroes de Marquetalia, temen que se presenten hostigamientos combates con la fuerza pública en medio de la población civil.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Chaparral

Presiones del Frente 21 de las FARC en la zona rural de los Corregimientos La Marina y San José de las Hermosas para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre.

Amenazas, constreñimientos, actos de perturbación del certamen democrático, atentados, hostigamientos por la presunta presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en los Corregimientos de Calárma, El Limón, San José de las Hermosas y La Marina.

Alto Dolores

Presiones del Frente 25 “Armando Ríos” de las FARC en la zona rural de las Veredas Café Las Vegas, Café Las Pavas, san Andrés, Palmira y Rionegro para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre.

Constreñimientos al elector, actos de perturbación al certamen democrático, atentados, restricciones a la movilidad en las Veredas San Andrés y Rionegro, por la presunta llegada de guerrilleros del Frente 25 de las FARC, que podrían atentar contra las Mesas de Votación y sostener enfrentamientos con la fuerza pública con interposición de población civil.

Alto Planadas

Guerrilleros del Frente 21 de las FARC han amenazado recientemente al alcalde municipal, Wilber Vallejo y podrían amenazar la integridad de los ciudadanos que bajen de la zona rural a los puestos de votación de los Corregimientos de Bilbao, Gaitánia y de la Vereda San Miguel.

Constreñimiento al elector, amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad en los Corregimientos de Bilbao, Gaitánia y de la Vereda San Miguel por la presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC

Alto Rioblanco

Presiones del Frente 21 de las FARC en la zona rural de los Corregimientos de Herrera, Gaitán, Puerto Saldaña y la Vereda La Lindosa para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre, regiones hasta donde no han podido llegar los candidatos a presentar sus propuestas de

Constreñimientos al elector, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad, atentados y hostigamientos contra la fuerza pública por la presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC-en los corregimientos de los Corregimientos de Herrera, Gaitán, Puerto Saldaña y la

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Vereda La Lindosa.

Alto Roncesvalles

Presiones del Frente 21 de las FARC en la zona rural de la inspección de Santa Elena para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre.

Restricciones a la movilidad, constreñimientos al elector, actos de perturbación al certamen democrático, atentados por la presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en la Inspección de Santa Elena.

Alto San Antonio

Presiones del Frente 21 de las FARC en la zona rural de la Inspección de Playarrica y la Vereda Santa Rosa de Tetuán para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre.

Constreñimientos al elector, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad, hostigamientos y combates con interposición de población civil por la presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en la Inspección de Playarrica y la Vereda Santa Rosa de Tetuán.

Alto Villahermosa

Con llamadas amenazantes y panfletos bajo la puerta de su casa con mensajes como “sus días están contados” fue amenazado el candidato a la Alcaldía del municipio de Villahermosa, Carlos Evelio Herrera quien anteriormente se desempeñó como presidente del Directorio Departamental Conservador.

Amenazas, constreñimientos al elector, restricciones a la movilidad, actos de perturbación del certamen democrático que impliquen el traslado de mesas de votación para evitar cualquier alteración del orden público.

Medio Cunday

Presencia de guerrilleros del Frente 25 de las FARC en la inspección de Tres Esquina y en la Vereda La Aurora, que podrían tener enfrentamientos con unidades orgánicas de la Fuerza de Tarea del Sumapaz de la V División del Ejército Nacional.

Constreñimientos al elector, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático para afectar la participación de las comunidades en la campaña política y en las elecciones, donde es probable la quema de las urnas de votación.

Medio Líbano

Con la presunta reactivación del Frente Bolcheviques del ELN se ha incrementado las presiones y amenazas contra el alcalde municipal y algunos funcionarios de la administración local.

Amenazas, constreñimientos al elector, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al proceso electoral y a los comicios en los corregimientos de Santa

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Teresa y San Fernando. Amenazas de la guerrilla del ELN para que la población se abstenga de asistir a los puestos de votación

Medio Ortega

Guerrilleros del Frente 21 de las FARC podrían amenazar la integridad de los ciudadanos que bajen de la zona rural a los puestos de votación del Corregimiento de Olaya Herrera y en la Vereda Maco.

Amenazas, constreñimientos, restricciones a la movilidad por parte del Frente 21 de las FARC en el corregimiento de Olaya Herrera y en la Vereda Maco.

Medio Rovira

Presiones del Frente 21 de las FARC en la zona rural de la Inspección de Riomanso y la Vereda Corazón para que las comunidades no participen del certamen electoral de octubre.

Constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático, por parte del Frente 21 de las FARC en la Inspección de Riomanso y en la vereda Corazón.

Medio Villarrica

Presuntas amenazas contra líderes comunitarios en las Veredas Los Alpes y Puerto Lleras por participar en las candidaturas avaladas por los movimientos políticos adscritos a la coalición de gobierno.

Amenazas, constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad y actos de perturbación al certamen democrático por parte del Frente 25 “Armando Ríos” de las FARC. Existe temor de que se presenten quema de los buses o automotores que transporten electores de la zona cordillerana.

Por esta razón, y teniendo en cuenta la disposición del gobierno departamental de aumentar el pie de fuerza del Ejército Nacional y de la Policía Nacional en estos municipios, se consideran en riesgo los siguientes puestos de votación:

Municipios Puesto de Votación Anzoátegui Palomar

Ataco Balsillas, Casa de Zinc El Cóndor, Santiago Pérez

Chaparral Calárma, El Limón, San José de las Hermosas, La Marina

Cunday La Aurora, Tres Esquinas

 

 

 

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Dolores Rio Negro , San Andrés

Líbano Santa Teresa, San Fernando

Ortega Maco, Olaya Herrera

Planadas Bilbao, Gaitánia, San Miguel

Rioblanco Herrera, Gaitán, La Lindosa Puerto Saldaña

Rovira Riomanso,Corazón

Villarrica Los Alpes, Puerto Lleras En comparación con el anterior proceso electoral, en el año 2011 se observa una disminución de las quejas, denuncias y hechos de violencia armada en contra de candidatos y partidos políticos. Sin embargo, ello no significa que estén superadas todas las condiciones de vulnerabilidad de la población civil porque a pesar del amplio dispositivo de la fuerza pública, la guerrilla como principal actor generador de riesgo electoral suele desarrollar acciones de violencia para perturbar el proceso electoral y los comicios de octubre. Se advierte el temor de la población civil por posibles hostigamientos, combates o enfrentamientos armados en municipios como Ataco (veredas Balsillas, Casa de Zinc, El Cóndor y en el Corregimiento de Santiago Pérez por guerrilleros de la Columna Móvil Héroes de Marquetalia), Chaparral (presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en los corregimientos de Calarma, El Limón, San José de las Hermosas y La Marina), Cunday (presencia de guerrilleros del Frente 25 de las FARC en la inspección de Tres Esquina y en la Vereda La Aurora, que podrían tener enfrentamientos con la fuerza pública), Dolores (las Veredas San Andrés y Rionegro evidencian presencia de la guerrilla del Frente 25 de las FARC que podrían hostigar a la ferza pública); Ortega (posible presencia del Frente 21 de las FARC en el corregimiento de Olaya Herrera y en la Vereda Maco); Planadas (temor en la comunidad por la probable presencia de integrantes de las FARC en los Corregimientos de Bilbao, Gaitánia y de la Vereda San Miguel; Rioblanco presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en los corregimientos de los Corregimientos de Herrera, Gaitán, Puerto Saldaña y la Vereda La Lindosa), Roncesvalles (presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en la Inspección de Santa Elena) y Rovira (presencia de guerrilleros del Frente 21 de las FARC en la Inspección de Riomanso y la Vereda Corazón). DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA En el departamento de Antioquia, el Partido de la U, el Partido Polo Democrático, el Partido Liberal, el Partido Conservador y el Partido Verde, deben desarrollar su tarea proselitista en algunas zonas con presencia de la guerrilla o de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, derivados especialmente de la antigua oficina de Envigado que en algunas zonas tienen acuerdos con Los Rastrojos con el fin de contender a los

 

 

 

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autodenominados Urabeños antes conocidos como Águilas Negras y Autodefensas Gaitanistas de Colombia. El incremento de acciones bélicas por parte de los frente 34, 57 y 5 de las FARC, durante el presente año, permiten presumir la comisión de delitos relacionados con el constreñimiento al sufragante y actos de sabotaje en las elecciones de octubre del 2011, en los municipios de Apartadó, Chigorodó y Urrao, mientras que la disputa armada entre los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, autodenominados Urabeños y Rastrojos en el eje bananero, permite inferir mayores acciones de constreñimiento al votante en Apartadó, Chigorodó y Turbo. En los escenarios urbanos del Valle de Aburrá, tales como Medellín, Bello, Envigado, Itagüí y Caldas, la complejidad del fenómeno del rearme, incluye la conformación de estructuras armadas en red, encargadas de diversas actividades delictivas en las que la acumulación de ganancias a través del narcotráfico, el lavado de activos, la oferta de servicios de seguridad ilegal y la extorsión a sectores del comercio y el transporte definen la demarcación de fronteras en el ejercicio del control sobre la población y el territorio, determinado por el nivel de continuidad en el empleo la violencia que les permite coaccionar al ciudadano bajo la implantación de normas arbitrarias en la cotidianidad del barrio y la comuna. En algunas zonas rurales del departamento, particularmente en el Bajo cauca y la franja entre las subregiones del Norte y Nordeste, se suma al accionar de los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, la presencia de las FARC y el ELN en zonas en proceso de colonización por la siembra y producción de coca, la minería ilegal y los proyectos de extracción y explotación de diferentes recursos naturales, como el agua y el petróleo. El proceso electoral se desarrolla en un contexto de graves violaciones a los derechos humanos y del desconocimiento del principio de distinción que protege a la población civil, dada la agudización de la confrontación armada, la coordinación de acciones entre grupos ilegales a partir de alianzas temporales para el control de los recursos del territorio con principal afectación de los derechos de niños, niñas y jóvenes víctimas de reclutamiento ilícito, la violencia contra las mujeres como mecanismo de guerra y la amenaza y muerte de defensores y defensoras de derechos humanos, especialmente los que se encuentran en procesos de restitución de la tierra y reivindicación de sus derechos como víctimas. Antecedentes En el 2007 el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, advirtió sobre el riesgo electoral a partir de la existencia de dos elementos: a) El alcance de la implantación de los proyectos políticos y económicos de las autodefensas, la naturalización de los mecanismos de control y sus lógicas de actuación con relación a la población civil y b) Las

 

 

 

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estrategias de avanzada y recuperación de territorios de las FARC y el proceso de expansión desde la Serranía del Abibe hacia el Urabá y el Norte de Antioquia De este modo, en el año 2007 se identificó riesgo electoral para la población civil de Medellín, Argelia, Bello, Betania, Cáceres, Caucasia, Cocomá, Dabeiba, Ituango, Nariño, San Carlos, San Francisco, Sonsón, Urrao, Valdivia, Vigía del Fuerte y Yarumal. Durante la jornada electoral, los municipios de Argelia, Ituango y Nariño, debieron trasladar algunas de las mesas ubicadas en zona rural, dada la información sobre posibles perturbaciones del certamen. De igual forma, se registró un hostigamiento en San Luis, la explosión de una mina en Anorí y presiones de un grupo armado ilegal post desmovilización en Zaragoza. Durante el 2010, se advirtió el riesgo electoral extremo en el contexto del conflicto armado para los municipios de Peque, Ituango, Sabanalarga y Toledo por las posibles acciones de los frentes 5 y 18 de las FARC. En el nivel de riesgo alto se señalaron los municipios de Urrao, Mutatá, Uramita, Frontino, Dabeiba, Briceño, San Andrés de Cuerquia, Anorí por las acciones de los frentes 34, 5 y 36 y, por la probable confrontación con grupos armados ilegales post desmovilizados de la AUC se focalizaron como escenarios de riesgo los municipios de Yarumal, Amalfi, Angostura, Campamento, Guadalupe y Valdivia. En el 2010 se presentó un desplazamiento masivo en la Vereda la Vega del Ingles de Peque, como resultado de la situación presentada en el municipio aledaño de Ituango, por las presiones a los campesinos por parte de las FARC. En este territorio es común que se presenten actos de perturbación que impiden la llegada oportuna del material electoral, la renuncia de los jurados de votación que en algunos casos prefieren ser sancionados y la abstención de los ciudadanos a vota por las amenazas de la guerrilla sobre todo en los sitios de votación como de Jerigua, Lomitas y los Llanos, que merecen especial atención en el marco del proceso electoral. Los grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, presentes en el departamento de Antioquia con la intención de acceder a los recursos públicos, injerir en los trámites dentro de los procesos de restitución de tierras, la reparación de víctimas y la distribución de regalías, pretenden imponer a los candidatos en varios municipios mediante el apoyo o respaldo no solamente de aquellos que consideren afines a sus postulados y propósitos, sino de aquellos que por medio de la presión armada deben comprometerse durante su administración a cumplir con las exigencias que le señalen. Como consecuencia de lo anterior, la Gobernación de Antioquia han pactado un compromiso con los candidatos para velar por la seguridad de los mismos, a través del anuncio oportuno a las autoridades acerca de sus movimientos, sobre todo en zonas rurales de los municipios, y la actualización que se adelanta del reporte de los candidatos

 

 

 

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amenazados, la naturaleza de las amenazas y de las zonas críticas, especificando con los candidatos a alcaldías y concejos cuáles son las zonas de riesgo. En el departamento de Antioquia se registra el asesinato de dirigentes políticos y aspirantes a cargos de elección popular durante el presente año: El 3 de marzo de 2011, fue asesinado Freddy Jhon Cárdenas, aspirante a la alcaldía de Valdivia, en la vereda Sevilla de dicha municipalidad El 31 de mayo de 20111, en el municipio de Campamento, fueron asesinados Guillermo Roldán Correa y Donay de Jesús Correa, del Partido de la U. El 9 de julio de 2011, en el municipio de Caldas, fue asesinado Wilton Ramírez Arroyave, quien estaba en proceso de constituirse en candidato por el Movimiento de Inclusión y Oportunidades –MIO- y el Partido Liberal, para el concejo local. Entre los atentados a aspirantes en el Departamento de Antioquia se registran los siguientes: El 16 de marzo de 2011, fue lanzado un artefacto explosivo contra la casa de Diana Marcela Berrío, expersonera y precandidata a la alcaldía del municipio de El Retiro. El 14 de mayo de 2011, sicarios atacaron la sede de campaña de la aspirante al Concejo de Medellín Luz Astrid Correa, candidata del Partido Verde. El 25 de mayo de 2011, Angel Alberto Mesa Castro y Marcelino Rivas Oyola, candidatos por el Partido Verde a la Alcaldía y el concejo municipal de El Bagre, respectivamente, fueron víctimas de atentado por parte de sicarios. El 26 de mayo de 2011, Edwin Gómez, candidato a la Alcaldía de Arboletes por el partido de la U, fue herido por presuntos miembros de un grupo armado ilegal post desmovilización de las AUC. De igual modo, aspirantes a diferentes cargos de elección popular han sido objeto de amenaza por parte de grupos armados ilegales. Entre los aspirantes a las alcaldías municipales se registran los casos de dos aspirantes en el municipio de Valdivia, uno en el municipio de Tarazá, uno en el municipio de Caucasia lo que evidencia el alto nivel de vulnerabilidad de los electores y dirigentes políticos y la presión de estos grupos ejercen en la subregión del Bajo Cauca. Asimismo un precandidato a un cargo elección popular en el municipio de Santa Fé de Antioquia y un aspirante al concejo del municipio de Concordia han recibido amenazas, al parecer por grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC.

 

 

 

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La guerrilla de las FARC amenazó a un precandidato a la alcaldía y otro al concejo del municipio de Carmen de Viboral, y de un precandidato a la alcaldía de Santo Domingo, No obstante que las autoridades han desestimado las amenazas proferidas a través de un panfleto, supuestamente de autoría del Noveno frente de las FARC, es relevante registrar las amenazas dirigidas contra pre candidatos de los municipios de Marinilla, Carmen del Viboral, La Unión y la Ceja. De igual manera, se registran casos de alcaldes en ejercicio que han sido amenazados en el presente año y en el marco del proceso electoral, esto es el alcalde del municipio de la Estrella, Lizardo Antonio Orozco, el alcalde del municipio de San Carlos, Francisco Javier Álvarez Sánchez, el alcalde del municipio de Anorí, Nicolás Guillermo Herón Arango, el alcalde del municipio de Caicedo, Eduardo Alfonso Rodríguez Molina y el alcalde de Yalí, Oscar Alonso Mira Jiménez. El proceso electoral para la escogencia de autoridades locales y regionales en Antioquia se desarrolla en un escenario de conflicto armado, en el que la guerrilla de las FARC, ha incrementado las acciones bélicas a través de la instalación de artefactos explosivos y los atentados en contra de algunos candidatos, sumado al proceso de expansión armada y contienda entre los grupos armados ilegales post desmovilización, principalmente vinculados a dos actores: los inicialmente reconocidos como Águilas Negras, luego autodenominados Autodefensas Gaitanistas de Colombia, y actualmente Urabeños en combate contra un sector de Los Rastrojos en alianza con los Paisas. Dicha confrontación tiene como objeto, apropiarse del control de la población, los recursos del territorio y la legalización de las ganancias ilícitas provenientes del narcotráfico y el despojo, durante el accionar de las Autodefensas Unidas de Colombia. Los recursos mineros, forestales, hídricos, el valor de la ubicación geoestratégica de algunas zonas para la inversión de capitales privados y públicos en obras de infraestructura que contribuyan a la inclusión del mercado colombiano en el comercio internacional, producen una especulación frente al valor de las subregiones naturales del departamento. La intención de legalizar el poder económico y político obtenido, ha implicado la amenaza constante de procesos de restitución de tierras y retorno de las víctimas, a través de las amenazas contra los líderes, los voceros y los representantes de las organizaciones de víctimas. Por otro lado, la economía ilegal del cultivo, producción y comercialización de la coca, persiste y la minería ilegal parecería constituirse en la forma más clara de lavar capitales, ejercer control económico en los territorios de la periferia e inducir procesos de colonización para la constitución de base social favorable a los intereses de hegemonía local. Frente a ello, las expresiones de resistencia campesina y de los pueblos indígenas Zenú y Embera, a través de la permanencia pacífica en el territorio como mecanismo de defensa del mismo, la propuesta de constitución de zonas de reserva campesina para preservar los

 

 

 

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ecosistemas y fortalecer a la organización social, la creación de redes de iniciativas sociales, y las denuncia de las víctimas, los convierten en blanco de ataque de los grupos armados ilegales presentes en la región. La violencia de género y el reclutamiento de menores de edad, constituyen violaciones de los Derechos Humanos, delitos de lesa humanidad e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, que se utilizan por los actores armados para expandir el terror y a través de él el control sobre la población. Valoración del riesgo Para las presentes elecciones, la presencia de las FARC, continúa siendo un factor de amenaza, especialmente en los siguientes municipios: Ituango, zona donde se agudiza actualmente el conflicto armado por la confluencia de tres frentes pertenecientes al Bloque Noroccidental de las FARC (5,58 y 18) en zona de histórica presencia de la guerrilla , especialmente del frente 18 con seis compañías: La Compañía Jaime Pardo Leal en el Cañón del San Jorge, La Compañía Mixta financiera de Riosucio, La Compañía Mixta Financiera de Santa Rita, La Compañía Jefferson Cartagena, La Compañía Alberto Martínez y finalmente la Columna Móvil Mario Vélez. Este municipio ha sido escenario de perturbación en anteriores certámenes electorales, mediante amenazas, restricciones a la movilidad, y constreñimiento al sufragante debido a la fuerte presencia del Frente 18 de las FARC, lo que en ocasiones anteriores ha obligado al traslado de los puestos de votación de Badillo, Pascuita, Socorro, Cedral, Finlandia, San Pablo, La Prensa, San Ruanillo y Santa Ana a la cabecera municipal En el Municipio de Anorí se han presentado históricamente restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante, y las amenazas por parte del frente 36 de las FARC, que habría causado durante el presente año el desplazamiento forzado de más de cinco mil personas lo que constituye un indicador de alto riesgo. De hecho, en el marco de la jornada electoral de consulta interna de los partidos, el 29 de mayo del presente año, miembros del Frente 36 de las FARC habrían colocado un bus con explosivos, que fue activado controladamente por la fuerza pública La dinámica de la confrontación permite vincular la ocurrencia del desplazamiento en Anorí, por causa de las FARC, con la dinámica de los municipios de Yarumal (Cedeño, El Pueblo, Ochalí y el Cedro), Amalfi, Campamento, Angostura y Guadalupe, lugares de muy difícil acceso y con presencia histórica de guerrillas, de grupos paramilitares, con antecedentes de violencia sociopolítica y donde regularmente en las jornadas electorales se han presentado graves actos para desestabilizar los comicios y mostrar presencia y capacidad de daño en el territorio, utilizando métodos y medios de guerra ilícitos tales como ataques a la infraestructura eléctrica (Torres, líneas de conducción y centrales de abastecimiento), ataques y bloqueos de vías con explosivos (Anorí) y ataques a los puestos de salud (Ochalí-Yarumal).

 

 

 

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Persiste un alto nivel de riesgo en el municipio de Urrao, donde se han presentado homicidios, amenazas y desplazamiento por parte de las FARC y la administración departamental y municipal contemplan la posibilidad de trasladar los puestos de votación hacia la cabecera municipal. El Frente 34 de las FARC se ha replegado hacia la zona del Atrato medio en el departamento del Chocó y hacia el Occidente de Antioquia en los municipios de Frontino y Dabeiba, hasta el Cañón de la Llorona, por el rió Amparradó sobre Murrí hasta Mutatá y Uramita, donde en acciones de pequeños grupos articula acciones con el Frente 5, evitando la confrontación directa con la fuerza pública, donde las acciones de la guerrilla pueden afectar al municipio de Sabanalarga, por el occidente, y en el Norte, a los municipios de Toledo, Briceño y San Andrés de Cuerquia, donde se prevén posibles perturbaciones al certamen democrático, restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante, amenazas directas contra la población, y se podrían presentar hostigamientos y enfrentamientos armados y ataques contra la infraestructura eléctrica, como mecanismo al que han recurrido en los últimos comicios como generador de zozobra en la población civil. Se ha tenido conocimiento por parte de las autoridades locales que en el municipio de Sabanalarga el domingo 10 de Abril de 2011, el Frente 36 de las FARC reunió a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal de las veredas El Llano del Oro, El filo de Los Pérez y el corregimiento El Oro, para indicarles que todas las veredas que conforman "el cañón" (Orobajo, Nohava, Remartin, La Aurora, la Meseta, La Loma, El Llano del Oro, El Filo de los Pérez, Macanal) debían participar de una protesta en el municipio de Yarumal; varios de los lideres dieron aviso a las autoridades y desde ese momento la fuerza pública ha mantenido un dispositivo de seguridad en la zona. En el municipio de Toledo, la detonación de un artefacto explosivo en el vehículo que transportaba a los soldados causó la muerte de dos menores de edad, Dioval Alexis Valbuena Torres de 11 años y Dionisio Arcángel Valbuena Torres de 14 años y dejó herido al padre de los mismos, de nombre Dionisio Alfonso Valbuena Hernández quedó gravemente herido. En el municipio de Guadalupe, se solicitó el traslado por parte del comité municipal de los puestos de votación de San Juan y Malabrigo. El Municipio de Valdivia y Tarazá (Cañón de Iglesias y la Caucana), es considerado de alto riesgo por su ubicación geoestratégica, la existencia de cultivos de uso ilícito, por las dificultades de cobertura por parte de las autoridades en la zona rural por lo que considerarse como uno de los municipios a los cuales se le debe otorgar especial atención y un dispositivo fuerte de seguridad para brindar protección a los ciudadanos.

 

 

 

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En el municipio de San Andrés de Cuerquia, en las veredas el Peñón y San Miguel fueron trasladadas el 29 de mayo de 2011, las mesas de votación para la consulta de los partidos, tras las amenazas y la explosión de un artefacto explosivo. De igual manera, fueron trasladados para dichos comicios, los puestos de votación de 14 municipios: Argelia, Anorí, Briceño, Campamento, Carmen del Viboral, Frontino, Guadalupe, Ituango, Peque, Sonsón, Toledo, Urrao, Vigía del Fuerte y Yarumal. Grupos Armados Post desmovilización de las AUC Para el caso específico de Antioquia persiste el riesgo generado por la presencia y accionar de los grupos armados post desmovilización de las AUC, debido que en algunas regiones no se generó el desarme total tras el proceso de desmovilización por lo que las estructuras armadas presentes en la actualidad conservan un nexo directo con las estructuras organizativa que ostentaban los grupos paramilitares, manteniendo los mismos patrones de comportamiento, con similares estrategias de control en los mismos territorios, hostigan, amenazan y atacan a los mismos sectores sociales. Teniendo en cuenta el interés de estos grupos por acceder, intervenir y afectar algunas instituciones de la administración municipal y departamental, especialmente en los gobiernos locales para obtener ventajas en la consecución de sus intereses particulares y en detrimento de las comunidades, es factible que los grupos armados postdesmovilización de las AUC, utilicen los mismos recursos para mantener la influencia en los municipios donde es débil la presencia del Estado y donde la pobreza e la inequidad permiten que estas expresiones se fortalezcan y los funcionarios vean afectada la actividad administrativa y política . Esta situación ha generado entre otros, los siguientes hechos: Entre Dabeiba y Uramita en el sitio el Chupadero, el 17 de mayo de 2011 se presentó un ataque a una misión médica registrándose el homicidio de Orlando Antonio David, paciente que era trasladado desde Peque a Medellin. Al parecer, este hecho sería de autoría del grupo armado postdesmovilización de las AUC autodenominado como “Los Urabeños" por lo que este hecho en época electoral puede tener repercusiones en el ámbito político y social. El 29 de mayo, durante la jornada de consulta de los partidos, se reportaron combates en la vereda El Tigre del municipio de Cáceres entre los grupos armados ilegales post desmovilización denominados Urabeños y Rastrojos. En los municipios del Bajo Cauca, (Caucasia, Zaragoza, Bagre, Nechí, y Cáceres) se registra una grave situación de riesgo para la población civil en ejercicio de su derecho al voto y a la participación política debido a la expansión y al control de los grupos armados postdesmovilización de las AUC que actuan en las cabeceras municipales, cuya confrontación armada ha producido la polarización entre sectores poblacionales, la

 

 

 

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estigmatización y amenaza en contra de líderes sociales y defensores de derechos humanos, homicidios, confinamientos y desplazamientos forzados. A esta situación se suma la llegada de combatientes de otras zonas para engrosar las estructuras armadas locales, los problemas de gobernabilidad en la zona, la débil respuesta en materia prevención y protección integral de los derechos humanos frente a las expresiones de violencia en la zona y la presencia de las FARC en zonas rurales de estos municipios, lo que genera un escenario de zozobra y temor para la población civil. En el municipio de Zaragoza, en los corregimientos El Pato y la 18 la población campesina y el Pueblo Indígena Zenú se encuentra en grave situación de riesgo por la confrontación armada entre los grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC autodenominados Urabeños y Rastrojos quienes fungen de manera ilegal y armada como administradores de justicia, imponen normas de comportamiento social so pena de convertirse en objetivo de ataque, prohíben la denuncia ciudadana. Durante el 2011 han sido asesinados cuatro indígenas y han desaparecido cuatro, entre ellos una autoridad tradicional y dos menores de 14 y16 años. Debido a esta situación de violencia 26 familias decidieron abandonar sus parcelas del corregimientos la 18 y desplazarse de manera forzada hacia el casco urbano del corregimiento El Pato el lunes 27 de junio, retornando gota a gota ante la falta de atención de las autoridades y sin la observancia de los principios básicos para el retorno: Seguridad, Dignidad y Voluntariedad. La continuidad de la confrontación armada por el control territorial y poblacional de la región, entre grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC permite establecer la existencia de riesgo en los municipios de Nariño, Sonsón, Argelia -Mesones, Guadualito y Margarita-, San Francisco, San Luís, San Carlos, Cocorná, Remedios y Segovia.

Nivel Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Medellín Amenazas y atentados en contra de líderes de procesos de restitución de tierras y reivindicación de derechos de las víctimas, así como contra candidatos al concejo. Instalación de fronteras entre los territorios de dominio de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC en contienda por el control poblacional y económico.

Amenazas, ataques o atentados, actos de perturbación al certamen democrático. Restricciones a la movilidad, secuestro, corrupción al sufragante - Grupos armados articulados a los grupos armados i Autodenominados Urabeños y Rastrojos

Alto Amalfi Contienda armada entre grupos armados ilegales post desmovilización, presencia de la guerrilla

Actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad, constreñimiento al elector – FARC

 

 

 

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Medio Angostura Confrontación armada entre grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, presencia de guerrilla

Ataques o atentados Actos de perturbación al certamen democrático. retenciones ilegales, restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante - Urabeños, Rastrojos, FARC

Alto Anorí Desplazamiento forzado masivo de la población civil por acción del Frente 36 de las FARC, traslado de puestos de votación durante las consultas internas de partido. Amenazas contra el alcalde

Ataques o atentados, actos Perturbación al certamen democrático, hostigamientos, restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante FARC

Alto Arboletes Atentado contra aspirante a la Alcaldía y homicidio de un periodista

Amenazas, constreñimiento al sufragante, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad y corrupción al sufragante. Urabeños

Alto Briceño Presencia y accionar del Frente 5, 34 y 36 de las FARC. Antecedentes de alteraciones del orden público durante los comicios.

Actos de Perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad FARC.

Alto Campamento Asesinato de dos precandidatos del Partido de la U, presuntamente por miembros del Frente 36 de las FARC.

Amenazas o atentados Perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, restricciones a la movilidad FARC

Alto Caldas Asesinato de un líder que aspiraba al concejo municipal

Amenazas Constreñimiento al elector

Alto Caucasia Confrontación armada entre grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, ataques con granadas contra bienes civiles, homicidio de maestros y líderes sociales.

Amenazas, restricciones a la movilidad, atentados, constreñimiento al elector y corrupción al sufragante - Urabeños y Rastrojos

Alto Dabeiba Ataque a misión médica por parte del Frente 5 de las FARC.

Restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante, atentados FARC

Alto El Bagre Atentados contra aspirantes a la alcaldía y concejo municipal

Amenazas, atentados constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante - Urabeños y Rastrojos

Alto El Retiro Atentado contra precandidata con artefacto explosivo

Amenazas, atentados, constreñimiento al sufragante Grupos Armados Postdesmovilización Auc Aguilas

 

 

 

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Negras. Alto Frontino Amenazas a la población civil por

presencia de las FARC Perturbación al certamen democrático, constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad FARC

Medio Guadalupe Presencia y accionar de las FARC, amenazas y traslados de puestos de votación durante la consulta interna de los partidos. Atentados contra la infraestructura eléctrica.

Perturbación al certamen democrático Restricciones a la movilidad FARC

Alto Ituango Publicación de amenazas en contra de la población civil en situación de desplazamiento. Combates entre ejército y guerrilla.

Amenazas, atentados restricciones a la movilidad actos de perturbación al certamen democrático, constreñimiento electoral - FARC - Águilas Negras O Urabeños

Alto Peque Escenario de confrontación entre las FARC y la fuerza pública. Traslado de puestos de votación durante las consultas de partidos

Amenazas, atentados, retenciones ilegales restricciones a la movilidad, actos de Perturbación al certamen democrático. FARC

Alto Sabanalarga Reunión de presidentes de las juntas de acción comunal, constreñida por las FARC para obligarlos a participar en acciones colectivas de protesta e imponer normas de comportamiento

Amenazas, atentados, restricción a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático.

Alto Toledo Activación artefacto explosivo en medio de transporte con afectación de la población civil

Restricción a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático, amenazas, atentados. FARC

Medio Uramita Presencia de las FARC, atentado a misión médica

Restricción a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático, amenazas, atentados. FARC

Alto Valdivia Asesinato de aspirante a la alcaldía.

Amenazas, atentados, constreñimiento al sufragante - Urabeños, Rastrojos

Alto Vigía del Fuerte

Realización de paros armados, retención de personas que se desplazan por el río Atrato, ubicación de cargas explosivas,

Actos de Perturbación al certamen democrático, amenazas, atentados constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad,

 

 

 

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ataques indiscriminados, hostigamientos contra la fuerza pública y constreñimiento al sufragante. Presencia y accionar de las FARC y las Águilas Negras en disputa por el control del territorio

Urabeños o Águilas Negras y FARC-

Alto Yarumal Presencia de guerrilla, grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, presión a los pobladores campesinos para participar en marchas. Ataques a la infraestructura eléctrica, bloqueo de vías, quema de vehículos, ataques con artefactos explosivos contra puestos de salud.

Constreñimiento al elector, Amenazas, actos de perturbación al certamen democrático. FARC – Grupos armados pos desmovilización – Los Rastrojos.

Alto Zaragoza Asesinato de autoridades tradicionales del Pueblo Zenú, masacre de cinco indígenas, desplazamiento forzado masivo, confinamientos y amenazas.

Restricción a la movilidad, constreñimiento al elector. Amenazas, homicidios, corrupción al sufragante. Águilas Negras/Urabeños y Rastrojos

Medio Apartadó Presión de grupos armados ilegales en contra de las comunidades en resistencia. Presencia de las FARC, incremento en la siembra de minas antipersonal. Enfrentamientos entre Ejército y guerrilla.

Amenazas, constreñimiento al elector, restricción a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático. FARC – Urabeños.

Medio Caicedo Amenaza contra el Alcalde Amenazas, ataques, constreñimiento al elector

Medio Argelia Confrontación entre grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC, traslado de puestos de votación

Restricción a la movilidad Constreñimiento al elector, corrupción al sufragante. Urabeños y Rastrojos

Medio Carmen del Viboral

Amenaza contra aspirante a cargo de elección popular.

Amenazas FARC

Medio Chigorodó Disputa armada por el control territorial entre grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC con especial afectación de la población indígena

Restricción a la movilidad constreñimiento al elector, atentados, corrupción al sufragante. Urabeños y Rastrojos

Medio Concordia Amenaza a candidatos Constreñimiento al elector, amenazas

Medio La Estrella Amenaza contra el Alcalde Amenazas y ataques, constreñimiento al elector

Medio Nariño Confrontación entre grupos armados ilegales post

Restricción a la movilidad Constreñimiento al elector

 

 

 

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desmovilización de las AUC Urabeños y Rastrojos Medio Necoclí Asesinato de líderes y miembros

de asociaciones de víctimas en proceso de restitución de tierras.

Amenazas, atentados, homicidios, constreñimiento al elector y corrupción al sufragante, Restricción a la movilidad Urabeños

Medio Remedios Ingreso del grupo armado ilegal post desmovilización de las AUC autodenominado Las Aguilas Negras a territorio con presencia histórica de Los Rastrojos, las FARC y el ELN

Amenazas, restricción a la movilidad, constreñimiento al elector, enfrentamientos armados. Rastrojos, Aguilas Negras, FARC y ELN.

Medio San Carlos Presencia 9° y 47 frente de las FARC y amenazas contra el alcalde por grupo armado desconocido.

Constreñimientos al elector, restricciones a la movilidad, actos de perturbación electoral, atentados o ataques contra la infraestructrura eléctrica. FARC

Medio San Francisco

Presencia de las FARC en el corregimiento de Aquitania donde se prevé ocurrencia de hechos de violencia en el marco del proceso electoral.

Restricción a la movilidad y actos de perturbación al certamen electoral- FARC

Medio San Luis Por antecedentes, y posicionamiento geográfico es factible bloqueos y actos de perturbación electoral por parte de las FARC.

Restricción a la movilidad y actos de perturbación al certamen electoral. FARC

Medio Santa fé de Antioquia

Amenaza a candidato Amenazas Grupos armados ilegales.

Medio Santo Domingo

Amenaza a candidato Amenazas FARC

Medio Segovia Presencia de los Urabeños o Águilas Negras en confrontación con los Rastrojos. Presencia y accionar del Frente 4 de las FARC

Amenazas, ataques restricción a la movilidad Constreñimiento al elector. FARC-Rastrojos-Urabeños o Aguilas Negras

Medio Sonsón Traslado de mesas de votación para el proceso de consultas dados posibles ataques de grupos armados ilegales

Actos de perturbación del certamen electoral restricción a la movilidad, constreñimiento al elector FARC

Medio Tarazá Amenaza a candidatos Amenazas Constreñimiento al elector FARC Grupos armados ilegales pos desmovilización de las Auc - Rastrojos y Águilas Negras o Urabeños

 

 

 

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Medio Yalí Amenaza al actual Alcalde Amenazas, ataques, constreñimiento al elector FARC Grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC Rastrojos y Águilas Negras o Urabeños

DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ El departamento del Chocó, presenta tal vez la más grave panorámica de riesgo, toda vez que la naturaleza jurídica de su territorio étnico, salvaguardada mediante la Constitución Política, la ley, los Convenios internacionales, implican la participación activa de los Pueblos Indígenas y las comunidades Afrocolombianas en las decisiones sobre el uso de los recursos naturales y cualquier afectación de los territorios inajenables, imprescriptibles e indivisibles.Es así como la naturaleza colectiva de estos títulos, implica una mayor dificultad para la inversión de grandes capitales, que debe respetar la biodiversidad del territorio, sus recursos, la autonomía de sus autoridades y su preservación cultural. En el contexto de conflicto armado, de los recursos mineros, forestales, hídricos, la fauna, la flora y de su ubicación privilegiada con salida a los dos océanos, el departamento del Chocó representa para los grupos armados ilegales un escenario de gran importancia e interés por cuanto el control en la administración de dichos recursos, el cobro ilegal de rentas sobre su explotación, el sometimiento de la población y las formas propias de organización constituyen oportunidades para financiar su proyecto político y económico en una región cuya configuración social, tiene manifestaciones de resistencia pacífica frente a las acciones de los actores armados. Con tanta riqueza en el departamento del Chocó, resulta paradójico que el proceso electoral se desarrolle en territorios con un contexto de alto grado de marginalidad socioeconómica y una profunda crisis de gobernabilidad ante la insuficiente presencia del Estado. Es aquí donde la contradicción entre las territorialidades étnicas y el interés sobre los recursos están mediados por los grupos armados al margen de la Ley que pretende imponer a través del ejercicio ilegítimo e ilegal de la violencia su propio ordenamiento. Por ello, el incremento de la violencia a propósito del afianzamiento, reacomodación y resurgimiento de estructuras armadas ilegales en cada uno de los municipios que conforman el departamento del Chocó, no ha sido ajeno a los procesos electorales, buscando incidir en la administración local del territorio chocoano que permita la elección de candidatos que sientan más cercanos a sus intereses y que les garantice la permanencia en la zona.

 

 

 

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Antecedentes A continuación se relacionan los municipios que fueron durante las elecciones de los años 2006, 2007 y 2010 presentaron incidentes de violencia por la presión e intervención de los grupos armados ilegales: Municipio Comunidades /

Lugar Fuente de Amenaza

Antecedentes 2006 y 2007

Antecedente 2010

Bojayá Loma de Bojayá, Poque, Caimanero, Corazón de Jesús, Piedra Candela y Cuía.

FARC Frente 34 y 57.

Las comunidades del Alto Bojayá se abstuvieron de votar por amenazas de las FARC.

Ningún registro.

Tigre, Alfonso López.

FARC Frente 34 y 57.

Traslado de mesas de votación por orden público.

Ningún registro.

Comunidad indígena de Cuía.

FARC Frente 57

Ningún registro. El día 20 de mayo de 2010, Las FARC prohíbió a las comunidades del alto Bojayá votar en las elecciones presidenciales.

La Loma de Bojayá

FARC Frente 57

Ningún registro. 12 de mayo de 2010, hostigamiento de la guerrilla a la fuerza pública que se encontraba en la Loma de Bojayá.

Napipí FARC Frente 57

Ningún registro. Las FARC prohíbieron votar a los habitantes de Napipí por el Partido de la “U”.

Carmen de Atrato

Carretera Quibdó –Medellín.

FARC Frente 34 y el ERG.

Amenaza de paro armado en la vía.

Ningún registro.

Guaduas, Piñón y Sabaleta

FARC Frente 34

Ningún registro. Traslado de mesas por situación de orden público.

Tadó Carretera Tadó Santa Cecilia

ELN MHB y el ERG.

Amenaza de paro armado en la vía.

Ningún registro.

Novita Juntas de Tamana, Irabita,

FARC Columna Móvil

Retención temporal de jurados de votación y quema de papelería

Ningún registro.

 

 

 

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Urabará, Carmen de Suramá y Curando

Arturo Ruiz.

electoral

Alto Tamaná FARC y ELN

Ningún registro. El día 29 de mayo de 2010 hostigamiento a cabecera de Novita por parte de la guerrilla.

Sipí Comunidad Indígenas Sanandosito

FARC y ACUNV

Desplazamiento por temor de enfrentamiento armado el día 23 de mayo de 2006.

El 13 de marzo la guerrilla intercepto y hurto el bote que trasportaba los jurados de votación y el kit electorales.

Taparal y Charco Largo en las Bocas de Sipí.

FARC Frente Aurelio Rodríguez.

Ningún registro Traslado de las mesas de votación de Taparal y Charco Largo.

Vigía del fuerte (se registra este municipio de Antioquia por limitar con Bojayá)

Vegaéz, Palo Blanco, San Miguel y Alto y Bajo Murrí

FARC Frente 34

Traslado de las por presencia de la guerrilla.

Ningún registro.

FARC En el mes de julio de 2007 Las FARC profirieron amenazas contra candidatos a la alcaldía de Vigía del Fuerte. El 8 de julio de 2007, las FARC retiene a candidato a la alcaldía de Vigía del Fuerte

Bagadó Tapera

ELN, FARC y AUC.

