informe final - miambiente · 2019. 7. 17. · informe final “plan director del manejo de los...
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Municipalidad de Potrerillos, Departamento de Cortés
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO)
Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Proyecto
“Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión y Reducción de las Emisiones de Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras”
INFORME FINAL “Plan Director del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales del
Municipio de Potrerillos, Departamento de Cortés”
Noviembre de 2012
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ 1
ETAPA No. 1: Planificación y Organización del PDMRSM ................................................... 4
ETAPA No. 2. Definición del problema de manejo de residuos sólidos en el municipio
de potrerillos .................................................................................................................................... 7
2.1. Características Generales del Municipio ............................................................................ 7
2.2. Situación actual ............................................................................................................... 17
2.2.1. Aspecto Institucional-Legal ...................................................................................... 17
2.2.2. Marco Legal Nacional e Internacional ..................................................................... 22
2.2.3. Aspecto técnico-operativo ......................................................................................... 30
2.2.4. Recolección y Transporte .......................................................................................... 35
2.2.5. Barrido, limpieza y clasificación .............................................................................. 40
2.2.6. Disposición Final ........................................................................................................ 42
2.3. Aspectos económico-financieros .................................................................................. 48
2.4. Aspectos Ambientales y de Salud ................................................................................ 51
2.5. Aspectos Socio-Cultural ................................................................................................ 51
2.6. Análisis FODA ................................................................................................................ 53
3. ETAPA NO. 3 ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN ............. 57
4. ETAPA No. 4. IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS ............................................ 59
5. ETAPA No. 5. FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ............... 62
6. ETAPA No. 6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN .......................................... 62
7. ETAPA No. 7. LINEAMIENTOS PARA IMPLEMENTACIÓN ................................... 68
8. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 69
1
RESUMEN EJECUTIVO
A partir de las gestiones realizadas por el gobierno local del municipio de Potrerillos,
empresa privada y con el apoyo de la cooperación externa, desde 2009 se llevan a cabo
diferentes iniciativas para el abordaje de la problemática del manejo de residuos sólidos en
la zona, enfocadas principalmente en mejorar la disposición final de residuos sólidos, la
cual es realizada en botaderos ilegales, lo que provoca que el arrastre de residuos sólidos
por efecto de las lluvias genere impactos particularmente en las zonas bajas e inundables
del municipio, representando riesgos para la salud de la población e impactos al ambiente.
Para complementar los avances del municipio de Potrerillos en mejorar la gestión integral
de residuos sólidos, surge el acompañamiento técnico del proyecto “Fortalecimiento de las
Capacidades Nacionales para la Gestión y Reducción de las Emisiones de Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COPs) en Honduras” (Proyecto COPs 2), para formular el Plan
Director para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Potrerillos,
como un instrumento que contribuye a orientar acciones progresivamente y las cuales
están relacionadas con el sistema de manejo de residuos sólidos en dicho municipio. Como
pauta se basó en la ”Guía Metodológica para la Preparación de Planes Directores del
Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en Ciudades Medianas” creada por la
Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS.
2002).
El Plan Director que fue desarrollado en 7 etapas se describe a continuación:
• ETAPA 1. ORGANIZACIÓN Y PLANIFICACIÓN: Con el objetivo de definir
pautas para el desarrollo del Plan Director, en coordinación con las Autoridades
Municipales de Potrerillos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), Representantes de la
Industria Textilera Caracol Knits y Representantes de Microempresas de Reciclaje y
Barrido, se desarrolló una reunión informativa definiendo alcances de la asistencia técnica
del Proyecto COPs 2 además de un Taller de Lanzamiento del Plan Director cuyo
resultado principal fue la conformación del Comité Director y Grupo de Trabajo quienes
se integraron y participaron en el proceso de formulación.
• ETAPA 2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA: El diagnóstico de la situación actual de
manejo de residuos sólidos se realizó a partir de la recopilación y revisión de la
información vinculada a la temática de manejo de residuos sólidos en el municipio de
Potrerillos, reuniendo evidencia documental para la definición del problema, además de
visitas de campo que permitieron verificar in situ aspectos relacionados con la operación y
2
manejo de los residuos sólidos. Posteriormente, con el Grupo de Trabajo, se procedió a la
realización del análisis situacional del manejo de los residuos sólidos, integrando los
aspectos institucionales-legales, ambientales y de salud, económico-financieros, técnico-
operativos y socio-culturales. Finalmente, se hizo un ejercicio de análisis de fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) participativo del servicio de manejo de
residuos sólidos.
Entre los aspectos evaluados cabe destacar los siguientes:
Como elementos del perfil del área de estudio, se aproxima la población del municipio a
23,475 habitantes (Unidad de Asentamientos Humanos y Equipamiento Social de la
Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa, Secretaría Técnica de
Planificación y Cooperación (SEPLAN)). Según el Plan Estratégico de Desarrollo
Municipal (PEDM), la densidad poblacional para el año 2005 del municipio de Potrerillos
era de 205 habitantes por km2, aunque cálculos recientes en base a la población actual
indican un incremento a 221 habitantes por km2. En el área urbana, la densidad
poblacional es de 35 habitantes por hectárea y en el área rural es de 2 habitantes por
hectárea.
Como aspectos económico-financieros del sistema de manejo de residuos sólidos, cabe
destacar que la municipalidad no maneja datos estadísticos de los usuarios del sistema y
tampoco existe una línea presupuestaria definida de manera exclusiva para manejo de
residuos sólidos. Sin embargo, del total del presupuesto municipal del año 2012 el 1.61%
corresponde a RS.
En relación a aspectos ambientales y de salud, se presentan serias deficiencias en las etapas
de almacenamiento y disposición final de los residuos sólidos, ya que causan mayores
problemas en el medio ambiente por la contaminación del suelo, agua y aire debido a la
quema incontrolada de residuos sólidos y su disposición en cuerpos de agua.
La tendencia en los hábitos socio-culturales de la población hace evidente el limitado
involucramiento y conciencia de la población en la temática de residuos sólidos, esto por el
desconocimiento de la población sobre los efectos nocivos del manejo inadecuado a través
de prácticas tales como la quema de residuos sólidos, resultado de la falta de programas
educativos ambientales constantes para sensibilizar, educar y concienciar a los habitantes
en este tema. Así mismo, no existe cultura de pago en la población.
3
Es importante mencionar que uno de los mayores avances del municipio de Potrerillos
está relacionada con la iniciativa de mejorar la disposición final de los residuos sólidos
generados en dicha localidad, por lo cual con el apoyo de la industria Caracol Knits y una
contraparte municipal se ha construido un relleno sanitario por el método de área del tipo
mecanizado en un terreno con un área de 16.6 Mz, según lo referido por la empresa
INDYMAP (2012).
ETAPA 3. ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN: en esta etapa, el
Grupo de Trabajo definió aspectos tales como el área y período de planificación, cobertura
geográfica del Plan Director y tipo de residuos sólidos considerados . El objetivo general
del Plan Director refiere “Mejorar las condiciones de aseo en el municipio de Potrerillos,
minimizando la problemática ocasionada por el manejo inadecuado de los residuos
sólidos que afectan especialmente los barrios vulnerables del casco urbano del municipio,
reduciendo su generación y la contaminación que estos provocan al ambiente”.
Los objetivos específicos se detallan a continuación:
1. Fortalecer la estructura de la Unidad Municipal Ambiental para mejorar el
seguimiento a la gestión de residuos sólidos.
2. Lograr la aplicación de ordenanzas específicas para manejo de residuos sólidos a
través del Departamento de Justicia Municipal.
3. Sensibilizar a la población sobre el pago por el servicio de aseo y manejo adecuado
de residuos sólidos.
4. Aumentar la cobertura del servicio de recolección por medio de las microempresas
de reciclaje y recolección.
5. Lograr la sostenibilidad financiera y técnica de las microempresas de reciclaje y
recolección.
ETAPA 4. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS: En esta etapa se
procedió a identificar y evaluar las alternativas en los aspectos económico-financieros,
técnico-operativos, económico-financieros y socio-culturales que fueron consolidados en
los lineamientos estratégicos.
4
ETAPA 5. FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: Los lineamientos
estratégicos definidos en el Plan Director son cinco en total y fueron definidos en función
de los objetivos específicos, tal y como se detallan a continuación:
Gestión y fortalecimiento organizativo
Vigilancia, supervisión y control municipal/comunitario
Sensibilización, integración y participación de la población
Desarrollo y fortalecimiento técnico operativo
Promoción de la valorización de residuos sólidos
ETAPA 6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN: Esta etapa consistió en identificar
las actividades prioritarias a ser implementadas durante los diez años planteados
previamente. El Plan de Acción consiste en una matriz segmentada en los cinco objetivos
específicos y sus respectivos lineamientos estratégicos. En cada uno de estos segmentos se
identificaron metas y macro-actividades, a los cuales se les añadió indicadores de
cumplimiento, medios de verificación, responsable institucional y requerimiento de
inversión y plazo de tiempo para su ejecución.
ETAPA 7. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN: Esta última etapa se definió con el
Grupo de Trabajo como una serie de compromisos y acuerdos en forma de actividades
concretas que deberán realizarse tanto por las autoridades como cada miembro del Grupo
y actores claves relacionados con la temática.
ETAPA NO. 1: PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PDMRSM
El proceso de formulación del Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos
Municipales (PDMRSM) del Municipio de Potrerillos dio inicio con el establecimiento de
las pautas de organización para los actores y grupos de interés identificados y que tienen
una relación directa e indirecta con la gestión integral de residuos sólidos en el municipio
antes mencionado.
El Comité Director es el responsable de la preparación y puesta en marcha del Plan
Director para el Manejo de Residuos Sólidos para el Municipio de Potrerillos, y tiene como
función revisar y aprobar las propuestas del Grupo de Trabajo, además de brindar el
apoyo político necesario tanto en su formulación como en la implementación del mismo. A
5
continuación se detallan los integrantes del Comité Director, identificados por los
asistentes al Taller de Lanzamiento realizado el 30 de octubre de 2012.
Cuadro 1. Integrantes del Comité Director
COMITÉ DIRECTOR
NOMBRE TITULAR/SUPLENTE INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
Román García/ Delmy Pineda Municipalidad de Potrerillos
Eugenio Díaz Coordinador Municipal de Salud
Dennis Quiroz Distrital de Educación
Ada Flores/ Lenin Aguilar OCDIH
Karla Sierra/ Anna Jonsson Caracol Knits
Carlos Cruz/ Fredy Ávila Cuerpo de Bomberos
Luis Alvarenga/ Antonio Guevara Patronatos
Santos García/ Cristina Chávez Comisionado Municipal
Ramón Rivera Asociación de Tercera Edad
Digna Correa/ Evangelina Rivera Red de Mujeres
Nelson Medina/ Carlos Aguilera Cruz Roja
Kelvin Hernández/ Alan Zepeda Red de Jóvenes
Carlos Rivera CODEM
El Grupo de Trabajo fue el responsable de formular el Plan Director para el Manejo de
Residuos Sólidos para el Municipio de Potrerillos. En dicho grupo hubo representantes de
diversas instituciones y organizaciones, además de la representación de funcionarios
municipales a través de la Unidad Municipal Ambiental (UMA), Justicia Municipal,
Desarrollo Comunitario y representantes de la sociedad civil como Microempresas, Red de
Mujeres y Patronatos, quienes seguirán teniendo a su cargo acciones críticas para mejorar
el manejo de residuos sólidos en el Municipio de Potrerillos.
Cuadro 2. Integrantes del Grupo de Trabajo
GRUPO DE TRABAJO
NOMBRE INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
Junior Godínez UMA
Jorge Obando Unidad Técnica Municipal
Efrain Franco Control Tributario
Jorge Espinoza/ OctacianoVásquez Justicia Municipal
Antonio Guevara/ Cristian Desarrollo Comunitario
6
GRUPO DE TRABAJO
NOMBRE INSTITUCION/ORGANIZACIÓN
Baquedano
Doris Mencia/ Suyapa Meza Microempresas Detalles y Mas
Víctor Zavala/ Jose Mejia Patronatos
Suyapa Mejía/ Deris Torres Microempresa Reciclaje
Oscar Suazo TSA
Mario Suazo Microempresa
Carlos Ávila/ Luis Ochoa Cuerpo de Bomberos
Centros Educativos
Emma Navarro/ Celestino
Menjivar
CODELES
7
ETAPA NO. 2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL MUNICIPIO DE POTRERILLOS
2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO
2.1.1. Población y urbanización
a) Límites
El municipio de Potrerillos se ubica en el departamento de Cortés en la región del Valle de Sula,
a una distancia de 35 km de San Pedro Sula y comprende una superficie aproximada de 95
kilómetros cuadrados de territorio1. Como se puede observar en el Mapa 1, Potrerillos colinda
con los municipios de Pimienta (norte), Villanueva (noroeste), El Progreso (noreste), Santa Rita
(este), San Antonio de Cortés (sudoeste) y Santa Cruz de Yojoa (sudeste) y está localizado entre
los 15 grados 16 minutos y 15 grados 06 minutos latitud norte y 87 grados 0 minutos y 88
grados 06 minutos longitud occidental.2
Mapa 1. Ubicación geográfica de Potrerillos, Cortés
Fuente: Elaboración propia
b) Población y desarrollo
1 (Municipalidad de Potrerillos 2005) 2 (Municipalidad de Potrerillos 2011)
8
Actualmente se estima que la población del municipio es de 23,475 habitantes, cayendo en la
clasificación de ciudad mediana en base a proyecciones de la Unidad de Asentamientos
Humanos y Equipamiento Social de la Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación
Externa (SEPLAN). Según el PEDM, la densidad poblacional para el año 2005 del municipio de
Potrerillos es de 205 habitantes por km2 , aunque cálculos recientes en base a la población actual
indican un incremento a 221 habitantes por km2. En el área urbana, la densidad poblacional es
de 35 habitantes por hectárea y en el área rural es de 2 habitantes por hectárea.3
No se manejan datos sobre la población rural y urbana en el municipio de Potrerillos. Sin
embargo en el estudio nacional “Informe sobre la Situación Actual de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en Honduras” del año 2012 se refiere que la población urbana es de 86.1%; por
tanto la población urbana se aproxima a 18,081 personas y en el área urbana a 2,919 personas.
