informe evaluación externa proyecto "mejora salubridad izbat beit hanoun palestina"

7/31/2019 Informe Evaluacin Externa proyecto "Mejora Salubridad Izbat Beit Hanoun Palestina"

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EEVVAALLUUAACCIIOONN FFiinnaall EExxtteerrnnaaMejora de las condiciones de salubridad ymedioambientales de la comunidad de Izbat Bei tHanoun, as como las condiciones de habitabi l idad de las personas discapacitadas de la zona

Franja de Gaza

I N F O R M E


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Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de Izbat

Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas discapacitadas de la zona, Franja de Gaza,

Territorios Palestinos.

i

1.Antecedentes.............................................................................................................i

2.Descripcindelaintervencin.................................................................................ii

3. Resultados de la evaluacin...........................................................................................iv

4. Conclusiones y recomendaciones.....................................................................................vii

1.Fichaidentificativadelaevaluacin.............................................................1

2.Metodologaempleada..................................................................................2

3.Limitantesdelaevaluacinrealizada............................................................3

4.Breve contexto de la zona de intervencin.................................................... 4

5.Contenido de la evaluacin.............................................................................6

5.1. Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto....................................6

5.2.Resultados de la evaluacin por criterios............................................................10

5.3 Metodologa utilizada...................................................................................... 24

5.4Resultados en cuanto a innovacin, transferibilidad y/o viabilidad......................26

5.5Conclusiones y recomendaciones......................................................................26

1. Agenda y lista de personas entrevistadas

2. Documentacin consultada

3. Estadsticas de Naciones Unidas

4. Memoria Fotogrfica

5. Mapas


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Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las personas discapacitadas de la zona, Franja de

Gaza, Territorios Palestinos.

i

1. Antecedentes

Objetivo de la Evaluacin

La evaluacin ha tratado de conocer la relacin existente entre los resultados

tericamente previstos o esperados y los logrados a lo largo del desarrollo del proyecto y

junto a ello fortalezas del mismo de manera tal que la experiencia pueda ser tenida en

consideracin en actuaciones futuras; igualmente, posibles debilidades que tras su

estudio y anlisis puedan ser evitadas o reformadas. Se ha tratado de apuntalar tresaspectos fundamentales:

Retroalimentacin o mejora

Control de responsabilidades y el rendimiento de cuentas

Ilustracin para acciones futuras

Metodologa empleada condicionantes del trabajo realizado

El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo en

Territorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la

Union of Palestinian Medical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia

de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. En la fase de

Gabinete, realizada durante el primer trimestre del presente ao fueron acometidos un

estudio de los antecedentes y contextos del proyecto y la organizacin de los aspectos

logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en coordinacin con el equipo en

sede y en terreno de MPDL.

Para la fase de trabajo en terreno, se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre

el 20 y el 27 de marzo. Se ha entrevistado con las personas del equipo de MPDL,

incluyendo la responsable local de finanzas, y con el coordinador de la Oficina Tcnica de

cooperacin de la AECID en Jerusaln. Se ha realizado una visita a la zona de

implementacin del proyecto en Izbat Beit Hanoun en la Franja de Gaza, donde se ha

podido observar las infraestructuras construidas y hablar con el ingeniero responsable de

la obra. As mismo se ha visitado a tres familias entre las beneficiarias del componente de

rehabilitacin/adaptacin de casas donde se ha podido observar las mejoras y entrevistar


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ii

a las familias. Finalmente se ha entrevistado a las personas relevantes de la organizacin

contraparte, Union of Palestinian Medical Relief

Comits: director, responsable de proyectos, trabajadora comunitaria del proyecto yresponsable de finanzas.

Entre los condicionantes al trabajo se debe mencionar el poco tiempo disponible sobre el

terreno, debido a la poltica de cierres del Ejrcito israel y la situacin de inseguridad en

la propia Franja. No fue posible confirmar la entrada en Gaza hasta la llegada a tierras

palestinas, tenindose que solicitar autorizacin del Ejrcito israel para poder visitar el

proyecto. Los consejos delConsulado espaol en Jerusaln recomendaron no pasar la

noche en la Franja y salir por la frontera de Erez antes de las tres de la tarde.

Adems, la difcil situacin poltica que ha vivido la Franja de Gaza en los ltimos aos ha

significado que elCentral Services Counciloriginalmente designado contraparte local de

la intervencin ha dejado de funcionar, debido a los cambios polticos en los municipios

integrantes.

Estructura de la documentacin

El informe final consiste en cinco secciones: Una fichaidentificativa del proyecto; una

descripcin de la metodologa empleada y condicionantes del trabajo realizado; una

descripcin de los condicionantes del trabajo intervencin evaluada;un breve anlisis del

contextoy los actores implicados; yuna descripcin de los resultados de la evaluacin,

con una anlisis de eficacia, impacto, pertinencia, viabilidad, y eficiencia,las conclusiones

de la evaluacin; las recomendaciones y las lecciones aprendidas. El informe se

complementa con cinco anexos, que contienen la agenda del evaluador y la lista de las

personas entrevistadas, la documentacin consultada, unas estadsticas de naciones

Unidas sobre la situacin, la memoria fotogrfica y los mapas de situacin.

2. Descripcin de la intervencin

El proyecto se present a la convocatoria de proyectos de cooperacin del ao 2006 de la

Junta de Andaluca. El presupuesto total del proyecto ascendi a 298.459 , del que el

total solicitado a la Junta de Andaluca fue de 274.309,20 , concedido en su totalidad en


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diciembre de 2006. MPDL aportaba 8.250 en concepto de personal expatriado y la

contraparte tena previsto aportar 15.900 en concepto de personal local terrenos y

funcionamiento, aunque finalmente este aporte fue mayor: 16.701,86 .El proyecto

comenz sus actividades oficialmente el 19 de marzo de 2007, con una duracin inicial dedoce meses.

Los objetivos del proyecto inicial eran los siguientes:

Objetivo general: Mejora de las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de

Izbat Beit Hanoun.

Objetivo especfico: Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la

comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las

personas con discapacidad de la zona.

Resultados esperados

R.1.-Izbat Beit Hanoun estconectada a la red principal de alcantarillado, reduciendo as

los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin

R.2.-Las personas con discapacidadde Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad con la

adaptacin de sus casas y con las sesiones de terapia de rehabilitacin.

R.3.-La comunidad de Izbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y es ms sensible

en cuestiones de higiene y salud.

En febrero de 2007se modifica el primer resultado y la relacin especfica con las

organizaciones contrapartes.

El primer resultado pasa a enunciarse:

R.1. La red principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, y

los trabajos de coleccin y canalizacin de aguas pluviales concluidos, reducindose as

los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin.

La Union of Palestinian Medical Relief Committees pasa a ser la contraparte principal

mientras el Common Services Council pasa a ser una organizacin en colaboracin.

As mismo se modifican los indicadores, fuentes de verificacin e hiptesis del objetivo

especfico y del primer resultado.


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iv

El 31 de enero de 2008, se solicita a la Junta de Andaluca una modificacin sustancial

del proyecto, centrado en tres reas especficas: cambios en las partidas presupuestarias,

una prrroga en la ejecucin del proyecto, la introduccin de actividades nuevas. Todo

este cambio se debe a la continuacin del bloqueo israel a la Franja, lo que ha

encarecido el precio de los materiales de construccin, sobre todo el cemento, que resulta

imposible comprar en los ltimos dos aos, no solamente por su precio sino por su

ausencia total de la Franja.

3. Resultados de la evaluacin.

i. PertinenciaEl proyecto resulta de todo pertinente, tanto en su planteamiento inicial como en su

posterior modificacin. En los ltimos aos MPDL ha desarrollado una lnea de trabajo

con poblacin con discapacidad, tanto en los Territorios Palestinos como entre la

poblacin palestina refugiada en Lbano. La rehabilitacin de personas con discapacidad

con tcnicas de desarrollo social y comunitario es una de las ramas especializadas del

trabajo de UPMRC en Gaza. Las dos organizaciones vienen trabajando conjuntamente

como una lnea prioritaria comn de trabajo. El proyecto tambin responde a las

prioridades de la Junta de Andaluca. Segn el Plan Andaluz de Cooperacin al

desarrollo, los Territorios Palestinos constituyen uno de los pases prioritarios para la

cooperacin andaluza. As mismo, el saneamiento y el acceso al agua potable es una de

las lneas prioritarias sectoriales y las personas con discapacidad son uno de los grupos

prioritarios. El proyecto responde claramente a las necesidades de la poblacin en todos

los componentes del mismo: saneamiento, integracin comunitaria de personas con

discapacidad y creacin de empleo. El proyecto se ha coordinado con las autoridades

locales, especialmente con el Municipio de Beit Hanoun. Finalmente, el proyecto no

duplica los esfuerzos de otros agentes.