Traslado de mesas por orden público. “población desplazada en el año de 1994.

Traslado de mesas por orden público. Población desplazada en el año de 1994.

Certequí Paredes y Paredesito

FARC Traslado de mesas por orden público.

Nngún registro

San José del Palmar

Playa Rica, Rio Blanco Sabaleta, Suramita.

FARC y ACUNV

Traslado de mesas por orden público. El 6 de julio de 2007, fue asesinada alcaldesa

Nngún registro.

 

 

 

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de San José del Palmar.

Bajo Baudó La Vaca resguardo Indígena Purricha.

“Rastrojos” Ningún registro. El 14 de marzo de 2010, incursión de los Rastrojos a la comunidad indígena de la Vaca, cuando los adultos asistían a votar.

Juradó Curiche, Guarín, Aguacate , Coredó

FARC y AUC

Ningún registro. Traslado de mesas por orden público en el pasado que obligaron a sus pobladores a desplazarse.

Quibdó Carretera Quibdó –Medellín.

ELN frente Manuel Hernández Boche

Ningún registro. El día 14 de mayo emboscada a camión del Ejercito en el puente de Catugadó corregimiento de Tutunendó.

Carretera Quibdó –Medellín.

ELN frente Manuel Hernández Boche

Ningún registro. El día 13 de mayo hostigamiento a la Estación de Policía de Tutunendo.

Alto Baudó Iruto, rio Dubasa

ELN Frente Resistencia Cimarrón

Ningún registro. El 28 de mayo de 2010, el bote que trasportaba los jurados de votación y los kit electorales fue interceptado por miembros del ELN y retuvo a uno de los jurados de votación, el señor Atanasio Palacios Moreno.

Al observar los antecedentes en materia de presión armada con el objetivo de perturbar el normal desarrollo del proceso electoral y los comicios se identifica como principal actor fuente de amenaza a la guerrilla de las FARC seguida del ELN. Por otro lado, no se registran acciones armadas por parte de los grupos armados postdesmovilización de las AUC dirigidas a impedir u obstaculizar el debate electoral y la realización de los comicios, lo que no significa que no interfieran en las elecciones, a través

 

 

 

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de la financiación de campañas, la corrupción al sufragante y actos de constreñimiento al elector. Igualmente se observa, que de forma recurrente los municipios de Bojayá, Novita y Sipí se presentan situaciones de perturbación al certamen electoral mediante la difusión de amenazas contra la población civil para que se abstenga de votar; la realización de atentados y retenciones ilegales de jurados votación, también restricciones a la movilidad. Es relevante resaltar que las dos vías de acceso departamental Quibdó- Medellín y Tadó – Risaralda son puntos de especial atención por la probabilidad de que se presenten acciones bélicas por parte de las FARC y ELN, como restricciones a la movilidad, quema de vehículos y hostigamientos y emboscadas contra la fuerza pública. Para ampliar más el panorama a continuación se realiza una breve caracterización de los grupos armados al margen de la ley y propósitos de su control y posibles afectaciones al certamen electoral por la acción de los grupos armados. Situación actual En las seis subregiones naturales que conforman el departamento del Chocó actualmente se evidencian acciones armadas de la guerrilla de las FARC y el ELN como de los grupos surgidos tras la desmovilizacion de las AUC autodenominados “Las Águilas Negras” y “Los Rastrojos”, lo que puede representar un riesgo para el desarrollo normal del proceso electoral y de los comicios del próximo 30 de octubre de 2011. La presencia y las acciones de los grupos armados ilegales en amplias zonas del Chocó se traduce en muchas ocasiones en amenazas, intimidaciones y en actos violentos contra la población civil, lo que ha generado un escenario de temor donde prevalece el silencio y el miedo a denunciar. De igual, modo las administraciones municipales se han visto sometidas a amenazas y a presiones por parte de los grupos armados ilegales, quienes utilizan diferentes estrategias para acceder y apropiarse de los recursos públicos y para obligar a los servidores públicos a adoptar decisiones de su conveniencia en relación con la administración de los recursos naturales y políticos de la región. En este sentido, en el departamento del Chocó existen varias áreas donde la guerrilla ejerce influencia, generalmente, en las zonas rurales de los municipios de Bojayá, Medio Atrato, Quibdó, Carmen de Atrato, Bagadó, Certequí, Atrato, Lloro, Tadó , Rio Quito, Novita, Medio San Juan, Istmina, Sipí y Juradó. En los periodos electorales los grupos guerrilleros acuden a diversas estrategias para desestabilizar el proceso electoral, tales como amenazas colectivas y/ó individuales, hostigamientos, quema de vehículos, hurto y destrucción de kit electorales, paros armados,

 

 

 

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hostigamiento contra la fuerza pública, secuestros de funcionarios electorales y restricciones a la movilidad de los ciudadanos. Teniendo en cuenta los antecedentes de violencia en zonas de control de la guerrilla existe la alta probabilidad de que se repliquen las acciones cometidas en oportunidades anteriores por parte de los grupos armados ilegales teniendo en cuenta la oposición de la guerrilla de las FARC frente a algunas candidaturas y las amenazas referidas a la intención de voto de los habitantes de los municipios de Medio San Juan, Lloró y Juradó. En el departamento de Chocó la guerrilla de las FARC ha impuesto un “veto” a las candidaturas apoyadas por los partidos políticos la “U” y Cambio Radical, Liberal y Conservador con la intención de impedir que los pobladores de zonas rurales de las subregiones del San Juan y Atrato voten por los que tengan este aval, invitando a votar por “un candidato del pueblo” no identificado. En el caso de las zonas donde los grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC ejercen el control territorial, es probable, como se mencionó anteriormente, que estas estructuras armadas busquen respaldar los candidatos de sus intereses mediante la financiación de las campañas o la corrupción al sufragante con el fin de beneficiarse de los proyectos económicos que se desarrollan en territorios de las comunidades indígenas y afrocolombianas. Esta situación es factible que se presenten en los municipios del Litoral Pacífico Chocoano, tales como, Bahía Solano, Nuquí, Bajo Baudó y Litoral del San Juan, donde se ha advertido la presencia de miembros de grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC y, en algunas cabeceras municipales del Medio Atrato, esto es, en Bojayá, el San Juan; Cantón de San Pablo, Istmina Unión Panamericana, Rio Iró, Condoto y en el Medio Baudó. En estas zonas, hacía donde se ha venido extendiendo la presencia de las estructuras armadas de las Águilas Negras o Urabeños y los Rastrojos, con la intención de recuperar el control territorial y consolidar su presencia, la estrategia para alcanzar posiciones políticas importantes será el empleo de las amenazas, de las acciones violentas de carácter selectivo y el debilitamiento de los lazos organizativos con la idea corromper las poderes locales. Valoración del Riesgo En la subregión del Darién chocoano, zona de especial interés por parte de diferentes sectores de la economía, que proyectan allí el desarrollo de múltiples proyectos de gran envergadura ligados con la ganadería extensiva, proyectos de infraestructura y la economía extractiva (minería y madera) se registra la presencia de grupos armados ilegales profiriendo amenazas y haciendo señalamientos contra la población civil, ejerciendo el control de las líneas de abastecimiento fronterizo, de los corredores de movilidad y sobre las zonas de ingreso y salida de armas hacia Panamá y productos relacionados con el tráfico de narcóticos y la custodia de áreas de cultivos ilícitos.

 

 

 

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En el municipio de Unguía las Águilas Negras otrora llamadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia -AGC- y posteriormente reconocidos como Urabeños, mantienen su presencia y control en la zona, contando con la participación de miembros disidentes del proceso de reincorporación, combatientes que nunca hicieron parte del mismo y nuevos miembros que portan armas largas y cortas que desarrollan acciones vulneratorias a los derechos de la población civil como la realización de retenes, control en el transporte de madera en zonas de extracción de la misma y tanto en zona rural como urbana han adelantado censos de la población, probablemente como una medida para controlar el posible ingreso de miembros de Los Rastrojos y, los llamados urbanos, dirimiendo los conflictos entre la población por vía de la intimidación y el control social. En la subregión del Bajo Atrato, conformada por los municipios de Carmen del Darién, Belén de Bajjirá y Riosucio, la situación de conflicto armado presenta una dinámica de agravamiento por el aumento de acciones del Frente 57 en contra de la población civil que acusa de colaborar con la fuerza pública y de apoyar el ingreso del grupo armado ilegal de los Rastrojos que contiende con los Urabeños el dominio territorial. En la subregión del Atrato conformada por los municipios Bojayá, Medio Atrato, Quibdó, Carmen de Atrato, Bagadó, Lloró, Atrato y Río Quito ubicados en la cuenca hidrográfica del río Atrato, actualmente hacen presencia Frente 34 y 57 de las FARC y el Frente Manuel Hernández El Boche del ELN, quienes se han fortalecido en la zona rural luego del proceso de desmovilización de las antiguas AUC que les permitió avanzar hacía zonas de dominio paramilitar con el propósito de controlar corredores de movilidad y abastecimiento para el tráfico de armas, transporte de insumos químicos para el procesamiento de cocaína como también las actividades relacionadas con cultivo, procesamiento y comercialización de la coca y las obtención de fuentes de financiación mediante cobro de tributos a la explotación minera, maderera y extorsión a los comerciantes. Entre los espacios de control guerrillero se resalta el corredor vial Quibdó-Medellín principal entrada al departamento de Chocó en donde con cierta frecuencia se presentan acciones armadas del ELN y las FARC. Los grupos armados que surgen del proceso de desmovilización “Las Águilas Negras o Urabeños” y “los Rastrojos” han ido consolidando su presencia en las cabeceras municipales de la subregión como una nueva estrategia de guerra o por la imposibilidad de controlar los espacios de dominio actual de la guerrilla. Desde el muncipio de Quibdó estos grupos ilegales ejercen el control de las zonas de cultivo, de procesamiento y comercialización de cocaína que se desarrolla en el Alto y Medio Atrato y la región del Baudó. Además de constituir una red extorsiva y de seguridad privada, para ejercer control absoluto de las diferentes actividades económicas y comerciales que se desarrollan en la subregión del Atrato (explotación minera, maderera y transporte de mercancías y pasajeros). También el lavado de activos provenientes del negocio ilícito de la coca a través de la inversión en actividades de extracción minera.

 

 

 

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En la subregión del Pacifico Sur conformada por los municipios de Bajo y Medio Baudó y el Litoral del San Juan los Frentes Aurelio Rodríguez y 30 de las FARC, el Frente Resistencia Cimarrón del ELN y los grupos Armados post desmovilización de las AUC “Los Rastrojos” y “Las Águilas Negras o Urabeños” tienen grandes intereses al ser un escenario propicio para el desarrollo de actividades ilegales como el procesamiento, transporte y comercialización de coca, tráfico de personas, contrabando, armas, entre otras. La región es estratégica por su compleja red hídrica que conforma corredores naturales de movilidad desde las zonas de cultivo hacia la costa pacífica, lugar de embargue de la droga hacia el exterior. En la actualdiad “Los Rastrojos” y “Las Águilas Negras o Urabeños” son los principales responsables de las acciones violentas que afectan a las comunidades afrocolombianas y los pueblos indígenas de la zona del Baudó causando confinamientos y desplazamientos masivos de las comunidades de estos municipios. Actualmente esta subregión es una de las más críticas del departamento por ser el lugar donde se encuentran los intereses expansivos de ambos grupos. De otro lado, se presume la entrada a una etapa de confrontación entre las FARC y “los Rastrojos” lo que significaría una nueva amenaza sobre la población civil. En la subregión del Pacifico hace presencia el Frente Aurelio Rodríguez de las FARC y el Frente Resistencia Cimarrón del ELN en el Alto Baudó, el Frente 57 de las FARC en Juradó, en Bahía Solano y Nuquí y los “Rastrojos”. Esta subregión también es de interés para los grupos post desmovilización y para la guerrilla por las ventajas que ofrecen las rutas marítimas, fluviales y carreteables para transportar mercancías, armamento y drogas ilícitas por la Serranía del Darién (Panamá) el golfo de Uraba y Buenaventura en el Valle del cauca, también, para el acopio de coca en los corregimientos costeros, lo anterior ha generado el desplazamiento de la mayoría de los pobladores de la zona costera. Las cabeceras municipales en esta subregión son el epicentro de negociaciones relacionadas con la comercialización de narcotráfico y su respectivo embarque hacia el exterior. La subregión del San Juan, está conformada por los municipios Cantón de San Pablo, Certequí, Unión Panamericana, Tadó, Istmina, Río Iró, Medio San Juan, Condoto, Novita, San José del palmar y Sipí los cuales están ubicados en diferentes tributarios del rio San Juan. En la región hacen presencia los Frentes Aurelio Rodríguez, columna móvil Libardo García y el Frente 30 de las FARC, del ELN el Frente Ernesto Che Guevara y Manuel Hernández el Boche y los grupos armados post desmovilización de las AUC “los Rastrojos” y “Las Águilas Negras” y/o “Renacer”. La región se caracteriza por su gran oferta minera lo que genera un gran interés para los grupos armados ilegales, quienes encuentran en la explotación minera una importante fuente de financiación. La cabecera municipal de Istmina y de otros municipios de menor importancia económica como Condoto, Andagoya y Tadó, y los corregimientos rurales de Unión Panamericana (Raspadura, el Dos y Calicho), Cantón del San Pablo (Taridó, la Victoria y Puerto Pervel) Istmina (Suruco y Dipurdu) y en el Medio San Juan (Dipurdú del Pie) se ha convertido en el epicentro de operaciones de grupos armados ilegales postdesmovilizacion para incidir en

 

 

 

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las actividades económicas legales e ilegales de explotación de madera, minerales (oro y platino), manejo de los circuitos ilegales derivados de los cultivos de uso ilícito, procesamiento y comercialización de narcóticos, extorsiones y lavado de activos. Los mismos intereses tienen las FARC y el ELN pero en la zona rural de los municipios de Novita, Sipí, Medio San Juan, Istmina, Condoto Tadó, río Iró y Cértegui; la guerrilla aprovecha las facilidades que ofrece la selva para el desarrollo de actividades ilícitas, abastecimientos de insumos para el procesamiento y producción de alcaloides y la movilización de tropas y armamento, también ejercen control de la carretera Medellín- Pereira Tadó, donde de manera recurrente realizan acciones armadas. Frente al panorama anterior y teniendo en cuenta las acciones perpetradas por los grupos armados ilegales en los últimos seis meses, se presentan a continuación las conductas de los actores armados que probablemente afecten de manera directa o indirectamente los derechos humanos y se configuren infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el periodo preelectoral y en las elecciones el próximo 30 de octubre. Posibles retenciones ilegales, secuestros o toma de rehenes: Esta modalidad se puede presentar en 9 municipios de 5 departamentos: Caquetá, Cauca, Chocó, Cundinamarca y Santander.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Riosucio Presencia de los Rastrojos y los Urabeños o Águilas Negras e incremento de acciones bélicas de las FARC, instalación de artefactos explosivos, homicidios y desplazamiento de población indígena, combates.

Actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, ataques o atentados, hostigamientos y combates, restricciones a la movilidad, corrupción al sufragante Urabeños, Rastrojos y FARC

Alto Carmen del Darién

Amenazas en contra de líderes participantes del proceso de censo en la cuenca del Curvaradó. Combates entre fuerza pública y guerrilla. Presencia de Rastrojos y Águilas Negras, amenazas en contra de líderes de la zona humanitaria y analista regional del SAT Amenaza a funcionarios locales.

Restricciones a la movilidad, amenazas y ataques, retenciones ilegales, hostigamientos y combates, actos de perturbación al certamen democrático, constreñimiento al elector. Urabeños, Rastrojos y FARC.

Alto Quibdó Realización de paros armados, retención de personas que se desplazan por el río Atrato, ubicación de cargas explosivas, quema de vehículos, ataques indiscriminado, hostigamientos y emboscadas contra la fuerza

Ataques o atentados, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, hostigamientos, combates, restricciones a la movilidad FARC y ELN

 

 

 

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pública y paros en armados en la carretera Quibdó-Medellín.

Alto Medio Atrato

Realización de paros armados, retención de personas que se desplazan por el río Atrato, ubicación de cargas explosivas, ataques indiscriminados y hostigamientos contra la fuerza pública.

Ataques o atentados, actos de perturbación al certamen democrático, secuestros, hostigamientos, combates, restricciones a la movilidad FARC

Alto Bojayá Realización de paros armados, retención de personas que se desplazan por el río Atrato, ubicación de cargas explosivas, ataques indiscriminados, hostigamientos contra la fuerza pública y constreñimiento al sufragante.

Ataques o atentados, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, hostigamientos restricciones a la movilidad, constreñimiento al sufragante FARC

Alto Lloró Constreñimiento al sufragante, paros armados, hostigamientos y realización de retenes armados

Amenazas, constreñimiento al sufragante, perturbación al certamen democrático, hostigamientos, restricciones a la movilidad. FARC y ELN

Alto Atrato Paros armados, hostigamientos y realización de retenes armados

Actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, hostigamientos, restricciones a la movilidad. FARC

Alto Bagadó Paros armados, hostigamientos y realización de retenes armados

Actos de Perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, hostigamientos, restricciones a la movilidad FARC y ELN

Alto El Carmen de Atrato

Realización de paros armados, retención de personas que se desplazan por la carretera Quibdó- Medellín y amenazas a candidatos.

Amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, restricciones a la movilidad. FARC y ELN.

Alto Istmina Incursiones de grupos armados a caseríos rurales, realización de retenes armados sobre el río San Juan, amenazas, ataques indiscriminados, constreñimiento al sufragante.

Amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, restricciones a la movilidad, ataques o atentados y corrupción al sufragante. FARC / ELN / Rastrojos/ Águilas Negras

Alto Sipí Realización de retenes armados sobre el río San Sipí, amenazas, hostigamientos y robo de Kit

Amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, restricciones a

 

 

 

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electorales la movilidad FARC / ELN

Alto Medio San Juan

Incursiones de grupos armados a caseríos rurales, realización de retenes armados sobre el río San Juan, amenazas, ataques indiscriminados y constreñimiento al sufragante.

Amenazas, actos de perturbación al certamen democrático, retenciones ilegales, restricciones a la movilidad, ataques o atentados, corrupción al sufragante. FARC/ ELN / Rastrojos y Águilas Negras

Medio Juradó Amenazas y constreñimiento al sufragante

Amenazas constreñimiento al sufragante perturbación al sufragante FARC

Medio Bajo Baudó

Incursiones de grupos armados a caseríos rurales, retención de jurados de votación y enfrentamientos armados.

Perturbación al certamen democrático. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes enfrentamientos armados Rastrojos / FARC

Medio Medio Baudó

Incursiones de grupos armados a caseríos rurales y enfrentamientos armados.

Perturbación al certamen democrático. enfrentamientos armados Rastrojos / Águilas Negras

Medio Novita Hostigamientos Hostigamientos, combates FARC

DEPARTAMENTO DE QUINDÍO Antecedentes En el informe de riesgo electoral del 2007 la contienda entre los grupos armados derivados del proceso de desmovilización, los carteles del narcotráfico del norte del Valle del Cauca y las FARC, quienes buscaban el control de territorios, rutas y negocios asociados a actividades ilícitas, enmarcó el escenario de riesgo electoral en este departamento que podrían afectar a seis (6) municipios del Quindío fueron calificados en ese entonces de nivel de riesgo medio, entre ellos, Buenavista, Calarcá, Córdoba, Génova, Pijao y Salento. Para dicho proceso no se presentaron mayores acciones que representaran una violación de los Derechos Humanos de la Población civil ni infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco de los comicios respectivos, gracias al fuerte dispositivo desplegado por la fuerza pública. En el informe de riesgo electoral del 2010, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo, advirtió para este departamento la presencia integrantes de las FARC en algunas zonas de los municipios de la zona de cordillera, de milicias en los cascos urbanos de algunos municipios y de integrantes de grupos armados ilegales post

 

 

 

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desmovilización de las AUC que se identifican como “Águilas Negras”, como factores de amenaza para el libre ejercicio del derecho al voto en las elecciones presidenciales. Por esta razón se identificaron como escenarios de riesgo, los municipios de Génova, Pijao, Córdoba, Calarcá y Circasia. El 29 y 30 de mayo de 2010, en desarrollo de la jornada electoral, se reportó la ocurrencia de llamadas amenazantes a la Empresa de Transportes “Transportamos” encargada del transporte interveredal en el municipio de Génova, afectando las veredas Media Cara, Guayaquil Alto y Carniceros. En Pijao se reportó el traslado de mesas de las veredas la Mariela y la Maizena para evitar actos de perturbación por parte de las FARC. En la actualidad el anuncio e implementación de importantes obras de infraestructura ubicadas en los municipios de la zona cordillerana como la construcción del Túnel Piloto de La Línea fases I, II, las represas de Navarco en Salento y Santo Domingo en Calarcá, la doble calzada La Paila-Calarcá y el anuncio de actividades de explotación a cargo de la multinacional Anglo Gold Ashanti, en la que es considerada una de las minas de oro con mayores reservas del mundo, ubicada en el Municipio de Cajamarca (Tolima) en límites con Salento y Calarcá, así como el ingreso de consorcios comerciales y la implementación de monocultivos base para la producción de biocombustibles, se constituyen en factores que atraerán posiblemente la presencia de la guerrilla y de los nuevos grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC. Para el presente año, en el Departamento del Quindío, se registra el debilitamiento del Frente 50 de las FARC, sin embargo persisten algunas expresiones del conflicto armados cuya consecuencia principal durante el 2011 ha consisitido en eventos de desplazamiento individual en municipios expulsores como PIjao y Génova., por amenazas de la guerrilla o como medida de protección para impedir el reclutamiento de jóvenes y menores de edad. En los municipios de Montenegro y Circasia, circuló un panfleto en contra de los líderes de Juntas de Acción Comunal, de igual manera, han sido afectados a través de este medio, liderazgos sociales de Pijao, Génova y Armenia. Se advierte una preocupante situación de riesgo en Quimbaya y Montenegro, desde donde se registran denuncias de posibles reclutamientos del grupo armado ilegal Los Rastrojos, afectando en su proceso de expansión a los municipios Alcalá y Sevilla. Valoración del Riesgo

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y autores

Medio Montenegro Presencia de actores armados ilegales post desmovilización de las AUC autodenominados Rastrojos

Constreñimiento al elector Amenazas. Los Rastrojos

Medio Pijao Presencia de las FARC, en operaciones para demostrar

Restricciones a la movilidad, amenazas, ataques, actos de

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y autores

capacidad de daño. Amenazas a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos

perturbación al certamen electoral, restricciones a la movilidad. FARC

Medio Génova Presencia de las FARC, en operaciones para demostrar capacidad de daño. Amenazas a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos por supuestas Águilas Negras”

Restricciones a la movilidad, actos perturbación al certamen electoral, amenazas y ataques. FARC - Aguilas Negras

Medio Circasia Circulación de panfleto amenazante contra líderes de Junta de Acción comunal por supuestas Águilas Negras”

Amenazas -Aguilas Negras

DEPARTAMENTO DE CALDAS Antecedentes En el informe de riesgo electoral del 2007 la advertencia estuvo relacionada con la intensidad del conflicto en la región cafetera, dada la presencia de actores armados ilegales en disputa por el control territorial de los corredores de movilidad que controlaban rutas de comercio de estupefacientes y abastecimiento entre el sur de Antioquia, norte del Tolima, Magdalena Medio, centro y occidente del país. En tal sentido, en este departamento, 13 municipios fueron identificados con algún nivel de riesgo en el marco del debate electoral y tres (3) municipios (Riosucio, Samaná y Supía) presentaron un nivel de riesgo alto por las posibles amenazas, actos de constreñimiento electoral y perturbación al certamen democrático que realicen los grupos armados irregulares. En el 2010, el escenario de riesgo se focalizó en dos subregiones. La primera, en la zona urbana de los municipios de Manizales y Chinchiná, que por su cercanía al Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO), donde actuaban presuntamente integrantes de grupos armados ilegales que implicaba la posibilidad de ocurrencia de hechos violentos. El segundo escenario de riesgo estuvo referido a la subregión del Oriente y Occidente de Caldas, por los antecedentes de homicidios selectivos, amenazas, actos de constreñimiento electoral y perturbación al certamen electoral como producto de la presencia de presuntos grupos armados ilegales reconocidos como Las “Águilas Negras”, Frente Cacique Pipintà de las AUC (no desmovilizado), y los Frente 9 y Aurelio Rodríguez de las FARC. Por esta razón, se advirtió el riesgo en los municipios de Riosucio, Supía, Pensilvania y Samaná. Finalizada la jornada electoral, se registró el estallido de un artefacto explosivo de mediano poder en Manizales que pretendía afectar las instalaciones de la empresa de Aguas de

 

 

 

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Manizales. El Frente Urbano Rural Jacobo de las Arenas, se atribuyó el hecho y declaró como objetivos militares a las instituciones y representantes de los que ellos denominan políticas de pobreza de exclusión y muerte. En los municipios del alto Occidente Caldense, se vivió un clima de tensión social dados los antecedentes de homicidios en contexto de procesos electorales anteriores y de continuos hechos de violencia contra el Pueblo Embera-Chamí, beneficiarios de medidas cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos Humaos (CIDH), en los municipios de Riosucio y Supía, donde las autoridades tradicionales denunciaron la presencia de hombres uniformados y de civil, armados y encapuchados, que recorrían la totalidad de los resguardos y asentamientos.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y autores

Medio Riosucio Presunta presencia de actores armados ilegales post desmovilización de las AUC y FARC

Constreñimiento al elector, amenazas, actos de perturbación al certamen electoral. Frente Cacique Pipintá - FARC

Medio Supía Presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC en operaciones para demostrar capacidad de daño e incidir en las elecciones.

Restricciones a la movilidad, amenazas, ataques, actos de perturbación al certamen democrático. Frente Cacique Pipintá - FARC

Medio Samaná Presencia de las FARC, en operaciones para demostrar capacidad de daño.

Restricciones a la movilidad, actos de perturbación al certamen democrático, amenazas. FARC.

DEPARTAMENTO DE RISARALDA Antecedentes: Para el 2010, el informe de riesgo electoral identificó en el departamento de Risaralda dos tipos de dinámicas que configuraron el escenario de posibles violaciones a los Derechos Humanos en el Departamento: Una dinámica urbana, propia de los grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC que controlaban los circuitos económicos como la extorsión, el tráfico de narcóticos, la trata de personas con fines de explotación sexual, la piratería, el tráfico de armas y el contrabando en general. Las principales acciones de violencia se relacionaron con amenazas, homicidios selectivos, control a la movilidad, en determinados sectores del Área Metropolitana de Centro Occidente, y los señalamientos, estigmatización y restricción a la movilidad de ciertos grupos poblacionales. En la zona rural, especialmente, en los municipios de Pueblo Rico y Mistrató la dinámica de conflicto armado tenía lugar en medio de las operaciones militares implementadas por el Ejército Nacional en contra del ELN y las FARC que hacen presencia en la frontera con el departamento del Chocó.

 

 

 

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Se identificaron para este proceso electoral del 2010, como municipios en alto riesgo Pereira, Dos Quebradas, La Virgina y Santa Rosa de Cabal y Pueblo Rico. En el año 2010 fue reportado para el municipio de Pueblo Rico el desarrollo de la operación Soberanía por parte del Batallón de Artillería No 8 en la que se dio la captura de presuntos colaboradores de las FARC y del ELN. En este municipio la información suministrada por la comunidad permitió a las unidades de la Octava Brigada del Ejército ubicar en el municipio de Pueblo Rico el explosivo de propiedad de la columna "Cacique Calarcá" de la guerrilla de las FARC. De igual manera fueron hallados 4.500 kilos de R-1 y un cilindro bomba cargado con 100 kilos de explosivos, destruidos por soldados del Batallón de Artillería 8 "Batalla de San Mateo" en la vereda Gito, corregimiento de Santa Cecilia. El material iba a ser presuntamente utilizado por la guerrilla en los municipios del occidente risaraldense, en límites con el departamento de Chocó. El 26 de mayo del 2010, la Policía desactivó un artefacto explosivo cerca al CAI del barrio San Nicolás de la ciudad de Pereira mientras que el 28 de mayo se reportó la explosión de un artefacto en el Barrio La Providencia de la ciudad de Pereira, junto a una edificación desocupada perteneciente al DAS. La explosión afectó viviendas aledañas, sin ninguna víctima. Actualmente, existe la presencia de actores armados ilegales post desmovilización de las AUC que señalan estigmatizan, amenazan y asesinan a líderes de organizaciones sociales, presidentes de Juntas de Acción Comunal, Defensores de Derechos Humanos, en las cabeceras urbanas de los municipios adscritos al Area Metropolitana de Centro Occidente En su accionar, reclutan jóvenes y menores de edad, que se inician en pequeñas labores de vigilancia e información. Posteriormente son formados en el manejo de armas e involucrados en circuitos de economía ilegal. En el municipio de Pueblo Rico, al parecer, se estaría gestando una alianza entre los Rastrojos y el ELN, para el control de los territorios estratégicos para los cultivos de uso ilícito en las veredas Bichuara, Santa Rita y Santa Margarita, la vigilancia de la salida hacia el Pacífico. En zona rural de este municipio también hacen presencia las FARC de quien se ha reportado habría amenazado a un aspirante a la alcaldía municipal. En la vereda Itaurí, del municipio de Pueblo Rico, se reportó durante el presente año el desplazamiento de una familia campesina cuyo hijo prestó el servicio militar, motivo expuesto por la guerrilla del ELN para amenazarlos. Para el presente año, se han registrado amenazas contra comerciantes y transportadores quienes son obligados a pagar extorsiones en los corregimientos de Santa Cecilia y Abriaquí. Dado lo anterior, la valoración del riesgo en contexto de conflicto armado para el departamento de Risaralda es el siguiente:

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y autores

Alto Pueblo Rico Presencia de actores armados ilegales post desmovilización de las AUC, ELN y FARC. Amenaza a candidato a la Alcaldía por la ASI

Constreñimiento al elector, amenazas, restricciones a la movilidad, actos de perturbación al certamen electoral. Los Rastrojos, ELN y FARC.

Medio Pereira Presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC que amenazan a líderes sociales, presidentes de juntas de acción comunal y miembros de organizaciones que hacen oposición a megaproyectos de alto impacto ambiental.

Amenazas, constreñimiento al elector. Los Rastrojos Aguilas Negras, La Cordillera

Medio Dos Quebradas

Presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC que amenazan a líderes sociales, presidentes de juntas de acción comunal y defensores de derechos humanos.

Restricciones a la movilidad, amenazas, constreñimiento al elector. Rastrojos, Aguilas Negras y La Cordillera.

Medio

Santa Rosa de Cabal

Presencia de grupos armados ilegales post desmovilización de las AUC que amenazan a líderes sociales, presidentes de juntas de acción comunal y defensores de derechos humanos.

Restricciones a la movilidad, amenazas, constreñimiento al elector. Rastrojos, Aguilas Negras y La Cordillera.

 

 

 

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MACRO REGIÓN SUR OCCIDENTE Situación actual Los escenarios de riesgos identificados para los departamentos de Huila, Nariño, Valle del Cauca, Caquetá, Putumayo y Valle del Cauca, con respecto a la posible incidencia de los grupos armados ilegales en el proceso electoral del año 2011, no difieren mucho de los descritos para las elecciones del año 2010, porque se continua observando el fraccionamiento de los partidos tradicionales; la aparición de movimientos políticos y el surgimiento de nuevas elites políticas regionales y locales, la inestabilidad política, los vacíos de gobernabilidad, ausencia del Estado en algunas zonas, la institucionalidad permeada por los dineros ilícitos y la presencia de la guerrilla, de grupos armados ilegales pos desmovilización de las AUC y de grupos armados al narcotráfico con diferentes objetivos e intereses en la contienda electoral. Las guerrillas de las FARC y el ELN, luego de los acuerdos de cese de hostilidades de diciembre 13 de 2009 entre el Comando Central del ELN y el Secretariado del Estado mayor Central de las FARC, han realizado acciones armadas conjuntas en los departamentos del Cauca y Nariño, logrando avanzar por las vertientes de las cordilleras central y occidental, obligando a los grupos armados ilegales contendientes a desplegarse hacia las zonas de piedemonte, a los caseríos y a los principales núcleos de población, con las consecuentes afectaciones de los derechos humanos de las comunidades asentadas en esos territorios. En los departamentos de Caquetá, Putumayo y Valle del Cauca, la guerrilla ejerce control en algunas zonas rurales, en los centros poblados intermedios, en las zonas de colonización y de producción campesina, en los bordes de fronteras y en los territorios considerados de periferias, con predominio de economías de enclave y explotación de recursos naturales y biodiversidad. Con la finalidad de contener el avance de la fuerza pública, en el marco de la guerra de guerrillas la FARC y el ELN en los departamentos de Huila, Cauca, Putumayo, Caquetá y Nariño, han conformado pequeños grupos especializados en explosivos, en minados de campos, en uso de armamentos modernos (ametralladoras punto 50 M60, etc) y artesanales (“tatucos”), y han fortalecido las redes de milicianos en las cabeceras urbanas para vigilar los movimientos de los miembros de la Policía Nacional, el Ejército Nacional, y los organismos de seguridad del Estado, para cobrar extorsiones, reclutar niños y jóvenes y realizar hostigamientos y ataques esporádicos. La guerrilla determinó declarar como blanco de ataque a los aspirantes y candidatos a cargos de elección popular que defienden las políticas gubernamentales y el statu quo, motivo por el cual han dispuesto restringir, en las áreas donde mantienen influencia, el proselitismo político de los aspirantes y candidatos de los partidos tradicionales – Liberal y Conservador como también de los movimientos políticos MIRA, PIN y Partido Verde.

 

 

 

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De igual forma, la guerrilla está realizando acciones de retaliación contra los alcaldes, concejales, y diputados que han apoyado la aplicación en sus territorios de la política de Seguridad Democrática, el incremento del pie de fuerza y la militarización de sus municipios y departamentos. Por su parte, las estructuras armadas ilegales autodenominadas “Águilas Negras”, “Rondas Campesinas”, “Urabeños” y “Autodefensas del Llano”, que surgieron con posterioridad al proceso de desmovilización de las antiguas autodefensas, en algunas zonas rurales, controlan los espacios que fueron de dominio de las extintas AUC y los circuitos económicos ilegales, brindan seguridad privada a algunas, e inciden en las decisiones de algunas administraciones públicas locales. En las zonas urbanas, de manera particular, en las comunas y barrios marginales regulan el orden social y se erigen en actores que garantizan la seguridad de los circuitos económicos legales e ilegales orientados a la acumulación privada de capital; conteniendo o eliminando todo movimiento social y prácticas comunitarias orientadas a reivindicar derechos e instaurar procesos políticos de participación, representación e injerencia en las administraciones del orden municipal y departamental. Respecto al grupo armado ilegal “Los Rastrojos”, si bien sus orígenes se deriva de las organizaciones armadas articuladas al narcotráfico, concretamente en el norte del Valle del Cauca, a partir de la desmovilización de los grupos autodefensas en los departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Caquetá y Putumayo, modificaron estructura de mando con la finalidad de flexibilizar las jerarquías, establecer alianzas temporales con otros grupos armados ilegales y administrar mediante la fuerza y las armas vastos territorios poblacionales. Estas mutaciones y adaptaciones le ha permitido replicar la ideología anti subversiva de las extintas AUC, combatiendo a los grupos guerrilleros y su presunta base social, insertarse en los circuitos económicos legales e ilegales, e incidir en los espacios políticos y los recursos locales y regionales. A manera de conclusión, se puede establecer que en el proceso electoral del 2011 en los departamentos de la macroregión sur occidente, como en las pasadas elecciones, la violencia de los grupos armados ilegales se utilizará como una forma de reproducción o contención del orden establecido, subyugando o intimidando el ejercicio de lo público, cimiento de la participación ciudadana y de la sociedad democrática. Conductas Vulneratorias de los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Los grupos armados ilegales con el propósito de incidir en los espacios políticos y en el manejo de los presupuestos locales y regionales, están implementando modos distintos de coerción y violencia acordes con los intereses territoriales. Durante el proceso electoral del 2011 los diferentes grupos armados ilegales están realizando actos de constreñimiento al elector, amenazas y asesinatos a aspirantes para los concejos y las alcaldías, están

 

 

 

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restringiendo la movilidad de los lugareños en los perímetros urbanos y de las zonas rurales, realizan ataques, hostigamientos y atentados contra las cabeceras municipales, los puestos de control de la fuerza pública, y las estaciones de Policía, y se presentan enfrentamientos armados con interposición de la población civil, instaurándose un ambiente de inestabilidad que repercutirá en el normal desarrollo del proceso electoral. MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el SAT, entre los departamentos y municipios que conforman la macro región suroccidente, se identificaron 56 municipios en riesgo alto (corresponden al 26% de los municipios de la región) y 32 municipios en riesgo medio (corresponden al 15% de los municipios de la región), para un total de 88 municipios.

A continuación se presenta el total de municipios identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios de cada departamento incluidos en riesgo.

 

 

 

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Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento.

Departamento Municipios en riesgo alto

Municipios en riesgo medio

Total municipios en riesgo

Caquetá 7 5 12

Cauca 11 9 20

Huila 10 5 15

Nariño 14 11 25

Putumayo 6 6

Valle del Cauca 8 2 10

Total general 56 32 88 Grupos armados ilegales fuente del riesgo El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados que tienen la capacidad y la intención de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados, y en ello se puede sustentar la explicación del interés de cada actor armado para la obtención del control territorial y poblacional, y que se presenta en detalle en los capítulos que muestran las panorámicas por cada una de las regiones y departamentos del país.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

31

55

1013

98

12

27

0

45

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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El SAT identificó que en 86 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 98% del total de municipios identificados en riesgo de la región. De ese grupo de municipios, 55 se identifican en riesgo alto y 31 en riesgo medio.

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 23 municipios que corresponden al 26% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 13 se identifican en riesgo alto y 10 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos, la principal estructura armada de esta categoría se identifica como Los Rastrojos. Estos grupos armados se registran como fuente de amenaza en 39 municipios, que corresponden a 44% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 27 municipios se clasifican en riesgo alto y 12 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas compuestas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas, entre los cuales figuran Las Águilas Negras, Los Urabeños y Los Doce del Patíbulo – Urabeños en Obando departamento del Valle del Cauca. Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 17 municipios, que corresponden al 19% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 8 municipios se clasifican en riesgo alto y 9 en riesgo medio.

