informe final - unicef · consulta nacional por los derechos de niÑos, niÑas y adolescentes...
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CONSULTA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
-Realizada del 6 de Marzo al 5 de Julio del 2002-
INFORME FINAL
Elaborado por
Maritza Ruiz Mariví Arregui Lourdes Bueno
CONTENIDO Sección A Capítulo I : INTRODUCCION
1.1. LOS EVENTOS DE CONSULTA………………………………………………….…. 4
1.2. CONVOCATORIA E INVITACION……………………………………………......... 5
1.3. ASISTENCIA Y PARTICIPACION ALCANZADA………………………………… 7
1.4. CONSIDERACIONES DE ORDEN METODOLOGICAS……………………..……
11
1.5. LA LOGISTICA DE LOS EVENTOS………………………………………………...
12
1.6. LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN E INFORMACION…………………….. 13
Capítulo II: EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS DE BASE (OCBs)
2.1. INTRODUCCION
2.1.1. Población consultada……………………………………………………………. 14
2.1.2. La organización comunitaria participante………………………………………. 16
2.1.3. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a las OCBs ……………...... 18
2.2. NECESIDADES DE NNA IDENTIFICADAS
2.2.1. Necesidades identificadas por tipo de derecho………………………………….. 20
i) Necesidades que obstaculizan el derecho a recibir amor y
comprensión en la familia
………………………………………………………. 21
ii) Necesidades que obstaculizan el derecho a la educación ………………………. 22
iii) Necesidades que obstaculizan el derecho a salud y alimentación………………. 23
iv) Necesidades que obstaculizan el derecho a un nivel de vida
2
adecuado para el desarrollo de NNA
…………………………………………… 24
v) Necesidad de difusión de los derechos de NNA y apoyo
del Estado a la niñez…………………………………………………………….. 25
vi) Necesidades que obstaculizan el derecho a recreación ……………………….... 27
vii) Necesidades que obstaculizan el derecho a protección
contra malos tratos
(violencia)…………………………………………………... 27
viii) Necesidades que obstaculizan el derecho a estancias
infantiles…………………… 28
ix) Necesidades que obstaculizan el derecho de atención a NNA con
limitaciones…… 28
x) Necesidades que obstaculizan el derecho a un nombre y una
nacionalidad……... 28
xi) Necesidades que obstaculizan otros derechos…………………………………... 29
2.2.2. Necesidades priorizadas a nivel
regional………………………………………… 29
2.3. ACCIONES E INICIATIVAS PROPUESTAS
2.3.1. Algunas consideraciones sobre las acciones
propuestas…………………………. 34
2.3.2. Iniciativas principales al nivel comunitario y
local………………………………. 35
2.4. LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y EL TRABAJO DIRIGIDO A NNA
2.4.1. Debilidades, retos y
oportunidades………………………………………………. 38
2.4.2. Soluciones
propuestas……………………………………………………………. 40
2.4.3. Principales fortalezas…………………………………………………………….. 40
2.5. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
2.5.1. Las OCBs aliadas estratégicas a favor de la infancia…………………………….. 43
3
2.5.2. Los desafíos a
superar…………………………………………………………….. 44
Capítulo III: EL PUNTO DE VISTA DE L@S FUNCIONARI@S
GUBERNAMENTALES Y DEL SECTOR JUSTICIA
3.1 INTRODUCCION
3.1.1. Población consultada……………………………………………………………..
47
3.1.2. Instituciones representadas……………………………………………………….
50
3.1.3. Algunas consideraciones metodológicas específicas………….. …………….......
55
3.2. ACCIONES E INICIATIVAS RECOMENDADAS
3.2.1. Las recomendaciones según su distribución de frecuencia……………………….
57
3.2.2. Principales acciones o iniciativas propuestas…….………………………………
58
i) Derecho a la educación……………………………………………………..
58
ii) Administración de la justicia de menores…………………………………..
62
4
iii) Derecho al disfrute de salud y alimentación………………………………..
64
iv) Derecho a un nombre y nacionalidad………………………………………
65
v) Derecho a recibir amor y comprensión…………………………………….
68
vi) Protección laboral…………………………………………………………..
69
vii) Difusión de los derechos que protegen a los NNA…………………………
71
viii) Protección contra malos tratos……………………………………………..
72
ix) Derecho a recreación…………………………………………………….....
73
x) Derecho a estancias infantiles………………………………………………
74
xi) Protección a niños privados de su medio familiar………………………….
74
xii) Atención especial a niños y niñas con limitaciones………………………...
75
3.3. LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS ANTE LA GARANTIA DE LOS DERECHOS
5
3.3.1. Debilidades, retos, y
oportunidades………………………………………………77
i) Secretaría de Educación y CONANI-CIANI………………………………
77
ii) Suprema Corte de Justicia y Procuraduría General de la República………
80
iii) Junta Central Electoral/Oficialías del Estado Civil………………………..
81
iv) Secretaría de Salud Pública (SESPAS)…………………………………….
82
v) Secretaría de Estado de Trabajo..…………………………………………..
83
vi) Otras Secretarías…………………………………………………………..
84
3.3.2. Las principales fortalezas identificadas………………………………………….
85
3.4. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
3.4.1. La Situación de Partida………………………………………………………….
87
3.4.2. Líneas de acción estratégicas a favor del desarrollo institucional………………
90
6
3.4.3. Los desafíos a superar …………………………………………………………..
92
Capítulo IV: EL PUNTO DE VISTA DE NIÑAS, NIÑOS, Y
ADOLESCENTES
4.1. INTRODUCCIÓN
4.1.1. Los NNA consultados …………………………………………………………. 93
4.1.2. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a NNA…………………… 98
4.2. OPINION DE NIÑAS Y NINOS DE 6 A 9 AÑOS
4.2.1. Conocimiento de los derechos de la niñez……………………………………… 100
4.2.2. Cuáles derechos conocen……………………………………………………….. 100
4.2.3. Los temas que más les
preocupan……………………………………………… 101
a) Violencia intrafamiliar……………………………………………………… 102
b) Familia……………………………………………………………………… 102
c) Vida en la comunidad………………………………………………………. 103
d) Situación económica……………………………………………………..… 103
e) Escuela……………………………………………………………………… 103
4.2.4. Otras cosas que les preocupan………………………………………………….. 103
4.2.5. Qué pueden hacer los adultos para que cambien estas
cosas…………………… 104
4.2.6. Lo que los niñ@s pueden hacer para que cambien estas
cosas………………… 104
4.2.7. Cuáles decisiones toman los niños y
niñas……………………………………… 105
4.2.8. Qué cosas deben incluirse en un proyecto, plan o programa que beneficie a la
niñez…………………………………………………………………………. 105
4.2.9. Evaluación de la
actividad………………………………………………………. 105
7
4.3. OPINION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE 10 A 12 AÑOS
4.3.1. Conocimiento de los derechos de la niñez
……………………………………… 105
4.3.2. Cuáles derechos
conocen………………………………………………………... 106
4.3.3. Los temas que más les
preocupan……………………………………………… 109
a) Violencia en la familia……………………………………………………… 109
b)
Escuela…………………………………………………………………
…… 111
c) Familia……………………………………………………………………… 112
d) Situación económica……………………………………………………….. 114
e) Vida en la comunidad………………………………………………………. 114
4.3.4. Otras cosas que les
preocupan…………………………………………………... 115
4.3.5. Qué pueden hacer los adultos para que cambien estas
cosas…………………… 115
a) Familia y violencia en la
familia……………………………………………. 115
b)
Escuela…………………………………………………………………
…… 116
c) Situación
económica………………………………………………………… 116
d) Vida en
comunidad…………………………………………………………. 116
4.3.6. Lo que los niñ@s pueden hacer para que cambien estas
cosas………………… 116
8
4.3.8. Participan en conversaciones con adultos en las que se esté tomando decisión
sobre algo importante y su opinión es tomada en
cuenta……………………… 117
4.3.9. Qué cosas deben incluirse en un proyecto, plan o programa que beneficie a la
niñez…………………………………………………………………………
… 118
4.3.10 y 4.3.11. Las dos últimas preguntas formuladas se refieren a cómo los niñ@s
quieren que los incluyan en esas recomendaciones que ellos mismos hacen y
qué se puede hacer si queremos que todas las personas conozcan sobre los
derechos de la niñez…………………………………………………………… 119
4.3.12. Evaluación de la actividad……………………………………………………. 120
4.4. OPINION DE L@S JÓVENES Y ADOLESCENTES DE 13 A 18 AÑOS
4.4.1. Conocimiento de los derechos de la niñez …………………………………….. 120
4.4.2. Cuáles derechos
conocen………………………………………………………... 121
4.4.3. Los temas que más les preocupan……………………………………………….
121
a) Familia……………………………………………………………………….
121
b) Violencia intrafamiliar………………………………………………………
123
c) Escuela………………………………………………………………………
124
d) Vida en la comunidad……………………………………………………….
126
9
e) Situación económica…………………………………………………………
128
4.4.4. Otras cosas que les preocupan………………………………………………….
129
4.4.5. ¿Qué deben hacer los adultos para que cambien las cosas que les preocupan?..
129
4.4.6. Lo que pueden hacer l@s jóvenes y adolescentes para que cambien
las cosas que les preocupan ……………………………………………………
130
4.4.7. Las cosas que deben incluirse en un proyecto, programa o plan
que beneficie a los NNA………………………………………………………
131
4.4.8. ¿Cómo visualizan su participación en ese plan, programa o proyectos?............
132
4.4.9. Para que se den a conocer los Derechos de NNA sugieren…………………….
132
4.4.10. Evaluación de la actividad…………………………………………………….
133
Capítulo V: EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES
NO-GUBERNAMENTALES
5.1. INTRODUCCION
10
5.1.1. La población consultada……………………………………………………….. 135
5.1.2. Las organizaciones participantes………………………………………………. 137
5.1.3. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a las
ONG………………… 139
5.2. NECESIDADES DE NNA IDENTIFICADAS
5.2.1. Necesidades identificadas por tipo de derecho ………………………………… 142
i) Educación…………………………………………………………………. 143
ii) Recibir amor y
comprensión………………………………………………. 144
iii) La difusión de los derechos de NNA y el apoyo del Estado a la
niñez……. 144
iv) Salud y
alimentación………………………………………………………. 145
v) Un nivel de vida adecuado para su desarrollo…………………………….. 145
vi)
Recreación…………………………………………………………………. 145
vii) La protección contra malos
tratos…………………………………………. 146
viii) Un nombre y una
nacionalidad…………………………………………… 146
ix) Estancias
infantiles………………………………………………………… 146
x) Atención a NNA con
limitaciones…………………………………………. 146
xi) Protección
laboral………………………………………………………….. 146
xii) NNA privados de su
libertad………………………………………………. 146
5.2.2. Ausencia de un análisis a nivel
regional………………………………………… 146
5.3. ACCIONES E INICIATIVAS A FAVOR DE NNA
11
5.3.1. Algunas consideraciones sobre las acciones propuestas………………………..
148
5.3.2 Principales acciones o iniciativas propuestas por las ONGs……………………
148
5.4. LAS ONGs Y EL TRABAJO DIRIGIDO A NNA
5.4.1. Debilidades, retos y oportunidades……………………………………………..
154
5.4.2. Principales soluciones…………………………………………………………...
156
5.4.3 Principales fortalezas.…………………………………………………………..
157
5.5. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
5.5.1. Las ONGs eslabón estratégico para la política a favor de la infancia…………..
159
5.5.2. Los desafíos a superar ………………………………………………………….
161
Capítulo VI: ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS
EVENTOS NACIONALES DE SÍNDIC@S,
PROFESIONALES Y EMPRESARI@S
6.1. INTRODUCCIÓN
6.2. INFANCIA Y GOBIERNOS MUNICIPALES
6.2.1. Población Consultada………………………………………..…………………
163
12
6.2.2. Principales necesidades identificadas …………………………………………...
165
6.2.3. Principales acciones identificadas……………………………………………….
168
6.3. INFANCIA Y PROFESIONALES
6.3.1. Población consultada……………………………………………………………
169
6.3.2. Principales necesidades identificadas……………………………………………
169
6.3.3. Principales acciones identificadas……………………………………………….
170
6.4. INFANCIA Y EMPRESARIADO
13
TABLAS
TABLA 1.1 Nivel de asistencia alcanzada por tipo de evento……………………………… 8
TABLA 1.2
Organizaciones representadas por tipo de evento según región……………… 10 TABLA 2.1
Participantes en los eventos de OCBs por sexo según región………………… 15 TABLA 2.2
OCB consultadas según tipo de organización………………………………… 18 TABLA 2.3
Necesidad o carencia más votada por las OCBs según región y grupos de edad. 31 TABLA 2.4
Necesidad más votada por las OCBs según región…………………………… 32 TABLA 3.1
Número de funcionari@s en los eventos de Gobierno y Justicia por sexo según región……………………………………………………………… 48
TABLA 3.2 Participantes en los eventos de Gobierno y Justicia por sexo según región…… 49
TABLA 3.3 Dependencias del Gobierno y el Poder Judicial representadas por región según tipo de institución………………………………………………………. 54
TABLA 4.1
NNA participantes en la consulta por sexo según región……………………. 95 TABLA 4.2
NNA participantes por grupo de edad………………………………………… 96 TABLA 4.3
NNA participantes del Nivel Básico por grado según edad…………………… 97
TABLA 5.1 Participantes en los eventos de ONGs según región……………….…………… 136
TABLA 5.2 Cargos de l@s representantes de las ONGs.…………………………………… 139
14
TABLA 6.1 Cargos de los participantes de gobiernos municipales…………………………. 165
GRAFICOS
GRAFICO 5.1 Alcance territorial o presencia organizativa de las ONGs representadas en los eventos de consulta ………………..……………………………………. 138
15
ANEXOS Capítulo 1 ANEXO 1.1 Participantes por tipo de organización según evento ANEXO 1.2 Organizaciones representadas por tipo de organización según evento Capítulo 2 ANEXO 2.1 Participantes de OCBs según tipo de ocupaciones ANEXO 2.2 OCBs según región ANEXO 2.3 Cargos de l@s representantes de las OCBs ANEXO 2.4 (del 2.4.1 al 2.4.9) Listados de participantes eventos OCBs ANEXO 2.5 Porcentajes de votos alcanzados por las necesidades prioritarias según región (grupo de 0 a 5 años) ANEXO 2.6
Porcentajes de votos alcanzados por las necesidades prioritarias según región (grupo de 6 a 12 años) ANEXO 2.7 Porcentajes de votos alcanzados por las necesidades prioritarias según región (grupo de 13 a 18 años) ANEXO 2.8 Segunda necesidad más votada por región ANEXO 2.9 Segunda necesidad o carencia más votada por l@s participantes de OCBs por grupo de edad, según región (expresada en porcientos)
16
Capítulo 3 ANEXO 3.1
Participantes del Gobierno y el Poder Judicial por sexo según tipo de institución ANEXO 3.2
Participantes del Gobierno y el Poder Judicial por región según tipo de institución
ANEXO 3.3 Directorio de dependencias participantes por tipo de institución ANEXO 3.4
3.4.1 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Suprema Corte de Justicia
3.4.2 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Junta Central Electoral
3.4.3 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Presidencia de la República/CONANI-CIANI
3.4.4 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Presidencia de la República/otras dependencias
3.4.5 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de Educación
3.4.6 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
3.4.7 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de Trabajo
3.4.8 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de la Juventud
3.4.9 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de Cultura
3.4.10 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Secretaría de Estado de la Mujer
3.4.11 Cargos de los participantes del Gobierno y el Poder Judicial. Institución: Procuraduría General de la República
Capítulo 4 ANEXO 4.1 Escuelas participantes en los eventos de consulta de niñas, niños, y adolescentes ANEXO 4.2 NNA participantes por sexo según región y grupo de edad
17
ANEXO 4.3 NNA participantes por edad según grado de escolaridad ANEXO 4.4 Guía de entrevista a NNA Capítulo 5 ANEXO 5.1 Participantes de ONGs por sexo según región ANEXO 5.2 Profesión u oficio de l@s participantes de ONGs ANEXO 5.3 Número de ONGs según región ANEXO 5.4 ONGs participantes según provincia de procedencia ANEXO 5.5 Participantes en eventos de ONGs Capítulo 6 ANEXO 6.1 Participantes de eventos de gobiernos municipales por sexo según región ANEXO 6.2 Participantes gobiernos municipales según municipio ANEXO 6.3 Formulario para identificación de las diez necesidades principales de l@s
NNA del municipio ANEXO 6.4 Organizaciones participantes en los eventos nacionales de síndic@s,
profesionales y empresari@s
18
Sección B Resultados Sistematizados
CUADRO 2.1 Necesidades de NNA identificadas por región, tipo de derecho, y grupo de edad CUADRO 2.2 Necesidades de NNA priorizadas por votación según regiones CUADRO 2.3 Acciones que las OCB podrían impulsar para contribuir a la solución de necesidades de NNA clasificadas por tipo de derecho y grupo de edad CUADRO 2.4 Fortalezas identificadas por las organizaciones comunitarias de base (OCB) clasificadas según tipo de fortaleza y región CUADRO 2.5 Debilidades y soluciones identificadas por las OCB clasificadas según tipo de debilidad. CUADRO 2.6 Qué requieren las OCB para potenciar sus fortalezas clasificadas según tipo de requerimiento.
CUADRO 3.1 Acciones identificadas por las Instituciones del Gobierno y el Sector Justicia clasificadas por tipo de derecho y grupo de edad según regiones consultadas CUADRO 3.2 Acciones e iniciativas identificadas por las instituciones del Gobierno y el Sector Justicia en orden a garantizar el cumplimiento de los derechos de NNA Clasificadas por institución y grupo de edad CUADRO 3.3 Debilidades y soluciones identificadas por las instituciones Gubernamentales clasificadas por Institución Gubernamental
participante TRANSCRIPCION ENTREVISTAS A NNA POR GRUPOS DE EDAD
19
CUADRO 5.1
Diagnóstico de necesidades identificadas por las Organizaciones no Gubernamentales clasificadas por derecho, grupo de edad, y región
20
CUADRO 5.2 Acciones que pueden impulsar las ONG’s para hacer avanzar los derechos de NNA clasificadas por derecho y grupo de edad
CUADRO 5.3 Debilidades y soluciones identificadas por las ONGs clasificadas según tipo de debilidad CUADRO 6.1
Necesidades identificadas por l@s Síndic@s clasificadas por tipo de derecho
CUADRO 6.2
Acciones que pueden impulsar l@s Síndic@s para hacer avanzar los derechos de NNA clasificadas por tipo de derecho y grupo de edad
CUADRO 6.3 Problemas identificados por las Autoridades Municipales referidos al Ayuntamiento o su Municipio CUADRO 6.4 Necesidades identificadas por las Organizaciones Profesionales clasificadas por tipo de derecho CUADRO 6.5 Acciones que pueden impulsar los gremios profesionales para hacer avanzar los derechos de NNA clasificadas por derecho y grupo de edad CUADRO 6.6 Acciones prioritarias identificadas por las Organizaciones Empresariales
para hacer avanzar los derechos de NNA, clasificadas por grupo de edad
21
APENDICES
ARCHIVO FOTOGRAFICO EVALUACIONES PARTICIPANTES GRUPOS DE TRABAJO Región I Norcentral Región II Noroeste Región III Nordeste Región IV Cibao Central Región V San Pedro Región VI El Valle Región VII Valdesia Región VIII Enriquillo Región IX Metropolitana Empresarios ONGs Profesionales Síndicos REPORTES EJECUTIVOS
22
Capítulo I INTRODUCCION
El Gobierno Dominicano conjuntamente con la Coalición de ONGs por la Infancia y el
apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) finaliza el recién
pasado mes de julio del 2002 un amplio y largo proceso de consulta ciudadana por los
derechos de niñas, niños y adolescentes1, cuyos resultados se presentan en este informe.
Las características principales de ese proceso se expresan en i) el carácter nacional de
la convocatoria; ii) la amplitud y diversidad de los actores sociales que participan en los
eventos de consulta; iii) la transparencia del proceso de selección y convocatoria de l@s
participantes a esos encuentros ciudadanos; iv) la permanente presencia y acompañamiento,
a todos los niveles, de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la infancia,
especialmente de las representadas en la Coalición; y finalmente, v) la decisión de sus
patrocinadores de que el proceso se llevase a cabo asegurando una participación amplia y
abierta de todos los actores convocados.
Motorizar la participación de los actores sociales fundamentales con la finalidad de
definir consensualmente las prioridades que deben tomarse en consideración en la
construcción del Plan Nacional para Garantizar los Derechos de NNA representa el objetivo
central de esta consulta ciudadana por los derechos de niñas, niños y adolescentes. Se
procura que a través de ese proceso los distintos actores sociales establezcan sus roles y
responsabilidades en el cumplimiento de los derechos legalmente consagrados a los NNA
dominicanos, y formulen sus principales demandas e iniciativas para mejorar y consolidar
el sistema nacional de protección integral y garantía de esos derechos.
De esta manera, la Consulta Nacional por los Derechos de NNA constituye un primer
paso para construir colectivamente un proceso de política social a favor de la infancia en el
cual esté comprometido no sólo el Gobierno Dominicano y el Poder Judicial, sino también
las organizaciones de la sociedad civil y muy especialmente l@s ciudadan@s que son
padres y madres de familia. A partir de estos encuentros ciudadanos de líderes y dirigentes
de una multiplicidad de organizaciones e instituciones sociales se crean mejores
1 Véase “Diseño Metodológico de la Consulta Nacional por los Derechos de NNA”, Informe Final de Consultoría presentado a UNICEF por Maritza Ruiz, noviembre 2001.
23
condiciones para definir y acordar una política de Estado que asegure en el largo plazo el
cumplimiento a los derechos de la población más joven del país.
Se trata pues de que la República Dominicana promueva, en el más breve plazo, el
desarrollo de nuevas capacidades institucionales en el área de la infancia y adolescencia, a
la vez que consolida las existentes, tanto públicas como privadas, con la finalidad de
articular un sistema de protección y garantía más efectivo y de una cobertura cada vez
mayor. Universalizar los beneficios de ese sistema a toda la población infanto-juvenil
constituye la meta de esta política social.
El desafío que debe enfrentar el Gobierno Dominicano en este proceso de política
pública socialmente concertada y con una amplia participación de los distintos actores
sociales es lograr que esas nuevas y fortalecidas capacidades institucionales estén dirigidas
de manera eficaz a promover y asegurar el cumplimiento pleno del Código de Protección a
Niños, Niñas y Adolescentes –Ley 14/94- y sus posibles modificaciones, de otras
legislaciones vigentes destinadas a la protección y cuidado de derechos específicos de los
NNA, y finalmente a que se cumpla a cabalidad con los postulados de la Convención
Internacional de los Derechos de la Niñez, de la cual la República Dominicana es signataria
desde 1991.
Mejorar sensiblemente los principales indicadores sociales en relación con la infancia y
adolescencia dominicana se concibe pues como un resultado del esfuerzo colectivo en
gestionar adecuadamente esas capacidades institucionales en un marco de derechos
socialmente conocido y respetado.
Los resultados obtenidos con este proceso de consulta ciudadana ponen de manifiesto
que la sociedad dominicana tendrá que abocarse sin dilación a producir cambios de
importancia en sus comportamientos y valores relacionados con los NNA, de forma tal que
a l@s dominican@s adultos les sea posible asumir que nuestros niñ@s son verdaderos
sujetos de derechos y no “propiedad” de sus padres, madres y familias, o simples objetos de
necesidades; el liderazgo estatal en impulsar esos cambios resultaría muy provechoso; así
mismo, correspondería que desde la esfera gubernamental se asuma un rol protagónico en
acrecentar la inversión de recursos y capacidades orientadas a modificar las condiciones de
pobreza que de manera tan dramática impacta la situación de vida y el cumplimiento de los
derechos a una parte considerable de nuestra población infanto-juvenil.
24
De cara al futuro se hace necesario trabajar la protección integral y la garantía de los
derechos sin olvidar que todas las iniciativas encaminadas a reducir la pobreza favorece el
derecho de los NNA a un nivel de vida adecuado para su desarrollo y consecuentemente
contribuye a una más efectiva protección por parte del Estado.
El presente informe detalla los resultados surgidos del proceso de consulta; para
facilitar su estudio y la labor de publicación, la cual constituye parte de los compromisos de
devolución de resultados asumidos con las organizaciones representadas en los eventos, se
organiza su contenido en dos grandes secciones y varios s.
La sección A esta compuesta por seis capítulos en los cuales aparece una síntesis
comentada de los resultados de cada una de las modalidades de eventos de consulta, así
como una valoración general del proceso en su conjunto en la parte introductoria. En
función del sector social consultado aparecen en algunos capítulos definiciones de líneas de
estrategias en las cuales apoyar un plan de acción dirigido a que sus principales actores
articulen a corto y mediano plazo iniciativas de mayor alcance a favor de la infancia.
En la sección B aparecen los Resultados Sistematizados para cada tipo de evento o
actor social consultado y las transcripciones de las entrevistas de grupos realizadas con los
niños, niñas y adolescentes; los cuadros que integran esta sección representan las opiniones
y propuestas discutidas y concertadas por l@s participantes a la consulta, organizadas en
función de distintos calificadores.
Finalmente, se incluyen cuatro apéndices donde se recoge el archivo fotográfico de la
consulta, el producto del trabajo de cada uno de los grupos consultados por tipo de evento,
los Reportes Ejecutivos semanales utilizados en las tareas de seguimiento y monitoreo de la
ejecución de los eventos y, por último, las evaluaciones realizadas por l@s participantes a
estos encuentros de consulta, a través de las cuales se dispone de su valoración crítica de
estos encuentros ciudadanos.
Las tres consultoras responsables de viabilizar la realización de este proceso desean
expresar su agradecimiento al UNICEF por confiar en nuestra capacidad y experiencia
profesional para gestionar no solo sus aspectos metodológicos y operativos, sino también su
logística y el delicado sistema de convocatoria e invitación a las organizaciones
participantes. Con Carmen López, Asistente de Proyectos de esa organización, tenemos un
compromiso especial de gratitud y respeto a su trabajo pues sin su apoyo entusiasta y su
25
compromiso personal con la convocatoria de l@s NNA y la realización de las entrevistas a
los dos grupos de niñ@s de menor edad no nos hubiese sido posible realizar esos
encuentros de consulta.
Igualmente agradecemos a CONANI, institución que asumió efectivamente el
liderazgo gubernamental en el proceso, en las dos personas que dirigen esa organización:
Doña Isabel Mejía de Grullón y Doña Dulce Gómez de Loy por haber acogido al equipo
técnico y operativo de la consulta y estar dispuestas y abiertas en todo momento para
resolver cualquier tipo de dificultad que pudiese entorpecer el normal desarrollo de las
actividades preparatorias de cada encuentro de consulta; por último, con María Blanco y
Fonsy Mejía, ambos representantes de la Coalición de ONGs por la Infancia ante el Comité
Permanente de Seguimiento de la Consulta, tendremos siempre sentimientos de amistad y
reconocimiento a sus desvelos porque las ONGs jugasen un papel destacado en el proceso;
ambos compartieron muy de cerca nuestras preocupaciones y afanes por asegurar la mayor
participación posible a los eventos que comprometían la presencia de las Organizaciones
Comunitarias de Base y de las propias ONGs.
1.1. LOS EVENTOS DE CONSULTA
Según su diseño metodológico debía realizarse 35 eventos de consulta, de los cuales 27
tenían carácter regional y 8 se consideraban como encuentros nacionales. Los eventos con
dirigentes comunitarios, funcionarios y técnicos del gobierno y la justicia y las entrevistas
con niños, niñas y adolescentes se realizan en las 9 regiones en que se encuentra dividido el
país en términos de la administración pública; los eventos nacionales congregan, en las dos
principales ciudades del país, a las ONGs, autoridades municipales, organizaciones
profesionales y entidades empresariales o corporativas.
Efectivamente se realizan 34 eventos de consulta, teniendo que introducir ajuste y
cambios en el calendario de ejecución previsto que alteran en por lo menos dos meses la
duración total del proceso; los mayores retrasos se registran a su inicio, pues se hacía
necesario conciliar el interés del gobierno y la programación de actividades de las entidades
líderes del proceso, diseñar y decidir la estrategia de I E C que acompañaría la ejecución de
la consulta y resolver los inconvenientes propios de la logística y convocatoria de este tipo
de eventos.
26
Solamente los encuentros que reúnen a los niños, niñas y adolescentes sufren
modificaciones de importancia con relación a su diseño original, estas se encuentran
explicadas en el capítulo correspondiente a la presentación de estos resultados; el resto de
las modalidades de eventos de consulta se realizan según su diseño y con muy pocos ajustes
en su programación, agenda de trabajo o herramientas metodológicas.
1.2. CONVOCATORIA E INVITACIÓN
La identificación y posterior invitación de las organizaciones que deben convocarse a
la consulta constituye quizás el aspecto operativo más crítico de este proceso. Identificar el
grueso de las organizaciones que integran o representan un sector a convocar era una tarea
significativa, pues resulta que este tipo de información no se encuentra regularmente
sistematizada ni es de fácil acceso. Para asegurar una amplia participación de todos los
sectores se requería: i) disponer de listados actualizados de las diferentes tipologías de
organizaciones sociales, con la información necesaria que permitiese contactarla e invitarla
a participar en los encuentros de consulta; ii) tiempo razonable para cursar las invitaciones
y confirmar asistencia; iii) motivar la participación del mayor número posible de líderes y
dirigentes de las organizaciones convocadas o de sus principales profesionales, técnicos o
especialistas en la problemática de infancia que permitiese asegurar tanto la
representatividad de los encuentros como la calidad de sus resultados; iv) que las
organizaciones convocadas aplicasen con fidelidad los Criterios de Selección de
Participantes2 que se habían establecidos para cada tipo de evento; y por último, v) que todo
este proceso se realizase a través de mecanismos y procedimientos transparentes y sin
ningún tipo de tropiezos o interferencias de carácter político-partidario que pudiesen
posteriormente cuestionar la legitimidad de los resultados y la representatividad de las
organizaciones participantes.
Los mayores escollos presentes a lo largo de todo el proceso, y que con determinados
actores sociales nunca fue posible superar totalmente, lo constituye la falta de listados
actualizados, depurados y digitalizados de las organizaciones a convocar que le permitiera
al equipo de consulta destinar más tiempo a la operatividad de las invitaciones y su
confirmación y menos tiempo a identificar las organizaciones más representativas y cuya
2 Véase documento indicado en el pie de página anterior.
27
presencia en los eventos de consulta debía asegurarse. Por esa razón el tiempo que mediaba
entre el despacho y recepción de las invitaciones y la realización de los eventos siempre
resultó muy limitado.
Las dos precondiciones siguientes (iii y iv) resultan con un elevado nivel de
cumplimiento como se evidencia a los distintos capítulos de este informe; y en cuanto a la
transparencia de los medios y procedimientos de convocatoria estos se definen con total
independencia en el equipo de consulta y se aplican sin ningún tipo de interferencia.
El proceso de elecciones municipales y congresionales de mayo 2002 constituye un
factor de dificultad adicional a la realización del proceso de consulta, cuyos efectos más
significativos se hacen sentir en la convocatoria de tres de los eventos nacionales y
especialmente en el de las autoridades municipales. Estaba previsto convocar a los
síndic@s y Presidentes de Sala Capitular de los 125 municipios del país que concluían su
período así como a los síndic@s recién electos; no obstante, hasta escasísimos días antes de
los encuentros con estas autoridades la JCE no había oficializado el listado definitivo de los
nuevos síndic@s del país. La ausencia temporal de la presidenta de CONANI, que en todo
momento representa el respaldo más decisivo con el que cuenta el equipo de consulta para
resolver todo tipo de asunto que involucrase de manera particular a las instancias públicas,
dificulta aún más esta convocatoria. Los resultados resultan poco satisfactorios, a pesar de
la enorme importancia y urgencia de que en todo el país las autoridades municipales
asuman un mayor compromiso con la infancia y adopten iniciativas a favor de los sistemas
locales de protección integral de NNA.
Se confirma nueva vez que realizar una consulta ciudadana de la magnitud y alcance
propuesto durante un período electoral parece una decisión contraproducente, pues se afecta
de manera diferente y en diversos grados el nivel de participación de la gente y la necesaria
movilización social que éste tipo de proceso provoca.
Para la convocatoria de los NNA se diseña un mecanismo en el cual resulta decisiva la
participación y apoyo de las Direcciones Regionales de la Secretaría de Estado de
Educación; en muy contados casos se presentan dificultades de comunicación y
coordinación entre el equipo de consulta y estas instancias, las cuales son resueltas rápida y
oportunamente. El respaldo brindado por esta Secretaría para la realización de los eventos
con los NNA fue decisivo, pues con personal de los Distritos Escolares se asegura la
28
preparación de todas las relatorías escritas de las entrevistas a estos participantes, su
grabación magnetofónica y el personal necesario para las actividades de juegos y
entretenimientos que forman parte de estos eventos.
Finalmente, la convocatoria de las organizaciones profesionales –asociaciones y
colegios de profesionales, gremios, universidades, organizaciones religiosas- no se puede
calificar de exitosa y la de las organizaciones empresariales constituye un duro revés.
Sobre estos actores fue posible elaborar directorios de organizaciones bastante completos,
las elecciones habían transcurrido, al equipo de consulta le fue posible disponer de cierta
holgura en el manejo del tiempo y buena parte de estas organizaciones podían contactarse
por medios electrónicos o fax; no obstante, y a pesar de todo estos factores favorables, la
asistencia de las organizaciones profesionales fue reducida y los eventos corporativos
prácticamente no se realizan; el que se realizaría en la ciudad de Santiago se suspende y el
de Santo Domingo se lleva a cabo con una representación sumamente precaria.
Movilizar a estos actores a un proceso de consulta sobre la problemática de infancia e
identificación de sus prioridades para articular un proceso de política pública consensuado
no constituía un asunto de orden técnico-operativo; contrariamente, se requería agotar un
proceso de preparación y sensibilización previa, identificar con mucha claridad las
organizaciones y dirigentes que podían resultar aliados potenciales que posibilitaran
ampliar y fortalecer la capacidad de convocatoria con estos actores y por último, que las
instituciones patrocinadoras emplearan toda su influencia y prestigio en lograr esa
participación. El consenso con estos actores tiene todavía que ser construido.
1.3. ASISTENCIA Y PARTICIPACIÓN ALCANZADA
Hacia los eventos de consulta se movilizan 1,432 participantes de un total de 890
organizaciones sociales de distinta naturaleza; este número de participantes representa un
62.3% de la asistencia prevista en el diseño y en relación con el número de entidades
presentes un 66.7%. Estas tasas resultan satisfactorias si se ponderan adecuadamente cada
uno de los factores descritos en el apartado anterior.
En la tabla 1.1 incluida a seguidas se presenta el índice de asistencia alcanzada por tipo
de evento de consulta; como se puede constatar solamente los eventos que reúnen a
funcionarios y técnicos del Gobierno y el Poder Judicial y a los representantes de las ONGs
29
sobrepasan la meta de asistencia prevista; en una segunda posición y por encima del
porcentaje de asistencia general de la consulta se encuentran los eventos con los NNA y
con l@s dirigentes comunitarios; los representantes de las organizaciones profesionales
asisten en una proporción menor pero por encima de la mitad de la tasa general, en tanto
que las autoridades municipales no llegan ni siquiera a ese nivel de asistencia.
Tabla 1.1
Nivel de asistencia alcanzada por tipo de evento
Eventos: Infancia y
Población Meta según diseño
Población Consultada
Indice de Asistencia
(%) Empresariado 300 18 6.0 Gob/Municipales 250 66 26.4 Gob/Justicia 250 318 127.2 NNA 450 366 81.3 Comunidad 720 457 63.5 ONGs 130 135 103.8 Profesionales 200 72 36.0
Total 2300 1432 62.3
La distribución regional del total de los participantes indica que la mayor asistencia se
registra en la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional (región Metropolitana)
con un 19.2% de todos los asistentes; con un porcentaje muy similar (13.7% y 13.5%)
resultan las tasas de asistencia de las regiones Norcentral y Enriquillo, y para las seis
regiones restantes el número de sus participantes representa entre un 8.7% y un 9.4% del
total de los consultados. El promedio simple de asistencia por región alcanza a 159
participantes con una participación femenina de 6.3 mujeres de cada 10 participantes.
En la tabla 1.2 se presenta la distribución de las organizaciones representadas en la
consulta por región según el tipo de evento al que asisten sus representantes; las principales
conclusiones que surgen de estos datos son las siguientes:
El evento de consulta Infancia y Profesionales constituyó un encuentro de carácter
esencialmente metropolitano;
30
31
El 70% de las ONGs que se integran al proceso tienen su sede en Santo Domingo y
Santiago;
La mayor representación de los ayuntamientos proviene de los municipios de la región
de Valdesia;
Los eventos regionales de NNA, líderes comunitarios y de los representantes de las
instituciones de Gobierno y Justicia constituyen, junto con los encuentros de las ONGs,
el logro fundamental del proceso de consulta;
El mayor número de organizaciones consultadas son las comunitarias, las cuales
conjuntamente con las dependencias estatales del ámbito local aportan el 70% de todas
las entidades cuyos líderes y dirigentes expresan libremente sus opiniones en este
encuentro ciudadano por hacer avanzar los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en
el país.
32
Tabla 1.2 Organizaciones representadas por tipo de evento según región
Evento Infancia y
Región Total Empresariado Gob.
Munic. Gob/Justicia NNA* Comunidad ONGs Profesionales
Cibao Central 77 1 0 17 6 44 7 2 El Valle 86 0 7 24 7 43 5 0 Enriquillo 121 0 3 18 5 92 3 0Este 69 0 8 28 6 21 5 1Metropolitana 192 11 0 35 7 47 53 39Norcentral 114 0 3 31 6 43 24 7Nordeste 68 0 2 33 6 22 3 2Noroeste 84 0 5 32 6 31 9 1Valdesia 79 0 11 29 6 30 3 0
Total 890 12 39 247 55 373 112 52
(*) L@s NNA se convocan a través de escuelas públicas de todo el país.
33
A partir de los datos de las tablas anexa 1.1 y 1.2 se puede analizar la representación de
las organizaciones e instituciones que se integran a los eventos de consulta en función de la
naturaleza o tipo de organización representada; en unos pocos casos pero en todos los
eventos, a excepción obvia de los encuentros con los NNA, participan representantes de
algunas organizaciones en eventos propios de otras instancias, afortunadamente el número
de estas ocurrencias y de organizaciones cuyos representantes asisten a más de un evento
fue realmente muy reducido.
1.4. CONSIDERACIONES DE ORDEN METODOLÓGICAS
Desde la fase de su diseño las expectativas creadas alrededor de todos los resultados
que se deseaban obtener de este proceso son considerables. Con relación a todos los actores
a consultar se deseaba disponer de información cualitativa y a veces hasta cuantitativa
relacionada con: i) necesidades prioritarias de los NNA a nivel local ii) acciones, proyectos
y servicios que en la actualidad se ofrecen y ejecutan a su favor desde diferentes instancias
iii) iniciativas que pueden encaminar las organizaciones consultadas para mejorar el nivel
de cumplimiento de los derechos de los NNA en el país iv) fortalezas y debilidades que
deben enfrentar las organizaciones para poder encaminar esas iniciativas v) mejorar el nivel
de información de los participantes a través de la difusión de materiales educativos vi)
promover la creación y fortalecimiento de redes ciudadanas interesadas en la promoción de
los Derechos de la Niñez vii) elegir representantes comunitarios en capacidad de integrarse
a un comité de seguimiento del Plan Nacional por la Garantía de los Derechos de los NNA
y, finalmente, viii) los subproductos que normalmente resultan de organizar y gestionar
procesos de este tipo.
Después de un largo proceso de discusiones para dimensionar el alcance de cada
tipología de eventos, una revisión minuciosa del diseño metodológico acordado indica que
los eventos regionales y los de las ONGs mantienen un cúmulo de trabajo tan apreciable
que sería muy difícil lograr que estas sesiones de consulta se desarrollasen cómoda y
holgadamente.
Promover y estimular la participación de tod@s los asistentes a los eventos era un
compromiso de la consulta y un desafío asumido por el personal responsable de su
realización; las técnicas y herramientas metodológicas a utilizar respondían a ese objetivo;
sin embargo, el trabajo que había que realizar para obtener los resultados acordados
imponía una rigurosidad en el uso del tiempo que no ofrecía ninguna posibilidad de que los
34
eventos se desarrollasen de manera pausada y tomando en cuenta las necesidades y ritmos
particulares de los participantes; de forma reiterada éstos sentían que la facilitación imponía
una “camisa de fuerza” a la conducción y desarrollo de los eventos y lo cuestionaban.
Sin embargo, las evaluaciones de los participantes representan la mejor fuente para
confirmar que en la totalidad de los casos, al final de cada evento y con el producto del
trabajo que habían realizado, los participantes ponderan de forma apreciativa el
procedimiento utilizado y reconocen que sólo utilizando el tiempo de una manera muy
estricta era posible alcanzar las metas previstas para cada evento.
De todos los productos acordados sólo la identificación de los proyectos en ejecución a
nivel local tanto de las instancias públicas como de las ONGs no resultó satisfactoria; pues
no se trataba simplemente de nombrar los proyectos, sino que se solicitaba a estos
participantes suministrar un sin número de informaciones sobre sus componentes, alcance,
beneficiarios que en muchos casos desconocían. La selección de representantes
comunitarios para seguimiento a la elaboración y construcción del Plan no se realizó y se
esperaría que en la fase de devolución de resultados se acuerde algún mecanismo de
intercambio y seguimiento entre los actores sociales que de forma compartida construyen
este proceso.
1.5. LA LOGISTICA DE LOS EVENTOS
Los aspectos de logística bajo la responsabilidad del equipo de consulta son de
naturaleza diversa pero tienen una sola finalidad: asegurar que cada uno de los eventos se
realice en las mejores condiciones y con la más amplia representatividad, en función de los
recursos disponibles y en el tiempo previsto.
Para tales fines fue necesario i) diseñar y gestionar el mecanismo de convocatoria de
l@s participantes ii) operacionalizar un procedimiento de compras y contrataciones de
bienes y servicios y su correspondiente mecanismo de desembolso de fondos para todos los
recursos que no eran desembolsados directamente por UNICEF y iii) seguimiento y control
de la ejecución del presupuesto, por cuenta y fuente, y suministro de toda la documentación
de soporte para amparar desembolsos y presentar justificaciones de gastos.