ii Eficacia

En un contexto como el de la Franja de Gaza es difcil establecer una medida objetiva de

eficacia de un proyecto. An as se considera que la lgica de intervencin ha sido, en

general, coherente. Quizs hubiera sido mejor centrar el enfoque de la intervencin en la

integracin de las familias con nios y nias con discapacidad en la comunidad,


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entendiendo que la mejora general de la comunidad es un factor importante en dicha

integracin. Los tres resultados planteados se consideran factores necesarios y

suficientes para conseguir el objetivo del proyecto. En cuanto al grado de alcance del

primer resultado, tomando en cuenta la segunda modificacin solicitada, se considera que

se ha superado con creces el rea afectada por la pavimentacin. Se considera que el

componente de creacin de empleo para la recogida de basura tambin ha superado con

creces lo originalmente propuesto. Se han realizado mejoras en 21 casas, una ms de las

definidas inicialmente. La contraparte local mantiene un programa de sesiones de

fisioterapia de forma permanente en la zona, que incluye a las personas beneficiarias de

las veinte familias participantes. Las sesiones se llevan a acabo por un fisioterapeuta y un

trabajador de rehabilitacin comunitaria. Se ha entregado 420 equipos auxiliares en toda

la zona del Norte de la Franja de Gaza (no solamente Beit Hanoun), incluyendo sillas de

ruedas, muletas, gafas, audfonos, zapatos adaptados, chaquetas para mejorar el

equilibrio, camas mdicas, etc. Las 70 farolas se han instalado en la zona, donde

previamente no exista alumbrado pblico. Se considera que el tercer resultado esperado

tambin se ha alcanzado. Se organizaron seis sesiones de formacin con la participacin

no solamente de las cuatro personas del proyecto sino tambin de personal de otras

organizaciones. Segn las conversaciones mantenidas, se distribuyeron 5.000 folletos, se

organizaron 49 sesiones de sensibilizacin y un encuentro general para la poblacin de la

zona.

iii Eficiencia

El personal responsable del proyecto de MPDL tiene un alto nivel de capacidades

tcnicas, aunque no mantiene delegacin ni presencia permanente en la Franja de Gaza

debido a la situacin de inseguridad, lo que ha dificultado la fluidez de la comunicacin

con las contrapartes en algn momento. La Union of Palestinian Medical Relief

Committees es una organizacin con treinta aos de experiencia en el campo sanitario en

los Territorios Palestinos y tiene una alta capacidad de actuacin, con un departamento

dedicado a la rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidades.

Los procedimientos de ejecucin del proyecto se han cumplido de forma muy correcta.

Se ha abierto una cuenta bancaria especfica para el proyecto a la que se han realizado

las transferencias desde MPDL. Existe un comit de adquisiciones en UPMRC que

asegura el cumplimiento con los procedimientos de licitacin para los servicios u obras

requeridos, en este caso para el trabajo de rehabilitacin de las calles y de las casas. En


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el caso del componente de creacin de empleo, se revisa las listas de personas

trabajando, mediante su identificacin individual con su cdula de identidad y se sella las

plantillas antes de la entrega del pago. El coste de la pavimentacin debe considerarse

razonable, debido a las dificultades encontradas en Gaza, sobre todo la imposibilidad de

encontrar materiales de construccin a un precio asequible. El trabajo de limpieza,

recogida de basura y fumigacin de zona infestadas por mosquitos no debe considerase

solamente como una actividad de saneamiento ambiental sino tambin como de creacin

de empleo en una zona con una alta tasa de paro. Se considera una accin eficiente

puesto que responde a estas dos necesidades identificadas.

iv. Impacto

La mejora en las condiciones de salubridad (calles ms limpias y no encharcadas,

infestacin de ratas y mosquitos ms controlada) contribuye a la reduccin del riesgo de

contaminacin acufera, mientras la mejora en las condiciones de habitabilidad de las

personas con discapacidad (mejora del alumbrado, adaptacin de casas) contribuye a la

mejora de las condiciones de vida de dicha poblacin. La poblacin beneficiaria

entrevistada en el curso de la evaluacin tiene una visin muy positiva sobre las

actividades del proyecto. Consideran que las mejoras de sus casas con la adaptacin a

las necesidades de sus hijos e hijas han facilitado mucho su vida cotidiana. El proyecto ha

complementado las acciones inicialmente previstas, llevadas a cabo por el Municipio de

Beit Hanoun y el PNUD. La intervencin tambin complementa el trabajo permanente de

la UPMRC desde su departamento de rehabilitacin comunitaria de poblacin con

discapacidad.

v. Sostenibilidad

En primer lugar, debe destacarse que el alto grado de inseguridad en Gaza dificulta la

sostenibilidad de cualquier intervencin de desarrollo en la zona. Los ataques israeles de

enero 2009 no provocaron (por suerte) grandes daos en la zona de implementacin del

proyecto, pero incursiones anteriores del ejrcito israel s lo han hecho y no se puede

descartar que incursiones futuras vuelvan a hacer lo mismo. Se estima la vida til de las

calles pavimentadas en dos a tres aos, dependiendo de las condiciones climticas, el

nmero de vehculos y el comportamiento de las personas. Aunque el Municipio de Beit

Hanoun asume la responsabilidad para el mantenimiento de las calles, sin cemento no

puede llevar este compromiso a la prctica. Las adaptaciones de las casas tiene una vida

til de hasta veinte aos con un grado adecuado de cuidado por parte de las familias


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beneficiarias. Las formaciones impartidas por personal de la contraparte constituyen una

garanta para este mantenimiento y las familias entrevistadas muestran su disposicin de

cuidar las mejoras de sus viviendas. El Municipio de Beit Hanoun asume la

responsabilidad del mantenimiento de farolas y alumbramiento. En los aspectos sociales

la garanta ms slida para la sostenibilidad de las acciones es la solvencia de la

contraparte, que mantiene su programa de trabajo con las familias beneficiarias.

4. Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones:

La intervencin responde claramente a una necesidad de una poblacin bien identificada

y muy vulnerable. Complementa acciones realizadas por las autoridades locales y encaja

perfectamente en las estrategias de intervencin de la ONG espaola y la contraparte

local. As mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la

cooperacin andaluza, tanto en lo que respecta su localizacin geogrfica, como por el

sector de intervencin y la poblacin beneficiaria. Debe considerase por tanto como un

proyecto pertinente.

La intervencin ha alcanzado los objetivos marcados, despus de su reformulacin en

dos ocasiones. Las modificaciones han sido pertinentes y han contribuido a la eficacia del

proyecto. En los aspectos relacionados con la creacin de empleo, la adaptacin de

casas, el rea de calle rehabilitada y el nmero de equipos auxiliares entregados, el

proyecto ha superado los resultados esperados.

En un contexto de mxima inseguridad, lo que ha obligado a realizar numerosas

modificaciones, el anlisis de la eficiencia se complica. No obstante se puede afirmar que

el proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos

disponibles, que no ha implicado un coste excesivo en la realizacin de las actividades y

ha diseado las acciones de intervencin de una forma innovadora e imaginativa. La

gestin econmica y tcnica por parte de MPDL y de la UPMRS se ha realizado de forma

muy correcta.


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La intervencin ha tenido un impacto importante en la vida de la poblacin beneficiaria,

sobre todo en el componente de rehabilitacin fsica y social de poblacin con

discapacidad.

La sostenibilidad futura de la accin depende de una serie de factores externos ajenos al

control de la poblacin beneficiaria. La degradacin general de las infraestructuras

sociales y habitacionales en la zona dificulta el mantenimiento de los logros del proyecto.

No obstante, la solvencia de la contraparte local, as como el buen nivel de coordinacin y

la implementacin de las autoridades locales garantizan una mnima sostenibilidad, lo

mximo posible en las circunstancias actuales.

Recomendaciones:

Para el trabajo de rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidad, se

considera que no es suficiente el apoyo puntual. En este sentido se considera muy

necesario mantener el apoyo a la contraparte y al sector de intervencin priorizado en

este proyecto. El hecho que este sector est incluido como uno de los prioritarios en la

Estrategia de MPDL se considera muy positivo.

Dado que MPDL tiene experiencia de proyectos similares en Lbano, en el marco

de proyectos ECHO adems de un Convenio con la AECID, resultara interesante facilitar

un intercambio entre las personas y organizaciones involucradas en ambos pases,

aunque sea por video conferencia o por un intercambio de documentacin por va

electrnica.

Se considera importante trabajar en el fortalecimiento de redes locales (a travs de

la contraparte principal), mediante el fortalecimiento de capacidades tcnicas, econmicas

y de gestin. Aunque el trabajo con las instituciones palestinas en Gaza es muy difcil por

la situacin poltica, la experiencia con la Municipalidad de Beit Hanoun ha sido positivo.