 

 

 

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Posibles conductas vulneratorias El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

11 39

8 35

2 19

10 19

9 13

11 42

26 42

2 35

26 49

0 40

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 75 municipios que corresponden al 85% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 49 municipios se clasifican en riesgo alto y 26 en riesgo medio). El constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 68 municipios que corresponden al 77% del total de municipios en riesgo (de este grupo 42 municipios se clasifican en riesgo alto y 26 en riesgo medio). La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 53 municipios que corresponden al 60% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 42 municipios se clasifican en riesgo alto y 11 en riesgo medio). Las restricciones a la movilidad consistente entre otros aspectos, a establecer limitaciones arbitrarias a la movilidad de la población y al uso de medios de transporte, las acciones de confinamiento y, en general, bloqueos que afecten los derechos fundamentales de la

 

 

 

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población, que se advierten en 50 municipios que corresponden al 57% del total de municipios en riesgo (de este grupo 39 municipios se clasifican en riesgo alto y 11 en riesgo medio). Los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 43 municipios que corresponden al 49% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 35 se clasifican en riesgo alto y 8 en riesgo medio). Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 37 municipios que corresponden al 42% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 35 se clasifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio). Las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 29 municipios que corresponden al 33% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 19 se clasifican en riesgo alto y 10 en riesgo medio). La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte en 22 municipios que corresponden al 25% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 13 se clasifican en riesgo alto y 9 en riesgo medio). Finalmente, se identifican los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 21 municipios que corresponden al 24% del total de municipios en riesgo (de este grupo 19 se clasifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio). DEPARTAMENTO DE HUILA Antecedentes Durante el proceso electoral del 2007 la organización guerrillera de las FARC -frentes 13, 17, 66, y la Columna Móvil Teofilo Forero- profirió amenazas y declaró como objetivo de ataque a los funcionarios públicos y administradores locales de los municipios de Neiva, Campoalegre, Saladoblanco, Hobo, Gigante, Algeciras y Rivera. Esta situación que determinó el desplazamiento de los concejales de Rivera y del alcalde y concejales de Algeciras hacia la ciudad de Neiva. De los 37 municipios que integran el departamento se detectaron, en esa época, riesgo en nueve (9) municipios: ocho con riesgo alto, esto es, Neiva, Algeciras, Campoalegre, Rivera, Gigante, Hobo, Palestina y Santa María y el municipio de Saladoblanco con riesgo

 

 

 

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medio, donde los factores predominantes eran las amenazas, las intimidaciones, los actos de constreñimientos, y los actos de perturbación al certamen electoral por parte de las FARC. Las FARC durante las elecciones del 2010, intensificaron su accionar militar con el propósito de incidir en el escenario político, propiciar un ambiente de ingobernabilidad y obstaculizar la aplicación de la política de Seguridad Democrática. A través de las restricciones a la movilidad, la perturbación al certamen electoral, el constreñimiento al sufragante, las amenazas, hostigamientos, combates, enfrentamientos armados con interposición de población civil, y la realización de atentados con artefactos explosivos, entorpecieron de manera sistemática el ambiente electoral. En el 2010, nueve (9) municipios del Huila presentaron mayores niveles de riesgo electoral: Neiva, Algeciras, Campoalegre, Gigante, Hobo, Rivera, Baraya, Colombia y Tello. Situación Actual La guerrilla de las FARC, por medio de los frentes 17, 13, 66, 25, 31, 55, y de las columnas móviles Teofilo Forero y Marquetalía, se constituyen en el principal grupo armado generador de riesgo electoral en el departamento del Huila porque está llevando a cabo acciones de intimidación y de amenazas contra servidores estatales, dirigentes políticos, aspirantes y candidatos a las próximas elecciones, como también actos de terrorismo a través de atentados con explosivos, de manera particular, en la ciudad de Neiva. Además, han incrementado la presencia de las milicias urbanas y han condicionado la realización de proselitismo político en las zonas rurales, al otorgamiento de “autorizaciones” a los aspirantes so pena de sufrir retaliaciones si desacatan esa orden. Mediante la difusión de comunicados intimidatorios, grafitos y el envío de mensajes de texto a los teléfonos móviles de concejales, diputados y aspirantes o precandidatos, la guerrilla les advierten que son declarados objetivos de ataque, sobre todo en los municipios de Algeciras, Gigante, La Argentina, Campoalegre y Tello. En el municipio de Campoalegre, las FARC han declarado objeto de ataque a los concejales municipales Milton Gerardo Cortez, del partido Liberal, y a Janson Miller Toledo, del movimiento político Mira. En el municipio de Tello, el 20 mayo de 2011, se conocieron amenazas contra el señor Armando Bautista, exconcejal y precandidato por el Partido Conservador a la Alcaldía Municipal de Tello, mediante llamadas a su teléfono celular y mensajes o grafitis en las paredes de su casa y en la camioneta de su propiedad donde, al parecer, las FARC lo declaran objetivo político. El 18 de marzo de 2011, en la ciudad de Neiva, cuando se dirigía de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) a su casa, junto con su esposa, fue abordado el concejal Edward Holguín. En esos momentos dos personas se le atravesaron al paso de su moto y

 

 

 

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con revolver en mano le exigieron renunciar al Concejo en un plazo de tres días o que de lo contrario atentarían contra su vida. Las amenazas e intimidaciones contra algunos concejales y burgomaestres locales han determinado la salida forzosa de sus municipios para cumplir con las funciones administrativas desde la capital Neiva. De igual forma, se ha conocido información sobre la posible ejecución de planes pistola en el municipio de San Agustín y la ejecución de secuestros en el municipio de Garzón por lo que se configura un escenario de riesgo que incidirá en el normal desarrollo electoral. De igual manera, las poblaciones de Algeciras y Colombia se hallan atemorizadas ante los posibles actos de constreñimiento que ejerzan las FARC contra los aspirantes y candidatos a cargos de elección popular y contra los ciudadanos y líderes sociales. Valoración del Riesgo En el departamento del Huila han sido identificados 15 municipios en riesgo (10 municipios con nivel alto y cinco con nivel de riesgo medio) A continuación se califica el riesgo electoral teniendo en cuenta las acciones, el presunto grupo armado fuente de riesgo y las posibles conductas vulneratorias:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y el actor generador del riesgo

Alto Neiva

Entre septiembre y noviembre de 2010 fueron objeto de amenazas en contra de su vida los concejales Orlando Ibagon y John Jairo Trujillo. En Junio de 2011 la sede política de la aspirante a la gobernación Cielo González, fue atacada con artefactos explosivos.

Amenazas, atentados y actos de perturbación al certamen electoral por parte de miembros de los Frentes 17 y 66 de las FARC y de la columna móvil Teófilo Forero de las FARC.

Alto Algeciras

Funcionarios públicos, en especial, los concejales y la Personera Municipal son víctimas de amenazas y por tal motivo están residiendo fuera del municipio.

Amenazas, intimidaciones, atentados, homicidios. Actos de perturbación al certamen electoral por la Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

Alto Campoalegre

Amenazas contra los concejales Milton Gerardo Cortés y Janson Miller. En junio de 2011, circuló un panfleto en contra de los aspirantes por el partido de la U.

Amenazas, intimidaciones, homicidios, Actos de perturbación al certamen electoral. Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

Alto Colombia

Debido a la fuerte presencia de los frentes 25, 31, 55 y 17 la población se encuentra atemorizada, restringiendo su movilización.

Amenazas, restricción movilidad, actos de constreñimientos y actos de perturbación,

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y el actor generador del riesgo

Igualmente, se están presentando hostigamientos y enfrentamientos armados entre las FARC y la fuerza pública.

enfrentamientos armados, por parte de los frentes 25, 31, 55, y 17 de las FARC.

Alto Garzón

Los concejales informaron sobre el temor de nuevos secuestros. El concejal Osorio y Joselito Guevara denunciaron que son víctimas de amenazas.

Secuestros, amenazas y atentados - Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

Alto Gigante

Los concejales y el Alcalde, afirman estar en riesgo por presencia y amenazas de las FARC. Por esta situación el Alcalde vive en Neiva. Aunque los concejales no han sido amenazados de manera directa han recibido información de la comunidad en el sentido que las FARC “se quiere bajar a uno de ellos”.

Amenazas, atentados y homicidios - Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

Alto Hobo

Los concejales no han recibido amenazas directas. Sin embargo, expresan que son objetivos militar de las FARC y que ante esto las medidas de protección son muy insuficientes. La Personera hace parte del programa de protección del Ministerio del Interior y debe vivir en el anillo de seguridad en el municipio del Hobo.

Amenazas, atentados e intimidaciones - Columna Móvil Teofilo Forero de las FARC.

Alto La Argentina

El 16 de febrero de 2011, en la vereda Gallegos, fue atacado con arma de fuego el vehículo en el que se movilizaban el Alcalde y el Concejal Carlos Julio Rodríguez, resultando heridos. El 24 de abril de 2011 el Alcalde y el Concejal Carlos Julio Rodríguez tuvieron que salir del municipio por amenazas telefónicas cuyo origen se desconocen.

Amenazas, atentados, y homicidios, actos de perturbación al certamen electoral - Frente 13 de las FARC.

Alto San Agustín

La Fuerza Pública de San Agustín le informó al Personero que la columna Teofilo Forero pretende realizar un plan granada y un plan pistola contra unidades de la Policía,

Amenazas, homicidios y atentados - Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y el actor generador del riesgo

miembros del concejo municipal, y el personero.

Alto Tello

Los concejales señalan la existencia de un riesgo latente en las elecciones por parte de las FARC. Reclaman mayores medidas de seguridad. El 20 de mayo de 2011 el precandidato por el partido Conservador a la Alcaldía, Armando Bautista, recibió amenazas a través de grafitis en su casa y en su carro por parte del Frente 17 Angelino Godoy de las FARC. Además, el concejal Eduar Holguín fue amenazado en marzo de 2011.

Amenazas, intimidaciones y atentados. Frente 17 de las FARC.

Medio Acevedo

La Registraduría informó una muy alta inscripción de cédulas. El 6 de mayo de 2011 se presentaron más de 1000 inscripciones. Ya hay de más de 1524 inscritos los mismos que en Garzón que es municipio con un porcentaje mucho más alto de población.

Corrupción al sufragante - Frente 13 de las FARC

Medio Aipe

Durante el 2011 se han presentado combates entre el Ejército y las FARC en zonas rurales del municipio, impidiendo la circulación de los lugareños. Igualmente, las FARC están imponiendo pautas para la realización de proselitismo político.

Amenazas, constreñimientos, restricciones a la circulación. Frentes 66 y 17 de las FARC. Columna móvil Marquetalía de las FARC.

Medio Baraya

La guerrilla de las FARC está imponiendo pautas de conducta electoral en las zonas rurales y señalando el aspirante por el que se puede votar.

Amenazas, intimidaciones y constreñimientos - Frente 17 de las FARC.

Medio Pitalito

Concejales del municipio como Nelson Betancourt Toro y Obdulio Daza vienen denunciando amenazas en su contra a través de llamadas telefónicas y razones. Ellos aducen que por el trabajo de oposición que vienen haciendo a la administración

Amenazas, intimidaciones y constreñimientos. Frente 13 de las FARC.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias y el actor generador del riesgo

municipal. La Personera se encuentra amenazada por parte de las FARC.

Medio Rivera

Los Concejales aunque no han recibido nuevas amenazas directas, denuncian que por la presencia de las FARC y los antecedentes de violencia electoral, ellos se encuentran en riesgo y que ante esto las medidas de protección son insuficientes.

Amenazas e intimidaciones, actos de perturbación al certamen electoral. Columna móvil Teofilo Forero de las FARC.

DEPARTAMENTO DE NARIÑO Antecedentes Durante el proceso electoral del 2007 las organizaciones guerrilleras de las FARC -frentes 29, 48 y 60, columnas móviles Mariscal Sucre, Daniel Aldana, Omar Rodríguez, Jacinto Matallana, Jacobo Arenas y el ELN -compañías Héroes de Sindagua, Mártires de Barbacoas y José Luis Cabrera-, los nuevos grupos armados post-desmovilización de las autodefensas -Autodefensas Campesinas Nueva Generación, Organización Nueva Generación y Águilas Negras, y otros grupos armados ilegales al servicio del narcotráfico -Machos y Rastrojos amenazaron e intimidaron a través de comunicados, panfletos, y declaraciones públicas a los pobladores y precandidatos, en los municipios de Tumaco, Olaya Herrera, Barbacoas, Maguí Payán, Roberto Payan, Francisco Pizarro, Mosquera, Olaya Herrera, La Tola, El Charco e Iscuandé. Del mismo modo, en la subregión centro, los municipios de Potosí, Córdoba, Puerres, Pasto y Túquerres, en la zona cordillerana occidental municipios de Leiva, El Rosario, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, Samaniego, Santacruz, Linares, Sandoná, y La Florida, y municipios del sur Ipiales, Ricaurte, Mallama y Cumbal, la guerrilla de las FARC y ELN, las Autodefensas Campesinas Nueva Generación y “Águilas Negras” implementaron mecanismos de violencia física y psicológica para interferir en las elecciones del 2007, tales como la restricción a la circulación de votantes, control al registro de cédulas bajo presión armada o económica, promoción de reuniones políticas bajo presión, retención de cédulas, además de amenazas contra candidatos, funcionarios de las administraciones municipales, líderes sociales, líderes comunitarios, representantes legales y autoridades de resguardos indígenas y territorios colectivos. En el proceso electoral del 2010, las organizaciones guerrillas de las FARC y el ELN, Los Rastrojos, y el nuevo grupo armado ilegal autodenominado “Águilas Negras” se constituyeron en los principales grupos armados factores de riesgo. El constreñimiento, la

 

 

 

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perturbación electoral, las amenazas, intimidaciones, las restricciones a la libre movilidad de los pobladores, los desplazamientos forzados y la realización de atentados con artefactos explosivos se erigieron como los principales mecanismos de coerción y violencia que perturbaron el proceso electoral. Los municipios en el 2010 que presentaron mayores niveles de riesgos fueron: Barbacoas, Maguí Payan, Roberto Payan, El Charco, Iscuandé, Cumbitara, Policarpa, El Rosario, Francisco Pizarro, La Tola, Leiva, Mosquera, Olaya Herrera, Ricaurte, Samaniego, Santacruz y Tumaco. Situación Actual En el año 2011, de acuerdo con el monitoreo realizado por el SAT, se ha evidenciado en algunas áreas del departamento de Nariño la presencia de organizaciones guerrilleras de las FARC, el ELN y de los grupos armados ilegales autodenominados Los Rastrojos, y “Águilas Negras”, quienes se disputan el control territorial y poblacional, mediante la implantación de mecanismos de coacción y violencia social y política. Los grupos armados ilegales pretenden, además, incidir mediante la fuerza en la esfera de lo público y lo político, El grupo armado ilegal “Los Rastrojos” y “Las Águilas Negras” mediante el establecimiento de fronteras invisibles para el control en los barrios de las cabeceras urbanas y en algunas zonas rurales aledañas a Tumaco, El Charco, Olaya Herrera, Barbacoas, y Francisco Pizarro, intentan influir en los destinos municipales a partir de la imposición y veto de candidatos que no se acojan a sus directrices políticas. En las áreas rurales, particularmente, en los municipios de Policarpa, Samaniego, Cumbitara, Ipiales, y Cumbal, las intimidaciones y presiones de tipo político por parte de las organizaciones guerrilleras del ELN y las FARC, y el grupo armado ilegal “los Rastrojos” son de carácter público pues están imponiendo o negando de forma abierta el apoyo a determinados aspirantes a cargos de elección popular, En los corregimientos y veredas donde los aspirantes o candidatos no tengan el respaldo de los grupos ilegales se va a presentar dificultades en el desarrollo normal de la actividad proselitista porque impondrán restricciones a la realización de esa actividad. A la presencia de los grupos armados ilegales antes descrito se suma la aparición de una nueva estructura armada que se autodenomina “Rondas Campesinas” conformada por ex integrantes de las antiguas AUC y miembros de Los Rastrojos que provienen del suroccidente del departamento del Cauca, quienes han intimidado a los habitantes del bajo Policarpa, luego de enfrentarse a las FARC. En el año 2011 se han registrado los siguientes homicidios cometidos concejales municipales y ex alcaldes: El día martes 11 de enero de 2011, en las horas de la noche, fue asesinado Carlos Mario Serna Gómez, concejal del municipio de Olaya Herrera, en el centro de la ciudad de Cali, perteneciente al partido Verde. El lunes 6 de junio de 2011, en el sector de la plaza de mercado del barrio El Potrerillo de la ciudad de Pasto, fue asesinado el señor Wilson Hernán Rivera Erazo, quien ejerció como alcalde del municipio de El

 

 

 

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Peñol, en el período comprendido entre 2003 al 2006. El 06 de julo de fue asesinado el señor Robinson Arley Monsalve Perenguez, candidato al Concejo de Barbacoas por el Movimiento Alianzas Indigena por Colombia. Valoración del Riesgo A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Santa Bárbara Iscuandé

En Santa Bárbara, las comunidades ubicadas en la vereda Chicó Pérez se encuentran confinadas, por lo cual el derecho al ejercicio al voto se restringirá si no hay condiciones de seguridad generadas por presencia de la fuerza pública, para repeler cualquier agresión por parte de los Rastrojos. En la parte media y Alta de los ríos Iscuandé y la Quebrada Sequihondita, al igual que en la cabecera municipal, donde hacen presencia las FARC y Los Rastrojos. El pasado 11 de Junio de 2011 ocurrió un atentado con explosivos contra la fuerza pública en la cabecera municipal.

Secuestros contra candidatos, constreñimiento al elector, actos de perturbación al certamen electoral enfrentamientos armados en las partes medias y altas de los ríos, por parte de los Rastrojos, FARC frente 29, y ELN Héroes y Mártires del Sindagua.

Alto El Charco

El pasado 13 de Junio de 2011, las FARC atentaron contra la vida del Alcalde Municipal de El Charco; igualmente, la Personera Municipal, se vio obligada a desplazarse a la ciudad de Pasto por amenazas contra su vida e integridad personal. Durante las últimas semanas se ha incrementado la presencia de Los Rastrojos en la cabecera municipal, amenazando a los pobladores del mismo. Sobre los ríos Tapaje y Sequihonda, ha aumentado la presencia de las guerrillas de las FARC y el ELN. Se debe tener en cuenta que el 80% del potencial electoral de El Charco está en la zona rural, hacía las partes

Amenazas, Atentados, Constreñimiento al elector, enfrentamientos armados, actos de perturbación al certamen democrático, restricciones a la movilidad - FARC ELN – Rastrojos.

 

 

 

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medias y altas de los ríos Tapaje y Sequihonda. Los candidatos, deben acogerse a las líneas trazadas por las FARC y el ELN, en cuanto a compromisos en la zona como promesas de campaña.

Alto Olaya Herrera

En el casco urbano municipal tiene presencia Los Rastrojos y las FARC. Al igual en la parte occidental del río Patía, se encuentran Los Rastrojos y hacía la orilla opuesta las FARC. El 11 de Enero de 2011, fue asesinado por parte de Los Rastrojos un concejal de Satinga en la ciudad de Cali. Existe la amenaza de incursión armada por parte de Águilas Negras

Constreñimiento al elector, atentados, restricciones a la movilidad, retenciones ilegales y enfrentamientos, actos de perturbación al certamen electoral armados - FARC ELN – Rastrojos.

Alto Francisco Pizarro

El día 12 de Julio de 2011, hacía la 1:30 p.m., se produjo un secuestro masivo en el trayecto entre Tumaco y el municipio de Francisco Pizarro, en zona de altamar, entre los secuestrados estaba el aspirante a candidato a la Alcaldía Dagoberto Ojeda y el concejal Ferney Satizabal, quienes fueron liberados posteriormente en Tumaco por quienes los habían plagiado. En el casco urbano y acceso al municipio desde Tumaco hacen presencia Los Rastrojos; mientras que hacía los Ríos Chagüí y Rosario tiene presencia las FARC.

Secuestros, retenciones ilegales, constreñimiento al elector, enfrentamientos armados en las partes medias y altas de los ríos, por parte de los Rastrojos, FARC y ELN.

Alto Tumaco

En la cabecera urbana hacen presencia integrantes de los Grupos Armados Ilegales Águilas Negras y Los Rastrojos, mientras que hacía los ríos Mira, Nulpe, Mataje, Mejicano, Chagüí y Rosario, las FARC, hacen presencia través de la Columna Móvil Daniel Aldana y Frente 29. En algunas zonas rurales como el Bajo Mira se han hecho presente miembros de Los Rastrojos, al igual que en los corregimientos de Llorente y El Diviso. El pasado 10 de Julio de 2011 fueron liberados, luego de un ataque de las FARC, aproximadamente 13 reclusos de la

Secuestros contra candidatos, constreñimiento al elector, enfrentamientos armados en las partes medias y altas de los ríos, por parte de los Rastrojos, FARC frente 29, y ELN

 

 

 

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cárcel de Buchelly a escasos 2 kilómetros de la cabecera municipal de Tumaco.

Alto Barbacoas

En el municipio hacen presencia Águilas Negras, Los Rastrojos, Las FARC y el ELN. El pasado 5 de Julio de 2011, se presentó enfrentamiento entre el ELN y las FARC contra Los Rastrojos, produciéndose un desplazamiento masivo. Igualmente, en el corregimiento de Altaquer fue asesinado el aspirante a candidato al concejo Arley Mansanve, integrante del Pueblo de Los Pastos. Igualmente hacía los resguardos Awá hay presencia de minas antipersonal. El 06 de julo de fue asesinado el señor Robinson Arley Monsalve Perenguez, candidato al Concejo de Barbacoas por el Movimiento Alianzas Indigena por Colombia.

Secuestros, retenciones ilegales, constreñimiento al elector, corrupción al sufragante, actos de perturbación al certamen electoral, enfrentamientos armados - Rastrojos, FARC y ELN.

Alto Ricaurte

El municipio presenta riesgo alto, teniendo en cuenta que hay denuncias de trashumancia electoral; igualmente, durante el presente año se han producido cinco secuestros en el casco urbano municipal. Los operativos realizados por la fuerza pública en los Resguardos Awá de Cuchilla del palmar, Magüí, La Planada, entre otros han producido enfrentamientos con las guerrillas de las FARC y el ELN, quienes a su vez han sembrado minas terrestres en las que han sido afectados pobladores. Además, las FARC han declarado objeto de ataque a los aspirantes que representen los partidos tradicionales y los movimientos políticos afines a la seguridad nacional.

Amenazas o secuestros contra candidatos o autoridades electorales, constreñimientos por parte de las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y ELN Héroes y Mártires del Sindagua, y Los Rastrojos; lo mismo que restricciones a la movilidad por presencia de minas antipersonal y municiones sin explotar sembradas por las Farc o el ELN o abandonadas en combate por estos o la fuerza pública.

Alto Leiva

La dinámica de la confrontación armada en el departamento del Cauca, en los municipios límites de Argelia y Balboa, las FARC vienen desalojando a Los Rastrojos de esas localidades, al igual que del mismo Leiva y El Rosario, consolidando un corredor de movilidad, por lo que podrían

Secuestros y amenazas de candidatos, actos de perturbación al certamen electoral constreñimiento al elector; restricción a la movilidad por presencia de MAP/MUSE por parte de las FARC frentes 29 y 60, y Los

 

 

 

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presentarse enfrentamientos con la fuerza pública o ataques a estaciones o subestaciones de Policía. Los Rastrojos aún presentes en el municipio, podrían tomar retaliaciones contra la población civil, entre los que podrían encontrase aspirantes a cargos de elección popular. El municipio está amenazado con un ataque contra la Estación de Policía, según la Nota de Seguimiento del SAT Número 017 de 2011.

Rastrojos.

Alto El Rosario

La situación es parecida a la del municipio de Leyva. El 23 de Marzo de 2011, se presentó un ataque contra la Estación de Policía del corregimiento de Esmeraldas. Los Rastrojos en el mes de Mayo, obligaron a los pobladores de la vereda La Morada a protestar contra la erradicación de cultivos para producir sustancias de uso ilícito.

Secuestros y amenazas de candidatos, constreñimiento al elector; actos de perturbación al certamen electoral restricción a la movilidad por presencia de MAP/MUSE por parte de las FARC frentes 29 y 60, y Los Rastrojos.

Alto Cumbitara

En la parte alta del río Patía se encuentran confinadas las comunidades de Nulpí, Miguel Nulpí, San José del Taitán, Pesquería, la Roncadora por restricción impuesta por las FARC, luego de consolidar su presencia en esta zona, lo cual les permite conectarse con las estructuras del norte del departamento y sur del Cauca. Entre tanto, Los Rastrojos, han recrudecido sus acciones en Sidón y a lo largo de Cumbitara, llegando a asesinar al concejal James Insuasty, el día 4 de Abril de 2011. En las pasadas elecciones, Los Rastrojos hicieron proselitismo armado a favor de candidatos en Cumbitara.

Constreñimiento al elector, asesinato, secuestros o amenazas a candidatos a cargos de elección popular; restricciones de la movilidad por imposición de horarios de tránsito, actos de perturbación al certamen electoral, bloqueos de alimentos, presencia de MAP/MUSE o confinamientos y apoyos a aspirantes a cargos de elección popular por parte de las FARC frente 29 y columna móvil Mariscal Sucre, y Los Rastrojos.

Alto Policarpa

En el corregimiento de Sánchez, Santacruz, El Ejido, Madrigales y cabecera municipal, Los Rastrojos han incrementado las presiones y agresiones contra la población civil, ante la presión de las FARC, las cuales los vienen desalojando de las partes medias del municipio. Se teme

Constreñimiento al elector, actos de perturbación al certamen electoral asesinato, secuestros o amenazas a candidatos a cargos de elección popular; restricciones de la movilidad por imposición de horarios de tránsito, bloqueos de alimentos,

 

 

 

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que las FARC puedan atacar posiciones de Los Rastrojos que causen afectaciones a la población civil. Igualmente los enfrentamientos entre la fuerza pública y las FARC podrían restringir el acceso a los puestos de votación de Policarpa. . En las pasadas elecciones, Los Rastrojos hicieron proselitismo armado a favor de candidatos en Policarpa.

presencia de MAP/MUSE o confinamientos y apoyos a aspirantes a cargos de elección popular por parte de las FARC frente 29 y columna móvil Mariscal Sucre, y Los Rastrojos-Rondas Campesinas-..

Alto Samaniego

En la cabecera urbana hacen presencia integrantes de Los Rastrojos, las FARC y el ELN, quienes controlan los horarios y la movilidad de la población. En la parte rural, el ELN ha incrementado la siembra de minas terrestres, restringiendo la movilidad de la población civil del sector montañoso y algunas zonas aledañas a la cabecera municipal. Entre tanto, el comercio y servidores públicos son objeto de extorsiones, lo que podría conllevar a imposición de preferencias sobre determinados candidatos a cargos de elección popular. En las pasadas elecciones, las guerrillas de las FARC y el ELN restringieron el acceso de servidores públicos de entidades gubernamentales a quienes les endilgaron estar haciendo proselitismo con la oferta de servicios a la comunidad.

Constreñimiento al elector, actos de perturbación al certamen electoral, asesinato, secuestros o amenazas a candidatos a cargos de elección popular; restricciones de la movilidad por imposición de horarios de tránsito, bloqueos de alimentos, presencia de MAP/MUSE o confinamientos y apoyos a aspirantes a cargos de elección popular por parte del ELN Comuneros del Sur, la columna móvil Mariscal Sucre de las FARC, y Los Rastrojos.

Alto Santacruz

La totalidad de los concejales del municipio de Santacruz han sido víctimas de amenazas por parte de las FARC, ELN y Los Rastrojos. De otra parte, son sistemáticas las amenazas de ataque contra las estaciones de Policía de la cabecera municipal y de la vereda Balalaica que podrían resultar en ataques como los dos (2) ya ocurridos en menos de un año, en acciones coordinadas entre las FARC y el ELN a la Estación de Policía de Balalaica. Igualmente se presentan constantes retenes en la vía a Tumaco por la carretera al mar, donde en

Constreñimiento al elector, actos de perturbación al certamen electoral, asesinato, secuestros o amenazas a candidatos a cargos de elección popular; restricciones de la movilidad por imposición de horarios de tránsito, bloqueos de alimentos, presencia de MAP/MUSE o confinamientos y apoyos a aspirantes a cargos de elección popular por parte del ELN Comuneros del Sur, la columna móvil Mariscal Sucre de las FARC, y Los Rastrojos.

 

 

 

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algunos casos queman vehículos.

Alto Pasto

En el casco urbano del municipio de Pasto existen milicias de las FARC, del ELN y comandos urbanos de las Águilas Negras y Rastrojos, al igual que bandas que controlan o intentan controlar el pandillismo, el microtráfico, el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando, las cuales pretenden articular con Los Rastrojos para poder controlar todas las actividades criminales en la localidad. Se han producido secuestros de familiares de dirigentes de organizaciones de la sociedad civil y amenazas a las mismas, al igual que asesinatos, como el del ex alcalde de El Peñol, el 6 de Julio de 2011. El día 16 de Julio de 2011 ocurrió un atentado contra las instalaciones del CAI del barrio Santa Mónica.

Constreñimiento al elector, asesinato, secuestros o amenazas a candidatos a cargos de elección popular; restricciones de la movilidad por imposición de horarios de tránsito, bloqueos de alimentos, presencia de MAP/MUSE o confinamientos y apoyos a aspirantes a cargos de elección popular por parte de Los Rastrojos, el nuevo grupo armado Águilas Negras, ELN Comuneros del Sur, la columna móvil Mariscal Sucre y Daniel Aldana de las FARC

Medio Mallama

Hacen presencia en la zona urbana integrantes de Los Rastrojos, las FARC y el ELN. De los Rastrojos se afirma que patrullan la localidad en motocicletas y que desde allí amenazan a los pobladores del municipio de Mallama y del vecino municipio de Ricaurte. La Gobernadora del Resguardo de Los Pastos del gran Mallama fue secuestrada en el año 2010.

Secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a aspirantes por parte de Los Rastrojos, ELN Comuneros del Sur, la columna móvil Mariscal Sucre de las FARC

Medio Ipiales

El corregimiento de La Victoria tiene los pobladores de algunas de sus veredas confinados, debido a la imposición de “reglas” por parte de las FARC. En la cabecera municipal de Ipiales y de los corregimientos aledaños hacen presencia Los Rastrojos y milicianos de las FARC y el ELN, quienes extorsionan a la población civil, incluidas las autoridades municipales. En la cabecera municipal, han aparecido letreros amenazantes por parte de bandas que podrían tener conexión con Los Rastrojos

Secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a aspirantes por parte de ELN Comuneros del Sur, y la columna móvil Daniel Aldana de las FARC - Los Rastrojos.

 

 

 

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Medio Los Andes

En el sector montañoso del municipio de Los Andes existen campos minados por el ELN, restringiendo horarios de tránsito a los pobladores, especialmente en la vereda Pangús. En la cabecera urbana Los Rastrojos realizan patrullajes y extorsionan a sus habitantes.

Los Rastrojos, las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur podrían cometer secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos, actos de perturbación al certamen electoral.

Medio La Llanada

Áreas del sector montañoso de La Llanada han sido minadas por el ELN, restringiendo horarios de tránsito a los pobladores, especialmente en la vereda El Campanario y San Diego. En el casco urbano municipal hacen presencia integrantes del ELN y Los Rastrojos.

Los Rastrojos, las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur podrían cometer secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos, actos de perturbación al certamen electoral

Medio Roberto Payán

La cabecera municipal de la localidad fue hostigada en el año 2010 por las FARC. La disputa territorial que enfrenta a las FARC, el ELN con Los Rastrojos y las Águilas Negras, ha ocasionado muertes selectivas y desplazamientos masivos en la localidad.

Los Rastrojos, las Águilas Negras, las FARC frente 29 y el ELN Héroes y Mártires del Sindagua, podrían comete secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos.

Medio Magüi Payán

La cabecera municipal de la localidad ha sido hostigada varias veces por las FARC. Se presenta disputa territorial entre las FARC, el ELN, Los Rastrojos y las Águilas Negras. La parte alta del río Patía es dominada por el Frente 29 de las FARC, las cuales han confinado a algunos de sus habitantes. La comunidad ha observado patrullajes de integrantes de las Águilas Negras en la cabecera urbana y partes bajas de los ríos Magüí y Patía.

Los Rastrojos, el nuevo grupo armado ilegal Águilas Negras, las FARC frente 29 y el ELN Héroes y Mártires del Sindagua, podrían cometer secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos.

Medio Cumbal

Los pobladores de las veredas San Martín y San Juan de Mayasquer han visto su derecho a la circulación limitado por las restricciones que imponen las FARC. Al municipio incursionó una estructura del ELN en

Los Rastrojos, las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur podrían cometer secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular,

 

 

 

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La Floresta, mientras que milicianos de las FARC y comandos de Los Rastrojos hacen presencia en la cabecera municipal. Unos y otros han amenazado sistemáticamente a la población desplazada en el casco urbano.

constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos.

Medio Guaitarilla

Este municipio es utilizado como corredor de movilidad de Los Rastrojos, FARC y ELN. En el caso de las guerrillas, el pacto de no agresión firmado a finales de 2009, les ha permitido movilidad en la zona lo que les facilitó realizar un ataque contra la fuerza pública en la cabecera municipal, en el mes de mayo de 2011.

Los Rastrojos, las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur podrían cometer secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos.

Medio Túquerres

Se han recrudecido las extorsiones y las amenazas contra la población civil por parte de Los Rastrojos. La fuerza pública capturó a uno de sus comandantes en el mes de Mayo de 2011. Igualmente, se presentó una masacre contra integrantes del pueblo Los Pastos en el corregimiento de Santander. Milicianos de las FARC y el ELN hacen presencia en la cabecera municipal.

Los Rastrojos, las las FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur podrían comete secuestros o amenazas contra candidatos a cargos de elección popular, constreñimiento al elector o imponer acuerdos a candidatos.

Medio Potosí

En el año 2010, durante el transcurso del certamen electoral del mes de marzo ocurrió un ataque del ELN contra la fuerza pública.

Amenazas, intimidaciones, constreñimientos por parte de FARC columna móvil Mariscal Sucre, y el ELN Comuneros del Sur.

Medio Colón

El 25 de Junio de 2011 ocurrió la masacre de ocho (8) personas en la cabecera municipal de Colón, al parecer por un grupo armado ilegal.

Podrían presentarse asesinatos, amenazas, desplazamientos en el municipio que podrían restringir el acceso a las urnas de los pobladores, por temor a este tipo de conductas por parte nuevos grupos armados post desmovilización de las autodefensas.

DEPARTAMENTO VALLE DEL CAUCA Antecedentes

 

 

 

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En el año 2007, para las elecciones regionales, el SAT de la Defensoría del Pueblo identificó 13 municipios del Valle del Cauca en riesgo electoral, es decir un 31% de los 42 municipios del departamento, Las probables conductas vulneratorias que se advirtieron fuero los actos de perturbación del certamen democrático, corrupción al sufragante y restricciones a la movilidad. Además de posibles atentados, amenazas, intimidaciones y posibles ataques por parte de las FARC en contra de los partidos y candidatos que apoyaran las políticas del Gobierno nacional. Los municipios con mayor riesgo electoral fueron Buenaventura, Buga, Bugalagrande, Florida, Palmira, Pradera, Sevilla y Yumbo. El grupo armado ilegal Los Rastrojos, y la guerrilla de las FARC fueron los principales grupos armados ilegales identificados como fuentes de riesgo del proceso electoral 2010. Los Rastrojos en la subregión del norte, centro y pacífico, y las FARC en la zona sur, y pacífica del departamento, por medio de actos de perturbación del certamen electoral, el constreñimiento y la corrupción al sufragante, las amenazas, los asesinatos, las restricciones a la movilidad, la ejecución de atentados con explosivos, y los enfrentamientos armados con interposición de población civil, generaron un ambiente de inestabilidad que debilitaron las formas de expresión y representación política. En el proceso electoral del 2010 los municipios con alto riego electoral fueron: Cartago, El Dovio, Tuluá, Pradera, Florida, y Buenaventura. Situación Actual El departamento del Valle del Cauca se vio afectado en el año 2010 por la inestabilidad política y los vacíos de gobernabilidad13, así como por la escasa presencia de las instituciones del Estado en algunos municipios. Estos factores que no fueron superados completamente en el año 2011 están siendo canalizados por los grupos armados ilegales. El grupo armado ilegal Los Rastrojos, buscará injerir en la configuración política de los municipios del Centro y Norte del departamento como El Dovio, Buenaventura, Sevilla y Tuluá entre otros, ejerciendo presión sobre los pobladores urbanos para que depositen sus votos por los aspirantes afines a sus intereses, e intimidando por medio de amenazas verbales y panfletos a los candidatos, principalmente, a las alcaldías, quienes en algunos municipios son citados de manera forzosa a reuniones para realizar acuerdos de cooperación y someterse a las condiciones del grupo ilegal porque de lo contrario pueden ser víctima de retaliaciones. Un ejemplo de esta aseveración pueden ser las muertes violentas de dos aspirantes a la alcaldía de El Dovio y Sevilla. El 23 de marzo de 2011 fue asesinado el precandidato a la alcaldía de El Dovio, Luis Fernando Morales Idàrraga y el 21

                                                                 

13 Gobernador del Valle fue destituido e inhabilitado por 10 años por participar en política. La Procuraduría afirma que Juan Carlos Abadía "planeó y concertó" una reunión en Palmira para que el precandidato conservador Andrés Felipe Arias hiciera proselitismo con alcaldes. Tomado de www.eltiempo.com, 5 de mayo de 2010.

 

 

 

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de noviembre del 2010 fue asesinado José Raúl Pérez Ruiz, aspirante a la alcaldía de Sevilla por el partido de 'La U', junto con Jesús Valencia, fiscal séptimo de esa localidad. El grupo armado ilegal Los Rastrojos mediante el uso de la violencia garantizaran la protección de los intereses políticos y económicos, la autorregulación de los circuitos económicos legales e ilegales, el aprovechamiento particular de las decisiones administrativas, y la instauración de mecanismos arbitrarios de control social. Además de las amenazas e intimidaciones durante el presente año también se han registrado homicidios de aspirantes a cargos de elección popular y dirigentes políticos. En la ciudad de Cali y su área metropolitana, fueros asesinados el diputado y aspirante a la alcaldía del municipio de Yumbo, Fernando Vargas, en el mes de julio; el abogado Hernán Escobar dirigente político de Cali, en el mes de junio; y un escolta del actual alcalde de Yumbo en el mes de mayo. En el municipio de Sevilla se registró el asesinato de José Raúl Pérez Ruiz, aspirante a la alcaldía de Sevilla por el partido de 'La U', el 21 de noviembre del 2010 junto con Jesús Valencia, fiscal séptimo de esa localidad, y el hermano del alcalde de este municipio en el mes de enero de 2010. En el municipio de El Dovio se registró, como se describió anteriormente el asesinato del precandidato a la alcaldía de El Dovio, Luis Fernando Morales, el 23 de marzo de 2011 y, el último hecho violento en el marco del proceso electoral ocurrió el 13 de julio de 2011, en la vereda La Esperanza del municipio de El Dovio, cuando fue asesinado Gabriel Castillo, miembro del Partido Conservador y aspirante al concejo municipal. Asimismo se debe señalar la fuerte presión que organizaciones articuladas al narcotráfico ejerce sobre los procesos democráticos como las elecciones, especialmente, cuando se trata del ámbito local. Los municipios como Yumbo, Cali, Cartago, Jamundi, Candelaria y Buenaventura son los principales focos de este tipo de presiones. Por su parte, la guerrilla de las FARC está imponiendo directrices a los pobladores de la zona rural de los municipios de Tuluá, Sevilla, Bugalagrande, Florida, Pradera y Buenaventura, para que se abstengan de votar por los candidatos que representan los partidos tradicionales y los movimientos políticos afines a las elites dominantes, entre ellos el Partido de Integración Nacional –PIN-. De igual forma, los grupos armados ilegales están empleando la amenaza como un factor de coacción orientado a que los aspirantes no participen en la contienda electoral y los concejales se plieguen a sus propósitos, tal como ha ocurrido en Cali, El Dovio, Buenaventura, Tuluá, Sevilla, Yumbo, y Obando. Dentro de los (as) aspirantes amenazados encontramos: en mayo de 2011 a la pre candidata a la Alcaldía de Sevilla, María Fernanda Arbeláez Valencia, quien denunció que

 

 

 

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nuevamente fue objeto de amenazas de muerte si no desiste de su candidatura. El 26 de mayo fue enviado un panfleto firmado por “Los Doce del Patíbulo” y Los “Urabeños” al Alcalde de Obando, John Mario Vélez, quien además es el presidente de la Asociación de Alcaldes del Valle del Cauca y amenazaron de muerte a funcionarios públicos, precandidatos a las elecciones de este año, comerciantes, entre otros por ser presuntos contribuyentes de los grupos armados ilegales Los Rastrojos’ y Los Machos. Asimismo, el Alcalde de Yumbo Padre Felipe Adolfo Restrepo, quien el pasado 11 de mayo salió de la cárcel, acusado de peculado por destinación a favor de terceros, declaró que aún no ha recibido amenazas, “pero sé que hay personas que han dicho que si no regresó a la cárcel, me matan”. Desde enero hasta julio de 2011 se han presentado 34 amenazas contra aspirantes a cargos de elección popular y servidores públicos de las administraciones municipales del departamento del Valle del Cauca. El principal grupo armado ilegal generador de amenazas y hechos de violencia en el 2011 en el Valle del Cauca según lo registrado por el SAT es el grupo armado ilegal Los Rastrojos que actúa principalmente y de manera directa en el centro y Norte del Valle, y a través de “franquicias” u oficinas de sicariato en Buenaventura, Cali y su área metropolitana. En segundo lugar, las FARC, son el grupo armado irregular que durante este año ha generado temor por medio de actos de violencia como explosión de artefactos en lugares públicos, especialmente en Buenaventura y Pradera, De igual manera hacen presencia y proselitismo en los municipios de Tuluá y Bugalagrande, así como en municipios aledaños al centro del Valle y en el sur, en los municipios de Florida y Pradera por los enfrentamientos armados con la fuerza pública en el departamento del Cauca (municipios de Corinto y Miranda) que se irradian al Valle del Cauca. Se ha conocido que en el Valle del Cauca se está registrando de manera paulatina la presencia de otros grupos armados al margen de la ley que podrían afectar el proceso electoral. Por un lado, se informa de la presencia de las autodenominadas Águilas Negras que durante el 2011 han distribuido panfletos en los municipios de Buenaventura, Pradera Florida e integrantes del mismo se han identificado de esa manera en los municipios de La Unión, El Cairo y Buenaventura. Por otro lado, se tuvo conocimiento de panfletos adjudicados al presunto grupo ilegal Los Doce del Patíbulo – Urabeños, en los municipios de Cartago y Obando. Finalmente se presume de la presencia de otros grupos armados ilegales que estarían haciendo presencia en el Valle del Cauca para disputarse algunas zonas estratégicas que actualmente están en poder de Los Rastrojos, es el caso de Los Urabeños en Tuluá, La Victoria y Cali, y Los Machos en el Cañón de Garrapatas. Valoración del Riesgo:

 

 

 

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A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Cali

Mayo 15 de 2011.- El ex presidente del Concejo de Cali y ex candidato a la alcaldía de la ciudad, el abogado Hernán Darío Escobar, fue víctima de un atentado en el que falleció. Julio 16 2011.-Atentan contra tres sedes políticas del Partido de la 'U' en Cali por medio de dos explosivos se activaron a control remoto, vía celular. Uno de ellos logró desactivarse.

Amenazas, ataques o atentados, Corrupción al sufragante, homicidios Presencia de células urbanas de las FARC (Manuel Cepeda) y el ELN, de las Águilas Negras, Los Rastrojos y Los Urabeños Fuerte influencia de estructuras armadas ligadas al narcotráfico.

Alto Buenaventura Durante el 2011 se han presentado 13 atentados con artefactos explosivos en el centro y algunos barrios de Buenaventura. Circulación de por lo menos tres panfletos por parte de las Águilas Negras y uno de Los Rastrojos comando Urbano Febrero de 2011.- Atentado cometido contra una misión humanitaria del Club Rotario que pasaba por un retén de la Armada en la carretera que conduce a Bajo Calima. Según reportan las autoridades militares el ataque iba dirigido a la Armada. Marzo 28 de 2011: Las FARC asaltaron una lancha que transportaba desayunos escolares que envío el ICBF para más de 800 niños de las poblaciones ribereñas del río San Juan. Entre diciembre 2010 y Julio de 2011 las FARC han hostigado, desaparecido y hecho presencia en las cuencas de los ríos Naya, Anchicaya, Cali y San Juan presentándose hostigamientos y combates contra la fuerza pública, generando temor, pero también asesinatos, desapariciones forzadas, desplazamientos masivos y restricción a la movilidad En el mes de Julio se presentaron enfrentamientos en barrios de Bajamar como la inmaculada entre FARC, Ejército y grupos postdemovilizacion de las autodefensas.