La ejecución de los eventos requería no sólo contratar y habilitar el espacio físico donde
se instalarían los Centro de Eventos de Consulta, sino también contratar personal local para
apoyo logístico y secretarial, comida y refrigerio, suministro de energía eléctrica de
emergencia y otros servicios adicionales como fotocopias, transporte y comunicación,
35
compras de emergencia, además de los requerimientos del personal responsable de la
conducción y realización de los encuentros que permanecía en el lugar donde se
desarrollaba la consulta por lo menos tres días.
Ese personal no solamente asumía la responsabilidad de los aspectos técnico-
metodológico de los eventos, sino que aseguraba un sin número de tareas y
responsabilidades de otro orden, entre las cuales se destacan: registro fotográfico de los
eventos, sonido, grabación, ambientación y disposición de local, exhibición y entrega de
materiales educativos, transporte y guarda de equipos y materiales de trabajo y, al final de
cada semana, el levantamiento de los centros de eventos.
1.6. LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN E INFORMACION
Entre las organizaciones patrocinadoras de la consulta se diseña y acuerda la ejecución
de una estrategia de I E C que acompañaría todo el proceso de realización de los eventos
consulta. En vista de que su ejecución y seguimiento no era responsabilidad del equipo de
consulta no se incluye en este informe ningún detalle sobre un aspecto tan vital como éste.
Sin embargo, es necesario puntualizar que tal estrategia acompaña paralelamente este
proceso y que en múltiples oportunidades la responsable del equipo de consulta se ve
compelida a participar en actividades de promoción e información sobre la consulta y la
situación de los Derechos de la Infancia en el país a través de los medios de comunicación
y prensa de diversas provincias del interior; adicionalmente, tiene que participar en
reuniones de seguimiento, reprogramación de actividades y evaluación de resultados.
36
Capítulo II EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS DE BASE (OCBs)
2.1. INTRODUCCION
Este capítulo presenta los resultados de los eventos de consulta “Infancia y
Comunidad”3realizados con l@s representantes de las organizaciones comunitarias de base
en las nueve regiones consultadas. Describir con fidelidad los planteamientos formulados
en estos encuentros reviste gran interés, por dos razones: 1) son innumerables los objetivos
que se persiguen con la consulta a estos actores, y 2) la población consultada además de
numerosa resulta decisiva para obtener una “radiografía” actualizada de la situación de vida
en la que se encuentran los niños, niñas y adolescentes dominicanos. La exposición de estos
resultados está organizada de acuerdo a los objetivos previstos, los cuales aparecen
reseñados más adelante en el acápite destinado a los aspectos metodológicos específicos de
este tipo de evento. Un conocimiento pormenorizado de las opiniones sustentadas por las
OCBs solo es posible alcanzarlo si se acompaña la lectura de este informe con la revisión
minuciosa de las tablas de Resultados Sistematizados, incluidas en la sección B; por lo cual
se insiste a lo largo del documento que se consulten esas tabulaciones pues constituyen el
sustento de esta presentación, además de aportar la riqueza de los detalles de los diversos
planteamientos realizados por l@s protagonistas de estos eventos de consulta.
2.1.1. Población consultada
L@s dirigentes de las Organizaciones Comunitarias de Base (OCBs) representan una
parte significativa del total de personas que participan en los eventos de consulta ciudadana
por los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA), realizada en el país en el primer
semestre del 2002. Unas 457 personas, 32% del total de personas consultadas, asisten a
estos eventos. De este número, 353 participantes son mujeres.
Los eventos de OCBs reúnen la mayor representación femenina de las siete
modalidades de eventos de consulta patrocinados; un 77% de l@s dirigentes consultad@s
son mujeres; en la región de El Valle se registra la más alta representación, con un
3 Las referencias detalladas sobre este tipo de evento de consulta aparecen en “Consulta Nacional sobre Derechos de Niños, Niñas, y Adolescentes. Diseño Metodológico. Informe Final. Diciembre 2001. Presentado a UNICEF por Maritza Ruiz.
porcentaje de 8.8 mujeres por cada 10 participantes, y la menor se produce en la región
Norcentral, con una participación de 6.5 mujeres por cada 10 participantes.
En relación al total de participantes por región, los datos indican que en Enriquillo4 se
realizó el mayor encuentro comunitario con 114 participantes, el más reducido se realiza en
la región Este, con sólo 21 representantes de igual número de organizaciones5. El promedio
nacional de dirigentes comunitarios por eventos de consulta asciende a 51 personas. En la
tabla que se presenta a seguidas aparece el número de participantes a los eventos de OBCs
por región y su distribución por sexo.
Tabla 2.1 Participantes en los eventos de OCBs por sexo
según región
Total Sexo Región # % F M
Índice Feminidad
Cibao Central 53 11.6 44 9 0.830 El Valle 50 10.9 44 6 0.880 Enriquillo 114 24.9 98 16 0.860 Este 21 4.6 14 7 0.667 Metropolitana 53 11.6 37 16 0.698 Norcentral 63 13.8 41 22 0.651 Nordeste 29 6.3 20 9 0.690 Noroeste 36 7.9 24 12 0.667 Valdesia 38 8.3 31 7 0.816
Total 457 100.0 353 104 0.772
En términos de ocupación, profesión u oficio la mayoría de l@s dirigentes que asisten
a la consulta, independientemente del tipo de evento en el que participan6, son
37
4 La región Enriquillo localizada en el suroeste de la RD esta integrada por las provincias de Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia; el mayor porcentaje de hogares pobres y el menor número de personas pobres se encuentran en esta región. 5 Uno de los Criterios de Selección de Participantes a este tipo de eventos establecía un representante por organización. 6 El total de dirigentes comunitarios consultados asciende efectivamente a 415 personas; 411 participan en eventos propios de OCBs, 3 asisten a eventos de ONGs, y 1 participa en uno de los eventos de profesionales. Entre las 457 personas consultadas en los eventos de OCBs 18 son miembros de ONGs, 16 se desempeñan como empleados del Dpto. de Asuntos Comunitarios del Ayuntamiento de Santiago, 9 pertenecen a distintas organizaciones profesionales, religiosas o gremiales, y 3 son empleados de instituciones gubernamentales.
38
profesionales (24.8%), técnicos y estudiantes (22.4%), desempeñan distintos tipos de
oficios u ocupación (27%), entre los cuales se destaca la de Amas de Casa, desempeñada
por el mayor número de representantes de estas organizaciones, otras ocupaciones (8.9%),
constituida por religiosos, pastores, empleados –públicos y privados- y comerciantes, y por
último, un elevado 16.9% no especificó en su formulario de inscripción ninguna profesión
u oficio.
Entre l@s dirigentes profesionales un 40.8% esta representado por educadores,
profesores y maestr@s, siguiéndole en importancia l@s abogad@s con un 13.6% del total
de profesionales; asimismo, entre los técnicos y estudiantes la mayoría se desempeña o
como estudiante (46.2%) o son promotores y animadores comunitarios (23.7%). En anexo
2.1 aparece una tabla resumen de las principales ocupaciones, profesiones u oficios que
desempeñan l@s dirigentes de OCBs.
2.1.2. La organización comunitaria participante
Este importante número de líderes comunitarios que participa en la consulta representa,
igualmente, una cantidad apreciable de organizaciones de alcance local. Unas 374
organizaciones de un total de 891 entidades o dependencias consultadas asisten a estos
eventos, de éstas 344 son propiamente OCBs. Adicionalmente, otras 4 organizaciones
comunitarias asisten a eventos de ONGs y de Profesionales, con lo cual el total de OCBs
consultadas asciende efectivamente a 348 organizaciones. Se muestra en anexo 2.2 la
distribución regional de estas organizaciones. En una proporción significativa, 75.3% del
total de OCBs, son organizaciones de primer nivel, es decir, representan las unidades
básicas de organización de la población; por su alcance territorial o presencia organizativa
no trascienden normalmente el ámbito municipal, correspondiendo efectivamente, y en la
mayoría de los casos, a organizaciones de carácter comunal, barrial o vecinal.
Participan unas 71 organizaciones de 2do. y 3er. nivel; constituidas por federaciones,
confederaciones, uniones, coordinadoras, bloques, ligas, frentes, consejos, entre las más
importantes. En términos porcentuales ellas representan el 20.4% del total de OCBs
participantes. En función de su presencia organizativa o alcance territorial este tipo de
organización trasciende, generalmente, los límites de un municipio y se encuentra
representada a nivel intermunicipal, provincial e incluso regional. Sólo de unas 15
organizaciones sus representantes no especifican, en su registro de inscripción, el nivel
organizativo de la entidad por ell@s representada.
39
Haber movilizado un número tan apreciable de organizaciones comunitarias de todo el
país resulta de gran importancia, no sólo por la temática que las convocaba -en número
considerable estas organizaciones asistían por primera vez a una actividad cuyo único tema
de reflexión era analizar la situación de los derechos de los NNA en sus respectivas
comunidades- sino también por la dificultad que entraña movilizar a estos sectores, cuando
existen pocos vínculos de trabajo con ellos.
En lo adelante habrá que esperar que para muchas de esas organizaciones la situación y
condiciones en las que se desarrollan l@s niñ@s de su entorno se constituya en un tema de
preocupación y eventualmente en parte de sus agendas de trabajo; así lo reflejan en sus
propuestas y en sus evaluaciones de los eventos de consulta7; en término más inmediato, sin
embargo, los posibles beneficios de este proceso podrían multiplicarse, -medidos en
función de la capacitación e información dejada a cada dirigente, por el intercambio y
contacto entre líderes y organizaciones de diferentes localidades, e incluso la provocada por
un mayor conocimiento sobre las situaciones que afectan a otras comunidades-, pues
constituye una práctica ampliamente reconocida entre este tipo de organizaciones replicar
al resto de su membresía las informaciones, experiencias y materiales educativos que
obtienen sus dirigentes participando en actividades fuera y en representación de la
organización. Mientras más reducido es el alcance territorial o nivel de la organización,
más difundida es esta práctica.
En función de su naturaleza organizativa, sus objetivos institucionales o el sector social
que representa, las organizaciones participantes en la consulta son de muy diversos tipos.
En la tabla que aparece más abajo están clasificadas atendiendo a sus objetivos y en
algunos casos al actor social representado. Las organizaciones de mujeres8 tienen la más
alta representación o incidencia, con un 29.9% del total de OCBs participantes; le sigue por
su importancia relativa las organizaciones barriales con un 19.5%.
En el grupo de “Otras” (14.1%) se incluyen organizaciones de derechos humanos, las
organizaciones que trabajan con NNA, los Comités Pro-derechos de NNA, entre las más
7 Ver Informe Final de la Facilitación presentado a UNICEF por Lourdes Bueno, donde se recogen las evaluaciones de l@s participantes sobre los eventos de consulta. El testimonio de una participante de la región Noroeste revela que los encuentros patrocinados por la consulta motorizan este compromiso en las organizaciones. 8 Bajo la denominación de “organizaciones de mujeres” se incluyen no solo las entidades que trabajan en favor de los derechos de la mujeres, sino también las organizaciones de mujeres campesinas y agricultoras, los clubes y centros de madres y Amas de Casa, las organizaciones de Ayuda Mutua lideradas por mujeres, los comités de promotoras de salud, grupos y asociaciones de mujeres que trabajan en favor de la comunidad, asociaciones de microempresarias, entre otras.
importantes. Sobre estos últimos, hay que destacar que de un total de 11 comités
constituido a la fecha de la consulta solo participan en los encuentros unos seis9 comités.
Tabla 2.2
OCBs consultadas según tipo de organización
Organización Participantes Tipo de OCBs # % # %
Mujeres 104 29.89 133 32.05 Barriales 68 19.54 74 17.83 Religiosas 44 12.64 54 13.01 PMAs de la Escuela 37 10.63 40 9.64 Campesinas 28 8.05 32 7.71 Juveniles 18 5.17 22 5.30 Otras 49 14.08 60 14.46
Total 348 100.00 415 100.00
Se destaca así mismo, como un aspecto positivo de la participación de las OCBs en los
eventos de consulta el elevado nivel jerárquico de l@s dirigentes que las representan. Algo
más de un 60% de sus representantes las encabezan u ocupan los principales cargos
directivos; en el anexo 2.3 se presenta la distribución por cargos de l@s participantes de
estas organizaciones.
2.1.3. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a las OCBs
En cada una de las jornadas de consulta, l@s participantes reflexionan en torno a tres
temas:
1) Necesidades o carencias que tienen los NNA de su comunidad que
impiden garantizar sus derechos
2) Acciones o Iniciativas que las OCBs podrían impulsar para contribuir a
la solución de esas necesidades o carencias
3) Debilidades a superar y Fortalezas a potenciar en las OCBs en orden a
garantizar la ejecución de las acciones o iniciativas identificadas y
contribuir con el cumplimiento pleno de los derechos de NNA
409 Comité Pro-Derechos de Azua, Bani, San Cristóbal, San Juan de la Maguana, La Romana y Bayaguana.
41
La reflexión sobre estos temas se lleva a cabo principalmente a través de la discusión
en grupos de trabajo. Para tratar los dos primeros temas -Necesidades o carencias…. y
Acciones o Iniciativas…-, l@s participantes se integran a grupos de trabajo formados según
grupos de edad: 0-5 años, 6-12 y 13-18 años.
Los siguientes criterios sirven de base para distribuir a l@s participantes en dichos
grupos: i) su experiencia personal de trabajo, ii) experiencia de vida familiar -las madres y
los padres de familia de menores de 5 años se organizan en ese grupo de trabajo, iii)
número de participantes –en algunos eventos se organizan hasta seis grupos de trabajo para
asegurar que tod@s l@s presentes tuviesen posibilidades reales de participar, facilitando de
esta manera la fluidez en las deliberaciones-, iv) distribución más o menos equilibrada de
los distintos tipos de organizaciones representadas, y por último, v) representatividad de
ambos sexos, siempre que fuese posible.
Para la discusión del último tema esta distribución de participantes se realiza según los
distintos tipos de organizaciones presentes en el evento.
Los resultados10 presentados por cada grupo de trabajo constituyen un producto de la
discusión, negociación y consenso entre sus participantes. En reuniones plenarias se
presentan a conocimiento de la asamblea de participantes. Para agotar el primer tema, por
ejemplo, el procedimiento utilizado fue el siguiente: en cada grupo de trabajo, por grupo de
edad, se identifica un listado de necesidades o carencias que afectan a los NNA de la región
consultada, destacando de éstas las tres que, por consenso entre los miembros del grupo, se
consideran las más prioritarias. Posteriormente, l@s “relatores” elegid@s en cada grupo
presentan sus resultados a la asamblea plenaria y se procede a realizar una votación con la
totalidad de l@s participantes para seleccionar, para cada grupo de edad, la necesidad de
mas alta prioridad para tod@s; las necesidades priorizadas en cada grupo de edad resultan,
así, jerarquizadas por el orden de las votaciones recibidas entre l@s miembros de las
asambleas plenarias.
2.2. NECESIDADES DE NNA IDENTIFICADAS
La recopilación de todas las necesidades identificadas por las OCBs configura un
diagnóstico sobre las carencias que afectan a los niños, niñas y adolescentes del entorno en
que estas organizaciones se mueven. Su confiabilidad y representatividad está sostenida, en
10 Cada grupo de trabajo tenía la responsabilidad de entregar el producto de su trabajo en las herramientas diseñadas para tales fines. Véase “Consulta Nacional por los Derechos de NNA. Herramientas Metodológicas.” Informe Final. Febrero 2002, presentado a UNICEF por Lourdes Bueno, responsable de la facilitación de los eventos.
42
nuestra opinión, por las condiciones señaladas a seguidas: i) L@s participantes en los
eventos de consulta son personas que están organizadas de manera voluntaria en
asociaciones sin fines de lucro cuyo propósito principal es la defensa de los derechos e
intereses de sus comunidades y familias; ii) buena parte de las OCBs consultadas tiene
vínculos con las Iglesias, organizaciones de amplio reconocimiento en la sociedad y que
tuvieron también, una elevada participación en la consulta; iii) algunas de las
organizaciones presentes llevan a cabo acciones y programas de apoyo a la infancia; y por
último, iv) la mayor parte de estas organizaciones gozan de cierto prestigio y autoridad en
su comunidad o en su barrio. Consecuentemente, el conjunto de sus opiniones conforman
un diagnóstico autorizado de las necesidades que afectan a la infancia y adolescencia en el
país, y principalmente la que se encuentra en los barrios populares de zonas urbanas y en
las comunidades de las zonas rurales11
2.2.1. Necesidades identificadas por tipo de derecho
Si se toma en consideración la frecuencia con que se señalan las carencias, se puede
concluir que las OCBs identifican grados de incumplimiento en prácticamente todos los
derechos; sus mayores preocupaciones, medidas precisamente por esa frecuencia, se
jerarquizan en torno a las necesidades que obstaculizan el derecho a:
i. Recibir amor y comprensión en la familia
ii. La educación
iii. Salud y alimentación
iv. Un nivel de vida adecuado para su desarrollo
v. La difusión de los derechos de NNA y el apoyo del Estado a la niñez
vi. Recreación
vii. Protección contra malos tratos (violencia)
viii. Estancias infantiles
ix. Atención a NNA con limitaciones
x. Un nombre y una nacionalidad
xi. Otros Derechos
En atención a cada uno de esos derechos, se presenta a seguidas un comentario breve
sobre las respuestas dadas por l@s participantes a la pregunta ¿Cuales necesidades o
11 Ver listado de OCBs representadas en los eventos de consulta en el anexo 2.4 a este documento.
43
carencias impiden garantizar los derechos de los NNA en sus comunidades? Lo expresado
por las OCBs según grupo de edad, región, y tipo de derecho está contenido, con detalle y
total fidelidad, en los ya mencionados cuadros de Resultados Sistematizados incluidos en la
sección B, véase cuadro 2.1.
i) Necesidades que obstaculizan el derecho a recibir amor y comprensión en la familia
Una cuarta parte de las respuestas dadas por las personas de OCBs se refiere al
ambiente familiar en que se desarrollan los NNA. Para l@s dirigentes de esas
organizaciones las actitudes de la familia hacia los menores se describe como el mayor
obstáculo para disfrutar el derecho de NNA a recibir amor y comprensión. Aunque las
ONGs y el sector gubernamental asignan también importancia a la situación de los hogares
y las familias ambos les conceden menor importancia que estas organizaciones.
De manera repetida se insiste en la necesidad de orientación, concientización y
educación de los padres y madres para que éstos a su vez puedan educar a sus hij@s. De
hecho, hay que destacar que esta opinión es ampliamente compartida por todos los actores
sociales consultados. L@s adolescentes consultados expresan con mucha claridad sus
necesidades en relación con que sus padres “aprendan a educarlos de una manera acorde
con los tiempos”.
En algunas regiones se destaca, específicamente, que las madres adolescentes y
solteras necesitan especial orientación; en las regiones que integran la zona del Cibao se
otorga especial importancia a la falta de valores morales y cristianos12. Las OCBs de la
provincia de Santo Domingo consignan la necesidad de que las madres y los padres
eduquen a sus hijos en la igualdad de género (“eliminando rasgos machistas”); observación
que también se confirma en relación a los servicios educativos impartidos en las escuelas.
En los tres grupos de edad se identifica reiteradamente la falta de responsabilidad de
los padres y las madres. En los grupos de 0-5 y 6-12 años se señala concretamente el
problema de abandono de niñ@s. La caracterización de los hogares que surge de sus
opiniones, identifica la desunión entre los padres, la alta tasa de divorcios, los hogares
monoparentales, como situaciones que afectan a los NNA.
Sus expresiones son: “Crecen en hogares solteros (algunos)” (región El Valle).
“Ausencia de los padres en el hogar” (región Norcentral). “ Que los hijos no se están
criando con sus padres” (región Noroeste) “Abandono de los padres por la emigración”
(región Enriquillo)
12 Una observación recogida en la región de Enriquillo destaca la falta de “desarrollo espiritual” para niñ@s de 6-12 años
44
La preocupación por madres y padres adolescentes la expresan a través de las
siguientes necesidades: “Carencia de madurez en padres jóvenes o adolescentes” (región
Nordeste). “Madres adolescentes sin experiencia” (región Enriquillo). “Orientación a
madres adolescentes y solteras” (región El Valle).
Se observa que la frecuencia de este tipo de necesidades es mayor para el grupo de 0-5
años. Señalan, muy particularmente, la necesidad de amor, cariño, protección y dedicación
de tiempo por parte de los padres y las madres. Para l@s niñ@s de 6-12 años y l@s
adolescentes además de señalar también las necesidades afectivas, se especifican los
problemas de comunicación y falta de diálogo en las familias, y muy particularmente la
necesidad de que los padres y las madres les brinden un mayor apoyo material para que sus
hij@s jóvenes puedan “echar hacia delante”.13
ii) Necesidades que obstaculizan el derecho a la educación
L@s participantes de OCBs, al igual que otros grupos consultados, consideran
relevante la educación para los NNA; y es sobre éste derecho que est@s participantes
señalan una gran número de necesidades o carencias, las cuales ocupan el segundo lugar
por orden de importancia según el número de observaciones realizadas.
Consignan la necesidad de una buena educación, en planteles escolares adecuados, con
profesores calificados y con los recursos didácticos necesarios, para los tres grupos de edad;
plantean la urgencia de que los padres y madres reciban ayuda material para asegurar que
todos los NNA acudan efectivamente a la escuela.
Respecto a los profesores especifican dos cualidades que al entender de est@s
dirigentes deben caracterizarlos: Por un lado, se requiere que sean “calificados” para lo cual
deben recibir capacitación, pero también que sean “serios” y tengan verdadera vocación de
maestros; probablemente aluden a la falta de cumplimiento del horario escolar y de otras
responsabilidades que también la consignan los adolescentes y l@s representantes de las
instituciones gubernamentales consultadas. La necesidad de que los NNA reciban atención
psicológica y médica en las escuelas, así como otros tipos de ayuda escolar fue, igualmente,
valorada por este sector.
Entre las necesidades por grupo de edad se destaca:
Para el grupo de 0-5 años: i) educación temprana ii) centros de atención integral para
l@s niñ@s y iii) centros con personal calificado y “serio”. En la región Nordeste, se hace
13 Opinión insistente recogida en las entrevistas a l@s adolescentes.
45
alusión especial a la necesidad de concienciar a los padres y madres para asegurar que
efectivamente “envíen sus hijos a la escuela desde temprana edad”.
Para el grupo de 6-12 años: Se identifica la necesidad de mejorar la infraestructura de
las aulas y que haya personal que pueda brindar apoyo psicológico a l@s niñ@s. De
manera reiterativa se plantea que l@s niñ@s en esta edad necesitan cuidado y vigilancia -
“vigilancia para que los niños no se mal influencien de cosas malas”-. Reconocen la
importancia de que la educación traspase los límites académicos y l@s niñ@s reciban una
formación más amplia que les asegure el desarrollo de habilidades y destrezas manuales,
deportivas y culturales. En menor medida que lo registrado en el sector Gobierno-Justicia,
se especifica la necesidad de orientación sexual y se sugiere la necesidad de una educación
con equidad de género, pues consideran que “a las muchachas se les educa para casarse y
tener hijos exclusivamente” (región El Valle). Al igual que para el grupo de 13-18 años,
reclaman la implementación de programas de asistencia o ayuda para estudiantes como
transporte escolar, salas de tarea, ayuda alimenticia. En la región Noroeste se reclama
específicamente que a l@s NNA se les eduque con relación a sus derechos y se les dé a
conocer la existencia de las “organizaciones e instituciones que trabajan por el bienestar de
la niñez”.
Para el grupo de 13-18 años: No solo expresan la carencia de escuelas secundarias sino
también la mala calidad de la enseñanza. Insisten en la fuerte necesidad de orientación y
apoyo que tienen l@s adolescentes, por lo que demandan la creación de los denominados
por ellos “centros de formación integral”, “psicopedagógicos”, “centros de apoyo”. En la
región de Enriquillo, por ejemplo, se identifica la “falta de un centro jurídico educativo”
para que l@s jóvenes puedan recibir formación sobre sus derechos. En opinión de l@s
consultad@s, l@s jóvenes deben recibir, además, orientación, educación sexual, religiosa,
cuidado del medio ambiente e “información sobre los peligros” existentes en su medio y en
la sociedad en opinión de l@s consultad@s. Como se expresa en el sector gubernamental y
de Justicia, las OCBs también identifican la necesidad de crear oportunidades para la
formación técnico profesional, por lo cual proponen la creación de “escuelas laborales” o
“técnico-vocacionales”.
iii) Necesidades que obstaculizan el derecho a salud y alimentación
En torno al derecho a la salud y alimentación gira un grupo de carencias que, por el
número de frecuencia con que se demandan, ocupan el tercer lugar.
46
Hay que hacer notar, de inmediato, el énfasis puesto en la necesidad de alimentación.
Casi la mitad de las carencias identificadas para los tres grupos de edad se refiere a esta
necesidad. En el item iv, por ejemplo, donde se presentan las necesidades referidas al
ambiente social y económico, también l@s participantes manifiestan la necesidad de dar
“facilidades a los padres para una buena o mediana alimentación” o dicho de otra manera,
que se mejoren los ingresos familiares para poder dar a l@s hij@s “una buena nutrición”.
Se presenta la desnutrición y “falta de alimentación” o “falta de alimentación adecuada”
como un factor fundamental que afecta la salud de los NNA, impidiéndoles disfrutar de ese
legítimo derecho. En la región Norcentral, por ejemplo, se plantea la necesidad de que
existan “mejores programas de alimentación del gobierno”14.
Reclaman mayor atención de salud para todos los grupos de edad y en todas las
regiones; puntualizándose las dificultades para que los NNA reciban asistencia médica y las
comunidades dispongan del acceso a clínicas rurales y a “centros de salud especializados
para niños” o “centros populares con medicinas, vacunas y alimentación”.
La carencia de centros donde se ofrezcan los servicios de vacunación según las
necesidades de l@s niñ@s, fue consignado muy particularmente por l@s dirigentes de
OCBs.
Concienciar a las mujeres, y en especial a las embarazadas, sobre la importancia de la
lactancia materna para la salud de l@s niñ@s del primer grupo de edad fue una de las
necesidades específicas identificadas en ese grupo; asumen que una promoción masiva para
educar a las madres sobre esta práctica reduciría de manera importante el problemas de
niñ@s desnutrid@s y con bajo peso en su temprana edad.
Para l@s adolescentes identifican, de manera particular, la necesidad de orientación en
salud preventiva y comunitaria.
Otras referencias surgidas en los eventos se refieren a problemas de higiene, agua y
saneamiento ambiental. Así, en la región Enriquillo, señalan concretamente la falta de
letrinización y de agua potable de mejor calidad.
iv) Necesidades que obstaculizan el derecho a un nivel de vida adecuado para el
desarrollo de NNA
Bajo este acápite aparecen las necesidades identificadas sobre la situación económica
de las familias y las condiciones del medio ambiente en el que se desarrollan los NNA.
14 En tres de las cuatro regiones que integran el Cibao se identifican necesidades de alimentación para los NNA, esto resulta de particular importancia pues son éstas las regiones del país de mayor producción de alimentos.
47
Estas ocupan el cuarto lugar en importancia, según la cantidad de observaciones o
frecuencia registrada.
En primer lugar, es evidente que para todos los grupos de edad y en todas las regiones
consultadas, la falta de recursos económicos de las familias se señala como otro de los
obstáculos principales para que l@s NNA disfruten sus derechos. “Los niveles de pobreza
de nuestras comunidades impiden que se reciba una educación adecuada” (región El
Valle). “Situación de las familias y hogares, particularmente la precariedad económica,
que afecta a los NNA” (Santo Domingo). “Fuentes de ingresos para tener buena nutrición,
carencia de agua potable, falta de atención médica” (región Noroeste). “El desempleo, la
indigencia o pobreza extrema que acosa a la mayoría de las familias dominicanas” (región
Este). “Carencia económica y el desempleo en los hogares” (región Cibao Central).
“Desintegración de las familias por falta de recursos y responsabilidad” (región
Enriquillo).
Son estas algunas de las expresiones utilizadas por los dirigentes de las OCBs para
revelar la situación que atraviesan los hogares y consecuentemente l@s hij@s de éstos.
En segundo lugar, la necesidad de crear fuentes de empleo para los padres y las madres
es otro de los problemas que afecta sensiblemente a las familias y a sus hij@s. En la región
Noroeste, se reclama “fuentes de trabajo para las mujeres para mejorar los ingresos
familiares” y en la región Enriquillo se consigna la existencia de “mujeres jefas de familia”
como el mejor indicador para medir los niveles de pobreza. Adicionalmente, se especifica
la necesidad de: viviendas (“falta de techo”, “existencia en hacinamiento”, “más planes
de vivienda”); la falta de espacio en los barrios; agua potable, electricidad, (Noroeste y
Enriquillo), entre otros de los factores que afectan severamente las condiciones de vida de
las familias y por tanto el derecho de los niños, niñas y adolescentes a vivir en un ambiente
sano y adecuado para su desarrollo.
v) Necesidad de difusión de los derechos de NNA y apoyo del Estado a la niñez
Las necesidades definidas por las OCBs en torno a la difusión de los derechos de la
niñez y a una mayor protección por parte del Estado para garantizar estos derechos, y, en
particular, hacer cumplir la Ley 14-9415, se incluyen en este apartado. Para un número
importante de estas organizaciones el reducido apoyo del gobierno y las autoridades
locales para garantizar los derechos de NNA constituye un problema esencial. Lo expresan
con estos argumentos: “La carencia de voluntad política para entender que los niños/as y
15 Código de Protección de Niños, Niñas, y Adolescentes. Ley 14-94. Gaceta Oficial # 9883 del 25/4/94.
48
adolescentes son el futuro de la nación” (región Este). “Poco apoyo por parte de las
autoridades gubernamentales, provinciales y municipales” (región Valdesia).
“Inexistencia de autoridades que velen y garanticen el cumplimiento de estos derechos”
(región El Valle). “Falta de una política pública dirigida a garantizar los derechos de
NNA” (región El Valle). “Falta de apoyo de las autoridades de la comunidad” (región
Enriquillo)
Igualmente aluden al poco apoyo estatal que reciben las organizaciones comunitarias,
las ONGs, y las instituciones privadas que trabajan a favor de la niñez para que amplíen su
esfera de acción; aunque reconocen que existen muy “pocas agrupaciones que tengan como
objetivo defender los derechos de los niños”, precisamente por esta causa.
Las OCBs fueron reiterativas en señalar el desconocimiento generalizado que existe en
la población sobre los derechos de NNA; tanto por parte de los padres y madres como de
los propios niños, niñas y adolescentes. En la consulta al sector gubernamental también se
registró con detalle esta preocupación y las propuestas que se formulan desde esas
instancias para hacer posible que los derechos sean más ampliamente conocidos y mejor
respetados. Un aspecto muy importante para estas organizaciones es que ni los padres y
madres, ni las familias, ni los niños, niñas y adolescentes, ni tampoco l@s líderes locales
tienen información o conocen en cuales circunstancias se violan o vulneran los derechos de
los NNA, así como tampoco dónde solicitar ayuda o apoyo para impedir o frenar la
ocurrencia de actos de violación o abuso en contra de l@s niñ@s.
Las organizaciones comunitarias se refieren, también, a las dificultades de la
administración de la justicia a menores (Ley 14-94), señalando la necesidad de:
“Descentralizar los organismos que tienen que ver con la protección de niños, niñas y
adolescentes y la creación de Tribunales de Menores en cada provincia”, tal como señalan
l@s participantes del sector Justicia consultadas. En la región Noroeste opinan, por
ejemplo, que es necesario que haya una “Secretaría de la Niñez”, en tanto en otras regiones
“fiscalizar la aplicación del Código de NNA” constituye una exigencia impostergable.
Reconocen como una necesidad “que el sistema judicial canalice y de seguimiento a
los casos de niñ@s con la supervisión de los padres”16. Y sobre todo que en todo el país se
aplique mejor la Ley 14-94 y las Convenciones Internacionales vigentes. En la región
Valdesia demandan más “centros provinciales para acoger a NNA infractores”. L@s
comunitari@s al igual que las autoridades gubernamentales y judiciales, subrayan la
16 Ver región Santo Domingo
49
ocurrencia de violaciones a los derechos humanos por parte de la Policía al apresar a
menores y por tanto identifican la necesidad de que “las Fuerzas Armadas como la Policía
Nacional hagan conciencia de que no pueden mezclar niños apresados con adultos” (Santo
Domingo)
vi) Necesidades que obstaculizan el derecho a recreación
Las OCBs reclaman, en mayor medida que cualquier otro sector consultado, que se
creen las condiciones para que en todos los barrios y comunidades los NNA puedan ejercer
su derecho a la recreación. Para los tres grupos de edad se identifica la necesidad de
espacios y facilidades recreativas de parques e instalaciones deportivas. En los grupos de
trabajo de 0-5 años, por ejemplo, se enfatiza la necesidad de parques infantiles o áreas
recreativas, agregando las instalaciones deportivas y las actividades culturales para l@s
niñ@s de 6 a 12 años; reconocen como muy importante que los padres y madres fomenten
en los NNA, desde temprana edad, su interés por participar en organizaciones infantiles de
carácter cultural y deportivo.
En relación con l@s adolescentes, grupo de 13-18 años, manifiestan las pocas
instalaciones, facilidades y educación deportiva y cultural que tienen disponibles.
Entienden como una carencia específica de este grupo la necesidad de participación, de
expresión y de integración social y comunitaria. Hay aquí una coincidencia con el
diagnóstico hecho por las ONGs en el que se constata la necesidad de crear para
adolescentes un “ambiente saludable que no motive los vicios” (región El Valle).
Manifiestan, por último, la conveniencia de dar mayor participación a l@s adolescentes
tanto en los hogares como en las instancias barriales y comunales.
vii) Necesidades que obstaculizan el derecho a protección contra malos tratos
(violencia)
La necesidad de proteger a l@s NNA contra la violencia, particularmente la ejercida
por los adultos del núcleo familiar fue también referida por l@s participantes de las OCBs
consultadas. Su valoración de esta problemática es mucho menor que la expuesta por l@s
representantes de las ONGs, y, sin lugar a dudas, por la puesta en evidencia por los propios
niños, niñas y adolescentes en sus entrevistas de grupos.
Es notoria, también, la diferencia entre las necesidades registradas en las regiones del
Cibao, según número de frecuencia, y las del resto del país: 2 en el Cibao17 y 16 en el resto
17 En las entrevistas a los NNA de las cuatro regiones del Cibao el tema de la violencia intrafamiliar ocupó, a veces de manera dramática, la atención de l@s adolescentes entrevistados.
50
del país; En El Valle se registra el mayor número de observaciones sobre violencia
intrafamiliar. Sin embargo, en la región Nordeste se encuentra la única referencia a la
violencia por parte de maestr@s18; las entrevistas a los NNA confirman con sus testimonios
esta situación.
Estas referencias dan cuenta o testimonian, nueva vez, la existencia del maltrato físico
y psicológico que reciben los NNA en sus hogares, o por personas a quienes se confía su
cuidado. Señalan claramente que los hij@s están expuestos a la violencia que proyectan los
padres “en el diario vivir”. También se registran algunas observaciones sobre violencia
sexual: “violaciones”, o de manera velada “que crecen desprotegidos y no hay respeto a la
dignidad de los niños”, planteando que en muchos casos los padres y madres los dejan con
desconocidos.
Las ONGs y el sector gubernamental señalan, también la desprotección en que se
encuentran los NNA ante la violencia intrafamiliar, reconociendo como una gran necesidad
la creación de centros e instituciones que den protección y apoyo a menores violentados;
según las palabras de l@s participantes de las OCBs existe: “Temor de los niños y niñas
para delatar a sus padres” (región El Valle). “Tienen poco apoyo y respeto cuando hay
casos de violencia” (región El Valle). “Falta de una institución donde se le brinde apoyo
psicológico a los niñ@s que son violentados” (región El Valle). “Centro de protección a
menores” (Santo Domingo).
viii) Necesidades que obstaculizan el derecho a estancias infantiles
En todas las regiones consultadas se señala la necesidad de guarderías o estancias
infantiles que provean atención integral y seguridad a los niñ@s.
ix) Necesidades que obstaculizan el derecho de atención a NNA con limitaciones
Estas organizaciones expresan así mismo la necesidad de que haya instituciones que
brinden protección especial a niños y niñas con limitaciones “físicas y mentales”.
Concretamente indican la necesidad de escuelas de educación especial para niñ@s “con
problemas de aprendizaje y autismo que sean económicos para padres de escasos recursos”.
x) Necesidades que obstaculizan el derecho a un nombre y una nacionalidad
Muy pocas personas de las OCBs consideran como una necesidad prioritaria de los
NNA su declaración de nacimiento. Para est@s dirigentes los problemas fundamentales que
afectan a los niñ@s no se expresan en disponer o no de una “partida de nacimiento”,
aunque reconocen la importancia de facilitar los procedimientos y trámites para obtenerla;
18 Confirmada por los testimonios de l@s NNA en otra región.
51
los mayores problemas y las verdaderas necesidades que los afectan tienen que ver con las
“condiciones de pobreza, marginación y falta de educación y oportunidades en las que se
desenvuelven los padres y por tanto sus hijos”19.
xi) Necesidades que obstaculizan otros derechos
En solo tres regiones se menciona expresamente la necesidad de crear Casas de
Albergues para niños privados de su medio familiar. Igualmente, solo en las regiones
Norcentral, El Valle y Valdesia, zonas tradicionales de producción agrícola en la RD, se
hace alguna referencia a la problemática de niñ@s trabajando.
2.2.2. Necesidades priorizadas a nivel regional
Con la finalidad de conocer cuales necesidades resultan priorizadas en los eventos con
l@s líderes comunitari@s, vale la pena señalar las siguientes observaciones: i) en todas las
regiones se utiliza un procedimiento idéntico; ii) la facilitadora responsable adopta
controles rigurosos para asegurar la calidad y fidelidad de los resultados e impedir, por
ejemplo, que cualquier participante pudiese votar más de una vez por una misma necesidad;
y iii) el sistema de votaciones empleado ordenaba jerárquicamente todas las necesidades
sometidas a votación, las cuales ya habían pasado el primer nivel de priorización en los
grupos de trabajo.
Se ha seleccionado la necesidad más votada en cada región para cada grupo de edad,
con el propósito de analizar i) posibles diferencias o similitudes entre las necesidades
priorizadas en cada región; ii) cuales necesidades dentro de una misma región concentra los
mayores niveles de votación y que importancia relativa le asignan a esas necesidades20por
grupos de edad, y iii) el orden de prioridad global de las necesidades jerarquizadas21.
En los Cuadros de Resultados Sistematizados, sección B aparece el Cuadro 2.2
“Necesidades de NNA priorizadas por votación según regiones”, adicionalmente se
incluyen en anexo 2.5, 2.6 y 2.7 tres tablas por grupo de edad preparadas a partir de estos
resultados, para indicar los porcentajes de las votaciones.
¿Qué indican los resultados de las votaciones plenarias?
En las nueve regiones de consulta las necesidades más prioritarias para niñ@s de 0 a 5
años son: alimentación, educación y concientización a padres y madres, escuelas de
19 Así lo confirman los resultados de las necesidades más votadas a nivel regional que aparecen más adelante. 20 Medida por el total de votos recibidos por el conjunto de los miembros de la asamblea plenaria. 21 Igual aproximación se puede realizar con las necesidades que quedaron en segundo nivel de votación, no obstante el peso de las que ocupan el primer lugar es tan decisivo que solo se presentan los resultados con esa votación.
52
educación especial, atención de salud, y mejorar la situación económica familiar. En tres
regiones, Noroeste, Cibao Central y Enriquillo, 40% ó más de los participantes priorizan la
alimentación como la necesidad fundamental.
Para l@s niñ@s de 6 a 12 años de edad esas necesidades se refieren a: educación a
niñ@s y a las familias, salud y alimentación, y necesidades vinculadas directamente con
padres, madres y el hogar (diálogo familiar, ambiente sano en el hogar, responsabilidad de
padres y madres). En cuatro regiones las necesidades educativas de padres, madres y
niñ@s resultan priorizadas en primer lugar manteniéndose la alimentación en el Cibao
Central y en Enriquillo en primera posición.
Para l@s jóvenes (13 a 18 años) las necesidades muestran una mayor dispersión
priorizando educación, concientización y orientación para padres, madres, y adolescentes,
instalaciones o centros deportivos y mayor participación en organizaciones juveniles,
aplicar leyes vigentes e invertir más en la protección de los NNA, mayor responsabilidad de
los padres y madres, y mejorar la situación económica de las familias.
Resulta más que evidente que en cada grupo de edad las necesidades más prioritarias,
son bastante similares entre las distintas regiones; ellas están relacionadas esencialmente
con carencias de servicios básicos. La responsabilidad de los padres y madres con respecto
a la atención y protección a sus hij@s, por una parte, y la capacidad o incapacidad de las
autoridades gubernamentales para asegurar el acceso a esos servicios a toda la población,
por la otra, resultan seriamente cuestionadas con estos resultados. Lo que verdaderamente
está comprometiendo garantizar un mayor nivel de cumplimiento de los derechos a los
NNA dominican@s a nivel local son carencias o falta de acceso a servicios relacionadas
con problemas básicos de alimentación, educación, salud, recreación, orientación y
educación familiar, entre las más importantes.
La valoración y aceptación de l@s representantes de las organizaciones comunitarias
en relación con las responsabilidades que tienen los padres y madres en la situación de los
NNA es particularmente importante; reconociendo, a su vez, que estos tienen grandes
necesidades educativas para poder brindarles a sus hij@s “hogares sanos” y en “capacidad
de dialogar” y comunicarse adecuadamente. En la Tabla 2.3 presentada a continuación se
muestran los resultados de las necesidades más votadas.
53
Necesidad con mayor votación Región 0-5 años 6-12 años 13-18 años
NORCENTRAL Educación para niñ@s y padres y madres
47.5
Salud y educación 35.6
Orientación y concientización a padres, madres e hij@s
50.8
NOROESTE Alimentación 61.1
Educación integral de la familia 47.2
Concientización y educación a l@s adolescentes.