De acuerdo con el documento “Historia del Municipio” en el 2005, Potrerillos se encontraba en
décimo lugar en el departamento en población absoluta y el quinto en densidad poblacional.
Para el 2005 se estimó que existían 3,800 viviendas, de las cuales 75% se encuentran ubicadas en
el área urbana y 25% en el área rural.4 Por lo tanto, se trata de un municipio principalmente
urbano.
Potrerillos está formado por 20 barrios, 7 colonias urbanas, 4 colonias rurales, 7 aldeas y 27
caseríos. En la Tabla 1 se nombran los asentamientos que componen la división política del
municipio.
Tabla 1. Detalle de División Política de Potrerillos
NUM. CASERIOS BARRIOS COLONIAS
URBANAS ALDEAS
COLONIAS
RURALES
1 Corte Culebra Las Flores Infop San Miguel Nueva Garroba
2 La Calera San Miguel Cruz Roja Caracol Nuevo Higuerito
3 La Sani Morazán Callejas Maradiaga Manacal Lomas de Monacal
4 Blanco Suyapa Canadá Nuevo Mundo Buena Vista I
5 La Chicadora Cabañas Gracias a Dios El Tule
6 Valdezpin Lempira Las Brisas Sabana de
Suárez
7 Las Ánimas Barahona El Triunfo Campo Bejuco
8 Pueblo Nuevo El Pedregal
9 Trementinas San José
10 Desvió de Caracol Morelos
11 Puente Rió Blanco San Pablo I
3 (Municipalidad de Potrerillos 2005) 4 (Municipalidad de Potrerillos 2011)
9
NUM. CASERIOS BARRIOS COLONIAS
URBANAS ALDEAS
COLONIAS
RURALES
12 Puente Quemado San Pablo II
13 Hacienda El
Pedregal San Pablo III
14 El Porvenir Buenos Aires
15 Caracol (Maquila) Brisas de El Paraíso
I
16 La Granja Repartos del
Pedregal
17 La Enea Brisas del Paraíso II
18 Hacienda
Higuerones
Brisas del Paraíso
III
19 Viejo Higuerito Buena Vista II
20 Vieja Garroba San Ramón
21 Las Lomitas
22 Sabanas del Puente
23 La Abundancia
24 Santa Inés
25 El Remolino
26 Las Flores
27 El Lindero El
Zapote
Total 27 20 7 7 4
Fuente: Departamento de Catastro (Municipalidad de Potrerillos 2011)
Por otro lado, los datos disponibles en el departamento de Desarrollo Comunitario indican que
en la ciudad existen 27 Centros Escolares, 7 Juntas de Agua, 28 Patronatos, 1 Centro de Salud, 3
clínicas privadas, 1 mercado y 1 rastro.
c) Vivienda
La información relativa a viviendas es administrada por el Departamento de Catastro a través
del Registro Catastral, el cual consiste en documentos mediante los cuales se identifican
contribuyentes, propiedades y actividades económicas. Estos datos son útiles ya que permiten
cuantificar la cantidad de viviendas que podrían hacer uso de los servicios públicos.
A continuación se muestra la lotificación del municipio de Potrerillos. Posee un número de 20
lotes de los cuales 14 tienen propietario. Cada lotificación posee cierto número de lotes baldíos y
habitacionales, aunque en algunos casos este dato no está disponible.
10
Tabla 2. Lotificación rural y urbana del municipio de Potrerillos
No. Lotificación Propietario No. de Lotes
Baldíos Habitacional TOTAL
1 Bo. Brisas del
Paraíso II Flavio Zelaya 116 43 159
2 Bo. Buena Vista I
Grupo
Campesino
San José
45
3 Bo. Buena Vista II José
Fernández 35
4 Bo. Buenos Aires Carlos
Guzmán 229 73 302
5 Bo. El Triunfo 1 41 42
6 Bo. La
Fraternidad
Grupo
Campesino
Fraternidad
49 42 91
7 Bo. La Frescura Eva Recarte 33 34 67
8 Bo. Lotinam Antonio
Ávila 77
9 Bo. Marció
Valenzuela Ángela Bueso 105 13 118
10 Bo. Nuevo
Higuerito 429
11 Bo. San José Virgilio Paz 38 16 54
12 Bo. San Ramón 9
13 Col. Comp. Cruz
Roja 23
14
Col. Comp.
Repartos
Pedregal
Flavio Zelaya 18
15 Col. Comp. San
Pablo II
Francisco
Nehring 63 26 89
16 Col. Lomas del
Manacal
Juan Miguel
López 673
17 Col. Morelos II 44
18 Col. Nueva
Garroba 11 156 167
19 Col. San Pablo II Francisco
Nehring 462 32 494
20 Col. San Pablo III Francisco
Nehring 231 30 261
TOTAL 3,198
Fuente: Departamento de Catastro, Municipalidad de Potrerillos
11
A la vez se obtuvieron datos del departamento de Control Tributario sobre la cantidad de
predios habitacionales por barrio o colonia. Comparando ambas tablas, se puede notar que el
número total de viviendas (Tabla 3) es similar al número total de lotificaciones (Tabla 2).
Tabla 3. Predios Habitacionales en barrios y colonias de Potrerillos año 2005
Fuente: Departamento de Control Tributario
No Nombre Predios Hab.
1 San José 454
2 El Pedregal 252
3 Cabañas 196
4 Morelos 181
5 Canadá 180
6 Morazán 158
7 Col. Nueva Garroba 156
8 Las Flores 138
9 Suyapa 130
10 Brisas del Paraíso I 113
11 Lempira 111
12 Infop 105
13 San Pablo I 102
14 Comp. San Pablo II 100
15 Nuevo Higuerito 79
16 Gracias a Dios 61
17 Buena Vista I 57
18 San Miguel 51
19 Cruz Roja 49
20 Repartos del Pegregal 48
21 Brisas Sur 47
22 Callejas Maradiaga 44
23 Brisas del Paraíso II 43
24 El Triunfo 41
25 La Unión 40
26 Barahona 36
27 San Pablo II 32
28 San Pablo III 30
29 Buenos Aires 29
30 Buena Vista II 25
31 Col. Lomas del Manacal 25
32 Manacal 10
33 San Ramón 4
TOTAL 3,127
12
En algunos casos se puede observar una diferencia en el número de predios habitacionales entre
ambas tablas. Cabe señalar que no se obtuvieron datos sobre el número promedio de personas
por vivienda.
2.1.2. Salud y educación
La información demográfica disponible relacionada a la salud y educación está sujeta a
incertidumbre. En ambos casos, las instituciones respectivas, la Secretaría de Salud y la
Secretaría de Educación, no manejan ninguna estadística actualizada, mucho menos la
Municipalidad. Lo que fue proporcionado por estas entidades resulta de entrevistas durante las
visitas y estudios municipales desactualizados.
Salud
Como fue mencionado en la sección 2.1 de este documento, Potrerillos cuenta con un Centro de
Salud; este se encuentra bajo la categoría de Centro de Salud Médico Odontológico (CESAMO)
en el casco urbano y se localiza en el lado oeste del Parque Central. Se hizo mención por el
Técnico de Salud Ambiental (TSA) del Centro que en promedio se atienden 50 pacientes diarios,
en su mayoría mujeres e infantes.
Dentro de la estadística que maneja el CESAMO, los problemas más frecuentes de salud en el
municipio están relacionados a enfermedades comunes respiratorias y estomacales (neumonía,
parasitismo, resfrío común, diarreas). Se observa un alto porcentaje de niños y adultos (39.7%),
alta incidencia de enfermedades parasitarias afectando a la población infantil y frecuentes
enfermedades dermatológicas sobre todo a nivel rural.5
Las enfermeras que actualmente laboran en el Centro indican que las enfermedades más
frecuentes son gripes, parasitismo intestinal, enfermedades relacionadas con los bronquios
como bronquitis aguda, tuberculosis, asma, enfermedades de la piel como escabiosis o sarna,
granitos, alergias y abscesos.
Educación
Se mencionó en la sección 2.1 que en la ciudad existen 27 centros escolares. Esto incluye Jardín
de Niños y escuelas. En el Departamento de Catastro se enlistan 7 Jardines de Niños y 21
escuelas y kínderes; esto suma a 28 Centros Escolares*.
5 (Municipalidad de Potrerillos 2005)
13
Según el documento “Historia del Municipio”, para el año 2005 la distribución escolar en
Potrerillos de los Jardines de Niños y la Escuela Minerva, se muestra en la Tabla 4:
Tabla 4. Datos demográficos de Centros Escolares en Potrerillos año 2005
Centro Educativo Estudiantes
Matriculados Total Estudiantes
Jardín de Niños
Área Urbana
Pre-Kinder 1
Kinder 132
Preparatoria 396
Sub-Total 529
Jardín de Niños
Área Rural
Pre-Kinder 0
Kinder 53
Preparatoria 105
Sub-Total 158
Escuelas de Nivel
Básico
(excluyendo
Minerva)
Urbana 1738
Rural 1117
Sub-Total 3928
Escuela Minerva - 1,073
Centros de
Educación Básica
Séptimo 61
Octavo 63
Noveno 38
Sub-Total 152
Total Estudiantes 5,840 Fuente: Historia del Municipio (Municipalidad de Potrerillos 2011)
*No se especifica el año en el listado proporcionado
La escuela Minerva es el centro educativo de mayor tamaño en Potrerillos, contando con 26
aulas escolares, una biblioteca, aula de recurso y sala de innovación educativa. En ella se
encuentra también la Dirección Distrital de Educación.
En cuanto a la educación media, existen dos institutos: Instituto Técnico Departamental
“Adelayda Villanueva de Serrano” y el Instituto Departamental Evangélico “Betania”. Sin
embargo, de estos no hay datos sobre la cantidad de estudiantes matriculados.
2.1.3. Economía
14
En lo que se refiere a la actividad económica del municipio, se muestra a continuación un
listado de las actividades económicas predominantes:
Tabla 5. Actividades económicas más importantes de Potrerillos
Fuente: PEDM (Municipalidad de Potrerillos 2005)
En la pequeña y mediana industria funcionan talleres de mecánica, carpintería, ebanistería,
sastrería, zapatería, talabartería, floristería, balconería, tapicería, enderezado, carrocerías,
bloqueras, llanteras, fontanerías y talleres de reparación de aparato y equipos eléctricos.6
Actividades industriales
En el municipio de Potrerillos existen yacimientos de minerales, aunque en la actualidad
solamente se explota la piedra de cal por la industria.
6 (Municipalidad de Potrerillos 2011)
Actividad Productiva Primera
Importancia
Segunda
Importancia
Tercera
Importancia
Caña x
Plátano y Banano x
Maíz x
Frijoles x
Ganado x
Hortalizas x
Talleres de mecánica x
Trabajo en maquila x
Hospedaje x
Comedores x
Carpintería x
Transporte urbano x
Hospedaje x
Comercio x
Trabajos secretariales x
Sastrería x
Albañilería x
Remesas x
15
Otra industria de gran tamaño que opera en el municipio es Caracol Knits, cuya actividad
principal es el procesamiento de textiles, desde su manufactura al teñido, corte e impresión.
2.1.4. Clima
La temperatura del municipio durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo sobrepasa los
28°C; en los meses de junio, julio, agosto y septiembre varía entre 25-28°C y en los meses de
octubre, noviembre, diciembre y enero está entre los 18 y 25°C.7
Riesgos asociados al clima
El municipio de Potrerillos posee un largo historial respecto a las inundaciones, que se espera
como un evento de ocurrencia anual. El Río Blanco es una de las fuentes principales de
inundación, encontrándose a medio kilómetro del borde de la ciudad. Se estima que de la
superficie total del municipio, el 31.52% está bajo amenaza de inundaciones.8
Durante las crecidas del río Ulúa ocasionado por fuertes lluvias en el occidente del país, las
aguas del río Comayagua retroceden a las aguas de Blanco y Humuya, inundando el sector Este
de la población de Potrerillos y los campos que hay en él.9
2.1.5. Redes Hídricas
Potrerillos está bordeado al Este por el río Humuya o Comayagua y al Norte por el Río Ulúa; el
Río Blanco cruza todo el municipio de Sur a Norte (Ver Mapa 2).
Río Ulúa. Este cuerpo de agua es procedente del Municipio de San Antonio de Cortes por el
Norte y cruzando la montaña de la Sirena, atravesando el Municipio de Pimienta hasta el sitio
conocido como los Empates o el Playón.10
Río Blanco. El río Blanco limita los Municipios de Potrerillos y Santa Cruz de Yojoa, recorriendo
Potrerillos de Sur a Norte y desembocando en el rio Ulúa dos kilómetros al Noreste de la
cabecera municipal. Sus afluentes en Potrerillos son las quebradas de El Aguacate, Caracol,
Manacal, El Zapote, las Ánimas, Valdezpin, La Frescura, La Balastrera y San Pablo.11
7 (Municipalidad de Potrerillos 2011) 8 (Municipalidad de Potrerillos 2011)
9 (Municipalidad de Potrerillos s.f.) 10 (Municipalidad de Potrerillos s.f.) 11 Ídem
16
Mapa 2. Red Hídrica Principal en Potrerillos
Fuente: Elaboración propia
Río Humuya o Comayagua. Esta fuente superficial sirve de límite entre Santa Rita de Yoro y
Potrerillos. Este límite se inicia el este de Campo Bejuco hasta su desembocadura en el río Ulúa,
donde justamente con el río Blanco forman las aguas un remolino.12
2.1.3. Suelos
En Potrerillos se pueden encontrar los tipos de suelo arena, arcilla y limo; en las orillas de los
ríos, en las partes secas y en las zonas inundables, respectivamente. En la zona montañosa o
parte altas del municipio, la textura del suelo es de tipo pedregoso, cascajoso, arcilloso y areno-
arcilloso.13
2.1.4. Uso Actual de Tierra
En cuanto al uso de tierra, el más reciente estudio por parte de la Secretaría de Gobernación y
Justicia detalla un 49.58% dedicado a la agricultura intensiva, 21.33% de guamiles, pastizales y
matorrales, y un 4.15% de asentamientos humanos.14
12 Ídem 13 (Municipalidad de Potrerillos 2011) 14 (Municipalidad de Potrerillos 2005)
17
2.2. Situación actual
En las secciones siguientes se hará un análisis sobre el estado actual del sistema de Manejo de
Residuos Sólidos, basándose en cuatro aspectos: institucional-legal, técnico-operativo,
económico-financiero, y socio-cultural. Las actividades para lograr este objetivo consistieron en
visitas a la municipalidad, durante las cuales se entrevistó personal vinculado al tema para
conocer de primera mano los puntos críticos del MIRS. Se integra en el estudio la variable
ambiental y de salud, la cual está implícito en todo momento durante el manejo de RS.