Amenazas, ataques o atentados, el constreñimiento al sufragante, actos de perturbación del certamen democrático, corrupción al sufragante, Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes, homicidios hostigamientos, combates, enfrentamientos armados, restricciones a la movilidad FARC frente 30 y la Manuel Cepeda Grupos postdemovilizacion Águilas Negras, Otros grupos armados ilegales “La Nueva empresa” que opera bajo el mando de “Los Rastrojos”.

Alto El Dovio Enero- Julio de 2011 Alcalde y su gabinete, Amenazas, Ataques o

 

 

 

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así como el Concejo Municipal presionados por "Los Rastrojos" para que colaboren con ellos y no interfieran en su accionar. Se les advierte a los precandidatos que deben acudir a una reunión para que colaboren con el grupo ilegal que domina la zona. Julio 1 de 2011 amenazan de muerte al conductor que hacia parte del esquema de seguridad del alcalde de El Dovio, el conductor se desplazó con su familia. Marzo 24 de 2011.Asesinan a exalcalde y precandidato a la alcaldía del Dovio Luis Fernando Morales, en zona rural del municipio. Julio 16 de 2011. Asesinan a un candidato al Concejo Municipal, el señor Gabriel Castillo, del partido Conservador El asesinato ocurrió en la Vereda La Esperanza donde residía el candidato

atentados, constreñimiento al sufragante, actos de perturbación del certamen electoral, corrupción al sufragante, retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes y homicidios Los Rastrojos

Alto Florida

Se prevé que se repitan las conductas vulneratorias presentadas en 2010, por la 2011 la fuerte presencia de las FARC en la zona rural. Se han registrado incidentes con campos minados donde además de la fuerza pública ha resultado afectada la población civil. Además se registraron los siguientes hechos: En febrero 2010 circuló un panfleto de las Águilas Negras contra la población civil. Marzo 1 de 2010. Se conoció que las FARC no permitirían realizar las elecciones al Congreso de la República. 14 de marzo de 2010. Enfrentamiento en la parte alta del municipio de Florida en Pueblo Nuevo en límites entre Cauca y Valle entre Ejército y FARC. 14 de Marzo de 2010. En Miravalle los funcionarios de la Registraduria debieron regresar antes de tiempo a la cabecera municipal pues se presentaron hostigamientos por parte de las FARC.

Amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, actos De perturbación del certamen electoral, retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes, homicidios hostigamientos, combates, enfrentamientos armados, restricciones a la movilidad FARC - Gabriel Galvis Águilas Negras

Alto Pradera

En el 2011 se les ha advertido a la comunidad indígena y campesina del municipio de Pradera, ubicada en la zona de alta y media montaña, de la presencia de caminos minados. En un accidente por minas antipersonal tres soldados resultaron heridos, una res muerta y el temor de movilizarse en

Amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, actos de perturbación del certamen electoral, retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes, homicidios,

 

 

 

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la zona de los habitantes para realizar sus actividades agropecuarias En el mes de Abril de 2011 detonó una carga explosiva en la sede de la Fiscalía. Durante el mes de abril fueron desactivados artefactos explosivos que habían sido instalados en la alcaldía y en el comando de Policía del municipio. La dinámica del conflicto armado en la zona rural de Pradera es similar a los municipios aledaños de Florida, Miranda y Corinto. La comunidad indígena ha comunicado de la presencia de otro grupo armado sin identificar cuyos miembros circula vestidos de negro portando armas largas. En febrero de 2011 circuló en la zona urbana un panfleto al parecer de las Águilas Negras amenazando a la población civil.

hostigamientos, combates, enfrentamientos armados, restricciones a la movilidad FARC -Águilas Negras

Alto Sevilla En 2011 se han presentado amenazas contra cuatro miembros del Concejo Municipal, y contra tres aspirantes a la alcaldía, así como contra el alcalde quien presentó su renuncia en Marzo de este año. Además el asesinato del hermano y la cuñada del alcalde, un fiscal y un precandidato a la alcaldía del municipio. En la zona rural, en el corregimiento de San Antonio, se presentó un hostigamiento y asesinato de dos policías por parte de las FARC.

Amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen democrático, corrupción al sufragante, homicidios, hostigamientos, combates, enfrentamientos armados. FARC- Compañía Víctor Saavedra y Alonso Cortez Los Rastrojos

Alto Tuluá Entre Enero y Julio de 2011 se registró las amenazas contra dos concejales y circuló un panfleto firmado por Los Rastrojos Comando Urbano en la cabecera municipal. Febrero 16 de 2011 asesinan al inspector de obras de la oficina de Control Físico del municipio. En Marzo, en San Rafael, corregimiento ubicado en la vía que de Tuluá conduce a Puerto Frazadas y Barragán, las FARC hacen presencia restringiendo la movilidad y generando temor atravesando dos vehículos con una supuesta carga explosiva. Reunieron a la comunidad y les entregaron propaganda subversiva. A finales de Marzo, en el corregimiento de Bocas de Tuluá fue asesinado un ex funcionario público de la alcaldía. En este

Amenazas Ataques o atentados Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen democrático Corrupción al sufragante Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes Homicidios Hostigamientos, combates, enfrentamientos armados Restricciones a la movilidad FARC – Víctor Saavedra y Alirio Torres

 

 

 

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mes también fue desaparecido un contratista de la alcaldía que se desempeñaba como promotor de deportes de INDER, en zona rural. Entre enero y abril de 2011 Las FARC han realizado diferentes hostigamientos y retenes, además de pintar en las casas de los habitantes de los corregimientos Barragán y Santa Lucía, zona montañosa, la imagen del ‘Mono Jojoy’, y repartir propaganda subversiva. Se prevé que se repitan conductas vulneratorias como la perturbación del certamen democrático como sucedió en 2010 en el mes de marzo: Marzo 9 de 2010. El comandante de Policía de La Marina informo en la Mesa de Seguimiento Electoral de Tuluá, de rumores de que las FARC iban a quemar las urnas y secuestrar a los funcionarios que vayan de la Registraduría a las veredas de Venus y la Moralia. Comentó además de un posible apoyo en hombres que las FARC recibirían del Tolima los días previos a la elección. Marzo 9 de 2010. La registradora encargada del proceso electoral en Tuluá puso en conocimiento en la Mesa de Seguimiento Electoral que habitantes de la Diadema temen por posibles hostigamientos de las FARC, retención de jurados y el impedimento para que se hagan las votaciones ese día

Los Rastrojos

Alto Yumbo

Entre enero y Julio de 2011 se registraron cinco (5) denuncias por amenaza contra concejales municipales (dos de ellos son precandidatos a la alcaldía de Yumbo), así como contra el actual alcalde y un aspirante a la alcaldía. Se registró también el asesinato del escolta del alcalde y el asesinato del diputado y candidato para la alcaldía de Yumbo por el Partido Cambio Radical, Fernando Vargas.

Amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante, homicidios. Los Rastrojos, las FARC- frente Manuel Cepeda, ELN y fuerte presencia de grupos ligados al narcotráfico

Medio Bugalagrande Circulación de un Panfleto en la cabecera municipal firmado por el ERPAC. Tres hostigamientos de las FARC contra la Estación de Policía en el corregimiento de Ceylan, zona rural de Bugalagrande. Reuniones en la zona rural convocadas por

Amenazas, actos de perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenes, hostigamientos, combates, enfrentamientos

 

 

 

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las FARC para repartir propaganda subversiva y afirmar la presencia del grupo en la zona.

armados, restricciones a la movilidad. FARC – Frente Víctor Saavedra y Alirio Torres – El ERPAC.

Medio Obando Circulación de un panfleto firmado por un supuesto grupo ilegal autodenominado Los Doce del Patíbulo y Urabeños, en el que amenazan de muerte a las siguientes personas vinculadas con el tema político: Jhon Mario Vélez: alcalde municipal, Argirio Villegas: precandidato a la Alcaldía, Marino Badillo: precandidato a la Alcaldía, Nidia Lucero O: precandidata a la Alcaldía, Jamilson Blandón: Secretario de Obras Públicas, Henry Restrepo: Secretario de Gobierno y otras entidades privadas y personas particulares.

Amenazas, ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante, homicidios. Los Doce del Patíbulo y Urabeños.

DEPARTAMENTO DE CAQUETÁ Antecedentes Durante el 2007, en 11 de los 16 municipios que conforman el departamento, se presentaron acciones violentas particularmente de las FARC, Columna Móvil Teofilo Forero, esto es, en los municipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán, Doncello, Puerto Rico, Montañita, Florencia, El Paujil, Milán, Albania, Solano y Curillo, en contra de los candidatos y funcionarios públicos, lo cual atentaba contra el normal desarrollo de las próximas elecciones. El control histórico ejercido por las FARC en las zonas rurales, cabeceras corregimentales, caseríos y poblados veredales, se convirtió en mecanismos de presión contra candidatos y votantes, motivo por el cual, los electores fueron presionados o amenazados para que no acudieran a las urnas, imponiéndose restricciones a la movilidad de los mismos y de los jurados de votación y los funcionarios de la Registraduría destinados a estas zonas. En el informe de riesgo electoral para el 2010 la situación de riesgo descrita para el departamento del Caquetá se refería a la presencia y accionar armado de la guerrilla de las FARC, del nuevo grupo armado ilegal autodenominado Autodefensas del Llano, del grupo armado ligado al narcotráfico autodenominado Los Rastrojos y de nuevos grupos armados ilegales no identificados, cuyo propósito era incidir en las administraciones públicas, mediante la implementación del control territorial y social y la recuperación y administración de los espacios desalojados por los grupos de autodefensas que se desmovilizaron. En las elecciones de 2010, los diferentes grupos armados ilegales recurrieron al constreñimiento electoral, a la perturbación del certamen democrático, a las amenazas e

 

 

 

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intimidaciones contra algunos líderes sociales, y defensores de derechos humanos señalados de simpatizar con la guerrilla de las FARC, como también a los atentados con explosivos, los combates y enfrentamientos armados con interposición de población civil como mecanismos de sujeción e incidencia en el proceso electoral. Los municipios de Paujíl, Florencia, Puerto Rico, San Vicente del Caguán, Cartagena del Chaira, Curillo, Milán, Solano, y Valparaíso, fueron identificados como zonas de riesgo electoral porque presentaban un escenario de confrontación armada caracterizado por amenazas, intimidaciones, homicidios, restricciones a la movilidad, instalación de minas antipersonal, retenes ilegales, combates y enfrentamientos armados en medio de la población civil. Situación actual La contienda política en el departamento de Caquetá se desarrollará en un escenario donde persiste el accionar de la guerrilla de las FARC y aparecen nuevos grupos armados post desmovilización autodenominados Águilas Negras y Autodefensas del Llano y grupos armados ilegales no identificados. La guerrilla de las FARC mantiene la presión e intimidación contra concejales municipales, particularmente, en la región norte donde se hallan los municipios de San Vicente del Caguán, Puerto Rico, El Doncello y Paujíl, provocando problemas de gobernabilidad y un ambiente político de inestabilidad. En el Comité de Seguimiento Electoral efectuado el 9 de mayo de 2011, alertaron sobre la posible comisión del delito de trashumancia en los municipios de Solano y Cartagena del Chaira, que podría estar originada en el interés de la guerrilla de las FARC por imponer sus candidatos. A la par, en la zona sur las FARC amenazan y presionan a la población rural de los municipios de San José del Fragua, Belén de los Andaquíes, Valparaíso, Curillo y Solita, prohibiéndoles que brinden apoyo a los candidatos del partido de la Unidad Nacional, del Partido de Integración Nacional (PIN), del partido Verde, y del partido Conservador o de lo contrario pueden sufrir represalias como el desplazamiento forzado. Además, han declarado objeto de ataque a los aspirantes de los municipios de Milán y Valparaíso. Durante el presente año se ha reportado la presencia del nuevo grupo armado post desmovilización de las AUC autodenominado Águilas Negras en los municipios de Belén de los Andaquíes y Florencia, donde ha proferido amenazas contra la población civil y contra los líderes sociales y defensores de derechos humanos, a quienes vinculan con la guerrilla de las FARC. De igual manera, en el municipio de Cartagena del Chairá, presuntamente las Águilas Negras, han amenazado a los docentes del centro educativo Monserrate, inspección de Remolinos del Caguán. Estas amenazas evidencian la implementación de métodos de lucha

 

 

 

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anti subversiva orientados a obstaculizar y reprimir a los movimientos políticos catalogados como subversivos. Asimismo, se ha tenido reportes de la existencia de otros grupos armados ilegales – no identificados en los municipios de Curillo y Solita, el primero en la cabecera municipal donde supuestamente se han realizado patrullajes en motos de hombres de civil y en el municipio de Solita a través de amenazas, intimidaciones, extorsiones y secuestros. Por último, en la zona rural de San Vicente del Caguán, Los Pozos-Campo Hermoso, han hecho aparición diferentes grupos armados ilegales como el autodenominado Autodefensas del Llano y otros conformados por desmovilizados de la guerrilla de las FARC, quienes catalogan a los pobladores de la zona como simpatizantes de la guerrilla de las FARC, restringiéndoles su movilidad y coartándoles cualquier manifestación y expresión política, por considerarla insurgente. Valoración del Riesgo A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto San Vicente del Caguán

En las elecciones legislativas, en las atípicas de gobernación y en las presidenciales del año 2010, la guerrilla de las FARC constriñeron a los sufragantes, al impedir que las comunidades ejercieran su derecho al voto en algunas de las zonas rurales del municipio de San Vicente del Caguán, así como también impidieron el apoyo a candidatos afines con las políticas del Gobierno nacional o por aquellos de los cuales se conoce han tenido vínculos con grupos paramilitares. De la misma manera, la guerrilla mantuvo las amenazas contra alcaldes y concejales de San Vicente del Caguán y profirieron amenazas contra los jurados de votación. También se presentaron amenazas (proferidas por grupos armados no identificados), en el marco del certamen electoral contra algunos líderes sociales, defensores de derechos humanos, En el primer semestre de 2011, continuaron las amenazas contra funcionarios públicos: El 7 de enero de 2011 en el sector

- Amenazas contra funcionarios públicos - Amenazas contra precandidatos a las corporaciones locales y regionales, así como a líderes sociales - Restricciones a la movilidad - Constreñimiento al Sufragante - Hostigamientos y Combates - Actos de perturbación al certamen democrático. Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15, Yarí, Columna Móvil Teófilo Forero y comisiones especiales del Bloque Jorge

 

 

 

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del Campin, municipio de San Vicente del Caguán, el concejal Eduardo Cedeño decidió hacer una denuncia pública a través de un noticiero en la que advertía que la guerrilla de las FARC quería tomarse el municipio. Situación, que genero amenazas por parte de las FARC. Así mismo, en el mes de Febrero de 2011 circuló en Florencia un panfleto emitido por el autodenominado grupo Águilas Negras en el que se amenazan a una serie de líderes dentro de los cuales se encuentra el concejal Eduardo Franco y la Corporación por la Defensa de los Derechos Humanos Caguán Vive.

Briceño. Nuevos grupos armados post desmovilización: - Por el panfleto autodenominados Águilas Negras.

Alto Puerto Rico En las elecciones de 2010 se presentaron restricciones a la movilidad como consecuencia de la instalación de minas antipersonal y cilindros bomba, en especial en los corregimientos de La Aguililla y la Paz. Se reportaron amenazas y seguimientos contra los concejales de Puerto Rico, algunos de los cuales se desplazaron fuera del municipio e incluso del departamento, entre ellos están Jesús Alirio Muñoz, Mónica Olaya, Abel Iquira y Alexander Jiménez. En el 2011 persisten las amenazas contra los concejales de Puerto Rico. El presidente del concejo municipal Jesús Alirio Muñoz ha reportado amenazas y seguimientos tanto en la cabecera municipal de Puerto Rico como en Florencia. En cuanto a la instalación de artefactos explosivos, se reporta un incremento en esta actividad especialmente en las veredas La Nutria y 12 de Octubre; así como también, en la vía que comunica a los municipios de Puerto Rico y San Vicente del Caguán, donde además se han reportado hostigamientos, combates con interposición de la población civil y ataques indiscriminados, tal como se evidencia en los hechos ocurridos el pasado 14 de junio que dejaron dos civiles muertos.

- Amenazas contra funcionarios públicos: - Restricciones a la movilidad - Hostigamientos y Combates - Constreñimiento al Sufragante - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15 y Columna Móvil Teófilo Forero.

Alto Cartagena En las elecciones de 2010 la conducta - Hostigamientos y

 

 

 

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del Chairá vulneratoria predominante en Cartagena del Chairá fue la restricción a la movilidad, esta se dio por la instalación de artefactos explosivos en la vía que comunica a los municipios de Cartagena del Chairá y Paujíl, pero también por la declaratoria de paro armado especialmente en el marco de la segunda vuelta presidencial en el mes de junio. En el 2011 la guerrilla de las FARC continuó las restricciones a la movilidad a través de la realización de retenes ilegales a la altura de la inspección de San José de Risaralda, en el kilómetro 52, donde además han efectuado atentados contra la infraestructura eléctrica, tal como sucedió en la última semana de junio cuando las FARC realizaron tres atentados contra las torres 181 y 141, dejando sin luz al municipio de Cartagena del Chaira. De otra parte, el 02 de mayo de 2011 se tuvo conocimiento de una amenaza telefónica proferida por un hombre que se identificó como “comandante Julián de las Águilas Negras”, contra el señor Luis Antonio Valencia, director del centro educativo Monserrate y otros docentes, por negarse a cancelar una extorsión de cinco millones de pesos.

Combates - Amenazas contra precandidatos a las corporaciones locales y regionales, así como a líderes sociales. - Restricciones a la movilidad - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 14, 15 y Amazónico.

Alto El Doncello En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2010 las FARC amenazaron a los jurados de votación que prestarían sus servicios en el puesto de votación de Peñas Negras. De igual forma, en el 2011 la guerrilla de De otra parte, la personería del Doncello reportó en la primera semana de julio de 2011 la aparición de un panfleto proferido por la guerrilla de las FARC en el que se advierte a la población civil que debe abstenerse de ingresar a guarniciones militares y de policía, así como también que debe permanecer alejada de las caravanas o los carros de fuerza pública entre otras indicaciones, situación que hace prever ataques indiscriminados que pueden generar

- Amenazas contra funcionarios públicos. - Restricciones a la movilidad - Constreñimiento al sufragante - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15 y Columna Móvil Teófilo Forero.

 

 

 

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combates con interposición de la población civil. Así mismo, tal como ocurrió en el mes de marzo de 2010 en el marco del certamen electoral, la guerrilla de las FARC realizó un retén ilegal el 29 de julio en la vía que comunica a los municipios de Doncello y Puerto Rico a la altura de la vereda La Chonta donde pintaron 6 carros con las iniciales CMTF – FARC, además pretendían quemar dos carros de la petrolera Emeral Energy que transitaban por la zona. Además se ha reportado por parte del Batallón Cazadores la desactivación de al menos 10 cilindros bomba, en las dos primeras semanas de julio de 2011, en la vía que comunica a los municipios del Doncello y Puerto Rico.

Alto La Montañita

En el 2010 la guerrilla de las FARC profirió amenazas, en los meses de marzo y junio, contra los docentes de la vereda Reina Baja que fueran jurados de votación en el puesto ubicado en Mateguadua; así mismo contra los docentes asignados como jurados al puesto de la Unión Peneya. Así mismo, se reportó la ocurrencia de combates en la zona de Mateguadua. En el 2011 persiste la ocurrencia de combates con interposición de la población civil en la cabecera de la Unión Peneya y las veredas La Holanda, Nueva Jerusalén y San Isidro, entre otras. De igual forma, persiste las restricciones a la movilidad como consecuencia de la instalación de minas antipersonal y cilindros bomba, utilizados para contener el avance de la fuerza pública y los grupos de erradicación.

- Restricciones a la movilidad - Hostigamientos y Combates - Amenazas - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15

Alto Solano En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales realizada el 20 de junio de 2010 se conoció sobre la orden de “Paro armado” sobre los ríos Orteguaza y Caquetá, así como la restricción a vehículos lecheros, por parte de la guerrilla de los frentes 15 y 49 de las FARC. Así mismo, se reportó en la

- Restricciones a la movilidad - Hostigamientos y Combates - Atentados - Actos de Perturbación al

 

 

 

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misma fecha la ausencia de votantes para las mesas de Puerto Tejada y Campo Alegre que habían sido trasladadas a la cabecera del municipio de Solano. Durante el 2011 se ha reportado la implantación de normas de convivencia y ambientales por parte de la guerrilla de las FARC; además persiste la confrontación armada en la inspección de Campo Alegre, allí se reportan combates con interposición de la población civil, desactivación de artefactos explosivos en los caminos de entrada a la inspección y dentro del caserío. De otra parte en la última semana de marzo de 2011 en cercanías al caño el Venado, se reportó la aparición de brazaletes con las inscripciones AUC – BCB.

certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15 y 49. Nuevos grupos armados post desmovilización: autodenominados AUC - BCB

Alto Milán En las elecciones de 2010 la guerrilla de las FARC impuso restricciones a la movilidad a través de la declaratoria de Paro armado, así como también por la realización de retenes ilegales y la instalación de artefactos explosivos en la vía que comunica a los municipios de La Montañita y Milán. Situación que persiste, como ocurrió el pasado 21 de junio de 2011 a la altura de la vereda La Estrella donde fue desactivado un artefacto explosivo. Así mismo, en el 2011 se han presentado amenazas contra el candidato a la alcaldía de Milán por el partido conservador John Edward Monje, quien ha manifestado que por la amenaza de la guerrilla de las FARC no ha podido desplazarse a las zonas rurales de dicho municipio para realizar su trabajo político. De la misma forma, el 15 de junio de 2011 las FARC advirtieron a los líderes Coreguajes que no impedirían la participación en las elecciones regionales y locales del próximo mes de octubre, siempre y cuando no se apoyara al candidato a la alcaldía Jhon Eduar Monje, en tal caso se atentaría contra la vida de aquel que lo apoyara.

Restricciones a la movilidad Hostigamientos y Combates Amenazas contra precandidatos a las corporaciones locales y regionales, así como a líderes sociales - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 15. Nuevos grupos armados post desmovilización: se presume que pueden ser Águilas Negras pero no se autodenominan.

 

 

 

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De otra parte, en el mes de abril de 2011 se reportó la presencia de un nuevo grupo armado en la inspección de San Antonio de Getuchá el cual realizó el secuestro de un joven. Se presume que este grupo de hombres proviene del municipio de Valparaíso y que se mueve por el río Pescado y tiene influencia en la inspección en mención.

Medio San José del Fragua

En el primer semestre de 2011 la guerrilla de las FARC indicó que estaba prohibido votar por los partidos afines al uribismo como el partido de Unidad Nacional, el Partido de Integración Nacional, el Partido Verde, al igual que los partidos Liberal y Conservador.

- Constreñimiento al Sufragante Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 49.

Medio Florencia En el año 2010 la guerrilla de las FARC realizó ataques selectivos y profirió amenazas contra los colaboradores de un candidato a la Cámara a quien la guerrilla acusaba de tener vínculos con los paramilitares. Así mismo, se presentaron restricciones a la movilidad en el corregimiento del Danubio, donde la guerrilla de las FARC instaló minas antipersonal e impuso prohibiciones para participar en las elecciones. En el mes de febrero de 2011 llego en la ciudad de la oficina de COORDOSSAC (Coordinadora de Organizaciones Sociales, Agrarias e Indígenas y Ambientales del Caquetá), ubicada en la ciudad de Florencia, un panfleto del autodenominado grupo “Bandas Emergentes Aguilas Negras BACRIM”, dirigido en contra de las organizaciones Fensuagro, Caguán Vive, Coordosac y Asinteoc, donde se vincula a líderes y lideresas sociales, defensores de Derechos Humanos y precandidatos a las corporaciones locales y regional con la guerrilla de las FARC.

- Amenazas contra precandidatos a las corporaciones locales y regionales, así como a líderes sociales. Actores Generadores de Riesgo: FARC: Columna Móvil Yesid Ortiz, Columna Móvil Teófilo Forero y Frente 3.

Medio Valparaiso En el mes de febrero de 2011 la guerrilla de las FARC, frente 49, prohibió a la población de la inspección de Santiago de la Selva, municipio de Valparaíso, apoyar las candidaturas a la alcaldía de Luz Mila Cicery (actualmente Diputada) y Anaelei Marin.

- Constreñimiento al Sufragante - Amenazas contra funcionarios públicos - Amenazas contra precandidatos a las

 

 

 

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corporaciones locales. Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 49. Nuevos Grupos Armados Post Desmovilización: se presume que pueden ser Águilas Negras pero no se autodenominan.

Medio Curillo En la semana del 14 de mayo de 2010 se conoció que la guerrilla de las FARC advirtió a las comunidades de la zona rural especialmente las que se encuentran ubicadas sobre el margen del río Caquetá sobre la prohibición de salir a votar y movilizarse por el río. En el 2011 las FARC, a través del frente 49, han advertido a las comunidades de la zona rural sobre la prohibición de votar por los candidatos que representen a los partidos de la coalición de gobierno (Liberal, Conservador, Unidad Nacional). Así como también se encuentra realizando reuniones con los presidentes de las JAC, a quienes obliga asistir para impartir pautas para fortalecer la organización e incidir en las decisiones comunitarias. Finalmente, en el primer trimestre de 2011 la población de la cabecera municipal reporto la presencia de un grupo de hombres que se moviliza y patrullaba en las horas de la noche, en ocho motos cuatro de las cuales estarían sin placa; sin embargo la policía desmintió los hechos y afirma que se trata de hombres de la fuerza pública que se encuentran realizando patrullajes en el marco del plan candado.

- Constreñimiento al Sufragante. - Atentados - Actos de Perturbación al certamen democrático Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 49. Nuevos grupos armados no identificados.

Medio Belén de los Andaquíes

En el mes de abril de 2011 se reportó la presencia del nuevo grupo armado post desmovilización de las AUC Águilas Negras en la inspección de Puerto Torres y de otros grupos armados no identificados en las veredas Quisaya Las Verdes y los Ángeles

- Amenazas - Constreñimiento al Sufragante Actores Generadores de Riesgo: FARC: Frente 49.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

entre otras. Así mismo, la guerrilla de las FARC ha prohibido a las comunidades votar por los partidos afines al uribismo como el partido de Unidad Nacional, el Partido de Integración Nacional, el Partido Verde, al igual que los partidos Liberal y Conservador.

Nuevos grupos armados post desmovilización: Águilas Negras.

DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO Antecedentes En el proceso electoral del 2007 la presencia de la guerrilla de las FARC, frentes 2, 13, 49, 48, 32, y columna Jacinto Matallana; además de un nuevo grupo armado ilegal “Águilas Negras” que emergió con posterioridad a la desmovilización del Frente Sur Putumayo y de la organización armada al servicio del narcotráfico “los Rastrojos”, en los municipios de Valle del Guamuez, Orito, Puerto Asís, Villa Garzón, y Puerto Guzmán, sería un factor que afectaría el proceso electoral y el libre ejercicio del voto por las restricciones que impondrían en las zonas rurales para que los aspirantes y candidatos en la próximas elecciones no pudieran realizar el proselitismo político y para que los ciudadanos no acudan a las urnas o que voten por los candidatos de las preferencias de los grupos armados ilegales. En esa época alrededor de nueve candidatos a corporaciones públicas solicitaron medidas de protección y de seguridad a las autoridades competentes, debido a los antecedentes de amenazas y presiones que se habían presentado. Los municipios que presentaron riesgos electorales fueron Orito, Puerto Asís, Puerto Guzmán, Valle del Guamuez, y Villagarzón. La guerrilla de las FARC y Los Rastrojos se constituyeron en los principales actores fuentes de riesgo electoral en el 2010. El ejercicio de poder encaminado a conservar la presencia y administración de los territorios y expresiones sociales en las regiones del medio y bajo putumayo determinó la implementación de diferentes mecanismos de coerción y violencia orientados a la incidencia en la reproducción o contención política de las comunidades, restringiendo las formas de expresión y asociación de los ciudadanos. Con esta finalidad las FARC y Los Rastrojos, profundizaron sus mecanismos de coacción poblacional, amenazando, intimidando y señalando a los moradores, igualmente restringieron la movilidad y circulación de pobladores, instalaron minas antipersonal en caminos corregimentales y veredales, y determinaron porque partidos y candidatos se debía votar. Como consecuencia de las amenazas, violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario Puerto Asís, Puerto Guzmán, San Miguel y Villagarzón fueron declarados como los municipios con mayores riesgos electorales.

 

 

 

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Situación Actual El departamento del Putumayo ha pasado por periodos de incertidumbre e ingobernabilidad política, de situaciones de abandono y de violencia por razones del conflicto armado y la presencia de la guerrilla de las FARC y los grupos armados ilegales autodenominados “los Rastrojos” que intervienen, de una u otra forma, en el ámbito político y tratan de injerir en las administraciones locales y regional mediante la implementación de mecanismos violentos. La guerrilla de las FARC con mayor presencia en las regiones del medio y bajo Putumayo, aprovechará el proceso electoral para incrementar los actos de sabotaje a la infraestructura vial, de telecomunicaciones y energía eléctrica, realizar hostigamientos y ataques selectivos contra guarniciones policiales o militares con bajo número de efectivos o que se hallen en zonas descampadas, distribuir panfletos amenazantes a los directorios partidistas, imponer normas o pautas de comportamiento a la población en la víspera de las justas electorales, incinerar vehículos para el transporte de pasajeros, mercancías o hidrocarburos y sus derivados, declarar paros armados que afectan el transporte de personas y bienes de primera necesidad especialmente sobre las arterias fluviales de los ríos Caquetá, Putumayo y San Miguel, actos con los que pretenden demostrar poderío, alterar la tranquilidad y seguridad públicas y deslegitimar en consecuencia las políticas gubernamentales de prosperidad para todos. El grupo armado ilegal “los Rastrojos”, por su parte, con presencia en las cabeceras municipales del medio y bajo Putumayo, municipios de Puerto Caicedo, Puerto Asís, Valle del Guamuez, Orito, y San Miguel, presionaran a los pobladores para que se abstengan de votar por aspirantes de los partidos de la oposición, que sean afines a las conquistas sociales y reformas políticas o críticos de las políticas gubernamentales como el Polo Democrático Alternativo. Asimismo, intimidaran a los aspirantes y postulantes que no se sometan a sus voluntades, recurriendo a la violencia como práctica política que permite la reproducción de un esquema de relaciones económicas y sociales establecidas por los poderes locales y regionales. El 15 de mayo de 2011, hombres que fingieron ser clientes de la sala de Internet que tenía en su casa el precandidato liberal al concejo de La Hormiga, Jhon Freddy Londoño, de 34 años, entraron y le dispararon a él y al precandidato por el Partido Liberal al concejo municipal, Brandon Bustamante, de 38 años, causándoles la muerte.

 

 

 

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Valoración del riesgo A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

Alto Puerto Caicedo

El grupo armado ilegal los Rastrojos está iintimidando a los servidores públicos. Las FARC en zonas rurales constriñen a los pobladores. Imposición de horarios de movilización y desplazamientos hacia la cabecera por las FARC. Presiones en la zona rural para que los lugareños se abstengan de votar por los candidatos de los partidos tradicionales

Amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación y constreñimientos al elector, Atentados, Actos de Perturbación al certamen democrático. Los Rastrojos. Frente 32 de las FARC

Alto Puerto Guzmán

Amenazas de las FARC contra los aspirantes de los partidos tradicionales y movimientos políticos afines al gobierno. Imposición de horarios de movilización y desplazamientos hacia la cabecera por las ARC.

Amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación y constreñimientos al elector, atentados, actos de Perturbación al certamen democrático. Frente 32 de las FARC.

Alto Puerto Asís Intimidaciones contra la población para que voten o se abstengan de votar por determinados aspirantes. Enfrentamientos con interposición de población civil en zonas rurales. La guerrilla de las FARC está imponiendo horarios de circulación y desplazamientos hacia la cabecera.

Amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación, enfrentamientos y hostigamientos armados y constreñimientos al elector, atentados, actos de Perturbación al certamen democrático. Los Rastrojos Frente 48 de las FARC

Alto Valle del Guamuez

Asesinato del precandidato liberal al concejo de La Hormiga Jhon Freddy Londoño, de 34 años y del también precandidato liberal al concejo Brandon Bustamante, de 38 años. Instauración de horarios de movilización y desplazamientos desde la cabecera hacia la zona

Asesinatos, amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación y constreñimientos.al elector y actos de perturbación al certamen democrático Los Rastrojos Frente 48 de las FARC.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor generador del riesgo

rural -Rastrojos- y desde las veredas hacia la cabecera -FARC-

Alto Orito Amenazas de los Rastrojos contra candidatos no tradicionales; y de las FARC contra postulantes de partidos afines al gobierno.

Amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación, y constreñimientos. Los Rastrojos Frente 48 de las FARC.

Alto San Miguel Hostigamientos de las FARC en zonas rurales contra fuerza pública. Establecimientos de horarios de movilización y desplazamientos desde la cabecera hacia la zona rural -Rastrojos- y desde las veredas hacia la cabecera -FARC-. Declaratoria de objetivo de ataques a los aspirantes y representantes de los partidos de la U y partidos conservador y liberal en zonas rurales.

Amenazas, intimidaciones, hostigamientos armados, restricciones a la libre circulación, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático Los Rastrojos Frente 48 de las FARC

DEPARTAMENTO DEL CAUCA Antecedentes En el Departamento del Cauca, para las elecciones regionales de 2007 concurrían una serie de dinámicas que favorecían la interferencia de los actores armados ilegales en el proceso electoral entre las cuales se encontraba la disputa territorial entre la guerrilla de las FARC y el ELN en medio de la población civil y el ingreso del nuevo grupo armado ilegal los Rastrojos, todos con interés de acceder a espacios políticos por interpuestas personas. En el 2007 estuvo latente la problemática de tierras lo cual enfrentó al Gobierno con sectores indígenas, campesinos y afro colombianos generándose un ambiente de descontento en la comunidad, situación aprovechada por los actores armados ilegales. El SAT calificó de alto riesgo electoral a los municipios de Argelia, Balboa, Buenos Aires, La Vega, El Tambo, Morales, Piamonte y Silvia y en riesgo medio a los municipios de Caldono, Corinto, La sierra, Santander de Quilichao y Timbiquí. Las FARC se constituyeron en el principal grupo armado fuente de amenaza electoral en el año 2010, seguido del grupo armado ilegal Los Rastrojos con presencia en la cordillera occidental y en la costa pacífica nariñense. Los hostigamientos y los enfrentamientos

 

 

 

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armados de las FARC contra la fuerza pública afectaron la participación ciudadana en las elecciones. Los pactos de no agresión entre las FARC y el ELN le posibilitó a las guerrillas centrar sus acciones armadas en combatir a los Rastrojos, de realizar hostigamientos contra las cabeceras municipales, fortalecer las milicias, contener el avance de la fuerza pública en las zonas rurales instalando o sembrando en caminos, senderos y espacios perimetrales minas antipersonal y restringiendo o autorizando además el ingreso de candidatos a los caseríos corregimentales y veredales. En consecuencia, la dinámica del proceso electoral 2010 estuvo caracterizada por constantes acciones de coacción y violencia por parte de los grupos ilegales armados como amenazas,, intimidaciones, estigmatizaciones, extorsiones, secuestros, instalación de minas antipersonal, restricciones a la movilización, confinamientos, asesinatos selectivos y de configuración múltiple, hostigamiento a centros poblados, desapariciones, desplazamientos, y destierros. Producto de estos escenarios de confrontación armada, Argelia, El Tambo, Balboa, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Caldono, Caloto, Corinto, Silvia, Toribio, Jambaló, Cajibio, Patía, Morales, Totoro, Piamonte, Guapi, Timbiquí, y López de Micay fueron considerados como los municipios de mayor riesgo electoral. Situación Actual En la región norte del departamento del Cauca la confrontación armada, que está impactando el tejido social y político, incidirá en el proceso electoral, el cual actualmente se está desarrollando, principalmente en medio de amenazas, intimidaciones, asesinatos a precandidatos, enfrentamientos armados con interposición de población civil, combates y hostigamientos con armas no convencionales por parte de las FARC y ELN, en las cabeceras y núcleos corregimentales y veredales de los municipios de Miranda, Corinto, Caloto, Toribio, Caldono, Jambaló, Silvia, Páez Belalcázar, Buenos Aires, Suárez, Morales, Santander de Quilichao, Purace, Cajibio, López de Micay, Timbiquí, El Tambo, Argelia, Patía, Sucre, Almaguer, San Sebastián y Piamonte. Con relación a las amenazas e intimidaciones, la guerrilla de las FARC ha advertido que los candidatos que representan los partidos tradicionales y los movimientos políticos afines al gobierno serán declarados objeto de ataque, lo que se traducirá en la imposibilidad de adelantar proselitismo político, principalmente en la zona rural. El 22 de noviembre en el corregimiento La Pedregosa del municipio de Cajibio fue plagiado por las FARC el exalcalde Luis Elmer Vivas Manzano en momentos en que desarrollaba la campaña política para su elección como alcalde del municipio, siendo liberado horas después con la consigna de que para los próximos comicios no permitirían candidatos de los partidos tradicionales, ni liberales, ni conservadores y que por lo tanto debía desistir por su integridad personal de su candidatura.

 

 

 

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El 09 de marzo de 2011, fue asesinado Diego Aranda Mosquera, aspirante a la alcaldía de Cajibio, por el Partido Conservador. El 31 de marzo de 2011 la Defensoría Regional Cauca tuvo conocimiento de un panfleto distribuido el 28 de marzo en la sede principal de la institución educativa Carmencita Cardona del corregimiento de Rio Negro del municipio de Corinto, en el cual amenazan a dos docentes y a un Concejal. El 14 de marzo de 2011, se presentaron amenazas por parte del grupo armado ilegal “Águilas Negras” a líderes políticos, organizaciones no gubernamentales, y asociaciones que trabajan en defensa de los DDHH en los municipios de Buenos Aires, Suárez y otras regiones del Cauca y Colombia. El 21 de junio, un artefacto explosivo con una nota amenazante escrita dejada en la residencia del líder Manuel Garcés en el municipio de Buenaventura, donde se le exige a este líder afro descendiente renunciar a la candidatura por la alcaldía de López de Micay. El 7 de junio de 2011, en la vereda Hueco Lindo del corregimiento Brisas zona de cordillera del municipio del Patía, hombres encapuchados ingresaron a la residencia del exconcejal Ilvio Gentil Gómez reconocido líder comunitario de la asociación AGROPATIA la que aglutina a todas las Juntas de Acción Comunal de la cordillera occidental patiana, asesinándolo con arma de fuego. La víctima había participado hasta el mes de abril de 2011 como precandidato a la alcaldía del Municipio de Patía junto con cuatro líderes más de la cordillera, para recibir el aval de la Alianza Social Indígena en el proceso electoral del próximo mes de octubre. El 25 de julio de 2011, fue asesinado el señor Alfredo Hernán Ríos Galvis, Candidato al Concejo Municipal de Toribio por el Partido Liberal. Por su parte en la región sur, municipios de Tambo, Patía, Argelia y Balboa, el panorama electoral estará mediado por las presiones ejercidas por “los Rastrojos”, los cuales se concentran en los corredores y zonas que colindan con las cabeceras urbanas; y por los mecanismos de coerción implementados por las guerrillas de las FARC apostadas en las zonas rurales y corredores fronterizos con el piedemonte costero y los municipios de la cordillera occidental de Nariño. En tal sentido la guerrilla de las FARC viene implantando en estos municipios el denominado código comunitario, el cual mediante articulado define conductas punibles, penas e instancias para la aplicación de las mismas, involucrando en las instancias procesales a la misma comunidad y a sus organizaciones. El ELN ha fortalecido su presencia en el sur del departamento hacia la vertiente de la cordillera central zona que abarca municipios como Florencia, Mercaderes y Sucre y al Macizo Colombiano como los municipios de Almaguer, San Sebastián, La Vega y Bolívar, territorios que han recuperado para ciclos de producción de la coca después de las fumigaciones de 2008, en los cuales han acentuado los controles poblacionales y acciones violentas como amenazas a quienes consideran contarios a su causa y hostigamientos a cabeceras municipales.

 

 

 

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Por otro lado, la presencia del grupo armado ilegal “los Rastrojos” en los principales centros poblados de Guapi y Timbiquí y del grupo armado autodenominado “Águilas Negras” a través de panfletos amenazantes en Buenos Aires y Suarez y el control ejercido por la guerrilla de las FARC en los núcleos terciarios y los alrededores del poblado de López de Micay, serán factores de alteración en el desarrollo de las campañas políticas y en el comportamiento de los electores. Con relación a los municipios del Cauca, Piamonte, y Santa Rosa, fronterizos con el Putumayo, la guerrilla de las FARC se ha constituido en poder de facto, oponiéndose al libre desarrollo de los comicios electorales por considerarlos afines a los intereses de los partidos y clases políticas en el poder. Motivo por el cual, amenazan a candidatos y servidores públicos catalogados como reproductores del establecimiento. Igualmente, el nuevo grupo armado autodenominado Águilas Negras pretenden recuperar los espacios desalojados por las Autodefensas que se desmovilizaron, restituyendo los esquemas de dominación política y social tradicionales. Valoración del Riesgo A continuación se establece una valoración de riesgo electoral clasificando el nivel de riesgo electoral, las acciones registradas, las presuntas conductas vulneratorias y el grupo armado ilegal fuente de riesgo:

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo Alto Corinto Las FARC han amenazado, a

través de panfletos, a candidatos a las corporaciones públicas que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cambio Radical y Liberal. Los continuos ataques a la cabecera municipal prevén abstención en los próximos comicios. (Carro bomba el 9 de julio de 2011)

Amenazas, intimidaciones, Hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, actos de perturbación al certamen electoral y constreñimientos. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Toribio Los continuos hostigamientos y ataques contra la cabecera municipal, sobre todo el impacto generado por la explosión del Carro bomba “Chiva” el 9 de julio de 2011, como también las constantes amenazas de las FARC contra políticos y servidores públicos podrían alterar el normal desarrollo del proceso electoral.