38.9
NORDESTE Cocientización a padres, madres y maestr@s
51.7
Diálogo familiar 65.5
Centros deportivos y organizaciones juveniles, culturales y religiosas
65.5
CIBAO CENTRAL Alimentación y recreación 40.4
Salud, alimentación y recreación 44.2
Diálogo y formación dentro y fuera del hogar
57.7
ESTE Atención de salud 85.0
Educación 70.0
Aplicación leyes vigente sobre NNA
60.0
EL VALLE Situación económica familiar 54.5
Ambiente sano en el hogar 36.4
Recursos económicos en las familias
59.1
VALDESIA Protección 63.2
Responsabilidad de los padres y madres
71.1
Mayor inversión en la protección de NNA
60.5
ENRIQUILLO Falta de alimentos 40.2
Alimentación 34.8
Falta de responsabilidad de los padres y madres
39.3
METROPOLITANA Escuela de educación especial 33.3
Educación familiar 58.8
Orientación familiar 62.7
Necesidad o carencia más votada por las OCBs según región y grupo de edad (votación expresada en porcentaje)
Tabla 2.3
¿Cuales necesidades obtienen el mayor número de votos a nivel regional?
La respuesta a esta interrogante, sin considerar los resultados de las votaciones por
grupos de edad, indica el grado de concentración de las votaciones regionales, o lo que
regularmente se definiría como el consenso existente entre l@s participantes de una
misma región, respecto a una necesidad específica. En la tabla siguiente se muestran
estos resultados. Tabla 2.4
Necesidad más votada por las OCBs según región
(*) Estas dos necesidades quedan con igual nivel de votación (65.5%)
Región Necesidad % votación
Norcentral Orientación y concientización a padres, madres e hijos 50.8
Noroeste Alimentación 61.1
Nordeste(*) Diálogo familiar y Centros deportivos/Org. Juveniles 65.5
Cibao Central Diálogo y formación dentro y fuera del hogar 57.7
Este Atención de salud 85.5
El Valle Recursos económicos a nivel familiar 59.1
Valdesia Responsabilidad de los Padres y Madres 71.1
Enriquillo Alimentación 40.2
Metropolitana Orientación familiar 62.7
Estos resultados hablan por si mismos; no obstante, una observación resulta
necesaria; existe mayor consenso entre l@s participantes en relación a las necesidades
de l@s adolescentes en cinco de las nueve regiones22 consultadas, a pesar de una mayor
dispersión entre las necesidades priorizadas para este grupo de edad, como ya se
mencionó anteriormente. En otras tres regiones –Noroeste, Este y Enriquillo- el mayor
consenso se logra con relación a necesidades de niñ@s menores de cinco años, y por
último en las regiones Nordeste y Valdesia el mayor grado de consenso se logra
establecer entre las necesidades del grupo de 6-12 años.
22 Norcentral, Cibao Central, El Valle, Metropolitana y el Nordeste. En esta última región dos necesidades, correspondiente al grupo de edad de 6 a 12 y 13 a 18 años obtienen igual votación.
54
Si se analizan los niveles de consenso alcanzados con relación a la segunda
necesidad más votada por región, anexo 2.8, se constata la “dureza” de las votaciones
con respecto a las necesidades básicas de salud y educación y a las necesidades
relacionadas con las responsabilidades, cuidado, comunicación y orientación de padres y
madres, así como con la demanda de proyectos de desarrollo comunitario. Las
guarderías o estancias infantiles aparecen como la única nueva necesidad, a las ya
mencionadas, en primera votación23.
Finalmente, para cada grupo de edad la necesidad más importante, según su nivel de
ocurrencia regional, es la siguiente:
0 a 5 años alimentación 6 a 12 años educación 13 a 18 años educación, concientización y orientación (a padres, madres y adolescentes)
2.3. ACCIONES E INICIATIVAS PROPUESTAS La identificación de estas acciones o iniciativas…… tienen el propósito de
establecer cuales responsabilidades entienden las OCBs que deben o pueden asumir
efectivamente para contribuir, desde su ámbito de acción, a la satisfacción de las
necesidades o carencias priorizadas, en orden a alcanzar el cumplimiento de los derechos
de niños, niñas y adolescentes en el país. Que l@s dirigentes comunitarios pudiesen
dilucidar sus roles o responsabilidades a nivel particular y colectivo constituía el desafío
de esta fase del evento. Sus opiniones, traducidas en esta oportunidad en propuestas de
acciones, constituye la base fundamental para promover la participación comunitaria y
local en la defensa de los derechos de los NNA; al tiempo que se van creando las
condiciones para establecer sólidas redes ciudadanas vinculadas al desarrollo de los
sistemas locales de protección.
Las discusiones para definir y acordar estas iniciativas se realizan, como ya se
indicara precedentemente, en los grupos de trabajo, a los cuales se les precisa en cada
caso la importancia de discutir solo aquellas propuestas que pueden implementarse
desde la OCBs. Es necesario subrayar, no obstante, que l@s participantes no siempre 23Se incluye en anexo 2.9 el cuadro de la segunda necesidad o carencia más votada por l@s participantes de las OCBs por grupo de edad según región.
55
logran alcanzar este objetivo, en muchos casos repiten como acciones las mismas
necesidades, o indican acciones que deben ejecutar “en opinión de los comunitarios”
otros actores sociales, v.g. el gobierno, las ONGs, los empresarios. En casi todos los
eventos regionales l@s representantes de las OCBs confrontan dificultades para cumplir
las instrucciones que requería esta fase de la consulta; resultándole siempre más fácil
identificar cuales acciones deben ser realizadas por otros actores sociales, en vez de
definir las que ellos mismos pueden asumir. En el Cuadro 2.3 de los Resultados
Sistematizados aparece el detalle de estas acciones e iniciativas.
2.3.1 Algunas consideraciones sobre las acciones propuestas
Las iniciativas o acciones prioritarias formuladas por las OCBs para contribuir a
satisfacer las necesidades y garantizar los derechos de los NNA sugieren las siguientes
consideraciones: i) voluntad y apertura de l@s líderes comunitarios para trabajar en
favor de los derechos de infancia; ii) elevada valoración de la urgencia de promover la
participación comunitaria en los programas de atención a NNA, como garantía de hacer
avanzar el cumplimiento de los derechos y mejorar la aplicación de las leyes de
protección; iii) importantizan el rol de las organizaciones y sus dirigentes en la
capacitación de las comunidades –padres, madres, familias, niñ@s y adolescentes-; iv)
reconocen a las organizaciones religiosas por el amplio y decisivo papel que pueden
jugar como soporte a la educación y orientación familiar, recuperación y formación en
valores morales y espirituales, y apoyo técnico y material a las iniciativas de las
comunidades; v) manifiestan la conveniencia de mantener una actitud de coordinación
con el Estado, a través de acuerdos y convenios para la realización de acciones y
proyectos, pero al mismo tiempo demandan el apoyo financiero del gobierno para la
realización de proyectos e iniciativas surgidas en las comunidades; entienden como su
obligación o deber “supervisar” las acciones que realiza el Estado; y finalmente, vi)
expresan la decisión de aportar su trabajo voluntario a favor de la defensa de los
derechos de la niñez, como se percibe claramente en sugerencias del tipo: Crear
voluntariados, comités de trabajo y defensa, o redes de vigilancia (con otros actores)
para asegurar el cuidado y protección de los NNA.
56
Un resumen de las principales iniciativas o acciones propuestas por este sector se
presenta a continuación, ellas reflejan con seguridad sus principales preocupaciones, y
posiblemente las áreas en las cuales las OCBs pueden articular más rápidamente algún
nivel de respuesta. El orden en el cual son presentadas no representa ninguna valoración
sobre su grado de importancia o urgencia.
2.3.2. Iniciativas principales al nivel comunitario y local
i) Educación y capacitación
Promover la realización de jornadas de capacitación y orientación para todos los
miembros de las comunidades, barrios y familias. Las actividades de cursos,
talleres, charlas, conferencias, seminarios, convivencias, dinámica de grupos entre
padres e hijos, teatro, son algunos de los medios identificados para tales fines. Los
temas se centran en el conocimiento de los derechos de NNA y la ley 14-94,
formación en valores morales y espirituales, cómo educar y criar a los hij@s, salud
y prevención de enfermedades, nutrición y alimentación complementaria, higiene,
manejo de agua y saneamiento básico, orientación familiar y violencia.
Estimular, apoyar y participar en la realización de campañas de alfabetización de
adultos. Hay que educar y concienciar a los padres y madres para mejorar las
condiciones de los NNA y el respeto a sus derechos. Demandan “..que se capacite
a los dirigentes comunitarios para poder capacitar a las comunidades”.
Para asegurar que l@s niñ@s de 0 a 5 años tengan acceso a la educación inicial,
proponen estimular los “hogares comunitarios” con madres voluntarias los cuales
recibirían apoyo a través de los “grupos de educación” existentes en las
organizaciones y en la iglesia.
Encaminar iniciativas y organizar esfuerzos en la comunidad para demandar la
creación de guarderías o estancias infantiles y pre-escolares ante las autoridades
competentes.
ii) Producción de alimentos
Promover la producción de alimentos en “huertos y granjas familiares y
comunitarios” y organizar cooperativas y ferias para venta de alimentos a bajos
precios; asegurar un mejor sistema de acopio y distribución de leche vía
57
cooperativas y bancos de leche, con la finalidad de que l@s niñ@s tengan
asegurada una mejor alimentación.
Demandar asistencia alimenticia al Programa Mundial de Alimentos para apoyar a
las familias en situación de pobreza extrema.
iii) Ampliar las capacidades institucionales a favor de NNA
Realizar Censos Infantiles Comunitarios, con el propósito de conocer la verdadera
situación en que se encuentran l@s NNA con relación a sus derechos, y si existen
en la comunidad o en el barrio nin@s con problemas especiales. Las iglesias y
parroquias pueden contribuir también con las OCBs en la realización de
Diagnósticos Comunitarios.
Concentrar esfuerzos para fortalecer las organizaciones vinculadas con los NNA,
tales como las Sociedades de Padres, Madres y Amigos de la Escuela, las distintas
organizaciones juveniles, los comités o Consejos de Padres, los comités de salud y
sus redes de multiplicadores y promotores comunitarios; crear grupos de trabajo
dentro de organizaciones existentes para que se ocupen específicamente del trabajo
a favor de l@s niñ@s, e incluso crear nuevas organizaciones como los
denominados “comités de vigilancia comunitaria en contra de la Violencia
Intrafamiliar” o los comités de defensa de NNA.
Encaminar esfuerzos para que los sectores empresariales y comerciales a nivel
local favorezcan el apadrinamiento de organizaciones que trabajan con niñ@s.
Desarrollar campañas y colectar fondos para la creación de: bibliotecas infantiles,
parques y áreas recreativas, instalaciones deportivas, escuelas y centros
vocacionales para la formación técnica de adolescentes.
Promover en todas las comunidades y barrios que las organizaciones comunitarias
rindan reconocimiento a maestr@s meritorios, a profesionales que realizan labores
destacadas a favor de los NNA.
Establecer acuerdos con instituciones públicas para impulsar acciones y proyectos
que beneficien o se dirijan específicamente a los NNA. Reconocen la necesidad de
realizar visitas periódicas a las autoridades civiles del gobierno y la justicia para
dar seguimiento a los compromisos.
58
Para enfrentar la escasez de recursos económicos en las familias, se sugiere
generar proyectos comunitarios autogestionarios que puedan presentarse y
discutirse con el gobierno para asegurar su financiamiento.
Demandar ante las autoridades judiciales el acreditamiento de representantes
comunitarios, ante las fiscalías municipales, cuya responsabilidad sea vigilar el
cumplimiento de los derechos de NNA. Sugieren que con la participación de
instancias públicas, las iglesias y las OCBs se defina y establezca una Red de
Vigilancia Social para garantizar el respeto de los derechos y el cuidado de los
NNA en sus distintos niveles.
iv) Información, orientación y promoción de los derechos
Entienden necesario que en los Ayuntamientos exista un personal especializado y
oficina de información sobre que hacer, donde ir, a quién dirigirse, reclamar,
someter o presentar cualquier situación en la cual este involucrado un menor.
Iniciar gestiones para organizar una Campaña Nacional de Difusión y
Concientización sobre los Derechos de los NNA y la Ley 14-94. Entienden
urgente promover una publicación masiva y en formato autodidáctico de la
indicada ley.
v) Higiene y salud
Crear voluntariados comunitarios para apoyar campañas de vacunación,
desparasitación, limpieza y recogida de basura.
2.4. LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA Y EL TRABAJO DIRIGIDO A NNA
La última fase del evento de consulta con l@s dirigentes de este sector social
requería identificar las fortalezas y debilidades…. que tendrían que enfrentar las OCBs
para estar en condiciones de impulsar las acciones o iniciativas propuestas. Se trata de
lograr efectivamente que sus líderes reflexionen e identifiquen, por una parte, los
obstáculos o posibles “cuellos de botella” que deben enfrentar y superar sus
organizaciones si realmente están decididas a poner en ejecución sus iniciativas a favor
de la infancia; y por la otra, que puedan valorar los factores y condiciones que les son
favorables y deberían potenciar para alcanzar esos objetivos, ampliando su presencia,
liderazgo y nivel de vinculación con la población que desean representar.
59
Los resultados de la “lluvia de ideas”, recurso metodológico utilizado en esta fase
como medio de identificación de fortalezas y debilidades, y las “discusiones en grupo
de trabajo”, herramienta aplicada para analizar las soluciones a las debilidades y que
hacer para potenciar las fortalezas, configuran un valioso aporte de l@s participantes al
análisis de situación en que se encuentran las OCBs, el entorno en el cual desarrollan su
trabajo, y las posibilidades o potencialidades para articularlas de manera eficaz y a corto
plazo al trabajo dirigido a favorecer el cumplimiento de los derechos de NNA y los
sistemas locales de protección.
El detalle de las debilidades identificadas y las soluciones propuestas por sus
dirigentes se presentan por tipo de debilidad, en el Cuadro 2.5 de la sección B.
2.4.1. Debilidades, retos y oportunidades
Las principales debilidades detectadas por las OCBs están asociadas a distintos tipos
de carencias que afectan el logro de sus objetivos institucionales y sus capacidades de
sostener la organización a largo plazo y consolidar o ampliar su esfera de influencia. Los
problemas detectados son comunes en todas las regiones y parecen afectar a las
organizaciones independientemente de su naturaleza, tipo de actor representado o
alcance territorial. Se presenta una síntesis de las que mayormente ocupan la atención de
l@s dirigentes consultad@s:
• Recursos económicos para la realización de actividades y proyectos
• Apoyo de las instancias públicas a las iniciativas comunitarias y a su
demanda de proyectos, asociadas a la poca credibilidad de que gozan estas
organizaciones ante esas instancias
• Locales para realizar el trabajo organizativo y contribuir con la prestación
de diversos tipos de servicios a los miembros de la comunidad
• Recursos humanos calificados para negociar con las autoridades, identificar
los problemas y sobretodo las mejores soluciones para la comunidad, y
para desarrollar programas de capacitación hacia la propia organización y la
comunidad
• Liderazgo y capacidad de l@s dirigentes
60
• Conocimientos y herramientas de gestión que les permitan priorizar las
acciones y los proyectos, programar las actividades, distribuir las
responsabilidades, controlar el uso de los recursos y dar seguimiento a los
resultados
• Improvisación en las acciones y decisiones
• Problemas de coordinación a distintos niveles
• Concentración de las responsabilidades en un número reducido de
miembros y/o dirigentes, con lo cual se estimula el protagonismo y el
individualismo en las organizaciones
• Deficiencia en la comunicación interna
• Integración entre los miembros y entre las organizaciones
• Incorporación legal, estatutos, reglamentos y normativas internas
• Fuerte ingerencia de los partidos políticos en las organizaciones
comunitarias, cuyos resultados más visibles se expresan en prácticas
paternalistas, falta de democracia interna, divisionismo, y poca credibilidad
de las organizaciones hacia los sectores que pretenden representar
Pero también identifican un conjunto de problemas o debilidades propios del
“entorno” donde estas organizaciones desarrollan su trabajo y por los cuales se ven
en muchos casos fuertemente afectadas24, a saber:
• Nivel de conciencia en la comunidad sobre los problemas
• Educación de la población a todos los niveles (elevado analfabetismo)
• Niveles organizativos de la población
• Vocación de servicio social reducida a su mínima expresión
• Indiferencia, apatía, y desinterés ante los problemas y necesidades sociales
• Integración de la comunidad a las organizaciones
• Credibilidad en las organizaciones y sus dirigentes
• Serias carencias de servicios básicos fundamentales
• Preeminencia de los intereses políticos partidarios sobre los intereses
comunitarios
24 Son múltiples los factores externos y situaciones coyunturales específicas que inciden en las tasas de apariciones y desapariciones de organizaciones comunitarias; se estima que en el país estas tasas son particularmente elevadas.
61
2.4.2. Soluciones propuestas
Las principales soluciones presentadas por l@s dirigentes de las OCBs, en orden a
superar las debilidades que afectan a sus organizaciones se orientan a:
• Búsqueda de mayores recursos a través de actividades de recaudación de
fondos, establecimientos de cuotas a los miembros, desarrollo de proyectos
que generen recursos, acceso a fondos públicos y a recursos de
organizaciones internacionales
• Promover la realización de Acuerdos y Convenios y buscar apoyo en
instancias públicas, ONGs, sector privado, para programas de capacitación
• Procurar asistencia técnica para fortalecimiento institucional
• Establecer sanciones que penalicen la falta de cumplimiento e
irresponsabilidad en el trabajo, la impuntualidad, y cualquier tipo de falta
que afecte a las organizaciones o a su trabajo
• Movilizar a todas las organizaciones comunitarias a favor de la modificación
de la Ley 520
• Diseñar y poner en práctica mecanismos internos que faciliten la adopción
de decisiones colectivas
• Promover la realización de trabajos conjuntos y una buena coordinación
entre todas las organizaciones de la comunidad
• Adoptar procedimientos de “rendición de cuentas” y presentar auditorias
periódicas
• Prohibir la acción política-partidaria en las organizaciones comunitarias,
aplicando fielmente los estatutos internos de las organizaciones.
2.4.3. Principales fortalezas
En relación a las fortalezas y como potenciarlas se reseñan las más importantes. Hay
que destacar, para evitar repeticiones innecesarias, el número apreciable de factores,
recursos, o condiciones, identificados como debilidades, en un caso, y como fortalezas,
en el otro, atendiendo a su disponibilidad o carencia en la organización; las diferencias
territoriales o incluso del tipo y naturaleza de la organización, parecen no tener ninguna
incidencia específica en los determinantes de estas condiciones. Iguales fortalezas y
62
debilidades se reseñan, por ejemplo, en regiones o provincias que han tenido una larga
tradición de trabajo comunitario –Nordeste y Enriquillo- que otras cuyos antecedentes
son de menor alcance –las provincias de la región Este-. Las diferencias organizativas
tampoco parecen explicar la presencia de dichos factores; iguales fortalezas y
debilidades pueden favorecer u obstaculizar el trabajo de una junta de vecinos de un
barrio urbano-marginal que a una asociación de agricultores, un centro de madres, o una
sociedad de padres, madres y amigos de la escuela.
Lo que sí resulta concluyente es la unidad de criterio mostrada por las OCBs sobre
los factores que determinan su éxito o fracaso como organización. Disponer de un local
comunal, estar incorporada legalmente, tener prestigio y reconocimiento en su
comunidad, por ejemplo, representan importantes fortalezas si la organización
comunitaria cuenta con esos factores o recursos; pero igualmente no disponer o carecer
de éstas mismas condiciones, constituyen serias debilidades u obstáculos para su trabajo.
Las fortalezas identificadas, aparecen detalladas en el Cuadro 2.4 de la sección B,
más allá de las que pueden “leerse” del listado de las debilidades presentadas
anteriormente, son las siguientes:
• Deseo de superación personal y progreso social
• Voluntad de enfrentar los problemas que aquejan a la comunidad
• Conocimiento y vivencia de estos problemas
• Objetivos claros y definidos
• Historial de lucha y logros obtenidos
• Creen y promueven la participación
• Poder de convocatoria
• Capacidad de movilización
Unánimemente l@s participantes valoran como decisivo, y reclaman con carácter de
urgencia, el apoyo gubernamental, de las autoridades locales, ONGs, las iglesias, e
incluso el sector privado -empresarial y comercial-, para potenciar sus fortalezas y
contribuir al desarrollo de sus comunidades. Entienden que solo a través de
desencadenar las capacidades de auto desarrollo a nivel comunitario y local la población
de niños, niñas, y adolescentes podrá trascender el drama de la pobreza y ejercer
plenamente sus derechos y responsabilidades. Véase el Cuadro 2.6 de la sección B.
63
Aumentar el capital social de las comunidades es el factor decisivo para asegurar la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo comunitario y local; por esa razón la
capacitación comunitaria resulta vital y estratégicamente indispensable, si se quiere
hacer avanzar este proceso. Las OCBs consultadas manifiestan una clara comprensión de
la necesidad del apoyo gubernamental para mejorar su desempeño institucional, y más
importante aún, contribuir a la ampliación de las capacidades y el capital social de las
comunidades, de forma tal que les permita, como parte de un proceso más amplio,
asumir nuevas responsabilidades: Conocer los derechos de NNA, y constituirse en parte
activa del sistema de protección integral y garantía de derechos que tiene la
responsabilidad de asegurar éstos a toda la infancia y adolescencia dominicana.
2.5. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
De los resultados del proceso de consulta a las organizaciones comunitarias varias
cuestiones resultan concluyentes, a saber:
i) el perfil de las necesidades priorizadas expresa con total claridad que la
situación de pobreza que afecta a una parte considerable de la población
dominicana, está comprometiendo seriamente el cumplimiento de los derechos
de niños, niñas y adolescentes;
ii) La precariedad económica de los hogares, la falta de empleo, la demanda
insatisfecha de inversión social en proyectos de desarrollo comunitario, se
consideran como factores claves que afectan el bienestar de los NNA
dominican@s;
iii) Las capacidades institucionales de las OCBs25 con relación a la infancia y
adolescencia son todavía muy limitadas, aunque estas organizaciones
manifiestan una gran apertura, voluntad y decisión de trabajar a favor de los
derechos de NNA;
iv) Las normativas legales vigentes en materia de derechos de infancia son poco
conocidas y mucho menos respetadas;
25 entendidas éstas como recursos, personal, tiempo de dedicación, información, conocimientos, normas y procedimientos, experiencias, entre los factores más importantes.
64
v) Las inversiones públicas más que insuficientes deben ser reorientadas hacia la
satisfacción de necesidades claves y hacia las instituciones y organizaciones
que verdaderamente están empeñadas en garantizar derechos a NNA;
vi) Los aportes de las OCBs en la consulta, enfocados principalmente al logro de
respuestas para la articulación de una política pública a favor de la infancia, no
se han analizado desde una perspectiva crítica y multidisciplinaria que permita
realizar una “lectura” adicional sobre el significado subyacente de un sin
número de proposiciones que, como “libertad vigilada”, “vigilancia para que
los niños no se mal influencien de cosas malas”, “los padres no tienen
confianza en sus hij@s”, “hay irresponsabilidad, abandono y maltrato”, entre
otras, están expresando la arraigada persistencia en nuestra sociedad de
elementos característicos de una cultura del miedo, la persecución y el
autoritarismo, más que de una cultura asentada en el reconocimiento de
derechos y el cumplimiento de responsabilidades.
2.5.1 Las OCBs aliadas estratégicas a favor de la infancia
La diversidad de las situaciones planteadas por estas organizaciones pone de
manifiesto sus innumerables oportunidades para impulsar su desarrollo y superar las
debilidades que las afectan; desde la esfera gubernamental estas oportunidades podrían
ser todavía mayores, si la política pública a favor de la infancia que se adopte promueve
la participación comunitaria y local.
La acción pública a favor del cumplimiento de los derechos de NNA, para ser
eficaz, masiva y llegar hasta los hogares y familias, requiere incorporar a l@s
beneficiari@s o a las organizaciones que l@s representan a participar en esa dinámica.
Son las organizaciones comunitarias de base las instancias más representativas y
extendidas del conjunto social y, consecuentemente, las más cercanas a la población
meta.
Capacitar masivamente a las OCBs en relación a los derechos de NNA, por ejemplo,
significa enfrentar una de sus principales debilidades, pero al mismo tiempo representa
el medio más eficaz para desencadenar procesos más amplios de capacitación ciudadana,
65
tan masivamente demandados, y favorecer el cumplimiento de las normas jurídicas
vigentes que regulan estos derechos.
Asimismo, desencadenar acciones y proyectos con organizaciones juveniles como,
por ejemplo, la pastoral juvenil, los clubes culturales, las asociaciones, clubes y ligas
deportivas, a favor de los adolescentes, implica resultados de doble vía; se fortalecen las
organizaciones y se profundizan sus interrelaciones, y resultan beneficiados los
adolescentes.
Por último, si el gobierno decidiese promover una “ventanilla o un fondo”
especializado en el financiamiento de proyectos comunitarios de producción de
alimentos –huertos comunitarios, granjas familiares, cooperativas o bancos de leche,
bancos de animales- estaría contribuyendo a la superación de múltiples debilidades de
las organizaciones comunitarias, al mismo tiempo que promueve el aumento de la
producción de alimentos a nivel familiar y comunal que beneficiarán en primer lugar a
los NNA de las comunidades beneficiarias de esos financiamientos.
Con estos pocos y sencillos ejemplos se pone de relieve el impacto que pudiese
tener una política gubernamental asentada en la participación comunitaria;
adicionalmente, en la región, y en menor medida en el país, existen algunas experiencias
exitosas que pueden ser críticamente analizadas y evaluadas; finalmente, los organismos
internacionales favorecen la adopción de estrategias de este tipo, pues conocen muy bien
que en materia de política social y desarrollo la población meta representa
simultáneamente tanto al objeto como al sujeto de este proceso; son las dos caras de una
única moneda.
2.5.2 Los desafíos a superar
En la perspectiva que aquí se presenta, resulta más que evidente que tanto las
necesidades priorizadas, como las debilidades identificadas a nivel comunitario y local
representan verdaderas oportunidades para el desarrollo. La cuestión central que se tiene
que decidir es si en el diseño de la política pública a favor de la infancia las fuerzas
sociales fundamentales del país acuerdan y se comprometen con la adopción de una
estrategia que favorezca la participación comunitaria.
66
Los “cuellos de botella” que una tal estrategia tendría que enfrentar para ser exitosa
tienen que ver con:
• Colocar los intereses comunitarios, y de manera particular el de los NNA,
por encima de cualquier otro interés.
• Cambiar no tanto lo que hacemos sino “el cómo” lo hacemos. Esto es
particularmente importante desde la esfera pública, pues a estas instancias
les resulta muy difícil concebir a la comunidad como a su mejor y más
exigente “cliente” y a sus dirigentes como “socios estratégicos” con fines y
propósitos comunes
• Más que recursos adicionales, en muchos casos lo que se requiere es
cambiar su uso
• Asegurar soluciones institucionales, en el nivel público, que favorezcan la
complementariedad, sinergia y efectiva coordinación, entre las distintas
instancias que comparten corresponsabilidades en el sistema nacional de
protección integral y garantía de derechos a NNA.
67
Capítulo III
EL PUNTO DE VISTA DE L@S FUNCIONARI@S GUBERNAMENTALES Y DEL SECTOR JUSTICIA
3.1. INTRODUCCION
En este capítulo se presentan los resultados de los eventos de consulta “Infancia,
Gobierno y Justicia” realizados con funcionari@s y emplead@s de las dependencias
estatales a nivel local en las nueve regiones en las que se encuentra dividido el país para
los fines de la administración pública. A estos eventos de consulta se le asigna especial
importancia pues la iniciativa estatal, estimulada por las organizaciones internacionales
y los compromisos asumidos por el país en los espacios y foros supra-nacionales, ha
tenido una gran responsabilidad en posicionar la problemática de infancia como eje de la
acción pública y ámbito obligado de la política social del Gobierno, vía la articulación
de un sistema nacional de protección integral de los derechos de niños, niñas y
adolescentes aún en su fase inicial de construcción.
Consecuentemente, recoger mediante un proceso abierto de consulta ciudadana las
opiniones y propuestas de l@s representantes de las instancias gubernamentales y
judiciales pensadas con la finalidad de introducir cambios en la situación actual de los
NNA y superar los obstáculos que frenan o reducen el alcance y la eficiencia de la
acción estatal en la construcción de ese sistema de protección integral representaba un
objetivo de primer orden para el proceso de consulta. La visión de los problemas
existentes y las perspectiva de soluciones planteada por un actor social tan importante
como es el Gobierno y el sector Justicia establece los límites posibles de actuación para
el mediano y corto plazo, sobre todo desde la óptica del que tiene la responsabilidad de
ofertar los servicios de protección y garantizar el cumplimiento de los derechos.
Los resultados de estos eventos de consulta se presentan en dos secciones; una
primera, en la cual se reseñan los aspectos considerados de mayor relevancia y se
apuntan algunos lineamientos estratégicos a favor de consolidar la política estatal y una
segunda, destinada a presentar de forma detallada por regiones, grupos de edad, derecho
e institución-sector, cada uno de los aportes y propuestas realizados por l@s
participantes en estos eventos. La primera sección no sustituye en ningún caso la
segunda, por el contrario se recomienda de manera reiterada recurrir a ella si se desea
68
realizar una búsqueda o análisis minucioso de los planteamientos hechos por los
consultad@s en cualquiera de los temas propuestos para la discusión.
3.1.1. Población consultada
En representación de las instituciones de Gobierno y el Poder Judicial acuden a los
eventos de Consulta por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes 321 personas que
laboran en distintas dependencias a nivel local; la casi totalidad de est@s participantes,
unas 314 personas, sesionan en eventos diseñados para funcionari@s del Estado, y el
resto –7 personas- participan en alguna otra de las modalidades de eventos de consulta26.
Asimismo, 4 personas representantes de otras organizaciones –dos de ayuntamientos
municipales, una de ONGs, y una perteneciente a un bufete de abogados de Puerto Plata-
asisten a eventos de Gobierno y Justicia; el total de personas consultadas en este tipo de
eventos asciende, por tanto, a 318 personas27.
La población consultada en los eventos de Gobierno y Justicia representa un 22.2%
del total de l@s participantes en la consulta; este porcentaje sube en apenas dos décimas
porcentuales, hasta un 22.4%, si la comparación se realiza con relación a la totalidad del
personal gubernamental consultado, independientemente del evento al que asiste.
Algo más del 60% de est@s representantes del Estado esta constituido por mujeres.
La mayor representación femenina se produce en la región Norcentral con un porcentaje
de 77.1 entre los funcionari@s consultad@s y la más reducida en Enriquillo, donde esa
participación alcanza seis puntos porcentuales por debajo del 50%. Sólo en el Noroeste
la composición por sexo de l@s participantes gubernamentales y judiciales resulta
perfectamente equilibrada, con un índice de feminidad o masculinidad de 0.50.
26 Al evento Infancia y Gobiernos Municipales realizado en Santo Domingo asiste el Gobernador Provincial de S. J. Ocoa; dos funcionarios de INDOTEC, organismo del Banco Central de la República, participan en el evento Infancia y Profesionales que se realiza también en Santo Domingo; la Consultora Legal del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación asiste al evento Infancia y Empresariado, y tres maestras de escuelas públicas participan en igual número de eventos de consulta con las Organizaciones Comunitarias de Base. 27 La cifra de 321 personas consultadas representa el total de funcionari@s que asisten a la consulta, independientemente del tipo de evento en el que participan; 318 personas consultadas representa el total de l@s participantes en los eventos de Gobierno y Justicia, independientemente del tipo de organización que representan; y 314 personas consultadas representa la totalidad de funcionari@s del sector público que efectivamente consultan en los eventos de Gobierno y Justicia. En este informe se usan indistintamente estas tres cifras para analizar aspectos específicos sobre est@s participantes.
69
Tabla 3.1 Número de funcionari@s en los eventos de Gobierno y Justicia
por sexo según región Total Sexo Región # % F M Indice Feminidad
Cibao Central 21 6.7 14 7 0.667 El Valle 28 8.9 13 15 0.464 Enriquillo 34 10.8 15 19 0.441 Este 35 11.1 22 13 0.629 Metropolitana 44 14.0 30 14 0.682 Norcentral 35 11.1 27 8 0.771 Nordeste 47 15.0 28 19 0.596 Noroeste 34 10.8 17 17 0.500 Valdesia 36 11.5 27 9 0.750
Total 314 100.0 193 121 0.615
Del análisis de estos datos se evidencia un cierto sesgo genérico en el personal
empleado a nivel institucional, o por lo menos del que asiste a los eventos de consulta, la
totalidad de las representantes de la SEM son mujeres; lo es también una mayoría
significativa del personal que representa a CONANI y SESPAS, y en una proporción
importante l@s jueces de la SCJ; no obstante, resulta con un predominio indiscutido de
hombres los representantes de las otras dependencias de la Presidencia de la República28,
la Secretaría de Estado de la Juventud y los de Cultura; los Oficiales del Estado Civil de
la JCE y el personal de la PGR muestran un índice de feminidad ligeramente favorable a
las mujeres, en tanto para l@s representantes de la SEE y la SET este indicador es
prácticamente equilibrado, con un índice muy cercano al 50%. Ver anexo 3.1.
La distribución regional de l@s participantes indica que el mayor número de
funcionari@s gubernamentales y judiciales asiste al evento de la región Nordeste con 47
personas29; este número está por encima incluso de l@s 44 participantes del evento de la
región Metropolitana –Santo Domingo y el Distrito Nacional-, en el cual se dan cita no
sólo funcionarios del nivel local, sino también algunos representantes del nivel central
de unas dos o tres de las más importantes instituciones públicas convocadas a la
28 CONARE, Oficina de Información y Prensa, Oficinas del Sistema Provincial de Planificación y la propia Presidencia de la República. 29 Al momento de iniciar el trabajo de los grupos se invita a salir a los representantes de la Presidencia de la República ante la dificultad que confrontan para integrarse a los grupos de discusión por sectores.
70
consulta; el encuentro menos numeroso se realiza en el Cibao Central con la asistencia
de solamente 21 participantes.
En la región de El Valle –Azua, San Juan y Elías Pina- asisten 28 funcionari@s,
segunda región con el menor número de participantes, por encima en más de 30% a l@s
asistentes al encuentro del Cibao Central. Para las cinco regiones restantes –Norcentral,
Noroeste, Este, Enriquillo, y Valdesia- el número de funcionar@s presentes oscila entre
34 y 37 personas, muy cercanas al promedio alcanzado de 35 participantes por evento y
por encima de la asistencia prevista a los eventos de Gobierno y Justicia. Se muestra a
continuación, la distribución de la población consultada en estos eventos de Gobierno y
Justicia según región.
Tabla 3.2 Participantes en los eventos de
Gobierno y Justicia según región Total Región # %
Cibao Central 21 6.6 El Valle 28 8.8 Enriquillo 34 10.7 Este 35 11.0 Metropolitana 44 13.8 Norcentral 37 11.6 Nordeste 47 14.8 Noroeste 35 11.0 Valdesia 37 11.6
Total 318 100.0
¿Qué ocurrió en la región Nordeste y en el Cibao Central?
Al evento del Nordeste acuden por lo menos 10 funcionari@s adicionales a lo
previsto; cinco de ell@s en representación de la Presidencia de la República y el sistema
local de planificación; cuatro personas adicionales representando a la SEM de la
provincia de Samaná y un funcionario del IDSS, organización ésta que al igual que un
sin número de otras dependencias gubernamentales no estaba convocada a este proceso
de consulta ciudadana.
71
En el Cibao Central, contrariamente, se hace notoria la ausencia de una Secretaría
de Estado tan importante como SESPAS30; la SEM en esta oportunidad no envía ningún
representante31; tampoco lo hace la Secretaría de Estado de Cultura, a pesar de ser la
ciudad de La Vega, sede de los eventos de consulta, un lugar de amplia tradición cultural
para todo el Cibao y el país; y finalmente, la Secretaría de Estado de la Juventud sólo
envía un funcionario, contrario a lo ocurrido en las otras tres regiones del Cibao en las
cuales asisten tres y hasta cuatro funcionarios por cada región. Véase en anexo 3.2 los
participantes por región y tipo de institución.
3.1.2. Instituciones representadas
Prácticamente todas las organizaciones del Estado que participan en el proceso de
consulta tienen una gran responsabilidad institucional en la protección integral de los
derechos de NNA, y en la construcción de un sistema de garantía que se desea eficaz,
socialmente reconocido, respetado, y en el cual las responsabilidades de los distintos
actores que inciden o determinan la situación de bienestar de los NNA esté claramente
establecida.
Un total de 14 instituciones públicas a nivel central, de las cuales dependen
directamente 249 dependencias de alcance local, representadas por direcciones
regionales, provinciales, distritos, departamentos, oficinas, circunscripciones, tribunales,
cortes, procuradurías fiscales, consejos, centros, entre los más importantes, asisten a la
consulta. Se incluye en anexo 3.3 un directorio de todas las dependencias a nivel local
que participan en el proceso por tipo de institución.
El Gobierno Central se hace representar a través de 8 Secretarías de Estado,
incluyendo la propia Presidencia de la República; de éstas, por lo menos 5 de ellas –
Educación, Salud, Trabajo, Cultura, y Juventud-, tienen un rol de primer orden en la
política nacional a favor de la infancia. Dependiente orgánicamente de la Presidencia se
encuentra también el Consejo Nacional de la Niñez (CONANI), institución que en la
actualidad desempeña un importante papel en la atención de niñ@s menores de cinco
30 La participación de la Secretaría de Salud en la consulta fue muy reducida en comparación con lo previsto y sobre todo en relación a la importancia de esta organización en la política de infancia y en el sistema de protección integral de los derechos de NNA; La SESPAS no estuvo presente en dos de los nueve eventos regionales de Gobierno y Justicia –Cibao Central y Norcentral-, y su representación fue muy poco numerosa en otras cinco regiones. 31 Tampoco hubo representación de esta Secretaría en las regiones de El Valle y Enriquillo.
72
años; pero, además, mantiene el liderazgo institucional en la definición y articulación de
la política estatal de largo plazo a favor de la infancia y adolescencia dominicana. El
nivel central de esta organización asume realmente la conducción del proceso de
consulta respaldada ampliamente por la entusiasta y numerosa participación de la casi
totalidad de sus dependencias del nivel local, los llamados CIANI’s de CONANI.
La Secretaría de Estado de Educación es la institución de Gobierno Central con la
más alta participación en la consulta; en su representación acuden a los eventos unas 46
dependencias del nivel local –11 Direcciones Regionales, 29 Distritos Escolares, y 6
Escuelas- representadas por 64 funcionari@s; estas cifras equivalen a un 19.9% del total
de funcionari@s consultad@s y a un 18.5% del total de dependencias públicas
representadas.
Con relación a la representatividad de sus participantes, medida por el nivel
jerárquico de los puestos o cargos que desempeñan, se demuestra que en número
apreciable ocupan posiciones de dirección y asesoría en las direcciones regionales y en
los distintos distritos escolares; un 11% se desempeña como director@s y sub-
director@s a nivel regional, otro 23.4% ocupa cargos de director@s de distritos
escolares, un 15.6% realiza funciones de asesoría técnica en diversas áreas y a distintos
niveles –regional o distrital-, pero principalmente en las áreas de orientación y
psicología; el personal técnico que asiste, mayoritariamente de los distritos escolares y
de los niveles de supervisión de las direcciones regionales, constituye otro 20.3% de la
totalidad de l@s participantes de esta Secretaría.
La segunda posición corresponde a la Presidencia de la República, representada por
CONANI; casi todos los CIANI’s -33 centros de un total de 35 y 44 participantes- se
integran activamente a los encuentros de consulta; la única región en la cual no hubo
representación de CONANI fue en el Noroeste, en razón de que el CIANI de la
provincia de Montecristi se encontraba al momento de la consulta en su fase final de
instalación. En términos porcentuales CONANI participa en la consulta con un 13.7%
del total de funcionari@s y casi igual porcentaje –13.3%- en relación al número de
dependencias, muy por encima de otras Secretarías de Estado que tienen una sólida y
amplia representación local en todo el país.
73
Adicionalmente, una parte importante de sus representantes ostentan las más altas
posiciones en la administración de los centros; algo más de la mitad (52.3%) de sus
participantes se desempeñan como director@s de los CIANI’s, otro 38.6% son
educadores, psicólogos o trabajadores sociales, solo una persona (2.3%) ocupa una
posición de apoyo logístico o servicios generales, y el 6.8% no especifica su cargo.
L@s participantes del sector educativo asumen pues el liderazgo en los eventos de
consulta del Gobierno y la Justicia, por el significativo número y representatividad de
sus participantes y la cantidad de dependencias representadas; 79 dependencias locales,
que en conjunto representan algo más del 30% de todas las dependencias participantes, y
108 funcionar@s consultad@s constituyen una buena evidencia del nivel de
compromiso de estas organizaciones en relación con la consulta ciudadana y con el
proceso que se pretende desencadenar a partir de esta experiencia.
Así mismo, merece destacarse la consistente participación, a lo largo de todo el
proceso de consulta, de la Secretaría de Estado de Trabajo; ocupa la tercera posición
entre las instituciones participantes del Gobierno Central, por el número de dependencias
del nivel local representadas; por esta Secretaría participan en la consulta unas 29
dependencias –Representaciones Locales de Trabajo-, de la casi totalidad de las
provincias del país y unos 32 funcionari@s; de éstas algo más del 60% son los propios
Representantes Locales de la Secretaría de Trabajo y el resto esta constituido por
inspectores de trabajo muchos de los cuales están vinculados al programa de
identificación y sanción de las peores formas de explotación de trabajo infantil, que
encamina esa institución a nivel piloto.
En relación con el organismo de elecciones, los resultados indican que la
participación de la Junta Central, a través de sus Oficialías del Estado Civil, fue también
representativa y consistente; pudiéndose ampliar la discusión, desde la visión de
protagonistas de primer orden, sobre la problemática existente en el país en relación a
garantizar a tod@s los NNA su derecho a nombre y nacionalidad; en ocho de los nueve
eventos de consulta hubo una importante presencia de l@s oficiales civiles; en total
participan 27 oficialías de todo el país representadas por 33 funcionari@s de los cuales,
22 de ell@s son Oficiales del Estado Civil. Sólo en el evento regional de Santo Domingo
y el Distrito Nacional, que por su gran número de habitantes y por ser la sede principal
74
de la Junta se esperaba una representación nutrida, esta organización no tuvo una
participación destacada.