Se encontró que el municipio maneja estadísticas desactualizadas o posee ninguna. Por tanto la
investigación se alimentó principalmente de datos cualitativos, adquiridos durante entrevistas y
observaciones. En determinados casos fue posible obtener aproximados numéricos,
permitiéndonos un esbozo general de la situación.
2.2.1. Aspecto Institucional-Legal
Este aspecto es indispensable considerar al estudiar el MIRS en cualquier territorio. Sin una
debida aplicación de la ley, ya sea como ciudadano o ente regulador, difícilmente se podrá
operar como un sistema y mucho menos efectivamente. Es importante durante la formulación
del PDMRSM tener claro los roles que juegan todas las entidades interesadas en cada dimensión
de los RS.
Los factores institucionales pueden llegar a ser uno de los criterios más importantes a
considerar para la toma de decisiones en este campo, así como para formular estrategias que
puedan ser sostenibles a largo plazo.
a) Institucionalidad del sector
Las instituciones del sector de RS son aquellas entidades que de alguna manera estén
involucradas en la gestión de ésta, de manera directa o indirecta. Es evidente que cada
municipio del país posee sus particularidades en cuanto a la institucionalidad instalada, por lo
tanto siempre debe formar parte de una evaluación en el Manejo de Residuos Sólidos.
Se describe en la Tabla 6 aquellos organismos activos que fueron identificados en la ciudad de
Potrerillos durante el proceso de diagnóstico.
18
Tabla 6. Entidades del sector situados en Potrerillos, Cortés
Entidades Interesadas Vínculo con el sector
Gobiernos
centrales
Secretaría de Salud, Secretaría de
Educación
Normar, planificar,
supervisar, controlar
Gobiernos
locales
Municipalidad de Potrerillos,
Mancomunidad de Valle de Sula
Operador, financiador,
administrador
Sector privado Caracol Knits, INCAL,
MOLCASA
Proyectos de inversión e
ingeniería
Agencias
donantes OCDIH, PNUD, OIT
Asistencia técnica, apoyo
institucional, capacitación,
financiamiento
Sociedad civil
Microempresa de recolección,
Patronatos, Juntas de Agua, Red
de Mujeres, Asociación de
Patronatos Rurales, Cuerpo de
Bomberos, Iglesias
Promoción y movilización de
recursos
Las entidades mencionadas son aquellas cuya presencia es percibida por la población en el
desarrollo de la ciudad. Existen otras instituciones que en proyectos de años anteriores han
contribuido al mejoramiento de la ciudad. Por ejemplo OXFAM y FHIS. Sin embargo, para
efectos de este diagnóstico no serán tomados en cuenta pues sus intervenciones no son
recientes.
Gobierno Central
En Honduras, el sector de residuos sólidos no se encuentra bien definido por la ausencia de una
estructura institucional funcional encargada de definir y orientar políticas, estrategias y planes
de acción15. No obstante, en los últimos años han surgido iniciativas por parte del gobierno
para formalizar el sector. En cualquier caso sí existe un marco institucional disgregado en varias
instituciones que considere la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), en los ámbitos
gubernamentales nacional y local, organismos internacionales, y organizaciones no
gubernamentales locales. Se resumen a continuación.
Es importante mencionar que en su mayoría las instituciones siguientes no están representadas
en el municipio de Potrerillos.
15 (OPS/OMS 2010)
19
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
Esta rama del gobierno central en materia de ambiente de carácter normativo es responsable de
supervisar y controlar todos los sectores de la sociedad en cuestiones de propiedad, uso y
disposición de recursos naturales. Cabe destacar que en el presente año por Acuerdo Ministerial
No. 295-2012 se creó el Departamento de Residuos Sólidos en la estructura interna de la
Dirección de Gestión Ambiental (DGA), como instancia de coordinación de la GIRS en la
SERNA.
Secretaría de Salud
Esta instancia del gobierno es quien vela por la salud de la población, por tanto guarda una
relación directa con el tema de RS, por lo que su concepto se ve incorporado en lo que concierne
el manejo sanitario de los RS. En el municipio de Potrerillos existe un CESAMO, dándole así
representatividad a la SESAL. Por otro lado esta institución suele operar en coordinación con la
SERNA y la Municipalidad.
Secretaría de Educación
Esta institución tiene por objeto formar y capacitar integralmente al individuo, teniendo la
obligación de organizar, orientar e impartir la educación nacional. En el municipio de
Potrerillos reside la Dirección Distrital No. 4, y se pueden encontrar centros educativos de pre-
escolar, primarios y secundarios, normal y técnica. El centro de educación superior más cercano
de Potrerillos se encuentra en la ciudad de San Pedro Sula.
Fiscalía Especial del Medio Ambiente
La función de esta institución gubernamental es ejercitar acciones penales de acuerdo a la Ley
en pro de la protección del medio ambiente y recursos naturales. Se basa en el concepto del
ecosistema como un bien jurídico cuyo daño se convierte en un delito ambiental. En la Región
Nor-Occidental, su sede se ubica en San Pedro Sula. Las ciudades cercanas funcionan a través
de Fiscalías Locales.
Asociación de Municipios de Honduras
20
Institución responsable de velar por los intereses de los 298 municipios, con capacidad de
gestión e incidencia política a fin de preservar y fortalecer la autonomía municipal, así como de
impulsar el proceso de transferencia de competencias, autoridad y recursos a sus agremiados16.
Comité Permanente de Contingencias (COPECO) / Comité de Emergencia Municipal
(CODEM)
Un CODEM es una organización gubernamental que atiende a la población cuando ha sido
expuesta a algún fenómeno natural que afecta la comunidad, y ejerce sus funciones a través del
COPECO. El CODEM es el encargado de organizar mesas de trabajo como comisiones de
educación, salud, seguridad, logística y transporte, entre otros. En la municipalidad de
Potrerillos se encuentra un CODEM.
Gobierno local
En la municipalidad de Potrerillos existe una serie de departamentos directamente relacionados
con el MIRS: Departamento de Justicia, Unidad Municipal Ambiental, Unidad Técnica
Municipal, Departamento de Control Tributario.
Políticas y Planes
En lo que concierne políticas y planes, en el 2005 se elaboró un Plan Estratégico de Desarrollo
Municipal (PEDM), en el cual se priorizan actividades enfocadas en el acceso a servicios básicos
de los barrios y colonias en la ciudad. Se hace referencia al MIRS en su planteamiento de ideas
para proyectos en el Bo. Las Flores, de mejorar el servicio de tren de aseo y un proyecto de
relleno sanitario. No se hace más referencia al Manejo de Residuos Sólidos. Sin embargo, este
documento es un avance en materia institucional, fortaleciéndoles con una visión más puntual
sobre las prioridades del municipio.
Sector privado
En el municipio se cuenta con la presencia de dos grandes empresas. Una de ellas es la industria
textilera conocida como Caracol Knits, quien ha apoyado en el ámbito de RS con su
colaboración para la construcción de un relleno sanitario, y la otra es INCAL, dedicada a la
comercialización de cal. También cabe mencionar la empresa MOLCASA, la cual se dedica a la
venta de cartones.
16 (SERNA 2012)
21
Agencias donantes
En cuanto al accionar de los organismos no gubernamentales, recientemente fueron capacitados
aproximadamente 20 personas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para la
fundación de una microempresa de reciclaje, barrido y limpieza. A parte de esta iniciativa no se
conoció de otros proyectos. Cabe mencionar que la OCDIH actualmente implementa un
proyecto enfocado en atención de emergencias y desastres, por lo que en un futuro se puede
visualizar una colaboración en la temática de residuos sólidos.
Asociaciones y Organizaciones17
Asociación de Patronatos del Sector Rural (APARDEP)
La forman los distintos patronatos de las colonias y aldeas del área rural, que planifican
mancomunadamente los proyectos a realizarse en cada una de sus comunidades.
Fundación de Patronatos del Sector Urbano (FEDEPAU)
La integran los diferentes patronatos de los barrios y colonias del casco urbano; también actúan
activa y conjuntamente en su proyección comunitaria.
Mensajeros de la Tercera Edad
Entidad que vela por los intereses de las personas mayores de 60 años comprendidos en la
tercera edad.
Organización Cristiana de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH)
Organización no gubernamental sin fines de lucro, con presencia en las emergencias con el fin
de atender la población que necesita rehabilitación dentro del desarrollo humano con amplios
conocimientos de proyección social.
Fundación Para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN)
17 (Municipalidad de Potrerillos 2011)
22
Las acciones que ejecuta esta fundación son abogadas y financiadas por programas de
organizaciones e instituciones internacionales que asumen la responsabilidad de atender y
reconstruir poblaciones consideradas muy vulnerables en los municipios, para el caso (USAID)
Agencia Internacional Para el Desarrollo de los Estados Unidos.
Elementos Críticos Identificados
Algunas limitaciones o restricciones que se identificaron en el gobierno central desde la
perspectiva institucional son:
- Carencia de un sistema de información y escaso o ningún intercambio de datos
- No se ha constituido una unidad de residuos sólidos dentro de la Municipalidad
- Limitada capacidad institucional
- Falta de normativas para asumir sus funciones y responsabilidades ante la población
- Se maneja escasa o ninguna información relativa al sector de residuos sólidos
- Fuga de dinero
La presencia del gobierno central en la ciudad de Potrerillos es limitada, pues no hay
representatividad de instituciones esenciales como ser: Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente, Secretaría de Agricultura y Ganadería, Instituto de Conservación Forestal, Secretaría
de Planificación, Asociación de Municipios de Honduras, Cámara de Industria y Comercio, e
Instituto Hondureño de Turismo
Por la falta de representatividad el gobierno central no puede colaborar de manera integral en el
sector de RS, y esto se convierte en una seria deficiencia por parte del Gobierno.
La capacidad operativa y financiera de las unidades es limitada, y esto se traduce a poca
efectividad e iniciativas por parte del personal. De la misma manera no están adecuadamente
calificados.
2.2.2. Marco Legal Nacional e Internacional
Compromisos internacionales firmados y ratificados por el país, aplicables a la municipalidad
de Potrerillos, específicamente vinculados al MIRS:
Convenio de Estocolmo
23
Este convenio fue ratificado por Honduras en mayo del 2005. Su enfoque se basa en la
eliminación de Compuestos Orgánicos Persistentes; existe un listado de sustancias químicas que
se clasifican como tal como endosulfan, clordano, PCBs, dioxinas y furanos, entre otros. Las
fuentes de estos contaminantes son diversas, y para fines de este estudio se hará hincapié en la
generación de dioxinas y furanos los cuales son causados cuando existe quema de residuos
sólidos.
Protocolo de Kioto
Limitación y/o reducción de las emisiones de metano mediante su recuperación y utilización en
la gestión de los desechos así como en la producción, el transporte y la distribución de energía;
La eliminación e incineración de desechos son una fuente de emisión de gases de efecto
invernadero.
Convenio de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo o Agenda 21
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, conocida como
Conferencia de Río, 1992, creó el concepto de desarrollo sostenible, o un desarrollo “que
satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades”.
En ese evento los Jefes de Estado de más de 150 países miembros de las Naciones Unidas
adoptaron la Agenda 21; un documento extensivo que resalta las responsabilidades de los
Estados para alcanzar un desarrollo sostenible.
En Capítulo 21: Gestión Ecológicamente Racional de los Desechos Sólidos y Cuestiones
Relacionadas con las Aguas Locales, en la que se habla de la urgencia de un “enfoque
preventivo de la gestión de los desechos centrado en la transformación del estilo de vida y de
las modalidades de producción y consumo” (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1992).
Se dice que deberán contar con capacidad suficiente para generar información relativa a la
tendencia de desechos, y establecer programas para disminuir la producción de desechos.
Se presenta la figura de la Cumbre de Río de las cuatro áreas del programa del capítulo 21.
Figura 1. Las cuatro principales áreas de programas relacionadas con desechos de Agenda 21
24
Leyes y reglamentos aplicables a la municipalidad de Potrerillos:
Constitución de la República, Decreto No. 131
A nivel de jerarquía esta Ley está al mismo nivel que los tratados internacionales abarcando
todo el sistema legislativo del país. Es la legislación nacional primaria. En la Constitución no se
encuentran disposiciones expresas sobre el tema de residuos, sin embargo aplican Artículo 145
en que se refiere al derecho a la protección de la salud, el deber de todos en participar en la
promoción y preservación tanto de la salud personal como de la comunidad.
Ley Visión de País y Plan de Nación
Ley Visión de País está compuesta de cuatro objetivos fundamentales y estos de lineamientos e
indicadores que se desean lograr para el año 2038. Aquellos relacionados con los Residuos
Sólidos hablan sobre: 1) una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, 2) una Honduras
que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Los
lineamientos estratégicos en el Plan de Nación relevantes al tema son Desarrollo Sostenible de la
Población, Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida, Desarrollo
Regional, Recursos Naturales y Ambiente, y Adaptación y Mitigación al Cambio Climático.
Código de Salud, Decreto No. 65-1991
El Código de Salud define la política nacional en concepto de salud, la normalización,
planificación y coordinación de actividades públicas y privadas en ese ámbito.
Algunas disposiciones mencionadas en el Código referentes a los RS son:
- Prohibición de utilizar aguas como sitio final de residuos sólidos.
- Obligación de propietarios a conectar su sistema de eliminación de excretas, aguas negras y
servidas a la red pública de alcantarillado sanitario.
• Ecología y Recursos Naturales
• Ecolocía y Recursos Naturales
• Salud y Ambiente
• Salud y Ambiente
Recolectar Disponer
Reciclar Minimizar
25
- Eliminación sanitaria de los residuos sólidos.
- Obligación de dotar toda edificación con un sistema de almacenamiento de basura.