Amenazas, intimidaciones, hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo El 25 de julio de 2011, fue asesinado el señor Alfredo Hernán Ríos Galvis, Candidato al Concejo de Toribio, por Partido Liberal.

Alto Jambaló El 26 de abril de 2011 fue ubicado un carro bomba cerca a la estación de Policía. El 24 de junio de 2011 se incrementaron las amenazas contra el Concejal Angelino Guetia Guejia quien declaró con su núcleo familiar su situación de desplazamiento. Hostigamientos los días 3 de julio y 9 de julio de 2011 contra la cabecera municipal.

Amenazas, intimidaciones, hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Caldono El 17 de diciembre de 2010, siendo aproximadamente las 7:30 de la noche, fue asesinado el concejal Medardo Mera Sandoval. El concejo municipal ha denunciado no tener garantías para desarrollar su trabajo. Se mantiene las amenazas a los candidatos que representa a los partidos tradicionales.

Amenazas, intimidaciones, Hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Caloto Amenazas contra líderes campesinos y autoridades indígenas; afectación a población civil por el lanzamiento indiscriminado contra zonas urbanas y rurales de artefactos explosivos tipo “Tatucos”. Población con medidas cautelares de la CIDH (El Pedregal y el Vergel). Demandas ante el Consejo Electoral de trasteo en la inscripción de cedulas.

Amenazas, intimidaciones, Hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto El Tambo Amenazas de las FARC a través de panfleto distribuido el 01 de julio de 2011 contra candidatos que representen partidos tradicionales a las corporaciones públicas. Enfrentamientos de la fuerza pública con las FARC y

Amenazas, actos de Perturbación al certamen democrático, hostigamientos constreñimientos. Octavo Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas, Columna Milton Hernández del ELN.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo toma a la cabecera municipal por parte de las FARC Y ELN, en el mes de noviembre de 2010.

Alto Argelia Ataques permanentes de las FARC a las cabeceras corregimentales del Mango, El Plateado y la cabecera del municipio. Activación de artefactos explosivos en zonas rurales al paso del Ejército, amenazas a población civil por prestar algún tipo de apoyo a la fuerza pública y a las autoridades locales que no pueden salir de la cabecera. Amenazas a candidatos que representen continuidad de la actual administración.

Amenazas, intimidaciones, Hostigamientos y atentados, restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático 60 Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Patia Ataques contra la cabecera del corregimiento del Patía los días 16 de marzo y 12 de julio de 2011. Asesinato de líder de la cordillera Patiana Ilvio Gentil Gomez quien participaba en precandidatura por ese sector con apoyo comunitario. Implantación por parte de las FARC de códigos de comportamiento.

Intimidaciones, Hostigamientos restricción a la movilización y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Octavo Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Cajibío En el 22 de noviembre en el corregimiento de la Pedregosa del municipio de Cajibio fue secuestrado por las FARC el Ex alcalde Luis Elmer Vivas Manzano y liberado con un mensaje de declarar objetivo militar a los candidatos que representen a los partidos tradicionales. Hostigamientos a la Pedregosa y Cabecera municipal. El 09 de marzo de 2011fue asesinado Diego Aranda Mosquera, aspirante a la alcaldía de Cajibio por el Partido Conservador.

Intimidaciones, Hostigamientos restricción a la movilización y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Alto Timbiquí Disputas territoriales entre las FARC y “Los Rastrojos”

Intimidaciones, Hostigamientos restricción a la movilización y

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo produciendo desplazamientos masivos en Chacón, Corozal, Fragua y Velázquez en lo corrido del 2011. Amenazas contra las autoridades locales, étnicas y líderes comunitarios. Interés en cooptar a las administraciones locales para sus intereses de explotación minera ilegal.

constreñimientos. 30 Frente de las FARC, Grupo Ilegal Armado “Los Rastrojos”.

Alto Guapi Enfrentamientos entre la fuerza pública y las FARC en la parte media y alta del rio Guápi generando desplazamientos masivos en Codicia, El Partidero y Caimito. Control de los “Rastrojos” en la cabecera municipal.

Amenazas, enfrentamientos restricción a la movilización, y constreñimientos. 30 Frente de las FARC grupo ilegal armado “Los Rastrojos”.

Medio Piamonte Declaratoria de objetivo de ataque a los aspirantes y candidatos que representen partidos tradicionales y movimientos políticos que apoyen las políticas del gobierno en materia de seguridad. Presiones para se abstengan o voten por determinado aspirante.

Amenazas, intimidaciones, restricciones a la libre circulación y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático, Los Rastrojos, Frentes 48, y 13 de las FARC, Águilas Negras

Medio Páez La localización del conflicto armado en el norte del Cauca afecta a toda la Región. El municipio de Páez ha sido escenario en los últimos días de enfrentamientos entre la fuerza pública y las FARC. Se temen por emboscadas u hostigamientos de la guerrilla que afecten a la población.

Enfrentamientos armados, constreñimiento al elector, actos de perturbación al certamen electoral. Sexto Frente de las FARC y la Columna Móvil Jacobo Arenas

Medio Miranda Enfrentamientos entre la fuerza pública y las FARC en sectores como Monte Redondo y el Cabildo. Las FARC han amenazado a candidatos a corporaciones públicas que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cambio Radical y Liberal.

Intimidaciones, Hostigamientos restricción a la movilización y constreñimientos. Sexto Frente de las FARC columna móvil Jacobo Arenas.

Medio Santander de Quilichao

Atentados contra la cabecera municipal. El 07 de julio de 2011 se presentó un ataque contra el

Hostigamientos, constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. Sexto Frente de las

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo colegio Liceo Santander a través de un artefacto explosivo. Amenazas a los candidatos que representen la continuidad de la actual administración. Asesinato del médico Gaspar Marino Balanta Orejuela, Director de la EPS ASMED SALUD, el día 22 de julio de 2011.

FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

Medio Almaguer Hace presencia la guerrilla del ELN quien ha manifestado que no aceptaran candidaturas de ex alcaldes. En febrero de 2011 se registró un hostigamiento contra el puesto de policía de Almaguer y simultáneamente se presentaron hostigamientos contra la fuerza pública de los municipios de San Sebastian y Sucre.

Amenazas, restricción a la movilidad, constreñimientos al elector, hostigamientos y secuestros. ELN

Medio Buenos Aires

El 14 de marzo de 2011 se conocieron las amenazas por parte de “Águilas Negras” contra líderes políticos, ONG y asociaciones que trabajan en defensa de los DDHH en los municipios de Buenos Aires

Intimidaciones y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. 30 Frente de las FARC, otro Grupo Ilegal Armado no identificado.

Medio Silvia La localización del conflicto armado en el norte del Cauca afecta a toda la Región. Las FARC han amenazado a candidatos a corporaciones Públicas a través de panfletos que tengan el aval del Partido Conservador, La U, Cambio Radical y Liberal.

Amenazas, constreñimiento al elector, restricciones a la movilidad y actos de perturbación al certamen electoral Sexto Frente de las FARC.

Medio López de Micay

Las FARC hacen presencia en las partes media y alta de los Ríos Micay y Naya y las Bocanas por parte del grupo armado ilegal “Los Rastrojos”. El 21 de junio de 2011, el candidato a la alcaldía de López de Micay Manuel Garcés, líder afrodescendiente recibió amenaza junto con un artefacto explosivo que no detonó.

Intimidaciones, Hostigamientos restricción a la movilización y constreñimientos. 30 Frente de las FARC, Grupo Ilegal Armado “Los Rastrojos”.

Medio Balboa Hostigamiento de las FARC, el Amenazas enfrentamientos

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

y actor generador del riesgo 18 de febrero de 2011 en horas de la madrugada, contra el puesto de control del Batallón José Ilario López perteneciente a la Brigada 29 del Ejército ubicado en el Crucero de San Alfonso en el municipio de Balboa. Implantación de códigos de comportamiento a las comunidades.

restricción a la movilización, y constreñimientos, actos de Perturbación al certamen democrático. 60 y 8 Frente de las FARC, Columna Móvil Jacobo Arenas.

 

 

 

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MACRO REGIÓN NORORIENTE Situación actual Los Departamentos que conforman la macroregión nororiente del país, (Norte de Santander, Santander, Arauca y la región del Magdalena Medio), se caracterizan por disponer de una serie de condiciones geográficas, las cuales, aunadas a factores históricos de vulnerabilidad social y de debilidad estructural del Estado, han facilitado el asentamiento y la movilidad estratégica de distintas organizaciones armadas ilegales. En todos ellos, con excepción relativa de Santander, la presencia y accionar de las guerrillas, y la incidencia en centros urbanos de grupos paramilitares y, en los últimos años, de grupos posdesmovilización de las AUC, ha sido notoria. En departamentos como Norte de Santander, y en regiones como Magdalena Medio, las organizaciones armadas irregulares se han servido de las amplias posibilidades que ofrecen regiones como el sur de Bolívar y el sur del Cesar, o la subregión del Catatumbo, como corredores de movilidad, avituallamiento y refugio, ya sea en dirección hacia la frontera con Venezuela o hacia la costa norte del país. Al mismo tiempo, las condiciones de vulnerabilidad social, les han permitido promover actividades relacionadas con el cultivo, procesamiento y tráfico de estupefacientes. Resulta patente su influencia en sectores barriales suburbanos de ciudades capitales como Cúcuta y su área metropolitana, Barrancabermeja, Puerto Berrío o Bucaramanga, a donde han llegado a controlar el comercio informal, avanzando en procesos extorsivos, de reclutamiento y utilización de niños, niñas y jóvenes, además de su interferencia en numerosas actividades legales e ilegales. Buena parte de estas regiones, cuentan con importantes riquezas minerales o bien, con infraestructuras para la explotación y expansión de cultivos agroindustriales, las cuales vienen siendo aprovechadas por las organizaciones armadas como parte de su estrategia de exacción de recursos; al mismo tiempo, la debilidad institucional les facilita ejercicios de cooptación y presión a las autoridades locales, prácticas de disciplinamiento y sometimiento de la población. En el departamento de Santander, sin atenuar el riesgo que puedan ocasionar los grupos armados ilegales, cabe señalar que la presencia y accionar de las organizaciones guerrilleras se enfoca sobre todo a los municipios del Magdalena Medio Santandereano, mientras que el comportamiento de los grupos pos desmovilización de las autodefensas viene percibiéndose principalmente en áreas marginales de algunos centros urbanos, especialmente en la capital del departamento y su área metropolitana. El departamento de Arauca, si bien marca diferencias con las anteriores regiones en relación con la amplia preeminencia en la presencia y accionar guerrillero, no puede decirse menos de la situación de desprotección social en que se encuentran sus comunidades por la

 

 

 

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ausencia de soluciones estatales frente a los diversos fenómenos de violencia y vulnerabilidad que las aquejan. A ello deben sumarse los indicios, cada vez mayores, sobre la reactivación de grupos armados posdesmovilización de las autodefensas, especialmente en el municipio de Tame, desde donde estarían desplegando acciones hacia los municipios de Fortul, Arauquita y Saravena, con posibles corredores de movilidad hacia el departamento del Casanare, vía Puerto Rondón y Cravo Norte. Caracterización de grupos armados ilegales: Grupos armados ilegales posdesmovilización de las AUC En la región nororiental de Colombia hacen presencia y desarrollan acciones, distintas organizaciones armadas al margen de la ley, las cuales tienen establecidos circuitos de comunicación y control territorial entre varios departamentos. En lo relativo a los grupos posdesmovilización de las Autodefensas, los autodenominados Rastrojos, Águilas Negras-Urabeños, tienen presencia en los municipios fronterizos del Departamento de Norte de Santander y en la subregión del Catatumbo – Ocaña, estableciendo un importante corredor de comunicación con los municipios del sur del Cesar y sur de Bolívar, zona que además les permite una continuidad hacia el nordeste antioqueño y Córdoba. Estos mismos grupos armados ilegales expanden su accionar hacia el sur del Magdalena Medio, de manera que su presencia se puede visibilizar en el centro petrolero de Barrancabermeja, confluyendo en un enfrentamiento y/o en procesos de cooptación con el grupo armado ilegal Los Paisas, los cuales mantienen una importante interconexión desde la capital de Antioquia hacia municipios como Puerto Berrío y Puerto Boyacá. Los grupos armados anotados, especialmente Los Rastrojos y Los Paisas, así mismo extienden su accionar desde el Magdalena Medio Santandereano, a través de los municipios de Cimitarra, Landázuri, Puerto Parra, Puerto Wilches y Sabana de Torres, configurando un importante corredor para el tráfico de estupefacientes, que se extiende hacia la zona sur del departamento del Cesar y la costa atlántica, y que genera una notable influencia en la capital del departamento de Santander y su área metropolitana, por medio del lavado de activos. En el departamento de Arauca no ha sido posible identificar una o más organizaciones armadas posdesmovilización de las AUC, con presencia consistente y continua en los distintos municipios, sino que sus expresiones se conjugan con reductos de las antiguas autodefensas operando especialmente en municipios como Tame, mientras que es posible prever nuevas alianzas con organizaciones estructuradas como el ERPAC, desde departamentos como Casanare, con eje a través de los municipios de Cravo Norte y Puerto Rondón. Los grupos armados posdesmovilización de las AUC, tienen como característica principal la organización en el sistema de redes y células, sin una estructura jerárquica – militar visible, con especial concentración en centros urbanos, no obstante, sin desatender su

 

 

 

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movilidad y control en algunos sectores rurales. Estas organizaciones no desarrollan una mayor visibilidad política formal, no obstante, tienen un elevado impacto en sectores de la economía, la institucionalidad y la política local. Su forma de inserción y control social se desarrolla por medio de actos de violencia, amenaza y constreñimiento contra la población, que les permiten apoderarse de segmentos de la economía legal e ilegal, y el tráfico de estupefacientes, al mismo tiempo que interfieren en escenarios públicos, por medio de acciones de corrupción, amenaza y cooptación a servidores públicos. Los grupos posdesmovilización de las autodefensas, replican las estrategias y prácticas que en su momento desarrollaron los paramilitares, en aspectos claves como la cooptación o amenaza al electorado con el fin de asegurar el aval a determinados candidatos y movimientos que consideran afines. Al mismo tiempo realizan amenazas y atentados en contra de candidatos, dirigentes y movimientos que consideran opuestos a sus intereses, replicando con ello la vocación contrainsurgente de las antiguas autodefensas. Organizaciones guerrilleras Las FARC y el ELN tienen una presencia importante en todos los territorios que conforman la macroregión nororiental del país, mientras que un reducto del EPL hace presencia en la zona del Catatumbo del Departamento de Norte de Santander. A diferencia de las estructuras armadas posdesmovilización de las antiguas AUC, las guerrillas cuentan con una estructura militar de carácter jerárquico, con unos comandos definidos, repartiéndose el territorio de manera que cada Frente o Bloque mantiene un cierto nivel de autonomía en el tipo de acciones militares que emprende, las cuales se enfocan primordialmente a confrontar y golpear por distintos medios violentos a la institucionalidad civil y militar, al mismo tiempo que a ejercer control sobre la población, predisponiéndola a su causa política. Dependiendo del territorio, los grupos subversivos, desarrollan distintos tipos de confrontación con el Estado, al mismo tiempo, que diferentes formas de financiación y control de la economía local y sometimiento de las comunidades. Las zonas de frontera internacional, (Cúcuta y los municipios fronterizos; Arauca capital y los municipios de piedemonte que tienen frontera con Venezuela), se constituyen en importantes territorios para la exacción de rentas ilegales, para la movilidad de sus miembros, al mismo tiempo que en corredores de avituallamiento y soporte logístico de las guerrillas. Por otra parte, se mantiene el control guerrillero de territorios a donde se facilita el cultivo, procesamiento y tráfico de estupefacientes, especialmente en zonas como el Catatumbo en Norte de Santander, el sur de Bolívar o el sur del Cesar en el Magdalena Medio. En centros urbanos como Bucaramanga, y Cúcuta, las FARC y el ELN hacen presencia con un bajo perfil militar, ante todo enfocados a procesos de inteligencia, adoctrinamiento y reclutamiento de población joven. En los centros urbanos del piedemonte del departamento de Arauca (Arauquita, Saravena, Tame), y en zonas urbanas de la subregión del Catatumbo en Norte de Santander (Hacarí, San Calixto, Tibú, El Tarra y Convención, entre otros – zona en la que también tiene presencia el EPL), las guerrillas cuentan con una mayor influencia y control sobre la

 

 

 

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población, buscando restablecer la interferencia sobre las administraciones locales. En este sentido, su accionar se expresa en actos de violencia, como “planes pistola” y acciones sicariales, atentados con explosivos, hostigamientos, emboscadas, amenazas, actividades de reclutamiento, entre otros, a lo cual hay que sumar los procesos de cooptación y chantaje a servidores públicos locales. En relación con el proceso electoral y los impactos que genera el conflicto armado para el desarrollo del ejercicio de debate político y la participación democrática de la población, las organizaciones armadas ilegales llevan a cabo distintas estrategias de acuerdo a sus objetivos y naturaleza, así como, en relación con el territorio a donde ejercen control. Los grupos armados posdesmovilización de las AUC, (Rastrojos, Urabeños, Paisas y Águilas Negras), en Departamentos como Norte de Santander, Santander y en la región del Magdalena Medio mantienen, desde las últimas elecciones regionales, influencia y articulación con sectores de la política, por lo cual puede afirmarse que se constituyen en un elemento funcional a los intereses de determinados grupos de poder local y regional, al mismo tiempo que tales grupos políticos se configuran en un objetivo de control para estas organizaciones armadas ilegales. En este sentido, estas estructuras armadas están interesadas en preservar alianzas políticas que les facilite obtener rentas para su financiación de una diversidad de actividades (narcotráfico, contrabando de mercancías, combustible, armamento, exacciones a empresas agroindustriales y mineras -a cambio de seguridad-, control del microtráfico de estupefacientes, trata de personas, reclutamiento y utilización de niños, niñas y jóvenes, etc). En regiones como Norte de Santander, Magdalena Medio y Santander, la injerencia que tuvieron las autodefensas en escenarios políticos y, la interferencia que mostraron los grupos pos desmovilización durante el proceso electoral regional del año 2007, sumado a los indicios que muestran sus acciones de interferencia frente a las actuales campañas políticas, de inscripción de candidatos y votantes en varios municipios, permiten prever que van a desarrollar actos como el llamado, “trasteo y compra de votantes”, fraudes en la inscripción de candidatos y votantes, la cooptación de candidatos, amenazas y atentados en contra de dirigentes y candidatos contrarios a sus intereses. En relación con las organizaciones guerrilleras, (FARC, ELN, EPL – en el Departamento de Norte de Santander-), su principal objetivo sigue concentrado en confrontar por medios violentos al establecimiento, al mismo tiempo que expandir su base social por medio de la cooptación, el sometimiento y el adoctrinamiento ideológico de las comunidades. Conforme a ello, para las guerrillas, el proceso electoral constituye en general, un escenario contrario a sus objetivos de control político – militar del territorio, puesto que implica un espacio de debate democrático alrededor de diversos programas e idearios políticos, lo que de una u otra forma contribuye a legitimar al Estado y a fortalecer la institucionalidad a la cual combaten. Es por esto que asumen una actitud de rechazo a las elecciones, calificándolas históricamente como “farsa democrática”, o espacio de exclusión política a donde se legitiman y reproducen las élites en el poder local o regional. Las acciones de las

 

 

 

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guerrillas están enfocadas entonces al desarrollo de acciones de violencia para sabotear el proceso electoral, amenazar a electores, dirigentes políticos y candidatos, y, en general, impedir por medio de acciones como los llamados “paros armados”, que se lleven a cabo actividades de proselitismo, movilización de votantes y campañas políticas en los territorios bajo su dominio. A pesar de ello, su comportamiento no es homogéneo en todos los territorios en los cuales ejerce influencia. En zonas como El Catatumbo en Norte de Santander y en Arauca, si bien, su principal objetivo sigue consistiendo en la oposición violenta al proceso electoral, al mismo tiempo buscan brindar su aval a algunos candidatos o bien, imponer condiciones para el ejercicio político a través de citaciones y reuniones secretas con candidatos y miembros de partidos, con lo cual buscan obtener determinados dividendos a cambio de permitir en su territorio el desarrollo de campañas electorales y la posterior gestión pública por parte del candidato elegido.

 

 

 

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MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el SAT, entre los departamentos y municipios que conforman la macro región nororiente, se identificaron 23 municipios en riesgo alto (corresponden al 14% de los municipios de la región) y 30 municipios en riesgo medio (corresponden al 18% de los municipios de la región), para un total de 53 municipios.

A continuación se presenta el total de municipios identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios de cada departamento incluidos en riesgo. Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento.

Departamento Municipios en riesgo alto

Municipios en riesgo medio

Total municipios en riesgo

Arauca 5 2 7

Norte de Santander 12 5 17

Santander 2 13 15

Bolívar Municipios pertenecientes a la

3 3 6

Cesar 1 5 6

 

 

 

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Boyacá región Magdalena Medio

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Total general 23 30 53 Grupos armados ilegales fuente del riesgo El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados que tienen la capacidad y la intención de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados, y en ello se puede sustentar la explicación del interés de cada actor armado para la obtención del control territorial y poblacional, y que se presenta en detalle en los capítulos que muestran las panorámicas por cada una de las regiones y departamentos del país.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

18

18

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14

8

16

18

16

0

30

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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El SAT identificó que en 36 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 68% del total de municipios identificados en riesgo de la región. De ese grupo de municipios, 18 se identifican en riesgo alto y 18 en riesgo medio.

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 26 municipios que corresponden al 49% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 14 se identifican en riesgo alto y 12 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos, la principal estructura armada de esta categoría se identifica como Los Rastrojos. Estos grupos armados se registran como fuente de amenaza en 34 municipios, que corresponden a 64% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 16 municipios se clasifican en riesgo alto y 18 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas compuestas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas, entre los cuales figuran Las Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños, Erpac y Los Botalones (en municipios del sur de la región Magdalena Medio) Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 24 municipios, que corresponden al 45% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 16 municipios se clasifican en riesgo alto y 8 en riesgo medio.

 

 

 

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Posibles conductas vulneratorias El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

16 6

2 12

2

2

17 19

21 21

28 21

15 20

26 23

0 30

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 49 municipios que corresponden al 92% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 23 municipios se clasifican en riesgo alto y 26 en riesgo medio). El constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 49 municipios que corresponden al 92% del total de municipios en riesgo (de este grupo 21 municipios se clasifican en riesgo alto y 28 en riesgo medio). La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 42 municipios que corresponden al 79% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 21 municipios se clasifican en riesgo alto y 21 en riesgo medio). La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte

 

 

 

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en 36 municipios que corresponden al 68% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 19 se clasifican en riesgo alto y 17 en riesgo medio). Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 35 municipios que corresponden al 66% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 20 se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio). Las restricciones a la movilidad consistente entre otros aspectos, a establecer limitaciones arbitrarias a la movilidad de la población y al uso de medios de transporte, las acciones de confinamiento y, en general, bloqueos que afecten los derechos fundamentales de la población, que se advierten en 22 municipios que corresponden al 42% del total de municipios en riesgo (de este grupo 6 municipios se clasifican en riesgo alto y 16 en riesgo medio). Los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 14 municipios que corresponden al 26% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 12 se clasifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio). Las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 2 municipios que corresponden al 4% del total de los municipios en riesgo, son ellos los municipios de Rioviejo en Bolívar y Tame en Arauca. Finalmente, se identifican los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 2 municipios que corresponden al 4% del total de municipios en riesgo, son ellos los municipios de Fortul y Saravena en al departamento de Arauca. DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER En esta zona del país y principalmente en la capital del departamento, confluyen expresiones armadas de los grupos pos desmovilización de las autodefensas, en particular los autodenominados “Rastrojos” y “Águilas Negras”/”Urabeños”, presencia que se extiende hasta la subregión del Catatumbo y la Provincia de Ocaña. En igual sentido puede evidenciarse la presencia de las organizaciones guerrilleras de las FARC y el ELN en diversos sectores del área metropolitana de Cúcuta, particularmente con fines de inteligencia y adoctrinamiento, mientras que su accionar y reposicionamiento se observa con fuerza en distintos municipios de la región del Catatumbo, conjuntamente con el EPL. Una menor incidencia se puede apreciar en la subregión de la Provincia de Pamplona, no obstante, allí como en otros municipios fronterizos, la presencia de las guerrillas de las FARC y el ELN se destaca en la zona rural; mientras que la presencia de grupos armados ilegales posdesmovilización es de carácter intermitente, de manera especial en los sectores urbanos.

 

 

 

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Antecedentes El departamento de Norte de Santander en los dos últimos períodos electorales, años 2.007 y 2.010, ha registrado diversos hechos de violencia que han generado diversos impactos y consecuencias de violencia para los pobladores, como también a los candidatos a los diferentes cargos de la administración pública. En las elecciones del año 2.007 los hechos de relevancia ocurrieron en los municipios de Tibú y Convención. En el primero de ellos se debió trasladar la mesa de votación de la vereda Vetas de Oriente a Vetas Central, en tanto esta última brindaba mayor seguridad para la comunidad como para los jurados de votación, frente a posibles agresiones de organizaciones armadas ilegales. En la localidad de Convención, en el sector de Bobalí, se presentó demora en la llegada del material y jurados de votación, los cuales debieron ser traslados vía aérea, lo que motivó inconformidad en candidatos del partido Polo Democrático Alternativo-PDA. El acceso al sector debió realizarse de esta manera debido a las recurrentes amenazas de los grupos subversivos que allí realizaban presencia. En referencia a las dos procesos electorales realizados en el 2.010, elecciones al Congreso y Presidenciales (primera y segunda vuelta), se observó el incremento de las acciones violentas en contra de los participantes en el proceso electoral, como el número de municipios afectados, tal es el caso de ataques indiscriminados con artefactos explosivos no convencionales (balones bomba), enfrentamientos, accidentes por minas antipersonal-MAP, retenes ilegales, en hechos ocurridos en localidades como El Tarra, Convención, San Calixto y Ocaña. Así mismo, se registraron indicios de diferentes delitos electorales como la compra y trasteo de votos, restricciones a la movilidad, y constreñimiento al sufragante, en los municipios de Toledo, Los Patios, El Zulia, Cúcuta. Estos escenarios de riesgo identificados y monitoreados por el SAT, en las elecciones de 2.007 y 2.010, permiten prever que el proceso electoral y las elecciones regionales de octubre 2.011, puedan verse inmersas en acciones de violencia, en igual o superior número de localidades, lo cual impida el normal desarrollo de las mismas. Se puede configurar un escenario de riesgo en lo relativo a enfrentamientos, ataques indiscriminados, ataques a la infraestructura eléctrica, instalación de minas antipersonales, falsos retenes. Igualmente delitos electorales tales como constreñimiento al elector, compra y trasteo de votos y restricciones a la movilidad. Lo anterior perpetrado tanto por los grupos insurgentes, FARC, ELN, EPL como por los grupos pos desmovilización de las AUC, denominados Águilas Negras, Paisas, Urabeños, y Rastrojos. Situación actual Las FARC, a través del Frente 33, con las Columnas Móviles Arturo Ruiz y Resistencia Barí, Compañia Resistencia Catatumbo, el ELN, con los Frentes Luis Enrique León Guerra, Efraín Pabón Pabón, Juan Fernando Porras, Colectivo Héctor, Colectivo Comandante

 

 

 

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Diego y el EPL, con el Frente Libardo Mora Toro, históricamente han expresado su rechazo al proceso electoral en las zonas bajo su dominio, por medio de amenazas y atentados contra candidatos y líderes políticos, particularmente contra aquellos provenientes de los sectores políticos tradicionales. En este sentido, su accionar violento se enfoca a impedir la movilidad de los sufragantes, a la destrucción de urnas e implementos utilizados en la jornada electoral, amenazas contra el personal encargado de supervisar las elecciones, y en general, actos de perturbación del ejercicio democrático. Con relación a los grupos pos desmovilización, autodenominados Águilas Negras, Urabeños, y Rastrojos, su propósito se concreta en defender un cierto status relacionado con presuntas alianzas entre determinados actores representativos de intereses políticos y económicos dominantes en la región, por lo cual, sus actos se expresan en avales explícitos o velados a candidatos y movimientos políticos. Se observan acciones de constreñimiento y/o apoyo a la cooptación y corrupción electoral, al mismo tiempo que amenazas en contra de líderes, candidatos o movimientos que consideran opuestos a sus intereses, particularmente en los municipios de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, Puerto Santander, Ocaña, Abrego, Convención, Chinacota y Pamplona. Las principales conductas que se pueden analizar en el contexto electoral del presente año 2.011 tienen que ver con amenazas proferidas por las organizaciones guerrilleras (FARC, ELN y EPL), en varios municipios de la Provincia de Ocaña, en contra de precandidatos y candidatos a las corporaciones municipales. Dentro de estas, destacan el panfleto al parecer producido por el EPL, en abril 2.011, en el cual se declara como objeto de ataque a varios precandidatos y figuras públicas de las municipalidades de San Calixto, Convención y Ocaña. Esta amenaza se hace extensiva a las comunidades de dichas localidades, en el evento en que apoyen candidatos que están en contravía de sus intereses. Se registran así mismo, homicidios de personas vinculadas a campañas electorales y partidos políticos, como el acaecido en noviembre de 2.010, contra Yurgen Pallares, precandidato a la Alcaldía del municipio de Convención; también se destaca la muerte violenta en mayo 2.011, perpetrada contra Carlos Eduardo Solano Carpio, quien era exalcalde y precandidato a la alcaldía del mismo municipio. De igual manera se tiene conocimiento de las amenazas reiteradas, contra la vida e integridad de algunos burgomaestres del departamento, por parte de las organizaciones guerrilleras, en particular contra los Alcaldes de Cacota, Chitaga, Sardinata y Tibú. Por parte de los grupos posdesmovilización de las autodefensas, en contra de los Alcaldes municipales de Lourdes, Ocaña, Puerto Santander, Salazar de las Palmas, Teorama y Chinacota. Finalmente, han recibido amenazas de organizaciones o personas no identificadas, los Alcaldes de El Zulia y El Tarra. Por otra parte, no puede descartarse, actos de constreñimiento y corrupción a los sufragantes, promovidos por guerrillas y grupos posdesmovilización de las AUC, especialmente en los municipios de Ocaña, Abrego, La Playa, Convención, Tibú,

 

 

 

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Pamplona, Chinacota, Cúcuta, así como las localidades del Área Metropolitana. Ello, si se tiene en cuenta que en la actualidad se registran fuertes indicios de tales conductas en ciudades como Ocaña por parte de grupos posdesmovilización de las AUC. Actividad, que se articula a prácticas clientelistas y dádivas económicas. En igual sentido, operan las acciones de contreñimiento y amenazas de las organizaciones armadas ilegales, que presionan a favor de la votación de determinados líderes y movimientos políticos.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias /Grupo Armado Ilegal

Alto Tibú, El Tarra, Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, Puerto Santander, Teorama, Convención, San Calixto, Hacarí, Abrego y Ocaña.

Acciones de violencia enfocados a impedir o restringir la movilidad de los sufragantes, la destrucción o quema de urnas y material electoral, amenazas contra el personal encargado de supervisar las elecciones, y en general, actos de perturbación del ejercicio democrático. Así mismo, acciones ilícitas encaminadas a defender un cierto status relacionado con presuntas alianzas entre determinados actores representativos de intereses políticos y económicos dominantes en la región, con grupos posdesmovilización de las AUC, por lo cual, sus acciones se expresan en avales explícitos u ocultos a candidatos y movimientos políticos. Se registra el homicidio de dos (02) precandidatos en el municipio de Convención.

Amenazas a Alcaldes, Personeros, Concejales, Secretarios de despacho, a través de panfletos presuntamente de autoría del EPL. Actos de constreñimiento y amenazas a electores, por parte de grupos guerrilleros (FARC, ELN, EPL) Actos de perturba ción del certamen electoral: quema de urnas y material electoral (FARC, ELN, EPL) Posibles ataques o atentados: ataques a la infraestructura eléctrica (FARC, ELN, EPL) Posibles hostigamientos, combates y enfrentamientos armados: enfrentamientos con interposición de la población civil, entre la guerrilla (FARC, ELN, EPL) y la fuerza pública. Actos de constreñimiento y amenazas a electores por grupos armados pos desmovilización tales como Paisas y Urabeños, el grupo al servicio del narcotráfico Los Rastrojos, en cabeceras y vías de acceso a los municipios. Cooptación/interferencia de la institucionalidad, los partidos políticos, el ejercicio de los derechos civiles y políticos. Grupos posdesmovilización AUC – grupos guerrilleros (FARC, ELN EPL) Actos de corrupci ón al sufragante: trasteo y compra de votos. Grupos posdesmovilización AUC

 

 

 

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Medio Sardinata, El Zulia, Salazar de las Palmas.

Estos municipios, durante la presente vigencia 2.011, han vivido hechos violentos como amenazas a electores, autoridades municipales, interferencia en el ejercicio de los derechos civiles y políticos de los pobladores, lo cual ha generado en los habitantes afectación en su cotidianidad, por tanto se puede prever dificultades de importancia en el proceso electoral, como también en el momento de las elecciones, tanto para candidatos, como para electores.

Actos de constreñimiento y amenazas: a electores por grupos armados de la insurgencia: FARC, ELN, EPL. Por grupos armados postdesmovilización en cabeceras y vías de acceso tales como: Rastrojos y Urabeños/Águilas Negras. Amenazas a autoridades municipales (Alcaldes de Sardinata y El Zulia). FARC, ELN, EPL. Posibles actos de corrupción al sufragante: Trasteo y compra de votos por grupos armados postdesmovilización Actos de perturba ción del certamen electoral: quema de urnas y material electoral. FARC, ELN, EPL. Posible restricción a la movilidad: bloqueo al ingreso y salida de autoridades electorales o de votantes. FARC, ELN, EPL. Posibles ataques o atentados: ataques a la infraestructura o centros poblados. FARC, ELN, EPL.

Medio Cáchira La prevalencia de cultivos de coca y laboratorios en sectores adyacentes a El Playón y La Esperanza, y la participación activa de agrupaciones armadas como los Rastrojos en el proceso de comercialización de la droga, predispone la intervención de esta agrupación en el proceso electoral, así como en las dinámicas socio – culturales propias de estas comunidades.

Amenazas de agrupaciones pos desmovilización contra candidatos contrarios a los de sus preferencias. Posibles actos de constreñimiento al sufragante- actos de corrupción al sufragante: por parte de agrupaciones pos desmovilización contra comunidades campesinas para que voten por candidatos de sus preferencias. Grupo armado responsable: Los Rastrojos

Medio La Esperanza

La prevalencia de cultivos de coca y laboratorios en sectores adyacentes a El Playón, Cáchira y su vecindad con el sur del Cesar, facilita la intromisión de agrupaciones armadas como los Rastrojos, en el desarrollo de los procesos electorales todas vez que

Amenazas de agrupaciones pos desmovilización contra candidatos contrarios a los de sus preferencias. Posibles actos de constreñimiento al sufragante: por parte de agrupaciones pos desmovilización contra comunidades campesinas para que voten por candidatos de

 

 

 

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su participación en el proceso de compra y comercialización del alcaloide es definitiva.

sus preferencias. Amenazas que se presentaron contra el Personero luego de que se advirtiera el elevado número de inscripciones de cedulas en el municipio, el pasado 26 mayo. En los hechos 2 personas se le acercaron y lo increparon personalmente, sin que hasta la fecha se conozca el origen de las mismas. (Consejo de seguridad para analizar las amenazas que se presentaron contra el Personero) Actos de corrupci ón al sufragante: Elevado número de inscripciones de cedulas en el municipio, el pasado 26 mayo. Grupo armado responsable: Rastrojos

DEPARTAMENTO DE SANTANDER Antecedentes En este departamento, la interferencia que ejercen las agrupaciones armadas ilegales pos desmovilización de las Autodefensas, si bien no reviste notoriedad, no por ello, puede restarse importancia a sus acciones e impactos sobre la población. Debe reseñarse el antecedente del año 2007, que permitió a estas organizaciones influir de manera decisiva las elecciones regionales, respaldando la elección de un importante número de alcaldes y concejales a nombre de varias colectividades política que en la actualidad son objeto de investigación judicial. No puede descartarse entonces la influencia de agrupaciones armadas pos desmovilización como los Rastrojos, en algunas zonas articuladas a la producción, comercialización y embalaje de droga, así como a zonas marginales de centros urbanos como el Área Metropolitana de Bucaramanga. Simultáneamente con ello, diversos factores de riesgo se han venido incrementando en algunas zonas limítrofes con la región del Magdalena Medio y Norte de Santander, relacionadas con acciones que pueden perpetrar reductos de la guerrilla, durante el desarrollo de los comicios electorales. Si bien en la actualidad no existe en la región un predominio de ningún grupo armado ilegal, que le permita interferir mediante expresiones de violencia en el desarrollo de los comicios electorales, cabe señalar, que las agrupaciones armadas pos desmovilización de las AUC han venido desarrollando mayor influencia en las zonas urbanas, mientras que la guerrilla ha logrado refugiarse en las zonas rurales más apartadas, buscando evadir la acción de la fuerza pública.

 

 

 

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Situación actual Pese a la debilidad estructural de los frentes guerrilleros en el departamento de Santander, en algunas zonas rurales especialmente (limites con el Magdalena Medio y Norte de Santander), continua vigente la expectativa de su presencia armada de manera intermitente y esporádica, mediante la extorsión a ganaderos, cultivadores de coca y contratistas, hecho que les permite persistir en acciones de reclutamiento forzados y en el fortalecimiento de sus estructuras armadas. Las probables acciones de violencia de la guerrilla, particularmente de los Frentes 20 y 23 de las FARC, Guillermo Vásquez Bernal, Efraín Pabón Pabón y Claudia Isabel Escobar Jerez del ELN, podrían materializarse en restricciones a la movilidad de aspirantes y candidatos políticos o de los/las ciudadanos/as y actos de perturbación al proceso electoral y a los comicios, como por ejemplo, atentados contra la infraestructura electoral, ataques contra funcionarios electorales y comisiones gubernamentales, atentados con arma de fuego contra candidatos a corporaciones públicas, así como robo y destrucción de material electoral en las zonas rurales de los municipios de Rionegro, Bolívar, El Peñón, La Belleza, Simacota, Santa Helena del Opón, así como Sucre, Cerrito y Surata, a través de las cuales buscarían generar impacto en la opinión como factor desestabilizador y de amenaza. No se puede soslayar la posibilidad de que las milicias de las FARC, a través de actos terroristas, puedan realizar ataques con explosivos contra sedes políticas en la capital del departamento, especialmente, las que avalan aspiraciones y candidaturas de los partidos de la Unidad Nacional, Partido Conservador, Cambio Radical y contra aquellas cuyos dirigentes hayan sido objeto de investigación por la llamada parapolítica para crear un clima de zozobra, o contra el servicio de transporte urbano de pasajeros, para mostrar capacidad de alteración del orden público. Las organizaciones armadas pos desmovilización de las autodefensas representadas en los autodenominados Rastrojos, podrían intentar influir en el certamen electoral por medio de la cooptación, la imposición o el respaldo a aspirantes y candidatos de partidos políticos, probablemente en sectores de la zona baja del municipio de Rionegro, característico por ser un corredor de procesamiento y tráfico de estupefacientes. Así mismo pueden darse actos de constreñimiento al elector y amenazas dirigidas a asegurar entre los votantes el apoyo de sus candidatos y movimientos afines. De igual modo, pueden preverse igualmente amenazas en contra de candidatos, dirigentes y movimientos que consideran opuestos a sus intereses, si se examinan antecedentes de agrupaciones como las Águilas Negras y Autodefensas Gaitanistas en el pasado reciente. En zonas urbanas y marginales de la ciudad de Bucaramanga particularmente, también persiste la amenaza de constreñimiento para que los ciudadanos inclinen su decisión por candidatos de sus preferencias.

 

 

 

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En las zonas donde la presencia y acciones de control de este grupo armado ilegal promueven actividades de narcotráfico, es factible que puedan cometer actos de constreñimiento al elector, con el propósito de obligarlos a votar por candidatos de sus preferencias a cargos de elección popular a nivel departamental y municipal.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Medio Bucaramanga Floridablanca, Piedecuesta y

Girón

Por su importancia administrativa y política es factible que las milicias de las FARC pretendan realizar atentados terroristas contra sedes políticas y edificios gubernamentales en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Así mismo, teniendo en cuenta la influencia urbana de las agrupaciones pos desmovilización y sus alianzas con agrupaciones delictivas urbanas es factible la amenaza contra comunidades para que voten por candidatos de sus preferencias, así como la ejecución de atentados contra candidatos, contrarios a que ellos respalden.

Amenazas de agrupaciones pos desmovilización contra candidatos contrarios a los de sus preferencias. Posibles actos de constreñimiento al sufragante – actos de corrupción al sufragante: Constreñimiento de agrupaciones pos desmovilización contra habitantes de comunidades urbano marginales para que voten por candidatos de sus preferencias. Grupos armados responsables: Milicias Urbanas FARC – Rastrojos

Medio Bolívar Por la presencia del Frente 23 de las FARC en algunas zonas remotas de la geografía, es factible que la guerrilla intente sabotear el proceso electoral.