Las instituciones representativas de la función judicial, constituida por la Suprema
Corte de Justicia y la Procuraduría General de la República, participan muy activamente
en los eventos de consulta; por parte de la Suprema Corte unas 22 dependencias –
tribunales, cortes y juzgados- de los distintos departamentos judiciales se integran a
estos eventos; el total de jueces y emplead@s participantes asciende a 29 personas, de
las cuales el 76% se desempeña como juez o jueza en distintos rangos32; por parte del
Ministerio Público, asisten a los encuentros ciudadanos unos 30 funcionari@s –
procuradores fiscales, abogados ayudantes, defensores de NNA- que prestan servicios en
24 distritos judiciales. Solo en la región Norcentral –Santiago, Puerto Plata y Espaillat-
no hubo ninguna representación de la Procuraduría General de la República y esta fue de
sólo una dependencia en la región de Enriquillo, que por estar integrada por cuatro
provincias se esperaba una mayor participación. La Suprema Corte se hace representar
en la totalidad de los eventos regionales de consulta de Gobierno y Justicia.
La participación conjunta de estas dos instituciones, una de ellas dependiente del
Poder Ejecutivo y la otra cabeza del Poder Judicial, representa casi una quinta parte de
todas las dependencias públicas y del total de l@s participantes gubernamentales y
judiciales. Asumiendo por tanto el sector justicia el segundo lugar en el liderazgo
institucional-sectorial que participa en el proceso de consulta ciudadana por los derechos
de NNA.
Como se verá más adelante, por el número y concentración de las propuestas de
acciones e iniciativas identificadas por l@s participantes, los resultados de los eventos
estarán decididamente influenciados por el peso del liderazgo de esos dos sectores:
educativo y judicial.
Para un análisis detallado sobre la participación de 10 de las 14 instituciones del
nivel central que de manera permanente y a lo largo de todo el proceso de consulta
mantienen una representación importante en los eventos, se incluye más abajo la tabla 3
que muestra regionalmente y por instituciones el número de dependencias representadas
en la consulta; la participación de las otras 4 instituciones – Policía Nacional, IDSS,
32 Juez presidente, lra instancia, juez de NNA, juez de Paz.
75
76
INDOTEC y el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación- tiene un carácter
puntual y parece responder a factores casuísticos.
77
Tabla 3.3 Dependencias del Gobierno y el Poder Judicial representadas por región según tipo de institución
Instituciones Total Cibao Central
El Valle Enriquillo Este Metropolitana Norcentral Nordeste Noroeste Valdesia
Suprema Corte de Justicia (SCJ) 22 2 2 1 3 1 4 2 4 3 Junta Central Electoral (JCE) 27 3 3 4 4 1 3 3 3 3 Presidencia de la República-Conani/Ciani 33 3 2 2 2 13 7 2 2Presidencia de la República-Otras Depdencias 6 1 3 1 1 Secretaría de Estado de Educación (SEE) 46 3 10 5 3 7 5 4 6 3 Secretaría de Estado de Salud (SESPAS) 23 1 2 2 7 3 6 2 Secretaría de Estado de Trabajo (SET) 29 3 2 3 5 2 3 4 3 4 Secretaría de Estado de la Juventud (SEJ) 13 1 1 2 3 2 3 1 Secretaría de Estado de Cultura (SEC) 4 1 1 2 Secretaría de Estado de la Mujer (SEM) 18 3 1 4 4 2 4 Procuraduría General de la República (PGR) 24 2 3 1 3 2 4 4 5Consejo Nacional de Zonas Francas/SEIC 1 1 INDOTEC/Banco Central de la Rep. Dom. 1 1 IDSS 1 1Policía Nacional (PN) 1 1
Total 249 17 24 18 28 37 30 33 32 30
Los puestos o cargos de todos l@s funcionariari@s participantes aparecen detallados
por institución en cuadros incluidos en anexo 3.4; permitiendo analizar en cada caso la
representatividad del personal gubernamental y judicial que asiste a los eventos de consulta,
en función de los puestos que desempeñan en la administración pública.
3.1.3. Algunas consideraciones metodológicas específicas
La opinión de l@s funcionari@s estatales se requirió en torno a dos temas:
a) las acciones o iniciativas prioritarias que deberían implementar las instituciones en
las cuales prestan sus servicios, en orden a garantizar los derechos de NNA, y
b) las debilidades o retos identificados en sus instituciones que obstaculizan ejecutar
las acciones recomendadas, así como las posibles soluciones que proponen para
enfrentarlas.
Las principales fortalezas institucionales y las acciones que deberían encaminarse para
potenciarlas, fueron también objeto de la atención de l@s consultad@s.
Adicionalmente, y como parte de su agenda de trabajo, l@s funcionari@s debían
proveer informaciones precisas, en formulario preparado para tales fines, sobre los
principales programas y proyectos que a nivel local están ejecutando sus instituciones, con
miras a fortalecer el sistema de protección integral de niños, niñas y adolescentes en el país.
Con estos objetivos33 por delante los eventos “Infancia, Gobierno y Justicia” se
estructuran en base a la utilización de las siguientes herramientas y técnicas metodológicas:
i) discusiones en grupos de trabajo, ii) sesiones plenarias y iii) lluvias de ideas; con la
aplicación de estos recursos metodológicos se trata de estimular y asegurar la más amplia
participación de tod@s l@s presentes en las discusiones de los problemas y en la definición
de las propuestas de acciones que de manera consensuada surgen dentro de los grupos; al
mismo tiempo se propicia que en conjunto y con la intervención de la totalidad de l@s
participantes se construyan marcos analíticos capaces de definir y establecer los principales
obstáculos institucionales que afectan a las organizaciones públicas en el cumplimiento de
sus roles y responsabilidades de garantizar los derechos de NNA.
Adicionalmente, constituía una exigencia metodológica realizar todas las discusiones y
propuestas por grupos de edad en función del ciclo de vida de l@s NNA: 0 a 5 años, 6 a 12 33 Véase Consulta Nacional Sobre los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Diseño Metodológico. Informe Final. Diciembre 2001. Presentado a UNICEF por Maritza Ruiz.
78
y 13 a 18 años; identificando las acciones propuestas por l@s participantes en función del
tipo de derecho, según sector-institución y región de procedencia.
Para la integración de los grupos de trabajo prima el criterio institucional-sectorial;
agrupándose l@s participantes de las distintas instituciones en los siguientes grupos:
- SEE y CONANI Sector Educativo
- SCJ y PGR Sector Justicia
- SET Sector Trabajo
- SESPAS Sector Salud
- JCE Grupo Especial/Nombre y Nacionalidad
- SEM, SEJ y SEC Grupo Especial Mixto
Finalmente, se presentan los resultados de los nueve eventos regionales de Gobierno y
Justicia en dos apartados. El primero reseña las acciones recomendadas o propuestas por
l@s participantes por tipo de derecho, grupos de edad y región; en el segundo se incluye el
análisis sobre fortalezas y debilidades de las instituciones públicas, en orden a garantizar el
cumplimiento de los derechos. En otro apartado se presentan algunas consideraciones sobre
los lineamientos de política pública que sería necesario poner en ejecución para poner en
ejecución una estrategia de fortalecimiento y ampliación de las capacidades institucionales
estatales a favor de la niñez y adolescencia dominicana.
3.2. ACCIONES E INICIATIVAS RECOMENDADAS
Las iniciativas propuestas por l@s participantes de los organismos públicos se
presentan a continuación; aparecen organizadas por tipo de derecho y grupo de edad y por
sector-institución, según la región de procedencia del evento en el que fue formulada.
Especial cuidado se ha observado en su sistematización, cuyos resultados aparecen
tabulados en la segunda sección de este informe, parte indispensable del mismo, si se desea
conocer en detalle cada una de las propuestas sometidas.
Las acciones sugeridas cubren buena parte de los derechos de la infancia. Para su
clasificación por tipo de derechos, se toma como referencia la Convención sobre los
Derechos del Niño, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 198934.
34 UNICEF. 1999. Convención sobre los Derechos del Niño. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Oficinas de la República Dominicana.
79
Colocando en primer lugar las que corresponden al derecho que ha recibido mayor número
de sugerencias.
En la preparación del informe se ha prestado atención especial a la fidelidad de las
opiniones y sugerencias de l@s participantes, pues no se trata de someter una interpretación
de lo expresado por est@s actores en los eventos de consulta, sino de presentar una clara
exposición de sus principales propuestas a fin de que sirvan de base o materia prima a los
responsables de elaborar el plan nacional a favor de la infancia.
3.2.1. Las recomendaciones según su distribución de frecuencia
En los eventos de Gobierno y Justicia surgen 483 propuestas de acciones o iniciativas
que deberían adoptarse sin dilación, según l@s funcionari@s participantes, si se tiene la
decisión de fortalecer y hacer avanzar el sistema de garantía de derechos de NNA y los
subsistemas de protección integral que le sirven de soporte.
Los resultados de agrupar un número tan apreciable de propuestas por tipo de derecho
estaría reflejando dónde están centradas las preocupaciones y prioridades del sector público
sobre los NNA, en opinión de sus funcionari@s, sin considerar el grado de incidencia que
tiene el mayor o menor número de participantes de una misma institución en los eventos de
consulta.
El mayor número de acciones sugeridas (30%) se refiere al derecho a la educación,
seguido de un grupo de acciones (16%) que tienen que ver con la administración de la
justicia a menores. Es decir, casi la mitad de las acciones recomendadas se refieren a estos
dos derechos. Sin dudas, este resultado esta influido por el liderazgo que en términos de
participantes tuvieron las instituciones educativas y judiciales en los eventos. No obstante,
es necesario señalar, también, que para una mayoría importante de l@s participantes en la
consulta, las carencias educativas a todos los niveles y de todos los sectores sociales ocupan
un lugar preponderante en su definición de prioridades.
La tercera preocupación, a juzgar por la frecuencia de acciones expresadas (12%), se
refiere al derecho a la salud y alimentación, seguida de las propuestas en torno a un nombre
y una nacionalidad que constituyen un 10.7%. El quinto lugar en frecuencia lo ocupan las
recomendaciones vinculadas con la protección laboral a menores (8.28%).
80
Otro conjunto de acciones, que no alcanzan cada uno un 5% del total de
recomendaciones formuladas, se refieren a la difusión de los derechos de NNA (4.3%), la
protección contra malos tratos (3.7%), derecho a estancias infantiles (2.5%), derecho a
recreación (2.3%), derecho de NNA con limitaciones (1%), y derecho de los NNA privados
de su medio familiar (0.6%). Estos resultados, contradictorios en algunos casos con
diversas demandas formuladas por otros actores sociales consultados, sugieren que son las
reducidas capacidades institucionales del sector público destinadas a asegurar el
cumplimiento de derechos tan importantes como los enumerados anteriormente las que
pueden explicar estas ponderaciones tan bajas.
En todos los eventos se pudo constatar que muchas de las acciones recomendadas
trascienden las capacidades y posibilidades actuales de las instituciones en las que laboran
quienes las sugieren. Al igual que lo ocurrido en los encuentros con l@s dirigentes
comunitarios, muchas de las acciones identificadas resultan recomendaciones que deben
poner en práctica “otras” instituciones gubernamentales o judiciales y no la organización
del que las propone. Véase el Cuadro 3.2 de los Resultados Sistematizados, en el cual
aparecen las acciones clasificadas según sector-institución.
3.2.2. Principales acciones o iniciativas propuestas
Las acciones o iniciativas recomendadas en estos eventos se relacionan con doce
derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes; veamos qué sugieren l@s
representantes del gobierno y el sector judicial para garantizar cada uno de esos derechos:
i) Derecho a la educación (artículo 28)
Todo niño tiene derecho a la educación y es obligación del estado asegurar por lo
menos la educación primaria gratuita y obligatoria. La aplicación de la disciplina escolar
deberá respetar la dignidad del niño en cuanto persona humana.
Las recomendaciones relativas a este derecho son las más numerosas para el conjunto
de las nueve regiones. De su análisis se puede configurar el diagnóstico de las carencias que
desde la perspectiva de l@s emplead@s del Estado, caracterizan al sector educativo.
En primer lugar, el énfasis dado a las acciones encaminadas a ampliar la cobertura
escolar para todas las edades, sobre todo para el grupo de 0-5 años, pone de manifiesto que
las escuelas no son suficientes para asegurar su acceso a toda la población infanto-juvenil.
81
Respecto al profesorado, se subraya la necesidad de que las escuelas pongan en
práctica mecanismos de selección y contratación de personal que les aseguren disponer de
un personal mejor capacitado y más responsable. Se recomienda, asimismo, que se
garantice el horario escolar, concientizando a l@s profesor@s acerca de su rol35.
Esta sugerencia, al igual que la anterior, evidencia que existe un serio problema de
gestión y supervisión del recurso humano empleado en el área educativa estatal; pues ni las
instancias responsables de la dirección de las escuelas, supervisores naturales e inmediatos
del cumplimiento de las responsabilidades del personal docente, ni tampoco las direcciones
de los distritos escolares, regionales educativas o el nivel central de la SEE parecieran
disponer de los mecanismos de supervisión suficientes para asegurar que el personal
docente cumpla con el tiempo de trabajo para el cual ha sido contratado. Adicionalmente,
recomiendan que las escuelas cuenten con equipos multidisciplinarios – psicólog@s,
orientador@s, médic@s- en capacidad de prestar otros tipos de servicios a los NNA,
directamente en sus centros escolares.
Algunas propuestas hacen ver que hay planteles que necesitan mejorar su
infraestructura física; en la región de Enriquillo, por ejemplo, se sugiere electrificar los
centros de Educación Media, por lo cual resulta válido suponer i) que estos centros sólo
imparten docencia diurna, ii) se encuentran imposibilitados de utilizar cualquier recurso
audio visual por sencillo que fuere para apoyar el proceso de enseñanza, y iii) los liceos de
la región no son aptos para ser utilizados en otros tipos de programas y principalmente para
apoyar la educación de adultos, en un país en que como la RD asiste a estos programas un
número apreciable de jóvenes y adolescentes.
Para los tres grupos de edad aparecen varias recomendaciones relacionadas con la
necesidad de ayuda o asistencia escolar a través del ropero escolar, extensión de la tarjeta
bono-escuela, alimentación (varias acciones sugieren mejorar el desayuno escolar en
calidad y cantidad) y transporte; estas sugerencias provienen sobre todo de las tres regiones
fronterizas: El Valle y Enriquillo en la zona sur del país y el Noroeste en el cibao
septentrional.
35 Esta observación se corresponde con lo que NNA han declarado en las entrevistas en relación a la falta de cumplimiento del horario escolar por parte de l@s profesor@s y también con lo expresado por l@s líderes comunitari@s en su identificación de necesidades relacionadas a este sector.
82
También se recomienda (para los grupos de edad de 6-12 y 13-18 años) otorgar becas e
incentivar a l@s estudiantes con premios y concursos, que les sirvan como estímulo y
eventualmente les posibiliten continuar sus estudios fuera de su comunidad de origen. Estas
acciones junto a las que sugieren motivar, e incluso obligar, a los padres a enviar a sus hijos
a la escuela... ponen de manifiesto que el problema de la deserción escolar tiene múltiples
causas, entre las que se vislumbran la necesidad económica, la irresponsabilidad paterna, la
falta de estímulos y la posibilidad de poder trabajar desde temprana edad.
Numerosas son las recomendaciones para que se imparta una formación técnico-
profesional para adolescentes y jóvenes de 13 a 18 años, creando en cada municipio
politécnicos o instituciones laborales a las cuales esta población pueda integrarse y
prepararse para la vida productiva. Asimismo se formulan diversas recomendaciones
tendentes a que l@s adolescentes dispongan de programas estatales que aseguren una
mayor orientación y formación.
En la región Valdesia se sugiere, por ejemplo, que la SEE cree un departamento
técnico especial con la misión de capacitar a l@s adolescentes a través de charlas y
conferencias sobre temas como embarazo en adolescencia, Sida, violencia, etc., y en Santo
Domingo que se realicen programas educativos masivos a través de los medios de
comunicación. Las recomendaciones para que en los centros educativos haya programas de
educación sexual están motivadas por la necesidad de prevenir tanto los embarazos a
temprana edad como las enfermedades de transmisión sexual. Al respecto, se menciona la
necesidad de promover cambio de actitudes en l@s maestr@s.
Una síntesis de las recomendaciones más frecuentes para cada grupo de edad, se
presenta a continuación:
a) Para el grupo de edad de 0-5 años. La recomendación unánime es:
- Ampliar la cobertura existente de centros de educación inicial y CIANI’s de manera
que todos los niños y niñas de esta edad puedan recibir atención integral y
educación inicial gratuita.
- Establecer mecanismos idóneos para asegurar que estos centros dispongan del
personal necesario y con la calificación adecuada para dar atención psicológica,
orientación, nutrición, y las destrezas y conocimientos que requieren l@s niñ@ en
esta edad.
83
- Otorgar a niñ@s ayuda adicional como transporte, ropero, alimentación, recursos
económicos.
- Mejorar las condiciones y asegurar que los centros estén bien equipados.
- Establecer mecanismos de coordinación entre familia-escuela
b) Para el grupo de edad de 6-12 años
- Garantizar la cobertura escolar de manera que la educación sea gratuita para este
grupo de edad.
- Personal multidisciplinario y bien capacitado
- Asistencia escolar obligatoria. Garantizar la permanencia de l@s estudiantes en las
escuelas, evitando la deserción, con el concurso de padres e instituciones que
inciden en la comunidad36.
- Llevar a cabo Programas de Educación Sexual
- Establecer mecanismos de ayuda e incentivo escolar: ropero, desayuno, transporte.
- Orientación moral y educación preventiva.
.c) Para el grupo de edad de 13-18 años.
- Garantizar la cobertura de la Educación Secundaria
- Formación técnico-profesional, tanto desde las mismas escuelas como creando
politécnicos y talleres.
- Programas de formación, orientación y prevención
- Programas de Educación Sexual
- Revisión de la disciplina tradicional, en particular, respecto a adolescentes
embarazadas orientándolas y evitando su expulsión de la escuela (regiones El Valle
y Santo Domingo)37.
Otras acciones recomendadas puntualmente están referidas a lograr:
- Una mayor participación y coordinación con el Ayuntamiento y otras instituciones u
organizaciones comunitarias.
- Una sugerencia interesante surgida en la región de El Valle es involucrar en el
quehacer educativo a los Ayuntamientos 38 y a las organizaciones comunitarias (El
Valle y Santo Domingo).
36 En la región Noroeste se propone hacer censos para determinar los NNA que están fuera de las escuelas 37 La problemática de adolescentes embarazadas en la escuela se manifiesta igualmente en las entrevistas hechas a adolescentes en estas regiones.
84
- Estimular la participación de adolescentes en organizaciones escolares y
comunitarias (El Valle y Valdesia). - Implementar la Policía Escolar en los centros de educación media (región Noroeste).
- Implementar programas de capacitación en informática (región Enriquillo)
ii) Administración de la justicia de menores (artículo 40 y otros)
Los Estados partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha
infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas
leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad, el valor,
que fortalezca el respeto y en la que se tengan en cuenta la edad del niño……
Estas recomendaciones se refieren a la administración de la justicia a menores, tanto en
el caso de menores acusados o declarados culpables (artículo 40 de la Convención) como
en los casos de menores cuyos derechos han sido vulnerados39. Son acciones mayormente
sugeridas por el personal del sector Justicia cuya presencia ha sido nutrida en todos los
eventos, pero también por el de las Secretarías de Educación, Trabajo y otras. La cantidad
de acciones recomendadas alude a las dificultades que se confrontan en la práctica diaria
para la aplicación de la Ley 14-94. Un comentario recogido en el evento de la región
Nordeste parece resumir el origen de estas dificultades:
“La ley de NNA (14-94) toca algunos aspectos de artículos que reforma, pero su falta
de profundidad en los mismos hace que se contradiga con artículos y leyes aún vigentes y
deja en manos del derecho común su interpretación, aparte de que no contempla su
operacionalización y su cumplimiento no está provisto de la debida penalización por
cuanto cae frecuentemente en un limbo jurídico”40
Una sugerencia reiterada ha sido la creación de Tribunales de NNA en los lugares o
distritos judiciales donde no existen actualmente. Igualmente se expresa la necesidad de
que haya un equipo técnico calificado (trabajador@s sociales, psicólog@s, psiquiatras)
tanto en los Tribunales como en los Juzgados de Paz (donde se conoce lo relativo a la
pensión alimenticia). En todas las regiones consultadas se recomienda repetidamente la
creación de centros para menores de ambos sexos. Las acciones se refieren tanto a centros
38 Los síndicos corresponderán con diversas sugerencias para garantizar la educación de los menores 39 Recogidos por la Convención en otros artículos 40 Región Nordeste. Gobierno y Justicia. Debilidades y Soluciones, 2º grupo de Trabajo
85
de protección y atención para menores víctimas como centros de rehabilitación y
reeducación para menores que han infringido las leyes.
Se formulan otras acciones encaminadas a la creación de instancias que velen por el
bienestar integral de NNA y que estén en capacidad de orientar efectivamente los procesos
de protección de est@s. En ese orden, se sugiere el “funcionamiento efectivo” del actual
Organismo Rector41.
Varias acciones priorizadas en relación con l@s jóvenes y adolescentes (13 a 18 años)
ponen de manifiesto la ocurrencia de problemas que atentan contra los derechos humanos
cuando estos menores son apresados por la Policía. En este sentido, se pide la supervisión
de l@s adolescentes en cárceles y cuarteles de la Policía Nacional para que no permanezcan
más tiempo del necesario, no sean maltratados, no estén encadenados, ni recluidos con
adultos. Como solución, en tres de las regiones consultadas, se sugiere la creación de la
Policía Especializada de NNA.
Atendiendo a cada grupo de edad, las recomendaciones más importantes se sintetizan
de este modo:
a) Para el grupo de edad de 0-5 años.
- Creación de Tribunales de NNA donde no existen
- Nombramiento del personal técnico en Tribunales y Juzgados de Paz
- Instituciones que den seguimiento y apoyo a los procesos de protección al menor
- Creación de laboratorios que realicen pruebas de paternidad
b) Para el grupo de 6-12 años
- Determinación de la edad mínima penal
- Funcionamiento del Organismo Rector o creación de otra institución
- Creación de centros de rehabilitación de menores con personal preparado.
c) Para el grupo de 13-18 años
Las acciones recomendadas para este grupo son las más numerosas, lo que pudiese
evidenciar la complejidad de la problemática en la aplicación de la justicia con este grupo
de edad.
- Creación de centros para reeducación y prevención
41 Los profesionales tanto del Cibao como de las regiones Sur y Este en su diagnóstico de necesidades señalan “la no funcionalidad del organismo rector de NNA”.
86
- Ampliación de las estructuras existentes por medio de la creación de Tribunales
donde no los hay (o en cada distrito judicial), y del número de salas en cada uno de
ellos.
- Asignación del personal técnico que requieren los Tribunales (psicólog@s,
trabajador@s sociales)
- Determinación de la edad mínima penal. Las acciones se refieren tanto a la
necesidad de que la Ley precise la edad, como a la puesta en práctica de métodos
efectivos para determinarla en adolescentes que carecen de Acta de Nacimiento.
- Seguimiento a medidas adoptadas en los Tribunales
- Supervisión y control del trato que dispensa la Policía a menores infractores
d) Otras acciones registradas para todas las edades
- Creación de normas coercitivas contra padres y madres que abandonen a niños y
niñas o que incumplan sus obligaciones para con sus hij@s menores
- Resolver la dualidad de funciones existentes entre el Ministerio público- Defensor
público
- Mejorar la formación al personal de Justicia en materia de familia y sexualidad
- Hacer una revisión de la dispensa para menores contraer matrimonio42
- Creación de instituciones que den asistencia legal gratuita.
iii) Derecho al disfrute de salud y alimentación (artículo 24)
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible
de salud....
L@s principales proponentes de estas recomendaciones son representantes de la
Secretaría de Estado de Salud Pública, en primer lugar, así como los de la Secretaría de
Educación, la Secretaría de Trabajo y las instituciones del sector Justicia, constituidas por
la Suprema Corte de Justicia y la Procuraduría General de la República.
Sugieren medidas orientadas a tres niveles de atención: i) mejorar la atención de salud
a las embarazadas, ii) mejorar y ampliar los servicios de prevención tales como vacunación
y desparasitación, y iii) mejorar los servicios de atención en los hospitales. Se señalan,
también, acciones dirigidas a ofrecer servicios de orientación e información, enfatizando la
42 Caso denunciado en el Este sobre extranjeros que se casan con menores y las abandonan al poco tiempo
87
necesidad de tomar iniciativas más amplias para promover, facilitar y generalizar de
manera eficaz la lactancia materna.
Para el grupo de edad de 13-18 años, las acciones más numerosas se encaminan a
llevar a cabo programas de prevención en escuelas, clubes, barrios y comunidades sobre el
embarazo temprano, las enfermedades de transmisión sexual y las drogas. Para las
poblaciones más vulnerables en este grupo de edad se sugieren programas específicos de
protección de adolescentes embarazadas y de rehabilitación de adictos.
En varios casos, las propuestas implican la coordinación entre diferentes instituciones
y la comunidad. Por ejemplo, la escuela debe exigir la vacunación completa a sus alumn@s
al momento de la inscripción; las comunidades y los maestros deben integrarse a los
programas de educación para la salud.
Según los grupos de edad, las principales iniciativas se resumen en las siguientes:
a) Para el grupo de edad de 0-5 años
- Atenciones en salud y nutrición a menores y madre (desde el embarazo, vacunación,
desparasitación, medicamentos de emergencia, alimentación a menores
hospitalizados).
- Orientación e información (a través de los medios masivos) sobre vacunas, higiene,
y agua de consumo humano.
- Promoción lactancia materna y distribución de leche
b) Para el grupo de edad de 6-12 años
- Servicios gratuitos de salud, nutrición, odontológicos
- Orientación e información a la población sobre salud a través de los medios de
comunicación, además de capacitar maestr@s para ese fin.
c) Para el grupo de edad de 13-18 años
- Orientación y prevención para adolescentes (integrando la familia) sobre embarazo,
ITS y VIH, drogas, violencia intrafamiliar. .
- Protección a adolescentes embarazadas
- Implementar programas de rehabilitación de adictos.
iv) Derecho a un nombre y una nacionalidad (artículo 7)
88
“El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho
desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a
conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos”.
Las numerosas observaciones de l@s Oficiales del Estado Civil permiten documentar
con mayores detalles cuáles son los obstáculos que impiden a los niños, niñas y
adolescentes disfrutar plenamente del derecho de un nombre y una nacionalidad.
Otras instituciones gubernamentales consultadas, como la Secretaría de Educación, y l@s
participantes del sector Justicia, también elevan recomendaciones con respecto a este
derecho.
En todas las regiones consultadas este derecho está vulnerado, pues grupos apreciables
de NNA carecen de su partida de nacimiento. Esta problemática está afectando no solo a
niñ@s sino también a personas adult@s, lo que se refleja claramente por las acciones
sugeridas en todos los demás grupos consultados -Organizaciones Comunitarias, ONGs,
Organizaciones Profesionales, Gobiernos Municipales e incluso representantes de
Organizaciones Empresariales-.
Las soluciones al problema, desde la visión de l@s funcionari@s participantes,
apuntan en dos direcciones:
i) La necesidad de facilitar los registros de niños y niñas al momento de nacer.
Instalando oficinas de registro de nacimientos en todos los centros de salud (ampliar la
cobertura existente) para que las madres y padres registren a sus hijos sin demora, en el
mismo lugar del nacimiento. Las acciones propuestas tendentes a concientizar a padres y
madres sobre la importancia de declarar a sus hij@s hacen pensar que hay padres y madres
que no tienen suficiente motivación ni conciencia sobre la importancia de obtener el
registro de nacimiento de ést@s. Para combatir esta posible negligencia se sugiere no sólo
la aplicación de sanciones, sino también la adopción de medidas coordinadas entre
instituciones, tales como la escuela, la iglesia y otras instancias de la sociedad civil.
ii) La necesidad de flexibilizar los procedimientos para las declaraciones tardías.
Actualmente se consideran complicados y costosos. Se especifica que no se pague el
recargo actual y que la declaración se realice en el lugar de residencia (sin trasladarse a la
ciudad capital como sucede actualmente). Al respecto, se sugiere la pertinencia de realizar
campañas masivas de declaraciones que beneficien a adultos sin Acta de Nacimiento, pues
89
sólo así será posible que en el futuro todos los NNA puedan ser efectivamente declarados
por sus padres43 (en la región de Enriquillo se encuentran “generaciones de familias sin
declarar”). Otras acciones ponen de manifiesto la necesidad de resolver un tercer tipo de
problema, a saber:
iii) Solucionar la falta de recursos con que funcionan habitualmente las Oficialías del
Estado Civil. L@s participantes de esas dependencias señalan con mucha claridad al
momento de identificar las debilidades u obstáculos de sus instituciones, en orden a
garantizar los derechos de NNA. En todos los eventos sólo aparece una recomendación
sobre la necesidad de regularizar la situación de los emigrantes en el país, obviamente
referido a la situación de los haitianos residentes ilegalmente.
Según grupos de edad, las principales iniciativas propuestas se sintetizan en:
a) Para el grupo de 0-5 años
- Que la Junta Central Electoral defina y establezca procedimientos que faciliten y
agilicen la obtención de Acta de Nacimiento.
- Que efectivamente se instalen delegaciones de Oficialías Civiles en todos los
centros de salud públicos y privados.
- Orientación (e incluso sanción) a padres y madres que no declaren el nacimiento de
sus hij@s.
b) Para el grupo de 6-12 años
Las acciones recomendadas para este grupo de edad son similares a las anteriores,
además de:
- Hacer operativos permanentes de declaraciones tardías y
- Coordinar acciones entre la JCE y la Secretaría de Estado de Educación para que
todos los alumn@s que carezcan de su partida de nacimiento las puedan obtener.
c) Para el grupo de 13-18 años
- Campañas de declaraciones tardías
- Solicitar el concurso de la sociedad civil y la Iglesia para promover, conjuntamente
con la JCE, soluciones definitivas que garanticen el derecho a nombre y
nacionalidad a tod@s l@s dominican@s
- Instalar delegaciones de Oficialías Civiles en las principales escuelas.
43 Es un requisito que el padre o la madre declarante de un menor posea una partida de nacimiento.
90
- Automatización de todas las Oficialías.
Entre las acciones señaladas para todas las edades, algunas sugieren el reconocimiento
de niñ@s adulterinos y la puesta en funcionamiento de la Ley de Doble Nacionalidad.
v) Derecho a recibir amor y comprensión (artículo 18)
Los Estados partes pondrán el máximo empeño en garantizar el reconocimiento del
principio de que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza
y el desarrollo del niño. Incumbirá a los padres o, en su caso, a los representantes legales,
la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del niño.
Se agrupan bajo este derecho un conjunto de acciones dirigidas a concientizar,
capacitar y orientar a los padres y madres en la crianza y educación de sus hij@s. En su
formulación participan las distintas instituciones consultadas, aunque la mayor parte
proviene del personal de la Secretaría de Educación y CONANI.
La cantidad de acciones señaladas sugiere que, en opinión de l@s consultad@s,
muchos padres y madres carecen de los conocimientos y orientaciones necesarios sobre
cómo criar y educar a sus hij@s. Además de educar a padres y madres resulta necesario que
desde las escuelas haya asistencia psicológica y orientación a las familias.
Las acciones priorizadas para paliar la necesidad de orientación a padres y madres
implican numerosos frentes y recursos. Se requiere el concurso de la sociedad a través de
instituciones educativas y de los medios de comunicación. En concreto, se señala:
- Implementar por niveles Escuelas de Padres en los centros educativos
- Exigir que los padres y las madres sigan programas de orientación en las escuelas
como requisito para que los alumn@s se gradúen
- Desarrollar programas de orientación y educación a las familias a través de
profesionales especializados (maestr@s, psicólog@s, orientador@s...)
- Implementar programas de educación no formal a través de las organizaciones
comunitarias
- Utilizar los medios de comunicación para llevar a cabo campañas masivas de
orientación y concientización de la familia
Igualmente se señala cuál debe ser el contenido de esos programas de orientación y
capacitación de padres y madres:
- Educación sexual y familiar
91
- Manejo de conflictos familiares
- Cómo usar la disciplina con los hij@s en los tiempos actuales: “Dar orientaciones a
los padres de que no se puede criar como nos criaron a nosotros sino mejorar cada
día más y enseñar que esos abusos pueden dañar un niño para siempre”44.
- Responsabilidad paterna
- La comunicación y el diálogo familiar
- Proceso de desarrollo educativo
- Cultura general
Estas sugerencias se complementan con las medidas propuestas en el área educativa;
dejando establecida la importancia de diseñar e instrumentar mecanismos que aseguren una
mayor y más eficaz coordinación entre familia y escuela en beneficio de la educación de
l@s NNA. Hay sugerencias que incluso proponen la creación de leyes o reglamentos que
obliguen a los padres y madres a cumplir sus obligaciones con relación a sus hij@s de
manera tal que el Estado legalmente les impida faltar a sus responsabilidades.
Atendiendo a los grupos de edad, se observa que son mucho más numerosas las
acciones recomendadas para el grupo de 0-5 años, ciclo de vida en el cual resulta decisivo
una socialización temprana fundamentada en el amor y la compresión.
Para los tres grupos las acciones recomendadas se resumen en las siguientes:
- Necesidad de formación a padres y madres por todos los medios posibles
- Fomentar por diversos medios la responsabilidad paterna
- Introducir ajustes en los sistemas laborales de manera que los padres y las madres
puedan disponer efectivamente de un tiempo de dedicación a sus hij@s mayor.
vi) Protección laboral (artículo 32)
“Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la
explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social”.
De las nueve regiones consultadas proceden varias iniciativas sobre este derecho, lo
cual hace pensar que en todo el país existe una práctica de trabajo infantil generalizada, que
además de violar las leyes, entorpece la educación de es@s menores.
44 Véase los resultados del evento de NNA en Santo Domingo.
92
Los sectores mencionados como empleadores tradicionales de niñ@s son: la
agricultura tradicional de algunos cultivos, pero sobre todo la plantación comercial en la
cual se emplean formas de explotación muy intensivas; el sector comercial, que utiliza
diversas modalidades de empleo de menores; el sector de servicios, principalmente en
talleres de mantenimiento y reparación de una multiplicidad de bienes muebles, equipos,
vehículos, maquinarias, y herramientas; el sector informal de manera general, y en
particular determinado tipo de microempresas, donde se destaca el “colmado”, los “talleres
de fabricación de muebles”, y las denominadas “industrias de patio” que producen una
variedad considerable de mercancías, en todas ellas predomina una larga jornada de trabajo
y en muchos casos altos riegos de contaminación; y finalmente el sector de las familias,
para la realización de trabajos domésticos.
A partir de las acciones priorizadas, se pueden señalar algunos de los factores que dan
origen y contribuyen al mantenimiento de esta situación.
En primer lugar, por parte de los padres y madres, se señala la necesidad económica
así como su falta de conciencia, al ser incapaces de tomar en consideración el perjuicio que
el trabajo le causa a un menor al privarle de tiempo de estudio y recreación y exponerle a
diversos tipos de riesgos. Esta situación resulta todavía más dramática cuando se combina
con la falta de conciencia y motivación de los padres para enviar sus hijos a la escuela,
como se mencionara anteriormente.
En segundo lugar, por parte de los empleadores se alude también a “la falta de
conciencia” pero sobre todo al interés pecuniario de estos sectores, pues emplean a los
niñ@s no por razones de escasez de mano de obra en el mercado laboral sino con la única
finalidad de pagar un menor salario.
Y finalmente, por parte del Estado, se detecta la insuficiente vigilancia y falta de
sanciones45. Llama la atención que son más numerosas las acciones que priorizan la
concientización de padres y empleadores para respetar las leyes que regulan el trabajo
infantil, que las que sugieren la aplicación efectiva de sanciones para el cumplimiento de
esas mismas leyes, o incluso la mejora de éstas últimas si fuese necesario.
Para el grupo de 6-12 años, edad prohibida por la ley para el empleo infantil, las
principales acciones sugeridas son: 45 La permisividad de la legislación laboral que no consigna la total prohibición del trabajo infantil, además de los problemas de aplicación de las existentes, no se analizan a profundidad en los eventos de consulta.
93
- Concientizar y educar a padres y madres sobre su responsabilidad de enviar sus
hij@s a la escuela y no a trabajar: “Es tiempo de estudio y no de trabajo”46. Este
proceso se puede llevar a cabo con ayuda de la escuela y la comunidad (un sistema
de educación comunitaria, se señala en la región de El Valle).
- Concientizar a empresari@s sobre la necesidad de respetar las leyes y el riesgo que
para los niños y niñas conlleva trabajar.
- Vigilar por parte de la Secretaría de Trabajo para que se cumplan las leyes
laborales. L@s representantes de trabajo entienden que para cumplir eficazmente
esta responsabilidad se requiere ampliar el personal de inspección y aplicar
efectivamente las sanciones establecidas a quienes violen la ley.
- Crear fuentes de empleo para que las personas adultas trabajen y los niñ@s estudien
(sobre todo en las zonas rurales).
Para el grupo de 13-18 años, se repiten las acciones que implican la concientización de
padres, madres y empleadores y la aplicación de sanciones que violen la ley; pero, además,
se sugiere:
- Modificar las leyes, estableciendo en 18 años la edad mínima laboral.
- Establecer en 4 horas la jornada de trabajo para menores, en lugar de las 6 horas que
legalmente están establecidas en la actualidad.
- Integrar a las Juntas de Vecinos, junto con el Estado, en la vigilancia y supervisión
de empleo de menores.
- Aplicar sanciones extremas a empleadores reincidentes.
vii) Difusión de los derechos que protegen a los NNA (artículo 42)
Los Estados partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y
disposiciones de la Convención por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como
a los niños.
La recomendación unánime pone de manifiesto que los derechos de NNA no son
suficientemente conocidos en el país, ni por los mismos niñ@s, ni por sus padres y madres,
ni por la sociedad en general. Las acciones sugeridas se refieren, por un lado, a las formas
46 El personal de la Secretaría de Trabajo llevó a los eventos de la consulta materiales impresos (afiches y pegatinas) de las campañas que la SET lleva a cabo por la erradicación del trabajo infantil con los slogans: “Es tiempo de estudio y no de trabajo” y “A los niños el trabajo les queda grande”.
94
como se deben promover y difundir los derechos, y, por otro, a cuáles deben ser los grupos
blanco de esa difusión.
a) Orientar a niños, niñas y adolescentes sobre sus derechos47
- Utilizando folletos, caricaturas, diapositivas
- Promoviendo su participación en clubes culturales
b) Informar y educar a padres y madres sobre los derechos de NNA mediante charlas,
utilizando los medios de comunicación, o mediante una campaña masiva dirigida a
las madres en particular.
c) Difundir los derechos del NNA en toda la sociedad
- Utilizando (u obligando) los medios de comunicación
- Haciendo campañas masivas de difusión
- Coordinando acciones entre las diversas instituciones “que tienen que ver con la
garantía de los derechos de NNA”
- Coordinando entre instituciones educativas, los medios de comunicación y los
organismos internacionales que apoyan y promueven el trabajo a favor de NNA.
- Manteniendo una Oficina de información y orientación para toda la ciudadanía
- Promoviendo unidades sectoriales y barriales de concientización sobre los derechos.
d) Elaborar un plan de garantías de derechos que efectivamente beneficie a l@s NNA y
se le dé amplia difusión.
viii) Protección contra malos tratos (artículo 19)
Es obligación del Estado proteger a los niños de todas las formas de malos tratos
perpetradas por padre, madres o cualquiera otra persona responsable de su cuidado y
establecer medidas preventivas y de tratamiento al respecto.
La naturaleza de las acciones sugeridas pone en evidencia dos hechos:
- la frecuencia y aceptación social (para muchos padres y madres) de la violencia
intrafamiliar
- la desprotección de las víctimas.
Hay que señalar al respecto que los niños y niñas consultados confirman ampliamente
con sus testimonios la gravedad de esta situación.
Las recomendaciones surgidas en estos eventos se encaminan en dos direcciones: 47 Ver en Administración de Justicia, la sugerencia de que en cada centro educativo haya un comité multidisciplinario sobre la Ley 14-94
95
a) A la toma de conciencia sobre el problema:
- Por parte de los padres y madres; sobre el daño y las consecuencias en los menores.
Algunas acciones enfatizan la importancia de que se oiga la voz de los niños y
niñas, en campañas de concientización: “Campañas publicitarias protagonizadas por
niñ@s instando a los padres al cese de la VIF”.
- Por parte de toda la sociedad, haciendo uso de campañas masivas de información y
orientación. Recomiendan que se haga “publicidad en la escuela, clubes, parques, en
coordinación con otras instituciones como la iglesia, la Policía”48. Pero también
utilizando los medios de comunicación para: “Implementar programas radiales y
televisivos a fin de orientar en el conocimiento de la legislación de protección a los
NNA, y de orientación ... sobre violencia intrafamiliar49”
b) Al apoyo y protección de las víctimas. Las sugerencias hechas se dirigen a
- La creación de mayor número de Centros de Acogida que puedan dar protección a
menores víctimas de abusos y violencia intrafamiliar.
- Establecer instituciones estatales que brinden servicios de apoyo emocional y
psicológico “porque cuando el niño es abusado en el seno de su familia, el niño no
tiene mecanismos donde quejarse”50.
- Crear “Comités de apoyo de prevención y orientación sobre violencia infantil”51.
- Aumento de las sanciones para el abuso infantil.
No se registran acciones específicas para enfrentar las causas de la prostitución infantil
o eliminar el abuso sexual en contra de niñ@s. Entre las debilidades señaladas por l@s
participantes de varias organizaciones se identifica la presencia de menores en bares y
cabarets ante lo cual se sugiere la coordinación de varias instituciones para sacarlas de esos
centros.
ix) Derecho a recreación (artículo 31)
Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al
juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la
vida cultural y en las artes.
48 ver región Santo Domingo 49 ver región El Valle 50 ver región Enriquillo 51 Ver región Cibao central
96
Las contadas iniciativas en relación a este derecho se orientan a la práctica y disfrute
de actividades deportivas y recreativas.
- Enfatizar las actividades deportivas particularmente en las escuelas garantizando
que todas tengan un profes@r de educación física y cuenten con espacios y utilería
de recreación adecuados52.
- Habilitar parques, crear centros y espacios de recreación de niñ@s, además de
promover el desarrollo de todo tipo de actividad.