Ley de Municipalidades, Decreto No. 134-90
Establece esta ley que a los gobiernos locales les corresponde la planificación, organización y
administración de los servicios públicos municipales entre los cuales con un alto nivel de
prioridad están los servicios de recolección de basura. También establece como atribución de las
municipalidades el ornato, aseo e higiene municipal y en general, coordinar e implantar, las
medidas y acciones higiénicas que puedan a asegurar y preservar la salud y bienestar general
de la población, señalado por el Código de Salud.
Ley General del Ambiente, Decreto Nº 104-93
Esta ley es la norma jurídica nacional en materia de ambiente con capacidad regulatoria y
sancionadora. Los artículos asociados al manejo de residuos sólidos son 29, 54, 66, 67, 74 y 75.
Hablan sobre las atribuciones de las municipalidades, estando entre ellas proveer los servicios
públicos municipales y saneamiento básico; la preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección ambiental en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, entre otros.
Más adelante se habla sobre la descarga y eliminación de los desechos sólidos y líquidos de
cualquier origen tóxico y no tóxico los cuales solo deberán realizarse en los lugares asignados
por las autoridades y de acuerdo a las regulaciones técnicas correspondientes. Por último en
Artículo 66 y 67 menciona que los residuos que provienen de fuentes domésticas, industriales,
agricultura, ganadería y minería deben ser técnicamente tratados para evitar alteraciones en los
medios; que corresponde a la Municipalidad adoptar un sistema de recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos, incluyendo reutilización o reciclaje.
Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, Acuerdo Ejecutivo No. 1567-
2010
El Reglamento de Residuos Sólidos fue actualizado en el año 2010, incorporando el concepto de
gestión integral y responsabilidad compartida. Su objetivo es regular la gestión integral de los
residuos sólidos en todas sus etapas. Le corresponde a las municipalidades, organizar, contratar
y asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos. En uso de sus atribuciones, las municipalidades deben adoptar
medidas específicas de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos.
26
Se menciona también que, a través de las Unidades Municipales Ambientales, deberán
promover y coordinar con las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la empresa
privada, la realización de diferentes campañas de difusión, divulgación y educación ambiental,
dirigidas a generar una actitud favorable por parte de la comunidad para la adecuada gestión
de los residuos sólidos.
Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 94-97
La finalidad de esta normativa es desarrollar el conjunto de reglas para hacer efectivo el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Código de Salud y garantizar el derecho que
tiene toda persona de vivir en un ambiente sano. Capítulo VII se refiere a los residuos sólidos o
basuras; nuevamente se menciona la responsabilidad que tienen las Municipalidades de
organizar, contratar y asumir los servicios de recolección, tratamiento y disposición final de los
residuos. Obliga a los habitantes hacer uso del sistema y pagar la tarifa en caso de existir.
Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos Peligrosos Generados en
Establecimientos de Salud, Acuerdo No. 07-08
Este reglamento abarca los desechos peligrosos generados en establecimientos de salud y otros
servicios médicos públicos y privados. Su objetivo es regular las operaciones de manejo desde
su generación hasta su disposición final. Corresponde a la Secretaría de Salud la aplicación del
reglamento, en coordinación con la SERNA, Alcaldías Municipales, entre otros. Debe existir un
manejo interno y externo de los desechos cuya responsabilidad debe ser asumida por el
encargado del establecimiento.
Reglamento General de la Ley del Ambiente, Acuerdo No. 109-93
Esta es otra norma jurídica específica del ambiente. Su ámbito de aplicación radica en toda
actividad que sea potencialmente dañina o que actualmente contamine o degrade el ambiente.
Algunos de sus principios son aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Evaluación
de Impacto Ambiental, medidas preventivas o correctivas, y otras. Se mencionan las funciones
de la SERNA y entidades formadas como Comité Técnico Asesor, Consejo Consultivo, y la
organización de la Secretaría en sus varias direcciones. Capítulo XII menciona la relación que
existe entre las Municipalidades y la Secretaría, en cuanto estas deben apoyarse mutuamente.
En cuanto al saneamiento y la contaminación se menciona que la SERNA y SESAL deben
trabajar en conjunto.
27
Reglamento del SINEIA, Acuerdo No. 189-2009
El objetivo del reglamento es organizar, coordinar y regular el Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental (SINEIA) estableciendo conexiones entre la SERNA y entidades de los
sectores públicos, privados e internacionales competentes en el tema, identificando y
desarrollando procedimientos y mecanismos. Obliga a todo proyecto, plan o política, ya sea
cualquier actividad que pueda causarle daño al ambiente, realizar una evaluación de impacto
ambiental (EIA), definiendo los pasos para realizar este proceso.
Plan de Arbitrios
Regula el sistema tributario a nivel local en las Municipalidad. Representa un recurso financiero
para la Municipalidad que se pueden ver reflejados en ejercicios fiscales como impuestos, tasas,
multas y otros. Por tanto es un mecanismo de captación de fondos. En Potrerillos hay un Plan
de Arbitrios con tarifas diferenciadas para el servicio de aseo, aunque no está vigente. Para el
2013 se tiene planificado una actualización de este.
Planes de Desarrollo Municipal
En estos documentos guía se puntualizan actividades, que puede incidir sobre la protección y
conservación nacional de la jurisdicción. Potrerillos posee un Plan Estratégico de Desarrollo
Municipal con un horizonte de 10 años, comenzando en el 2005.
Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (PCA&S)
Como apoyo a los procesos de gobernanza en inversión en zonas rurales y peri-urbanas del país
y para el logro de los ODM, se suscribió un convenio de cooperación entre las Naciones Unidas,
el Gobierno de Honduras y el Gobierno de España a inicios del 2012 para implementar el
Programa Conjunto Gobernanza Económica de Agua y Saneamiento en Honduras (PCA&S).
Este programa es ejecutado por el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA). El
municipio de Potrerillos ha sido priorizado para acceder a fondos que permitan ejecutar
proyectos de manejo integral de desechos sólidos bajo un enfoque de gestión descentralizada.
En este marco la Organización Internacional del Trabajo (OIT) organizó y capacitó en aspectos
técnicos, empresariales y legales a dos microempresas de saneamiento que operan en
Potrerillos, Cortés llamadas MIREBAPOT y MISAPOT.
28
En este contexto se abrió un Fondo de Inversiones mediante el convenio, que asignó recurso
financiero para la constitución legal e implementación de las microempresas que fueron
organizadas y capacitadas por la OIT.
La Municipalidad debe contratar los servicios de las empresas constituidas según los términos
en el Contrato de Servicios del PCA&S por un período de dos meses. Una vez finalizado los dos
meses la Municipalidad puede continuar la contratación de los servicios de las empresas con
fondos propios.
De manera temporal se crea también un Comité Municipal, conformado por integrantes como
UMA, UTM, Patronatos, entre otros.
Según el Convenio las actividades del Comité relativas al Manejo de Desechos Sólidos son:
- Revisar y proponer mejoras en las rutas de recolección de desechos sólidos a ser
atendidas por las microempresas e identificación de las familias usuarias de los
servicios.
- Definir y proponer el mecanismo a implementar por la Municipalidad para la
generación de los recursos financieros necesarios para la remuneración de los servicios a
ser provistos por las microempresas.
Elementos Críticos Identificados en cuanto al Marco Institucional-Legal
Negativo
- Departamento de Justicia de la Municipalidad de Potrerillos ha tenido poco éxito regulando
a la población en cuanto al manejo de residuos sólidos.
- Personal del Departamento de Justicia y la Unidad Municipal Ambiental es insuficiente para
operativizar acciones relativas al GIRS de manera efectiva.
- El Departamento de Control Tributario no cuentan con datos de usuarios del sistema
- El sistema de cobro consiste en acompañamiento durante la ruta de aseo de un empleado
del Departamento de Justicia durante un día de la semana sin listado de usuarios,
- No existen ordenanzas municipales relacionadas al MIRS.
- Instrumentos fiscales no han sido actualizadas para establecer tarifas según la generación de
sectores.
- No se utiliza equipo electrónico para almacenar información.
Positivo
29
- Según el jefe de Control Tributario, en el nuevo Plan de Arbitrios se verá planteada la
designación de las microempresas como responsables del barrido y limpieza, así como la
clasificación de los desechos sólidos para reciclado.
- Por otro lado el Plan de Arbitrios actualizado para el 2013 tiene contemplado aplicar un
nuevo sistema de tarifas para el servicio de aseo con una diferenciación en los sectores
comercial, domiciliar e industrial.
- Actualmente se está ejecutando el PCA&S en la municipalidad de Potrerillos, presentando
una oportunidad para fortalecer el MIRS de la comunidad.
30
2.2.3. Aspecto técnico-operativo
El alcance de esta evaluación consistió en visitas a los botaderos municipales y relleno sanitario
así como un recorrido con el tren de aseo durante una ruta de recolección, durante el cual se
hicieron observaciones sobre el sistema. Por tanto el diagnóstico se soporta principalmente en
datos cualitativos debido su alcance mismo. En la municipalidad de Potrerillos el sistema de
aseo urbano, y la recolección y transporte se hace a través de la subcontratación de dos
microempresas y dos dueños de vehículos de aseo, respectivamente.
a) Generación y Almacenamiento
Generación per cápita promedio
A nivel nacional el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha establecido que la generación
de residuos sólidos per cápita para poblaciones entre 15,001-50,000 habitantes en Honduras es
de 0.37 kg/hab/día.
Por otro lado el Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos establece en
Artículo 45 que se deberán adoptar los siguientes datos de generación per cápita (Reglamento
para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos 2010) por las municipalidades en caso de no
contar con su propia estadística:
o Residuos Sólidos Residenciales: 0.45 Kg/hab/dia
o Residuos Sólidos Comerciales: 0.15
El Estudio de Relleno Sanitario elaborado por la empresa INDIMAP utiliza como dato de
generación lo expuesto por el Manual de Relleno Sanitario del Ing. Stewart M. Oakley, “donde
la producción aproximada per cápita para una persona en nuestra región es de 0.55 Kg. /día”
(INDIMAP S. de R.L. de C.V. 2012). Para obtener la generación per cápita con un horizonte de
22 años, se consideró un crecimiento en la producción de los desechos igual a 1% por año. Se
obtuvo la siguiente tabla:
31
AÑO
INDICE DE
CRECIMIENT
O
POBLACION
AL (%)
POBLACION
ESTIMADA
(HABITANTE
S)
GENERACIO
N
ESTIMADA
DE
DESECHOS
PERCAPITA
(KG)
PORCENTA
JE
ATENDIDO
CANT
DESECHOS
POR AÑO
(KG)
TOTAL DE
TON
ANUALES
POTRERILLO
S
2012 1.09% 23,584 0.550 75% 3,502,164.15 3,502.16
2013 1.08% 23,841 0.556 75% 3,575,741.12 3,575.74
2014 1.07% 24,098 0.561 75% 3,650,502.72 3,650.50
2015 1.06% 24,356 0.567 75% 3,726,458.73 3,726.46
2016 1.06% 24,614 0.572 75% 3,803,618.78 3,803.62
2017 1.06% 24,875 0.578 75% 3,882,376.51 3,882.38
2018 1.06% 25,139 0.584 75% 3,962,765.00 3,962.76
2019 1.06% 25,405 0.590 75% 4,044,818.01 4,044.82
2020 1.06% 25,675 0.596 75% 4,128,570.01 4,128.57
2021 1.06% 25,947 0.602 75% 4,214,056.18 4,214.06
2022 1.06% 26,222 0.608 75% 4,301,312.43 4,301.31
2023 1.06% 26,500 0.614 75% 4,390,375.41 4,390.38
2024 1.06% 26,781 0.620 75% 4,481,282.52 4,481.28
2025 1.06% 27,064 0.626 75% 4,574,071.96 4,574.07
2026 1.06% 27,351 0.632 75% 4,668,782.69 4,668.78
2027 1.06% 27,641 0.639 75% 4,765,454.50 4,765.45
2028 1.06% 27,934 0.645 75% 4,864,128.00 4,864.13
2029 1.06% 28,230 0.651 75% 4,964,844.64 4,964.84
2030 1.06% 28,530 0.658 75% 5,067,646.71 5,067.65
2031 1.06% 28,832 0.664 75% 5,172,577.41 5,172.58
2032 1.06% 29,138 0.671 75% 5,279,680.79 5,279.68
TOTA
L 91,021.23
Fuente: (INDIMAP S. de R.L. de C.V. 2012)
Para el año 2012, las toneladas generadas por la ciudad de Potrerillos son de 3,502.16 Ton.
Tipo y Composición de los residuos sólidos generados
En la municipalidad de Potrerillos se encontró que el tipo de residuos generados en el casco
urbano y las colonias aledañas es de tipo domiciliar y hospitalario. De las grandes industrias
localizadas en el municipio se identificaron residuos sólidos de tipo industrial y especial, los
cuales son generados por empresas como Caracol Knits e INCAL, respectivamente.
Imagen 1. Volumen de basura almacenada en uno de los cuatro contenedores
32
No fue posible obtener datos referentes a la caracterización de residuos sólidos, debido a que
esta información no se maneja y tampoco se realizó como parte de la investigación en el estudio
de Relleno Sanitario.
Modalidad de Almacenamiento y Tipos de Depósitos
En términos generales la modalidad de almacenamiento se puede ver definido por factores
como hábitos, disponibilidad de recursos y el sistema de recolección.
En el caso de Potrerillos, los residuos se almacenan en bolsas de plástico colocados frente a la
vivienda durante la recolección. Ocurre también, especialmente en las zonas comercialmente
activas, que las bolsas de plástica se colocan en recipientes o barriles de plástico o lámina
galvanizada y cajas de cartón o madera.
No todos los usuarios practican esta costumbre, como se evidenció durante la ruta de
recolección donde se encontraron localidades con residuos sólidos dispersos por no estar
contenidos adecuadamente (Ver Imagen 1).
Contenedores municipales
La municipalidad proporcionó 4 contenedores de polietileno que fueron instalados en el Parque
Central con el objetivo de mantener limpio el espacio público. Sin embargo según indica el
personal de aseo estos objetos se han convertido en un grave problema debido a que individuos
vacían sus bolsas de basura en ellos (en otros casos sin bolsa). Los contenedores se muestran en
Imagen 4.
Es importante mencionar que los barrenderos diariamente disponen de la materia orgánica
recogida durante el barrido en los contenedores sin utilizar bolsas lo cual agrava el problema,
ya que el vaciado de los contenedores se hace manualmente.