Sera interesante explorar la posibilidad de trabajar a travs de una instancia como el

Common Services Council, que aglutina las autoridades locales y la sociedad civil.

Tambin se considera importante fomentar un enfoque de derechos ms claro en

las intervenciones. Siguiendo la definicin de este enfoque adoptado por Naciones Unidas


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y reconocida en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, la cooperacin

para el desarrollo contribuye al fortalecimiento de las capacidades de los titulares de

derechos, para que reclamen sus derechos, y de los titulares de obligaciones y

responsabilidades,para que cumplan con las mismas En este sentido, la participacindel voluntariado en la comunidad y la creacin de asociaciones de beneficiarios y

beneficiarias (en el caso de este proyecto de familias con nios y nias con discapacidad)

contribuirn a la implantacin de dicho enfoque, aadiendo un elemento de incidencia

poltica hacia las instituciones pblicas, tanto palestinas como internacionales, sobre los

derechos de las personas con discapacidad.

Se ve imprescindible buscar mecanismos para mejorar la sostenibilidad de las

acciones aun en situaciones de gran incertidumbre. Esta bsqueda de la sostenibilidad

pasa por la continuidad del apoyo al sector de intervencin, por el trabajo deadvocacy

hacia las instituciones, tanto en el terreno como en Espaa, y por el fortalecimiento de

capacidades de la contraparte de identificar y responder a necesidades.

Debido a las pequeas deficiencias notadas en la formulacin de la lgica de

intervencin (y comentada en la seccin correspondiente del informe) serecomienda

revisar con ms cuidado la matriz de planificacin de futuras intervenciones para asegurar

que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las

fuentes de verificacin sean completamente pertinentes.


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1 . Ficha identificativa de la evaluacin

1. Ttulo del proyecto:

Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de

I zbat Bei t Hanoun, as como l as condiciones de habi tabi li dad de l as personas

discapacitadas de la zona, Franja de Gaza, Territorios Palestinos

Ejecutado por Movimiento por la Paz - MPDL

Contraparte local : Union of Palestinian Medical Relief Committees

Central Services Committee

2. Tipo de evaluacin:

Evaluacin final externa.

3. Estado del informe:

Informe final.

4. Fecha de evaluacin:

21 a 28 de marzo de 2009.

5. Institucin responsable de la evaluacin:

ICG Internacional de Cooperacin y Gestin.

Autor: Dominic Wyatt.

Anexos Incluidos:

Agenda y personas entrevistadas

Documentacin consultada

Estadsticas de Naciones Unidas

Fotografas.

Mapas


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2. Metodologa empleada

El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo enTerritorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la

Union of PalestinianMedical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia

de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. Estas han sido:

Fase de Gabinete:

Realizada durante el primertrimestre del presente ao una primera fase en lacual fueron

acometidos:

Un estudio de los antecedentes y contextos del proyecto

Los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en

coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL.

Para las distintas fases de anlisis documental, contrastardatos, observacin de la

realidad y valoracin del desarrollo del proyecto, se han adoptado como gua orientativa

los cinco principios de evaluacin de la Cooperacin Espaola:

Pertinencia:grado en que la justificacin y objetivos deun proyecto se corresponden

vlida y significativamente con las necesidades y preocupaciones prioritarias

identificadas.

Eficacia:modo en que los resultados son cumplimiento de los objetivos.

Eficiencia: relacin entre resultados obtenidos y medios empleados.

Impacto:efectos econmicos, tcnicos, polticos, ecolgicos, administrativos

Sostenibilidad: continuidad de los efectos del proyecto una vez retirado el apoyo externo.

Fase de trabajo en terreno

Se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre el 20 y el 27 de marzo. Se ha

entrevistado alas personas del equipo de MPDL, incluyendo la responsable local de

finanzas, y con el coordinador de la Oficina Tcnica de Cooperacin de la AECID en

Jerusaln. Se ha realizado una visita a la zona de implementacin del proyecto en Izbat

Beit Hanoun en la Franja de Gaza, donde se ha podido observar las infraestructuras

construidas y hablar con el ingeniero responsablede la obra. As mismo se ha visitado a

tres familias entre las beneficiarias del componente de rehabilitacin/adaptacin de casas


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donde se ha podido observar las mejoras y hablar con las familias. Finalmente se ha

entrevistado a las personas relevantes de la organizacin contraparte, Union of

Palestinian Medical Relief Comits: director, responsable de proyectos, trabajadora

comunitaria del proyecto y responsable de finanzas.

Las personas sobre el terreno con las que el evaluador ha trabajado y ha entrevistado se

incluyen en el Anexo 1.

Nuestro anlisis se ha centrado en los resultados y objetivos alcanzados por el proyecto

objeto de evaluacin, aunque debe situarse en el contexto de una intervencin ms

amplia en la que MPDL y la Union of Palestinian Medical Relief Committees han apoyado

otros proyectos tanto antes como despus del proyecto objeto de evaluacin.

Debemos destacar la favorable predisposicin y voluntad de colaboracin del conjunto

del personal, tanto de la Union of Palestinian Medical Relief Committees como de MPDL,

quienes en conjunto y en todo momento nos facilitaron cuanta informacin,

documentacin y en su caso acompaamiento, a los lugares visitados.

3. Limitantes de la evaluacin realizada

El limitante principal de la evaluacin consiste en el poco tiempo disponible sobre el

terreno, debido a la poltica de cierres del Ejrcito israel y la situacin de inseguridad en

la propia Franja. No fue posible confirmar la entrada en Gaza hasta la llegada a tierras

palestinas, tenindose que solicitar autorizacin del Ejrcito israel para poder visitar el

proyecto. Los consejos del Consulado espaol en Jerusaln recomendaron no pasar

noche en la Franja y salir por la frontera de Erez antes de las tres de la tarde.

La difcil situacin poltica que ha vivido la Franja de Gaza en los ltimos aos ha

significado que el Central Services Counciloriginalmente designado contraparte local de

la intervencin ha dejado de funcionar, debido a los cambios polticos en los municipios

integrantes.


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4. Breve contexto de la zona de intervencin desde la perspectiva propuesta en el

proyecto.

Desde el comienzo de la segunda Intifada, Israel ha restringido los movimientos y la

libertad de la poblacin de Gaza, convirtiendo la Franja, poblada por casi un milln y

medio de habitantes, en una gran prisin. Los movimientos entre la Franja de Gaza y

Cisjordania estn severamente limitados y subordinados a permisos que las Autoridades

Israeles conceden solo en casos excepcionales. Est claro que en la Franja faltan

muchos bienes de primera necesidad y que los negocios viven una crisis sin precedentes.

La retirada de Israel de la Franja de Gaza en Agosto del 2005 no ha cambiado esta

situacin porque no se ha acompaado de la eliminacin de las restricciones de

movimiento impuestas a la poblacin palestina: Gaza est totalmente rodeada de un muro

sin ninguna posibilidad de acceso a Cisjordania, con una entrada impenetrable para

personas palestinas comparable a cualquier crcel de alta seguridad; tiene el acceso al

mar restringido, y el movimiento de entrada y salida, tanto de personas como de bienes,

est controlado por el ejercito israel.

La operacin Summer Rains del ejrcitoisrael empezada el 28 de junio 2006 continu

en Gaza durante losmesesde agosto y septiembredel mismo ao; los ataques se han

perpetuado contra los civiles y sus propiedades. Se ha registraronunos 200 muertos

civiles desde el principio de la operacin hasta principios de septiembrede 2006. En los

ltimos meses hay electricidad solo durante pocas horas al da y, consecuentemente, no

hay agua en las casas, en las escuelas y en los hospitales. En el mes de agosto la

frontera entre la Franja de Gaza y Cisjordania ha estado abierta solo 4 das.

La economa se enfrenta a una crisis profunda; un ejemplo: a los pescadores de Gaza no

le est permitido trabajar desde final de juniode 2008, o sea no hay pescado en toda la

Franja y las 35.000 personas que dependen del sector estn sin trabajo.

Se ha producido un empeoramiento de la situacin general del territorio ya que para Israel

el plan de desconexin ha sido la ocasin para atacar msduramente la poblacin

palestina sin riesgos y se ha efectuado:


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-Bloqueo en un 80/90% del tiempo de sus principales fronteras de mercancas, con

la consiguiente crisis humanitaria. Las fronteras para personas estn completamente

cerradas para palestinos/as.

-Destruccin por parte de Israel de la principal Central Elctrica ha creado unasituacin de total crisis,el racionamiento del suministro elctrico y el consiguiente

racionamiento del agua (que funciona por bombeo elctrico)

-Ataque generalizado en toda Gaza, muy en especial enla zona Norte, y con

especial nfasis a las zonas de produccin agrcola.