- Fomentar actividades culturales, artísticas y deportivas para los niñ@s, con la
participación de los niñ@s.
x) Derecho a estancias infantiles (artículo 18, 2)
Los Estados velarán por la creación de instituciones, instalaciones y servicios para el cuidado
de los niños
Las recomendaciones apuntan también en dos direcciones:
a) Creación de mayor número de guarderías donde puedan ser atendidos los niños y
niñas de madres y padres trabajadores. Siendo este servicio más frecuente en las ciudades,
en la región noroeste se sugiere: “Que haya guarderías infantiles en los lugares donde
existan concentraciones productivas como zonas francas y agrícolas, como “guineeras”,
para garantizar la integración de padres y madres a la productividad sin descuidar los
derechos de NNA”. En la región de El Valle se motiva la necesidad de que haya guarderías
“para evitar que los padres lleven a los menores al lugar de trabajo porque no tienen
quien los cuide y corren un riesgo aunque los niños no trabajen”.
b) Instalación de guarderías en los centros de trabajo para que las madres puedan
lactar al bebé, según prescribe la Ley. Una sugerencia53 va un poco más lejos y pide que
“en un esfuerzo conjunto de la Secretaría de Estado de Trabajo y las empresas privadas” en
esas guarderías puedan crearse preescolares.
xi) Protección a niños privados de su medio familiar (artículo 20).
52 Llama poderosamente la atención la total ausencia de la Secretaría de Estado de Deportes y Recreación en todo el proceso de definición de políticas a favor de la infancia; más aún por la significativa demanda en todos los actores consultados de educación e instalaciones deportivas y recreativas. Pareciera que esta Secretaría concentra sus esfuerzos fundamentales en la regulación de los deportes profesionales. 53 Ver propuesta en la región norcentral
97
Los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, cuyo superior
interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y
asistencia especiales del Estado.
Son muy pocas las sugerencia propuestas para enfrentar las situaciones de niños y
niñas sin hogar, generalmente por abandono de los padres. Como en los casos de menores
víctimas de violencia, se sugiere la creación de centros de abrigo o casas albergue. Algunas
acciones recomiendan también la creación de hogares sustitutos para acoger a estos niñ@s
y se sugiere facilitar los trámites de adopción.
En referencia a los niños y niñas de la calle se reclama una protección “efectiva”
además de la creación de centros de rehabilitación.
xii) Atención especial a niños y niñas con limitaciones (artículo 23)
Los Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido deberá
disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan
llegar a bastarse a sí mismo y faciliten la participación activa del niño en la comunidad.
Se formulan escasas recomendaciones para enfrentar adecuadamente las necesidades
específicas de l@s niños y niñas discapacitados o con “necesidades especiales” y garantizar
sus derechos. Más allá de recomendar que haya un centro de atención para NNA
discapacitados no se formulan otras propuestas. Las organizaciones comunitarias
identifican otras pocas iniciativas, pero en ambos casos son propuestas muy puntuales y de
carácter muy general, orientadas más bien a brindar algún tipo de atención a esta población
que a reconocer sus derechos y a facilitar su plena integración a la sociedad.
3.3. LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS ANTE LA GARANTIA DE LOS DERECHOS
Una parte del programa de consulta con l@s representantes del Gobierno y el sector
Justicia estaba destinado a identificar las debilidades y fortalezas de esas instituciones, en
orden a garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes; debían someter, además, las
recomendaciones que entendiesen pertinentes a los efectos de superar las primeras y
potenciar las últimas. Se procuraba generar una reflexión, lo más amplia que las
circunstancias permitieran, en relación a los retos u oportunidades que deben enfrentar estas
organizaciones a fin de convertirse en garantes eficaces de esos derechos. La cuestión
central era crear las condiciones que permitieran que l@s funcionari@s evaluaran
98
críticamente los factores institucionales que condicionan u obstaculizan el trabajo de sus
organizaciones a favor de la infancia, al tiempo que ponderan los factores o condiciones
que les son favorables.
Para lograr este objetivo se diseña un plan de trabajo a realizarse en dos momentos y
con el auxilio de dos herramientas metodológicas. En un primer momento, la totalidad de
l@s participantes identifican en asamblea plenaria y haciendo uso de la técnica de “lluvia
de ideas” las debilidades y fortalezas de sus instituciones; escriben sus consideraciones en
tarjetas que entregan al equipo de apoyo y sistematización para que éste proceda a
organizar su contenido y preparar dos listados impresos, uno con las debilidades y el otro
con las fortalezas identificadas.
En un segundo momento, l@s participantes, divididos en grupos de trabajo según
institución a la que pertenecen y con el listado de las debilidades y fortalezas identificadas
por tod@s en la plenaria, proceden a discutir y proponer la soluciones que entienden
necesarias para superar aquellas debilidades que, en su opinión, afectan el desempeño de su
organización, además de sugerir las recomendaciones que les permitirían potenciar sus
fortalezas.
En algunos casos, los grupos no solamente identifican debilidades de sus instituciones,
sino también carencias o necesidades de los menores en sentido general. Asimismo y al
igual que ocurre con las acciones priorizadas, como ya se indicó anteriormente, l@s
participantes sugieren soluciones que van más allá o trascienden a su institución, otras que
competen a “otras instituciones”, o soluciones que tienen un alcance muy general54.
De todas maneras, lo que si resulta de gran interés, y representa un aporte muy valioso,
es disponer de un análisis institucional construido colectivamente por algo más de 300
funcionari@s de distintos niveles dentro de la administración pública, pertenecientes en su
casi totalidad a las instancias locales del Gobierno y el sector Justicia, en una perspectiva de
garantizar los derechos de NNA. Este resultado, conjuntamente con los programas y
proyectos actualmente en ejecución según los reportes realizados por est@s participantes55,
representan un excelente punto de partida para analizar las condiciones y capacidades
institucionales actuales del sector público dominicano, en relación con el sistema nacional 54 Igual situación ocurre en los eventos con las OCBs y las ONGs. 55 Los problemas de calidad y consistencia de las informaciones suministradas por l@s funcionari@s en relación a los programas y proyectos que actualmente ejecutan sus instituciones dificultan su presentación y análisis en esta sección. Estan incorporadas a la base de datos de la consulta para su depuración y corrección.
99
de protección integral de los derechos de la infancia, y visionar algunos elementos o
lineamientos básicos que configuren una estrategia de desarrollo institucional
3.3.1 Debilidades, retos y oportunidades
Las debilidades identificadas son de diversa naturaleza, afectan a distintos niveles o
áreas de trabajo, y responden causalmente a factores diferentes relacionados con el
desarrollo institucional de la administración pública dominicana.
Una revisión de los resultados obtenidos en esta fase indica que las debilidades o retos
identificados son, en algunos casos, de naturaleza normativa, financiera, organizacional, de
gestión y administración, definición estratégica, e incluso de carácter político. Asimismo,
las debilidades presentes que, en muchos casos, comprometen el desempeño institucional y
el logro de los resultados, inciden no sólo en los niveles de mando, sino también en la
estabilidad y permanencia de la empleomanía; impactan la credibilidad y confianza en las
instituciones del ámbito local pero también las del nivel central; afectan a la población que
se debe servir como al gobierno por no hacerlo, o hacerlo en niveles y calidades
inadecuados.
Las posibilidades de desarrollo de nuevas capacidades institucionales que den solución
a los nuevos desafíos de orden público que plantea la necesidad de consolidar un sistema
nacional eficiente de garantías de derechos a favor de la infancia, descansan precisamente
en asumir los retos u oportunidades que plantean las debilidades identificadas. El éxito que
se alcance en transformarlas en reales oportunidades de crecimiento y desarrollo
institucional posibilitará consolidar el sistema deseado.
Se presenta a continuación un resumen de las más importantes, según sector-
institución, acompañadas de las soluciones propuestas. Su detalle aparece, como siempre se
indica, en las tablas de Resultados Sistematizados incluido en la sección B de este capítulo,
véase Cuadro 3.3.
i) Secretaría de educación y CONANI-CIANI
L@s consultad@s señalan detalladamente cúales debilidades y deficiencias afectan a
sus instituciones hasta el punto de comprometer las posibilidades de ejecución de las
acciones recomendadas como prioritarias.
100
Buena parte de éstas, según l@s participantes del sector educativo, se refieren a los
recursos humanos disponibles en sus organizaciones en dos niveles: maestr@s y
funcionari@s.
Las debilidades detectadas en maestr@s se identifican de manera general como
apatía, falta de vocación de servicio, escasa preparación profesional, no participan ni
se involucran efectivamente en la dinámica escolar y educativa; se señala
concretamente su irresponsabilidad en el cumplimiento del horario de trabajo y sus
actitudes de rechazo y “resistencia al cambio” en una parte considerable del
magisterio público. Las soluciones propuestas en este aspecto son:
- Elevar el nivel de exigencia en los procedimientos de selección de personal,
asegurando que el “personal que se contrate tenga perfil y vocación de maestro”
- Establecer un sistema de contrato con l@s maestr@s
- Aumentar los salarios y mejorar la calidad de vida de maestr@s
- Pagar por hora de clase efectivamente impartida
- Aplicar el reglamento disciplinario
- Motivar y dar acompañamiento permanente
- Respecto a la capacitación se sugieren varias opciones:
- Ampliar los programas de capacitación a maestr@s
- Especializar al personal en su área de trabajo
- Implementar programas de becas para capacitación técnica por áreas, atendiendo a
las necesidades
- Captar personal capacitado
Las debilidades detectadas en el personal de niveles medios y superiores. Se señala,
al igual que en los maestr@s, la falta de responsabilidad -“Funcionarios no asumen su
responsabilidad en el trabajo”- o existe una gran -“Irresponsabilidad de las personas
que trabajan en el sistema”-, la improvisación, el poco tiempo que dedican al trabajo y
el mucho que se emplea en reuniones, en política, o simplemente en no asistir a su
trabajo, burocratización, retraso en la entrega de mobiliario, equipos y materiales
didácticos y de todo tipo para realizar las labores oportunamente, falta de seguimiento
y de continuidad de los programas por el alto grado de politización de las
101
instituciones y los impactos que provocan los “cambios de mando”. Para solucionar
todo ello se sugiere:
- Poner en vigencia la Ley 14-91 sobre el Servicio Civil y Carrera Administrativa
- Despolitización del sistema educativo
- Establecimiento del sistema de concursos para optar por las posiciones
- Designar el personal tomando en cuenta perfil y competencia profesional
- Aumentar los niveles de supervisión y control
- Seleccionar el personal encargado de seguimiento, supervisión y evaluación
- Disponibilidad de recursos
- Coordinación y Planificación de los proyectos
- Crear cultura de planificación institucional
Otras debilidades se refieren a la dotación de recursos, señalando dos tipos de
deficiencia:
1ro.) La insuficiencia de recursos, que afecta la calidad de la infraestructura y su adecuada
operación y mantenimiento, además de las posibilidades de ampliar la cobertura de
servicios tan fundamentales como los centros de educación inicial, aulas en general, y
mejorar el desayuno escolar, por ejemplo; y
2do.) El problema de burocratización del personal y los procedimientos que impiden que
estos recursos escasos lleguen oportunamente a quienes tienen la responsabilidad de
emplearlos. Se sugiere como solución no solo “aumentar el presupuesto de educación
de acuerdo al PIB56”, sino además:
- Crear un mecanismo eficiente para su distribución
- Eliminar los procedimientos burocráticos
- Elaborar un presupuesto real y darle seguimiento
- Suprimir gastos que no sean indispensables para asegurar los servicios que se
brindan a la sociedad
En varias regiones se menciona la necesidad de la descentralización de las
responsabilidades y de los recursos públicos, pues la centralización y burocratización
afecta seriamente la toma de decisiones a nivel local. Para ello se recomienda:
56 Ver región Enriquillo
102
- Promover efectivamente mayores niveles de descentralización a través de Juntas
descentralizadas
- Crear canales de participación para la toma de decisiones
- Consultar la base para la toma de decisiones
ii) Suprema Corte de Justicia y Procuraduría General de la República
Las debilidades que se señalan aluden a las dificultades que confrontan sus respectivas
instituciones y que, en definitiva, interfieren en la defensa de los derechos de menores y,
sobre todo, en la adecuada aplicación de la Ley 14-94.
Se repiten algunas de las acciones priorizadas recogidas bajo el derecho a la
administración de la justicia como la necesidad de que se creen Tribunales de NNA en los
distritos judiciales donde no existen57. En cinco de las regiones consultadas58 se señala
como una importante debilidad la carencia de centros de rehabilitación para menores
infractores, lo cual impide ejecutar las medidas adoptadas por los Tribunales. Una
sugerencia interesante hecha por el personal de varias Secretarías en el evento de Santo
Domingo, es destinar los inmuebles incautados por el Estado para crear Casas de Acogida,
guarderías, etc. Otra debilidad, señalada en todas las regiones del Cibao y en la región Este,
es la necesidad de contratar el personal de apoyo técnico que contempla la Ley 14-94 y que
hasta ahora no se cumple adecuadamente; la solución propuesta es que sea la Suprema
Corte de Justicia la facultada para hacer esos nombramientos. La falta de coordinación
entre todas las instituciones que intervienen en la administración de la Justicia a menores es
otra de las debilidades identificadas por l@s participantes de estas organizaciones; se
sugiere, entre las principales soluciones:
- Integración efectiva de las instituciones que integran la Ley.
- Llevar a cabo un adiestramiento común y discusiones en conjunto entre el personal
de la Suprema Corte de Justicia y la Procuraduría General de la República.
- Reducir el número de instituciones para que la ley pueda ser aplicada y funcional
Otras debilidades señalan la insuficiente asignación presupuestaria y la falta de apoyo
logístico que tiene el personal responsable de la administración de justicia. Indican
claramente la falta de sensibilidad o indiferencia social frente a la situación de los derechos
de NNA, y sugieren una mayor implicación de la sociedad civil en la defensa de los 57 Regiones Norcentral, El Valle, Enriquillo 58 Regiones Norcentral, Noroeste, Nordeste, Este, Enriquillo
103
derechos así como establecer mecanismos que permitan una mayor difusión de las leyes de
protección de menores.
Se reclama en todas las regiones consultadas que el Organismo Rector desempeñe su
rol de manera efectiva y que se creen las filiales de ese organismo que sean necesarias para
asegurar el cumplimiento de sus responsabilidades, como solución para aplicar de manera
efectiva la ley 14-94.
iii) Junta Central Electoral/Oficialías del Estado Civil
De todas las dependencias gubernamentales representadas en la consulta, son éstas las
que parecen desenvolverse con mayor precariedad presupuestaria y logística. L@s Oficiales
del Estado Civil carecen de sueldos, desempeñando sus funciones de manera honorífica,
aunque en base a tarifas establecidas para los distintos servicios que prestan. Como ocurre
generalmente en el sector oficial la actualización y revisión de precios y tarifas de servicios
no se corresponden con sus reales costos de producirlos, ni tampoco se ajustan cuando estos
cambian; esto determina que el personal no sea bien pagado y, a largo plazo que su calidad
sea cada vez menor. Pero, por otro lado, los locales de las Oficialías no cuentan con el
espacio ni el equipamiento adecuado; el suministro de material gastable, que en este tipo de
oficina resulta esencial para realizar sus funciones, no se realiza con la fluidez y
oportunidad requerida, y por último, las Oficialías al carecer de sistemas informatizados
ofrecen sus servicios a la ciudadanía con mucha lentitud e internamente el sistema nacional
de registro ciudadano y administración electoral adolece de diversos tipos de insuficiencias.
Ante esta situación, las soluciones apuntadas son:
- Asignar mayor presupuesto a la Junta Central Electoral (JCE.) específicamente para
las Oficialías del Estado Civil, y no para los partidos políticos, que permita:
o Pagar un sueldo, seguro médico y prestaciones a l@s Oficiales Civiles,
además de viáticos y transporte.
o Automatización del registro civil
o Dotar a todas las oficinas de las Oficialías de equipo informático, máquinas
de escribir, archivos, anaqueles, planta eléctrica.
- Modificar la Ley 659 y eliminar el impuesto a las declaraciones tardías
- Capacitar al personal para dar mejor servicio
104
Otras recomendaciones se encaminan a mejorar el cumplimiento del derecho a nombre
y nacionalidad, por medio de:
- Instalar en las zonas rurales delegaciones de las Oficialías.
- Informar y concientizar a la ciudadanía para que declaren sus hij@s a tiempo
- Mayor integración de l@s Oficiales Civiles con los actores claves de la sociedad
civil, de manera que sea posible coordinar esfuerzos conjuntos en iniciativas que
redunden en una mejor y más amplia aplicación del registro civil; se sugiere por
ejemplo, realizar una investigación conjunta para determinar por qué l@s niñ@s no
son declarados oportunamente.
iv) Secretaría de Salud Pública (SESPAS)
La problemática reflejada por l@s funcionari@s del sector salud coincide en algunos
aspectos con la identificada en otras instituciones de gobierno.
La mayoría de las observaciones se refieren a debilidades propias del funcionamiento
interno de la institución, así como a las limitaciones en los sistemas de gerencia y en el
liderazgo de los gerentes, insuficiencia de recursos humanos calificados, coordinación intra
e interinstitucional, comunicación interna, escasa asignación de recursos, burocracia,
centralización, e ingerencia política-partidaria en el proceso de toma de decisiones. Las
soluciones apuntadas se orientan a:
- Capacitación del personal, sobre todo de los gerentes
- Que “los puestos sean por preparación y experiencia laboral”.
- Descentralización de la institución
- Asignación equitativa y priorizada de recursos.
- Mejor administración
- Crear mecanismos de seguimiento
- Mayor coordinación, comunicación e información entre las dependencias de la
institución
Otras observaciones tienen que ver con las labores de la SESPAS hacia la población.
En concreto se identifica la necesidad de:
- Desarrollar programas específicos dirigidos a la familia y la comunidad
- Desarrollar programas dirigidos a la población adolescente
- Llevar a cabo campañas de prevención y concientización
105
v) Secretaría de Estado de Trabajo59
Entre las debilidades institucionales que dificultan la aplicación de las acciones
identificadas como prioritarias para la defensa de los derechos de NNA, se establecen las
siguientes:
- Falta de recursos económicos
- Carencias de equipos y materiales
- Personal insuficiente, poco integrado y motivado
- Poca coordinación interinstitucional
- No hay mecanismos para la aplicación efectiva de la ley
- No se da seguimiento a los programas
- Las representaciones locales no disponen de lo mínimo necesario para realizar su
trabajo.
- Sacar la política de la instituciones, eliminando el “clientelismo político”
- Despolitizar el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil
Varias de las soluciones sugeridas para eficientizar la ejecución de este programa, se
resumen en las siguientes:
- Ampliar su cobertura a todo el país, mediante la asignación de recursos adicionales.
- Dar charlas, seminarios, propaganda a través de los medios de comunicación para
concientizar a la población sobre el tema.
- Remuneración adecuada al personal que labora en el programa60
- Mejorar la coordinación interinstitucional con el resto de las instituciones que
trabajan por los derechos de la niñez.
Otras soluciones se encaminan al mejor funcionamiento de la cartera por medio de:
- Reconocimiento al buen desempeño o mérito
- Designar los cargos por concurso y que estos se codifiquen según capacidad
- Adquirir equipos para apoyar el desempeño del personal de cada programa
- Mejorar las condiciones físicas de las representaciones locales (espacios físicos,
mobiliario, vehículos, sistema informático)
- Asignar vehículos para mejorar el servicio en las provincias 59 Son los únicos representantes de dependencias estatales que llevan a los eventos de consulta diversos materiales impresos sobre su campaña “El trabajo les queda grande a los Niños”, que a nivel nacional encamina esa secretaría de estado en contra del trabajo infantil. 60 Recomendaciones de las regiones norcentral, Este, El Valle
106
- Nombrar más inspectores de trabajo - Aplicación a todos los empleados públicos de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa. Para la falta de mecanismos que permitan una aplicación adecuada de la Ley 16-92, se
sugiere someter una propuesta de modificación tendente a introducir sanciones más
rigurosas.
vi) Otras secretarías.
Del personal de la Secretaría de Estado de la Mujer que participa en la consulta
proceden algunas recomendaciones referentes a la violencia doméstica y a la necesidad de
trabajar por una mayor equidad de género. Igualmente, la Secretaría de la Juventud señala
un sin número de debilidades respecto a la atención de la juventud. Por parte de la
Secretaría de Cultura las sugerencias son prácticamente inexistentes.
En cuanto a la defensa de los derechos de NNA de manera general, estas Secretarías
identifican:
- Falta de concientización de Género, para lo que se sugiere dar a conocer a ambos
sexos la igualdad
- Situación de la juventud
o Desinformada sobre VIH/SIDA
o Adictos a los vicios
o Menores en bares y cabarets
o Violación de Derechos Humanos
- Falta de estrategia hacia la juventud
- Los recursos se concentran en las grandes ciudades y no llegan a las provincias
- Capacidad gerencial de las personas que están al frente de las instituciones
- Espacio físico y locales de cultura insuficientes
- Capacidad técnica reducida
- Escaso presupuesto y problemas de continuidad de los programas
- Desorganización, desinformación y problemas de supervisión
Como soluciones señalan la realización de campañas de información y prevención,
integrar a l@s jóvenes en clubes y universidades. Trabajar junto con SESPAS para sacar a
menores de cabarets. Proponen la creación de un Instituto Nacional de los Derechos de
107
NNA, que funcione de manera efectiva y se destinen recursos internacionales para
proyectos y programas.
Las debilidades que se refieren al funcionamiento interno de las instituciones coinciden
en varios aspectos con las de otras Secretarías. Entre las soluciones que proponen destacan:
- Coordinación interinstitucional. Se sugiere concretamente operativizar la
CONAPLUVI (Comisión Nacional para la Prevención y Lucha contra la Violencia
Intrafamiliar)
- Mejorar la capacidad gerencial
- Estabilidad en el empleo
- Seguimiento y continuidad de los programas
- Mayor presupuesto
- Los problemas de espacio físico se solucionan utilizando todos los inmuebles
incautados por el Estado como Centros de Acogida y guarderías
Las representantes de la Secretaría de la Mujer en la región Nordeste sugieren dotar de
protección especial al personal que atiende víctimas de violencia, ante la permanente
amenaza de los infractores.
3.3.2. Las principales fortalezas identificadas
En relación a las fortalezas y cómo potenciarlas l@s participantes de las entidades
públicas identifican un sin número de factores claves para estar en capacidad de liderar un
proceso de ampliación de las capacidades nacionales al servicio de la infancia y
adolescencia; se presenta a continuación una relación de las que resultan más importantes, a
saber:
En opinión de l@s representantes de la Secretaría de Estado de Educación
- La existencia de un marco legal adecuado y de reglamentos internos
- Infraestructura a nivel nacional
- Representación en todas las comunidades del país y contacto permanente con ellas
- Visión política clara por parte de sus autoridades
Para l@s representantes de CONANI-CIANI
- Recursos humanos motivados y con vocación de servicio
- Integración con la comunidad y las familias
108
- Sistema de seguimiento
- Coordinación a lo interno de la institución
Según l@s representantes de la Secretaría de Estado de Salud
- Estructura definida por programas
- Capacidad técnica instalada
- Recursos humanos calificados y con vocación de servicio
- Red Nacional de Jóvenes Multiplicadores de Salud con deseos de trabajar
Para l@s representantes de la Secretaría de Estado de Trabajo
- Marco jurídico adecuado
- Claridad de visión, misión y valores
- Credibilidad social
- Confianza en las organizaciones internacionales
- Infraestructura a nivel nacional
L@s participantes de las Otras Secretarías consultadas (SEM, SEJ, SEC)
- Capacidad de convocatoria
- Personal calificado y conocedor de la ley 14-94
- Deseo de trabajar a favor de la comunidad
- Capacidad de seguimiento a los planes y programas
En opinión de l@s Oficiales del Estado Civil
- Autonomía
- Personal calificado
- Voluntad de trabajo
Para l@s representantes de la Suprema Corte de Justicia
- Misión institucional definida
- Credibilidad de la institución
- Independencia e imparcialidad de l@s jueces
- Marco jurídico a favor de NNA
- Formación continua de l@s jueces y del personal que labora con NNA
Y finalmente, según l@s representantes de la Procuraduría General de la República
- Independencia del Ministerio Público
- Programa de capacitación permanente en relación a NNA
109
- Responsabilidad de los funcionarios judiciales
Para potenciar esas fortalezas la mayoría de est@s participantes considerán
indispensable:
i) dotar a las instituciones de mayores recursos para cumplir sus responsabilidades
ii) establecer programas permanentes de capacitación de personal y profesionalización
obligatoria
iii) diseñar mecanismos efectivos de coordinación interinstitucional
iv) Hacer cumplir las leyes y particularmente modificar la Ley 14-94
v) Mejorar las condiciones de trabajo y la remuneración del personal
3.4. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
Los nueve eventos de consulta realizados con l@s representantes de las dependencias
del Gobierno y la Justicia arrojan resultados muy valiosos para conocer, desde la
perspectiva estatal i) la situación de la infancia dominicana con relación a sus derechos, ii)
las iniciativas que se entienden más importantes para fortalecer el sistema de protección
integral de niños, niñas y adolescentes, y finalmente, iii) la situación institucional por la que
atraviesan las distintas organizaciones que lo integran, y cuya transformación constituye
uno de los requisitos primordiales de una política a favor de la infancia, que pretenda
modificar de manera sustantiva la situación en la que se encuentran unos 3.0 millones de
NNA en el país.
Se presentan algunos lineamientos estratégicos para superar los escollos
institucionales que frenan la aplicación de una política más eficaz, al mismo tiempo que se
crean nuevas capacidades institucionales y se fortalecen las existentes.
3.4.1. La situación de partida
Los principales elementos de carácter institucional que afectan el desempeño de los
organismos públicos responsables de asegurar el funcionamiento adecuado del sistema
nacional de protección integral de niños, niñas y adolescentes son entre otros:
Ausencia de rectoría y conducción del sistema. Se reconoce que por lo menos unas 10
a 12 instituciones públicas del nivel central tienen altos niveles de responsabilidad en
el funcionamiento y los servicios que debe asegurar el Estado a través del sistema de
110
protección integral; todas ellas tienen, además, objetivos y responsabilidades que van
más allá de la política a favor de los NNA; en los hechos, ninguna es responsable
efectivamente de asumir la conducción del sistema, asegurar la prestación oportuna y
de calidad de sus servicios, y rendir cuenta en relación con lo realizado.
Falta de claridad sobre la instancia que asume la responsabilidad normativa y de
regulación del sistema y a cuales les corresponden las de carácter ejecutivas u
operativas. El órgano rector creado por la ley 14-94 no ha estado en condiciones
reales de constituirse en un ente normativo y regulador del sistema de protección,
pues carece de la competencia y de las capacidades técnicas y financieras necesarias
para ejercer efectivamente un rol de liderazgo dentro del mismo. A pesar de haber
sido creado con un sin número de atribuciones no se le transfieren en términos reales
competencias, recursos y capacidades que le permita establecer prioridades, diseñar
planes y programas, procurar financiamientos para ser canalizados hacia los proyectos
prioritarios, y en definitiva establecer los mecanismos de control, supervisión y
rendición de cuentas sobre las acciones e inversiones que promueve.
Los mecanismos a nivel global responsables de armonizar las prioridades y los
recursos no han otorgado a la política de infancia el carácter prioritario que se
formula. Consecuentemente las entidades públicas que integran el sistema definen sus
prioridades, elaboran sus presupuestos y deciden sus acciones e inversiones en
función de sus objetivos específicos, y no necesariamente en acuerdo con metas y
propósitos trazados al más alto nivel para favorecer a la población infanto-juvenil y
lograr cambios importantes en los indicadores que dan cuenta de su situación y de los
logros alcanzados por el país.
Existe una excesiva discrecionalidad en los mecanismos de asignación de los fondos
públicos, lo que no favorece que se asignen los recursos en función de tasas de
retorno social alternativas de las inversiones. En la medida en que la asignación de
los recursos no se decide en función de proyectos de inversión alternativos,
presentados por las distintas dependencias gubernamentales, y en los cuales aparezcan
claramente establecidas las metas que se persiguen, la población beneficiaria, y las
distintas tasas de retorno social, resultará siempre más fácil destinar los recursos a un
sin número de actividades denominadas “acciones de bienestar social”, a financiar los
111
gastos de una macro-estructura que crece improductivamente cada año, o destinarlos a
la ejecución de grandes proyectos de construcción de obras públicas cuyos beneficios
sociales son muchas veces técnica y socialmente cuestionados; en este estado de
cosas, la política social, de la cual el sistema de protección integral de los derechos de
NNA es parte, resulta normalmente mal atendida.
La administración pública se encuentra fuertemente permeada por una práctica
política impuesta por el sistema de partidos políticos que debilita y socava todas las
estructuras, normas y procedimientos de una administración eficiente. Buena parte de
los obstáculos identificados por l@s representantes gubernamentales reseñados más
arriba ponen de manifiesto con claridad las principales consecuencias de esta
situación; llegando incluso a afectar, como se señala, la continuidad de acciones e
inversiones públicas ante cada cambio de autoridades.
La coordinación interinstitucional es pobre en razón de que los vínculos de trabajo
entre las organizaciones lo son. Con una muy fuerte tradición presidencialista todos
los vínculos importantes de una institución pública se establecen directamente con la
Presidencia de la República, y no entre las distintas organizaciones o con los
subsistemas de inversión y proyectos, administración financiera, administración de
personal, entre otros. Toda la administración es vertical, existiendo escasas instancias
intermedias o una distribución de funciones y responsabilidades que las vincule
orgánicamente – diseño y preparación de programas y proyectos, aprobación y
asignación de recursos, ejecución y supervisión, y control y rendición de cuentas- y le
haga absolutamente necesaria la coordinación entre ellas, para poder realizar las
tareas que cada una tiene asignada. En el caso de la política social esto agrega un
elemento de complejidad adicional.
Actualmente se manifiesta una fuerte voluntad y deseo de introducir cambios de
importancia en la situación prevaleciente. Al más alto nivel se ha expresado la
necesidad de que en el país se motoricen iniciativas tendentes a modificar la situación
de los niños, niñas y adolescentes dominicanos con relación a sus derechos; esa
determinación ha hecho posible que se encaminen varias acciones e iniciativas para el
logro de ese objetivo; a corto plazo se están dando pasos importantes para definir y
articular una política estatal de largo plazo que defina los roles y responsabilidades
112
entre los actores sociales, establezca consensualmente las prioridades nacionales y
articule un plan a corto y mediano plazo.
3.4.2. Líneas de acción estratégicas a favor del desarrollo institucional
Fortalecer las capacidades institucionales de las instancias gubernamentales que
trabajan en el sistema de protección integral constituye un objetivo estratégico de la política
pública a favor de la infancia. Este constituye el único camino para cambiar la situación
presente.
Las líneas de acción en las cuales se apoyaría una estrategia de este tipo tocan tres
áreas esenciales, ampliamente debatidas en los encuentros de consulta:
i) La plataforma normativa en la que se asienta el sistema de protección integral y la
necesidad de introducirle cambios sustantivos;
ii) El nivel de calificación de los recursos humanos disponibles; y
iii) Los recursos destinados a la inversión en nuevos programas y proyectos y en la
operación adecuada de los existentes.
Operacionalizar los distintos proyectos y actividades que se requieren para mejorar la
base normativa del sistema de protección requerirá evaluar distintas opciones y establecer
acuerdos y consensos con sectores sociales diversos que permitan introducir los cambios
que requiere la ley 14-94; asignándole especial atención a las proposiciones que se diseñen
y acuerden en relación al órgano rector del sistema de protección.
Será necesario, asimismo resolver en términos jurídicos la situación de CONANI y
cual será la naturaleza de las responsabilidades que asuma esta organización hacia el futuro;
en la actualidad constituye la organización líder de la política a favor de la infancia, pero al
mismo tiempo está llevando a cabo importantes programas de atención integral para niñ@s
menores de 5 años, que requieren ser ampliados de manera significativa. Asumir ambos
roles más que fortalecerla le restará competitividad, en el largo plazo; pues la obliga a
dispersar sus recursos humanos y materiales en frentes de trabajo totalmente diferentes en
su naturaleza, propósitos y marcos operacionales.
Igualmente, habrá que revisar otras leyes y reglamentos con el propósito esencial de
suprimir cualquier oscuridad o indefinición que conduzca a los denominados “limbos”
jurídicos en la aplicación de la ley, pero también regular y reglamentar aspectos operativos
113
que hasta ahora no han sido tocados. Se trata de asegurar la legitimidad del sistema, sin
perder de vista que resulta de poca utilidad social una ley excelentemente buena en su texto
pero excelentemente mala en su aplicación.
En relación a la segunda línea de trabajo, la situación resulta más compleja, pues no se
visualizan que en el corto plazo las instituciones del sector público dominicano opten por
aplicar una política de calificación y profesionalización de sus recursos humanos asentada
en:
i) evaluación de los puestos y de quienes lo desempeñan
ii) una política de capacitación y actualización permanente que obligue a todas las
dependencias a destinar una alícuota de su presupuesto en capacitación de sus
recursos humanos
iii) implementación de sistemas modernos de contratación, evaluación de desempeño y
remuneración de personal y finalmente,
iv) permanencia y ascenso en la carrera pública condicionada a la profesionalización
del emplead@.
En consecuencia, la única opción posible es ir creando los medios que aseguren
disponer de recursos humanos de primer nivel de calificación, asociados al diseño y
ejecución de programas y proyectos específicos. La continuidad y permanencia en el
tiempo de ese personal es aún una dificultad pendiente de superarse definitivamente.
Por último, lograr aumentar apreciablemente la inversión en la infancia requiere
mejorar la capacidad de generación de proyectos en las instancias que integran el sistema, y
ampliar su experticio en gestión y negociación de financiamiento. Sólo con una
movilización considerable de recursos, humanos y financieros, será posible modificar la
situación prevaleciente en la actualidad y articular alrededor de los sistemas locales de
protección redes sociales co-responsables de la entrega eficiente de servicios.
Y es precisamente con relación al cumplimiento de este objetivo que las instituciones
públicas del sistema de protección pueden articular y combinar la ampliación de sus
capacidades de inversión conjuntamente con la estrategia de potenciar la participación
comunitaria y local a favor del cumplimiento de los derechos de niños, niñas y
adolescentes. En ambos casos el objetivo es el mismo: aumentar de manera significativa el
acervo de capital humano y social al servicio de la población infanto-juvenil
114
3.4.3. Los desafíos a superar
Es innegable que instrumentar esta estrategia, cuyos resultados beneficiosos pudieran
fácilmente visionarse, también plantea desafíos considerables pues tocan cuestiones
puntuales muy sensitivas en la administración pública. A seguidas se enumeran las que
parecen tener importancia particular:
Negociación y consenso a nivel congresional y entre los partidos políticos sobre la
política a seguir en el futuro y a mediano plazo.
Disponibilidad de recursos humanos calificados interesados en integrarse al aparato
estatal.
La limitada “cultura de proyectos” en la administración pública.
Para aumentar las inversiones no solamente son necesarios fondos adicionales,
también se requiere cambiar la utilización actual de muchos recursos.
Las soluciones institucionales que se adopten deben favorecer la complementariedad,
sinergia y efectiva coordinación entre los entes del sistema
Favorecer en la aplicación de esta estrategia el desarrollo de las capacidades a nivel
local, promoviendo la participación de la comunidad.
115
Capítulo IV
EL PUNTO DE VISTA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
4.1. INTRODUCCIÓN
Los resultados de las entrevistas de grupos realizadas en las nueve regiones del país
con las Niñas, Niños y Adolescentes se presentan en este capítulo. Particular trascendencia
tienen estos eventos, pues tratan de refrendar en la práctica el derecho de participar y opinar
que tienen los NNA en todos los asuntos que les competen. Nadie mejor que ell@s para
expresar sus ideas y sentimientos en relación a la situación de sus derechos y cómo piensan
que se puede mejorar su cumplimiento en sus hogares, en la comunidad de la que son parte
y en todo el país.
Resulta necesario indicar que en el diseño metodológico de la consulta la realización
de los eventos con los niños, niñas y adolescentes se concibe utilizando la técnica de Grupo
Focal61, a partir de los resultados obtenidos en la encuesta “La Voz de los Niños” que se
realizara en el país a finales de 1999, bajo el patrocinio del UNICEF. La imposibilidad de
disponer de estos resultados por grupo de edad62 y el poco tiempo disponible para el inicio
del proceso de consulta obliga a utilizar la entrevista de grupo como herramienta de trabajo,
a pesar de que ésta no constituye el mejor recurso metodológico para ser utilizado con
niñ@s. En ningún momento UNICEF, organización que técnica y financieramente
representa el patrocinador clave de este proceso, contempla la posibilidad de que est@s
actores no sean consultados.
Consecuentemente, el informe que se presenta en esta sección intenta recoger los
aspectos centrales de las ideas y opiniones expresadas por estos actores, pero se recomienda
que las transcripciones de las entrevistas grabadas sean debidamente corregidas y editadas,
si se desea disponer con toda fidelidad de los resultados de estos eventos.
4.1.1. Los NNA consultados
Como parte de las actividades de la Consulta Nacional por los Derechos de NNA, se
entrevistan en todas las regiones del país un total de 366 niños, niñas y adolescentes 61 Véase “Consulta Nacional sobre Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Diseño Metodológico. Informe Final. Diciembre 2001. Presentado a UNICEF por Maritza Ruiz. 62 En las Oficinas locales de UNICEF en Santo Domingo no fue posible obtener estos resultados ni tampoco la base de datos de la encuesta que permitiera su procesamiento.
116
procedentes de 55 escuelas públicas63. El número de NNA entrevistad@s representa un
25.6% del total de participantes en la consulta, sólo superado por l@s representantes de las
OCBs; la población infanto-juvenil ocupa pues el segundo lugar como grupo consultado,
por encima, incluso, de los participantes de las instituciones de Gobierno y el sector
Justicia.
De cada uno de los municipios sede de los eventos de consulta regionales participan
en estos encuentros un promedio de 40 NNA. En las regiones Cibao Central, Este,
Metropolitana, Norcentral y Nordeste, el número de participantes sobrepasa, a veces de
manera significativa, esta cifra promedio, en tanto en las regiones de El Valle y el Noroeste
este número esta muy por debajo del promedio y muy cercano en Enriquillo y Valdesia; en
las dos primeras regiones asisten sólo 33 NNA y en las dos últimas 36 y 38 participantes,
respectivamente.
A los encuentros de consulta de El Valle, Enriquillo y el Noroeste no asisten, por
ejemplo, la casi totalidad de l@s estudiantes de una de las escuelas seleccionadas para
participar en el evento, además de uno que otro niñ@ de las escuelas representadas; de
estas tres regiones solamente en el Noroeste los NNA de una escuela confrontan
dificultades por problemas de llamado a huelga de maestros, de las otras dos regiones se
desconocen las razones de la baja asistencia de los NNA; en la región de Valdesia los
problemas de asistencia están asociados a las dificultades confrontadas por l@s niñ@s de
dos escuelas ubicadas a mayor distancia del centro de eventos, ante las fuertes lluvias
ocurridas el día de consulta. En la tabla 1, incluida más abajo, se muestra la distribución
regional de est@s participantes.
El índice de feminidad entre los NNA que asisten a la consulta indica que el número
de niñas participantes es ligeramente superior que el de niños; con relación al total de
entrevistad@s este indicador es de 0.538; en el Noroeste y en El Valle asisten 6 y 7 niñas
por cada 10 participantes, respectivamente; por el contrario en el Nordeste asiste un mayor
número de niños y en todas las demás regiones la distribución por sexo es idéntica –Este,
Metropolitana y Valdesia- o con muy ligeras diferencias –Cibao Central, Enriquillo y
Norcentral-, siempre favorables a las niñas.
63 En anexo 4.1 se incluye un listado de las escuelas y liceos representados en los eventos de consulta.
117
Tabla 4.1
NNA participantes en la consulta por sexo según región
Participantes Sexo Grado # % F M Indice
Feminidad
Cibao Central 45 12.30 23 22 0.511El Valle 33 9.02 23 10 0.697Enriquillo 36 9.84 20 16 0.556Este 44 12.02 22 22 0.500Metropolitana 50 13.66 25 25 0.500Norcentral 45 12.30 24 21 0.533Nordeste 42 11.48 20 22 0.476Noroeste 33 9.02 21 12 0.636Valdesia 38 10.38 19 19 0.500
Total 366 100.00 197 169 0.538
En cuanto a la distribución por grupo de edad se observa que entre los NNA
consultados unos 3 participantes, que no alcanzan a representar el uno por ciento del total
de asistentes, no corresponden a ninguno de los tres grupos de edad establecidos para
consultar a los NNA64. Al evento de Santo Domingo asiste una niña de menos de 6 años y
en La Vega, sede de los eventos regionales del Cibao Central, participan dos adolescentes,
de ambos sexo, mayores de 18 años. El resto de los NNA consultados, 363 personas, se
distribuye según se muestra en la tabla presentada más abajo. En anexo 4.2 aparece un
cuadro detallado de est@s participantes por región, grupo de edad y sexo.
64 Los grupos de edad para la consulta a los NNA los establece UNICEF en los siguientes rangos 6 a 9 años, 10 a 12 y 13 a 18 años.
118
119
Tabla 4.2
NNA participantes por grupo de edad Participantes
Grupo de Edad # %
< 6 1 0.27
6 a 9 98 26.78
10 a 12 129 35.24
13 a 18 136 37.16
> 18 2 0.55
Total 366 100.00
El nivel de escolaridad de las niñ@s y adolescentes consultadas indica que el 84.7%
son estudiantes del nivel básico, es decir están cursando algún grado de los 8 años de
escolaridad que conforman este nivel educativo; el otro 15.0%, constituido por 55
estudiantes, cursa algún grado de los 4 años de duración del bachillerato o educación
media, y sólo una niña de 6 años de edad es estudiante de preescolar o nivel inicial.
La simple observación de las edades de est@s participantes en función de su grado de
escolaridad pone en evidencia los serios problemas de sobre-edad presentes en la escuela
dominicana. Sin pretender realizar un análisis minucioso sobre esta problemática, para lo
cual no se dispone de toda la información que haría falta, se presenta a continuación una
tabla que intenta cuantificar la magnitud de este indicador para los 310 niñ@s y
adolescentes del nivel básico consultados; en anexo 4.3 aparece esta información para todos
los participantes por sexo, lo que permitiría que cualquier lector interesado pudiese
comprobar si esta situación afecta por igual a los estudiantes de la educación media y
particularmente si existe algún sesgo genérico en ese fenómeno.