Imagen 1. Mal almacenaje de residuos sólidos en predio de negocio. Imagen 2. Contenedores de politelino
33
Residuos Hospitalarios
Se hicieron visitas al Centro de Salud donde se consultó con el TSA que labora en dicho
establecimiento. Se mencionó que no existía segregación durante la generación. Los objetos
corto punzantes usados se disponen en contenedores de cartón especial. No se utilizan bolsas
rojas.
Es de mencionar que el personal del Centro no ha recibido capacitaciones de ningún tipo
relacionado con el manejo de desechos sólidos.
En cuanto al almacenamiento, en el Centro de Salud se encuentran tres contenedores o drones
metálicos fuera del edificio donde se disponen los residuos comunes. En ellos se disponen
también las cajas especiales para objetos corto punzantes y demás residuos hospitalarios.
A continuación se muestran imágenes de los residuos hospitalarios almacenados en los drones
ubicados en el Centro de Salud:
Residuos Industriales
La empresa INDIMAP obtuvo datos de los residuos sólidos que provienen de la
compañía textilera Caracol Knits, proporcionados por el departamento de Seguridad y
Medio Ambiente de la empresa.
Los datos obtenidos se detallan a continuación:
Imagen 3. Almacenamiento de residuos hospitalarios en drones
Imagen 4. Residuos hospitalarios Gazas usadas ensangrentadas
34
Tabla 5.3 Datos preliminares de generación de desechos Caracol/Coral Knits
Tipo de Desecho Peso Kg. Frecuencia
Prod
mensual
(Ton)
Desechos Sólidos Industriales Comunes
Basura General 6,500.00 diario 195.00
Desechos Sólidos Industriales Especiales
Trapos con tinta 267.00 mensual 0.27
Trapos con grasa y aceite 100.00 diaria 3.00
Trapos bunker 129.00 mensual 0.13
Envases de aerosol 22.00 semanal 0.09
Luminarias 1,000.00 anual 0.08
Cartuchos de toner 25.00 mensual 0.03
Botes de vidrio de reactivos químicos 30.00 mensual 0.03
Botes plásticos ( menor a un galón) 616.00 mensual 0.62
Latas de pintura 63.00 mensual 0.06
Bolsas y sacos que contenían químicos 22.00 diaria 0.66
Lodos residuales 5,120.00 diaria 153.60
Cono de cartón para hilo 45,450.00 mensual 45.45
Desechos Médicos 40.00 mensual 0.04
TOTAL Desechos Sólidos Industriales Especiales 204.05
Fuente: Diseño de Relleno Sanitario (INDIMAP S. de R.L. de C.V. 2012)
Como se puede ver existen desechos sólidos la empresa textilera que surgen de su proceso
productivo que por su contenido deben tener un tratamiento especial dentro de las instalaciones
de Caracol Knits, especialmente si se hace uso del botadero municipal.
Elementos Críticos Identificados
- La municipalidad de Potrerillos no maneja información relacionada con la generación y
caracterización de los residuos sólidos.
- Los cuatro contenedores localizados en el parque son utilizados por el personal de barrido,
individuos y comercios como depósito comunal sin el debido almacenamiento de los
residuos en bolsas plásticas.
- Algunos negocios en el casco urbano no utilizan contenedores por lo que sus desperdicios se
dispersan en las cunetas y aceras.
- Los residuos provenientes de los centros de salud no son clasificados internamente y se
almacenan junto con los residuos domiciliares.
- Los drones como recipiente son difíciles de manejar, no eficientes y pueden dañar el cuerpo
humano.
35
2.2.4. Recolección y Transporte
Se hará una descripción conjunta de las etapas recolección y transporte puesto que ambas están
íntimamente ligadas, ya que los residuos recolectados frente a las viviendas son directamente
trasladados al sitio de disposición final.
a) Recolección
La programación del servicio de aseo consiste en las consideraciones operativas de la actividad,
como frecuencia, horario y rutas de recolección.
Personal Designado
El servicio de aseo es efectuado bajo la contratación de dos dueños de vehículos encargados de
recolectar a nivel domiciliar, comercial e industrial.
Para el Vehículo 1 se han designado dos (2) personas permanentes y un (1) temporal,
contratados por la municipalidad. Para el Vehículo 2 la municipalidad contrata un (1)
permanente y un (1) temporal, dependiendo de la cantidad de viajes por día que se programen.
En sumatoria, la Municipalidad contrata tres operadores (3) permanentes y dos (2) temporales
cuando son requeridos.
Frecuencia y Horario
La recolección consiste en recorrer ciertas zonas del municipio de Potrerillos tres (3) veces a la
semana: lunes, miércoles y sábado. Anteriormente se hacía recolectaba los viernes aunque luego
cambió a sábados.
Se comienza la recolección a las 6 a.m. – 11 a.m. El segundo vehículo, V2 (ver Tabla 8), recorre
durante los días jueves las partes altas del municipio así como las industrias INCAL y
MOLCASA aunque estos no tienen días definidos.
En promedio las rutas tardan dos horas y media en completar el recorrido hasta el botadero
municipal. Hay días en los cuales es necesario hacer dos viajes. Esto no está sistematizado y se
determina durante el primer viaje. Pese a esto el motorista del V1 mencionó que los sábados son
los días que con más frecuencia se ejecutan dos viajes.
36
Según el estudio de INDIMAP, “Análisis Tarifario e Ingresos por Concepto de Recolección y
Disposición Final de Desechos Sólidos”, las rutas de recolección se distribuyen así:
Tabla 7. Distribución de rutas de recolección en Potrerillos, 2011
Ruta
No. Vehículo Dueño Barrios/Colonias Días
Capacidad
Vehículo
(m3)
Cantidad
Viajes
(diarios)
Cantidad
Desechos
(Ton)
Cantidad
Ayudantes
Costo
(L/viaje)
1 Isuzu(V1) Pedro
Zelaya
Cabañas, Suyapa,
Morazán, Las
Flores, San Miguel
Lunes,
Miércol
es,
Sábado
- 1,
Sáb 2 4.6 3 700
2 Mack(V2) Rubén
Hernández
El Pedregal,
Canadá, Gracias a
Dios, Lempira
Jueves 5 1 2 3 700
3 Mack Rubén
Hernández
Brisas del Paraíso,
Infop, Cruz Roja,
San Pablo I, Buena
Vista I
Jueves 5 1 2 3 700
4 Mack Rubén
Hernández
Parque Central,
Morelos, San José Viernes* 5 1 2 3 700
5 Mack Rubén
Hernández San José Viernes* 5 1 2 3 700
Fuente: Estudio “Análisis Tarifario e Ingresos por Concepto de Recolección y Disposición Final de Desechos Sólidos”
(INDIMAP S. de R.L. de C.V. 2011)
*Esa ruta es ahora recorrida por Sr. Pedro Zelaya.
Rutas del servicio de recolección
Únicamente el parque central y la primera avenida están pavimentados. Las demás calles son
de tierra. Existen varias colonias que no forman parte de la ruta debido a que son de muy difícil
acceso, estas siendo: Barahona, Callejas Maradiaga, Modelo.
En algunos casos el personal de aseo accede a ellas caminando, pero esto no sucede a menudo.
Es importante notar que la accesibilidad al relleno sanitario es limitada. Durante épocas de
lluvia se ha notado que el camión recolector no tiene acceso a él.
Las colonias en la parte alta de difícil acceso son: San José, Morelos, Las Brisas, San Ramón,
Barahona. Las colonias Nuevo Higuerito y Nueva Garrobo no son servidas por la
municipalidad. En vez los Patronatos son los que han tomado la iniciativa de manejar sus
residuos. No se sabe con certidumbre qué botadero utilizan como disposición final.
37
En concepto de eficiencia la ruta se hace de tal forma que el motorista debe retroceder
constantemente, atrasando el recorrido.
Cobertura del servicio
Se calculó un aproximado del porcentaje de cobertura del servicio usando la información
disponible sobre los barrios y colonias totales y servidas de Potrerillos.
Tabla 8. Aproximado de Cobertura del Tren de Aseo
También estudio de INDIMAP “Análisis Tarifario e
Ingresos por Concepto de Recolección y
Disposición Final de Desechos Sólidos” del 2011 se
manifestó que la cobertura es de un 45%.
Por otro lado se estima, en base a número de barrios y colonias, que la cobertura en porcentaje
del servicio en Potrerillos se halla entre 45% - 50%.
Capacidad de recolección por viaje
Los datos utilizados para el cálculo proceden de entrevistas con los departamentos de
Contabilidad, UTM y UMA, así como los operarios del servicio de aseo. El volumen de
camiones se obtuvo, para el Mack, del estudio tarifario de INDIMAP y el segundo de fuente
internacional.
Tabla 9. Aproximado del Peso de Residuos Sólidos Domiciliares, Comerciales y Hospitalarios
Recolectados Semanalmente
Número de
camiones
Días
operando en
la semana
Cantidad
de viajes
por ruta
Volumen de
camiones
(m3)
Densidad
(kg/m3)
Volumen
Total
Semanal
(m3)
1. Mack 2 2 5 320 6,400
2. Isuzu 3 2 4.5 300 8,100
Total 14,500 m3
Se debe tomar en cuenta que, como el sistema de recolección no está sistematizado, la cantidad
de viajes por ruta puede variar así como el volumen y densidad de camiones.
Barrios y
colonias en
Potrerillos
Barrios y
colonias que
cubre servicio
Cobertura
34 17 50%
38
Método y Equipo de recolección empleado
Para recolectar los residuos se utiliza labor humano. En el caso del Vehículo 1 (Imagen 5) cada
individuo tiene su rol. El primer operario o motorista se encarga de manipular el vehículo Isuzu
desde inicio a fin. El segundo operario se ocupa de recolectar los residuos. Para la recolección el
equipo consiste en sacos o cajas de cartón aunque la actividad propiamente se hace con las
manos.
El equipo personal utilizado son guantes. No se observó el uso de herramientas como escoba,
pala o carretas. En ocasiones cuando la cantidad de residuos es muy grande, el primer operario
apaga el vehículo y asiste al segundo operario (Imagen 6). En todos los casos la recolección se
hace a mano. Cabe señalar que para cada contenedor ubicado en el parque durante el servicio
de recolección los operarios se dan a la tarea de recoger esta con sus manos y trasladarlos a
sacos (Imagen 7).
Imagen 5. Vehículo 1, marca Mack
Imagen 7. Personal de aseo trasladando residuos de contenedores en Parque a sacos
Imagen 6. Motorista de vehículo colectando residuos durante la ruta.
39
Residuos hospitalarios e industriales
Los residuos hospitalarios son recolectados durante las rutas normales de lunes a sábado. Estos
no son separados en el interior del Centro como se ha mencionado anteriormente, y ya que se
encuentran almacenados junto con los residuos domiciliares, la recolección de estos se hace sin
diferenciación.
La municipalidad también le provee el servicio de recolección a la industria INCAL quienes
generan residuos especiales, una vez por semana. Según la información proporcionada este
servicio es proveído por el Sr. Rubén Hernández bajo contratación de la Municipalidad. Se
recogen aproximadamente dos camionetas llenas durante el servicio.
b) Transporte
El tiempo promedio para llegar al sitio de disposición final, botadero “El Triángulo”, oscila
entre 20-25 minutos. Es de mencionar que para el relleno sanitario el tiempo promedio para
llegar al sitio es de 40 minutos. En época de lluvia puede ser más.
Elementos Críticos Identificados
Negativo
- El tiempo de recolección se ve afectado en momentos cuando el motorista asiste al recolector
y por el constante retroceso del vehículo.
- En promedio colectar los residuos sólidos de los cuatro contenedores ubicados en el Parque
tarda una (1) hora o más.
- Los residuos hospitalarios se mezclan junto con demás residuos municipales durante el
servicio de aseo.
- Tren de aseo ya no es adecuado para proveer el servicio debido a que residuos
generalmente se encuentran expuestos.
- Rutas de recolección no están sistematizadas.
Positivo
- Cobertura ha incrementado en los últimos años.
- Recolección es frecuente (3 días por semana).
40
2.2.5. Barrido, limpieza y clasificación
Es de notar que antes del Programa Conjunto de Agua y Saneamiento (PCA&S) no existía
barrido y limpieza en la municipalidad de Potrerillos. Los habitantes han comentado que el
cambio ha sido muy notable desde el comienzo de esta actividad. Se comenzaron operaciones el
mes de septiembre de 2012.
A pesar de que no se han establecido legalmente como microempresa, los fondos del convenio
les ha permitido operativizar las actividades de limpieza, barrido y clasificación de los desechos
sólidos. Es de mencionar que ambas empresas colaboran entre sí a tal grado que combinan
labores y personal. Han llegado a verse como una sola microempresa.
Metodología de barrido
En entrevista con los barrenderos, se indicó que diariamente se hace un barrido de
aproximadamente 3 km. Esto es equivalente a la distancia de calle pavimentada en el municipio
que no es más que la extensión del Parque Central y dos cuadras extra. Los residuos sólidos son
dispuestos en los contenedores del Parque Central.
En las últimas semanas se ha solicitado el servicio de los barrenderos para otras actividades,
como pintar el estadio del municipio y limpieza de su represa local.
Metodología de clasificación
La clasificación ocurre durante el barrido de calles. El material recolectado se almacena en
bolsas, siendo transferidas en carretillas a la Casa de la Tercera Edad para su almacenaje.
Personal de barrido y reciclaje
Las microempresas en su conjunto están compuestas de 14 hombres y 6 mujeres, donde son 4
personas las responsables de hacer el barrido, 2 mujeres y 2 hombres. Como se ha mencionado
en la sección 1.2.3. de este documento el pago mensual se está cubriendo con fondos del
PCA&S, el cual finaliza en el término del mes de noviembre de 2012.
41
Imagen 9. Botellas de plástico y tela recolectada por microempresas
Imagen 11 . Equipo de barrido y limpieza.
Las personas seleccionadas para conformar la microempresa fueron capacitados en temas
financieros y técnicos en el presente año, como parte del componente de gobernabilidad del
proyecto PCA&S.
Equipo de barrido y limpieza
Durante la visita se hizo un breve inventario del equipo (ver Tabla 10):
Tabla 10. Inventario de equipo de recolección
de microempresa
Este equipo fue donado por el Proyecto PCA&S como parte
del fondo de inversión para constituir las microempresas.