-El bloqueo de la UE ha producido una situacin de bloqueo poltico y social y una

sensacin de desconfianza absoluta a las autoridades europeaspor efectuar un castigo

colectivo ante su legtima eleccin democrtica.

La Central elctrica que da luz al 45% de la regin ha sido destruida, junto con 6 puentes

que conectan la ciudad de Gaza con el resto de la Franja.

Todos los empleados de la Autoridad Palestina siguen con una huelga general

comenzada el 2 de septiembre de 2007porque siguen sin recibir salarios desde hace 6

meses. Solo los profesores han interrumpido la huelga por un mes.

La poblacin de Gaza estdramticamente sufriendo los resultados de este aislamiento

fsico y econmico, viviendo una profunda crisis econmica y deterioro de su condicin de

vida. La tasa de pobreza ha alcanzado nivel nunca visto antes: segn el Banco Mundial

los palestinos estn viviendo la peor depresin de la historia moderna. En el mes de abril

del 2006 el 79% de la poblacin est viviendo bajo el umbral de la pobreza comparado

con el 12% del 1999.

Adems, el ejrcito israel ha incrementado los niveles de inseguridad alimentara para la

poblacin de Gaza destruyendo tierras de uso agrcola. Cerca del 50% del rea cultivable

de Beit Hanoun (norte de Gaza) ha quedado completamente destruida durante el 2004.

La destruccin de tierras se produce cerca de la zona de los asentamientos israeles para

aumentar la zona de seguridad.

La situacin de salud en la Franja es igualmente preocupante: UNICEF, citado en el

informe de UNOCHA Gaza on the edge, afirmaque el 61% de las madres y los padres

en Gaza consideran que no son capaces de atender a sus hijos en sus necesidades


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bsicas ni tampoco de ofrecerles proteccin. Los niveles de malnutricin estn

aumentando sin parar, sobre todo en nios menores de cinco aos.

Tambin la educacin bsica est perdiendo calidad y el 42% de los estudiantes no llegan

a los resultados mnimos requeridos. Una tercera parte de los alumnos en 580 escuelas

han interrumpido su escolarizacin. En la zona norte de Gaza la poblacin escolar

afectada por las incursiones y operaciones militares israeles alcanza los 92.000 nios y

nias en 104 escuelas. Estos menores sufren trastornos psicolgicos debido a la violencia

que viven diariamente.

En concreto, el rea de Izbat Beit Hanoun no ha sido considerada nunca por el Gobierno

como habitable, pero en los aos 80 y debido a la carencia de espacio en otras reas de

la Franja de Gaza, las familias de esta zona se vieron obligadas a trasladarse a reas

deshabitadas y construir sus casas en el primer lugar que encontraron disponible. Desde

entonces, la comunidad ha crecido hasta albergar a ms de 350 familias. Izbat Beit

Hanoun sigue careciendo de uno de los servicios ms importantes y necesarios para una

adecuada calidad de vida, para prevenir enfermedades y discapacidades, y para evitar el

riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas del acufero del norte de Gaza que

proporciona el agua a las ciudades vecinas de Beit Hanoun, Beit Lahia y Jabalia: esto es,

la existencia de un alcantarillado para deshacerse correctamente de las aguas negras que

provienen del uso domstico.

5. Contenido de la evaluacin:

5.1 Antecedentes, Contexto y breve descripcin del proyecto.

El rea de Izbat Beit Hanoun se encuentra en el norte de la Franja de Gaza y forma parte

del Municipio de Beit Hanoun, objeto de un nmero elevado de incursiones por parte del

Ejrcito israel. En la zona, el deficiente saneamiento medioambiental crea problemas no

slo ambientales, sino tambin de salud. Las aguas residuales de uso domstico son la

fuente principal de contaminacin del agua y de una serie de enfermedades relacionadas

de transmisin hdrica. La contaminacin fecal provoca enfermedades como la fiebre

paratifoidea, la salmonela, la shigella, giardiasis, la hepatitis, la fiebre tifoidea y la

poliomielitis, y son un factor significativo en la aparicin de discapacidades y desnutricin.


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Durante el ao 2003, MPDL comenz a trabajar con personas discapacitadas del rea de

Izbat Beit Hanoun mediante un proyecto igualmente financiado por ECHO. Durante su

implementacin, un equipo comprendido por un fisioterapeuta, un trabajador social y una

enfermera, visitaron con regularidad a aproximadamente 40 familias para ofrecer sesiones

de rehabilitacin fsica y social, as como la ayuda tcnica necesaria.

En el proceso de implementacin de las primeras experiencias con personas

discapacitadas conjuntas entre UPMRS y MPDL se realiz una primera evaluacin con

la colaboracin entre diversas instituciones. As despus de consultar con el Ministerio de

planificacin, la Engineering Consulting Company, y la contraparte, se lleg a la

conclusin de que la instalacin de la red de alcantarillado en Izbat Beit Hanoun no

empeorara la situacin de la planta de tratamiento de Beit Lahia y contribuira a la mejora

del entorno y de otras cuestiones relacionadas con la salud.

Durante las actividades del proyecto citado, se identificaron 20 personas con

discapacidades, las cuales necesitaban realizar trabajos de adecuacin en sus casas que

les permitieran ganar ms autonoma. Al mismo tiempo, el equipo local y, en algunos

casos, las mismas personas con discapacidad, identificaron tambin la necesidad de

mejorar el sistema de tratamiento de aguas negras para mejorar su calidad de vida.

MPDL se reuni con el Ayuntamiento de Beit Hanoun, con el Water Hydrology Group for

Water and Environment Resources Development, con el Common Services Council for

Water and Waste Water North Gaza (CSC), as como con el Ministerio de Asuntos

Locales para obtener informacin sobre la poblacin meta de Izbat Beit Hanoun y en

concreto sobre la situacin del tratamiento de sus aguas residuales. Todas las

instituciones y organizaciones confirmaron a MPDL la necesidad de proveer a la

comunidad con un sistema adecuado de eliminacin de residuos, y mostraron su apoyo al

proyecto propuesto por el MPDL.

Durante el mes de febrero de 2004, MPDL llevo a cabo una evaluacin en el terreno que

consisti en realizar una encuesta aleatoria a 30 familias en Izbat Hanoun para conocer la

situacin del tratamiento del agua de uso domstico y de actividades relacionadas con

esta cuestin.


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El proyecto se present a la convocatoria de proyectos de cooperacin del ao 2006 de la

Junta de Andaluca. El presupuesto total del proyecto ascendi a 298.459 , del que el

total solicitado a la Junta de Andaluca fue de 274.309,20 , concedidoen su totalidad

segn Orden del da 22de diciembre de 2006. La subvencin se distribuy segn lassiguientespartidas presupuestarias:

CONCEPTOSJunta de Andaluca

COSTES DIRECTOS 253.990,00

A.ICompra de terrenos y edificios 6.000,00A.II.Construccin de edificios y otras estructuras (materiales ysuministros)

1583295,00

A.III.Compra y transporte de equipos y materiales2.780,00A.IV.Costes de personal 72.440,00A.IV.1.Personal Local 47.690,00A.IV.2Personal expatriado 24.750,00A.V.Costes de funcionamiento del proyecto 13.175,00A.VI.Viajes y estancias 1.300,00A.XI.Gastos Evaluacin Externa 0,00

COSTES INDIRECTOS 20.319,00

B.I.Costes indirectos de administracin de la entidad solicitante20.319,00(max. 8%)

TOTAL 274.309,20

MPDL aportaba8.250 en concepto de personal expatriado y la contrapartetena

previsto aportar15.900 en concepto de personal local terrenos y funcionamiento,

aunque finalmente este aporte fue mayor: 16.701,86 .

El proyecto comenz sus actividades oficialmente el 19 de marzo de 2007, con una

duracin inicial de doce meses.

Los objetivos del proyecto inicial eran los siguientes:

Objetivo general: Mejora de las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de

Izbat Beit Hanoun.

Objetivo especfico: Mejora de las condiciones de salubridad y medioambientales de la

comunidad de Izbat Beit Hanoun, as como las condiciones de habitabilidad de las

personas con discapacidadde la zona.


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Resultados esperados

R.1.-Izbat Beit Hanoun esta conectada a la red principal de alcantarillado, reduciendo as

los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin.R.2.-Las personas con discapacidadde Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad con la

adaptacin de sus casas y con las sesiones de terapia de rehabilitacin.

R.3.-La comunidad deIzbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y esms sensible

en cuestiones de higiene y salud.

En febrero de 2007, se modifica el primer resultado y la relacin especfica con las

organizaciones contrapartes.

El primer resultado pasa a enunciarse:

R.1. La red principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, y

los trabajos de coleccin y canalizacin de aguas pluviales concluidos, reducindose as

los riesgos de contraer enfermedades por parte de la poblacin.