120
Tabla 4.3
NNA participantes del nivel básico por grado según edad Grados Edad
(años) 1ro 2do 3ro 4to 5to 6to 7mo 8vo TOTAL
5 1 1
6 6 3 9
7 1 9 4 14
8 4 8 13 6 31
9 2 16 16 9 43
10 1 3 9 15 1 29
11 1 3 13 23 2 42
12 3 10 20 20 5 58
13 2 10 13 10 35
14 1 2 7 9 19
15 0 1 8 6 15
16 1 1 1 7 10
17 3 3
18 1 1
Total 12 23 37 37 51 58 51 41 310
¿Qué indican los resultados del nivel básico?
1°.- El 84% de los niñ@s de este nivel escolar tienen edades comprendidas entre 6 y
13 años.
2°.- El 65% de est@s participantes cursan los cuatros grados del 2do ciclo de este
nivel, es decir 5to. 6to. 7mo. y 8vo. grado; esto evidenciaría una preferencia de
las escuelas de enviar a los eventos de consulta a los niñ@s mayores dentro de
cada grupo de edad.
3°.- Sólo unos 112 niñ@s, que representa el 36% de todos los estudiantes de este
nivel, esta cursando el grado que le corresponde según su edad.
4°.- Un 10% de estos estudiantes (31 niñ@s) esta en un grado superior al que le
corresponde según su edad.
5°.- En tanto 167 NNA, 54% del total de los participantes que cursan este nivel, se
encuentran en grados inferiores a su edad65; consecuentemente pudiese
estimarse de manera conservadora que la sobre-edad afecta a no menos del 30%
de los estudiantes de la educación básica participantes en la consulta.
4.1.2. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a NNA
En los nueve eventos de consulta que convocan a niñas, niños y adolescentes sus
participantes reflexionan sobre cinco temas considerados de interés fundamental para estos
actores66, a saber: la familia, la violencia intrafamiliar, la escuela, la comunidad y la
situación económica.
La herramienta utilizada en este proceso fue la entrevista semi-estructurada realizada
en grupo y conducidas por facilitadoras con experiencia como profesoras de niñas, niños y
adolescentes. Para cada grupo de edad se elaboran en UNICEF las Guías de preguntas a ser
utilizadas en esas entrevistas, las cuales se incluyen en anexo 4.4. Durante la sesiones de
preguntas a los dos primeros grupo de edad, y especialmente a los niñ@s más pequeños, 6 a
65 Para establecer efectivamente el grado de incidencia que tiene la sobre-edad dentro de estos 310 estudiantes, sería necesario considerar las relaciones entre fechas de nacimiento y fecha de ingreso a la escuela de por lo menos la mitad de este número de estudiantes, es decir de todos aquellos cuya edad es un año mayor al grado que deberían estar cursando. 66 Estos temas fueron abordados en la encuesta La Voz de los Niños patrocinada por el UNICEF en toda Latinoamérica y el Caribe entre los meses de octubre y noviembre de 1999. Se intentaba conocer si los NNA dominicanos confirmaban nueva vez las opiniones emitidas por ellos en dicha encuesta.
121
9 años, la facilitadora intercala pequeños juegos y ejercicios para evitar el cansancio y
concentrar la atención de est@s participantes.
Para recoger las opiniones y consideraciones de est@s participantes se utilizan
esencialmente dos mecanismos; el primero, relatorías escritas a mano de lo expresado por
los NNA durante las entrevistas y el segundo, grabaciones de todas las sesiones de trabajo y
su posterior trascripción67 para ser utilizadas como material de apoyo y sistematización de
estos eventos.
Es indispensable anotar que tanto los equipos como el personal utilizados en estas
grabaciones no son de calidad profesional, unos, ni dedicados a este tipo de actividades, los
segundos, por lo cual algunas grabaciones presentan dificultades de audición y
consecuentemente afectan la calidad de las trascripciones. Asimismo, el personal utilizado
en la relatoría escrita, perteneciente en su totalidad a técnicos y funcionarios de las
Direcciones Regionales de Educación y de los Distritos Escolares del nivel local, no
siempre registran con absoluta y total fidelidad lo expresado por los NNA. Se pudo
comprobar, por ejemplo, en varias relatorías que las respuestas anotadas a varias preguntas
son, por decirlo de algún modo, una “interpretación” del relator sobre lo dicho por algún
participante. En consecuencia, se ha privilegiado siempre el uso de las transcripciones para
presentar la opinión de los NNA, y sólo en el caso donde está no esta disponible se ha
utilizado la relatoría escrita.
En el desarrollo de las entrevistas, sobre todo a los niñ@s del grupo de menor edad,
pero igualmente válidos para los otros grupos en diversas gradaciones, se aprecian algunas
limitaciones68 que hay que tomar en consideración a la hora de valorar estos resultados.
Entre las más importantes se destacan:
i) Comprensión y atención de los NN. Se observa que algunos niños y niñas tienen
dificultades en la comprensión de las preguntas. Por ejemplo, en casi todos los
grupos las respuestas de algunos de ell@s manifiesta confusión entre deberes y
derechos, aunque también hay testimonios de clara distinción entre ambos conceptos.
En algunas sesiones de trabajo, como sucede con los grupos de 6 a 9 años de la región
67 Dos de las grabaciones de Santiago presentan dificultades de audición que impiden su transcripción. 68 Estas limitaciones surgen de la naturaleza de la herramienta metodológica utilizada.
122
Nordeste o Metropolitana, se aprecia dificultad en mantener la atención, lo que hace
que las facilitadoras deban realizar grandes esfuerzos por evitar la dispersión.
ii) ¿Testimonios de su vida o de la TV y radio? En las respuestas de los NNA,
particularmente las que se refieren a violencia, se observa que mencionan casos que
han oído contar, que le dijeron, oyeron en la noticia o han visto en TV. En ocasiones
es difícil determinar cuándo se trata de experiencias propias o de su entorno más
inmediato.
iii) Se observa igualmente en algunas sesiones que cuando un niño o niña inicia un tema,
los demás tienden a secundarlo y seguir opinando sobre ese mismo tema. Así, entre
los niñ@ de 6 a 9 años de La Vega se instala el tema de los robos y atracos en las
calles y en San Francisco la preocupación por los pobres.
iv) En todas las sesiones de trabajo no siempre fue posible agotar la totalidad de las
preguntas de las Guías de Entrevistas; entre los más pequeños probablemente por el
cansancio o falta de atención del grupo y entre los mayores por la larga duración de la
entrevista y el cansancio de participantes y facilitadoras.
4.2. OPINION DE NIÑAS Y NINOS DE 6 A 9 AÑOS
A seguidas se presenta una apretada síntesis de las ideas y opiniones expresadas por
los niñ@s de este grupo de edad como respuestas a los temas de discusión. Se utiliza
ampliamente el recurso de los testimonios de est@s participantes en cada una de las
preguntas o temas abordados con la finalidad esencial de preservar la autenticidad y riqueza
de lo dicho por estos niñ@s.
4.2.1. Conocimiento de los derechos de la niñez
De las nueve regiones consultadas, hay dos, Norcentral y Valdesia, en las que
solamente una niña y un niño conocen los derechos de la niñez. En las demás regiones por
lo menos la mitad de las niñas y niños han oído mencionar los derechos de NNA.
4.2.2. Cuáles derechos conocen
Al ser preguntados por los derechos que conocen, sus respuestas permiten organizar
las siguientes prioridades:
Derecho a la educación, a estudiar, a una buena escuela
Derecho a jugar, poder divertirse
123
Derecho a protección, al amor (que nos protejan, que nos cuiden)
Derecho a tener una familia, un hogar, una buena casa
Derecho a la vida, a vivir
Derecho a la salud y alimentación
Derecho a tener un nombre y apellido (declarar los niños)
Derecho a que nadie nos maltrate
Derecho a la igualdad (todos tenemos que tratarnos igual)
Derecho a la amistad, a conversar, compartir, a hablar
Derecho a que nos respeten
Además de estos derechos, mencionan una serie de deberes o actitudes deseables tales
como “ayudar a nuestras madres”, “ser amable con los amiguitos”, “limpiar”, “fregar”.
Al ser preguntados qué entienden por esos derechos, son pocas las respuestas que
revelan comprensión de que un derecho supone un deber u obligación para sus padres u
otras personas. Así, al preguntar la facilitadora qué significa derecho a estudiar, un niño
responde que es “derecho a sacrificarse para ser un profesional mañana y no ser un parásito” (CC) y
otro que “es un derecho muy importante para aprender” (NO).
Pero también hay algunos testimonios que indican mayor comprensión de los
derechos: “Derecho al deporte es que tienen que darles libertad para que jueguen” (EN). “Los niños tenemos derechos igual que los mayores y más que los mayores” (ME). “Como tenemos muchos derechos tenemos muchos deberes. Por ejemplo, si tengo
derecho a la alimentación tengo el deber de portarme bien porque así los padres se sienten bien de que uno siempre va a tener en cuenta que ellos se están sacrificando por nosotros” (CC).
4.2.3. Los temas que más les preocupan
De entre los cinco temas de interés y preocupación para los NNA dominicanos
señalados en actividades anteriores de encuesta de opinión, los que más preocupan a las
niñ@s entrevistad@s en esta oportunidad son en primer lugar la familia y la violencia en la
familia; en segundo lugar, la vida en la comunidad y la situación económica y en tercer
lugar, la escuela.
124
En general, sus respuestas reflejan un entorno difícil en hogares donde hay violencia
tanto de esposos a esposas como de padres y madres hacia sus hijos y viven en barrios
donde la inseguridad es muy alta para ell@s por los frecuentes robos, atracos y violaciones.
a) Violencia intrafamiliar.
Varias niñ@s entrevistados mencionan la violencia de hombres contra sus esposas,
situaciones de las que ellos son a veces testigos y en las que tratan de intervenir. “Cuando mi papá sale y es domingo, está tomando... cuando viene a la casa, se pone a
discutir con mi mamá y ella se queda callada. Me preocupa porque mi papá es violento y le quiere pegar a mi mamá. A veces llamo a algún vecino y el vecino viene y lo aconseja y él se calma” (ES).
“Que a veces ellos se ponen a pelear y se dan duro y se dejan ‘morao’, se dan muchos golpes y eso a nosotros nos preocupa“ (NE)
Los testimonios mencionan la severidad de castigos que se imponen a niñ@s e
incluso el maltrato por parte de los padres y madres. La mayor parte de sus respuestas
indica que los niñ@s ven razonable que se les castigue (e incluso se les pegue) cuando
desobedecen pero censuran los castigos excesivos: “Yo prefiero un castigo en vez de maltratarme porque eso me enseña a ser violento”
(Niño del Cibao Central). “Ahora hay mucho abuso contra los niños y eso no se puede, en vez de cuidarlos los
castigan y les dan golpes” (ME).
Una niña de Santo Domingo se expresa en estos términos: “Al niño ni los papás ni las mamás le pueden dar” (ME).
b) Familia.
Además de las inquietudes por las peleas entre herman@s, los testimonios reflejan la
presencia de trabajo infantil impuesto por los padres. “Aquí hay niños que los padres tienen dinero... pero los padres para que ganen más
dinero los mandan a trabajar. Los mandan a limpiar zapatos, a vender guineos y a vender agua” (Un niño de Enriquillo).
“Los padres tienen que trabajar y cuidar de sus hijos” (EN).
Otros testimonios hablan de la irresponsabilidad de algunos padres: “Hay padres que los cuartos que ellos trabajan, mejor se lo beben de romo y no le dan
nada a los hijos, ni la comida a la madre” (EN).
Un niño analiza la negligencia de padres y madres al no declarar a sus hij@s. “Hay niños que no van a la escuela porque sus padres no quieren sacarle el Acta de
Nacimiento. No están en eso, están en otra cosa” (EN).
Algunos niñ@s expresan el temor de que sus padres se divorcien, o de que se mueran
sus familiares (CC).
125
c) Vida en la comunidad.
Los testimonios reflejan la problemática de los barrios en que viven estos niñ@s: el
mal estado de las calles, la contaminación, la basura, falta de agua y luz y, sobre todo, un
ambiente de marcada violencia que se refleja en robos, atracos, violaciones, consumo de
drogas. Particularmente en la región de Enriquillo, las niñ@s hablan de violaciones de
niñas y niños, de asesinatos: “Que hay lugares en el barrio por donde no puede ir una niña sola ni un varón. Debe
acompañarlos un adulto” (EN). “... y hay muchos tígueres por ahí, mucha gente mala y ahí no puede ir una niña sola, ni
siquiera un niño varón, tiene que ser siempre un adulto que tiene que acompañarlo” (EN).
Un testimonio en esta región refiere cómo un hombre pagaba dos dólares a niños, los
fotografiaba desnudos y los violaba.
Tanto en esta región como en Valdesia, varias niñas y niños expresan temor de que
los violen.
Las niñas y niños del Cibao central se refieren a la violencia del carnaval de La Vega.
Y sobre el consumo de drogas dice una niña: “Una de las preocupaciones más importantes es la droga que...los maleantes cuando
salen de la cárcel es de una vez a robar drogas o ponerse jeringuillas y se la comen también”. (CC)
d) Situación económica.
Un menor número de testimonios se refiere a preocupaciones de índole económica
tales como que “no haya dinero para pagar el alquiler de la casa”.
e) Escuela.
Además de las peleas en la escuela y, en ocasiones, la indisciplina en las clases, los
testimonios hablan de escuelas sin verja, sin agua potable, baños sin puertas ni techo (EN y
ME). Igualmente los testimonios de este grupo de edad revelan que los niñ@s más
pequeños sufren también violencia por parte de los alumnos mayores: les quitan el dinero,
los agreden físicamente. Otros mencionan como preocupación el que a los profesores no les
pagan y “se falta mucho a clase” (CC).
4.2.4. Otras cosas que les preocupan
126
Al ser preguntados por otros temas objeto de preocupación, se menciona la
contaminación de los ríos, los accidentes, la salud, la presencia de personas pobres en la
comunidad (NE), los niñ@s minusválidos (NC), los grupos satánicos (CC), la unión entre
adolescentes (EN) que la escuela no tiene computadora y el que pueda venir un ciclón o un
maremoto.
4.2.5. Qué pueden hacer los adultos para que cambien estas cosas.
Los niños y niñas de 6 a 9 años expresan que los adultos deben arreglar las cosas para
que ellos no se preocupen, deben brindarles protección, llevarlos a la escuela, defenderlos. “Que resuelvan las cosas para que no nos preocupemos” (ME) “Los adultos deben cuidarnos, protegernos. Decirnos cómo debemos cuidarnos” (E)
Pero también deben cambiar su conducta: “Que los adultos no peleen” (VAL) “No abusar de los niños porque la violencia nace de ahí” (CC). “No peleando en los barrios” (NE).
Una niña de Santo Domingo: “Que el Presidente nos ayude a saber nuestros derechos. Que recoja la basura, que no
haya tanto caos, tantos ladrones, tantos atracadores ni tantas violaciones en el país” (ME).
Otro niño recomienda: “Creer en Dios. Luchar y trabajar. Hablar muchas cosas de política”. (EN).
4.2.6.- Lo que los niñ@s pueden hacer para que cambien estas cosas.
Unas opiniones se encaminan a hablar y aconsejar a los padres para que cambien de
conducta, particularmente en lo que se refiere a las peleas: “Hablar con los padres para que no hagan esas cosas” (NO). “Aconsejar a los adultos. Desapartarlos. Que no pueden pelear” (VAL).
Otros niñ@s piensan que las cosas cambiarán si ellos se portan bien: “Obedecer a nuestros padres” (NO). “No hacer travesuras” (NO). “Respetar a los adultos” (NE). “Hacer los mandados, pero no por cuartos” (VAL).
El grupo de niñas y niños del Cibao Central que trató ampliamente el tema de los
robos y atracos en las calles sugiere: “Hacer un grupo y andar juntos. Si pasa algo, que uno llame por teléfono a la policía”
(CC). Incluso, un niño recomienda:
“Andar con dos piedras grandes” (CC).
127
Una niña dice: “Rezar para que no pase eso” (CC).
Otras opiniones se refieren a aprender en grupo los derechos de los niños y
enseñárselos a los demás: “Hacer grupos para saber de los derechos y mencionarlos a los demás” (CC). “Si se juntan todos los niños, algo deben hacer” (ME).
4.2.7. Cuáles decisiones toman los niños y niñas.
Una de las preguntas de la entrevista se refería a las decisiones que toman las niñas y
niños de esta edad. Algunas niñ@s por no entender bien la pregunta responden en un
primer momento que no han tomado decisiones pero con la ayuda de la facilitadora se van
expresando sobre lo que cotidianamente deciden. La mayoría se refiere a decisiones que
toman en cuanto a la ropa que deben ponerse, la comida que prefieren cuando la madre les
pregunta, sobre los juegos, sobre qué amig@s escoger, etc.
4.2.8. Qué cosas deben incluirse en un proyecto, plan o programa que beneficie a la
niñez.
A esta pregunta responden: “Que todos los niñ@s tengan una familia” (NC) “Que no haya violencia ni robo” (CC) “Que no haya conflictos en la escuela” (CC)
A muchos niñ@s les gustaría: “Que se enseñen los derechos de la niñez” (E)
y opinan que: “Para conocer los derechos hay que hablar de ellos” (NO).
4.2.9. Evaluación de la actividad
Las niñas y niños de este grupo de edad en sus respuestas evaluativas del evento de
consulta expresan lo mucho que les gustaron las actividades, los juegos, los cantos, los
dibujos, la comida, pero también “la conversación” y las preguntas porque aprendieron
sobre los derechos de la niñez.
4.3. OPINION DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DE 10 A 12 AÑOS
4.3.1. Conocimiento de los derechos de la niñez
La primera pregunta de la entrevista a los niñ@s de 10 a 12 años fue, al igual que para
el grupo de menor edad, si conocían o habían oído hablar de los derechos de la niñez. Las
128
respuestas muestran que el número de niñas y niños que conocen estos derechos es mucho
mayor que en el grupo anterior ya que la mayor parte de los entrevistad@s en cada región
dicen que conocen o han oído hablar de los derechos de la niñez.
4.3.2. Cuáles derechos conocen
Al ser invitados a mencionar los derechos que conocen, se observa una riqueza de
respuestas que indica su conocimiento de los principales derechos de la niñez. A pesar de
que hay algunos niños y niñas que junto con los derechos mencionan sus deberes, se
manifiesta, en comparación con el grupo de menor edad, una mejor comprensión del
alcance y significado de la palabra derecho en tanto obligación para otros. Aparecen
también alusiones a algunos derechos que no se mencionan, o se mencionan
esporádicamente, en el grupo de los pequeños. Así, por ejemplo, señalan el derecho a
opinar, ser escuchado y expresarse, que algunos reclaman y que el grupo de 13 a 18 años
reivindica con mayor fuerza aún. Igualmente el derecho a tener amigos, a la libertad y a la
paz apenas mencionados por los de menor edad.
Atendiendo a la frecuencia con que han sido nombrados, sus prioridades son las
siguientes:
Derecho a la educación, a estudiar, a una buena escuela
Derecho a tener una familia y un techo
Derecho a jugar, divertirse, al deporte
Derecho a recibir amor, comprensión y protección
Derecho a tener un nombre y nacionalidad
Derecho a no ser maltratad@s
Derecho a la amistad, compartir entre amigos
Derecho a la paz
Derecho a la libertad
Derecho a opinar y ser escuchado
Derecho a la salud y alimentación
Derecho a la igualdad
Derecho a la vida
A través de sus testimonios se puede rastrear el alcance de su comprensión.
Derecho a la educación.
129
Mencionado también como derecho a estudiar, a aprender, a hacerse de una profesión
e ir a la escuela “Derecho a estudiar significa que nuestros papás tienen que dejarnos ir a la escuela y
no ponernos a hacer otras cosas” (NE). “Derecho a la escuela es derecho a hacerse de una profesión y vivir de eso” (VA) “Derecho a la escuela significa que hay que poner los niños a estudiar, que no anden en
las calles y que se tienen que recrear en la escuela” (ME).
Varios testimonios expresan que hay padres y madres que niegan este
derecho a sus hij@s: “Me preocupa que por donde vivo, hay algunos niños que sus padres no los apuntan en
la escuela; entonces andan en las calles, buscando no sé que, descalzos, sin ropa, así tirados, como si a sus padres no le importara la vida de sus hijos” (ES).
Derecho a tener una familia y un techo.
Expresado también como derecho a tener unos padres, un hogar, un lugar donde
habitar.
Algunos testimonios resumen con claridad las obligaciones de los padres “Derecho de tener una casa, es un derecho de tener dónde vivir y tener personas que
cuiden de uno y que escuchen las decisiones que nosotros tomamos porque nosotros también somos personas humanas” (ME)
“Derecho a una familia es el derecho a tener padres, es decir dos progenitores. Que los cuiden, le den cariño, le den su tiempo libre, una buena educación, le den paz y armonía en la familia” (ME)
Derecho a jugar, divertirse, al deporte.
Mencionado también como derecho a la recreación, a salir a la calle, a disfrutar.
Una niña de la región de Valdesia analiza por qué algunas madres niegan ese derecho: “Muchos padres no dejan a los niños divertirse como ellos quieren... muchas veces él no
se divierte porque la mamá no lo deja salir o porque la mamá tuvo una niñez muy dura. O sea en su niñez no la dejaron tampoco divertirse”. (VAL)
Derecho a recibir amor, comprensión y protección.
Mencionado también como derecho a tener cariño. Lo cual significa: “Que alguien nos cuide, que cada vez que necesitamos algo nos lo den y que cuando
estemos solos nos acompañen” (CC).
Derecho a tener un nombre y nacionalidad.
Particularmente en las regiones de El Valle, Enriquillo y Valdesia, donde la falta de
documento de declaración de nacimientos parece afectar a un buen número de niños y
niñas, aparecen testimonios que analizan qué significa este derecho y cuáles son las causas
y consecuencias de negarles a niños y niñas este derecho:
130
“Que, por ejemplo, si lo declaran en República Dominicana él es dominicano y si no lo declaran no es de ningún sitio. Y... un apellido viene siendo que tiene una familia, un apoyo” (VAL).
“Hay muchos padres que después que tienen a sus hijos, por necesidad o por no quererlos los dejan abandonados, entonces esos niños no tienen nombre ni nacionalidad” (VAL).
“Los que no tienen ‘nacimiento’ van a la escuela, pero están en observación” (NE) “Lo más importante es estar declarado porque si participan en concursos de lecturas o
en cosas que hay que participar en la escuela que se necesita el acta de nacimiento cómo va a participar cuando digan: ¿y tu acta de nacimiento? Y cuando el niño diga ‘yo no tengo’. ‘¿Cómo que tu no tienes, y tu papá no te declaró?’ Es que quien tiene que sacarla es su mamá, no su tío ni su abuela” (EN).
Derecho a no ser maltratados/as
Mientras que en el grupo de 6 a 9 años se encuentran apenas dos menciones a no ser
maltratado, en el grupo de 10 a 12 años las alusiones a este derecho son abundantes. Ante
las preguntas de la facilitadora, las explicaciones ofrecidas revelan que algunos niñ@s de
esta edad sufren violencia por parte de sus padres y madres cuando los castigan o corrigen.
Las respuestas revelan que los niñ@s aceptan el derecho de sus padres y madres a
corregirles pero establecen límites al maltrato, sabiendo incluso que la Ley los ampara. Hay
opiniones que van desde el rechazo total al maltrato físico y verbal hasta la tolerancia al
castigo corporal siempre que no entrañe riesgo físico para el niño. Es el caso de un niño que
acepta los castigos con correas, pero no “con palos”. Algunos expresan que eso es “cosa
del pasado”.
Es evidente que los padres y madres necesitan formación sobre cómo deben educar a
sus hij@s, tal como lo sugieren los sectores de adult@s consultados y como expresan los
mismos niñ@s al ser consultados sobre las iniciativas a tomar para corregir esta situación.
En la sesión del Cibao Central se organiza una discusión interesante sobre el tema,
como lo evidencian los siguientes testimonios: Una niña: “Yo digo que a los niños no pueden maltratarnos ni hablarnos mal; los padres
en vez de hablarnos mal y darnos palo tienen que corregirnos para que podamos entenderlos y así como ellos nos hablan mal nosotros aprendemos eso” (CC).
Un niño: “Que cuando hacemos una cosa mal los padres pueden corregirnos pero no rompernos un brazo ni nada porque para eso existe la ley 1494 que los podemos denunciar” (CC).
Una niña: “Uno se siente nervioso cuando le hablan duro. Los padres no deben de darle golpe a uno con palo aunque uno haga una mala cosa” (CC).
Un niño: “Los padres no pueden darle palos a sus hijos, porque eso era en el tiempo de antes que se le daba palo. Está bien que le den con una correa pero con palo pueden romperle un brazo, por ejemplo” (CC).
131
Sobre el resto de los derechos mencionados hay menos testimonios pero vale la pena
destacar algunas de las explicaciones ofrecidas:
Una niña de San Pedro de Macorís –región Este- expresa esta opinión sobre el
derecho a la amistad: “Tenemos derecho a tener amigos, porque hay muchas madres que dicen: “no te quiero
ver jugando con ella, que yo no soy amiga de su mamá’. Los niños tienen derecho a jugar aunque la mamá sea enemiga de la amiga de uno” (ES).
Así entiende un niño de la región Noroeste el derecho a la libertad:
“Los niños tienen derecho a jugar y hacer lo que quieran menos consumir alcohol ni drogas. A hacer lo que quieran en la vida, pero no las cosas malas sino las buenas, como divertirse, jugar, salir y otras cosas” (NO).
Sobre el derecho a expresarse y ser escuchado:
“Nosotros tenemos el mismo derecho y el mismo respeto porque somos seres humanos y cuando nosotros cometemos un error que la persona nos juzga sin tener razón no nos dan nuestros derechos porque todo ser humano comete error” (VAL).
Lo que entiende una niña de Santo Domingo por el derecho a la paz:
“... derecho a una ciudad que no tenga delitos y que esté tranquila” (ME)
Junto a los derechos algunos niñ@s mencionan también deberes: “...ayudar a su madre a limpiar la casa” (NO) (ME) “Atender a la clase” (NE), o bien
“... que los chiquitos no se meten cuando los padres están hablando” (ME).
4.3.3. Los temas que más les preocupan
Para determinar cuáles eran los temas de mayor preocupación para las niñas y niños
de 10 a 12 años, la facilitadora presenta a los grupos los cinco temas mencionados
anteriormente y les pregunta cuál de ellos les preocupa más. En este grupo de edad el orden
de importancia dado por los niñ@s a los temas de mayor preocupación para ell@s es el
siguiente:
a) Violencia en la familia
b) Escuela
c) Familia
d) Situación económica
e) Vida en la comunidad
a) Violencia en la familia
Las preocupaciones expresadas por los niños y niñas en torno a este tema se refieren,
en primer lugar, a las peleas entre esposos, en las que el hombre ejerce violencia contra la
132
mujer. Varios niños dicen que estos hombres, que pueden ser su padre o su padrastro, son
violentos sobre todo cuando están borrachos. Sus testimonios indican que con frecuencia
son ellos testigos de esas escenas y a veces se convierten en mediadores para buscar una
solución. Así, el testimonio de un niño de Mao: “Los problemas de la casa no se dicen, pero mi papá y mi mamá pelean, y yo me siento
mal. Casi siempre de noche porque él viene borracho y yo le digo: ‘tenga esa sábana y acuéstese en el mueble y mañana hablan’, porque hablando es que se entiende la gente” (NO).
“Cuando mis papás pelean… yo busco a otra persona para que los desaparte y les diga que no peleen” (VAL).
Algunos testimonios revelan el sufrimiento que estas escenas de violencia causan en
los hij@s: “Mi papá se fue y me dejó con mi mamá, ella se casó de nuevo y ese hombre la
maltrataba y yo era la que sufría porque al poco tiempo mi mamá y su esposo estaban contentos”. (ES)
“Me preocupa cuando mi madrastra y mi papá pelean porque duran hasta un mes sin hablarse” (VA)
Otro niño dice que intentó separar a sus padres que peleaban y le alcanzó un palo que
tiró el padre. Lo cotidiano de estas situaciones y la indefensión de las mujeres se perciben a
través del testimonio de una niña que desea convertirse en profesional y tener un trabajo
para no tener que soportar un esposo que la golpee. “Si uno estudia y es profesional...cuando uno se casa con un hombre y él quiere darnos
golpes, nosotras le tenemos que decir que se vaya, porque yo soy profesional y si quiero me busco otro hombre” (NO).
Varios testimonios expresan que los hijos de padres violentos, serán a su vez
violentos: “Hay esposos que se pelean y los niños nacen con agresividad porque se criaron con
agresividad en su hogar” (VAL)
Algunos niñ@s expresan cómo les afecta en sus estudios y atención en clase las
peleas de sus padres. Hay que hacer constar que también hay testimonios de niños y niñas
que dicen que su familia no es violenta, que sus padres no pelean y a ell@s nunca les han
maltratado.
Otro aspecto de preocupación dentro de este tema de violencia en la familia es la
violencia ejercida por padres y madres hacia sus hijos. Son frecuentes los testimonios
acerca de padres y madres que para corregir a sus hijos los golpean de forma violenta. En
133
general, los niños y niñas reconocen el derecho que tienen sus padres a corregirlos, pero
censuran que se les maltrate (ver testimonios más arriba en Derecho a no ser maltratados).
Hay testimonios que se refieren a golpes dados con palos y con mangueras. Niños que
declaran que los padres o madres pegan con un alambre, correa o hasta le tiran piedras
(EN). En El Valle un niño dice que hay adultos que dan golpes a los niños sin hacer nada,
no corrigen. Otros se refieren también al abuso emocional que se ejerce con palabras,
gestos y actitudes.
Varios niños y niñas opinan que los niños maltratad@s serán, a su vez, violentos: “Los niños que se maltratan y se les habla mal después no quieren a su papá y hacen las
cosas antes de tiempo por la culpa de los padres”. (VAL)
Algunos niños mencionan casos que han oído contar de violaciones de niñas por parte
de familiares (NE).
b) Escuela.
Son varios aspectos que en este tema preocupan a las niñas y niños de 10 a 12 años.
Los testimonios se refieren a:
Condiciones físicas de las escuelas.
En casi todas las regiones consultadas los niños y niñas se expresan sobre el
deterioro, descuido o malas condiciones en que están sus escuelas; carecen de una verja que
impida que entren al patio jóvenes ociosos que acuden a la escuela a molestar e igualmente
animales. Se quejan además de la falta de agua potable y, sobre todo, de la carencia de agua
en los baños cuya higiene parece ser muy deficiente, tanto por la falta de agua como por la
indisciplina de alumn@s. También se reporta en algunas escuelas la insuficiencia de aulas y
butacas hasta el punto de que los alumn@s deben sentarse de dos en dos (ES).
Una niña de San Juan ofrece testimonio de una situación extrema: “Como en la escuela que yo estoy que le llaman ---------------, ahí las trabajadoras no
limpian, para todo sucio, o sea, no hay higiene casi, y también la escuela está destruida, no hay butacas donde sentarse, nos tenemos que sentar de dos en dos, tenemos que cooperar para comprar pizarras, para pintarla, para mandar a hacer sillas” (VA).
Por otra parte, algunas niñas y niños de San Pedro se quejan de que la reparación de la
escuela entorpece las actividades escolares y dicen que eso “debe hacerse en vacaciones”.
Actitudes de profesoras y profesores.
134
En algunas de las regiones consultadas, los testimonios aluden a profesor@s que
llegan tarde a la clase o sencillamente no acuden a dar su clase. Igualmente las huelgas de
profesores y profesoras son un motivo de preocupación para este grupo de edad: “(Me preocupa) que haya huelgas de profesores y no terminemos de dar todas las clases
que dan en la escuela y pasemos flojos para quemarnos en otro curso” (CC).
En tres de las nueve regiones (VA, EN, ME), aparecen testimonios que se refieren a la
violencia ejercida contra alumn@s por parte de profesor@s. En algunos casos se trata de
violencia verbal pero en otros se trata de agresiones físicas. Particularmente grave parece
ser la situación en algunas escuelas de la región de Enriquillo, de acuerdo a los siguientes
testimonios: “Lo que me preocupa de mi escuela es que hay muchas profesoras que maltratan a los
alumnos y lo chocan de las paredes y los parten, cogen mangueras y les tiran palos... y muchas cosas feas, lo agarran por la oreja, luego vienen y agarran con las uñas y lo agarran y le rompen la oreja. Ellos no se lo dicen a los papás porque tienen miedo que la profesora le haga algo mayor que eso... hay algunos que se lo merecen” (EN).
“Pero porque un niño haga algo mal ella no tiene que romper, empujarlo contra la pared, darle un empujón para allá; tiene que explicarle y hablarle con la boca, hablarle como una profesora debe de hablarle a un alumno, no con esos maltratos ni violencias que ella le da” (EN).
“Yo tengo una amiguita en 2do, chiquita, que la profesora, cuando ellos están haciendo desorden, agarra a las dos y las choca así de la pizarra y les da duro o si no, agarra varas y les da por los pies porque no se saben la clase” (EN).
Esta situación de violación de los derechos de la niñez por parte de quienes con más
empeño deberían velar por su cumplimiento exigiría tomar medidas urgentes encaminadas
a su solución.
Violencia de los alumnos de más edad hacia l@s menores.
Al igual que sucede en el grupo de 6 a 9 años, abundan los testimonios sobre los
abusos de los alumnos mayores hacia los más pequeños. Las quejas se refieren a que los
mayores les dan golpes, les acusan de algo que han hecho ellos mismos y les quitan dinero. “No tan sólo los maestros le dan golpes sino también los niños grandes cuando llega la
hora del recreo. A mi hermanita que está en el preescolar la mandan a la escuela, a ella le dan tres pesos para ir a la escuela porque es pequeña, no le pueden dar mayor cantidad...le dice a mami que un niño mayor le arrancó todo lo que tenía en la mano y se lo comió, entonces cuando se lo dice a la profesora ni caso le hace” (EN).
En las entrevistas se menciona también la indisciplina en algunas escuelas, el que los
“libros que mandan no alcanzan para todos”, falta de equipos para deporte, pobre calidad del
desayuno escolar y la carencia económica de algunos alumn@s.
c) Familia
135
A juzgar por los testimonios, parece ser que muchos de las niñas y niños
entrevistados no viven con su madre y su padre sino con uno de los dos, generalmente la
madre que, a veces tiene una nueva pareja. Dice un niño de San Pedro que son los esposos
los que se van porque las esposas quieren más a sus hijos “porque fue dolor que les dio cuando los estaban pariendo y los esposos... las
consecuencias no les fue nada”.
La situación parece tan generalizada que un niño hace la siguiente consideración: “Las madrastras y padrastros deben comprender que los niños necesitan cariño de su
papá y mamá” (ES).
Sin embargo, en la región de Enriquillo donde hay un alto índice de mujeres que
emigran a España aparecen varios testimonios que aluden a la ausencia de la madre en el
hogar: “Aquí la mamá lo deja para irse a trabajar, porque no pueden, y le mandan sus
alimentos mensual como hacen muchos padres” (EN).
En general, el divorcio o la separación de los padres, además de las peleas entre
ambos, como ya se indicara, es un motivo de preocupación para las niñas y niños de esta
edad: “Cuando los papás tienen problemas y se dejan nosotros los niños quedamos ambulante
y no sabemos con quién nos iremos si con su papá o su mamá” (VAL) “Yo pienso que los padres no pueden estar peleando, porque de esa manera llega la
separación y a los hijos les gusta que este toda la familia junta” (CC).
Otro aspecto que aflora en las entrevistas, al igual que en el grupo de 6 a 9 años, es el
de los niñ@s a quienes los padres ponen a trabajar con ellos o fuera de la casa y, en algunos
casos, no les permiten ir a la escuela: “Aquí en Cabral yo conozco padres de niños que en vez de mandarlos a la escuela lo
mandan a vender licor, o sea un licor que hacen ellos mismos que se llaman cleren y triculí. Entonces los padres no los llevan a la escuela y los mandan a vender esos licores que son muy peligrosos para la salud” (EN).
También mencionan que hay madres que dan a sus hijos una carga excesiva de tareas
domésticas, sobre todo a las niñas y no las dejan salir a jugar.
En la región de El Valle, se menciona que hay muchos niños abandonados de sus
padres. Al igual que en las entrevistas de adolescentes, los testimonios aluden a la
incomprensión por parte de sus padres, que con frecuencia los regañan sin atender a
razones así como a la falta de comunicación en las familias.
136
En las entrevistas de Santo Domingo y Enriquillo hay alusiones a las madres
adolescentes que no tienen madurez para criar a sus hijos, situación que el grupo de
adolescentes de 13 a 18 años documenta con más detalle.
d) Situación económica
La situación económica fue otro tema abordado en las entrevistas. Los testimonios de
estos niñ@s expresan su preocupación en relación a que: “En algunas empresas han despedido a sus empleados” (NE).
Igualmente: “Que nuestros padres no cobren porque hay algunas fábricas que no les pagan dinero”
(CC).
Algunos niñ@s se refieren específicamente a: “Las dificultades económicas de sus familias” (VA)
En tanto que otros señalan concretamente la precaria situación de muchas familias: “Que no pueden enviar sus hij@s a la escuela” o de niñas y niños “Que van a la escuela
sin desayunarse” (ME).
e) Vida en la comunidad
Aunque el tema “vida en comunidad” fue el último en cuanto a objeto de
preocupación para las niñas y niños entrevistados, son muy abundantes las referencias a la
situación de los barrios en que viven.
Sus testimonios describen un ambiente físico de su comunidad en el que predomina la
acumulación de la basura, el mal estado de las calles, la falta de agua (en Cabral hay barrios
en los que el agua escasea hasta por una semana) y los prolongados apagones. En San
Pedro de Macorís, los niñ@s hablan del tránsito como motivo de inseguridad para ell@s.
En Santo Domingo, las niñ@s de los barrios cercanos a la autopista de Las Américas
aluden al problema que supone para su seguridad cotidiana cruzar la calle por la falta de
puentes peatonales, así como a la amenaza continua de desalojo.
Además de estas condiciones ambientales, los testimonios dan cuenta de barrios en
los cuales hay violencia e inseguridad para los niñ@s siendo frecuentes los pleitos,
incluso con machetes y pistola ( VAL), los atracos (NE) (VAL), bandas de jóvenes de
ambos sexos (CC), las agresiones con piedras y botellas, sobre todo cuando no hay
energía eléctrica (VA). Igualmente el consumo de alcohol y drogas que amenaza a los
137
niñ@s de forma particular pues, en ocasiones, son inducid@s y forzados a consumir
drogas. “Por allá por mi casa hay muchos jóvenes que son drogadictos y a los muchachos serios
ellos los llaman para que fumen marihuana, entonces ellos no quieren... a veces hasta los obligan con un cuchillo para que fumen y entonces tienen que fumarla obligado” (VAL).
Una grave preocupación para este grupo de edad que se documenta en casi todas las
regiones (NE) (CC) (VA) (EN) consiste en las violaciones sexuales a niñas y niños que
suceden en sus comunidades. Los niñ@s refieren casos que conocen de niñas y niños que
han sido violados y, en algunos casos, asesinados.
Un niño de la región Enriquillo relata cómo encontró un muchacho de 15 años al que
habían golpeado y violado, y acudió a la policía para dar cuenta del caso, viviendo luego
atemorizado por temor a las represalias del criminal, hasta que éste fue apresado.
Igualmente se refieren casos dramáticos en la región de El Valle y de Valdesia.
4.3.4. Otras cosas que les preocupan
Al ser preguntados por otros temas objeto de su preocupación, además de los ya
tratados, los niñ@s entrevistados se refieren de manera particular al tabaco y alcoholismo
en los adultos (NC) (ES), la prostitución y tráfico de menores (NC), a la contaminación de
los ríos (VA), a la basura en los barrios (NC) (NE), la deforestación que causa la falta de
agua (ES), la situación en los hospitales en los que hay que comprar medicinas (VA) y las
huelgas médicas (ME), los programas de violencia de la TV (CC), los accidentes de tránsito
(NC) y la falta de puentes peatonales (ME)
Otros testimonios expresan temor ante las enfermedades de los haitianos “que pueden
contaminarnos” (CC). 4.3.5. Qué pueden hacer los adultos para que cambien estas cosas
Como respuesta a esta pregunta, se presenta una gama de respuestas como:
a) Familia y violencia en la familia: Que los padres no peleen (ES), o no peleen delante de los hij@s (NO), que no les griten
ni maltraten (NO) (CC), que les brinden mayor protección y cariño (CC), que la familia esté más unida en paz y armonía (NE).
Otras sugerencias se refieren a mayor diálogo entre padres e hij@s (ME),
a que los padres pasen más tiempo con los hij@s, les ayuden en las tareas y se
preocupen para que sean profesionales (NO) y hagan planes “para que nosotros nos
divirtamos más” (VAL).
138
En San Juan se sugiere que se busque un hogar para acoger a los niños abandonados
que andan por las calles (VA). Otras recomendaciones indican que algunos padres deben
visitar Alcohólicos Anónimos (NC). Algun@s recomiendan a l@s adolescentes “que no tengan hijos muy jóvenes y después no tengan con qué mantenerlos” (ME).
b) Escuela
En la región nordeste demandan que
“los funcionarios del gobierno tienen que hacernos la verja para que no entren caballos ni vacas” (NE).
c) Situación económica
Los niñ@s entrevistados recomiendan que “nuestros padres tienen que trabajar y pagarles bien” y “el gobierno tiene que dar
empleos para resolver los problemas” (NE)
Igualmente dicen que los adultos se junten “como en una Junta de Vecinos” para
resolver los problemas económicos (VA).
d) Vida en comunidad.
Que no se tire basura, no se contaminen los ríos y se cuide el medio ambiente (CC).
Respecto a la problemática de agua, luz y mal estado de las calles, algunos sugieren que se
formen comisiones para visitar las instituciones gubernamentales correspondientes (EN),
otros recomiendan que las Juntas de Vecinos arreglen las calles (ME). Respecto al consumo
de drogas y alcohol, se dice que los adolescentes necesitan información sobre esa
problemática (ME). Pero además se recomienda “que no vendan tanto licor ni fabriquen droga porque así se daña el país” (ES).
4.3.6. Lo que los niñ@s pueden hacer para que cambien estas cosas.
Ante esta pregunta, algunos niñ@s contestan diciendo que se deben portar bien, hacer sus tareas y los ‘mandados’ (NO), “no ser malcriado y
estudiar” (CC), “portarnos mejor y llegar temprano a casa” (VAL), “colaborar con los padres para que gasten menos dinero en pantalón, zapatos” (EN).