Los guantes no son apropiados para la actividad, por lo que
se han deteriorado rápidamente.
Tipo de material y cantidad recolectada
El material recolectado son botellas de plástico, latas y tela.
Durante las entrevistas y visitas al centro de acopio se
comentó que el promedio recolectado son dos (2) bolsas de botes diarios, que pesan entre 12-13
lb cada bolsa, por tanto como máximo recolectan un aproximado de 26 lb/día.
Material Cantidad
Carretas 12
Rastrillos 14
Palas 14
Escobillones 6
Botas 20 pares
Sacos -
Guantes -
Bicicleta 1
Imagen 8. Tela recolectada por microempresas
Imagen 10. Botellas plástico almacenadas
42
Elementos Críticos Identificados
Positivo
- Se ha conformado equipo de barrido y limpieza en los últimos meses.
- Empleados han sido capacitados en temas financieros y técnicos.
- Los miembros de la microempresa están altamente motivados.
Negativo
- Local con material clasificado no pertenece a la microempresa.
- Microempresas no están legalmente constituidas.
- La cobertura únicamente comprende la zona pavimentada de Potrerillos.
2.2.6. Disposición Final
La recolección de información en esta etapa del MIRS de Potrerillos se llevó a cabo con la visita
a los dos botaderos municipales, así como al relleno sanitario.
Tipo de Disposición Final y Condiciones del Sitio
La disposición final de los residuos sólidos se hace en un botadero a cielo abierto. El botadero
de uso actual se denomina popularmente “El Triángulo”, ubicado en un sitio con poca
pendiente y considerable vegetación. No hay cerco para delimitar la zona.
Durante la visita al botadero se entrevistó al personal operando en el sitio. Según ellos no han
ocurrido inundaciones. A inmediaciones del botadero existe un estancamiento de los lixiviados.
A continuación se muestran imágenes relativas a la etapa de disposición final:
Imagen 14. Momento que pepenadores/microempresa clasifican los RS
Imagen 13. Ejemplo de quema en botadero "El Triángulo"
Imagen 12. Botadero "El Trángulo"
43
Operación del sitio
En el botadero no existe un encargado o administrador, aunque por veces se asignan tareas
administrativas al personal que labora en él. Durante la llegada de vehículos las personas se
acumulan para recibir la descarga de RS en el sitio, donde proceden a desmenuzar las bolsas o
contenedores que se vacían en busca de material reciclable o reutilizable.
En el botadero existe quema diaria sin ningún tipo control. El sitio no está cercado.
Personal del sitio
En el sitio laboran aproximadamente 20 pepenadores, más 20 empleados de la microempresa.
Trabajan en conjunto ya que ambos grupos llevan trabajando en el botadero por muchos años.
Entre estas personas se encuentran niños y niñas así como mujeres y hombres de varias edades.
Botaderos Clandestinos
Anteriormente existían alrededor de 6 botaderos clandestinos, sin embargo en los últimos años
el Departamento de Justicia ha tomado acción sobre este problema y ha hecho posible el cierra
de varios de ellos. Según el jefe del Departamento de Justicia en el 2010 se enterraron en tres
agujeros los desechos del botadero clandestino en Bo. San José y se rotuló la prohibición de
arrojar basura. En el año 2011 se cerró el botadero clandestino de Bo. Las Flores.
Imagen 16. Residuos sólidos de INCAL en el botadero municipal "El Tríangulo"
Imagen 15. Ganado alimentándose en botadero "El Triángulo"
44
El año pasado se cerró por cuestiones de seguridad el botadero municipal conocido como “La
Pista” pero este se sigue utilizando por los habitantes de Nueva Garroba. Por lo tanto se ha
convertido en un botadero clandestino.
Aprovechamiento
El sitio es operado por aproximadamente 40 personas, entre ellos personal de la microempresa
y pepenadores. Se encargan de clasificar los residuos para su posterior aprovechamiento, ya sea
reutilizando el material reunido o para venta a empresas de reciclaje.
Residuos peligrosos, especiales y biológicos
En la ciudad de Potrerillos las industrias más grandes cercanas al territorio generan residuos
peligrosos y especiales, de Caracol Knits e INCAL respectivamente. Estos hacen uso el
botadero municipal “El Triángulo”. Según el personal de aseo la empresa textilera Caracol Knits
diariamente descarga un camión de desechos sólidos. Es de notar que la compañía ha acordado
donar la tela a la empresa de reciclaje ya que puede ser aprovechado. En el caso de INCAL,
empresa productora y comercializadora de cal, utilizan el botadero una vez a la semana.
Los residuos del Centro de Salud y de las clínicas privadas se pueden considerar como residuos
de tipo peligroso infeccioso. Estos también son dispuestos en el botadero municipal “El
Triángulo”.
Es importante mencionar que en Centro de Salud quema de una parte de sus desechos, como las
gasas, algodones, botes para puntos de tuberculosis.
Relleno Sanitario de Potrerillos
En el año 2012 se inauguró el relleno sanitario de Potrerillos. Fue diseñado por la empresa
consultora INDIMAP S. de R.L de C.V. con la colaboración de la industria Caracol Knits. El
método seleccionado corresponde a método de área y será un relleno sanitario mecanizado.
Aún no ha iniciado operaciones debido a que no se ha hecho el cierre técnico del botadero “El
Triángulo”. Por los momentos no se ha fijado fecha para realizar el cierre técnico aunque se
pretende hacer antes de finalizar el año 2012 según las Autoridades Municipales.
Se facilitaron datos generales del relleno sanitario de Potrerillos, diseñado por la empresa
consultora INDIMAP e inaugurado en el mes de junio 2012. Se encuentra a aproximadamente 6
45
km del casco urbano de Potrerillos. Los predios del relleno están a una distancia de 2,600 mts.
de la carretera pavimentada.
La topografía es ondulada, con presencia de colinas que servirán como banco de material de
relleno. Tiene un sistema de pozo agua potable con bomba manual a 600 Mts., sobre la calle
que se dirige a la Aldea La Venta. Existe una línea eléctrica sobre el camino que se dirige a la
Aldea La Venta.
Sus coordenadas 15° 15´ 02” latitud norte y 87° 58´ 43´´ longitud oeste y cuenta con una
superficie de 16.6 Manzanas ó 11.6 Has.
Fuente: Estudio de Relleno Sanitario, (INDIMAP S. de R.L. de C.V. 2012)
Se realizó una visita al predio y se comentó que la calle de acceso, de tierra y a inmediaciones
del Río Blanco, es imposible cruzar durante épocas de lluvia, lo que podría presentar un
problema en el futuro.
En el relleno sanitario se prevé la construcción de un vivero el cual está en proceso de gestión.
Esto con el objetivo de reforestar la zona alrededor del predio.
Mapa 3. Ubicación del Relleno Sanitario en Potrerillos, Cortés
46
Elementos Críticos Identificados
- No se ha hecho cierre técnico de botadero municipal “El Triángulo”
- Existe quema diaria de los residuos sólidos en el botadero municipal y a nivel domiciliar.
- Botadero municipal no está cercado ni existe vigilancia.
- Una porción de residuos hospitalarios se queman en el predio.
- Contenedores del parque se han convertido en problema.
- Accesibilidad limitada en algunos barrios y colonias.
- Ocurren inundaciones durante época de lluvia dentro de la ciudad de Potrerillos.
- Calle de acceso al relleno sanitario se obstruye en épocas de lluvia.
Imagen 17. Botadero municipal, ahora clandestino, "La Pista"
Imagen 16. Botadero clandestino en aldea El Pedregal a una distancia aproximada de 1 km del botadero municipal "El Triangulo"
Imagen 19. Laguna de lixiviación en el Relleno Sanitario de Potrerillos Imagen 18. Relleno sanitario de Potrerillos
47
- Carencia de maquinaria para operar relleno sanitario.
- Botadero “La Pista” se ha convertido en botadero clandestino.
- Grupos vulnerables laboran en el botadero “El Triángulo”: niños, mujeres embarazadas y
ancianos.
- Ganado se alimenta de los desechos a toda hora.
- Aún existen alrededor de 6 botaderos clandestinos.
- Residuos hospitalarios no son clasificados ni separados de residuos domiciliares.
48
2.3. Aspectos económico-financieros
El criterio de costo y la información respectiva es muy importante para la toma de decisiones.
En cuanto a este aspecto se visitaron departamentos de la municipalidad como Contabilidad y
Control Tributario. Ninguno de estos departamentos posee estadísticas actuales de los ingresos
en relación a la recaudación por concepto del servicio de aseo. Sin embargo fue facilitada
información sobre los ingresos-egresos como recibos de pago de tarifa, costos unitarios por
pago de personal y alquiler de vehículo.
Presupuesto asignado
El presupuesto asignado por la municipalidad para el año 2012 fue del orden de L 30, 000,000.0
de los cuales el presupuesto asignado al manejo de RS en el año fue de L 483,720.00 lo que
representa un porcentaje anual asignado al manejo de RS año 2012 del 1.61%
Contribuyentes del Servicio
La municipalidad no maneja datos estadísticos de los usuarios del sistema. Se hizo un conteo de
los contribuyentes para el mes de septiembre, obteniendo un total de 3,140 personas. Los
barrios: Morazán, Cabañas, Suyapa, San Miguel, Las Flores un total de 1,600 contribuyentes.
Barrios El Pedregal, Canadá, Gracias a Dios, Infop, Brisas del Paraíso, Cruz Roja y parte de San
Pablo I se recogió L. 1,100. Para los Bo. Morelos y San José L.700.
Tabla 11. Cantidad de población beneficiada y contribuyente al servicio de aseo en
Potrerillos*
Población beneficiaria
Contribuyentes %
Beneficiarios contribuyentes
8,610 3,400 39 *Durante el mes de septiembre
Ingresos Percibidos por Servicio de Recolección
En la siguiente gráfica se puede apreciar los ingresos del año 2012 en materia del servicio de
aseo. Estos datos fueron proporcionados tanto por Control Tributario como Contabilidad, los
cuales concordaban durante el conteo de ambos. Es importante notar que no todos los
beneficiarios del servicio contribuyen con pagos semanales y por esta razón varía la cantidad de
ingresos.
49
Gráfica 1. Ingresos Mensuales por el Servicio de Aseo 2012
Datos proporcionados por Departamento de Control Tributario
a) Costos unitarios y por componentes del servicio
Los egresos o costos para mantener el servicio de aseo es el único componente que tiene
presupuesto en el MIRS. La Municipalidad contrata el servicio dos vehículos que se encargan de
recolectar los residuos sólidos en la municipalidad. Este servicio lo presta la municipalidad a
través de un tercero.
Tabla 12. Aproximado de Costos Mensuales por Recolección y Transporte
Vehículo Costo
(L/mes)
Personal
Temporal
Costo
Personal
Temporal
(L/semana)
Costo Mensual
1 6,754 - - 6,754
2 5,400 1 600 7,800
Total 14,554
En el presente la municipalidad no paga por barrido y limpieza ya que las microempresas
MIREBAPOT y MIREBOT reciben sus fondos del proyecto PCA&S.
Tasas y Tarifas del Servicio
La tarifa general es de 10 lps/semana.
El Plan de Arbitrios contempla una nueva tarifa por el servicio de recolección de basura, la cual
se cobrará tomando en cuenta el Valor Catastral del Bien Inmueble en el caso de las
14,360 12,890
14,930
10,920 11,310
15,110
11,800
14,290 12,640
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000L
ps
50
residenciales, y el valor de volumen de venta para la tarifa comercial e industrial. Las tarifas se
aplicarán una vez esté operando el relleno sanitario.
Tabla 13. Tarifa Mensual de Categoría Doméstica
Valor Catastral Tarifa Mensual
Tren de Aseo
0.01 – 100,000.01 60.00
100,000.01 - 200,000.01 70.00
200,000.01 - 300,000.01 80.00
300,000.01 - 400,000.01 84.00
400,000.01 - 500,000.01 90.00
Fuente: Plan de Arbitrios (Municipalidad de Potrerillos 2012)
Obteniendo la tarifa semanal encontramos que son entre L.15.00- 22.50, lo que significa un
aumento de entre L. 5.00 – 12.50 a la tarifa actual.
Tabla 14. Cuadro Resumen de Tarifa Mensual Tabla 15. Tarifa Mensual de Categoría Industrial
Categoría Comercial
Fuente: Plan de Arbitrios (Municipalidad de Potrerillos 2012)
Descripción Tren de
Aseo (L)
Cantinas 150
Car Wash,
Lubricentros 100
Casas Funerarias 40
Centro Médico 200
Comedor 1ra
Categoría 100
Gasolineras 150
Hoteles 200
Laboratorios Análisis
Clínico 40
Llanteras 35
Talleres industriales 50
Cubículo Mercado
municipal con
comunicación a la
calle
600
Escala Tren de
Aseo (L)
0-10.00 50
10.01-30.00 75
30.01-50.00 100
50.01-100,000 125
100,001.00-300,000.00 150
300,001.00-1,000,000.00 175
1,000,001.00-10,000,000.00 200
10,000,001.00-20,000,000.00 225
20,000,001.00-40,000,000.00 250
40,000,001.00-60,000,000.00 300
60,000,001.00-80,000,000.00 400
80,000,001.00-100,000,000.01 500
100,000,000.01 EN
ADELANTE 1,000
51
2.4. Aspectos Ambientales y de Salud
Lo criterios ambientales son fundamentales en las etapas de almacenamiento y disposición final
de los residuos porque esas funciones representan prolongadas exposiciones de las basuras en
el medio ambiente. La recolección y procesamiento son usualmente períodos cortos de
operaciones y por consiguiente no son causa de mayor problema ambiental.
Durante las visitas a los sitios de disposición y durante la ruta de recolección se pudieron
observar los efectos que estas actividades tienen sobre el ambiente y la salud. No se cuenta con
estadísticas particulares sobre problemas en salud o ambiente que puedan ser correlacionadas
con el MIRS de la ciudad. Sin embargo existe evidencia suficiente indicando que un deficiente
sistema de manejo de residuos sólidos incide sobre el bienestar de las personas y contamina el
suelo, agua y aire.
La quema incontrolada y permanente en el botadero municipal El Triángulo es inhalada por los
que trabajan en el sitio así como por la población en general, particularmente aquellos que viven
en las cercanías.