La Union of Palestinian Medical Relief Committees pasaa ser la contraparte principal

mientras el Common Services Council pasaa ser una organizacin en colaboracin.

As mismo se modifican los indicadores, fuentes deverificacin e hiptesis del objetivo

especfico y del primer resultado.

Se solicita modificacin a la Junta de Andaluca en abril de 2007 y sta resuelve

favorablemente en mayo del mismo ao.

El 31 de enero de 2008, se solicita a la Junta de Andaluca una modificacin sustancial

del proyecto, centrado en tres reas especficas: cambios en las partidas presupuestarias,

una prrroga en la ejecucin del proyecto, la introduccin de actividades nuevas. Todo

este cambio se debe a la continuacin del bloqueo israel a la Franja, lo que ha

encarecido el precio de los materiales de construccin, sobre todo el cemento, que resulta

imposible comprar en los ltimos dos aos, no solamente por su precio sino por su

ausencia total de la Franja.


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Sin cemento, no se puede fabricar las baldosas para pavimentar las calles y no se puede

llevara cabo lasadaptaciones de las casas u otros trabajos de construccin y/o

rehabilitacin de viviendas e infraestructuras. Solamente por la suertedel derribo de la

muralla fronteriza entre Gaza y Egiptoen Rafah durante unos dasen enero de 2008, sepudo conseguir suficiente cemento para realizar los trabajos de adaptacin de viviendas

incluidos en el proyecto.

Despus de la aprobacin de la modificacin por parte de la Junta de Andaluca, el nuevo

prepuesto queda como est reflejado en el siguiente cuadro:

CONCEPTOS Junta de Andaluca

COSTES DIRECTOS 253.990,00

A.ICompra de terrenos y edificios 6.000,00A.II.Construccin de edificios y otras estructuras (materiales ysuministros)

96.825,00

A.III.Compra y transporte de equipos y materiales20.494,00A.IV.Costes de personal 110.870,00A.IV.1.Personal Local 83.370,00A.IV.2Personal expatriado 27.500,00A.V.Costes de funcionamiento del proyecto 15.000,00A.VI.Viajes y estancias 1.300,00A.XI.Gastos Evaluacin Externa 3.500,00

COSTES INDIRECTOS 20.319,00

B.I.Costes indirectos de administracin de la entidad solicitante20.319,00(max. 8%)

TOTAL 274.309,20

Las aportaciones de los otros actores involucrados, MPDL y UPMRC,quedan como

estaba previsto al inicio de la intervencin.

5.2 Resultados de la evaluacin por criterios.

i. Pertinencia

El proyecto resulta pertinente, tanto en su planteamiento inicial como en su posterior

modificacin.


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En los ltimos aos, MPDL ha desarrollado una lnea de trabajo con poblacin con

discapacidad, tanto en los Territorios Palestinos como entre la poblacin palestina

refugiada en Lbano. Ha desarrollado proyectos de adaptacin de viviendas para familias

con nios y nias con discapacidades fsicas y/o mentales en el marco de proyectos

ECHO en Lbano, adems de en la propia Franja de Gaza.

La rehabilitacin de personas con discapacidad con tcnicas de desarrollo social y

comunitario es una de las ramas especializadas del trabajo de UPMRC en Gaza. Su

estrategia no solamente se basa en la atencin domiciliaria sino en la capacitacin de las

familias para el tratamiento mdico diario y para su integracin social. Adems se realiza

un trabajo de sensibilizacin social para la integracin social de las personas con

discapacidad.

En esta lnea de actuacin UPMRS viene trabajando conjuntamente con el MPDL desde

el ao 2002 como una lnea prioritaria comn de trabajo. As la adaptacin de casas y la

rehabilitacin fsica/social de las personas discapacitadas son la continuacin del proceso

iniciado en el ao 2002 en el que se llevo a cabo un registro de la poblacin con

discapacidad del norte de la Franja de Gaza mediante un proyecto financiado por ECHO

y ejecutado durante los meses de noviembre 2002 a mayo de 2003. Posteriormente, se

implement otro proyecto de rehabilitacin en el campo de refugiados/as de Jabalia, al

Norte y cercano a la capital Gaza.

El proyecto tambin responde a las prioridades de la Junta de Andaluca. Segn el Plan

Andaluz de Cooperacin al desarrollo, los Territorios Palestinos constituyen uno de los

pases prioritarios para la cooperacin andaluza. As mismo, el saneamiento y el acceso

al agua potable es una de las lneas prioritarias sectoriales y las personas discapacitadas

son uno de los grupos prioritarios.

Aunque la intervencin busca una mejora en las condiciones de vida de la poblacin con

discapacidades, se considera que su preocupacin por los derechos de dicha poblacin

beneficiaria se podra haber explicitado ms claramente en el documento de formulacin

del proyecto.

El proyecto responde claramente a las necesidades de la poblacin. El componente de

saneamiento responde a una situacin crtica en cuanto a las condiciones sanitarias de la


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zona. Segn un informe publicado a finales del ao 2003 por una organizacin Palestina

de Derechos Humanos Al Mezan-, en el norte de Gaza existe un nmero inslito de

enfermedades relacionadas con el agua, debido a la contaminacin del agua subterrnea.

Los informes del Ministerio de Salud indican que las principales causas de mortalidadinfantil en la Franja de Gaza incluyen lasenfermedades relacionadas con la diarrea.

En cuanto al componenterelacionado con el proceso de identificacin de necesidades

realizado porUPMRS y MPDL en el sector de las personas con discapacidadofreciendo

sesiones de rehabilitacin, el equipo del proyecto anterior (fisioterapeutas, trabajadores

sociales y enfermeras) se vio la necesidad de incluir una estrategia centrada en la mejora

de sus condiciones de vida que garantice su dignidad, as como su integracin

comunitaria. Gracias a la evaluacin continua de MPDL en el terreno y teniendo en cuenta

en los resultados de las identificaciones de necesidades en los que se incluyen

cuestiones de movilidad, acceso, prevencin y salud, se identificaron 20 personas en

cuyas casas sera necesario realizar obras de adaptacin, con el objetivo de eliminar

barreras arquitectnicas para promover la integracin de esas personas en sus

comunidades y mejorar sus calidad de vida.

Las necesidades identificadas consisten, entre otras, en la adaptacin del cuarto de bao:

los retretes usados en la zona son de estilo tradicional(bao rabe o letrina), carentes de

una estructura para sentarse. Para una persona discapacitada el uso del bao de estilo

tradicional es muy difcil, e incluso en muchos casos imposibles, eso les obliga a usar

paales o confiar en un miembro de la familia para que les ayude. Otros trabajos de

adaptacin incluyen la eliminacin de escaleras y la instalacin de rampas y barandillas.

Existe una clara necesidad de actividades de creacin de empleo en la Franja de Gaza.

La tasa de desempleoen la Franja supera el 50% segn la mayor parte de los

organismos internacionales y 80% de la poblacin depende de la ayuda internacional para

sobrevivir.

El proyecto se ha coordinado con las autoridades locales, especialmente con el Municipio

de Beit Hanoun. La contraparte original fue el Common Services Council (CSC), un

organismoque vinculaba cuatro municipios del norte de la Franja de Gaza, con el apoyo

del Ministerio de Gobierno Local. Sin embargo, los cambios polticos despus de la toma

de poder de Hams en la Franja, junto con la prioridad dadaa la reconstruccin despus


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de las incursiones del ejrcitoisrael, han restado operatividad al CSC (adems de otros

Ministerios como el de Asuntos Sociales). Las actividades de saneamiento originalmente

propuestas en el proyecto, debido a su urgencia, fueron cubiertas en un 90% por el

Municipio de BeitHanoun con financiacin del PNUD dentro de su Programa de ayuda alPueblo Palestino (PAPP)

El proyecto no duplica los esfuerzos de otros agentes. Las campaas de salud y

medioambientales relacionadas con cuestiones de agua y saneamiento llevadas acabo

por el Ministerio de Salud son casi inexistentes debido a varios motivos, sobre todola

atencin casi exclusiva que se ha prestado a proyectos de rehabilitacin de

infraestructuras daadas por el ejrcito israel desde el 2000, dejando apartadas otras

cuestiones.

ii Eficacia

En un contexto como el de la Franja de Gaza es difcil establecer una medida objetiva de

eficacia de un proyecto. La inseguridad reinante y la alta dependencia de factores

externos hacen muy problemticoel mantenimiento de uncronograma fijo. Adems de los

problemas polticos y las constantes incursiones por parte del ejrcito israel, la necesidad

de cambiar un componente importante de la intervencin para no duplicar actividades hizo

inevitable un retraso en la ejecucin y llev a la solicitud de una prrroga de seis meses.