Pero también aparecen otra serie de iniciativas concretas sobre cómo conocer sus
derechos y cómo pueden hacer para que sus padres y madres los conozcan (ver también
más adelante respuestas a preguntas 10 y 11).
En ese sentido, se presentan las siguientes propuestas: “Agruparse para conocer los derechos y luego enseñar a otros niños” (NE).
139
Varias de estas propuestas contemplan que son los niñ@s los que van a educar a los
adultos: “Hacer una comunión todos los niños, para ir casa por casa a hablarle a los adultos de
los derechos de la niñez” (ME). “Formar grupos para dramatizaciones, realizar cosas para que los padres no les peguen
a sus hijos, que no los maltraten, que no los violen. Y llevarle nuestras ideas a otras personas más” (EN).
Otros sugieren:
“Observar que donde hayan NNA se cumplan sus derechos” (NE).
Un niño de la región Noroeste cree que él puede contribuir aconsejando a
sus padres: “Decirle a mi papá y a mi mamá que dejen de pelear, que mejor dialoguen, que mejor
hablen y no peleen” (NO).
En ese sentido, un testimonio semejante de un niño de Santo Domingo lleva a la
reflexión sobre qué está pasando en algunas familias: “Tenemos que insistir a los padres que vayan por el buen camino y no por el camino del
mal” (ME).
En la región de Enriquillo, los niñ@s consultados creen que pueden solucionar la
violencia de profesor@s “Hablando con el Distrito para decir que hay profesores que maltratan a los alumnos”
(EN).
Igualmente se encuentran sugerencias de cooperar recogiendo la basura (EN), hacer
dramatizaciones para que
“los drogadictos vean lo que les va a pasar en el mañana” (ME).
4.3.7. Qué decisiones toman los niños y niñas.
La mayoría de los niñ@s consultados dicen que han tomado decisiones alguna vez. Se
observa en sus respuestas una comprensión adecuada sobre lo que es una decisión: “...tomar una decisión, no es decir si o no, sino es reflexionar en lo que uno va a hacer”
(niña de 12 años de la región Este).
Sus decisiones se refieren a lo que quieren ser en el futuro, a portarse mejor y a otras
cosas que se refieren a la vida cotidiana.
4.3.8. Participan en conversaciones con adultos en las que se esté tomando decisión
sobre algo importante y su opinión es tomada en cuenta.
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Como complemento a la pregunta anterior se les preguntó igualmente si habían
participado en conversaciones con adultos en las que se tratara algo importante y ell@s
hubieran podido opinar. Por sus respuestas se concluye que estos niñ@s han acompañado a
sus padres y madres a reuniones de cursillistas, del sindicato de choferes, de Alcohólicos
Anónimos, de Juntas de Vecinos y de reuniones de la escuela. En algunos casos, los niñ@s
opinan y en ocasiones sus opiniones son tomadas en cuenta.
4.3.9. Qué cosas deben incluirse en un proyecto, plan o programa que beneficie a la
niñez.
Ante esta pregunta los niñ@s consultados dan una amplia gama de respuestas que se
refieren a que se terminen todas las situaciones que eran motivo de preocupación. Un buen
número de recomendaciones se refiere a que se conozcan mejor los derechos de la niñez y
que se cumplan, tales como: “Que también tenemos derecho igual que los adultos, no los mismos derechos pero son
muchos y que deben respetarlos” (ME). “Que todas las personas reconozcan que los niños tenemos derechos” (ES) “Que todo el mundo sepa que los niños tenemos derecho a vivir mejor, a vivir en paz y
con tranquilidad” (EN) “Que las comunidades conozcan los derechos de la niñez y no los violenten” (NC)
Otras muchas recomendaciones se refieren al cese de la violencia entre espos@s y de
parte de padres y madres hacia los hij@s. Los niñ@s consultados reclaman afecto y
protección. Así: “Que los padres no deben pelear delante de los hijos, que si pelean los niños van a tener
ese trauma en la cabeza y cuando ellos sean grandes le van a dar golpes a sus hijos y a su mujer” (NO)
“Que los padres no peleen y no tomen alcohol” (ES) “Sobre el abuso infantil que se termine rápido ese problema. Que se acabe el abuso
físico, emocional y sexual” (CC). “Que no den golpes a los niños” (VA) “Que nos protejan” (NE) “Que los niños no deberían maltratarse ni hacerles ningún daño.. Que los padres ni las
madres que no abusen de los niños y otros mayores” (EN) “Protección contra la violencia de la niñez. No abuso sexual hacia los niños” (ME).
En cuanto a lo que desean que se tenga en cuenta respecto a la escuela, algunos niñ@s
dicen: “Que se acaben los paros de profesores porque no son los profesores que salen
perdiendo sino nosotros los que vamos a perder la clase” (NE) “Que haya más disciplina escolar” (NO). “Decirle a la SEE que no falte nada en las escuelas, que las construyan en vacaciones.”
(ES) “Que los profesores no maltraten a los niños” (EN)
141
Las recomendaciones respecto a la vida en la comunidad son numerosas de acuerdo a
los elementos que eran objeto de su preocupación, como la inseguridad y la violencia
callejera: “Que se termine la violencia en la calle y que el gobierno mande la policía a las calles.”
(CC) “Que no haya más violación contra los niños” (EN) “Que no tiren basura en las calles, que no haya violencia, ni drogas, cigarrillo” (ES)
Otro niño reclama protección contra las drogas: “Que a los niños no los obliguen a hacer las cosas que ellos no quieren hacer. Como si
los niños no desean tomar drogas ni beber que no los obliguen a hacer eso” (ME).
Otras recomendaciones se refieren a la preservación del medio ambiente,
en particular de los ríos y árboles (NO) (CC). Igualmente a maneras de paliar la
difícil situación económica: “Que la ropa de los niñ@s sea más económica” (NC) “Que el presidente ayude a los pobres...le dé comida y vivienda (ES)
Finalmente, algunas recomendaciones resumen el ideal para cada niña y
cada niño: “Que cada niño o niña que tenga un sueño por delante que se le haga realidad y que lo
cumpla” (EN).
4.3.10 y 4.3.11. Las dos últimas preguntas formuladas se refieren a cómo los niñ@s
quieren que los incluyan en esas recomendaciones que ellos mismos
hacen y qué se puede hacer si queremos que todas las personas
conozcan sobre los derechos de la niñez.
De las entrevistas realizadas se desprende un abanico de recomendaciones que
coincide con frecuencia con lo que sugieren otros grupos consultados para que se difundan
los derechos de la niñez.
En primer lugar, vemos que los niñ@s consultados consideran que ellos pueden
asumir un rol importante en esa difusión. Muchas de las acciones sugeridas se encaminan a
que ell@s enseñen a sus padres a conocer los derechos de la niñez: “Haciendo reuniones con los niños para que cada uno le diga a sus padres los derechos
y a la gente de la comunidad para que ellos se los aprendan y no los violen. Enseñárselos a otros niños para que ellos se los enseñen a sus papás” (NE).
Para ello recomiendan formar Comités, hacer reuniones en los parques, barrios y,
sobre todo, en las escuelas, de manera que los padres y niñ@s aprendan sus derechos:
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“Hacer una junta en la escuela con los padres y los hijos para que sepan lo que van a hacer sobre los derechos de la niñez” (CC)
“Que los adultos se reúnan entre ellos para que charlen sobre los derechos que tenemos los niños. Hacer juntas de vecinos en los barrios para que los niños hablen lo que ellos desean que cambien en el barrio y cómo hacer su barrio mucho mejor” (ME).
Un niño dice que no hace falta un lugar preciso para difundir sus derechos:
“Explicarle a la gente mayor en cualquier sitio que usted se encuentre” (VAL)
Además de las reuniones, los niñ@s sugieren servirse de recursos como folletos: “...un libro pequeño con todos los derechos y lo que deben hacer” (ES), “pancartas,
volantes, carteles que se pongan en las paredes de las escuela y en los palos de luz como la propaganda política” (ME)
Aconsejan también que en las escuelas se puedan dar consultas para
“aconsejar a los padres y a los enviciados” (CC).
Varios niñ@s muestran su deseo de cooperar, integrar las comisiones, ayudar a poner
los afiches en los palos de luz y participar en programas de capacitación de adultos. Otros
piden formar parte de la comisión que escribirá sobre los derechos de la niñez.
4.3.12. Evaluación de la actividad
A diferencia del de menor edad en el que priman las consideraciones sobre la comida
o los juegos realizados durante la consulta, los niñ@s de 10 a 12 años consultados valoran
como positivo haber aprendido sobre los derechos de la niñez (NE) (ES) (VA) (EN) (ME)
de modo que así los pueden enseñar a otros niños (VA), a sus padres (CC) o “a otras gentes
que no sepan”. Otros consideran positivo haber tenido la oportunidad de expresarse, opinar y
“decir nuestros sentimientos”. Igualmente aprecian el hecho de haber podido compartir con
alumn@s de otras escuelas y nuevas profesoras.
4.4. OPINION DE L@S JÓVENES Y ADOLESCENTES DE 13 A 18 AÑOS
4.4.1. Conocimiento de los derechos de la niñez
Una parte considerable de todos l@s jóvenes y adolescentes que participan en los
encuentros de consulta dicen conocer los derechos de la infancia, y mencionan
concretamente la TV, radio, y prensa escrita como los principales medios para informarse.
En otros casos mencionan afiches, volantes, o a través de la Pastoral Juvenil como el medio
mediante el cual lo han conocido; es mucho menor el número de jóvenes y adolescentes
143
que expresan conocer los derechos a través de sus padres, madres o tutores o vía su escuela
y profesores.
4.4.2. Cuáles derechos conocen
A pesar de que en todas las regiones est@s participantes mencionan buena parte de
los derechos de la infancia, resulta más que evidente que no todos los integrantes del grupo
entrevistado tienen similar nivel de información sobre éstos derechos, ni mucho menos que
en conjunto éstos jóvenes disponen, además de la información que les permite nombrarlos,
de un conocimiento y comprensión de su significado y alcance. En ninguno de los
encuentros regionales, por ejemplo, l@s entrevistad@s responden con prontitud y
precisión, más bien lo van mencionando de uno en uno, con cierta timidez y como si fuere
necesario hacer un esfuerzo para recordarlos; en reiterada ocasiones se utiliza un lenguaje
cargado de vaguedad que hace necesario precisar los conceptos que se quieren expresar.
Quizás la mejor evidencia del escaso o superficial conocimiento de los derechos que
caracteriza a est@s consultados, es el gran interés puesto en el encuentro, su deseo
manifiesto de disponer de información escrita, y su reiterada demanda de que a través de la
escuela, la iglesia, la Pastoral Juvenil, las Juntas de Vecinos, los clubes culturales y
deportivos se enseñen a los niñ@s, jóvenes, adolescentes y a sus padres los Derechos de la
Niñez.
4.4.3. Los temas que más les preocupan
Los cinco temas sometidos a discusión ocupan una buena parte del tiempo dedicado a
estos eventos; l@s participantes en este grupo de edad consideran que todos ellos son
fundamentales en el cumplimiento de sus derechos y ser sometidos a votación sobre cual de
ellos era más importante el número de observaciones y consideraciones que est@s realizan
sobre algunos de esos temas indicaría que para los adolescentes la familia, violencia
intrafamiliar y escuela son particularmente sensitivos. Sus principales opiniones, reclamos
o preocupaciones se exponen a seguidas, ellas muestran lo que pudiese ser considerado
como los aspectos prioritarios de los jóvenes y adolescentes.
a) Familia
Sobre el tema de la familia y los problemas que confrontan jóvenes y adolescentes
l@s participantes expresan con total claridad las cuestiones que entienden son las que
mayormente les afectan.
144
Sus testimonios enfatizan la falta de comunicación existente en los hogares: “Hay hijos que no saben por qué sus padres les prohíben las cosas, porque no se
comunican” (NO) “La falta de comunicación causa agresión, lleva a sacar afuera la rabia que tenemos
dentro” (NO) “La falta de comunicación en el hogar causa que las muchachas se casen a destiempo y
los varones se metan en vicios y drogas” (NC) “Los padres no dan derecho a sus hij@s a opinar” (NC) “Las muchachas salen embarazadas por falta de comunicación en el hogar, falta de
confianza” (VAL) “la falta de comunicación es más acentuada con los padres que con las madres” (ME)
Ponen de manifiesto las carencias afectivas y la falta de comprensión de los padres
hacia ell@s; la mayoría de los adolescentes caracterizan sus hogares con una gran falta de
amor y cariño, indicando que la preocupación fundamental de los padres y madres es el
dinero: “Los padres solo se preocupan por la falta de dinero. Yo necesito amor aparte de
dinero” (VAL) “Los padres anteponen el trabajo a sus hijos y no tienen tiempo de hablar con ellos”
(ES) “Los padres no están un minuto con los hijos, por tanto los jóvenes no encuentran apoyo
en su casa y lo buscan afuera” (NC) “Algunos padres dialogan con sus hijos, pero la mayoría no le dedica tiempo a sus
hijos” (NE) “Los padres no prestan atención a sus hijos, no hay tiempo para escucharles,
aconsejarles, no tenemos orientación” (ES, NC, NO)
En sus declaraciones revelan las dificultades que confrontan debido a la excesiva
carga de trabajo domestico, pero también al hecho de que muchos padres y madres ponen a
trabajar a sus hijos para “sacarles beneficio” (VA) “Hay madres que ponen a sus hijos a hacer oficios y a atender sus hermanos más
pequeños y ellas se van a andar” (NE) “Hay padres que ponen a los niños menores de 12 años a trabajar para ellos” (CC) “Padres que tienen hijos sin capacidad para tenerlos y los mandan a trabajar, limpiar
carros para ganarse la vida” (EN) “Hay padres que desde que el niño tiene cinco años quiere someterlo con él a trabajar.
Le prohíben salida, ir a la escuela….” (VA) “Al jóven se le esta dando demasiado trabajo doméstico” (ES) “Ahora hay padres que ponen sus hijos a trabajar sin mandarlos a estudiar” (ME) “Hay mamás que ponen a hacer oficios que deben hacer ellas, y padres que forzan a los
niños a trabajar y ellos se quedan en la casa” (NE) “Hay niñas que se casan temprano porque en la casa las ponen a hacer muchos oficios y
no las dejan salir” (CC)
Adicionalmente l@s jóvenes y adolescentes enfrentan los problemas de un estilo de
educación doméstica “dictatorial”, al estilo de como sus padres fueron educados, que no
acepta ningún tipo de participación o respeto a lo que piensan o sienten los hij@s;
145
contrariamente, también ocurre y más de lo normalmente se piensa que los padres no
manifiestan ninguna preocupación por educar y apoyar a sus hij@s, mostrando una total
indiferencia por lo que est@s hacen o dejan de hacer, como si realmente no les importaran;
sólo en unos pocos casos los jóvenes y adolescentes expresan ser miembros de familias
donde el diálogo, el respeto y el amor entre padres, madres e hij@s caracteriza las
relaciones en sus hogares. Como expresara una adolescente de la región Valdesia lo que se
encuentra en los hogares de hoy día es “egoísmo, envidia, falta de comunicación y falta de respeto en las familias”
L@s participantes reseñan así mismo el desconocimiento de los padres y madres con
relación a la educación sexual y a los derechos de los NNA, indican claramente:
“el temor de muchos padres a hablar de educación sexual” (ES), pero también que “nuestros padres no conocen de derechos” (ES), o como se expresara en Santo Domingo “Los padres no saben de derechos, no pueden reconocerlos. No pueden dar lo que ellos no han recibido” (ME).
b) Violencia Intrafamiliar
Los testimonios de jóvenes y adolescentes revelan una situación muy difícil en los
hogares, aunque sólo en muy contados casos algun@s de los participantes habla de
experiencias concretas vividas en sus hogares, lo que expresan y cómo lo hacen indica
claramente que la violencia y los abusos contra los menores y sus madres es una realidad
cotidiana en buena parte de los hogares.
Las causas aparentes de buena parte de los maltratos físicos son en muchos casos
“corregir las inconductas de los hij@s” pero lo hacen con tal grado de severidad que se
convierten en agresiones y abusos contra ést@s; l@s jóvenes y adolescentes que trabajan
son también maltratados con mucha frecuencia como medio de asegurar que lleven a la
casa el dinero que producen. Entre sus declaraciones se encuentran las siguientes: “Los padres creen que con golpes se resuelven los problemas” (NC) “No recibimos apoyo de los padres sino maltrato y golpes” (NO) “Los padres maltratan a los hijos usando la violencia, golpeándolos con varas, palos,
con tiriguillo y todo eso” (CC) “Cuando en la casa hay discusiones, maltrato físico, hay guerra” (NE) “Si hay violencia doméstica no se puede mantener la atención en la escuela” (ES) “Hay mucho maltrato psicológico de los padres en contra de los hij@s: tú no eres
nadie, no sé para qué naciste…..” (VA) “El niño que ve violencia en su casa hace lo mismo cuando sea adulto” (EN)
Una parte apreciable de est@s jóvenes entiende que hay mucha violencia en los
hogares provocada por el consumo de bebidas alcohólicas:
146
“los papás que llegan ebrios y golpean no sólo a la mamá, también a los hij@s” (ME) “La familia está por el suelo. Los padres se ahogan en el licor y vienen a pagar con la
mamá y muchas veces con los hijos” (NE) “Hay padres alcohólicos que el dinero lo gastan en comprar bebida y no cumplen con
sus obligaciones para con sus hijos” y también “hay madres que el dinero de la comida de los hijos lo utilizan para jugar bingo” (CC)
En general todos los jóvenes y adolescentes valoran el maltrato de sus padres hacia
sus esposas, que son sus madres, como maltrato hacia ellos mismos, e indican que las
discusiones y peleas de los padres delante de ellos les causan mucho daño.
En menor proporción se mencionan los casos de abuso y acoso sexual por miembros
de las familias, pero se señalan algunos casos de violaciones (CC), padres que mantienen
relaciones incestuosas en la familia (VA), y las situaciones que tienen que enfrentar “y
muchas veces sufrir” las jovencitas debido al acoso de los adultos de sus familias (NO);
como expresara una adolescentes de esta región: “La gente adulta no tiene derecho a estar manoseando nuestro cuerpo”
c) Escuela
Las opiniones y consideraciones de l@s jóvenes y adolescentes relacionadas con sus
preocupaciones en torno a la escuela tocan aspectos vitales del sistema educativo, de la
calidad de la enseñanza y de los docentes al servicio de la educación pública.
En torno a las escuelas, maestr@s y profesor@s se encuentran opiniones diferentes
de una región a otra y de estudiantes de una escuela o de otra; por ejemplo, en Santo
Domingo (región Metropolitana) la casi totalidad de los integrantes del grupo hace una
valoración positiva sobre la calidad de las escuelas y los profesores de los centros
administrados por las monjas o religios@s; en su opinión en estas escuelas,
independientemente del lugar donde se encuentren, “los profesores explican bien las clases y
mantienen la disciplina”.
Así mismo, en Santiago (región Norcentral) varios jóvenes declaran que “mi escuela es mi segundo hogar, y nuestros profesores tratan de ayudarnos y
orientarnos lo mejor que pueden, en otras escuelas no es así, los profesores tratan a los alumnos como si fuera un objeto. Ofenden a los alumnos y los alumnos a ellos”.
En las demás regiones del Cibao, esta es la tónica fundamental entre los participantes,
señalando que sus relaciones con profesores y maestr@s son buenas, que est@s tratan de
guiarlos por el buen camino, además de darles clases, aunque reconocen que no en todas las
escuelas es igual, ni con todos los profesores de un mismo centro educativo.
147
Los mayores problemas reseñados se refieren a falta de respeto a l@s alumnos,
imparten pocas clases o no quieren explicarlas, hablan mal a sus estudiantes, o incluso los
maltratan; se presentan a seguidas algunos de sus testimonios: “Algunos profesores dan poca clase y hablan mal a los alumnos” (CC) “Hay profesores que no saben respetar a los estudiantes” (NO) “Los profesores maltratan verbalmente a los alumnos” (ES) “La mayoría de profesores no van o no entran al curso de uno” (VAL) “A veces están en su casa a las 11 (hora de la mañana) aunque supuestamente deben
salir (de la escuela) a las 12:30 pm” (VAL) “Hay profesores que maltratan a los niños cuando hacen algo malo” (EN) “Profesores que no dan clase porque no quieren” (EN) “Hay muchos profesores que ponen a los muchachos a copiar (las clases) sin
explicarlas” (VAL)
Por su parte, en casi todas las regiones los participantes enjuician las huelgas de
maestros como reales pérdidas para ellos, critican duramente a las autoridades por no
resolver los problemas que las causan, pero también a los maestros por no buscar otras
alternativas que no sea la huelga. Para los jóvenes de Mao “A los profesores no se les da valor, la SEE no le resuelve los problemas. El Gobierno
debería tener a los profe en primera plana”.
Mientras tanto los de San Francisco señalan “estamos perdiendo clases por las huelgas”
y en Santiago “la educación se ve afectada por las huelgas”.
Sus testimonios constituyen una buena fuente para confirmar la gravedad de un sin
número de otras carencias materiales presentes en las escuelas públicas de todo el país;
según est@s participantes en sus escuelas y liceos no se dispone de: “….. recursos informáticos y de otro tipo” (CC), a pesar de que “en una escuela (de San
Francisco de Macorís) hay un furgón con computadoras que no se usan” “Los libros están faltando mucho” (NO) “En las escuelas faltan sillas, pupitres, libros, profesores” (VAL)
También señalan las dificultades de mantenimiento, limpieza, higiene, deterioro en
baños y sanitarios, falta de agua potable, basura, y verja perimetral – en todos los
encuentros este elemento complementario de las edificaciones escolares es altamente
valorada como el mejor medio de impedir el acceso de animales al recinto escolar, en las
escuelas ubicadas en la zona rural, o del “tigueraje”, en las escuelas de los barrios y zonas
urbano-marginal de las grandes ciudades.
148
Reclaman como parte de la responsabilidad de la escuela impartir programas
regulares de educación sexual como medio para reducir los riesgos de los jóvenes de
contraer enfermedades de transmisión sexual y embarazos no deseados, como señalan en el
Cibao Central “Falta educación sexual, por eso hay muchas enfermedades. Jóvenes corren riesgos, no
se protegen y salen embarazadas”.
Por igual, est@s jóvenes y adolescentes entienden como una necesidad fundamental que
desde los centros escolares se les brinden facilidades para la práctica de los deportes y
educación musical.
El desayuno escolar lo reconocen como un servicio muy importante para los niñ@s
más pequeños, pues según indican “hay niños que van a la escuela sin medios, se alimentan del desayuno escolar nada
más” (ES);
en su opinión este debe mejorarse y ampliarse a todas las escuelas públicas.
Expresan su convicción de que en el país se “gasta muy poco en educación”
a pesar de que “las autoridades deben saber que necesitamos más educación y dedicación (de alumnos
y profesores) para hacer (en el mañana) lo que ellos hacen ahora pero con más honestidad y seriedad”.
d) Vida en la comunidad
La fotografía que describen est@s participantes de las situaciones y condiciones de
los barrios y comunidades donde ell@s viven, indica claramente la rudeza y peligrosidad
del ambiente social donde crecen y se desarrollan buena parte de las NNA dominicanos.
Sus enjuiciamientos de los políticos, los medios de comunicación, la policía, las empresas,
ponen de manifiesto que en los jóvenes hay mucho escepticismo sobre el porvenir y
ninguna credibilidad en líderes y autoridades.
Los aspectos más destacados sobre la situación de los barrios donde ell@s viven y por
tanto del entorno donde se están formando se refieren a la delincuencia, las drogas,
violencia, prostitución, falta de agua potable, la situación de los niños de la calle, la basura,
las malas relaciones entre vecinos, la falta de energía eléctrica, entre los más importantes.
Hay que señalar que en cada encuentro regional unos pocos adolescentes indican que viven
en barrios más o menos tranquilos y con menos violencia, aunque están conscientes que
149
esa es una situación excepcional y que desearían que sus barrios continúen así. Los
testimonios surgidos en los diferentes encuentros hablan por si mismos, veamos: “Hay muchos delincuentes en las calles” (NO) “Ahora tenemos banditas de jóvenes con unos pañuelitos matándose” (NE) “Las bandas de muchachos que roban, consumen drogas, beben, están en todos los
barrios” (CC) “Hay mucha delincuencia de los jóvenes, tiroteos en barrios, pandillas, tigeraje, pleitos
de machetes” (ME).
Los tiroteos y peleas a machetes parecen generalizarse en los barrios, pues en varias
regiones se mencionan como ejemplos de lo que allí ocurre, las adolescentes enfatizan
reiteradamente: “tenemos miedo de salir solas y de noche, no te vayan a atracar”(VAL, VA, ME,) “La violencia en los barrios está muy mal. Yo mismo, con mis propios ojos he visto hacer
gente muerta en el suelo” (VAL)
Los relatos de violaciones de niñ@s, crímenes y atracos que hacen los jóvenes y
adolescentes en estos encuentros indican claramente que muchos de ell@s han vivido de
cerca o han podido ser testigos de situaciones tan devastadoras como una violación o un
crimen.
Con relación a las drogas señalan: “En los barrios marginados lo que se ve es droga, machetes, violaciones” (VA) “Los jóvenes están en drogas y alcohol” (EN) “Las autoridades saben donde se venden las drogas, aceptan sobornos y no quitan los
puestos de venta de droga” (VAL). “La venta de drogas es a lo público” (VAL) “Hay policías que son delincuentes y drogadictos” “Son los policías que meten droga en
las cárceles” (ES) “Uno encuentra jóvenes fumando en las esquinas que llaman a uno. La policía hace
redadas y quieren llevarse a los que no son” (VA) Por todas partes declaran que los traficantes y vendedores “mandan a los niños a vender
la droga” (VA)
Los problemas de prostitución de menores, abortos en jóvenes y embarazos a muy
temprana edad, constituyen también temas de preocupación para estos participantes, sobre
todo entre los asistentes a los encuentros de las regiones del Noroeste, Cibao Central, El
Valle, Metropolitana y Enriquillo.
Vale la pena destacar, que entre est@s jóvenes y adolescentes muchos se identifican
como miembros de clubes, de la Pastoral Juvenil, de otras organizaciones religiosas, o
como multiplicadores de salud en sus barios y comunidades; en todos los encuentros
señalan con mucha firmeza que para mejorar la situación de los barios y sobretodo de los
150
jóvenes y adolescentes se requiere promover los grupos juveniles, incentivar los deportes,
promover la creación de centros recreativos, bibliotecas, que las escuelas asuman un papel
destacado en la realización de programas de charlas y orientaciones de los jóvenes y
adolescentes y para sus padres. Como dicen algunos de los participantes de El Valle: “En mi barrio no hay tanta delincuencia porque hay un play, el colegio, cursos de
computadoras y una biblioteca” o “Hay otros barrios que son tranquilos, pues los muchachos practican deportes”
Elevan fuertes críticas a las pobres condiciones materiales en las cuales se
desenvuelven sus hogares y a las precariedades de los servicios básicos fundamentales;
sobre estas situaciones y sus posibles responsables expresan: “Vivimos en barrios pobres, donde hay mucha basura, mucha suciedad por todas
partes” (CC, ES, EN, ME) “El problema del agua pone a la gente en tensión” (NE) “Nunca hay luz y esto favorece los atracos” (VAL) “Tenemos serios problemas de basura, aguas contaminadas, hoyos en la carretera, los
animales andan en medio de las calles, en los hospitales faltan medicamentos” (EN) “Muchas empresas contaminan el medio ambiente (CC, EN) “La laguna de Cabral se esta secando y era fuente de vida” (EN),
acusan directamente a la fábrica de bloques Khury por la rapidez con que se están secando
los árboles de la zona, debido al polvo que allí se genera, adicionalmente manifiestan los
riesgos y peligrosidad de la carretera por la rapidez con que se desplazan las patanas que
trasladan estos bloques. “Los políticos prometen y prometen mejorar las comunidades y no hacen nada, no
cumplen o lo hacen, a veces, con mucho retraso” (VAL).
Sus expresiones en relación a estos actores sociales se caracterizan por su dureza y
total incredulidad. “La periódicos distorsionan las noticias” (NO) y a las empresas de comunicación y
plantas televisoras y radiales hay que controlarlas y obligarlas a presentar una programación sana, educativa, y sin violencia; si promueven los derechos de los NNA por la TV los resultados serían, sin lugar a dudas, mucho mejores que los programas de violencia que presentan violaciones, asesinatos y pornografía, pues es por eso que tenemos tantos delincuentes” (VAL)
e) Situación económica
De manera unánime los jóvenes y adolescentes se refieren de forma desalentadora
sobre la situación económica de sus hogares y del país; para ell@s “la situación esta mala en todos los sitios, pero se ve más en nuestro país por la mala
administración que hay (NE). Señalan que los padres y madres no encuentran trabajo (EN, VA) , “no hay circulación de dinero, los padres no tienen ni para la comida, pues el dinero
151
no alcanza” (VA) , “hay muchos padres que trabajan y el día les sale por ochenta pesos” (NE).
Sus explicaciones sobre las causas que explican este estado de cosas tienen un
carácter individual, en unos casos: “hay personas que desde que consiguen un poco de dinero se lo beben o dejan de comer
para comprar una camisa” (VAL) “muchos padres emplean su dinero para comprar alcohol” (CC)
o son el resultados de condiciones sociales: “La economía está mala, pero se ven personas que no trabajan y andan con un lote de
billetes en un bolsillo” (VAL) “En el país estamos con el sistema del embudo, lado ancho para los de buena posición y
el lado estrecho para nosotros los pobres” (VA)
En todos los encuentros hay un fuerte cuestionamiento a la corrupción pública, la cual
interpretan como un factor que agudiza las condiciones de pobreza de sus hogares. Para los
jóvenes consultados las consecuencias de esta situación la padecen muy especialmente los
NNA, sus voces reclaman: “la mala situación económica hace que los niñ@s dejen la escuela y se vayan a trabajar.
¡En la escuela no pagan!” (ES) “los padres están en una situación que no pueden mandar a sus hijos a la escuela, darle
una alimentación adecuada” (EN) “En los hogares se refleja la mala situación económica, pues los padres la pagan con los
hijos” (ME) “la comida esta carisima, y la gente no se desayuna para dejar su dinero para la comida
(almuerzo)” (NO) “”Muchos padres tienen que coger la yola” (NE) “Hay padres que no pueden ni comprar un lápiz, y por eso hay muchos niños que no
quieren estudiar, porque además tienen que darle el pasaje y algo para el recreo” (NE).
4.4.4. Otras cosas que les preocupan
Son innumerables los temas que abordan, además de los ya reseñados, y que
naturalmente no era posible discutir en el tiempo previsto para realizar estos eventos. No
obstante, se enumeran algunos de los más reiterados: las guerras, el terrorismo, la
sexualidad, el medio ambiente, el maltrato a los haitianos, la contaminación, entre otros.
4.4.5. ¿Qué deben hacer los adultos para que cambien las cosas que les preocupan?
Al responder esta interrogante l@s jóvenes y adolescentes participantes hacen mayor
énfasis en lo que es responsabilidad de padres y madres cambiar, aunque se encuentran
propuestas en relación a los adultos en la escuela, el gobierno, y la comunidad. Es como si
ell@s fuesen plenamente conscientes de que si no se producen cambios importantes en el
comportamiento de los adultos a nivel de los hogares y las familias el progreso que pudiese
152
registrarse en el cumplimiento de los derechos de la niñez es muy limitado. Por esta razón,
sus demandas y reclamos fundamentales expresan:: “Los padres deberían educarse” (NC) “En necesario que los padres tengan más participación con nosotros” (NO) “Los adultos deben aprender a tener paciencia y a auto-controlarse” (NO) “Los padres deben tener más comprensión y confianza en sus hijos” (NE) “Se debe penalizar a los padres que maltratan a los niños” (CC) “En caso de violencia contra niños, nosotros mismos deberíamos demandarlos sea
mamá o papá” (CC) “La gente mayor debe respetarnos” (NO) “Nuestros padres tienen que brindarnos amor, apoyo, respeto y sobre todo
comunicación” (ES) “Los padres deben interesarse por el progreso de sus hijos en la escuela” (EN) “Los padres deberían ir a un centro para que le den orientación porque ellos no tienen
la culpa, así lo criaron a ellos nuestros abuelos…. ” (ES) “La comunicación familiar es lo más importante, la base de todo” (VAL) “Hacer reuniones de padres en las escuelas para capacitarlos. Enseñar a ser papá y a
ser mamá, porque la gente piensa que uno nace siendo padre. Motivar a los padres que aprender a ser padre no lastima su orgullo ni autoestima” (VA)
“Que los adultos asistan a las actividades del colegio” (EN) “Realizar programas educativos con los padres sobre los derechos de la infancia y
adolescencia” además de “encuentros con padres e hijos promovidos por las escuelas con el apoyo de la Secretaría de Educación” (ME).
Al gobierno, la policía, los medios de comunicación, los síndicos, les demandan:
“Que en la TV haya programas para que verdaderamente los jóvenes se superen” (NC) “Los síndicos deben hacer Consejos Sociales Juveniles para ayudar a resolver los
problemas municipales que afectan a los jóvenes y adolescentes” y “También la Policía debe tener más comunicación con los jóvenes, no vernos como delincuentes” (NO)
“El gobierno debe hacer hogares para los niños huérfanos que andan en las calles” (NE)
“Que en los cursillos prematrimoniales insistan en los derechos de los NNA” (CC) “Las autoridades deberían poner más atención al abuso sexual, pues no hay seguridad”
y “La policía debería ponerse más fuerte con la delincuencia” (VA) “Debe haber mayor vigilancia policial en las comunidades” (EN) “Más información por radio, TV y periódico. Que siempre haya un programa de TV
sobre Derechos de la Niñez” (EN)
4.4.6. Lo que pueden hacer l@s jóvenes y adolescentes para que cambien las cosas
que les preocupan
La respuesta a esta pregunta genera entre los jóvenes un gran interés alrededor de
iniciativas que ellos van elaborando y proponiendo y de las cuales se sienten ser los
principales actores. Se trata en todo momento de hacerles comprender que efectivamente
ell@s son los verdaderos protagonistas y beneficiarios del cumplimiento de los derechos de
NNA y por tanto tienen responsabilidades que cumplir para lograr ese propósito.
Del análisis de sus propuestas e iniciativas se hace muy evidente que el gran desafío
que se les plantea a estos actores es lograr conocer sus derechos y darlos a conocer
153
masivamente a otros NNA y especialmente a sus padres, madres y familias. Entre sus
principales iniciativas se señalan: “Formar una red vía Internet de todos los niños dominicanos por los derechos, para
difundirlos y darlos a conocer” (NC) “Convertirnos en multiplicadores de los derechos para otros jóvenes” (NO) “Promover una campaña desde la Pastoral Juvenil en pro de los Derechos” (NE) “Hacer una cadena para difundir los derechos. Formar una Trinitaria de los Derechos
de NNA” (NE) “Formar grupos de jóvenes que se dedique a concienciar a los padres sobre lo que
queremos cambiar” (CC) “Favorecen las iniciativas en grupo para capacitar jóvenes que impartan cursillos,
programas teatrales, afiches coloridos, dar charlas, y formar clubes de jóvenes” (ES) “Debemos promover campañas con los estudiantes en las escuelas” (VAL) “Colaborar como voluntario a favor de los derechos y promover encuentros o
convención de niños maltratados” (EN) “Promover jóvenes multiplicadores de derechos y hablar en las Juntas de Vecinos de
cada barrio. Hablar con otros estudiantes como si fuera predicando lo que es esto” (ME)
4.4.7. Las cosas que deben incluirse en un proyecto, programa o plan que beneficie
a los NNA
i) Fomentar el deporte
ii) Llevar el desayuno escolar con continuidad
iii) Promover charlas permanentes y abiertas a todo el mundo sobre cómo deben
educarse a los niños
iv) Programas de orientación para los jóvenes y también para niños maltratados
v) Plan de viviendas para niños pobres
vi) Construir hogares para niños huérfanos
vii) Hacer escuelas para “nuevos papás”; que haya una institución en cada
provincia, como una escuela, para que los jóvenes que se casan aprendan
cómo tratar y respetar a un niño. Con motivación masiva para que vayan .
Eso podría ser un prerrequisito antes de casarse
viii) Que las personas mayores puedan estudiar
ix) Generar fuentes de empleo, porque muchos atracan porque no lo tienen.
x) Dar ayuda a los jóvenes para practicar deportes
xi) Campañas de sensibilización promoviendo la defensa de los Derechos de
NNA
xii) Psicólogos y orientadores en todas las escuelas
xiii) Educar en valores
154
xiv) Que en el plan se asegure la participación de los jóvenes
xv) Orientación sexual en las escuelas
xvi) Realizar proyectos en los cuales participen los jóvenes y adolescentes
xvii) Apoyar organizaciones juveniles y de iglesias
xviii) Crear programas de orientación familiar para visitar los hogares
xix) El plan debe crear una asociación que incluya a los jóvenes maltratados
xx) Controlar los programas televisivos, la violencia y hacer algo con los
policías.
4.4.8. ¿Cómo visualizan su participación en ese plan, programa o proyectos?
Esencialmente definen sus roles como parte de una estrategia de difusión de los
derechos de NNA; conciben su papel de multiplicadores de los derechos y demandan que se
les capacite para ellos poder realizar actividades de facilitadores. En más de una región
señalan que la actividad de la consulta debía realizarse con la participación de ell@s como
facilitadores. Así mismo, le dan particular importancia a la promoción de clubes y comités
de jóvenes y adolescentes para la realización de actividades deportivas, orientación a los
jóvenes, campañas de educación, convivencias con padres y maestros.
En términos individuales reconocen que ellos deben impulsar el cumplimiento de sus
derechos propiciando el diálogo y una mejor comunicación con sus padres, además de
cumplir sus responsabilidades escolares y del hogar.
4.4.9. Para que se den a conocer los Derechos de NNA sugieren:
i) El uso permanente de los programas de radio, TV y prensa escrita para difundir
información y conocimientos sobre los derechos.
ii) Mantener una programación educativa regular sobre los derechos dirigida tanto a
los NNA como a sus padres y madres
iii) Promover la participación de la iglesia a través de la Pastoral Juvenil
iv) Realizar afiches, propaganda, teatro, charlas, campañas educativas y un sin
número de actividades que difundan los derechos
v) Organizarse en Clubes, Comités, Redes o simplemente formar una “Trinitaria
por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes” para cumplir la meta de que
todos los dominicanos y dominicanas conozcan “que nosotros también tenemos
derechos y que deben respetarse”.
155
4.4.10. Evaluación de la actividad
L@s jóvenes y adolescentes participantes en la consulta evalúan muy favorablemente
el desarrollo de estos encuentros y particularmente las entrevistas sostenidas con cada
grupo; sus opiniones tocan buena parte de los aspectos que deben ponderarse al momento
de realizar una evaluación crítica de una determinada actividad.
Entre sus principales valoraciones se destaca, por ejemplo, la importancia que le
asignan al evento mismo; para muchos de ell@s, que por primera vez asistían a una
actividad de este tipo, el que un grupo de adultos, incluido funcionarios y autoridades del
gobierno, este interesado en conocer la situación de los NNA, consultándol@s
directamente, con el propósito de diseñar y ejecutar un plan para su beneficio particular les
resulta un asunto de gran trascendencia. Expresan su deseo de participar y darle
seguimiento a todas las actividades que se desarrollen en el futuro próximo.
Sus opiniones sobre la organización del evento, las facilitadoras, sus meriendas y
refrigerios, los materiales informativos que les fueron entregados al final de cada sesión de
trabajo, son todas muy favorables. L@s jóvenes presentes resultan muy expresivos al
valorar lo que ha significado personalmente su asistencia a estos eventos; en general
muestran gran interés en profundizar sus conocimientos sobre los DNNA, demandando vías
de comunicación para poder acceder a las fuentes que se las pueden proveer.
Su principal cuestionamiento, estuvo siempre focalizado en el reducido número de
participantes que se seleccionan de cada escuela, barrio o comunidad, su sentir manifiesto
era que todos sus compañeros, toda su escuela, participara en una actividad tan altamente
apreciada y valorada por ell@s. Las muestras de agradecimiento por haber participado en la
consulta fueron, pues, muy recurrentes.
156
Capítulo V
EL PUNTO DE VISTA DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
5.1. INTRODUCCION
Los resultados de los eventos de consulta ciudadana por los derechos de niñas, niños y
adolescentes denominados “Infancia y ONGs” se presentan a continuación. A estos eventos
se movilizan las principales organizaciones no gubernamentales que desarrollan en la R.D.
programas y proyectos de interés a favor de este sector de la población.
Reviste especial importancia la consulta a est@s dirigentes y miembros de ONGs, pues
se asume que como sector social estas instancias conocen muy de cerca la problemática que
afecta a los distintos grupos y sectores de las comunidades, urbanas y rural, están
identificadas y comprometidas con la búsqueda de sus soluciones, y han desarrollado
ciertas capacidades institucionales como para estar en condiciones efectivamente de aportar
en esa dirección.
Con la participación de las ONGs se completa, por decirlo de algún modo, la
“radiografía” social sobre la situación de vida en la que se desenvuelven los niños, niñas y
adolescentes dominicanos; y este resultado, a pesar de tener un carácter cualitativo, se
constituye en si mismo en un valioso aporte para la política pública a favor de la infancia,
pues, por una parte, representa un medio para trascender las enormes dificultades y
carencias que confronta el país en relación a sus sistemas de información y estadísticas, y
por la otra, permite disponer de un valoración actual sobre la situación de los NNA que se
desea cambiar, elaborada colectivamente por actores sociales comprometidos también con
esa población y con una mejor aplicación de la política estatal.
Los aspectos metodológicos y la correspondiente definición de objetivos de la consulta
a estos actores aparecen reseñados en detalles en un documento preparado especialmente
para estos fines, en la nota al pié de página 4 de este capítulo se indica con precisión esta
fuente, y en el item 1.3 de este mismo apartado se presentan los principales aspectos
específicos y particulares de estos eventos de consulta. Su repetición aquí no es necesaria.
Por último, se entiende de gran importancia indicar que la sección B de este capítulo,
en la cual aparecen las tabulaciones de los Resultados Sistematizados de los eventos de
consulta, constituye la parte esencial de este documente, pues contiene en detalles las
157
opiniones y planteamientos realizados por l@s participantes consultados. La presentación
escrita como todo resumen contribuye a focalizar las cuestiones principales pero también a
perder la riqueza de los detalles; por esa razón se recomienda realizar una lectura conjunta
y a cada paso se envía al lector a consultar algún cuadro específico de esas
sistematizaciones.