El almacenamiento temporal de basura por aquellas personas que no lo hacen de forma
apropiada, dejándola expuesta a insectos y roedores puede ser una causa de enfermedades
gastrointestinales las que, según lo planteado por el CESAMO, son frecuentes en la población,
especialmente en la infantil.
El botadero “El Triángulo” tiene a su lado un cuerpo de agua, el cual debe estar contaminado
con la variedad de residuos que se disponen en él.
La población se encuentra expuesta durante recolección y transporte.
Las aguas contenidas en latas, bolsas plásticas y llantas desechadas fomentan la reproducción
de mosquitos y otros vectores.
2.5. Aspectos Socio-Cultural
Este aspecto en el MIRS es un tema profundo que no es fácil de analizar. Supone un
acercamiento a la mentalidad y cultura del habitante, así como su situación de vida. Durante la
visita a Potrerillos se hicieron indagaciones respecto a la actual gestión comunitaria.
52
El Departamento de Desarrollo Comunitario de la municipalidad es quien debe velar por el
mejoramiento de vida de sus habitantes. En relación a los RS, se supo que se conformó un
Comité de Apoyo con el CESAMO para el mejoramiento de las instalaciones. También, trabajan
con el Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH) en cuestión de
emergencias. Actualmente la OCDIH coordina proyecto de DIPECHO VII con fondos de la
Unión Europea enfocado en fortalecer capacidades de respuesta ante emergencias.
Se mencionó de un proyecto ambiental que se desarrolló en el 2010 en los centros educativos de
la ciudad enfocándose en temas como reciclaje y reutilización.
Elementos Críticos Identificados
- Limitado involucramiento y preocupación por botadero por parte de la población de
Potrerillos.
- Limitada participación en limpieza de la ciudad.
- No existe cultura de pago.
- No hay campañas relativas al tema implementándose en el presente.
- Poca conciencia de la población respecto al relleno sanitario.
- No hay conocimiento sobre los efectos nocivos de la quema de residuos sólidos por la
población en general.
53
2.6. Análisis FODA
Una vez habiendo analizado los factores principales en la Gestión Integral de Residuos
Sólidos (GIRS) tanto dentro como fuera de la municipalidad, el siguiente paso en esta
etapa consistió en analizar la información a manera de un FODA, en conjunto con el grupo
de trabajo durante talleres de jornadas intensivas.
Hubo participación activa por parte de los miembros, donde se hicieron aportaciones
respecto a los problemas que acometen en el municipio en este ámbito. Se tomó el análisis
de la situación actual como punto de partida, sin embargo durante los talleres se hicieron
nuevos aportes y observaciones los cuales fueron incorporados posteriormente.
La metodología consiste en analizar elementos internos y externos de la municipalidad
que de alguna manera tienen una influencia sobre su situación actual. Estos cuatro
elementos son: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Para cada uno se
colocaron los aspectos transversales del Plan Director, que son: Aspecto Institucional-
Legal, Técnico-Operativo, Económico-Financiero y Socio-Cultural, con el fin de visualizar
el FODA respecto a estos ejes.
El análisis FODA se presenta en Tabla 16.
54
Tabla 16. Análisis FODA de la Gestión de Residuos Sólidos en la ciudad de Potrerillos, Cortés
FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Institucional-Legal Técnico-Operativo Institucional-Legal Técnico-Operativo
- Interés y apoyo de las
autoridades de la
Municipalidad
- Recolección frecuente de
la basura (3 veces/semana)
- Municipalidad posee un
Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal
- En PEDM se hace
mención de mejorar la
ruta de recolección
- Jefe de UMA posee capacidad de
gestión
- Dos vehículos de recolección
operando
- UMA ya enfrentó proceso de
licenciamiento ambiental del
relleno sanitario
- Departamento de Justicia
ha cerrados dos botaderos
clandestinos en los últimos
años
- Potrerillos es miembro de
la Mancomunidad del
Valle de Sula
- Creación del
departamento GIRS en
DGA - SERNA
- Inicio de operaciones de
microempresa barrido y
limpieza MIREBAPOT y
MISAPOT
- Construido relleno sanitario
- Personal de microempresas
han sido capacitadas
Económico-Financiero Socio-Cultural Económico-Financiero Socio-Cultural
- Servicio de aseo público es
financiado por la
municipalidad
- Sistema de recaudación
tributaria en la
Municipalidad
- En Municipalidad existe
colaboración entre
departamentos
- Microempresa de servicio
de aseo público y reciclaje
conformada y capacitada
con fondos externos
- Hay medios de comunicación
local
- Industria de textil próxima a
comunidad colabora en sector
MIRS
- Microempresas muy
interesadas en recibir más
capacitaciones
- Patronatos de La Garroba
manejan sus propios residuos
55
DEBILIDADES AMENAZAS
Institucional-Legal Técnico-Operativo Institucional-Legal Técnico-Operativo
- Poca representatividad
del gobierno nacional
- No existen ordenanzas
municipales
- Plan de Arbitrios
vigente está
desactualizado
- Regidores no conocían
alto costo operativo del
relleno sanitario
- No hay un censo sobre
la cantidad de usuarios
- No todos los
departamentos del
Municipio tienen
adecuado equipo
tecnológico
- Baja cobertura de recolección
- Poca información referente a la
cantidad y tipo de residuos sólidos
generados por habitantes
- No hay clasificación en la fuente
- Recurso humano no está capacitado
en temática MIRS
- Falta de vigilancia ambiental
- Cambios de
autoridades debido al
período de elecciones
- Poca incidencia por
parte de las
autoridades
nacionales en la
temática
- No se aplican leyes
relativas al MIRS
- Aún existen alrededor de 6
botaderos clandestinos
- Quema de residuos es constante en
botadero municipal y en los
domicilios
- Contenedores del parque se han
convertido en problemas
- No se ha realizado cierre técnico
de los dos botaderos municipales
(uno de ellos en desuso)
- Botadero “La Pista” se ha
convertido en botadero
clandestino
- Accesibilidad limitada en algunos
barrios y colonias (Callejas,
Barahona y Morelos)
- Accesibilidad limitada al relleno
sanitario durante época de lluvia
- Residuos hospitalarios no son
clasificados ni separados
- Ocurren inundaciones durante
época de invierno
-
56
DEBILIDADES AMENAZAS
Económico-Financiero Socio-Cultural Económico-Financiero Socio-Cultural
- Presupuesto no cubre
los costos totales para
el MIRS – solamente
costo por alquiler de
vehículo
- Aún no hay suficiente
recurso económico
para realizar cierre
técnico
- Poco conocimiento de la población
sobre clasificación de residuos
- No hay proyectos de educación
ambiental
- Falta de conciencia
- Fluctuaciones de la
moneda nacional
- Cambios en precio de
combustible
- Reducción del
presupuesto
municipal de
Potrerillos
- No existe cultura de pago
- Veinte (20) pepenadores laboran
en botadero “El Triángulo”
- Indiferencia respecto al relleno
sanitario por parte de la
comunidad
- Centro de Salud y clínicas
privadas no cuentan con sistema
de tratamiento de residuos
(autoclave por ejemplo)
57
3. ETAPA NO. 3 ESTABLECIMIENTO DEL MARCO DE PLANIFICACIÓN
Una vez finalizada la etapa de definición del problema se definió con el Grupo de Trabajo
el marco de planificación a partir del cual se desarrollarán las actividades requeridas para
la implementación del Plan Director para el Manejo de Residuos Sólidos para Potrerillos.
Para dicha etapa se tomaron en consideración aspectos tales como:
a) Definición del área y período de planificación
b) Selección del tipo de residuos sólidos que serán considerados en el PDMRSM
c) Formulación de los objetivos del PDMRSM
3.1. Definición del área y período de planificación
Área
La cobertura geográfica del PDMRSM determinada por el Grupo de Trabajo se detalla a
continuación:
En el caso de la recolección y transporte se espera cubrir el casco urbano del municipio de
Potrerillos y en el caso de las zonas de difícil acceso se definirán alternativas para que las
microempresas puedan realizar dicha actividad. En el caso de las comunidades como
Lomas del Manacal, La Garroba, Higuerito, La Sabana, Buena Vista y Bejuco, se deberá
concertar si serán las mismas comunidades quienes sigan realizando dichas actividades o
bien si en un corto plazo la municipalidad podría prestar el servicio de recolección y
transporte hasta el relleno sanitario donde los residuos sólidos se dispondrán
sanitariamente.
Período de planificación
El horizonte de planificación definido por el Grupo de Trabajo en el cual se espera lograr
los objetivos del PDMRSM considera un período de 10 años (a partir de 2013)
Selección del tipo de residuos sólidos que serán considerados en el PDMRSM
Los residuos que serán considerados en el PDMRSM serán los residuos sólidos
municipales y aquellos que presenten características especiales (peligrosos y hospitalarios)
3.2. Objetivos del PDMRSM
El Grupo de Trabajo procedió a definir los objetivos del Plan Director visualizando un
objetivo general del cual fueron definidos posteriormente los objetivos específicos del
PDMRSM, tal y como se detalla a continuación:
58
a) Objetivo general
Mejorar las condiciones de aseo en el municipio de Potrerillos, minimizando la
problemática ocasionada por el manejo inadecuado de los residuos sólidos que afectan
especialmente los barrios vulnerables del casco urbano del municipio, reduciendo su
generación y la contaminación que estos provocan al ambiente.
b) Objetivos específicos
1. Fortalecer la estructura de la Unidad Municipal Ambiental para mejorar el
seguimiento a la gestión de residuos sólidos.
2. Lograr la aplicación de ordenanzas específicas para manejo de residuos sólidos a
través del Departamento de Justicia Municipal.
3. Sensibilizar a la población sobre el pago por el servicio de aseo y manejo adecuado
de residuos sólidos.
4. Aumentar la cobertura del servicio de recolección por medio de las microempresas
de reciclaje y recolección.
5. Lograr la sostenibilidad financiera y técnica de las microempresas de reciclaje y
recolección.
59
4. ETAPA NO. 4. IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
El Grupo de Trabajo hizo una identificación general de las alternativas que podrían
contribuir a que el gobierno local mejore la prestación del servicio de aseo y solvente la
problemática existente en relación al manejo de residuos sólidos. Dicha información se
menciona a continuación:
ALTERNATIVA BENEFICIOS LIMITANTES
FACTOR
CRÍTICO DE
ÉXITO
Aspectos institucionales- legales
1. Gestionar apoyo para
contratación de personal
para Gerencia de Relleno
Sanitario
Personal calificado
a cargo del relleno
sanitario
Presupuesto Presupuesto
2. Organizar Comisión
Intermunicipal integrada
por Regidores y Técnicos
Municipales para dar
seguimiento a temática
Autoridades y
personal municipal
involucrado en
temática de
residuos sólidos
-Falta de interés y
compromiso de los
involucrados.
-Cambio de
autoridades
municipales.
Compromiso y
voluntad
política
3. Organizar Comité
Interinstitucional con
participación de sociedad
civil, empresa privada,
salud, educación,
federación de patronatos
(estructura similar a la del
Comité Director)
Actores claves
integrados en
proceso de
mejoramiento de la
gestión de residuos
sólidos en el
municipio
-Falta de interés y
compromiso de los
involucrados.
Falta de
seguimiento al
proceso
Aspectos económico-financieros
1. Actualizar y aplicar tasas
por servicio de aseo
Mayores ingresos
para la
municipalidad
-Falta de criterios
técnicos para
actualización de
tasas.
-Cambio de
autoridades
Situación
económica del
municipio
60
ALTERNATIVA BENEFICIOS LIMITANTES
FACTOR
CRÍTICO DE
ÉXITO
municipales.
2. Apoyar la sostenibilidad
financiera de las
microempresas a través de
la elaboración de un plan
de funcionamiento y firma
de convenio con la
Municipalidad.
Grupos pre
empresariales
motivados,
organizados y
capacitados en
manejo de residuos
sólidos
-Capacidad técnica
y financiera
Falta de apoyo
de actores
claves
(externos)
Aspectos técnico-operativos
1. Financiamiento para
operación del relleno
sanitario incluyendo
mejoramiento de calle de
acceso al sitio (negociar con
campesinos habilitación de
entrada alterna al sitio)
Infraestructura
adecuada para
disposición final de
residuos sólidos en
el municipio
-Capacidad técnica
y financiera
Presupuesto
2. Instalación de báscula en
relleno sanitario
Control de
toneladas de
residuos sólidos
dispuestos en
relleno sanitario
-Capacidad
financiera
Presupuesto
3.Equipamiento a
Microempresas
Fortalecimiento de
capacidades de
grupos pre
empresariales
-Capacidad técnica
y financiera
Presupuesto
4.Rediseño e
implementación de rutas de
recolección
Mayor eficiencia en
servicio de
recolección
-Capacidad técnica
y financiera
Presupuesto
5. Readecuar equipo de
recolección (volqueta) para
aumentar su capacidad de
recolección (barandilla)
Aprovechamiento
de capacidad de
recolección
-Capacidad técnica
y financiera
Presupuesto
6. Definir un sitio para
centro de acopio o galera
para almacenamiento
Valorización de
residuos sólidos
-Capacidad técnica
y financiera
Presupuesto
61
ALTERNATIVA BENEFICIOS LIMITANTES
FACTOR
CRÍTICO DE
ÉXITO
temporal de material
reciclable para
microempresas
7. Realizar separación de
residuos sólidos orgánicos
Valorización de
residuos sólidos y
ampliación de
servicios de
microempresas
-Capacidad técnica
y financiera
-Presupuesto
-Falta de apoyo
de población
8. Instalar un vivero para
reforestación (ubicado en
relleno sanitario)
-Capacidad técnica
y financiera
-Presupuesto
Aspectos socio culturales
1. Realizar cabildos abiertos
para socializar Proyecto
Población
informada
-Falta de interés y
compromiso de los
involucrados.
Voluntad
política
2. Realizar campañas de
sensibilización y educación
sobre reciclaje, no quema
de residuos (spot
publicitario)
Población
sensibilizada y
educada
-Falta de interés y
compromiso de los
involucrados.
Falta de
seguimiento al
proceso
educativo
ambiental
3. Coordinar acciones con
Directores de Centros
Educativos, Consejo de
Maestros y Asociación de
Patronatos
Integración de
actores claves de la
comunidad en
iniciativas de
mejoramiento de la
gestión de residuos
sólidos
-Falta de interés y
compromiso de los
involucrados.