Posibles actos de amenaza o constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Restricciones a la movilidad: posibles hostigamientos contra funcionarios electorales o comisiones gubernamentales, contra funcionarios electorales o comisiones gubernamentales. Grupo armado responsable: Frente 23 FARC

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Medio Cerrito Por su proximidad a territorio norte santandereano, y el repliegue que mantienen el Frente Efraín Pabón Pabón del ELN, es factible que exista la intención de interferir el proceso electoral.

Posibles actos de amenaza o constreñimiento: Constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Restricciones a la movilidad: Hostigamientos contra funcionarios electorales o comisiones gubernamentales de las FARC contra funcionarios electorales o comisiones gubernamentales. Grupo armado responsable: Frente Efraín Pabón Pabón ELN

Medio El Peñón Por la presencia del Frente 23 de las FARC y reductos del Frente Guillermo Vásquez Bernal del ELN en algunas zonas remotas de la geografía, es factible que la guerrilla intente sabotear el proceso electoral.

Posibles actos de amenaza o constreñimiento –Constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Amenazas: Medidas de protección para el Personero y Francisco Cruz como coordinador provincial del PDPMM y eventual precandidato a la Alcaldía a raíz del panfleto amenazante que circulo el pasado mes de marzo. Grupos armados responsables: Frente 23 FARC.

Medio Rionegro Por su importancia geoestratégica como corredor para la guerrilla y punto de articulación vial para el

Amenazas de agrupaciones pos desmovilización contra candidatos contrarios a los de sus preferencias. Posibles ataques o atentados:

 

 

 

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transporte de droga que adelantan las agrupaciones pos desmovilización, es factible que uno y otro actor armado busque interferir el proceso electoral.

Atentados de las FARC contra candidatos y sedes políticas. Posibles actos de amenaza o constreñimiento – actos de corrupción al sufragante: Constreñimiento de agrupaciones pos desmovilización contra la población campesina de veredas y corregimientos de la zona baja, para que voten por candidatos de su preferencia. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral por parte de las FARC en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Grupos armados responsables: Frente 20 FARC - Rastrojos

Medio Santa Helena del Opón

Por ser una zona que permite la conexión y el tráfico entre la zona alta de cordillera y el magdalena medio y por ser un territorio apto para el refugio de la guerrilla, consideramos que les interesa mantener control sobre el territorio e influir sobre las preferencias electorales de las comunidades campesinas.

Posibles actos de amenaza o constreñimiento: Constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Grupo armado responsable: Frente 23 FARC

Medio Sucre Por la presencia del Frente Guillermo Vásquez Bernal del ELN en algunas zonas remotas de la geografía, es factible que la guerrilla intente sabotear el proceso electoral.

Posibles ataques o atentados: Atentados con explosivos dirigidos contra puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Posibles actos de amenaza o constreñimiento: Constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Grupo armado responsable: Frente Guillermo Vásquez Bernal ELN

Medio Suratá Por su posición estratégica de conexión con territorio norte santandereano, por la posibilidad de reactivar el transito de la guerrilla hacia el magdalena medio y por el repliegue del Frente Claudia Isabel Escobar del ELN en municipios vecinos.

Posibles ataques o atentados: Atentados con explosivos dirigidos contra puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Posibles actos de amenaza o constreñimiento: Constreñimiento contra la población campesina de veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal, para que se abstengan de salir a votar. Posibles actos de perturbación del certamen electoral: Quema y/o destrucción de material electoral en puestos de votación ubicados en veredas y corregimientos apartados de la cabecera municipal. Grupo armado responsable: Frente Claudia Isabel Escobar Jerez ELN

REGIÓN DEL MAGDALENA MEDIO La mayoría de los municipios de esta subregión presentan condiciones de vulnerabilidad y factores violencia que exponen a los líderes políticos y a la población a procesos de cooptación e interferencia por parte de los grupos armados ilegales posdesmovilización de las antiguas AUC, particularmente aquellos en los que se ha detectado de tiempo atrás la presencia y acciones violentas de agrupaciones autodenominadas como los Urabeños y Los Rastrojos, quienes utilizan los territorios como Rio Viejo, Regidor y Arenales como corredores de movilidad, que les permitan seguir con el proceso de expansión y control político - territorial. Antecedentes En relación con la presencia y accionar de las organizaciones guerrilleras, el Magdalena Medio cuenta con la presencia del ELN y de las FARC, en diversas zonas de esta región. En el Sur del Departamento de Bolívar, en los municipios de Cantagallo, San Pablo, Simiti, Santa Rosa del Sur, Morales, Arenal, Río Viejo, Regidor, Norosi, Montecristo y Tiquisio

 

 

 

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operan los Frentes 24 y 37 de las FARC y del ELN los Frentes José Solano Sepúlveda, Héroes y Mártires de Santa Rosa, así como la Compañía Mariscal Sucre. Estas organizaciones armadas irregulares se han caracterizado por ejercer presión e intimidación en los procesos electorales, manifestando su rechazo a las elecciones y a los candidatos y líderes que presumen tienen vínculos con organizaciones paramilitares, generando situaciones como atentados contra aspirantes y candidatos a cargos de elección popular. En esta perspectiva, podrían impedir la libre movilidad y el proselitismo político, especialmente en municipios como Morales, Regidor, Rió viejo, Arenales, Santa Rosa, Simití y San Pablo; zonas a donde ejercen influencia. Por otra parte, el Frente 24 de las FARC y el Frente Edgar Amilkar Grimaldo Barón del ELN, han hecho presencia, especialmente en el Nordeste Antioqueño, en los municipios de Puerto Berrio y Yondó. Mientras que también se evidencia su accionar en los municipios de Cimitarra, San Vicente de Chucurí, Puerto Parra y Landazuri (Santander) a través del Frente 23 de la FARC y el Frente Guillermo Vásquez Bernal. En el municipio de Puerto Wilches, se percibe la presencia del Frente 20 de la FARC. En zona rural de los municipios de San Alberto, San Martín y Aguachica, hacen presencia esporádica y ocasional integrantes de los Frentes 20 y 33 de las FARC y del Frente Camilo Torres del ELN. Las organizaciones guerrilleras se oponen a los comicios electorales a través de actos violentos como amenazas a las autoridades administrativas, candidatos políticos, constreñimiento a los electores y prohibición de proselitismo político en sus zonas de influencia como retaliación contra los grupos que ejercen el poder político en las cabeceras municipales y en general, como rechazo a la institucionalidad. Los comicios electorales de 2007, estuvieron caracterizados por denuncias de amenazas a beneficiarios de programas subsidiados por el Gobierno Nacional, amenazas a candidatos y candidatas al Concejo Municipal, en especial en Barrancabermeja, en donde Fanny Forrero y Eusebio Peña denunciaron amenazas de muerte por parte de desconocidos, así como algunas expresiones de violencia como las ocurridas en Cimitarra, Santander, en donde se presentó una asonada que dejó como consecuencia la incineración de las instalaciones de la Registraduría, un hotel, hurtos a viviendas y establecimientos públicos. Situación actual Destacan dentro de los municipios afectados por esta problemática, con mayor exposición al riesgo en el marco del proceso electoral, Aguachica, Cimitarra, Regidor y Morales, a donde pueden acontecer actos como homicidios, amenazas, y actos de constreñimiento al elector. En relación con los grupos posdesmovilización de las AUC, su presencia se percibe en el sur del Cesar, en los municipios de San Alberto, San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria y Tamalameque, en donde se denota la presencia los Rastrojos. Con posterioridad a

 

 

 

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la desmovilización de las Autodefensas campesinas del Magdalena Medio y del Bloque Central Bolívar, se han conformado nuevas estructuras como Los Rastrojos, Los Urabeños, Águilas Negras, Paisas y Botalones, los cuales persisten en su interés de apoderarse de los espacios desalojados por las AUC y recuperar los corredores estratégicos que le aseguren movilidad y ventajas tácticas. En igual sentido, su injerencia sobre las administraciones locales busca el redireccionamiento y la coaptación del elector, con el fin de garantizar la victoria de candidatos y movimientos que les permitan la continuidad de sus estrategias de expansión y control territorial. Se evidencian las pretensiones de los grupos armados posdesmovilización de las AUC en el panfleto que comenzó a circular el día 19 de julio de 2011, en el municipio de Morales Bolívar, suscrito al parecer por los Urabeños dirigido a los habitantes del sur de Bolívar, con el fin de intimidarlos para que no ejerzan su derecho al voto en las próximas elecciones del 30 de octubre de 2011, declarando como objeto de ataque a algunos candidatos de los municipios de Santa Rosa y Simití a quienes acusan de ser contrarios a sus intereses. Para lograr dichos fines, Los Urabeños vienen ejerciendo control social mediante acciones violentas que se materializan en amenazas de muerte a candidatos través de panfletos, homicidios selectivos, desplazamientos y restricciones a comunidades de ciertos corregimientos y zonas rurales considerados importantes como zonas de control para el desarrollo de sus actividades ilegales (por ejemplo, garantizar corredores de movilidad para el tráfico de estupefacientes, vituallas y armamento). Valoración del riesgo El escenario de riesgo electoral está caracterizado por amenazas provenientes principalmente de los Rastrojos, los Urabeños y Águilas Negras, que se pueden llegar a concretar en actos como homicidios, amenazas y constreñimiento en contra de población civil, líderes sociales y políticos, sedes políticas, perturbación del certamen electoral, en los municipios de Santa Rosa, Simiti, San Pablo y Cantagallo. La guerrilla de las FARC, a través del Frente 24, ha prohibido el ingreso de candidatos políticos a la zona, así como de actividades de proselitismo y propaganda electoral, amenazando con asesinar, a quienes se atrevan a realizar proselitismo político en el casco urbano. Por otra parte, en el municipio de Aguachica (Cesar), existe la posibilidad de que estos grupos ilegales materialicen ataques o atentados contra candidatos a cargos de elección popular, miembros de directorios políticos y sus respectivas sedes, con el fin de que la oposición o los programas políticos no contradigan sus intereses. En este sentido, han proferido amenazas contra ciudadanos que habitan en los barrios marginales. Se registra el hecho acontecido a mediados del mes de febrero de 2011, en el municipio de Aguachica, cuando el señor Rodolfo Díaz Díaz candidato a la alcaldía de Morales por el partido de la U, fuera asaltado en su lugar de residencia, acción en la cual le fueron

 

 

 

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sustraídos objetos de valor, documentación y archivos personales, lo que motivó su solicitud de protección ante las autoridades competentes. En igual sentido, es posible prever actos de violencia en los municipios de Morales y Rió viejo, que se pueden traducir en homicidios, atentados, secuestros, constreñimiento y amenazas contra sufragantes por parte de Los Rastrojo y Urabeños, con el propósito de eliminar las expresiones de oposición política en esas localidades, al mismo tiempo que buscan que la población brinde aval mediante el voto a candidatos que consideran afines a sus intereses.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Alto Barrancabermeja (Corregimiento el Centro)

En esta zona confluyen el Frente 24 de las FARC, y los grupos armados posdesmovilización Rastrojos y Urabeños, quienes vienen sosteniendo una disputa territorial dirigida al control poblacional. En este escenario de disputa se observa que en el Magdalena Medio y en el municipio de Barrancabermeja, el conflicto ha avanzado a sectores económicos y políticos, buscando tener incidencia en las próximas elecciones, en especial en las comunas 1,4,5 ,6 y en el corregimiento El Centro. Dicha situación quedo evidenciada en el Comité de Seguimiento Electoral realizado el 22 de Junio de 2011, en donde se analizó entre otros temas el incremento del caudal electoral que se viene presentando en el corregimiento El Centro, en donde fueron habilitados 30 puestos de votación más que en Barrancabermeja, triplicándose el potencial electoral con respecto a la elecciones inmediatamente anteriores. Esta situación obedece, según los pobladores del corregimiento, a la inscripción de un gran número de personas provenientes de Puerto Boyacá, promovida por los grupos pos desmovilización autodenominados Rastrojos y Urabeños que operan en la zona,

Amenazas Ataques o Atentados,actos de constreñimiento al sufragante Posibles actos de corrupción al sufragante: trashumancia, Perturbación del certamen electoral. Posibles grupos armados responsables: Grupos Armados Ilegales (FARC, Rastrojos vs. Urabeños).

 

 

 

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quienes buscan obtener control político en este importante corredor, situación que puede generar acciones violentas en los próximos comicios electorales como amenazas a electores por grupos armados post desmovilización Rastrojos y Urabeños en cabeceras y vías de acceso, actos de corrupción al sufragante como trashumancia y compra de votos.

Alto Morales En el municipio de Morales, se registra la presencia de grupos guerrilleros como el ELN, FARC, Frentes 24 y 37 y los grupos armados ilegales pos desmovilización de AUC Rastrojos, Urabeños y Águilas Negras. El proceso electoral en el municipio de Morales se desarrolla en medio del temor generalizado por las amenazas a las cuales han sido sometidos algunos Concejales del Municipio por medio de panfletos y mensajes enviados a sus teléfonos celulares. Las circunstancias previstas con antelación pueden generar en el próximo proceso electoral actos de violencia contra los electores por grupos armados como FARC y ELN, quienes han incidido históricamente en los comicios de este municipio, a través de amenazas a electores y de acciones violentas como quema de votos, bloqueo al ingreso y/o salida de autoridades electorales o de votantes, ataques a infraestructura o centros poblados y Perturbación del certamen electoral. Por otra parte, se puede llevar a cabo, por grupos armados post desmovilización (Rastrojos y Urabeños), trashumancia y compra de votos, constreñimiento a electores, como un medio para impedir el

Amenazas Ataques o Atentados, actos de constreñimiento al sufragante Posibles actos de corrupción al sufragante Posible restricción a la movilidad Perturbación del certamen electoral: quema de urnas y material electoral. Posibles grupos armados responsables: FARC, Rastrojos vs. Urabeños

 

 

 

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certamen electoral o para buscar eliminar las expresiones de oposición política de esta localidad, al mismo tiempo que constriñendo a la población que apoye a candidatos que consideran afines a sus intereses. Este panorama ha generado hechos como el acontecido en el mes de febrero de 2011, cuando hombres armados penetraron a la residencia del candidato a la alcaldía de Morales por el partido de la U, Rodolfo Díaz Díaz, ubicada en el municipio de Aguachica, sustrayendo documentación y archivos personales.

Alto Aguachica En el municipio de Aguachica se identifican las siguientes zonas vulnerables: Nueva Colombia, Once de Noviembre y Paraguay, en donde se ubican un gran número de desmovilizados de las autodefensas y de población en situación de desplazamiento. En estas zonas existe presencia de miembros de los Urabeños y Rastrojos quienes libran una disputa territorial y poblacional por el aprovechamiento de la zona como corredor estratégico, hecho que ha generado el aumento de los homicidios selectivos, las amenazas y el desplazamiento forzado; situación denunciada por algunos líderes comunitarios quienes afirman que estas estructuras vienen aprovechando la extrema condición de vulnerabilidad social de estas comunidades comprando votos a cambio de mercados, chantajeando a pobladores, personas en situación de desplazamiento forzado, mujeres cabeza de familia, jóvenes y adultos mayores. La confrontación entre Urabeños y Rastrojos, puede generar graves

Amenazas a comunidades consideradas políticamente contrarias o de oposición Actos de amenaza o constreñimiento al sufragante con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos. Posibles de Grupos Armados Ilegales responsables: (FARC, Rastrojos vs. Urabeños

 

 

 

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consecuencias en los comicios regionales de octubre, que pueden materializarse en amenazas a comunidades consideradas políticamente contrarias o de oposición, así como actos de constreñimiento al sufragante con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos.

Alto Simiti En esta región del sur de Bolívar hacen presencia los Urabeños, Rastrojos y Águilas Negras, en los centros poblados, quienes realizan incursiones esporádicas en la zona rural, la cual se encuentra bajo control de la guerrilla de las FARC (Frentes 24 y 37), en asocio con la estructura ilegal Águilas Negras. Esta alianza de las FARC y grupos pos-desmovilización en la zona rural de Simití, se destaca especialmente en la parte montañosa de la municipalidad, con fuerte control de caminos y carreteras, instalando falsos retenes e impidiendo la libre movilización de los pobladores. En esta zona es especialmente activo el negocio del narcotráfico. Esta pugna entre FARC-Águilas Negras vs. Rastrojos puede verse reflejada en el proceso electoral a través de amenazas en la zona rural (Vereda Brisas, San Luis, Animas Bajas y Animas Altas), en la zona urbana (La Original), a comunidades y líderes considerados políticamente contrarios a sus intereses, así como por medio de amenazas y cooptación a votantes, para buscar el respaldo de determinados candidatos, listas o movimientos políticos afines a sus intereses.

Amenazas a comunidades y líderes considerados políticamente contrarios a sus intereses. Actos de amenaza o constreñimiento al sufragante: amenazas y cooptación a votantes, para buscar el respaldo de determinados candidatos, listas o movimientos políticos afines a sus intereses. Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños

Alto Cimitarra Históricamente los comicios electorales de Cimitarra, han estado caracterizados por expresiones de

Amenazas Posibles ataques o atentados Posibles actos de

 

 

 

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violencia tal y como ocurrió en el 2007, en donde se presentó una asonada que dejo como consecuencia la incineración de las instalaciones de la Registraduría, un hotel, hurtos a viviendas y establecimientos públicos. Aunado a lo anterior, integrantes de la comunidad denuncian el aumento en el número de integrantes de las agrupaciones post desmovilización de las AUC Rastrojos y Botalones, las cuales profieren amenazas y agresiones contra la población. Esta situación se puede convertir en un factor que configure amenazas al proceso electoral, por la perspectiva de infiltración de estas agrupaciones armadas en campañas políticas, por medio de la cooptación de candidatos, control social y amenazas recurrentes contra comunidades consideradas políticamente contrarias o de oposición.

constreñimiento al sufragante Posibles actos de corrupción al sufragante: Trashumancia Perturbación del certamen electoral. Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños

Alto Rio Viejo El riesgo para la población civil del municipio de Rió Viejo, lo determina la presencia y el fortalecimiento del grupo armado ilegal los “Urabeños” que viene ejerciendo control social mediante la implantación de mecanismos de terror en la población, tales como amenazas de muerte a través de supuestas listas, homicidios selectivos, reclutamiento y utilización ilícita de adolescentes y jóvenes, desplazamiento forzado y confinamiento y restricción a pobladores de zonas rurales como corregimientos. Actualmente, el grupo armado ilegal los “Urabeños”, intentan incidir en el proceso electoral que se adelanta en Rió Viejo, favoreciendo los intereses de una campaña electoral específica, para ello vienen amenazando e

Amenazas Ataques o Atentados Constreñimiento al sufragante Posibles actos de corrupción al sufragante Perturbación del certamen electoral: quema de urnas y material electoral. Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños

 

 

 

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intimidando a algunos concejales que aspiran a ser reelegidos y que apoyan una propuesta electoral contraria.

Medio Barranco de Loba

Amenazas a electores por grupos armados pos-desmovilización en cabeceras y vías de acceso tales como: Rastrojos y Urabeños. Amenazas a electores por la guerrilla que allí hace presencia, tales como: FARC, ELN. Amenazas a ediles municipales que busquen su reelección y que pertenezcan a proyectos políticos contrarios a sus intereses. Amenazas a autoridades municipales. Trashumancia electoral. Compra de votos, a cambio de dadivas. Constreñimiento a electores, a través de acciones violentas como quema de votos, bloqueo de ingreso y/o salida de autoridades electorales o de votantes, ataques a infraestructura o centros poblados.

Amenazas Ataques o Atentados Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral Posibles actos de corrupción al sufragante Perturbación del certamen electoral: quema de urnas y material electoral. Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio Regidor Amenazas contra los ciudadanos por Los Rastrojos, Urabeños en las cabeceras y vías de acceso y por las FARC en zona rural. Amenazas contra concejales municipales que busquen su reelección y que pertenezcan a proyectos políticos contrarios a sus intereses, como también contra servidores públicos. Trashumancia electoral, compra de votos, a cambio de dadivas. Constreñimiento a electores, a través de acciones violentas como quema de votos, bloqueo de ingreso y/o salida de autoridades electorales o de votantes, ataques a infraestructura o centros poblados.

Amenazas Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral: Quema de urnas y material electoral. Posibles actos de corrupción al sufragante Atentados o ataques Posible restricción a la movilidad Presencia de Grupos Armados Ilegales (FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio Arenal Amenazas contra los pobladores por Los Rastrojos, Urabeños en cabeceras y vías de acceso y por las FARC y ELN en zona rural.

Amenazas Atentados o Ataques Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen

 

 

 

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Amenazas contra concejales municipales que busquen su reelección y que pertenezcan a proyectos políticos contrarios a sus intereses, como también contra servidores públicos.

electoral: quema de urnas y material electoral. Posible restricción a la movilidad Posibles actos de corrupción al sufragante Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio Puerto Boyacá

Amenazas y constreñimientos contra los pobladores, dirigentes políticos y servidores públicos. Actos de corrupción al sufragante.

Amenazas Ataques o Atentados, Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral. Posible restricción a la movilidad Posibles actos de corrupción al sufragante. Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio Gamarra Constreñimiento a electores, candidatos y dirigentes políticos a través de acciones violentas.

Amenazas Ataques o Atentados, Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral. Posible restricción a la movilidad Posibles actos de corrupción al sufragante Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio La Gloria Amenazas e intimidaciones contra pobladores, autoridades locales y candidatos a corporaciones públicas.

Amenazas Ataques o Atentados, Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral Actos de corrupción al sufragante Posible restricción a la movilidad Presencia de Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio San Martín Amenazas y constreñimientos contra Amenazas

 

 

 

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los pobladores, dirigentes políticos y servidores públicos. Actos de corrupción al sufragante

Ataques o Atentados, Constreñimiento al sufragante Corrupción al sufragante Restricciones a la movilidad Perturbación del certamen electoral Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio San Alberto Amenazas y constreñimientos contra los pobladores, dirigentes políticos y servidores públicos. Actos de corrupción al sufragante

Amenazas Ataques o Atentados Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral Restricciones a la movilidad Corrupción al sufragante Grupos Armados Ilegales (FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

Medio Tamalameque Amenazas y constreñimientos contra los pobladores, dirigentes políticos y servidores públicos. Actos de corrupción al sufragante Compra de votos, a cambio de dadivas. Constreñimiento a electores, a través de acciones violentas como quema de votos, bloqueo de ingreso y/o salida de autoridades electorales o de votantes, ataques a infraestructura o centros poblados.

Amenazas Ataques o Atentados, Constreñimiento al sufragante Perturbación del certamen electoral Corrupción al sufragante Restricciones a la movilidad Grupos Armados Ilegales: FARC, Rastrojos vs. Urabeños.

DEPARTAMENTO DE ARAUCA En este departamento y en la zona limítrofe con Venezuela, operan varias estructuras de las FARC, en lo que se ha llamado el mini-bloque oriental, con los Frentes 10, y 45, y también hacen presencia de forma transitoria y esporádica los Frentes 28, 38 y 56, que si bien no son estructuras fuertes, las autoridades han evidenciado acciones de violencia ejercidas por éstos en el municipio de Tame, en los límites con Boyacá y Casanare. En este departamento hacen presencia activa también las columnas móviles Alfonso Castellanos y Reinel Méndez. El municipio de Tame es zona más neurálgica de la confrontación como quiera que allí se concentra las accione armadas de las FARC. Por su parte el ELN, actua con las siguientes estructuras: Frente Domingo Laín Sáenz, del cual dependen el Batallón Héroes y Mártires,

 

 

 

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así como las comisiones Omaira Montoya, Martha Elena Barón, Compañero Tomás y Berqueley, Che Guevara, Rafael Villamizar y Camilo cien Fuegos. Tanto las FARC como el ELN han tenido como instrumento de lucha oponerse a la realización de certámenes electorales, alegando la falta de transparencia y buscando mostrar el proceso electoral como otro método de dominación del Estado. Antecedentes En el Departamento de Arauca, el proceso electoral tiene siempre una connotación especial, pues las acciones violentas del Ejército de Liberación Nacional - ELN y de las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia, FARC se incrementan, dada la presencia histórica y la influencia que estos grupos han tenido en la política y en las administraciones regionales y locales, como también el interés de los grupos paramilitares y ahora de los nuevos grupos armados ilegales posdesmovilización de las AUC, de influir directamente en la elección de los poderes locales. De acuerdo con los escenarios y los mapas de riesgo construidos por el Sistema de Alertas Tempranas desde el año 2007, los grupos armados organizados al margen de la ley, han empleado distintos mecanismos de presión y clientelismo armado que les ha permitido beneficiarse de los recursos públicos a través del “aval” clandestino, a partidos y candidatos que consideran afines a sus movimientos. De esta manera, durante los procesos electorales de 2007 y 2009 (elección atípica de Gobernador) y las parlamentarias y presidenciales del año 2010, los grupos armados irregulares de las FARC y el ELN, lo mismo que los nuevos grupos armados ilegales pos-desmovilización de las AUC (Águilas Negras, ERPAC), buscaron influir en los comicios obstaculizando el normal desarrollo del proceso. Se destacan dentro de los principales hechos de violencia, el homicidio de una supernumeraria de Registraduría Nacional del Estado civil (mayo de 2007, vereda la Holanda - Tame), la prohibición a los candidatos hacer proselitismo político en las zonas donde ejercen influencia, es decir, en la mayoría de la parte rural del Departamento de Arauca y del Municipio de Cubará en Boyacá. También se registra el secuestro llevado a cabo contra algunos líderes del Partido de Unidad Nacional (U), en Saravena. Así mismo, indicaron a los electores por cuáles partidos o candidatos debían abstenerse de votar y lanzaron amenazas contra los técnicos encargados del procesamiento de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil (junio de 2009). En las horas previas a los comicios, declararon un “Paro Armado”. Estos hechos, junto a la decisión del Comité Departamental de Garantías y Seguimiento Electoral, de aceptar la sugerencia de la fuerza pública de retirar los puestos de votación de la zona rural de la mayoría de los municipios y de reubicarlos en los cascos urbanos, impidió el ejercicio del derecho al voto de la mayoría de la población habitante de la zona rural del Departamento.

 

 

 

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Los municipios más afectados fueron Tame, Arauquita, Fortul, Saravena y Arauca Capital, para los cuales las autoridades militares decretaron un riesgo extraordinario, en el marco del proceso electoral. Los municipios de Cravo Norte y Puerto Rondón fueron declarados en riesgo alto. En el municipio de Tame se evidenció durante el desarrollo de los comicios, la presencia e injerencia de grupos posdesmovilización de las AUC, al parecer integrados por antiguos combatientes del Bloque Vencedores del Arauca de las AUC, quienes habrían realizado una pre-inscripción de cédulas en la vereda Puerto Gaitán y exigieron que se votara por los candidatos del partido Cambio Radical, argumentando que era el único capaz de frenar el avance de la insurgencia en el departamento. La guerrilla ha pretendido ejercer influencia en algunas administraciones locales del departamento de Arauca pero también se ha opuesto por medios violentos a los procesos electorales y a la gestión pública municipal, por medio de “paros armados”, de la instalación de falsos retenes, de bloqueos de vías y amenazas directas a candidatos. En el caso del ELN, su diferencia con las FARC es que tuvieron durante muchos años una injerencia directa en diversas administraciones departamentales y municipales, incluyendo el municipio de Cubará en el departamento de Boyacá y por tanto, con frecuencia interferían en los procesos electorales. La interferencia del ELN en la administración pública de la región desapareció por la acción de las autodefensas y por el ascenso al poder de nuevos movimientos políticos. Sumado a las amenazas, no puede descartarse la comisión de homicidios, atentados, toma de rehenes o secuestros, en contra candidatos e integrantes de movimientos políticos, así como ataques en contra de sedes políticas, como quiera que en las últimas elecciones regionales (2007) y en las elecciones del año 2010, se registraron varios hechos con estas características14. Situación actual En la actualidad, la dinámica del ELN se asimila a la de las FARC, si se toma en cuenta su proceso de alianza reciente, sumado al hecho de verse despojada de la injerencia sobre el poder político local y regional, lo que ha llevado a esta guerrilla a oponerse abiertamente a la institucionalidad democrática, por medio de diversas acciones violentas, dentro de las que destacan la prohibición a partidos y candidatos de la derecha (Unidad Nacional,

                                                                 

14 Históricamente se han presentado atentados contra candidatos, miembros de directorios de partidos políticos, sedes de campañas, autoridades electorales (el 17 de Mayo de 2007, las FARC, asesinaron a Edith Martínez Balaguera, supernumeraria de la Registraduría nacional del estado civil, en la zona rural del municipio de Tame). Con motivo de las elecciones parlamentarias de Marzo de 2010, el ELN, secuestró el 11 de Marzo de 2010, a tres políticos pertenecientes al Partido de Unidad Nacional – La U, en la zona rural del municipio de Saravena.

 

 

 

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Cambio Radical, Integración Nacional), a que se inscriban o hagan proselitismo en sus zonas de influencia. En el municipio de Arauquita, han proferido amenazas contra los candidatos a corporaciones públicas, situación que es similar en los municipios de sabana, como Cravo Norte y Puerto Rondón, a donde rechazan abiertamente el proselitismo del movimiento Cambio Radical. Por otra parte, y a pesar del rechazo público que han hecho las guerrillas a brindar avales o interferir por medio de la cooptación de las administraciones públicas, (a través del proselitismo armado), de acuerdo con informaciones de la Gobernación departamental, las guerrillas de las FARC y del ELN, estarían buscando posicionar y avalar candidatos a las alcaldías de Saravena, Tame y Arauquita. En el caso de los grupos pos desmovilización de las AUC, como se ha señalado en varios Informes de Riesgo, luego de la desmovilización del Bloque Vencedores del Arauca, aparecieron nuevos grupos, al parecer compuestos por combatientes no desmovilizados o disidentes del proceso de negociación, copando los espacios dejados por los paramiltares. Estas organizaciones, si bien han tenido capacidad de mutar y hacerse llamar por diferentes nombres15, mantienen una vocación anti subversiva. Así, estas nuevas organizaciones armadas han tenido como centro de operaciones el municipio de Tame, en el casco urbano y en la zona sur. Desde allí han desplegado acciones hacia los municipios de Fortul, Arauquita y Saravena. El interés de estos grupos sería interferir en el proceso electoral y posteriormente en la administración de las municipalidades del sur del Departamento, esto es: Tame, Puerto Rondón y Cravo Norte, para lo cual estarían infiltrando partidos y movimientos políticos, entregando “avales” a candidatos, y amenazando o cooptando a los electores. En el departamento de Arauca, la coyuntura electoral eleva las condiciones de riesgo para la población. Es factible la concreción de diversas conductas vulneratorias de los derechos humanos y el DIH, las cuales cuentan con numerosos antecedentes, dentro de los que destacan las amenazas del ELN prohibiendo a la población de la zona rural de los municipios de Tame y Fortul, participar en apoyo a partidos tradicionales de la derecha16. Amenazas también reiteradas por las FARC en cercanías a Arauca capital17. A las amenazas de las organizaciones guerrilleras se suman los panfletos amenazantes emitidos al parecer por grupos posdesmovilización de las AUC en contra de precandidatos y candidatos                                                                  

15En un comienzo se llamaron Dignidad por Arauca, luego Águilas Negras, como también Ejército Popular anti-terrorista de Colombia –ERPAC. 16 A finales del mes de Octubre de 2010, el Frente Domingo Laín Saénz del ELN habría realizado una reunión en la zona rural entre los municipios de Tame y de Fortul, donde informó la prohibición que tendrían los partidos de la U y de Cambio Radical para hacer proselitismo en la zona rural. Es la misma información entregada a la concejala Yanet Mantilla, secuestrada junto con su hija, menor de edad, por esa organización el 19 de Abril de 2010. 17 Integrantes del Frente 10 de las FARC, interceptó a una misión humanitaria que hacía entrega de ayuda alimentaria a los indígenas de la comunidad Hitnú, en cercanías a Bocas del Ele (Arauca Capital), y entre otras cosas afirmaron la prohibición que tendrían los partidos y movimientos que apoyaron al gobierno anterior (la U y cambio radical), para hacer proselitismo político en la región

 

 

 

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a la Alcaldía del municipio de Arauquita18, a quienes acusan de supuestos nexos con las guerrillas. Igual situación puede preverse en relación con las restricciones a la movilidad de población civil, inscripción de cédulas y sufragantes, personal y material electoral y movilidad de candidatos a las corporaciones de elección popular. Se ha vuelto constante histórica la “declaración” de “paros armados”, caracterizados por la instalación de falsos retenes en diversas vías arterias y secundarias de este Departamento por parte de las agrupaciones subversivas. Se ha tenido conocimiento que por falta de garantías de seguridad, ante la presencia de grupos armados ilegales en la región, el Comité Departamental de Seguimiento Electoral decidió trasladar los puestos de votación del área rural de los municipios de Arauquita, (veredas Agua Chica, La Paz y Brisas del Caranal) y de Fortul, (Vereda Mate-Caña), hacia el centro poblado de la Esmeralda, donde el partido Polo Democrático Alternativo llevó a cabo consulta interna para definir sus candidatos a las Alcaldías respectivas, el 29 de mayo de 2011. Esta actividad se cumplió por recomendación de la XVIII Brigada del Ejército Nacional, aduciendo incapacidad operativa para desplegar tropas en la zona y garantizar los derechos electorales. La Defensoría Regional y la Procuraduría, hicieron un recorrido y aunque la razón del traslado de mesas fue por seguridad, en la Esmeralda (donde fueron reubicadas), no había presencia alguna de la fuerza pública. Las mesas de votación de Mate Caña y Nuevo Caranal en Fortul, fueron trasladas por la misma razón. Sin embargo, al parecer la medida tomada por el Comité Departamental no habría sido acatada por el Comité Municipal de Seguimiento Electoral de Arauquita. El Alcalde de ese municipio, solicitó acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, para que en esas veredas se adelantara la consulta interna del Polo Democrático.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias Alto Arauca Los grupos armados ilegales

buscan interferir en los procesos electorales, ya sea imponiendo a candidatos cercanos a su ideología o llevando a cabo actos de sabotaje a los comicios. En las elecciones atípicas para elegir gobernador de Arauca (Mayo de 2009), hubo amenaza de carro-bomba en la entrada al municipio, fueron amenazados por

Amenazas contra los Partidos Políticos Cambio Radical y de Unidad Nacional - U. Actos de constreñimiento al sufragante: Imposición de candidatos Actos de corrupción al sufragante: Compra de votos Perturbación del Certamen electoral - Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”

                                                                 

18 Un panfleto amenazante apareció en la zona urbana del municipio de Arauquita, este 8 de Mayo, donde las autodenominadas Águilas Negras, Bloque vencedores del Arauca II, amenazan 13 precandidatos y candidatos a la alcaldía de ese municipio, acusándolos de tener nexos con la insurgencia.

 

 

 

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desconocidos dos técnicos de la empresa encargada de procesar los resultados electorales. Además hubo quejas por fraudes, por posible compra de votos. La guerrilla de las FARC, ha anunciado que no permitirá ningún proselitismo político en nombre de partidos políticos como la U, o Cambio Radical.

Ataques o Atentados: Posibles Atentados contra autoridades electorales, sedes gubernamentales y de partidos políticos. Posible traslado de mesas Responsables: Frente 10 FARC (Columna Móvil Reynel Mendez). Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Águilas Negras ERPAC

Alto Arauquita Presencia de la guerrilla. Para las elecciones regionales de 2007, no permitieron la inscripción de cédulas en la zona rural. El día de la consulta interna, detonó un artefacto explosivo en la zona sub-urbana de ese municipio. El ELN ha manifestado que los partidos políticos Cambio Radical y la U, no pueden hacer proselitismo político en la zona de influencia de dicha estructura armada ilegal. Este año se conoció un panfleto amenazante presuntamente a nombre de las Águilas Negras, donde amenaza a 13 candidatos y pre-candidatos a la alcaldía, por supuestos nexos con las guerrillas.

Amenazas contra los Partidos Políticos Cambio Radical y de Unidad Nacional - U. Actos de constreñimiento al sufragante: Imposición de candidatos Actos de corrupción al sufragante: Compra de votos Perturbación del Certamen electoral - Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Ataques o atentados: Posible traslado de mesas. Responsables: Frente 10 FARC – Columnas Uriel Londoño y Atanasio Girardot. Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Águilas Negras ERPAC

Alto Saravena En Saravena hace presencia el ELN. En el marco de las elecciones parlamentarias de 2010, fueron secuestrados tres políticos del Partido de la U, a quienes se les conminó para su liberación a abandonar dicho partido.

Amenazas contra los Partidos Políticos Cambio Radical y de Unidad Nacional - U. Actos de constreñimiento al sufragante: Imposición de candidatos Posibles retenciones ilegales, secuestros o toma de rehenes: Posible toma de rehenes y secuestro de políticos y candidatos. Perturbación del Certamen

 

 

 

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electoral - Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Responsables: Frente de Guerra Nororiental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Frentes 10 y 45 FARC Águilas Negras.

Alto Tame Presencia de grupos guerrilleros de las FARC y el ELN. Para las elecciones regionales de 2007, fue asesinada una supernumeraria de la Registraduría Nacional del Estado Civil, por parte de las FARC. El ELN, ha anunciado que no permitirá proselitismo político a nombre de la U y Cambio Radical. En las elecciones de 2010 se presentaron varios incidentes violentos por parte de las FARC.

Amenazas contra los Partidos Políticos Cambio Radical y de Unidad Nacional - U. Ataques o Atentados: Posibles atentados contra sedes gubernamentales y políticas. Posibles homicidios: Posibles atentados contra la integridad de autoridades electorales y candidatos. Corrupción al sufragante: Compra de votos. Perturbación del certamen electoral - Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Responsables: Frentes 10, 45, 38, 28 y 56 FARC (Así como la Columna Móvil Alfonso Castellanos). Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Águilas Negras ERPAC

Alto Fortul Por la cercanía de este municipio con Tame y Saravena, se eleva el nivel de riesgo. En Fortul hacen presencia las dos agrupaciones guerrilleras, quienes buscarían interferir en los comicios. En los límites entre Fortul y Arauquita, fue liberada durante este año una concejala de Arauquita, secuestrada por el ELN, con el mensaje de que se prohibía a los partidos políticos Cambio Radical y la U, hacer cualquier clase de proselitismo. Con motivo de las elecciones del

Amenazas contra los Partidos Políticos Cambio Radical y de Unidad Nacional - U. Ataques o atentados: Posibles atentados contra la integridad de autoridades electorales y candidatos. Posibles atentados contra sedes gubernamentales y políticas. Perturbación del certamen electoral - Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Posible traslado de mesas. Posibles retenciones ilegales, secuestros o toma de rehenes

 

 

 

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año 2010 fueron trasladas mesas de la zona rural, por falta de garantías de seguridad.

Responsables: Frente 45 FARC Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Águilas Negras ERPAC

Medio. Cravo Norte

Este municipio es centro estratégico de comunicaciones entre los Departamentos de Arauca, Casanare, Vichada y Meta con la República Bolivariana de Venezuela, por lo tanto es utilizado como corredor de movilidad por los diferentes grupos armados al margen de la ly, los cuales les interesa interferir en el certamen electoral. Aunque los comicios de 2007, 2009 (atípicas) y 2010 transcurrieron en calma, pues la totalidad de los puestos de votación de la zona rural se trasladaron al casco urbano, se sabe que para el año 2011 las FARC ha estado llamando y presionando a los diferentes candidatos a la Alcaldía y al Concejo Municipal, para que se reúnan con ellos, expongan sus propuestas y reciban su “aval”.