Los cambios en el primer resultado y en los indicadores se han comentadoen la seccin

anterior. Despusde analizarla lgica de intervencin y de observar la realidad sobre el

terreno, se considera que las actividades no inicialmenteprevistas han sido

imprescindibles para alcanzar los resultados planteados.

El objetivo especfico de la intervencinse ha enunciado como Mejoradas las

condiciones de salubridad y medioambientales de la comunidad de IzbatBeit Hanoun, as

como las condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidadde la zona. Se

considera que el objetivo se ha formulado de forma bastante correcta, aunque no

muestra de forma totalmenteclara la relacinentre las dos partes del objetivo. Se

incluyen 6 indicadores para el objetivo especfico:

I.O.V.1 Pavimentaciny sistema de colecciny canalizacinde aguas de lluvia instalados

en reacircundante de aproximadamente 250 casas de Izbat Beit Hanoun.


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I.O.V.2 El reacircundante de aproximadamente 250 casasqueda limpia de residuos

orgnicose inorgnicos.

I.O.V.3 20 casas de personas con discapacidad son adaptadas a sus necesidades.

I.O.V.4 200 personas con discapacidadreciben ayudas tcnicasque mejoran su calidadde vida.

I.O.V.5 Instalacinde 70 farolas en el reacircundante de 250 casas aproximadamente.

I.O.V.6 250 familias del reade actuacinparticipan en las sesiones de sensibilizacin.

Aunque los indicadores se han formulado correctamente, se parecen ms bienuna

repeticinde los indicadoresde los resultados esperados. Quizs hubiera sido mejor

centrar el enfoque de la intervencin en la integracin de las familias con nios y nias

discapacitadas en la comunidad, entendiendo la mejora general de la comunidad es un

factor importante en dicha integracin (adems de en la prevencin de enfermedades y

discapacidadespor enfermedad y malnutricin en el futuro). En este sentido, se hubiera

buscadoun indicador cualitativo para medir claramenteel grado de integracin de este

colectivo en lavida comunitaria, como, por ejemplo, el nivel de inclusin de la poblacin

con discapacidades en los planes de las organizaciones e instituciones comunitarias o la

sensacin de las familias beneficiarias de que la comunidad tomeen cuneta sus

intereses.

Para conseguir este objetivo, lareformulacin del proyecto planteaba tres ejesde

intervencincon sus correspondientes resultados. Por una parte, planteaba que La red

principal de alcantarillado de Izbat Beit Hanoun ha quedado pavimentada, los trabajos de

coleccin y canalizacin de aguas pluviales han sido concluidos y los residuos orgnicos

e inorgnicoshan sido recogidos reducindose as los riesgos de contraer enfermedades

por parte de la poblacin. En segundo lugar, que Las personas con discapacidadde

Izbat Beit Hanoun mejoran su movilidad a travsde la mejora del alumbrado de las calles,

la adaptacin de sus casas, sesiones de terapia de rehabilitacin y equipos auxiliares.

Finalmente, que La comunidad de Izbat Beit Hanoun dispone de ms informacin y es

ms sensible en cuestiones de higiene y salud. La lgica de intervencin es coherente y

los tres resultados se deben considerar factores necesarios y suficientes para conseguir

el objetivo del proyecto, aunque la inclusin de a travs de en el segundo resultado se

considera innecesaria puesto que describe las actividades que contribuyen a alcanzar el

resultado.


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El primer resultado tiene tres indicadores de verificacin:

I.1.1. Pavimentaciny sistema de colecciny canalizacinde aguas de lluvia instalados.

I.1.2. El reacircundante de aproximadamente 250 casas de Izbat Beit Hanoun estapavimentada y se beneficia de un sistema de canalizaciny coleccinde aguas pluviales.

I.1.3. 24 miembros de familias pobres de la zona participan en las actividades

comunitarias de recogida y separacinselectiva de basura.

Se considera que los indicadores miden de forma correcta el primer resultado, aunque el

segundo indicador es una concrecindel primero. Quizs se podra haber planteado un

indicador para medir directamente la reduccinen los riesgos de contraer enfermedades

por parte de la poblacin. Este indicador podra ser cualitativo, por ejemplo, un aumento

en el porcentaje de la poblacin que percibe un riesgo menor de contraer enfermedades.

Encuanto al grado de alcance del primer resultado, debe tomarse en cuenta la segunda

modificacin solicitada, en la que se sustituye el planteamiento original de pavimentar las

calles con baldosas de cemento, con el uso de basecore (mezcla de capas de grava y

arena), debido a la imposibilidad de encontrar cementopor el bloqueo israel de la Franja

despus de la toma de poder de Hams. En base a la conversacin mantenidacon el

ingeniero responsable de la obra, se considera que se ha superado con creces el rea

afectada por este resultado, pasndose de 10.000 metros cuadrados previstos

inicialmente a 13.969.72 m2, beneficiando a unas 3.000 familias. Adems se ha instalado

tuberas de PVC para canalizar el agua pluvial, complementado as el trabajo realizado

por el Municipio de Beit Hanouny el PNUD.

En base a la conversacinmantenido con el supervisor de los trabajos comunitarios

ingeniero responsable de la obra, se considera que el componente de creacin de empleo

para larecogidade basura tambin ha superado con creces lo originalmente propuesto.

En lugar de las 24 personas participantes que planteaba el proyecto en sus inicios, se ha

conseguido dar empleo a 211 personas (segn el supervisor y el responsable del

proyecto), en ocho periodosde diez dascada periodo. Entre las actividades realizadas se

incluyen no slola recogida de basura sino tambin la fumigacinde las lagunas de

aguas negras que constituyen una fuenteimportantede mosquitos.


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El segundo resultado tiene cuatro indicadores:

I.2.1. 20 casas han sido adaptadas de acuerdo con las necesidades de las personas con

discapacidad.

I.2.2. 20 personas con discapacidad con acceso semanalmente a sesiones de fisioterapia.

I.2.3. 200 personas con discapacidad de la zona han recibido equipos auxiliares

I.2.4. El alumbrado pblico de la zona (70 farolas) ha quedado mejorado con el refuerzo

del equipamiento y de la instalacin elctrica.

Se considera que los indicadores miden de forma correcta el resultado, aunque se poda

haber incluido un indicador cualitativo para medir la perspectiva de la poblacin

beneficiaria acerca de la mejora en su movilidad.

Se ha alcanzado los indicadores propuestos. Se ha realizado mejoras en 21 casas, una

ms de las definidas inicialmente, sobre todo de baos, aunque tambin de suelos de

baldosas para permitir la movilidad de las personas beneficiarias dentro de la casa.

La contraparte local mantiene un programa de sesiones de fisioterapia de forma

permanente en la zona, que incluye a las personas beneficiarias de las veinte familias

participantes. Las sesiones se llevan a acabo por un fisioterapeuta y un trabajador de

rehabilitacin comunitaria.

Se ha entregado 420 equipos auxiliares en toda la zona del Norte de la Franja de Gaza

(no solamente Beit Hanoun), incluyendo sillas de ruedas, muletas, gafas, audfonos,

zapatos adaptados, chaquetas para mejorar el equilibrio, camas mdicas, etc.

Las 70 farolas se han instalado en la zona, donde previamente no exista alumbrado

pblico.

El tercer resultado tiene cuatro indicadores

I.3.1. 4 personas capacitadas como educadores en salud y en saneamiento

medioambiental.

I.3.2. 600 folletos se han distribuido en casas particulares, clnicas, escuelas y centros

sociales.


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I.3.3. Se ha celebrado un encuentro general sobre cuestiones medioambientales en el

que ha participado la comunidad de Izbat Beit Hanoun.

I.3.4. 250 familias informadas mediante dos visitas semanales realizadas por los

educadores.

Se considera que los indicadores miden de forma correcta el resultado y que el resultado

esperado se ha alcanzado. Se organizaron seis sesiones de formacin con la

participacin no solamente de las cuatro personas del proyecto sino tambin de personal

de otras organizaciones. Segn las conversaciones mantenidas, se distribuyeron 5.000

folletos, se organizaron 49 sesiones de sensibilizacin y un encuentro general para la

poblacin de la zona.

A pesar de las dificultades de comunicacin impuestas por el bloqueo israel a Gaza, la

contraparte UPMRC considera que la comunicacin con MPDL ha sido muy adecuada y

que MPDL es consciente de los problemas de la comunidad, tiene disposicin de

escuchar sugerencias y mantiene una relacin profesional pero cercana con UPMRC.