Voluntad
política y
compromiso de
involucrados
62
5. ETAPA NO. 5. FORMULACIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
Los lineamientos estratégicos definidos en el Plan Director derivan en un
conjunto de acciones concretas a partir de los objetivos específicos, involucrando
no sólo a la municipalidad de Potrerillos sino a diferentes instituciones y
organizaciones, empresa privada y sociedad civil.
A continuación se resume dicha información:
Gestión y fortalecimiento organizativo
Vigilancia, supervisión y control municipal/comunitario
Sensibilización, integración y participación de la población
Desarrollo y fortalecimiento técnico operativo
Promoción de la valorización de residuos sólidos
6. ETAPA NO. 6. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Se plantean las principales líneas de acción para la ejecución de actividades
específicas que permitirán a las autoridades locales mejorar progresivamente la
gestión integral de residuos sólidos.
El Plan de Acción que se muestra en la Tabla No. 17, consta de 6 matrices donde
se establecen a partir de cada lineamiento estratégico una serie de metas con las
respectivas macro actividades y su requerimiento de inversión, indicadores,
medios de verificación, período de ejecución y responsables.
63
Tabla No. 17. Matrices Plan de Acción del PDMRSM para Potrerillos
OBJETIVO No. 1 Fortalecer la estructura de la Unidad Municipal Ambiental para mejorar el seguimiento al proceso de gestión de residuos sólidos.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO No. 1. Gestión y fortalecimiento organizativo
METAS
Al primer trimestre de 2013 se habrá gestionado apoyo para contratación de personal calificado para gestión de residuos sólidos
A segundo semestre de 2013 la Unidad Municipal Ambiental (UMA) contará con un responsable de la gestión de residuos sólidos y
encargado de operación del relleno sanitario.
MACROACTIVIDADES INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESPONSABLE
INSTITUCIONAL
PLAZO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1. Presentar a la Corporación
Municipal un informe de
necesidades y gestionar
asignación de fondos para
GIRS en Presupuesto 2013
Presupuesto elaborado
con asignación de recursos
para gestión integral de
residuos sólidos
- Informe a Corporación
Municipal elaborado
-Punto de acta de la Sesión
de Corporación Municipal
donde se apruebe la
asignación presupuestaria a
la UMA para GIRS
Jefe de UMA X X
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
2. Nombrar responsable de la
gestión de residuos sólidos en
la UMA y contratar Gerente de
Relleno Sanitario
Personal asignado para la
gestión de residuos
sólidos tanto en la UMA
como en el relleno
sanitario
-Contratos de personal a
cargo de gestión de residuos
sólidos
Jefe de UMA X
Requerimiento de Inversión: L
26 800.00 /mes
TOTAL L 26 800.00
64
OBJETIVO No. 2 Lograr la aplicación de ordenanzas específicas para manejo de residuos sólidos a través del Departamento de Justicia Municipal y la comunidad
para regular la gestión de residuos sólidos.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO No. 2 Vigilancia, supervisión y control municipal/comunitario
METAS Al 2013 se contará con una ordenanza municipal sobre gestión integral de residuos sólidos.
De 2013 en adelante se habrán mejorado los mecanismos de vigilancia supervisión y control de la gestión de residuos sólidos
MACROACTIVIDADES INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESPONSABLE
INSTITUCIONAL
PLAZO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1. Elaborar una ordenanza
municipal sobre gestión
integral de residuos sólidos y
presentarla a Corporación
Municipal
Ordenanza municipal en
temática de residuos
sólidos aprobada
- Punto de Acta de la
Corporación Municipal
sobre aprobación de
ordenanza municipal en
temática de residuos sólidos
Secretaria
Municipal/Jefe de
Justicia Municipal
X
Requerimiento de Inversión: L
200.00
2. Publicación de ordenanza
por escrito y con altoparlantes
Ordenanza municipal en
temática de residuos
sólidos publicada una vez
al mes por tres meses
- Ordenanza Municipal
Jefe de Justicia
Municipal X
Requerimiento de Inversión: L
1 500.00 (trimestre)
3. Supervisar aplicación y
cumplimiento de ordenanza
Ordenanza municipal en
temática de residuos
sólidos en vigencia
- Registros de llamados de
atención por parte del Jefe
de Justicia Municipal
Jefe de Justicia
Municipal X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
4. Gestionar apoyo para
fortalecimiento humano y
logístico del Departamento de
Justicia Municipal
1 alianza estratégica con
organismos e instituciones
para equipamiento o
apoyo para el
Departamento de Justicia
Municipal en el año
Acuerdos, convenios, cartas
de entendimiento suscritos
con organismos e
instituciones
Corporación Municipal X
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
TOTAL L 1700.00
65
OBJETIVO No. 3 Sensibilizar a la población sobre el pago por el servicio de aseo y disposición final, así como manejo adecuado de residuos sólidos.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO No. 3 : Sensibilización, integración y participación de la población
METAS Al 2013 se ha comenzado un proceso de sensibilización de la población con respecto a la gestión integral de residuos sólidos.
MACROACTIVIDADES INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESPONSABLE
INSTITUCIONAL
PLAZO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1. Diseñar una campaña de
sensibilización en cuanto al buen
manejo y la no quema de los
residuos sólidos, y difundirla por
los medios de comunicación
Campaña diseñada e
implementada
-Contrato adjudicado
-Spot publicitario
Jefe UMA/ Desarrollo
Comunitario/ Apoyo
Proyecto COPs 2
X
Requerimiento de Inversión:
L 120 000.00 (año)
2. Realizar reuniones con
presidentes de patronatos ,
Asociación de Pastores y
representantes de Iglesia Católica
Al menos 6 reuniones
realizadas en el año
-Informes técnicos de
reuniones
- Listados de asistencias
- Fotografías
Desarrollo
Comunitario/Gerentes
Microempresas X
Requerimiento de Inversión:
L 6 000.00
3. Realizar programas y actividades
relacionadas con reciclaje, charlas,
caminatas con centros educativos y
organizaciones de sociedad civil
El 50% de los centros
educativos y
organizaciones de
sociedad civil han
participado en
actividades
- Acuerdos suscritos entre
Centros Educativos y
Municipalidad
- Informes técnicos de
actividades en centros
educativos
-Fotografías
Jefe UMA/Todos los
Actores
X
Requerimiento de Inversión:
L 2 000.00
4. Realizar visitas a sectores del
municipio por las Microempresas
El 60% de los barrios
y colonias han sido
visitados
- Informes técnicos de visitas
a barrios y colonias
-Fotografías
Desarrollo
Comunitario/Gerentes
Microempresas X
Requerimiento de Inversión:
L 1 000.00
TOTAL L 129 000.00
66
OBJETIVO No. 4 Mejorar la calidad en el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO No. 4 : Desarrollo y fortalecimiento técnico operativo
METAS Al 2013 se habrá aumentado la cobertura del servicio de recolección por medio de las microempresas de reciclaje y recolección.
Al 2014 se habrá mejorado la gestión de residuos generados en establecimientos de salud
MACROACTIVIDADES INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESPONSABLE
INSTITUCIONAL
PLAZO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1. Gestionar compra de equipo de
recolección no convencional (triciclos) y
equipo de almacenamiento temporal
(contenedores)
Equipo de recolección y
almacenamiento
adquirido
-Recibos de compra de
equipo y contenedores
-Garantías de calidad
Microempresas
X
Requerimiento de Inversión: L 100
000.00
2. Elaborar programación semanal del
servicio de aseo y definir roles y
funciones de personal relacionado con
manejo de RS
Programación elaborada
y perfil de funciones
definido
- Cronograma de
actividades
- Informe de actividades
- Perfil de funciones
Encargado de
GIRS/Microempresas
X
Requerimiento de Inversión: Ninguna
3. Implementar rediseño de rutas de
recolección de residuos sólidos
Rutas de recolección de
RS diseñadas e
implementadas
-Planos con Rutas de
Recolección
Encargado de
GIRS/UMA/
Microempresas X
Requerimiento de Inversión:
L 50 000
4. Realizar cierres técnicos de los 2
botaderos clandestinos
2 cierres técnicos
realizados
.Informe técnico de cierre
en botadero municipal con
las respectivas medidas de
monitoreo
Encargado de
GIRS/Juez de Justicia
Municipal X
Requerimiento de Inversión:
L 100 00.00
5. Realizar evaluaciones a
microempresas de recolección y barrido
Evaluaciones mensuales
realizadas
-Informe de resultados de
evaluaciones a
microempresas
Gerentes
Microempresas/
Jefe UMA
Requerimiento de Inversión: Ninguna
6. Planificar programa de mejoramiento
de la gestión de residuos sólidos
generados en centros de salud
(segregación, transporte, disposición
final)
Programa para gestión
de residuos sólidos
generados en centros de
salud elaborado
- Celda de seguridad para
residuos hospitalarios en
operación
Encargado de
GIRS/UMA/TSA
Requerimiento de Inversión: L 100
00.00
TOTAL L 350 000.00
67
OBJETIVO No. 5 Lograr la sostenibilidad financiera y técnica de las microempresas de reciclaje y recolección.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO No. 5 : Promoción de la valorización de residuos sólidos
METAS A partir de 2012 se impulsará un proceso de fortalecimiento a la estructura de las microempresas de reciclaje y recolección
MACROACTIVIDADES INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESPONSABLE
INSTITUCIONAL
PLAZO
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1. Gestionar fondos y realizar
actividades para generación de
ingresos
Al menos una gestión
realizada y 2
actividades realizadas
por cada año
-Acuerdos
-Informes de actividades
Socios de
microempresas/
Municipalidad
X X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
L 5000.00 por actividad
2. Realizar aportaciones
individuales para capitalización
Aportaciones
efectuadas por año
-Estados financieros
-Comprobante de
aportaciones
Socios de
microempresas/
Municipalidad
X X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
L 100.00/mes
3. Elaborar estatutos y reglamento
interno de microempresas así
como escrituración de las mismas
Estatutos y reglamento
interno de
microempresas
elaborado
- Copia de estatutos y
reglamento interno Socios de
microempresas/
Municipalidad
X X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
L 5 000.00
5. Gestionar apoyo para elaborar
Plan Estratégico para
Microempresas
Plan Estratégico para
Microempresas
gestionado y elaborado
- Plan Estratégico OCDIH/ Socios de
microempresas/
Municipalidad
X X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
6. Realizar capacitaciones (en
contabilidad, finanzas y diferentes
temas de la GIRS
2 capacitaciones por
año
Acuerdos, cartas de
entendimiento suscritos con
organismos e instituciones
Municipalidad/Proyecto
COPs 2 X X X X X X X X X X X X X
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
7. Crear alianzas estratégicas con
centros educativos para fomentar
el reciclaje
Al menos 1 alianza
estratégica por año
Convenios suscritos
Socios de
microempresas/
Municipalidad
Requerimiento de Inversión:
Ninguno
TOTAL L 16 200.00
68
7. ETAPA NO. 7. LINEAMIENTOS PARA IMPLEMENTACIÓN
Los pasos para la implementación del Plan Director se resumen en las siguientes
actividades:
• Comprometer a los líderes o promotores iniciales del proceso de formulación del
PDMRSM de Potrerillos
• Establecer los acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las partes
concernientes: formalizar convenios entre las diferentes instituciones y
organizaciones locales.
• Formular y dar seguimiento al plan de implementación con detalle de actividades,
indicando responsables y productos a obtener por cada actividad.
• Realizar la puesta en marcha del plan de acción en acto público y con presencia de
la población para difundir y promover el interés amplio de los actores locales:
cabildo abierto, por ejemplo.
Para ello particularmente se recomienda:
Promover la firma de un convenio como mecanismo de aseguramiento en la
implementación del Plan Director como instrumento orientador en la gestión de
residuos sólidos siendo responsabilidad de la Unidad Municipal Ambiental (UMA)
dar seguimiento a este tema.
Gestionar con OCDIH el acompañamiento en el proceso de consolidación de las
Microempresas existentes en el municipio para promover su sostenibilidad al igual
que la del proceso de mejoramiento de la gestión de residuos sólidos en el
municipio.
Promover un acuerdo o convenio de colaboración con Caracol en la
implementación del Plan Director para Manejo de Residuos Sólidos.
El Plan Director como instrumentos a ser utilizado en el marco de la planificación
municipal, deberá considerar el nombramiento de una instancia que se encargue de la
implementación, seguimiento y actualización y control de dicho instrumento.
69
8. BIBLIOGRAFÍA
Asamblea General de las Naciones Unidas. «Capítulo 21.» Gestión Ecológicamente Racional de los
Desechos Sólidos y Cuestiones Relacionadas con las Aguas Cloacales. Rio de Janeiro, Junio de
1992.
INDIMAP S. de R.L. de C.V. «Análisis Tarifario e Ingresos por Concepto de Recolección y
Disposición Final de Desechos Sólidos.» Potrerillos, Cortés, 29 de agosto de 2011.
—. «Diseño del Relleno Sanitario del Municipio de Potrerillos mediante la construcción de Celdas
con el criterio de Operación por el Método de Área y Cañón.» Potrerillos, 2012.
Municipalidad de Potrerillos. «Datos Históricos Potrerillos.» Potrerillos, s.f.
—. «Historia del Municipio.» Potrerillos, Cortés, 2011.
—. «Plan de Arbitrios.» Potrerillos, Cortés, 2012.
—. «Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.» Potrerillos, Cortés, 2005.
OPS/OMS. «Análisis Sectorial de Residuos Sólidos Honduras 2010.» Gobierno de la República de
Honduras, 2010.
Padilla, Alex Edgardo Padilla, y Carol Belinda Elvir Barahona. «Informe sobre la Situación Actual
de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Honduras.» Iniciativa de Asistencia Técnica y
Fortalecimiento Institucional en la Gestión de Residuos Sólidos para Centroamérica. Tegucigalpa:
ONU-HABITAT, Enero de 2012.
«Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.» Acuerdo Ejecutivo No. 1567-2010.
Tegucigalpa: Diario Oficial La Gaceta, 01 de octubre de 2010.
SERNA. «Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Solidos con enfoque en 3R en
Honduras y los lineamientos para su implementación.» Tegucigalpa, julio de 2012.