Constreñimiento al sufragante: Imposición de candidatos. Perturbación del certamen electoral -Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Posible traslado de mesas. Responsables: Frente 10 FARC – Columnas Julio Mario Tavera y Drigelio Almanarez. Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN. Águilas Negras ERPAC

 

 

 

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MACRO REGION CENTRO ORIENTE

El escenario de riesgo macro regional está determinado por la presencia y expansión de grupos armados ilegales como las FARC y reductos y organizaciones armadas provenientes de las desmovilizadas AUC, como son el Ejército Revolucionario Antiterrorista de Colombia (ERPAC), las Águilas Negras y Los Rastrojos. Cada una de estas organizaciones armadas ha venido evidenciando su presencia, a través de amenazas expresadas vías panfletos amenazantes, llamados por teléfono y amenazas directas de manera presencial contra las personas y comunidades. En esta vasta región del territorio nacional (macro región Centro Oriente), que para el SAT comprende el Distrito Capital Bogotá y los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta, Casanare, Guaviare, Vichada, Guainía, Vaupés y Amazonas, el conflicto armado se expresa a través de diferentes escenarios y dinámicas, donde la coyuntura electoral es importante para fortalecer o garantizar la consolidación de estrategias y tácticas conducentes a la imposición del control social y territorial y, en su defecto, influir en las instancias legítimas del poder local y regional. En este contexto, el SAT ha podido evidenciar a través del monitoreo y seguimiento del conflicto armado, al menos tres grandes escenarios de riesgo, donde el proceso político puede sufrir la interferencia o alteración e incidencia en las garantías electorales o cooptar ciertos candidatos, por parte de los diferentes actores armados. En primer lugar, se encuentra un escenario urbano caracterizado por la alta densidad poblacional, donde los grupos armados a través del control que realizan en sectores populosos de las ciudades, han desplegado actividades económicas ilícitas y pretenden justificar su accionar ofreciendo servicios de seguridad ilegal a las actividades comerciales y sociales, ante la creciente inseguridad en las calles expresadas en acciones delictivas vinculadas al robo, fleteo, extorsión, atraco, violaciones de mujeres, etc. Estas condiciones de las ciudades, donde en otrora también hicieron control las organizaciones vinculadas a las AUC, hoy se convierten en escenarios de alto interés para las estructuras armadas ilegales que surgieron con posterioridad al proces de desmovilización de las antiguas AUC, y la coyuntura electoral, es una vía expedita para ascender en la influencia sobre los niveles de decisión política, en la medida en que hayan actores políticos y económicos interesados en patrocinar, apoyar o valerse de sus recursos. En el Distrito de Bogotá y en los municipios de Soacha, Villavicencio, Yopal, San Martín, Granada y Puerto Gaitán, se presenta una reconfiguración de las organizaciones armadas ilegales derivadas de las antiguas AUC, como fueron el Bloque Centauros, las Autodefensas de Cundinamarca, el Bloque Capital y otras como las Autodefensas Campesinas de Casanare. Los nuevos grupos armados ilegales han venido remozando vínculos con narcotraficantes y algunos políticos y empresarios inescrupulosos, que quieren aprovechar las elecciones políticas regionales y locales, para consolidar, garantizar o

 

 

 

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cooptar los espacios municipales y regionales, en aras de imponer condiciones sociales, económicas y políticas, por la vía del control electoral. Este es el caso del ERPAC, en el piedemonte llanero (Villavicencio y municipios vecinos: Restrepo, Cumaral, Acacías), de las Águilas Negras Bloque Capital en Localidades de Bogotá, Villavicencio y Soacha y, en menor medida, pero sin demeritar su capacidad de incidencia y daño, los comúnmente conocidos como grupos de “limpieza social” en los barrios y localidades del sur de Bogotá. En las zonas periféricas de estas ciudades y cabeceras municipales, las FARC a través de milicias urbanas también realizan acciones de control social y ejercicio de violencia a través de actos de terrorismo, extorsiones, amenazas y secuestros, que imponen un orden de desconfianza e incertidumbre en el comportamiento y participación de los candidatos, aspirantes y electores en la contienda electoral. Sobresalen sectores urbanos populosos de Villavicencio (comunas 4, 5 y 8), localidades del sur de Bogotá (Usme y Ciudad Bolívar). En segundo lugar, los territorios rurales intermedios entre los grandes centros económicos del Piedemonte llanero y la frontera oriental, donde también las organizaciones surgidas de las antiguas AUC, enunciadas anteriormente, ejercen el control local y regional, o se disputan secciones del territorio municipal y poblacional con las FARC, En el pasado, en estos territorios las AUC (Centauros, Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada, Autodefensas Campesinas de Casanare –ACC-, Autodefensas Campesinas de Cundinamarca) impusieron un “ethos paramilitar” que se expresa actualmente en la imposición política de ideologías de ultraderecha que se caracterizan por su intolerancia ante propuestas alternativas o de demandas sociales ante la insatisfacción de derechos económicos, sociales y culturales, así como de cumplimiento de normas y derechos conducentes al reconocimiento de víctimas y la reparación violaciones de derechos humanos en el marco del conflicto armado. Entre los grupos armados ilegales se encuentran: el ERPAC en la Orinoquia y piedemonte llanero (Meta, Cundinamarca, Guaviare, Vichada y sur del Casanare); las Águilas Negras en Villavicencio; las autodenominadas Autodefensas Unidas de Cundinamarca en algunas cabeceras del norte del departamento de Cundinamarca; los recientemente identificados como “Los HK´s” en el norte del departamento de Casanare (Paz de Ariporo y Hato Corozal); y, en menor medida pero sin demeritar su capacidad de incidencia y daño, los reductos derivados de las Autodefensas Campesinas de Casanare (ACC) y los conocidos de tiempo atrás como “Carranceros”; es factible que esta últimos, luego de la muerte de alias “Cuchillo”, hayan establecido alianzas o fusiones para confrontar o impedir el avance de otras organizaciones ilegales en sus zonas de control (v.g. ERPAC, Águilas Negras). En estas condiciones, solo es factible que ocurra la participación política y electoral que se sujete o someta a este orden; cualquier otro proyecto de interés, diferente al orden establecido, es blanco de ataques o amenazas. Allí no se garantiza la libre participación en

 

 

 

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la conformación, ejercicio y control del poder político y el poder reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. En tercer lugar, un escenario de disputa entre los grupos armados post-desmovilización de las AUC y la guerrilla de las FARC o de control hegemónico de este grupo subversivo sobre la población. En menor orden, el Ejército de Liberación Nacional –ELN– también representa amenazas al proceso, en la medida en que se le permita atacar blancos desprotegidos o vulnerables en las zonas donde tienen presencia. Los territorios en disputa entre las FARC y los grupos armados ilegales como el ERPAC, son los municipios del área de influencia de la Serranía de la Macarena y el rio Ariari, como son San Juan de Arama, El Castillo, Cubarral, Vista Hermosa, Puerto Lleras, Puerto Rico y Puerto Concordia. Otros municipios en zonas de sabana y selva, como Puerto Gaitán y Mapiripán (Meta), Cumaribo, La Primavera y Santa Rosalía (Vichada) y San José (Guaviare), son de influencia del ERPAC, en gran parte de sus territorios y cabeceras urbanas. Los municipios donde las FARC evidencian mayor injerencia son: Mesetas, Lejanías, Uribe, Macarena, Miraflores, El Retorno, Calamar y gran parte de los departamentos del Vaupés, Guainía y Amazonas. Las zonas de control relativo por parte de este grupo armado irregular son el departamento de Guaviare, Vista Hermosa, Puerto Lleras, Puerto Rico, El Castillo, Cubarral y Cumaribo. En el sector rural de Bogotá, Localidad Veinte (Sumapaz), y los municipios de Cabrera, Paya, Pisba, Chita, Pisba, Cocuy, Güicán, Socotá y Socha, las FARC han desplegado acciones bélicas y terroristas que hacen temer acciones violentas en el marco del proceso electoral en ciernes. El ELN tiene un grado de influencia en los municipios cordilleranos de Casanare en los límites con Boyacá y Arauca, como son Chámeza, Recetor, Nunchía, Támara, La Salina y Sácama.

 

 

 

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MUNICIPIOS IDENTIFICADOS CON RIESGO ELECTORAL Según estableció el SAT, entre los departamentos y municipios que conforman la macro región centro-oriente, se identificaron 31 municipios en riesgo alto (corresponden al 10% de los municipios de la región) y 36 municipios en riesgo medio (corresponden al 11% de los municipios de la región), para un total de 67 municipios.

 

 

 

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A continuación se presenta el total de municipios19 identificados en riesgo por cada nivel y por departamento, así como el porcentaje de municipios de cada departamento incluidos en riesgo. Tabla Total de municipios identificados en riesgo por nivel y departamento

Departamento Municipios en riesgo alto

Municipios en riesgo medio

Total municipios en riesgo

Casanare 4 7 11

Cundinamarca 4 7 11

Meta 12 8 20

Guaviare 4 4

Boyacá 3 5 8

Vichada 1 2 3

Amazonas 1 1 2

Guainía 1 3 4

Vaupés 1 3 4

Total general 31 36 67

                                                                 

19 En la identificación de municipios en riesgo se incorporan en la categoría los corregimientos departamentales de los departamentos Amazonas, Vaupés y Guainía.

 

 

 

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Grupos armados ilegales fuente del riesgo El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son los grupos armados que tienen la capacidad y la intención de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre. Es necesario precisar que cada uno de los municipios identificados en riesgo puede registrar la presencia de uno o más actores armados, y en ello se puede sustentar la explicación del interés de cada actor armado para la obtención del control territorial y poblacional, y que se presenta en detalle en los capítulos que muestran las panorámicas por cada una de las regiones y departamentos del país.

Total municipios por cada actor armado fuente de riesgo, con nivel de riesgo

20

28

24 15

6

80

30

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

Otros GruposArmadosRiesgo Alto

Riesgo Medio

 

 

 

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El SAT identificó que en 48 municipios en riesgo participa las FARC como actor fuente de amenaza, lo que corresponde al 72% del total de municipios identificados en riesgo de la región. De ese grupo de municipios, 28 se identifican en riesgo alto y 20 en riesgo medio.

 

 

 

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El ELN se identifica como fuente de amenaza en 6 municipios que corresponden al 9% del total de municipios identificados en riesgo. De ese grupo de municipios, 4 se identifican en riesgo alto y 2 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Nuevos Grupos Armados Ilegales postdesmovilización de las AUC, agrupa las estructuras armadas compuestas por reductos de las AUC no desmovilizados y desmovilizados que retomaron las armas, entre los cuales figuran Las Águilas Negras, Erpac, Carranceros y Autodefensas Unidas de Cundinamarca. Estas estructuras armadas, en conjunto se registran como fuente de riesgo en 21 municipios, que corresponden al 31% del total de los municipios en riesgo. De ese total, 6 municipios se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio.

 

 

 

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La categoría Otros Grupos Armados Ilegales (OGAI), agrupa las estructuras armadas que existían con antelación a la desmovilización de las AUC y que no formaban parte de ellas, las cuales se consolidaron a partir de contextos locales y se están extendiendo a otras regiones y departamentos, entre los cuales se identifican los hombres de Martín Llanos, “HK´s” y Los Rastrojos. Estos grupos armados se registran como fuente de amenaza en 8 municipios, que corresponden a 12% del total de los municipios en riesgo, todos ellos identificados en riesgo medio.

 

 

 

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Posibles conductas vulneratorias El monitoreo del SAT que ha permitido la identificación de los escenarios de riesgo electoral, señala cuales son las probables conductas vulneratorias que utilizan los actores armados para tratar de influenciar los comicios electorales regionales y locales del mes de octubre.

Total municipios con identificación de cada una de las posibles conductas

vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido, por nivel de riesgo

00

4

4 4

4 4

15 2

21 29

32 30

4 4

12 20

0 30

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

Riesgo MedioRiesgo Alto

A. AmenazasB. Ataques o atentadosC. Constreñimiento al sufraganteD. Perturbación del certamen democráticoE. Corrupción al sufraganteF. Retenciones ilegales, secuestros, toma de rehenesG. HomicidiosH. Hostigamientos, combates, enfrentamientos armadosI. Restricciones a la movilidad

Las principales conductas vulneratorias al derecho de elegir y ser elegido que se identifican son en su orden, el constreñimiento al sufragante, consistente en la coacción armada con el fin de obtener apoyo o votación por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al voto, que se advierte en 62 municipios que corresponden al 93% del total de municipios en riesgo (de este grupo 30 municipios se clasifican en riesgo alto y 32 en riesgo medio). La perturbación del certamen democrático relacionada con la ejecución de maniobras engañosas que impidan una votación pública relacionada con los mecanismos de participación democrática o el escrutinio de la misma, que se advierte en 50 municipios que corresponden al 75% del total de municipios en riesgo, (de este grupo 29 municipios se clasifican en riesgo alto y 21 en riesgo medio). Las amenazas a aspirantes, candidatos y electores que se advierten en 32 municipios que corresponden al 48% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 20 municipios se clasifican en riesgo alto y 12 en riesgo medio). La corrupción al sufragante que se concreta a partir de la promesa, el pago o la entrega de dinero o dádiva a un ciudadano para que consigne su voto a favor de determinado candidato, partido o corriente política, voto en blanco, o se abstenga de hacerlo, se advierte

 

 

 

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en 17 municipios que corresponden al 25% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 2 se clasifican en riesgo alto y 15 en riesgo medio). Los ataques o atentados contra aspirantes, candidatos, sedes políticas, instituciones públicas, infraestructura eléctrica y de comunicaciones, se advierten en 8 municipios que corresponden al 12% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 4 se clasifican en riesgo alto y 4 en riesgo medio). Las retenciones ilegales, los secuestros y la toma de rehenes, de aspirantes, candidatos y electores para tratar de influenciar en su aspiración política, sus ideales políticos y la decisión de voto, en cada caso, que se advierte en 8 municipios que corresponden al 12% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 4 se clasifican en riesgo alto y 4 en riesgo medio). Los homicidios contra aspirantes y candidatos, se advierten en 8 municipios que corresponden al 12% del total de los municipios en riesgo (de este grupo 4 se clasifican en riesgo alto y 4 en riesgo medio). Finalmente, se identifican los hostigamientos, combates y enfrentamientos armados se advierten en 4 municipios que corresponden al 6% del total de los municipios en riesgo, todos ellos identificados en riesgo alto. DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Antecedentes Durante las elecciones regionales de 2007, gracias a las medidas que implementaron las autoridades, no se presentaron alteraciones al certamen electoral en ninguno de los municipios del departamento. Situación actual En lo que hace referencia a la presión armada de los grupos armados ilegales antes y durante el proceso electoral, el departamento de Cundinamarca evidencia una situación de riesgo electoral para los municipios de Cabrera y Ospina Pérez en la provincia de Sumapaz, donde la guerrilla de las FARC se constituye en un factor de amenaza para los servidores públicos en ejercicio, incluyendo alcaldes y personeros. En principio las FARC no van a ejercer el constreñimiento para que los ciudadanos respalden un partido o movimiento político, sino, por el contrario, buscaran que los ciudadanos no voten por ningún partido, u obstaculizaran la actividad proselitista en las zonas rurales amenazando o reteniendo a los candidatos, especialmente los que pertenezcan a los partidos de la Unidad Nacional que apoyan al Gobierno.

 

 

 

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Los grupos armados ilegales post-desmovilización de las AUC tendrían algún tipo de influencia en los municipios de Yacopí, La Peña, La Palma y Soacha, por las presiones que puedan ejercer las autodenominadas Águilas Negras y de aquellos grupos de desmovilizados de las AUC que por tener un fuerte arraigo local, podrían llegar a injerir en el proceso, como es el caso de Yacopí y La Palma en la provincia de Rionegro. En este caso, es muy probable la injerencia armada del grupo ilegal para obligar al sufragante a inclinar su intención de voto por determinado candidato o movimiento político. Si bien, es cierto que esta es una práctica difícil de percibir puesto que suele llevar consigo algún tipo de componenda que no se refleja como denuncia, ello configura una inducción de corrupción al sufragante. Esta situación será evidente en el presente proceso electoral porque estos grupos vienen expandiendo su presencia desde las periferias y zonas de frontera departamental hacia el centro del país. En el departamento de Cundinamarca se estó observando esta tendencia, ante todo por la gran atracción que tiene para estos grupos insertarse en los circuitos de poder que se manejan a nivel de la capital de la República. En tal sentido, el circuito que se ha identificado para que estos grupos extiendan su capacidad de intimidación, parte de la historia de control y presión que se gestó en la región del Magdalena Medio; municipios como Guaduas, Villeta y Chaguaní responde a la dinámica de reactivación de este corredor donde se ha venido develando cierta presión sobre mandatarios en ejercicio. Caracterización de actores armados y propósitos de control En lo que hace referencia al departamento de Cundinamarca las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-, pese a mantener el repliegue de sus principales frentes pertenecientes al bloque oriental como consecuencia de la ofensiva ejercida por la fuerza pública, especialmente en la provincia del Sumapaz (los municipios de Cabrera, Venecia, San Bernardo, Pandi y Pasca por el costado occidental), persisten en penetrar este corredor estratégico de movilidad que se complementa con la Localidad 20 del Distrito Capital. La estrategia de las FARC, para cumplir esta meta, es disponer de los frentes 51 y 52, así como de la Columna Móvil Antonio Nariño, para crear o recomponer las redes urbanas que a través de milicianos realicen un rol de incidencia política en las localidades periféricas del Distrito y en el municipio de Soacha. En lo que hace referencia a la zona oriental del departamento, encontramos los municipios de Guayabetal, Quetame, Fosca, Une y Gutiérrez, circuito que se completa también con la Localidad Veinte (20) de Sumapaz para ingresar por la localidad de Usme al Distrito Capital. De esta manera los municipios satélites como lo son Chipaque y Soacha, van a constituir puntos privilegiados para insertar milicianos en sectores urbano populares. Sin embargo, la contención lograda por la fuerza pública al instalar los batallones de alta montaña agrupados en el Comando Conjunto de Sumapaz, COASU, permiten inferir que

 

 

 

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esta tarea de las FARC de ingresar al departamento de Cundinamarca se hace poco probable, al menos, para el cumplimiento de acciones armadas y políticas. En lo que hace referencia a los grupos armados pos-desmovilización de las AUC, en Cundinamarca estos grupos han operado de manera dispersa y fragmentada producto de no haber logrado en su momento unificar líneas de mando claras a nivel del departamento y del mismo Distrito. Los intereses de estos grupos frente al proceso electoral, se expresan contrariamente a los esgrimidos por las FARC; es decir, no buscar sabotear el proceso sino infiltrarlo a partir de identificar candidatos o facciones políticas que se identifiquen con ideología y ante todo que se trace como meta la derrota de la subversión. En este caso, la continuidad política juega un papel importante para estos actores ilegales con el fin de evitar que otras fuerzas políticas consideradas de izquierda asuman el poder local. En el caso de los municipios de Cabrera, Viotá y Pasca, se buscará que los mandatarios que sean elegidos mantengan la postura de lucha contra el terrorismo y la subversión. En los municipios de Guaduas, Villeta y Chaguaní, el propósito es lograr la injerencia en las administraciones locales para obtener réditos económicos y políticos, entendidos éstos como la necesidad de mantener una región “limpia” de guerrilla y con ello preservar los modelos de acumulación ligados casi siempre a la tierra y la hacienda ganadera. El municipio de Soacha, reviste otro tipo de connotación para que los grupos armados como las Águilas Negras tenga injerencia en el territorio pues los móviles principales son de tipo económico que giran alrededor del tráfico de drogas, pero además el tema de los predios urbanos, constituye un elemento adicional de interés y por esta vía se logran infiltrar en los espacios políticos del municipio. La concurrencia de elementos de este tipo viene entonces a configurar el riesgo dentro de la jornada electoral. Conductas vulneratorias de derechos humanos e infracciones al DIH En lo que hace referencia a las probables conductas vulneratorias del actual proceso electoral, sobresalen las amenazas contra candidatos y servidores públicos a través de panfletos, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante, actos de perturbación del certamen democrático. Estas conductas se pueden ilustrar en la siguiente tabla. Entre los casos documentados, se tiene el registro de dos hechos. El primero ocurrido en el municipio de Cabrera a mediados del mes de abril donde se reportó en la vereda Las Águilas, una situación donde las FARC habrían expresado a algunos moradores que debían abstenerse de votar en las próximas elecciones. El segundo hecho de relevancia reportado como infracción al DIH lo constituye el secuestro, al parecer por parte de las FARC, de un aspirante a la candidatura para la Alcaldía de Fómeque, que el pasado 6 de abril fue liberado en una operación militar en San

 

 

 

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Juanito, (Meta) con un saldo de un presunto subversivo muerto y otro capturado, al parecer integrantes de la Compañía “Beatriz González” del Frente 53 de las FARC.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas

vulneratorias/ Grupo armadoAlto Cabrera Presencia de miembros de las FARC

Frente 51 que con apoyo del Frente 25 vienen profiriendo amenazas contra la alcaldesa, el personero y algunos pobladores de la zona rurales y que han causado desplazamientos. De igual forma cobran cuotas extorsivas y se imponen normas de conducta a través de panfletos amenazantes.

Amenazas contra servidores públicos a través de panfletos. Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. FARC.

Alto Fómeque Secuestro de un aspirante a la alcaldía con el cual se evidenció un corredor de movilidad hacia el Meta de un reducto del Frente 53 de las FARC, Compañía Beatriz González.

Amenazas contra candidatos. Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. FARC.

Alto Ospina Pérez

Presencia de miembros del Frente 51 y la Columna móvil Teófilo Forero de las FARC. Este grupo hizo circular panfletos el pasado 20 de marzo donde buscan imponer una serie de “normas de convivencia ciudadana” al tiempo que hacen llamados de oposición al actual gobierno; tienen apoyo del Frente 25 de las FARC que opera entre los municipios de Icononzo y Villarica Tolima.

Amenazas a través de panfletos. Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. FARC.

Alto Soacha Presencia de integrantes del grupo ilegal pos desmovilización de las Águilas Negras con la posibilidad de que ingresen integrantes de los Rastrojos, quienes ejecutan acciones de amenazas de muerte a través de panfletos, comisión de homicidios selectivos, desplazamientos intraurbanos al tiempo que mantienen interés sobre el suelo urbano

Amenazas a través de panfletos. Constreñimiento y corrupción al sufragante. Águilas Negras – Rastrojos.

Medio Guaduas Las autodenominadas Autodefensas Unidas de Cundinamarca, tienen presencia en sectores urbanos de este municipio, coordinan con mandos medios, actualmente detenidos, el cobro de vacunas extorsivas a hacendados de la región; ejercen presión sobre la administración

Amenazas a través de llamadas telefónicas. Constreñimiento y corrupción al sufragante. Autodenominadas Autodefensas Unidas de Cundinamarca.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias/ Grupo armado

municipal y autoridades locales. Medio La Palma Águilas Negras, este grupo ejerce

presión sobre la población civil a nivel de amenazas y cobro de cuotas extorsivas; Tienen un fuerte arraigo local con presencia de desmovilizados del Bloque de las AUC que comandó alias “El Águila”; Pueden ejercer presión sobre candidatos e injerencia en los comicios electorales.

Amenazas contra candidatos y sufragantes. Constreñimiento y corrupción al sufragante. Autodenominadas Águilas Negras.

Medio La Peña Águilas Negras, ejercen presión sobre funcionarios públicos y sobre sectores sociales y políticos del municipio; tienen arraigo local a partir de la presencia de desmovilizados

Amenazas contra sufragantes. Constreñimiento y corrupción al sufragante. Autodenominadas Águilas Negras.

Medio Villeta Autodefensas Unidas de Cundinamarca: tiene presencia en sectores urbanos de este municipio; Coordinan con mandos medios actualmente detenidos, el cobro de vacunas extorsivas a hacendados de la región; ejercen presión sobre la administración municipal y pueden incitar a corrupción del sufragante.

Amenazas contra candidatos y sufragantes. Constreñimiento y corrupción al sufragante. Autodenominadas Autodefensas Unidas de Cundinamarca.

Medio Viotá Autodefensas Unidas de Cundinamarca, tienen presencia velada en el casco urbano de este municipio; recientemente han ejercido presión sobre sectores de población desplazada que lidera procesos políticos alternativos para las próximas elecciones.

Constreñimiento y corrupción al sufragante. No garantizar el ejercicio del derecho de los desplazados por la violencia a ser elegidos. Autodenominadas Autodefensas Unidas de Cundinamarca.

Medio Yacopí Águilas Negras: este grupo ejerce presión sobre la población civil a nivel de amenazas y cobro de cuotas extorsivas; tienen un fuerte arraigo local con presencia de desmovilizados del bloque que comandó alias El Águila, quien ejerce influencia sobre los mismos; Pueden ejercer presión sobre candidatos y tener injerencia de hecho en los comicios electorales mediante presiones al elector.

Constreñimiento y corrupción al sufragante.

 

 

 

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BOGOTÁ D.C. Antecedentes El 12 de octubre de 2007, ocurrieron dos explosiones que se registraron en cercanías de sedes políticas ubicadas en la localidad de Teusaquillo de Bogota. Estas explosiones se realizaron en horas de la noche. En el hecho no se presentaron heridos. Durante el proceso electoral no se presentó ninguna alteración al certamen democrático. Situación actual Las localidades más sensibles frente al tema presiones armadas antes y durante el proceso electoral están referidas a las ubicadas en la periferia urbana tales como Usme, Ciudad Bolívar, San Cristóbal y Bosa. Igualmente la localidad 20 de Sumapaz, que por su condición rural siempre ha mantenido un riesgo derivado de la presencia de la guerrilla de las FARC. En los sectores urbano-populares la injerencia de los actores armados generalmente consiste en hacer constreñimiento y corrupción de los electores, situación que se materializa en la compra de votos. A pesar de ello, los planes de seguridad de las autoridades se diseñan para evitar ataques con explosivos por parte de la guerrilla de las FARC; si nos atenemos a las últimas elecciones, estos hechos se revelan poco probables; no obstante, es de suponer que los recambios de tipo político pueden generar alguna reacción en este plano. Ya en lo que respecta a grupos ilegales como las Águilas Negras, si bien es cierto que el interés por los aspectos de tipo político se mantienen, sobre todo a nivel de ediles y de injerencia en juntas de acción comunal, estos grupos suelen identificarse con las políticas de Estado dirigidas a la derrota militar de la guerrilla; de esta manera, y buscando un relevo ideológico en la próxima administración del Distrito Capital es factible que grupos armados ilegales opuestos a la ideología de izquierda o de movimientos políticos progresistas y sociales ejerzan presiones de tipo violento o de tipo económico mediante actos de corrupción al elector para lograr un cambio en la administración de la ciudad. En los espacios urbanos uno de los temas que se revela sensible es el mantenimiento de la seguridad y en este aspecto los grupos armados ilegales como las Águilas Negras conformados por antiguos integrantes de las AUC, hacen posible la concreción de estos delitos que se focalizan en poblaciones vulnerables a quienes señalan de estar “desangrando al Estado”, cuando perciben las ayudas de Acción Social, en el caso de los desplazados, o cuando son partidarios de partidos o movimientos políticos de izquierda

 

 

 

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Caracterización de actores armados Los propósitos de los actores armados ilegales a nivel del Distrito son netamente estratégicos en cuanto a su ubicación y control espacial de áreas donde el delito tiene amplias posibilidades de concretarse. Para el caso de las FARC es poco probable que puedan revivir el modelo de manejo de masas en ciudades como Bogotá, y tampoco que puedan explotar a su favor las condiciones de pobreza de los sectores urbano populares; es factible sí, que a nivel de la localidad 20 de Sumapaz esta guerrilla pueda ejecutar alguna acción intimidante como quema de vehículos y distribución de comunicados. En lo que refiere a los grupos como las Águilas Negras, estos podrían ejercer presiones de coyuntura electoral contra sectores del Polo Democrático Alternativo o de los movimientos políticos que reinvidican derechos de las comunidades, como ha ocurrido en localidades como Ciudad Bolívar donde a través de panfletos se revelan amenazas en contra de militantes de este partido. Las presiones que puedan ejercerse de manera soterrada y con propósitos de infiltración pueden asociarse con los micropoderes locales de base como son las Juntas de Acción Comunal y las Juntas Administradoras Locales. El tema político les resulta entonces como un agregado a la coerción que puedan ejercer en procura de otros intereses como el ocultamiento, tráfico de drogas, redes de contrabando de armas, prostitución las cuales se ven reforzadas con la necesidad de limpiar la ciudad de sujetos indeseables, en este aspecto, los panfletos amenazantes han sido una constante en los últimos años. Conductas vulneratorias de derechos humanos e infracciones al DIH En Bogotá los indicios sobre presiones al certamen electoral pueden derivarse de las amenazas contra miembros del Partido Polo Democrático Alternativo, concejales y/o funcionarios de la actual administración. Este tipo de amenazas se manifiestan por medio de correos electrónicos y de panfletos amenazantes que son enviados directamente a los buzones de los destinatarios. En cuanto a los homicidios en Bogotá, las localidades donde se obsrerva un incremento de esas cifras son Ciudad Bolívar, Kennedy, Bosa y Mártires. La muerte violenta en la medida en que no resulta atribuible a un grupo armado ilegal queda registrada como homicidio común. Sin embargo, en un contexto de amenazas por panfletos donde el actor que amenaza se identifica con nombres de actores armados ilegales estas conductas pueden configurar una vulneración de los derechos humanos. Las amenazas dirigidas a colectivos de derechos, líderes y defensores de derechos humanos, como las organizaciones de género (mujeres y LGBT), en la medida en que sus plataformas rechazan o critican las políticas del Gobierno nacional o denuncian amenazas y violaciones de derechos, así como la demanda de reparación y justicia de las víctimas, y están asociadas a ciertos partidos políticos como el PDA, se convierten en blanco de amenazas y ataques en el marco del actual proceso electoral.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias/Grupo

armado Alto Sumapaz Presencia de presuntos miembros del

frente 51 de las FARC en inmediaciones del páramo de Sumapaz, límites entre Cabrera y la localidad 20. Amenazas a pobladores y circulación de panfletos. Enfrentamientos con el ejército y posibles acciones terroristas en el casco urbano de este municipio.

Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. FARC.

Alto Usme Punto de llegada de las milicias de las FARC para ingresar por los corredores rurales hacia las zonas urbanas del sur de la ciudad. En la zona de Quiba alta, vereda de Ciudad Bolívar, se ha evidenciado el tránsito de milicianos.

Perturbación del certamen democrático. FARC

Medio Ciudad Bolívar

Sector con presencia de los grupos armados post desmovilización de las AUC, Rastrojos y Águilas Negras, los cuales presuntamente cometen homicidios selectivos, desplazamientos intraurbanos y amenazas a organizaciones sociales con énfasis en mujeres víctimas del desplazamiento. El riesgo para con el proceso electoral pasa por bloquear iniciativas de acción política en sectores marginales, sobre todo aquellas que tengan tendencias ideológicas de izquierda (PCC-PDA), estigmatización al ser consideradas afines a los grupos subversivos.

Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante. Grupos Autodenominados Águilas Negras y Rastrojos.

Medio Bosa Presencia de grupos armados post desmovilización de las AUC, Rastrojos y Águilas Negras, con fuerte presión sobre organizaciones de mujeres y jóvenes sobre los cuales se vienen consumando homicidios selectivos a manera de limpieza social. Los sectores ambientalistas también han sido objeto de la acción de estos grupos.

Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante. Grupos ilegales autodenominados “Aguilas Negras y Rastrojos”.

Medio San Cristóbal

Circulación de listas amenazantes contra jóvenes del sector por parte de grupos de limpieza social y del grupo Águilas Negras; Intenciones de bloqueo a formas de organización social y comunitaria.

Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante.

 

 

 

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DEPARTAMENTO DE BOYACÁ Antecedentes Los hechos relevantes que tuvieron alguna relación con el pasado proceso electoral (2007) en el departamento de Boyacá acontecieron en los municipios de Toca y Chiquinquirá, donde en vísperas del certamen electoral los candidatos a las respectivas alcaldías fueron amenazados. Por lo demás, no se presentaron hechos que afectaran el proceso electoral. Situación actual La guerrilla mantiene la presencia al norte del departamento de Boyacá en las provincias de Valderrama y la Libertad. El escenario en materia de riesgo electoral para el departamento de Boyacá presenta muy pocas variaciones con respecto al que se reveló para las pasadas elecciones presidenciales. En la provincia del norte, en los municipios de Güicán y Cocuy, las FARC y algunos frentes del ELN recorren el territorio y en la franja minera del departamento que corresponde a los municipios de Socotá y Socha, refieren la presencia del frente 28 y 38 de la organización armada ilegal FARC. Tanto la guerrilla de las FARC como el ELN han ejecutado, previo a los comicios anteriores, presiones sobre los electores a partir de llamados a no votar y en ocasiones recurriendo a quema de vehículos de transporte público. De esta manera se hace previsible que estos grupos reacomoden estructuras y ejerzan presiones sobre el proceso electoral de alcaldes y gobernadores. El pasado mes de marzo de 2011, el SAT fue informado de las presuntas amenazas en contra del alcalde de Pisba y varios funcionarios de la administración municipal, en acción que fue atribuida en principio al ELN. Este tipo de presiones que por lo general buscan el cobro de una cuota extorsiva a partir de cobrar un porcentaje sobre las obras realizadas, es un indicador que puede vincularse con la contienda electoral en un momento dado, entre tanto ha de considerarse que municipios cercanos a Pisba como es el caso de Paya, pueden verse afectados por este tipo de presiones antes y durante el proceso electoral. Caracterización de actores armados Las FARC y el ELN son los dos grupos generadores de riesgo para el proceso electoral en lo que se refiere a Boyacá. Estos grupos tienen varios propósitos e intereses para seguir ejerciendo presencia en municipios como Pisba, Güicán, El Cocuy, Chita, Socotá y Socha. En primer lugar, la agreste geografía y la vecindad con otros departamentos, caso Güicán y El Cocuy, ofrecen corredores de movilidad para estas guerrillas que hoy por hoy se mueven en grupos reducidos. La actual coyuntura electoral puede suscitar intenciones violentas para evidenciar su presencia en la región, con facilidad de invisibilizarse gracias a las ventajas del contexto geográfico.

 

 

 

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En segundo lugar, las crecientes explotaciones mineras del norte boyacense en Chita, Socha y Socotá, resultan ser una fuente de ingresos apreciables para estos grupos dados los precios que este mineral alcanza en la cotización nacional y en tercer lugar, la exploración petrolera en jurisdicción de municipios como Tota, Pasca y Aquitania es de alto interés para que el ELN pretenda realizar acciones de presión sobre esta zona. Ya en la zona de piedemonte en límites con el Casanare los grupos insurgentes de las FARC y el ELN pueden estar teniendo algún tipo de interés en mantenerse en la zona donde las exploraciones de hidrocarburos se extienden cada vez más de manera importante. De esta manera para estos grupos armados el interés es ejercer presiones sobre los mandatarios locales que les permita apropiarse de rentas extorsivas y la coyuntura electoral es un buen momento para ejecutar este tipo de presiones y arreglos. En lo que hace referencia a la cooptación o infiltración del electorado, partidos o movimientos políticos, es factible que, en el caso de la guerrilla, éstos privilegien el componente extorsivo por encima del relacionado con la obtención de réditos derivados de ejercer presión política de facto. Conductas vulneratorias de derechos humanos e infracciones al DIH Las principales conductas que refieren infracciones al DIH tienen que ver con las amenazas, la instalación de retenes ilegales, quemas de vehículos y restricciones a la movilidad.que se podrían presentar en Pisba, Socotá, Socha, Güicán, Chita y Cocuy, donde la guerrilla tránsita de manera esporádica y dispersa aprovechando la geografía agreste del norte del departamento, para perturbar el certamen democrático. A la fecha de elaboración de este informe el registro de amenaza que se tiene en concreto se refiere al municipio de Pisba, donde el alcalde ha tenido que despachar desde la capital del departamento por temor a las amenazas proferidas en su contra.

Alto Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Alto Pisba Presencia de integrantes del Frente 28 de las FARC y el Frente José David Suárez del ELN, que profieren amenazas contra funcionarios públicos, cobros de cuotas extorsivas por contratos de obras públicas y combates con la fuerza pública. El alcalde de esta población despacha desde Tunja ante la presión de la guerrilla.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos y electores. FARC- ELN.

Pajarito Se reportaron las amenazas contra el señor Nivardo Miranda Cifuentes, alcalde del municipio de Pajarito, quien el 11 de julio de 2011 recibió un mensaje de texto amenazante en su teléfono

Amenazas a servidores públicos Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al

 

 

 

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Alto Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

móvil. sufragante. FARC – ELN Paya Presencia del Frente 28 de las FARC y el

Frente José David Suárez del ELN; utilizan este sector como corredor de movilidad entre Boyacá y el Casanare.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC – ELN

Medio

Chita Área de influencia del Frente 28 de las FARC, pueden ejercer presiones sobre el sufrangante en áreas rurales, incitar a la abstención y efectuar saboteo al proceso mediante acciones terroristas.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC – ELN.

El Cocuy Zona de tránsito y de influencia de los Frentes 38 y 45 de las FARC, frentes Adonai Ardila y Domingo Laín del ELN, podrían llegar a ejecutar acciones de saboteo al proceso electoral y ejercer presiones sobre el elector. Existen antecedentes de traslado de mesas de votación por presión de la guerrilla.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC - ELN

Güicán Zona de influencia del Frente 38 y 45 de las FARC, además de ser zona de tránsito de los Frentes Adonai Ardila y Domingo Laín del ELN, pueden ejecutar acciones de saboteo al proceso electoral así como intimidaciones al sufragante.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC - ELN

Socotá Zona de influencia del Frente 28 de las FARC, ejercen presión sobre el comercio local y el sector minero mediante cobro de extorsiones, pueden generar acciones de saboteo al proceso electoral en zonas rurales.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC – ELN.

Socha Zona de influencia del Frente 28 de las FARC, ejercen presión sobre el comercio local y el sector minero mediante cobro de extorsiones, pueden generar acciones de saboteo al proceso electoral en zonas rurales. Existen antecedentes de quema de automotores de servicio intermunicipal.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC.

Cubará La cercanía de este municipio con el Departamento de Arauca, especialmente, con Saravena, hace que exista un riesgo similar al advertido para elecciones del año 2010, aunque no en las mismas proporciones al de Saravena. Durante los comicios de 2007 y 2010, hubo amenazas y presiones para que las

Perturbación del certamen electoral – Restricciones a la movilidad: Posible “paro armado”. Posible traslado de mesas. Frente de Guerra Nor-oriental: Frente Domingo Laín Sáenz del ELN.

 

 

 

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Alto Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

autoridades no instalaran mesas de votación en la zona rural. Se presentó suspensión del transporte público (por presuntas amenazas de paro armado), por la ruta de la Soberanía, que comunica a Arauca con los Santanderes, pasando por este municipio.

Frente 45 FARC.

DEPARTAMENTO DEL META Antecedentes Durante el año 2010, los municipios de El Castillo, Uribe y Vista Hermosa, fueron catalogados en riesgo extremo para las elecciones presidenciales del mes de mayo. En el municipio de Vista Hermosa, las unidades militares fueron atacadas por presuntos guerrilleros de las FARC. Una situación similar ocurrió en Puerto Lleras cuando los soldados que estaban ocupando el caserío fueron atacados por guerrilleros de las FARC, lo cual provocó un intercambio de disparos que dejó como consecuencia una mujer herida y varios inmuebles afectados. También se presentaron combates en la zona rural del municipio de Puerto Rico. Estos municipios, junto con Mesetas y Lejanías fueron catalogados en riesgo alto. En la zona conformada por los municipios de San Juan de Arama, Mesetas, Uribe y La Macarena, la guerrilla de las FARC optó por restringir la movilidad sobre la vía principal, por medio de retenes y paros armados. Durante las elecciones presidenciales de 2010, la guerrilla de las FARC, particularmente el Frente 40, impidió, por medio de amenazas, la libre movilización de las personas a los puestos de votación. Finalmente, en la categoría de riesgo medio fueron clasificados los municipios de San Juan de Arama y Puerto Gaitán. En este último municipio, el actor fuente del riesgo fue el ERPAC, grupo armado surgido con posterioridad a la desmovilización de las AUC, y del cual se sospecha tuvo incidencia en los delitos de trashumancia electoral y constreñimiento al elector. En el municipio de Villavicencio, durante el mes de septiembre de 2007, desconocidos ingresaron a la sede política de Alternativa Liberal y asesinaron al candidato al Concejo, Robinson Salazar. Situación actual Con ocasión del próximo certamen electoral, las diversas fuentes consultadas refieren la cooptación de varios sectores del departamento, por parte, o bien de la guerrilla de las

 

 

 

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FARC o del ERPAC, así como de algunos narcotraficantes que presuntamente son los financiadores de varias campañas políticas. Cada uno de estos actores ha logrado incidir en anteriores procesos electorales y en la actualidad, cada uno ejerce importantes niveles de control social y territorial en varias de las subregiones del departamento. En ese sentido, el reto para los actores armados ilegales es lograr influir en los asuntos políticos y administrativos de la región con el fin de acceder a recursos económicos y garantizar el ejercicio de poder desde la legalidad. La guerrilla de las FARC, observa en las elecciones locales la oportunidad adecuada para recuperar parte del control que ejercían en algunas de las cabeceras municipales, específicamente en las regiones de influencia de los ríos Duda, Guayabero y Ariari, lo cual resultaría adecuado para contrarrestar la estrategia de la recuperación social del territorio, implementada por el gobierno nacional. La guerrilla de las FARC en el departamento del Meta actua a través del Bloque Oriental, el cual agrupa a los Frentes 26, 54, 40, 7, 43, 44, 27 y la Columna Móvil del Yarí en las subregiones del Ariari, Duda y Guayabero, integradas por los municipios de La Macarena, Puerto Rico, Vista Hermosa, Mesetas, Uribe, San Juan de Arama, Puerto Lleras, El Castillo, Lejanías, Cubarral y El Dorado. Durante el 2010 y con posterioridad a los operativos militares que lograron neutralizar a importantes mandos de las FARC, se tuvo conocimiento del ingreso de otros frentes guerrilleros, tales como, el Frente 22, el Frente Vladimir Stevens, el Frente Manuela Beltrán, la Columna Móvil Luis Pardo y recientemente la constitución del Frente denominado Jorge Briceño, con lo cual se observa un aparente refuerzo de las estructuras guerrilleras, lo cual sería aprovechado para acceder a recursos públicos por medio de la incidencia en la administración local. En el contexto de la política de consolidación de la seguridad democrática, se ha venido ejecutando el Plan de Consolidación Integral de la Macarena en los municipios de Vista Hermosa, Macarena, Puerto Rico, San Juan de Arama, Mesetas y Uribe. Al tratarse de una iniciativa gubernamental por medio de la cual se pretende recuperar los territorios antiguamente controlados por la guerrilla de las FARC, combinando acciones militares y programas de desarrollo económico y social, el grupo guerrillero ha venido desarrollando diversas estrategias violentas para mantener el control sobre las subregiones del Ariari y los ríos Duda y Guayabero. De este modo, la organización armada, en orden a mantener el control social y territorial y preservar los corredores de movilidad hacia Cundinamarca ha incrementado las acciones violentas por medio de la imposición de paros armados y la realización de acciones violentas e intimidatorias destinadas a restringir la actividad política y el ejercicio de las funciones de los servidores públicos, ya que de este modo se impide el logro de los objetivos de la política de consolidación de la seguridad democrática.