Para seleccionar la poblacin beneficiaria se debe tomar en cuenta los tres ejes de

intervencin. En el componente de infraestructuras, el trabajo se ha coordinado con el

Municipio de Beit Hanoun (en un primer momento a travs del Common Services

Council), para cubrir las zonas no incluidas en el proyecto financiado por el PNUD. Para

seleccionar las veinte familias con nios y nias con discapacidad, se ha utilizado una

serie de criterios que incluyen el grado de pobreza, el tamao de la familia, las dificultades

especficas de cada tipo de discapacidad y el grado de cooperacin de las familias.

iii Eficiencia

Para establecer la eficiencia de la intervencin evaluada, en primer lugar debe analizarse

la capacidad de los actores involucrados. MPDL tiene una larga trayectoria de trabajo en

la regin y cuenta con una oficina estable en Jerusaln. El personal responsable del

proyecto tiene un alto nivel de capacidades tcnicas. Sin embargo, no mantiene

delegacin ni presencia permanente en la Franja de Gaza debido a la situacin de

inseguridad, lo que ha dificultado la fluidez de la comunicacin con las contrapartes en

algn momento. Otro aspecto que podra mencionarse es la alta rotacin de personal que

sufre la misin de MPDL, lo que influye en la continuidad y coordinacin de las acciones.


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La contraparte original, Common Services Council fue la organizacin responsable del

desarrollo de las instalaciones del tratamiento de las aguas residuales en el norte de

Gaza, cubriendo una poblacin de 240.000 personas. El CSC vinculaba cuatro municipios

del norte de la Franja de Gaza (Jabalia, Beit Lam, Beit Hanoun y Om Alnasser), con el

apoyo del Ministerio de Gobierno Local de la Autoridad Nacional Palestina. Segn el

responsable del proyecto de la UPMRC, los problemas polticos a raz de la toma de

poder de Hams en la Franja han dejado sin funcin activa a la CSC. El municipio de Beit

Hanoun, integrante en el CSC y autoridad local del rea de implementacin del proyecto,

mantiene buenas relaciones con la contraparte UPMRC.

La Union of Palestinian Medical Relief Committees es una organizacin con treinta aos

de experiencia en el campo sanitario en los Territorios Palestinos. Mantiene 77 centros

mdicos de diferentes tipos en Cisjordania y la Franja de Gaza en los que atiende a ms

de 1,5 millones de palestinos cada ao. Tiene un departamento dedicado a la

rehabilitacin comunitaria de personas con discapacidades (CBR por sus siglas en ingls)

sirviendo a 113 localidades en los Territorios Palestinos y atiende directamente a 16.380,

incluyendo 4.230 nuevos casos en 2007 (el ltimo ao con datos completos). Cuenta con

un centro de fisioterapia en la ciudad de Gaza. En 2007 realiz 860 actividades de

sensibilizacin comunitaria sobre el tema de discapacidades con la participacin de 1.513

personas voluntarias.

La situacin de inestabilidad poltica y social ha condicionado el seguimiento interno del

proyecto por parte del MPDL, que en ocasiones ha tenido que llevarse a cabo a travs de

conversaciones telefnicas y contacto va correo electrnico de manera permanente y de

la forma ms fluida posible con la contraparte local.

En cuanto al sistema de seguimiento interno de la Union of Palestinian Mescal Relief

Committees, se ha firmado un acuerdo con MPDL, que se ha modificado segn los

cambios introducidos en la ejecucin del proyecto. Se ha establecido un comit de

seguimiento con la participacin del responsable del proyecto, de la trabajadora

comunitaria, el supervisor de las actividades de empleo y el ingeniero responsable de las

obras, que ha mantenido una coordinacin permanente a lo largo de la ejecucin del

proyecto.


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Para el seguimiento econmico se ha abierto una cuenta bancaria especfica para el

proyecto a la que se han realizado las transferenciasdesde MPDL. El responsable de

finanzas de la UPMRC realiza los pagos correspondientes, siemprepor transferencia

bancaria, segn las instrucciones del responsable del proyecto. Existe un comitdeadquisiciones en UPMRC que asegura el cumplimiento con los procedimientos de

licitacin para los servicios uobras requeridos, en este caso para el trabajode

rehabilitacinde las callesy de las casas. En el caso del componente de creacin de

empleo, se revisa las listasde personas trabajando, mediantesu identificacin individual

con su cdula de identidad y se sella las plantillas antes de la entregadel pago.

Las actividades de pavimentacin de calles y canalizacin de aguas se han realizado

mediante un proceso de licitaciones. En un primer momento, en el marco de la primera

modificacin (con la propuesta de pavimentar con baldosas), se abriuna licitacin en la

que participaron tres empresas, aunque una tuvo que retirarse despus una serie de

incursiones del ejrcito israel.Despus de la toma de poder de Hams y la imposicin del

bloqueo a la importacin de materiales de construccin, se realiz un segundo proceso de

licitacin, sin la inclusin de baldosas de pavimentacin de cemento en el que result

seleccionada laempresa Almontar, con la oferta ms econmica. Se procedi a firmar un

acuerdo en Almontar y UPMRCpara la realizacin de la obra.

El coste de la pavimentacin debe considerarse razonable, debido a lasdificultades

encontradasen Gaza, sobre todo la imposibilidad de encontrar materiales de construccin

a un precio asequible. Debido a las mejorasen la tasa de cambio del euro respecto al

dlarestadounidense, se pudo rehabilitaruna zona ms ampliaque lo inicialmente

previsto.El coste de metro cuadro depavimentacin conbasecore,incluyendo la

canalizacin de aguas pluviales mediante tubos de PVCasciende a 5,27.

El trabajo de limpieza de la zona, recogida de basura y fumigacin de zona infestadas por

mosquitos no debe considerase solamente como una actividad de saneamiento

ambiental sino tambin como de creacin de empleo en una zona con una alta tasa de

paro. Se considera una accin eficiente puesto que responde a estas dos necesidades

identificadas. El coste de la accin en trminos de pagos al personal contratado y

adquisicin de los equipos necesarios asciende a 16.501 y ha empleado a 211

personas.


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Laadaptacinde las casasha sido realizada por la misma empresa contratada para

hacer la rehabilitacin de las calles. Ha podido aprovechar el derribo del muro fronterizo

en Rafah en enero de 2008 para traer cemento suficiente para realizar las actividadesde

adaptacin. El coste para la adaptacin de las veintiuna casas asciendea 19.212 , unamedia de 915 por casa, aunque las adaptaciones varan considerablementesegn la

condicin de la vivienda y las necesidades de las familias. Si se contempla un promedio

de diez personas por vivienda, el coste unitario por persona beneficiaria es de 91,5, un

precio muy razonable.

No obstante, no se debe considerar esta actividad de forma separada a las dems

acciones orientadas a la integracin de los nios y las nias con discapacidad, sino que

debe incluirse tambin el anlisis del trabajo de terapia realizada con la poblacin

beneficiaria.Un fisioterapeuta y una trabajadora de rehabilitacin comunitaria realizaron

las sesiones de formacin con las familias, establecimiento del seguimiento necesario

para las familias cuyas casas fueron adaptadas, adems de las familias que recibieron

equipos auxiliares en el conjunto del norte de la Franja de Gaza. Resulta muy difcilpor

tanto establecer un coste por persona beneficiariade este componente de la intervencin

dado las diferenciasde formacin yseguimiento ofrecidos. El coste del personal parece

acorde con los salarios medios para este tipo de especializacin en la zona, sobre todo si

se tiene en cuenta que la duracin del proyecto ha sido ms amplia que lo inicialmente

previsto, sin un aumento significativo en los costes del personal.

La instalacin de las farolas la ha realizado la empresa Almontar. El coste por farola ha

sido de 122 y se ha beneficiadoa unas 3.000 personas, entre ellas las familias de nios

y nias con discapacidadpriorizadas por el proyecto.

Las actividades de sensibilizacin comunitaria se consideran especialmente eficientes

debido a la metodologa utilizada.La formacin de cuatro personas como formadoras en

un mdulode formacin de formadores ha garantizado un efecto cascada en la

formacin, permitiendo llegaraun nmero mayor de personas. En las 49 sesiones

formativas en temas de salud y el encuentro general en la comunidad, realizadas por las

cuatro personas formadoras, se ha coordinadocon el personal de fisioterapia y terapia

ocupacional de UPMRC.