 

 

 

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Durante el año 2010 y lo que va del 2011, las FARC ha declarado paros armados que afectan la movilidad en la vía principal que comunica a los municipios de Mesetas, Uribe y La Macarena. A esto se sumó la incineración de varios vehículos de servicio público que cubrían las rutas hacía San Juan de Arama y Vista Hermosa. Una situación similar se presentó en la vía Granada – Lejanías en donde, durante el mes de marzo, los vehículos de la empresa Cotransariari dejaron de prestar el servicio debido a las presiones de presuntos guerrilleros de las FARC que amenazaron con incinerar los vehículos. Este tipo de antecedentes hacen prever, durante la etapa preelectoral y para los próximos comicios, la realización de acciones violentas tanto contra candidatos como electores, de manera particular contra aquellas personas sospechosas de respaldar las políticas del actual gobierno. En ese orden de ideas también es probable que se limite la movilidad de las habitantes del sector. Por su parte, la estructura armada ilegal autodenominada Ejército Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (ERPAC), estructura surgida luego del proceso de desmovilización de las antiguas Autodefensas Unidas de Colombia y liderada actualmente por alias “Caracho”, están en un proceso de fortalecimiento con posterioridad a la muerte de su anterior comandante alias “Cuchillo”, con el fin de hacerse al control total del negocio del narcotráfico, así como de percibir exacciones económicas de actividades legales tales como la explotación de hidrocarburos y los cultivos destinados a la industria de los biocombustibles. El ERPAC, es una organización armada ilegal heredera del orden violento impuesto en años anteriores por el Bloque Centauros, las Autodefensas Campesinas del Casanare y las Autodefensas Campesinas de Meta y Vichada. Aunque su proceso de expansión territorial ha obedecido de manera fundamental al control de los circuitos económicos del negocio del narcotráfico, no es posible desconocer que dicha organización también ha permeado actividades económicas lícitas y en algunos municipios ha podido acceder a los recursos de los presupuestos públicos de diversas maneras. Aunque su carácter anti subversivo ha sido cuestionado debido a la existencia de presuntas alianzas con la guerrilla de las FARC para el manejo del narcotráfico, se han presentado acciones tales como enfrentamientos armados con las FARC en los municipios de Vista Hermosa y Puerto Gaitán, y acciones violentas contra líderes y dirigentes sociales acusados de tener vínculos con la guerrilla de las FARC. Desde esta perspectiva, y teniendo como referente las amenazas contra algunas personas y líderes en situación de desplazamiento provenientes de municipios caracterizados por la influencia de la guerrilla de las FARC, es posible afirmar que el ERPAC intenta mantener y expandir su control, impidiendo el ingreso de “ideologías extrañas”, es decir, busca mantener su incidencia en algunas de las administraciones municipales y al mismo tiempo intenta ejercer el control social sobre la población.

 

 

 

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Conductas vulneratorias de derechos humanos e infracciones al DIH Hasta la fecha, han sido reportados los siguientes hechos: 1) el secuestro por presuntos guerrilleros de las FARC en zona rural de Vista Hermosa, del señor Luis Alfonso Suárez, ex alcalde del municipio de Puerto Rico y precandidato al mismo cargo por el partido de la U; 2) las amenazas de secuestro proferidas por presuntos integrantes del ERPAC contra el señor Edilberto Díaz Sánchez, precandidato a la Alcaldía de Cumaral; 3) las amenazas telefónicas recibidas por el Registrador Municipal de Mesetas. Frente al secuestro del precandidato a la Alcaldía de Puerto Rico, varias fuentes informaron que el señor Suárez ya había recibido varias advertencias por parte de la guerrilla de las FARC para que se abstuviera de participar en política, ya que supuestamente, durante su mandato hubo una fuerte presencia paramilitar en el casco urbano del municipio. Al parecer este hecho es una muestra de las acciones que podría realizar la guerrilla de las FARC con el fin de alterar el normal desarrollo del certamen electoral. Una situación similar podría ocurrir en los municipios de Mesetas y Vista Hermosa, en donde varios de los precandidatos ya han sido advertidos en el mismo sentido por parte del grupo guerrillero, sin embargo aún no existen denuncias formales al respecto. De otra parte, en relación con las amenazas de secuestro en contra del precandidato a la Alcaldía de Cumaral, es importante señalar que desde el año 2009, se han registrado homicidios selectivos contra desmovilizados de las AUC y trabajadores de un reconocido esmeraldero que hasta ese momento ejercia influencia en el municipio. La información recopilada estaría dando cuenta del presunto ingreso a Cumaral de hombres del ERPAC, quienes estarían buscando el dominio del municipio, hecho que evidenciaría una disputa con los hombres al servicio del esmeraldero. En ese sentido, la época preelectoral y los comicios podrían verse alterados por ese tipo de tensiones.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Alto Vista Hermosa

El 28 de febrero de 2011 en la vereda La Cooperativa, presuntos guerrilleros de las FARC secuestraron al señor Luis Alfonso Suárez, Ex Alcalde del municipio de Puerto Rico y actual pre candidato al mismo cargo, junto con el señor Salomón Rojas, quien fue su Secretario de Gobierno y actual colaborador. Dos precandidatos al concejo municipal renunciaron debido a las presiones de presuntos guerrilleros de las FARC. En lo corrido de año se han registrado combates en zona rural del municipio, entre tropas del Ejército.y presuntos guerrilleros de las FARC. En zona rural del municipio de Vista Hermosa, guerrilleros de las FARC

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC.

 

 

 

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controlan la movilidad de los pobladores. Puerto Rico Tropas del Ejército lograron incautar

material explosivo, al parecer perteneciente a la guerrilla de las FARC, agrupación que desde el año anterior busca efectuar un ataque indiscriminado contra la cabecera municipal. En la zona rural del municipio, la movilidad de los pobladores es controlada por la guerrilla de las FARC.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Puerto Lleras El 12 de mayo, presuntos guerrilleros de las FARC instalaron una motocicleta bomba en el parque principal del municipio. En este hecho murió un Policía, otro resultó herido y tres civiles también resultaron heridos.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Uribe Durante los meses de abril y mayo, presuntos guerrilleros de las FARC retuvieron a varios funcionarios de la Alcaldía municipal con el objeto de cobrarles ciertas sumas de dinero. Son constantes los enfrentamientos entre la guerrilla de las FARC y las tropas del Ejército en las veredas aledañas a La Julia. Durante el mes de abril, la guerrilla de las FARC emitió un comunicado por medio del cual amenazaron de muerte a varias personas vinculadas con programas gubernamentales. La movilidad es de los habitantes de la zona rural es controlada por el grupo insurgente.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos y servidores públicos. FARC.

Mapiripán Durante el presente año la circulación por el río Guaviare se ha visto restringida por parte de la guerrilla de las FARC que ha limitado la circulación por la zona a organizaciones humanitarias. Dicha restricción empieza, bajando por el río Guaviare, desde Puerto Alvira. Los habitantes de la zona son controlados por el grupo insurgente. En la cabecera municipal y sus inmediaciones hay una fuerte influencia de presuntos integrantes del ERPAC, quienes han prohibido a los habitantes acudir a los órganos de control y ejercen labores de vigilancia. Adicionalmente durante el año 2011, han continuado los enfrentamientos armados entre las FARC y el ERPAC.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC - ERPAC

 

 

 

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La guerrilla ha realizado hostigamientos a los cascos urbanos de Mapiripán y Puerto Alvira. El día 22 de junio se informó que una embarcación de la infantería de Marina llegó a Mapiripán dado el rumor de presencia guerrillera en los alrededores de la población. Se menciona también la desaparición forzada de líderes de la zona rural, aparentemente por parte de la guerrilla, que los relaciona con promover la desmovilización de integrantes del frente 44.

Mesetas En el mes de abril de 2011, el Registrador Municipal recibió amenazas de muerte por medio de una llamada telefónica. La víctima y las autoridades consultadas indicaron que se trata de llamadas provenientes de la cárcel que no tienen relación con el certamen electoral. Presuntos guerrilleros de las FARC han convocado a varios de los presidentes de acción comunal de la zona rural, quienes han recibido instrucciones para votar por ciertos candidatos al concejo municipal. Durante los meses de marzo y abril se presentaron hostigamientos y combates entre la guerrilla de las FARC y tropas del Ejército y la Policía, en el casco urbano y en la zona rural del municipio. Las autoridades y pobladores temen un ataque indiscriminado contra el municipio. Durante el mes de abril, la guerrilla de las FARC emitió un comunicado por medio del cual amenazaron de muerte a varias personas vinculadas con programas gubernamentales.

Amenazas contra candidatos y servidores públicos. Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

San Juan de Arama

El día domingo 19 de junio de 2011, presuntos guerrilleros de las FARC, secuestraron al aspirante a la alcaldía del municipio, en la vereda Nuevo Progreso. Durante los meses de febrero y marzo se presentaron combates entre el Ejército y presuntos guerrilleros de las FARC en zona rural del municipio. Durante 2011, la guerrilla ha convocado en varias oportunidades a los presidentes de acción comunal a reuniones en las cuales

Amenazas contra candidatos. Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

invitan a los jóvenes a vincularse a la organización. Durante la primera semana de junio se conoció de capacitaciones en derechos humanos dadas por presuntos guerrilleros en las escuelas de las zonas rurales del municipio.

Puerto Gaitán

La Registraduría reportó el incremento de cédulas inscritas, hecho que hace presumir la existencia del delito de trashumancia electoral En la zona sur oriental del municipio se han presentado enfrentamientos entre la guerrilla de las FARC y el ERPAC. En la zona del Tillavá, en las inmediaciones del Resguardo El Tigre, se comenta que los puntos ya tienen asegurada la votación para un candidato afín a la administración municipal. Presuntos integrantes del ERPAC restringen la movilidad de los pobladores en el sector de Planas.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante. ERPAC

El Castillo La guerrilla de las FARC ha quemado varios vehículos de servicio público y se ha tenido conocimiento del secuestro de tres personas.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Puerto Concordia

En el municipio el control de la movilidad se la disputa el ERPAC y las FARC. Entre los meses de marzo y abril, seis soldados que custodiaban una empresa de ingenieros civiles que realizan el mejoramiento de la vía en el tramo entre Puerto Concordia y Puerto Arturo, murieron en una emboscada de las FARC. Al parecer la guerrilla realiza presiones para extorsionar a los ingenieros y por ello el Ejército presta seguridad en el sector así como a los camiones que se desplazan hasta Fuente de Oro para traer materiales a la planta de Cementos Argos que funciona en Puerto Arturo. Otros dos murieron en abril durante una emboscada con granada.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC -ERPAC

Cumaral El aspirante a la alcaldía municipal Edilberto Díaz Sánchez, recibió amenazas de grupos armados postdesmovilización de las AUC. Se solicitó ante el Ministerio del Interior la activación de la ruta de Protección.

Amenaza a candidatos. Constreñimiento al sufragante. ERPAC

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Lejanías El 23 de abril de 2011, presuntos guerrilleros del Frente 53 amenazaron de muerte a José Nelson Calvo Rodríguez, ex Alcalde por el Movimiento Apertura Liberal y actual precandidato a la Alcaldía del municipio de Lejanías, porque no asistió a las reuniones a las que fue convocado por la guerrilla Este tipo de situaciones vienen presentándose desde el año 2010, pero no habían sido denunciadas.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Medio La Macarena En la zona rural las FARC desarrollan acciones para controlar la movilidad de la población.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Villavicencio Presencia de presuntos integrantes del ERPAC en las zonas marginales del municipio. Presencia de milicias de las FARC.

Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. Corrupción al sufragante. ERPAC – Milicias de las FARC

Granada Presencia de presuntos integrantes del ERPAC en la cabecera municipal.

Corrupción al sufragante. ERPAC

San Martín Presencia de integrantes de varias agrupaciones derivadas del paramilitarismo que ejercen controles en la zona urbana.

Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante.

Puerto López Presencia del ERPAC y “Carranceros”. Las fuentes refieren un enfrentamiento que puede evidenciarse probablemente en el escenario de las elecciones locales.

Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante. ERPAC

Acacias La Registraduría reportó el incremento de cédulas inscritas, hecho que hace presumir la existencia del delito de trashumancia electoral.

Corrupción al sufragante.

Cubarral Por queja allegada a la Defensoría se conoció que el 16 de mayo de 2011, una persona le informó a la señora Elizabeth Neira Benavides, precandidata por el partido de la U a la Alcaldía del municipio de Cubarral, que sería objeto de atentados contra su vida, los cuales serían ejecutados por medio de presuntos desmovilizados. También reportó que a mediados del mes de abril de 2011, varios uniformados de la Estación de Policía de Cubarral, le

Perturbación del certamen democrático. Amenazas contra candidatos. Constreñimiento al sufragante. FARC

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

advirtieron sobre la presencia de personas extrañas que merodeaba su vivienda, ubicada en el barrio El Centro, de la misma localidad. En el cruce que conduce al municipio, la guerrilla de las FARC ha incinerado varios vehículos de servicio público.

San Carlos de Guaroa

La Registraduría reportó el incremento de cédulas inscritas, hecho que hace presumir la existencia del delito de trashumancia electoral.

Corrupción al sufragante. ERPAC

DEPARTAMENTO DE CASANARE Antecedentes En cuanto a los antecedentes de riesgo electoral, durante 2007 y 2010 y de acuerdo a los reportes del SAT, no se registraron hechos de violencia; sin embargo, existen los antecedentes de la influencia de las Autodefensas Campesinas del Casanare tanto en la Gobernación como en varias de las Alcaldías y en la actualidad varios de los precandidatos están siendo acusados por sus presuntos nexos con el grupo armado ilegal. Situación actual El escenario político del departamento del Casanare se ha caracterizado por la fuerte incidencia de grupos de carácter paramilitar, empezando en la década de los ochenta cuando, Héctor Germán Buitrago, conocido como “El Viejo”, estructuró, con el apoyo de narcotraficantes y ganaderos la agrupación conocida como “Los Buitragueños”, cuya finalidad consistió en combatir a las estructuras guerrilleras de los departamentos del Meta y Casanare. Durante la década de los años 90, la agrupación pasó a manos de su hijo, conocido como “Martín Llanos”, momento en el que la agrupación asumió el nombre de “Autodefensas Campesinas del Casanare”. Bajo el mando de Martín Llanos enfrentaron la arremetida del Bloque Centauros de las Autodefensas Unidas de Colombia, agrupación que liderada por Miguel Arroyave pretendió arrebatar el control en el sur del departamento del Casanare, de manera especial en los municipios de Villanueva, Monterrey y Agua Azul. De acuerdo con las investigaciones judiciales, las Autodefensas Campesinas del Casanare lograron cooptar, por medio de un “pacto político”, el gobierno departamental y varias de las alcaldías municipales, lo cual les permitió acceder a buena parte de los presupuestos públicos, percibir importantes porcentajes de participación en los procesos de contratación, acceder a los dineros provenientes de las regalías petroleras y asegurar cuotas burocráticas, a cambio de la financiación de las campañas electorales, así como a la presión armada que ejerció el grupo sobre los electores, lo cual hizo parte de lo que se conoció en su momento como el “Pacto del Casanare”, firmado en el año 2003 y por el cual ya fueron condenados

 

 

 

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seis ex alcaldes de los municipios de Villanueva, Monterrey, Sabanalarga, Tauramena, Aguazul y Maní. Por estas mismas razones fue condenado William Pérez Espinel, quien fue gobernador en el periodo 2001 – 2003. Según las investigaciones judiciales las Autodefensas Campesinas del Casanare logró influenciar a buena parte de la clase política del Casanare y se teme que esos tentáculos se puedan extender a través de otras estructuras armadas ilegales al presente proceso preelectoral. Las Autodefensas Campesinas del Casanare no participaron del proceso de desmovilización, sin embargo varios de los mandos medios se entregaron a la justicia y en recientes declaraciones han efectuado acusaciones en contra de algunos de los precandidatos a la gobernación y a las alcaldías, a quienes señalan de haber efectuado ciertas alianzas con “Martín Llanos”, lo cual pone en duda la transparencia de las próximas elecciones. Frente a la actual influencia de Martín Llanos, las fuentes oficiales, reportan que se trata de un fugitivo que en la actualidad no ejerce ningún tipo de injerencia en el departamento. Sin embargo, las fuentes no oficiales informan que durante el último semestre del año 2010, alías “Cuchillo” y “Martín Llanos”, efectuaron una alianza, lo cual al parecer le garantizaría a este último mantener el poder político en el departamento del Casanare. Se trataría de dar continuidad al entramado político que las Autodefensas Campesinas del Casanare lograron consolidar en años anteriores. En relación con estas agrupaciones, mencionan a un grupo de hombres armados autodenominados los “HK´s”, que estarían haciendo presencia en los municipios de Paz de Ariporo y Hato Corozal. También se conoció sobre la presunta presencia de hombres de “Martín Llanos” en los municipios de Villanueva y Monterrey. En cuanto a la guerrilla de las FARC, en el departamento del Casanare opera el Frente 28 en los municipios de Sácama, Támara y La Salina, así como en Paya y Pisba (Boyacá). Por su parte, el Ejército de Liberación Nacional (ELN), hace presencia por medio de la columna José David Suárez en los municipios de Labranzagrande, Paya, Pisba, Pajarito (Boyacá), Recetor, Chámeza y Aguazul (Casanare). Al parecer, tanto la guerrilla de las FARC como el ELN, con fundamento en un pacto de no agresión pretenden, en orden a mantener el control social y territorial y preservar sus corredores de movilidad, acceder a la administración pública, por medio de la cooptación de algunos candidatos a las alcaldías, concejos municipales e incluso a la Asamblea departamental. En ese sentido, es altamente probable que las agrupaciones insurgentes intenten constreñir al electorado. Conductas vulneratorias de derechos humanos e infracciones al DIH En el actual contexto electoral, es factible que los grupos armados ilegales, para garantizar su injerencia y control puedan generar amenazas, constreñimiento a los electores, corrupción al sufragante, homicidios y acciones bélicas. A continuación, en la tabla se describe el nivel de riesgo según municipio identificado.

 

 

 

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Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias y actor armado

Alto Sácama Presencia del Frente 28 de la guerrilla de las FARC

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios, hostigamientos, combates y enfrentamientos armados. FARC

La Salina Presencia del Frente 28 de la guerrilla de las FARC

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios, hostigamientos, combates y enfrentamientos armados. FARC

Támara Presencia del Frente 28 de la guerrilla de las FARC, agrupación que viene extorsionando a campesinos y empresas petroleras, estas ultimas han sido atacadas en dos oportunidades.

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios, hostigamientos, combates y enfrentamientos armados. FARC.

Aguazul Presencia de la columna José David Suárez del ELN.

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios, hostigamientos, combates y enfrentamientos armados. FARC.

Medio Yopal Presencia de hombres de “Martín Llanos”

Amenazas, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante. FARC.

Recetor Presencia del Frente 28 de la guerrilla de las FARC.

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios. FARC.

Chámeza Presencia del Frente 28 de la guerrilla de las FARC.

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios. FARC

Paz de Ariporo

Presencia del Frente 10 de la guerrilla de las FARC y del grupo autodenominado “HK´s”.

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante, perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios. FARC – Grupo armado ilegal HK´s

Hato Corozal

Presencia del Frente 10 de la guerrilla de las FARC y

Amenazas, Ataques o atentados, constreñimiento al sufragante,

 

 

 

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del grupo autodenominado “HK´s”.

perturbación del certamen democrático, retenciones ilegales, secuestros, homicidios. FARC - Grupo armado ilegal HK´s

Villanueva Presunta presencia de hombres de “Martín Llanos” y del ERPAC

Amenazas, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante. ERPAC

Monterrey Presencia de hombres de “Martín Llanos”

Amenazas, constreñimiento al sufragante, corrupción al sufragante.

DESCRIPCION GENERAL DE LA REGION FRONTERA ORIENTAL Antecedentes En el año 2010 fueron clasificados como escenarios de alto riesgo las capitales departamentales de Guainía y Vaupés así como los municipios de Carurú, Taraira, La Primavera y Cumaribo. En los cascos urbanos de Inírida, Mitú y Cumaribo se detectaron procesos de trashumancia electoral y corrupción al electorado, ocurridas especialmente con comunidades indígenas que fueron trasladadas desde los resguardos y confinadas en los cascos urbanos días previos a las elecciones y no se conoce de ningún tipo de control sobre las mismas a pesar del conocimiento público de los hechos. Como escenarios de riesgo medio se encontraban Leticia, Puerto Nariño, Puerto Carreño y Santa Rosalía. En tanto que los corregimientos del departamento del Amazonas20, del Vaupés21 y del Guainía22 se declaraban sin riesgo electoral, favorecida esta situación quizás por la poca información que sobre esos lugares se tiene. En los casos de los departamentos de Vichada y Amazonas, los gobernadores fueron destituidos por presuntas irregularidades en el proceso electoral y al alcalde de Cumaribo, se le adelanta investigación por posibles irregularidades en su administración. Es de anotar que este año en la inspección de Güérima, municipio de Cumaribo, se presentó el secuestro de 23 operarios de la empresa petrolera Talisman por parte de integrantes del frente 16 de las FARC. Situación actual

En el norte y centro del departamento de Vichada el ERPAC es el grupo armado ilegal ha ido copando el territorio en su propósito de ejercer el control territorial y poblacional y desalojar a las FARC (Frente 16) de esta zona, las cuales ante la avanzada del grupo y la presencia de mayores efectivos del Ejército Nacional, propiciado en gran parte por el

                                                                 

20 El Encanto, la Chorrera, la Pedrera, la Victoria, Mirití – Paraná, Puerto Alegría, Puerto Arica, Puerto Santander y Tarapacá. 21 Pacoa, Papunaua y Yavarate 22 Barranco Minas, Mapiripana, San Felipe, Puerto Colombia, la Guadalupe, Cacahual, Pana Pana y Morichal.

 

 

 

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ingreso de las compañías petroleras a la región, han seguido un proceso de repliegue hacia la vertiente sur del río Vichada y la zona del río Guaviare. En el departamento del Guainía hace presencia la guerrilla de las FARC, a través de los frentes 16 y 39 y la columna móvil “Juan José Rondón”. En Vaupés opera, el Frente Primero de las FARC cuya influencia llega a La Pedrera, La Victoria, Tarapacá y Puerto Santander en el departamento de Amazonas, en donde también tiene influencia el frente 48 en los Corregimientos El Encanto y Puerto Alegría, sobre el río Putumayo. En la zona norte del departamento de Vichada, en los municipios de Santa Rosalía, La Primavera y Puerto Carreño, así como la zona norte del municipio de Cumaribo (vertiente norte del río Vichada), la influencia del ERPAC es evidente. Su presencia está relacionada con intereses de lucro ilegal aprovechando la exploración y explotación de hidrocarburos, el establecimiento de la agricultura comercial y de forestales, en el marco de la incorporación de la altillanura a procesos productivos exportables. También, el interés por controlar los circuitos de producción y transformación de la hoja de coca de la región para su posterior refinamiento y exportación. El proceso de expansión de esta organización ilegal, se ve favorecido por la condición estratégica que proporcionan las diversas rutas fluviales, especialmente los ríos Meta y Vichada en sentido occidente – oriente hasta el río Orinoco y en conexión al Atlántico a través de Venezuela. Esta región de frontera se caracteriza por su alta “porosidad”, débil o casi nula presencia estatal, problemas de comunicación, baja densidad de población, sin control a la migración, así como su vasta extensión; escenario propicio para el contrabando de insumos químicos, combustibles, narcóticos, armas y combatientes, así como la extracción ilegal de recursos mineros como el coltán y el oro, situación que la hace un botín preciado para los grupos en disputa. Es, por consiguiente, un territorio susceptible para ejercer control territorial por cualquier actor armado que cuente con la capacidad suficiente. En consecuencia, para el ERPAC, el proceso electoral resulta una oportunidad para ampliar la cooptación del poder local y beneficiarse así por la vía política, del modo de explotación vinculado a los grandes proyectos económicos extractivos que el gobierno viene impulsando para esta zona del llano. En ese sentido, su estrategia estará dirigida a constreñir o cooptar al electorado y a los partidos políticos, de acuerdo al candidato definido, aprovechando históricas conductas y prácticas irregulares de la cultura política municipal en esta región23 periférica y que ya le ha funcionado en otras zonas donde ha ejercido control territorial24.

                                                                 

23 Se referencia en las elecciones del 2010, trashumancia y constreñimiento al elector en los municipios Cumaribo y Puerto Inírida. 24 Como ocurre con San José en el departamento del Guaviare y los municipios del sur del Meta como Puerto Concordia, Mapiripán y Puerto Gaitán.

 

 

 

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En la zona sur del municipio de Cumaribo, que comprende las inspecciones de policía Chupave, Puerto Príncipe y Güérima25, y la parte norte del municipio de Inírida y los corregimientos de Barranco Minas y Mapiripana, es un territorio que se encuentra en proceso de disputa entre el ERPAC y las FARC, por el control de los afluentes tributarios de la cuenca del río Guaviare, para el desarrollo estratégico del narcotráfico, el tráfico de insumos, armas y combatientes, así como la exportación ilegal de minerales preciosos como el coltán y el oro, que se viene presentando sin que hasta la fecha se tengan mayores datos sobre sus formas de operación. Las condiciones poblacionales (baja densidad poblacional y caracterizada por indígenas y colonos dispersos), geográficas (grandes extensiones de selvas y sabanas) y débil presencia institucional del Estado, propician un escenario de alto riesgo para el normal desarrollo de la jornada electoral debido a la disputa entre actores armados que tienen posiciones contradictorias frente al mismo, y el relativo y localizado control sobre los centros poblados. En el resto de los departamentos de la amazonia, Guainía, Vaupés y Amazonas26, el interés de las FARC, con presencia en las zonas rurales de estos departamentos, estaría vinculado a un proceso de interferencia y alteración a la realización libre del certamen electoral, y que se ve fortalecido por los mayores niveles de vulnerabilidad del territorio y la población a esta organización insurgente. En este sentido, es posible que la presencia de la fuerza pública en los cascos urbanos de las cabeceras departamentales (con excepción de Leticia) y de los municipios de la región, así como en algunos corregimientos, puede suponer un frente de tensión previo a la jornada electoral. Conductas vulneratorias de DDHH e infracciones al DIH Se han reportado algunas conductas relacionadas directamente con el proceso electoral, como son el constreñimiento, amenazas a la vida de funcionarios públicos responsables electoralmente, por parte de los actores armados. DEPARTAMENTO DE VICHADA En el departamento del Vichada la injerencia del ERPAC y de los frentes 16 y 39 de las FARC, configuran la amenaza más seria en el municipio de Cumaribo, dada la extensión y ausencia de la institucionalidad del Estado. En este sentido en las poblaciones de Güérima y Puerto Príncipe, la incidencia de las FARC es muy alta y pueden desarrollar acciones para entorpecer la libre elección y participación de electores. Mientras que en el norte del municipio, poblaciones como Chupave, Sunape, Guanape, La Catorce, la cabecera municipal de Cumaribo, entre las más importantes, la influencia del ERPAC es muy alta.

                                                                 

25 Es tal la exposición de esta vasta zona a los actores armados, que las autoridades la denominan comúnmente como “Triángulo negro”, “triángulo del diablo”, etc. 26 Con excepción del casco urbano de Leticia.

 

 

 

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En esta zona el riesgo se considera alto para el libre y normal desarrollo de las elecciones regionales y locales. En menor medida, los municipios de Santa Rosalía, La Primavera y Puerto Carreño, la incidencia del ERPAC es también notoria. Se desconoce objetivamente el grado de incidencia que pueda llegar a desplegar en estas elecciones. Sin embargo, se considera un riesgo medio para estos municipios. DEPARTAMENTO DEL GUAINÍA En este departamento, la mayor vulnerabilidad la ofrece la poca infraestructura institucional y comunicacional del departamento; esto es, entre su capital Puerto Inírida y los corregimientos departamentales. La incidencia de las FARC es muy alta dado la baja densidad poblacional, la población mayoritariamente indígena y vastas extensiones de selva, donde es muy difícil garantizar la libre elección. En el Corregimiento Morichal, en el mes de mayo, la guerrilla de las FARC impidió el acceso de un funcionario que iba a realizar inscripciones de cédulas, el cual debió regresar a Puerto Inírida. La inscripción de cédulas fue aprobada por las autoridades concernidas, ante esta restricción de las FARC. Se considera que en este municipio el riesgo para el proceso electoral es alto. DEPARTAMENTO DEL VAUPÉS Al igual que el departamento del Guainía, la baja infraestructura institucional y de vías en el territorio, siendo consideradas ventajas estratégicas para las FARC que ejercen total hegemonía allí, ofrece un escenario de alta vulnerabilidad para el proceso electoral, que configura un riesgo muy alto para que candidatos y electores logren realizar sus derechos ciudadanos. Es muy factible que la población indígena, mayoritaria en el departamento, sea manipulada según conveniencia política hacia determinados candidatos afines al orden político actual o contrario. En el Corregimiento departamental de Yavaraté, se ha conocido que la presencia de las FARC es notoria y exige extorsiones a los que se desplazan por el rio Vaupés, así como la interferencia sobre la implementación de programas y proyectos de asistencia social y civil. Se considera que los funcionarios de la Registraduría del Estado Civil que llegue a esta población, será devuelto y quemado el material electoral. Igualmente se ha denunciado que las FARC han prohibido cualquier apoyo electoral a candidato alguno, indistintamente del partido político que sea. Es alto el nivel de riesgo para esta población. DEPARTAMENTO DE AMAZONAS En el departamento de Amazonas, por su vasta extensión, la garantía de seguridad en el territorio es muy frágil. El corregimiento departamental La Victoria, es la población donde

 

 

 

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se teme probables interferencias de las FARC en los próximos comicios electorales. En los demás centros poblados, se puede garantizar en la medida que la logística cuente con medidas de protección.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Alto

Cumaribo (Vichada)

El ERPAC y el frene 16 de las FARC se disputan la zona sur del municipio de Cumaribo, particularmente las poblaciones de Chupave, San José de Ocuné, Puerto Príncipe y Güérima. Es factible la interferencia de estos grupos en el proceso electoral para realizar cooptación y restricción de candidatos y electores.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. Corrupción al sufragante. ERPAC y FARC.

Morichal (Guainía)

Las FARC impidió el acceso de un funcionario de la Registraduría, en el mes de mayo, que iba a realizar inscripción de cédulas para el próximo certamen electoral. En el sector del Zancudo ejercen controles a las personas y lanchas que se desplazan por el río.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Yavaraté (Vaupés)

A comienzos del mes de mayo, las FARC han exigido pagos extorsivos a las autoridades civiles que realizan presencia en el corregimiento departamental. Según denuncias de servidores públicos, se teme que las FARC no permitirán la realización de actividades de proselitismo electoral ni la llegada de funcionarios de la Registraduría del Estado Civil.

Constreñimiento al sufragante. Perturbación del certamen democrático. FARC

La Victoria (Amazonas)

Esta población no cuenta con garantías para el desarrollo electoral. Es conocida la presencia de las FARC en su jurisdicción.

Perturbación del certamen democrático. FARC

Medio La Primavera (Vichada)

Existe injerencia del ERPAC en este municipio; procesos de adjudicación de tierras genera amenazas sobre población desplazada.

Constreñimiento al sufragante. ERPAC

Santa Rosalía (Vichada)

Existe injerencia del ERPAC en este municipio.

Corrupción al sufragante.

Barrancominas (Guainía)

La presencia histórica de las FARC en estas poblaciones rurales, hace temer su interferencia en la realización del certamen electoral.

Perturbación del certamen democrático. Constreñimiento al sufragante. FARC

Mapiripana (Guaninía) San Felipe (Guaninía) Carurú (Vaupés) Taraira

 

 

 

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(Vaupés) Papunaua (Vaupés) La Pedrera (Amazonas)

DEPARTAMENTO DE GUAVIARE En el departamento del Guaviare se ha desarrollado una ofensiva de la fuerza pública contra la guerrilla y Las FARC han incrementado los controles sobre la población y ha minado los campos para contener la avanzada de la guerrilla. También en el departamento se ha venido incrementando la presencia de integrantes del ERPAC que buscan consolidar el control territorial sobre la cuenca del rio Guaviare en ambas vertientes, es decir, tanto en jurisdicción de San José, como de Puerto Concordia y Mapiripán (Meta), lo cual ha causado fuertes confrontaciones con las FARC, que actualmente están llevando a cabo acciones para limitar la movilidad de la población indígena y de colonos y campesino por el río Guaviare. Este escenario de disputa, puede agravarse en los próximos meses en la medida en que se aproxime la fecha de las elecciones. En la zona rural son escasas las medidas de seguridad implementadas para garantizar del normal desarrollo del proceso electoral. En los municipios de El Retorno, Calamar y Miraflores, la realización del proceso electoral y los comicios pueden garantizarse sólo en las cabeceras municipales. Allí se evidencia alto riesgo de interferencia y afectación por parte de los frentes 1 y 7 de las FARC. Antecedentes

El departamento del Guaviare, así como los municipios del sur del Meta, Puerto Concordia y Mapiripán han sido escenario de un proceso de disputa entre las FARC y el ERPAC, grupos surgido luego de la desmovilización de las AUC – Bloque Centauros. El interés consiste en el control territorial, poblacional y económico de la región. En medio de los diálogos entre FARC y Gobierno que ocurrían en la denominada “zona de distensión” (1998 – 2002), aledaña a este territorio, las AUC- Bloque Centauros y posteriormente, el ERPAC han ejercido una fuerte presión por obtener su ingreso en el poder público y con ello lograr mayor o la consolidación del poder que ejercen de facto, lo cual intentan a través de los certámenes electorales en donde apoyan a uno u otro candidato. Situación que se ve relacionada con presuntos apoyos por parte de presuntos narcotraficantes a políticos de la región. En el caso del ERPAC, dicha situación ha sido evidente para el departamento del Guaviare, en donde los últimos dos Gobernadores han sido investigados por presuntos nexos con

 

 

 

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grupos armados ilegales. La renuncia de uno de los gobernadores motivó la realización de elecciones “atípicas” en febrero del 2010. En plena campaña para esas elecciones, uno de los candidatos a la Gobernación del partido conservador, resultó herido en un atentado por la zona del Capricho. La misma zona en donde en junio de 2009 habían secuestrado al presidente del Concejo de San José, adscrito al partido Verde, y quien duró en poder de las FARC 19 meses, siendo liberado en operación humanitaria realizada en febrero del presente año. Las FARC han declarado desde hace ya varios años “objetivo militar”, no sólo a candidatos sino también a servidores públicos en los diferentes municipios de la región. El interés del sabotear este proceso, está en detener la continuidad de ciertas fuerzas políticas que encuentran vinculadas con los propósitos del Gobierno Nacional, la aplicación del Plan de Consolidación y la avanzada de la Fuerza Pública sobre el territorio. Situación actual

Los cuatro municipios del departamento, han sido catalogados con riesgo alto. Según información aportada desde la regional, se han presentado 13 homicidios en el transcurso del año. De estos, nueve han sido en San José (siete en el casco urbano), tres en El Retorno, dos en Calamar y se registra un homicidio y dos desapariciones forzadas en Mapiripán, estas últimas posiblemente cometidas por las FARC, acusando a las personas de promover procesos de desmovilización en el frente 44. Han ocurrido enfrentamientos entre la Fuerza Pública y las FARC en Calamar (2), Miraflores (3), San José (un total de 5, de los cuales 3 han ocurrido en la zona del río Guaviare en inmediaciones del resguardo de Barranco Colorado). Para el caso del municipio de El Retorno, los enfrentamientos ocurridos en la zona de la Unilla en mayo de 2011, estuvieron relacionados con la consulta interna para la elección del candidato único a la alcaldía por el partido Conservador. En este municipio, a tan sólo 2 Km. del casco urbano, en marzo de 2011 fueron quemadas por la guerrilla tres volquetas que trabajaban en el arreglo de la vía. También se reportan accidentes con minas antipersonal en las zonas rurales de la región, retenciones y hostigamientos. El anterior panorama permite prever un escenario de riesgo ALTO para la población civil y los candidatos a los cargos públicos durante la próxima jornada electoral. Caracterización de actores armados

La guerrilla de las FARC opera en estos municipios a través de los Frentes 1°, 7°, 16 y 44; los cuales ejercen control especialmente en las zonas rurales y han demostrado su capacidad de afectar procesos electorales anteriores. Su estrategia estaría a impedir el libre desarrollo de las próximas elecciones a través de órdenes de confinamiento, imponiendo “paro armado” o cierre de las vías de comunicación y el ingreso a regiones controladas por

 

 

 

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ellos; frente a esta última situación, es lo que viene ocurriendo en este momento, en la movilidad por el río Guaviare, en el sector de Barranco Colorado. El ERPAC hace presencia en toda la región y su interés se orienta a mantener el control político logrado especialmente en las poblaciones y municipios de las vertientes del río Guaviare, para lo cual apoyarían a candidatos afines a sus intereses; tienen alta capacidad para ejercer constreñimiento sobre los electores y procesos de trashumancia. Conductas vulneratorias de DDHH e infracciones al DIH

Las conductas que afectan los DDHH e infracciones al DIH, que estén relacionadas directamente con el proceso electoral y que se encuentran enmarcadas en el conflicto armado, tienen que ver con los diferentes eventos ocurridos este año, lo cual demuestra la vulnerabilidad de la población frente al accionar de los actores armados. En esencia, son la amenaza a la vida, a la integridad personal, constreñimiento electoral y restricciones a la libre movilidad y a la participación política y democrática.

Riesgo Municipio Justificación Probables conductas vulneratorias

Alto San José del Guaviare

En lo corrido del año 5 personas han sido asesinadas en el casco urbano y otras 3 en zona rural. Los enfrentamientos entre Fuerza Pública y Guerrilla han sido persistentes, especialmente en la zona de Barranco Colorado (rio Guaviare).

Perturbación del certamen democrático Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC

El Retorno En el mes de marzo cuatro volquetas (tres de la administración municipal) fueron incineradas a tan sólo 2 kms del casco urbano. Se presentan amenazas por un posible atentado a la sede de la alcaldía municipal. En el mes de mayo, en el marco de la realización de la consulta interna del partido conservador, se produjeron enfrentamientos entre las FARC y el Ejército Nacional. En este mismo escenario se desactivaron explosivos colocados en la vía entre la Unilla y San Lucas. En los Consejos de Seguridad se ha dejado constancia que la presencia de grupos armados ilegales se presenta en las veredas La Paz, La Morichera, Tierra Alta, San Lucas, Unilla, Cristalina, Cerritos y Chaparral Medio. En el mes de mayo se produjeron dos

Perturbación del certamen democrático Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC.

 

 

 

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incidentes con minas antipersonal, uno de ellos afectó a un joven indígena.

Calamar Se han reportado dos homicidios en el municipio. Las FARC han sostenido enfrentamientos con el Ejército Nacional, en la zona rural y han hecho hostigamientos al casco urbano (sitio conocido como puente Balín) con cilindros bomba.

Perturbación del certamen democrático Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC

Miraflores Las FARC han sostenido enfrentamientos con el ejército en zona rural, especialmente veredas ubicadas en el río Vaupés entre Calamar y Miraflores.

Perturbación del certamen democrático Constreñimiento al sufragante. Amenazas contra candidatos. FARC.

 

 

 

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RECOMENDACIONES

1. A las autoridades civiles, a la Fuerza Pública y los organismos de seguridad del Estado del nivel nacional, departamental y local. Adoptar las medidas preventivas a efecto de mitigar y evitar la ocurrencia de hechos de violencia que afecten el normal desarrollo del proceso electoral y de los comicios del 30 de octubre, como de los posibles actos de amenazas y constreñimientos contra los ciudadanos, dirigentes políticos y candidatos.

2. A la Dirección General de la Policía Nacional. Que en estricta observancia de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH), se incrementen las medidas de seguridad en las zonas urbanas, y se fortalezcan las estrategias y acciones encaminadas a neutralizar el accionar de los grupos armados pos desmovilización de las AUC en el marco del proceso electoral.

3. A las autoridades civiles y la Fuerza Pública. Adoptar las medidas, especialmente en aquellas zonas en donde existen riesgos de posibles atentados contra los funcionarios, candidatos, sedes de partidos políticos, electores e infraestructura electoral. Así mismo, para prevenir atentados contra la infraestructura energética, vial y de comunicaciones, con el fin de que se brinden las garantías necesarias para proteger la vida, la integridad y la libertad del personal que participa en la jornada electoral, así como el desarrollo de los comicios.

4. A las autoridades electorales y las Comisiones de Coordinación y Seguimiento de

los Procesos Electorales. Coordinar con la fuerza pública la adopción de medidas de seguridad eficaces para garantizar que los ciudadanos y ciudadanas que habitan en los municipios identificados en riesgo, se desplacen sin restricción alguna a los puestos de votación y de estos, a sus lugares de residencia.

5. A la Registraduría Nacional del Estado Civil y la Comisión de Coordinación y

Seguimiento a los Procesos Electorales. Aplicar los protocolos de seguridad para el traslado de las urnas a las mesas de votación y los lugares de escrutinio, con el fin de prevenir interferencias por parte de grupos armados ilegales y asegurar que las urnas no sean alteradas o extraviadas.

6. A la Fiscalía General de la Nación y la Procuraduría General de la Nación, así como a los organismos de seguridad del Estado. Adelantar las investigaciones, según sus competencias, tendientes a identificar y sancionar a quienes incurran en fraude y actos de constreñimiento y de corrupción al sufragante, en los municipios y ciudades referenciados en este informe.

7. A la Agencia Presidencial para la Acción Social. Diseñar y aplicar, en coordinación con las autoridades departamentales y municipales, un plan de contingencia y una estrategia de prevención ante la eventualidad de desplazamientos

 

 

 

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forzados por causa de hechos de violencia que ocurran en el marco del proceso electoral que esperamos se prevengan con eficacia.