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iv. Impacto

El objetivo general del documento original del proyecto se ha enunciado como Mejora de

las condiciones de vida de la poblacin con discapacidad de Izbat Beit Hanoun. Sinembargo, el objetivo general enunciado en el informe final como la matriz de planificacin,

tanto en el original como en la reformulacin se enuncia como Se habr contribuido a la

reduccin del riesgo de contaminacin acufera con la consecuente mejora del entorno

medioambiental de la franja norte de Gaza. De todas maneras, se considera que el

proyecto objeto de evaluacin ha contribuido a los dos objetivos, puesto que el objetivo

especfico del mismo era: M e j o r a d a s l a s c o n d i c i o n e s d e s a l u b r i d a d y m e d i o a m b i e n t a l e s

d e l a c o m u n i d a d d e I z b a t B e i t H a n o u n , a s c o m o l a s c o n d i c i o n e s d e h a b i t a b i l i d a d d e l o s

p e r s o n a scon discapacidadd e l a z o n a . La mejora en las condiciones de salubridad

(calles ms limpias y no encharcadas, infestacin de ratas y mosquitos ms controlada)

contribuye a la reduccin del riesgo de contaminacin acufera, mientras la mejora en las

condiciones de habitabilidad de las personas con discapacidad(mejora del alumbrado,

adaptacin de casas) contribuye a la mejora de las condiciones de vida de dicha

poblacin.

No se considera que se hayan producido impactos no previstosni negativos.

La poblacin beneficiaria entrevistada en el curso de la evaluacin tiene una visin muy

positiva sobre las actividades del proyecto. Consideran que las mejoras de sus casascon

la adaptacina las necesidadesde sus hijos e hijas han facilitado mucho su vida

cotidiana. El hecho de que sus hijos e hijas puedenutilizar los retretes de forma

semiautnoma, sin que sus madres y padres les tengan que aguantar fsicamente encima

del viejo sistema, ha aumentadode forma importantela sensacin de mejora.

En una de las familias visitadas, el nio menor, con parlisis cerebral,ha conseguido

comenzara andar (con andador) despus de la instalacinde baldosas en el suelo. Las

familias destacan tambin la mejora en la salubridad de su barrio. No obstante, las

mejoras ms generales de la zona han quedado eclipsadas porla preocupacin y

ansiedad generadasdespus de los ataques israelesde diciembre2008-enero 2009.

Tal y como se ha mencionado anteriormente, el proyecto ha complementado las acciones

inicialmenteprevistas, llevadas a cabo por el Municipiode Beit Hanoun y el PNUD. La


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intervencin tambin complementa el trabajo permanente de la UPMRC desde su

departamento de rehabilitacin comunitaria de poblacin con discapacidad.

v. Sostenibilidad

En primer lugar, debe destacarse que el alto grado de inseguridad en Gaza dificulta la

sostenibilidad de cualquier intervencin de desarrollo en la zona. Los ataques israeles de

enero 2009 no provocaron (por suerte) grandes daos en la zona de implementacin del

proyecto, pero incursiones anteriores del ejrcito israel s lo han hecho y no se puede

descartar que incursiones futuras vuelvan a hacer lo mismo.

La solucin encontrada a la pavimentacin de las calles ante la falta de cemento resulta

ser una alternativa imaginativa y eficaz en el corto plazo. No obstante, el ingeniero

responsable de la obra estima la vida til de las calles en dos a tres aos, dependiendo

de las condiciones climticas, el nmero de vehculos y el comportamiento de las

personas. Considera que su mantenimiento a ms largo plazo depende totalmente de la

instalacin de baldosas de cemento, lo que depende de un aumento en la oferta de

cemento en la Franja, algo que no parece muy probable en el futuro inmediato. Aunque el

Municipio de Beit Hanoun asume la responsabilidad para el mantenimiento de las calles,

sin cemento no se puede llevar este compromiso a la prctica.

Las adaptaciones de las casas tiene una vida til de hasta veinte aos con un grado

adecuado de cuidado por parte de las familias beneficiarias. Las formaciones impartidas

por personal de la contraparte constituyen una garanta para este mantenimiento y las

familias entrevistadas muestran su disposicin de cuidar las mejoras de sus viviendas. De

nuevo, el problema radica en el acceso a los materiales para su mantenimiento (tanto por

disponibilidad como por accesibilidad dado los pocos recursos econmicos con los que

cuentan las familias). Las viviendas estn en malas condiciones con agujeros en los

techos y grietas en las paredes. El proyecto slo contemplaba las adaptaciones y mejoras

necesarias en las viviendas para las personas con discapacidad.

El Municipio de Beit Hanoun asume responsabilidad por el mantenimiento de farolas y

alumbramiento.


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Las familias se sienten ms seguras ante la problemtica de sus hijos e hijas, aunque

necesitan un apoyo continuopor parte de UPMRC para seguir respondiendo

correctamente a sus necesidades. En este sentido, aunque sienten un nivel importante de

apropiacindel proyecto, mantiene un nivel alto de dependencia, sobre todo de losservicios de la contraparte local, como es de esperaren una intervencin de este tipo.

En este sentido,la garanta ms slidapara la sostenibilidad de las acciones es la

solvencia de la contraparte, que mantiene su programa de trabajo con las familias

beneficiarias.

Es de esperar que las actividades de sensibilizacin realizadas contribuyan al

mantenimiento general de los niveles de salubridad de la zona. Las familias entrevistadas

mostraban su inters en seguir contribuyendo a la limpieza de la zona, pero tambin

expresaban los altos grados de ansiedad provocados por su situacin y afirmaban

priorizar otrosaspectos de sus circunstancias, como el empleoy los ingresos, la

alimentacin de las familias,y los problemas provocados por las incursionesisraeles.

Verificacin Econmica

El proyecto ha tenido un coste total de 299.261,06, del que 2747.309,20 corresponden

a la subvencinde la Junta de Andaluca, 8.250 a MPDL y 16.701,86a UPMRC.

La gestin econmica del proyecto se considera correcta. Se han mantenido una relacin

fluida entre las dos organizacionesen el plano financiero.

La responsable de finanzas de MPDL en Territorios Palestinos afirma no haber tenido

ningn problema con las cuentas de UPMRC, a pesar de las dificultades provocados por

el cierre de la Franja por parte del ejrcito israel, lo que obliga a enviar toda la

documentacin justificativa por fax.

Se realizaron las siguientes transferencias desde la sede de MPDL en Madrid a la oficina

de MPDL en Jerusaln

19/06/200784.960,00

06/12/200769.960,00

19/05/200810.413,90

25/05/200870.965,00

TOTAL236.298,90


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Una vez descontada la cantidad correspondientea gastos de MPDL en terreno se ha

transferido las siguientescantidades a la contraparte, UPMRC

03/07/200775.000,00

12/11/200770.020,4528/05/200878.877,20

TOTAL223.897,65

La lista de facturacin justifica el total del dinero transferido. Las facturas justifican de

forma correcta los gastos realizados. Se ha aplicado una tasa de cambio promedio de

1 = 1.499 US$ y 1 = 5.326 NIS

Se considera correcto el grado de adecuacin de los gastos realizados a los fines de lasubvenciny la imputacin conceptual de los gastos a los epgrafes presupuestados. Las

desviacionesentre partidas presupuestariasseconsideran normales en el marco de

actuacin de la intervencin.

El equipamiento principal adquirido por el proyecto consiste en la rehabilitacin de las

calles y la instalacin de alumbrado, ambos se encuentran visibles y en buen estado en la

zona de implementacin. Se quedan como propiedad del Municipio de Beit Hanoun. Las

adaptacionesy mejoras de las casas pertenecena las familias beneficiarias. Los equiposauxiliarespara poblacin discapacitadaquedan como propiedad de las personas

beneficiarias.

5.3. Metodologa utilizada.

El plan de trabajo seguido para la evaluacin de este proyecto, llevado a cabo en

Territorios Palestinos y ejecutado por el MPDL, contando como contraparte local con la

Union of Palestinian Medical Relief Committees, se ha ajustado a la metodologa propia

de este tipo de trabajos; esto es, fases de gabinete y de visita al terreno. Estas han sido:

Fase de Gabinete:

Realizada durante el primer trimestre del presente ao una primera fase en la cual fueron

acometidos:

Un estudio de los antecedentes y contextos del proyecto.


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Los aspectos logsticos para la organizacin de la visita en el terreno, en

coordinacin con el equipo en sede y en terreno de MPDL.

Para las distintas fases de anlisis documental, contrastar losdatos, observacin de la

realidad y valoracin del desarrollo del proyecto, se han adoptado como gua orientativa

los cinco principios de evaluacin de la Cooperacin Espaola:

Pertinencia:grado en que la justificacin y objetivos de un proyecto se corresponden

vlida y significativamente con las necesidades y preocupaciones prioritarias

identificadas.

Eficacia:modo en que los resultados son cumplimiento de los objetivos.

Eficiencia: relacin entre resultados obtenidos y medios empleados.

Impacto:efectos econmicos, tcnicos, polticos, ecolgicos, administrativos

Sostenibilidad: continuidad de los efectos del proyecto una vez retirado el apoyo externo.

Fase de trabajo en terreno

Se ha realizado una visita a Territorios Palestinos entre el 20 y el 27 de marzo.Se ha

entrevistado con las personas del equi

informe evaluación externa proyecto "mejora salubridad izbat beit hanoun palestina"

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