5.1.1. La población consultada
L@s representantes de las ONGs que asisten a los dos eventos nacionales69
patrocinados por la Consulta Nacional por los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
especialmente para estos actores ascienden a 135 personas; de éstas 74 personas asisten al
evento de Santo Domingo y 61 participan en el evento de Santiago.
La distribución regional de est@s participantes de las Ongs confirma plenamente que
la mayoría de estas organizaciones tiene su sede precisamente en estas dos principales
ciudades de la República Dominicana, razón por la cual se seleccionan como sede de estos
eventos.
Consecuentemente el 70.4% de l@s participantes provienen de las dos regiones donde
están localizadas esas ciudades; es decir, de la región Norcentral y la Metropolitana; un
10.4% representan organizaciones que tienen su sede o trabajan en la región Noroeste,
principalmente en la provincia Valverde, y el restante 19.2% se distribuye entre l@s
participantes de las otras seis regiones. 6 personas de Ongs del Cibao Central, 5 de El Valle
y el Este, 4 de Valdesia y otras 3 personas de la región Enriquillo y el Nordeste.
69 Los eventos nacionales que convocan a las Organizaciones No Gubernamentales se denominan “Infancia y Ongs” y se realizan uno en la provincia de Santiago de los Caballeros, donde se reúnen las Ongs que trabajan en las cuatro regiones del cibao: Norcentral, Noroeste, Nordeste y Cibao Central, y el otro en Santo Domingo, en el cual se dan cita las Ongs cuya actividad se localiza en las regiones Este, Valdesia, El Valle, Enriquillo y la región Metropolitana, constituida por la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional.
158
Tabla 5.1
Participantes en los eventos de ONGs según región
Total Región # %
Cibao Central 6 4.4 El Valle 5 3.7 Enriquillo 3 2.2 Este 5 3.7 Metropolitana 59 43.7 Norcentral 36 26.7 Nordeste 3 2.2 Noroeste 14 10.4 Valdesia 4 3.0
Total 135 100.0
De éstas 135 personas sólo 4, dirigentes de otro tipo de organización, asisten a estos
eventos70. Sin embargo, 33 representantes adicionales de ONGs participan en cuatro de las
otras seis modalidades de eventos de consulta realizados; asisten principalmente a eventos
con las organizaciones comunitarias, 18 personas y a los eventos de profesionales, 11
personas; al evento empresarial asisten 3 importantes ejecutivos de ADEMI71 y una
representante de Educarte, ONG que trabaja en el área de cultura, participa en el evento de
Gobierno y Justicia de la región Valdesia.
El total de dirigentes y miembros de ONGs que se integran a la consulta ciudadana por
los derechos de NNA, independientemente del tipo de evento al que asisten, asciende por
tanto a 164 personas, algo más de 30 participantes (26%) por encima de lo esperado. Con
relación a la población total consultada representa un 11.5%
En cuanto a la distribución por sexo de est@s representantes los resultados indican que
la presencia femenina, con relación al total de participantes, es de un 70.7%; en el Cibao
Central se registra el más alto índice de feminidad con casi 9 mujeres por cada diez
participantes; en la región Metropolitana y la Norcentral las mujeres participan en una
proporción de prácticamente 8 de cada diez participantes; en la regiones Nordeste y Este 70 Tres miembros de OCBs y una representante de una organización profesional. 71 Importante ONG vinculada a la microfinanzas.
159
asisten a los eventos de consulta igual número de mujeres y hombres; sólo dirigentes
masculinos representan las Ongs de Enriquillo, en tanto en las regiones de El Valle,
Valdesia y el Noroeste se registran índices de feminidad entre est@s participantes de 0.625
en las dos primeras y 0.60 en la última, es decir 6 mujeres de cada 10 participantes. Véase
en anexo 5.1 esta distribución por sexo a nivel regional.
El perfil profesional de l@s miembros de estas organizaciones, según se pudo
establecer a partir de los formularios de registro de participantes, indica que entre l@s
asistentes predominan los profesionales del derecho, psicología y educadores y maestr@s,
un 38% del total de representantes de ONGs responde a este perfil profesional; casi un 4%
son médic@s y enfermeras; l@s trabajadores y promotores sociales, promotores
comunitarios, comunicadores, periodistas, representan en conjunto casi un 12% del total de
participantes; un 5% está constituido por religios@s, pastores, y misioneras; profesionales
de la economía, administrador@s y contador@s respresentan otro 7%; las áreas de
ingeniería están prácticamente desiertas y menos del 2% reporta su condición de
Agrónomo. En anexo 5.2 aparece resumido el cuadro de ocupaciones y profesiones de
est@s participantes; se deduce claramente que este perfil profesional de l@s representantes
de las ONGs reproduce exactamente el existente a nivel nacional, caracterizado por el
predominio de las carreras sociales y humanísticas, en detrimento de las carreras científicas
y tecnológicas.
5.1.2. Las organizaciones participantes
El número total de Organizaciones No Gubernamentales que participa en la consulta,
independientemente del tipo de evento al que asiste, suma 134 entidades, incluyendo las
dependencias o representaciones del nivel local de algunas de ellas, cuando asisten a los
eventos tanto la organización matriz como la instancia local. Sirven de ejemplo los
siguientes casos: Hogar Crea Inc., oficina principal, y las representaciones locales de varias
provincias; MUDE Sto.Dgo. y La Vega, PROFAMILIA Sto.Dgo. y Santiago, Caritas de
varias arquidiócesis, Pastoral Social también de varias provincias o diócesis, entre las más
importantes.
160
A los eventos de ONGs asisten 112 organizaciones, de las cuales 108 se consideran
efectivamente como tales y en los otros tipos de eventos participan otras 26 organizaciones;
en anexo 5.3 se presenta la distribución regional del total de organizaciones.
Solamente de 5 provincias, de las 31 más el Distrito Nacional que integran el territorio
nacional, no participa ninguna ONG en estos eventos de consulta; estas provincias son: El
Seybo, Samaná, Independencia, Mons. Nouel, Montecristi y Sánchez Ramírez. Por el
contrario, de la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional asisten 61 organizaciones y
de Santiago de los Caballeros 21, lo que representa un 61% de todas las ONGs consultadas.
En un distante segundo rango, por el número de organizaciones representadas, se
encuentran las provincias de Valverde, La Vega y Puerto Plata de las cuales participan 7, 6,
y 5 ONGs, respectivamente. En anexo 5.4 se incluye la distribución provincial de estas
organizaciones consultadas.
En el gráfico que aparece a continuación se muestra el alcance territorial o presencia
organizativa que tienen estas entidades, según lo señalan sus representantes.
GRAFICO 5.1 Alcance territorial o presencia organizativa de las ONGs representadas en los
eventos de consulta Alcance # Org Nacional 22 Regional 36 Provincial 66 Municipal 10 Total 134
Vale la pena destacar, asimismo, la importante representatividad de l@s delegad@s de
estas organizaciones a los eventos de consulta, medido en función de los puestos y cargos
que ocupan dentro de sus organizaciones.
Por su registro de inscripción se determina que un 19% de est@s participantes son
miembros de los consejos directivos u ocupan la posición ejecutiva más alta dentro de las
organizaciones que representan; otro 17% tiene responsabilidades como directores y
161
gerentes de áreas o programas; un 24% adicional se desempeña como coordinador@s o
encargad@s de proyectos o tienen responsabilidades de administrar recursos o supervisar
personal; esto significa que en conjunto el 60% de l@s participantes que representan en la
consulta al sector de las ONGs, efectivamente dirigen esas organizaciones; el resto del
personal tiene básicamente responsabilidades de carácter técnico, pues un 36% se
desempeña como asesores, investigadores, profesionales, técnicos, promotores y
facilitadores, documentalistas, responsable de casa de acogida, etc. y menos de un 4% no
especifica, en su registro, la posición que desempeña dentro de la organización que
representa.
Tabla 5.2 Cargos de l@s representantes de las ONGs
ParticipantesCargo # % Miembr@s de Consejos o Juntas Directivas 16 9.76 Director@s o Secretari@s Ejecutívos 15 9.14 Gerentes y Director@s de Areas y Programas 28 17.07 Coordinador@s y Encargad@s de Areas y Proyectos 31 18.90 Administrador@s y Supervisor@s 8 4.88 Profesionales y Técnic@s 40 24.39 Facilitador@s y Promotor@s 7 4.27 Otros 13 7.93 NE/NA 6 3.65
Total 164 99.99
Sin dudas que este elevado nivel de representatividad incide favorablemente en la
calidad de estos eventos; constituyendo las opiniones y propuestas de est@s participantes
verdaderos aportes para una mejor comprensión de la problemática que afecta el
cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el país y como superarla.
5.1.3. Aspectos metodológicos específicos de la consulta a las ONGs72
En las dos jornadas de consulta l@s participantes reflexionan en torno a tres temas:
4) Necesidades o carencias que tienen los NNA en las comunidades donde realizan
su trabajo, las cuales están impidiendo garantizarles sus derechos
72 Véase “Consulta Nacional sobre Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Diseño Metodológico. Informe Final. Diciembre 2001. Presentado a UNICEF por Maritza Ruiz.
162
5) Acciones o Iniciativas que las ONGs podrían impulsar para contribuir a la
solución de esas necesidades o carencias
6) Debilidades a superar y Fortalezas a potenciar en las ONGs en orden a garantizar
la ejecución de las acciones o iniciativas identificadas y contribuir con el
cumplimiento pleno de los derechos de NNA
Adicionalmente, el programa de consulta con estas organizaciones pretendía que se
identificasen con cierto nivel de detalles los programas, proyectos y actividades que están
ejecutando a favor de la infancia73.
La reflexión sobre estos temas se lleva a cabo principalmente a través de la discusión
en grupos de trabajo según la región de intervención de las ONGs; en cada grupo de trabajo
se asegura que sus integrantes analicen y discutan las propuestas para los tres grupos de
edad, según ciclo de vida del niñ@, a saber: 0-5 años, 6-12 y 13-18 años. La identificación
de las debilidades y fortalezas se trabajan en reunión plenaria, haciendo uso de la técnica de
lluvia de ideas, y en un segundo momento se definen y acuerdan las posibles soluciones
para superar debilidades y potenciar fortalezas, utilizando la discusión en grupo de trabajo.
Para la facilitación de los eventos de consulta resultaba de vital importancia estimular
la discusión y análisis de los temas propuestos, basado en una amplia participación de
tod@s los presentes, sin perder de vista los productos que debían generar los propios
participantes y el tiempo de trabajo que tenían disponible para lograrlo. El uso de las
herramientas metodológicas estuvo pues decidido en función de este objetivo. L@s
consultad@s representaban los protagonistas claves de los eventos y a partir de sus ideas y
opiniones, consecuencia de su participación, se construían los resultados.
En los dos eventos realizados se hace necesario organizar más de un grupo de trabajo
para posibilitar que l@s representantes de las ONGs de Santo Domingo y Santiago tuviesen
reales posibilidades de participar en las discusiones de grupos; con la estructuración de
grupos más reducidos las deliberaciones se hacían más fluidas, permitiendo disponer de
tiempo para negociar acuerdos y preparar propuestas.
Los resultados74 presentados por cada grupo de trabajo constituyen pues un producto
de la discusión, negociación y consenso entre sus participantes, los cuales se presentan a
73 En la base de datos de la Consulta Nacional por los Derechos de NNA se incluye la relación de estos programas y proyectos en ejecución, estando pendiente su corrección y verificación.
163
conocimiento de la asamblea de tod@s los consultados en sesiones plenarias. Cada
relator@, responsable de realizar las presentaciones de los acuerdos arribados en su grupo
de discusión, era igualmente seleccionad@ por l@s miembros del grupo.
5.2. NECESIDADES DE NNA IDENTIFICADAS
En este apartado se presentan las necesidades de niños, niñas y adolescentes
identificadas por l@s representantes de las ONGs; en todas las regiones y para todos los
grupos de edad estos actores señalan las principales necesidades o carencias75 que afectan
de una u otra manera el grado de cumplimiento de los derechos consagrados a los NNA. Al
igual que ocurre con las OCBs, el número apreciable de necesidades identificadas por
est@s participantes hace suponer la existencia de incumplimientos en la casi totalidad de
los derechos y en diversos grados de ocurrencia.
Todas estas carencias consideradas como prioritarias desde el momento mismo de su
identificación en los grupos de trabajo76configuran, desde la óptica de est@s participantes,
un diagnóstico sobre la situación en la que se desenvuelve buena parte de la niñez
dominicana. Una herramienta con esas características resulta de gran utilidad pues es
ampliamente reconocida la seriedad y el prestigio técnico de un número apreciable de estas
organizaciones; favorecido adicionalmente por ciertas ventajas competitivas de estas
instancias con relación a las organizaciones públicas; ventajas éstas que se derivan sobre
todo de la naturaleza y formas de relacionarse con las poblaciones blanco a las cuales
dirigen su trabajo, de sus objetivos, propósitos y métodos de trabajo, y finalmente de los
medios y herramientas que utilizan.
En el diseño de la consulta se considera que las Organizaciones Comunitarias de
Bases, los Niños, Niñas y Adolescentes y las ONGs -tres actores locales77 de primer orden-,
debían asumir la principal responsabilidad en la identificación de necesidades y carencias;
adicionalmente, estos sectores representan segmentos claves del perfil de la demanda de
servicios al sistema de protección integral de los derechos. 74 Cada grupo de trabajo tenía la responsabilidad de entregar el producto de su trabajo en las herramientas diseñadas para tales fines. Véase “Consulta Nacional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Herramientas Metodológicas”. Informe Final. Febrero 2002. Presentado a UNICEF por Lourdes Bueno, responsable de la facilitación de los eventos. 75 En este número están consideradas necesidades iguales si fueron identificadas por diferentes grupos de organizaciones según su región de intervención. 76 Se recuerda que las Ongs sólo identifican necesidades o carencias consideradas prioritarias sin ordenarlas ni emplear ningún medio para jerarquizarlas, tampoco seleccionan las tres más prioritarias. 77 Ver listado de ONGs representadas en los eventos de consulta en los anexos a este documento.
164
En las páginas siguientes se reseñan de manera resumida las necesidades identificadas
en función del tipo de derechos y grupo de edad, ordenando éstos de acuerdo al número de
necesidades identificadas; se recomienda revisar los Resultados Sistematizados, Cuadro 5.1
sobre las necesidades identificadas por las ONGs, incluida en la sección B de este capítulo,
si se desea conocer en detalle las señaladas por l@s dirigentes de estas organizaciones.
5.2.1. Necesidades identificadas por tipo de derecho
De la revisión de esas tablas de necesidades se pone de manifiesto precisamente que
estas organizaciones expresan preocupación por las carencias que afectan a los NNA con
relación a la casi totalidad de sus derechos; en función de la frecuencia con que se formulan
esas necesidades es posible agruparlas en tres grandes bloques dependiendo del peso o
ponderación recibida; así, por ejemplo, se agrupan en un primer bloque aquellas
necesidades cuya frecuencia, expresada porcentualmente, supera el 10%, en un segundo
bloque las que están entre 5 y 10% del total de frecuencias, y por último en un tercer bloque
las necesidades que están por debajo del 5% del total de frecuencia. Las necesidades que
integra cada bloque se agrupan como sigue, a saber:
Bloque A constituido por las necesidades básicas de educación, alimentación y
salud, y aquellas que obstaculizan el derecho de recibir amor y comprensión y la
difusión de los derechos y el apoyo del Estado; en conjunto concentran un 69% del
total de necesidades/frecuencia.
Bloque B cuyas necesidades tienen que ver con la recreación, la protección contra
malos tratos y el ambiente socioeconómico adecuado para su desarrollo; con
relación a esos derechos el total de necesidades/frecuencias representa el 20%,
individualmente ninguno de ellos sobrepasa un 8% ni está por debajo de 6% del
total de necesidades identificadas.
Bloque C representado por las necesidades que obstaculizan los derechos a nombre
y nacionalidad, guarderías y estancias infantiles, NNA con limitaciones, protección
laboral y NNA privados de su libertad; en conjunto estas necesidades/frecuencia
alcanza el 11%.
Estos resultados son reveladores de la situación prevaleciente e indican claramente las
áreas que deben ser atendidas con urgencia para hacer avanzar el sistema de protección
165
integral de los derechos de NNA; de inmediato se pasa revista a la identificación de
necesidades por tipo de derecho.
Necesidades que obstaculizan el derecho a:
i) La educación
El limitado acceso a una educación inicial gratuita, por falta de preescolares y
maternales, es destacado como una carencia importante para la población de 0 a 5. L@s
participantes enfatizan no sólo la ausencia de programas de desarrollo educativo para la
población infantil que vive en la zona rural, sino también los destinados a dar
acompañamiento a niñ@s con problemas de aprendizaje, estimulación temprana, y atender
a niñ@s adictos.
Para el grupo de 6 a 12 años, se plantea la necesidad de que el Estado garantice
efectivamente la educación obligatoria para todos los niños y niñas a partir de los 6 años;
con lo cual resulta indispensable resolver la falta de escuelas, identificada también como
otra necesidad prioritaria, enfrentar las causas que determinan la elevada deserción escolar.
Para l@s representantes de las ONGs resultan más que evidentes los serios problemas de
calidad y atención que padece el sistema educativo nacional; demandan la ampliación y
mejora del desayuno escolar, servicios de atención psicológica a los nin@s, impartir
educación sexual desde el nivel básico y no sólo al nivel medio, impartir programas de
formación en valores tanto para las niñ@s como para las madres y padres, ampliar los
programas de salud y recreación, así como la educación artística, manual y de desarrollo de
talentos.
Las necesidades de jóvenes y adolescentes se focalizan principalmente en las carencias
de escuelas y programas técnicos-laborales que le permita a esta población optar por
carreras intermedias; reconocen la urgente necesidad de establecer programas de educación
sexual y reproductiva, género, formación humana, religiosa y ciudadana; subrayan la
necesidad de que el sistema educativo pueda brindar charlas a madres, padres e hij@s sobre
droga, prostitución, abuso sexual, y violencia, entre los temas más urgentes. L@s
participantes destacan la necesidad de establecer programas permanentes de apoyo
económico para l@s jóvenes y adolescentes de la zona rural, pues tan pronto superan los
niveles educativos ofrecidos en sus comunidades y centros urbanos más cercanos les resulta
imposible continuar sus estudios fuera de sus comunidades, debido a las precarias
166
condiciones económicas de sus familias; esta realidad, acompañada de la falta de espacio y
condiciones para la sana recreación, la práctica deportiva, y las actividades culturales tiene
gran incidencia en las altas tasas de deserción escolar dentro de este grupo de edad.
Enfrentar el analfabetismo entre NNA y erradicar los métodos de disciplina autoritarios
de la escuela dominicana son aspectos reseñados de manera general para todos los grupos
de edad.
ii) Recibir amor y comprensión
Los mayores problemas identificados con relación a este derecho están referidos a dos
tipos de situaciones; por un lado la irresponsabilidad de padres y madres hacia sus hij@s,
independientemente del grupo de edad al que pertenecen; y por el otro, la fuerte carencia
educativa de padres y madres sobre el proceso de desarrollo del niñ@. Ambas situaciones
se valoran ampliamente en los encuentros con las organizaciones comunitarias de base, lo
que hace pensar en la existencia de problemas muy agudos y de no fácil solución
alrededor de estas carencias. En todos los grupos de trabajo se mencionan las necesidades
de programas masivos de orientación y capacitación de padres, madres y familias en torno a
la sexualidad y a los derechos de los NNA; se indican las dificultades de una comunicación
familiar adecuada, falta de confianza entre padres e hijos, carencias afectivas, serios
problemas para enseñar el valor de la disciplina y responsabilidad sin tener que recurrir a
formas autoritarias y represivas, entre otras de las necesidades abordadas; para l@s
participantes el abandono de los NNA por razones económicas esta afectando a un número
considerable de menores, pero asimismo afecta a las madres e hij@s la evidente ausencia
de la participación masculina (padres) en todo el proceso de crianza y educación de los
niñ@s.
iii) La difusión de los derechos de NNA y el apoyo del Estado a la niñez
En relación con este derecho las ONGs reclaman como fundamental la difusión masiva
del código de derechos; entienden que uno de los mayores problemas está constituido por el
desconocimiento de esos derechos entre las madres y padres, l@s maestr@s, l@s
proveedores de servicios de salud, las autoridades locales, los adultos en general y por los
propios niños, niñas y adolescentes. Las carencias de programas de prevención –drogas,
abuso, violencia, prostitución, juegos de azar-, conjuntamente con la poca regulación de los
medios de comunicación de masas, y la falta de una efectiva aplicación de la ley 14-94
167
indican la multiplicidad de factores que están incidiendo sobre estas carencias. Resultaría
una necesidad insoslayable incluir en los programas de enseñanza y los curricula de la
educación superior la formación sobre los derechos, haciendo posible que en todas las
medidas y programas se trascienda efectivamente las fronteras de Santo Domingo y
Santiago. Se requiere establecer, en opinión de est@s participantes, espacios municipales
en el área de niñez para promover los derechos y vigilar la aplicación de las políticas
públicas, incorporando a jóvenes y adolescentes a programas de exigibilidad de derechos,
pero sobre todo que exista un organismo público que de manera eficaz regule la aplicación
de la ley y de las políticas de atención.
iv) Salud y alimentación
La falta de alimentos y los problemas de desnutrición ocupan un importante lugar entre
las necesidades que obstaculizan el derecho de los NNA a recibir la mejor atención de salud
posible. Para los niñ@s de los dos primeros grupos de edad y en casi todas las regiones se
destaca la necesidad de una adecuada alimentación; a este problema tan esencial se agregan
los vinculados a las deficiencias del sistema de prevención e inmunización por problemas
de acceso, cobertura y calidad. Se identifica concretamente la necesidad de programas de
prevención de embarazo en adolescentes, VIH-SIDA, drogas, y asegurar la regularidad de
programas de vacunación e inmunización. Disposición de agua potable, sanitarios, y
manejo de desechos sólidos, siguen constituyendo demandas esenciales para una parte
importante de la población.
v) Un nivel de vida adecuado para su desarrollo
La falta de empleo, recursos económicos y las condiciones de pobreza generalizada de
los padres, madres, y familias esta comprometiendo seriamente el nivel de vida de los NNA
para alcanzar su desarrollo. L@s participantes identifican condiciones socioculturales de
desigualdad, discriminación, y racismo que afecta a la población infantil, destacando de
manera particular las condiciones de los NNA que viven en los bateyes.
vi) Recreación
En cuanto a esta necesidad se señalan no sólo la poca disponibilidad de espacios de
recreación, de instalaciones deportivas y centros culturales, sino también la importancia de
promover la creación de clubes culturales y deportivos y la enseñanza y práctica de estas
168
disciplinas a nivel escolar. La ayuda alimenticia a los jóvenes deportistas de la zona rural se
identifica como una carencia particular.
vii) La protección contra malos tratos
La carencia de programas de alcance nacional en contra de la violencia intrafamiliar,
abuso sexual y físico y el incesto se reseña como fundamental; la ausencia de mecanismos
y centros de protección para niñ@s maltratados, así como de oficinas responsables de
atender a NNA en situaciones de vulnerabilidad con prácticas y procedimientos
transparentes representa otra necesidad importante. Esto significa que no existen los
programas de información, capacitación y protección en contra de cualquier forma de
maltrato infantil, ni tampoco los mecanismos de ayuda a las niñ@s víctimas.
viii) Un nombre y una nacionalidad
Para las ONGs la cuestión fundamental es asegurar las delegaciones del Registro Civil
en todos los centros de salud, facilitar con recursos del Estado los procedimientos para
realizar declaraciones tardías, dotar de agilidad, facilidad y corta duración los
procedimientos para declaración de nacimiento, y finalmente, resolver los problemas de
documentación de padres y madres para evitar que los hij@s no sean declarados.
ix) Estancias infantiles
Se requiere crear estos centros de atención para menores de 5 años, garantizar a las
madres y padres trabajadores el cuidado y protección de sus hijos y definir con claridad la
política estatal con relación a las guarderías infantiles.
x) Atención a NNA con limitaciones
Enfrentar los problemas de aceptación familiar y comunitaria de los NNA
discapacitados, acondicionar las edificaciones educativas para facilitar el acceso de esta
población y especializar personal para poder brindar una atención de calidad, son las
principales carencias identificadas con relación a este derecho.
xi) Protección laboral
Eliminar toda forma de trabajo y explotación de niños y niñas para el grupo de edad de
6 a 12 años.
xii) NNA privados de su libertad
Con relación a este derecho solo se identifica la necesidad de establecer casas de paso
y albergues para niñ@s de la calle.
169
5.2.2. Ausencia de un análisis a nivel regional
Dos razones fundamentales explican la imposibilidad de analizar las necesidades
priorizadas por las ONGs en términos regionales, a saber: i) la elevada concentración de de
organizaciones de Santo Domingo y Santiago introduce un factor de distorsión muy fuerte
sobre las posibles diferencias que pudiesen existir entre una región y otra, y ii) las ONGs no
realizan ningún ejercicio de selección o jerarquización de las necesidades prioritarias
identificadas que pudiese analizarse espacialmente. En su programa de consulta este
ejercicio no estaba previsto. Lo que si resulta más que evidente es que tanto el número de
carencias identificadas como la diversidad de temas abordados por las organizaciones a
nivel regional, depende en buena medida y de manera directa del número y naturaleza de
las organizaciones presentes de esa región.
5.3. ACCIONES E INICIATIVAS A FAVOR DE NNA
La identificación de estas acciones o iniciativas……tiene el propósito de establecer
cuales responsabilidades entienden las ONGs que deben o pueden asumir para contribuir
efectivamente, desde su ámbito de intervención, a la satisfacción de las necesidades o
carencias priorizadas, en orden a alcanzar el cumplimiento de los derechos de niños, niñas y
adolescentes en el país. Que l@s dirigentes de las ONGs pudiesen dilucidar sus roles o
responsabilidades como organización individual y como colectivo social constituía el
desafío de esta fase del evento.
Traducir las opiniones de este importante actor social en propuestas de acciones
constituye un paso decisivo para articular una estrategia a nivel local que unifique y
potencie las acciones e inversiones de tres actores claves para el sistema de protección
integral de los derechos de NNA, a saber: Gobierno, ONGs, y Organización Comunitaria.
Para elaborar sus propuestas l@s participantes trabajan en sus grupos de discusión,
tomando en cuenta que el objetivo que se persigue en esta fase es que discutan y acuerden
sólo aquellas iniciativas que pueden encausarse desde sus organizaciones.
170
5.3.1. Algunas consideraciones sobre las acciones propuestas
La revisión de las iniciativas o acciones prioritarias propuestas por l@s miembros de
las ONGs con miras a contribuir en la satisfacción de las necesidades prioritarias de los
NNA y fortalecer el cumplimiento de sus derechos, permite arribar a las siguientes
consideraciones: i) de todos los actores consultados es el único grupo que menciona una
gama más amplia de los derechos fundamentales de los NNA, haciendo recomendaciones
detalladas, por ejemplo, sobre el derecho a la prevención contra el uso de drogas o al abuso
sexual; ii) en varias de su propuestas identifican capacidades institucionales específicas en
posibilidades de ponerse al servicio de sistemas locales de protección, a condición de poder
realizar algún acuerdo o convenio de co-inversión con alguna otra instancia de forma tal
que de manera conjunta pueda financiarse la inversión en infraestructura, en muchos casos
ya realizada, y los costos operacionales; iii) apertura hacia la coordinación de esfuerzos con
el sector oficial; iv) un sin número de acciones o iniciativas se identifican para ser puestas
en práctica conjuntamente con el Estado o directamente por esa instancia, y por último v)
queda puesto en evidencia un alto grado de compromiso de estas organizaciones para hacer
avanzar el régimen de derechos de NNA y constituirse en defensores de políticas públicas a
favor de la infancia, pero también en denunciar y reclamar las violaciones y los
incumplimientos.
En el acápite siguiente se presenta un apretado resumen de las principales iniciativas
propuestas por este sector ordenado por tipo de derecho. Se recuerda que el detalle de éstas
por región, derecho y grupo de edad, aparece en las tablas de Resultados Sistematizados
presentados en la sección B de este mismo capítulo y la cual constituye parte indispensable
de este documento.
5.3.2 Principales acciones o iniciativas propuestas por las ONGs
La mayor parte de las recomendaciones hechas por est@s participantes (70), al igual
que en los demás grupos de adultos, están dirigidas a la educación de niños, niñas y
adolescentes. Estas acciones que harían avanzar el derecho a la educación -contemplado en
el artículo 28 de la Convención de los Derechos del Niño- son diversas y hacen énfasis en
la educación preescolar y en la capacitación de maestr@s. Concretamente sus propuestas
son:
171
- estimular y promover programas de educación inicial no formal
- implementar proyectos ambulatorios de estimulación temprana
- continuar y reforzar el programa de pastoral social de la infancia
- ampliar sus programas de prevención integral tales como “La aventura de la Vida”
- impulsar más programas de formación de grupos de alfabetización
- búsqueda de apadrinamientos para escolares
- promover proyectos de elaboración de materiales y adecuación de espacios
- fomentar la educación y práctica de los derechos del niñ@ desde los mismos
centros escolares
- dirigir esfuerzos para captar y trabajar con niñ@s analfabetos y desertores, y
- estimular las iniciativas comunitarias alrededor del quehacer educativo.
Las principales acciones identificadas con relación al tema de la capacitación de
maestr@s, son las siguientes:
- dar continuidad a los encuentros, talleres, seminarios y jornadas de capacitación de
maestros en el contexto de acuerdos interinstitucionales
- promover proyectos de formación de maestros en manejo conductual, y
- participar en proyectos de acompañamiento a docentes para mejorar la calidad
educativa en todos sus niveles.
Igualmente abogan por la educación sexual en los tres grupos de edad, para lo cual les
interesaría sobre todo participar en el diseño de estos programas.
La formación técnico-profesional para adolescentes de 13 a 18 años ocupa un buen
número de sus recomendaciones, aunque buena parte de ellas deben ser ejecutadas por otros
actores, v.g. INFOTEP, por ejemplo; no obstante, sus propuestas se focalizan en:
- creación e instalación de talleres vocacionales
- ofrecer cursos técnicos, y
- potenciar el apoyo comunitario y el de las propias ONGs para facilitar la inserción
laboral de estos jóvenes
Adicionalmente, se plantean otras iniciativas para este grupo de edad tendentes todas
ellas a mejorar y ampliar los programas de apoyo educativo que estas organizaciones
ofrecen en la actualidad o desearían ofrecer en un futuro próximo, esas iniciativas se
orientan a:
172
- creación de salas de tarea, para apoyar especialmente a estudiantes con sobre-edad
- realización de campamentos de desarrollo personal
- programas de becas
- proyectos de capacitación en derechos, protección del medio ambiente, equidad de
género y formación de valores
- oferta de aulas para un número específico de niñas e instalaciones para
internamiento
- realizar programas de prevención integral con adolescentes escolares desde 7mo.
grado hasta 3er. año de educación media.
El segundo gran grupo de acciones que impulsarían las ONGs hace referencia a la
formación y educación de padres y madres (25). Estas acciones, que todos los grupos
consultados consideran de gran importancia, se han clasificado bajo el derecho a “recibir
amor y comprensión” que promueve la Convención en su artículo 18 sobre los derechos y
obligaciones de los padres y madres. La mayoría de estas acciones se mencionan para el
grupo de edad de 0-5 años (14) por ser la etapa de mayor necesidad de protección de los
padres y madres.
Sus principales recomendaciones están dirigidas a:
- realizar proyectos de educación familiar a través de programas radiales, escuelas
de padres y madres y talleres de capacitación
- reforzar la presencia en las comunidades de l@s trabajadores sociales
- ampliar el trabajo en redes que realizan las organizaciones para incluir a padres,
madres y maestr@s
- crear servicios de orientación familiar a bajo costo, en coordinación con instancias
estatales
- desarrollar proyectos para futuras parejas con sentido de prevención de daños
- promover proyectos de capacitación de padres y madres con énfasis en nutrición,
higiene, educación sexual, importancia de la educación inicial, de los afectos,
pertenencia a una familia, manejo de los adolescentes, entre otros.
Es notable el elevado número de recomendaciones (24) para que los derechos de NNA
sean promocionados y exigidos por la sociedad. Se sugieren campañas de orientación y
divulgación de los derechos a través de los medios de comunicación y de las organizaciones
173
comunitarias. L@s participantes expresan también una voluntad de exigencia al Estado
para la ejecución de políticas públicas en defensa de los derechos de la niñez. Varias de sus
recomendaciones apuntan a la necesidad de promover el cumplimiento de la Ley 14-94 de
protección al menor, para lo cual estiman de gran importancia hacerla conocer y mantener
una activa movilización social en demanda de su aplicación. Entienden de vital importancia
para hacer avanzar el cumplimiento de este derecho que se fortalezcan las interrelaciones y
espacios de actuación de las ONGs que trabajan con NNA, a tales efectos, proponen
fortalecer a distintos niveles sus redes de comunicación y de organizaciones según temas
comunes específicos. Para el grupo de edad de 13 a 18 años sugieren la ejecución de
programas de rehabilitación y reinserción social para jóvenes infractores.
Las ONGs expresan también, a través de 16 recomendaciones, la necesidad de que el
Estado y ellas mismas impulsen acciones encaminadas a mejorar el nivel de vida de las
familias más necesitadas, de manera que sea posible cambiar las condiciones en las cuales
se desarrollan l@s hij@s de estas familias. Sus principales sugerencias están centradas en:
- creación de escuelas laborales para las madres
- apoyo para la formación de microempresas
- Formular proyectos de generación de ingresos con recursos comunitarios
destinados a las familias o grupos de familias más pobres.
La necesidad de apoyar económicamente a los padres y madres para que estén en
condiciones de generar ingresos constituye una recomendación recurrente, lo que hace
pensar que las personas consultadas consideran que tanto la falta de orientación, la
ignorancia sobre los derechos de la niñez, así como la escasez de recursos económicos son
factores decisivos en el grado de cumplimiento y protección de los derechos de niños, niñas
y adolescentes.
Las acciones que protegen el derecho a la salud y la alimentación se expresan en 14
recomendaciones que apuntan a mejorar la nutrición y los servicios de salud. Las
propuestas específicas buscan:
- promover programas de lactancia materna y nutrición infantil
- donación de leche, medicinas y alimentos
- orientar y capacitar a padres y madres sobre alimentación, cuidado, salud y
necesidades de los infantes
174
- mejorar los servicios que se ofrecen de salud, pediatría, odontológicos
- desarrollar programas de servicios básicos a nivel comunitario con los
componentes de agua potable, letrinización y disposición de basura, y
- implementar proyectos de prevención y educación en ITS, VIH-SIDA, embarazo
en adolescentes y salud sexual y reproductiva en los grupos de 6 a 18 años.
En cuanto al derecho a la recreación, se recogen 15 acciones e iniciativas identificadas
por estos actores para incentivar las actividades deportivas y culturales y la recreación en
sentido amplio. Sus sugerencias más importantes:
- ampliar los trabajos de animación sociocultural como opción de esparcimiento,
educación y desarrollo de talentos
- impulsar, promover y apoyar la creación de clubes culturales y deportivos
- estimular los campamentos infantiles para crear cultura de recreación y
aprovechamiento de los espacios
- propiciar la creación de espacios de recreación con la familia
- estimular la práctica de los deportes y la creación de escuelas de talentos
Para la protección contra los malos tratos (violencia) y contra el abuso sexual las
ONGs formulan unas 13 recomendaciones que incluyen actividades de:
- orientación sobre la problemática a padres, madres, familias, NNA, maestr@s, y
en general a los distintos sectores de la comunidad
- impartir charlas sobre violencia intrafamiliar, sida, droga, derechos y deberes del
niñ@
- ofrecer servicios de orientación para prevenir abuso sexual infantil y violencia
intrafamiliar
- promover la creación de espacios para que niñ@s con problemas reciban ayuda
- encaminar acciones de denuncia y creación de mecanismos de asistencia y apoyo
legal a niños, niñas y familias.
- desarrollar estrategias conjuntas entre las distintas organizaciones para trabajar la
prevención de abuso infantil, sexual, violencia, embarazo, adicciones, VIH-SIDA e
ITS.
175
Sobre el derecho a protección contra el uso de drogas que, como ya señalamos es el
único grupo que lo expresa de una manera tan detallada78, se recogen varias sugerencias
que apuntan tanto hacia la ampliación de programas de prevención como a la urgencia de
ampliar la cobertura de los programas destinados a la rehabilitación de adict@s. Cabe
destacar, igualmente, que las ONGs es el único actor consultado que menciona
explícitamente la necesidad de denunciar la publicidad nociva para NNA.
En coincidencia con los demás sectores participantes, la preocupación porque el Estado
facilite la obtención de Actas de Nacimiento se manifiesta a través de 13 sugerencias. El
problema, detectado por todos los grupos consultados, tiene un aspecto de falta de
orientación en los padres y madres, de no disponibilidad de mecanismos fáciles y
oportunos, pero también un componente económico que, al parecer, está dificultando a
muchos padres y madres la obtención del documento de identidad de sus hijos. Proponen
entre sus acciones:
- brindar asesoría legal a la población
- realizar censos comunitarios para identificar la población de NNA que carece de su
partida de nacimiento, como base para encaminar iniciativas que tiendan a resolver
esta carencia
- propiciar, conjuntamente con el Estado, campañas de expedición de actas de
nacimientos declaradas tardíamente
- encaminar actividades de orientación a padres y madres sobre la obtención de la
partida de nacimiento de sus hij@s.
Otras recomendaciones refieren a proteger los derechos a estancias infantiles, en cuyo
caso la promoción de grupos comunitarios de autoayuda para niñ@s menores de 5 años
constituye la principal propuesta; asimismo, las sugerencias orientadas a apoyar los
contexto familiares de niñ@s con necesidades especiales y unificar el trabajo en redes con
la población infanto-juvenil en situación de abandono, orfandad, VIH-SIDA, discapacitados
físico-mentales, representan compromisos en cuanto al derecho de atención a niños, niñas y
adolescentes con limitaciones; y para los NNA privados de su medio familiar, las iniciativas
de apadrinamiento comunitario y la creación de locales o casas de paso representan las
principales propuestas identificadas por est@s participantes. 78 En el evento de Santo Domingo hubo presencia de diez representantes de diferentes Hogares Crea y una de la Fundación Fénix, organizaciones que trabajan en prevención y rehabilitación de adict@s.
176
Finalmente, la única mención en todos los grupos consultados del derecho a la no
discriminación y respeto a la diferencia (que responde al artículo 2 de la Convención) la
hace el grupo de ONGs reunido en Santo Domingo, quizás debido a que asisten a este
evento organizaciones que trabajan con la población dominico-haitiana.
5.4. LAS ONGs Y EL TRABAJO DIRIGIDO A NNA
La última fase del evento de consulta con l@s dirigentes de estas organizaciones
requería identificar las fortalezas y debilidades…. a las cuales deberían hacerle frente los
sectores sociales que trabajan desde estas instancias para estar en condiciones de impulsar
las acciones o iniciativas propuestas. Se trata de lograr efectivamente que sus líderes
reflexionen e identifiquen, por una parte, los obstáculos o posibles “cuellos de botella” que
deben enfrentar y superar sus organizaciones si realmente están decididas a poner en
ejecución sus iniciativas a favor de la infancia; y por la otra, que puedan valorar los factores
y condiciones que les son favorables y deberían potenciar para alcanzar esos objetivos,
ampliando su presencia y nivel de vinculación con la población que desean servir.
Los resultados de la “lluvia de ideas”, recurso metodológico utilizado en esta fase
como medio de identificación de fortalezas y debilidades, y las “discusiones en grupo de
trabajo”, herramienta aplicada para analizar las soluciones a las debilidades y que hacer
para potenciar las fortalezas, configuran un valioso aporte de l@s participantes al análisis
de situación en que se encuentran las ONGs consultadas, las dificultades que plantea la
coordinación con otras instancias, y las posibilidades o potencialidades para articular de
manera eficaz y a corto plazo un trabajo más amplio dirigido a favorecer el cumplimiento
de los derechos de NNA y los sistemas locales de protección.
El detalle de las debilidades identificadas y las soluciones propuestas por est@s
dirigentes se presentan por tipo de debilidad, en el Cuadro 5.3 de los Resultados
Sistematizados, en la sección B.
5.4.1. Debilidades, retos y oportunidades
Las principales debilidades detectadas por las ONGs se asocian con distintos tipos de
carencias que afectan el logro de sus objetivos institucionales, comprometen su
sostenibilidad técnica y social y les impiden consolidar y ampliar su trabajo. Se aprecia que
177
las debilidades identificadas son en muchos casos comunes, independientemente de si las
organizaciones desarrollan su actividad en regiones del cibao o lo hicieren en la zona sur,
este o fronteriza, del tipo y alcance del trabajo al que se dedican o de la población a la que
sirven –niñ@s, adolescentes, mujeres, campesin@s, adict@s, cualquier otra-.
A continuación aparece un resumen de las más reseñadas en los eventos de consulta,
bajo el supuesto de que éstas ocupan mayormente la atención y preocupación entre l@s
participantes. Se han clasificado en tres bloques según el tipo de debilidad a la que hace
referencia.
i) Disponibilidad de recursos (económicos, técnicos y humanos)
falta de recursos financieros para nuevos proyectos, contratar personal más
calificado y cubrir gastos operativos en proyectos de prestación de servicios.
necesidad de locales para oficinas y para la prestación de servicios
falta de vehículo (transporte) y materiales educativos
reducido apoyo del Estado y las autoridades
debilidad en los sistemas de investigación de las ONGs
sistemas de información débiles o inexistentes
dificultades para asegurar la sostenibilidad técnica y financiera de los proyectos
falta de personal calificado
falta de programas de capacitación para el personal
ii) participación y coordinación con otras organizaciones
reducida participación de los comunitarios en la planificación de los proyectos,
en la toma de decisiones y en las actividades
poco apoyo de la comunidad a los programas y proyectos
escasa coordinación entre las ONGs que trabajan una misma temática, sirven a
un determinado tipo de población, desarrollan programas similares o inciden en
un mismo territorio.
poca apertura hacia otras ONGs y hacia las acciones que ejecuta
reducido alcance territorial
iii) gerencia y difusión
falta de planificación estratégica y políticas institucionales claras
178
no disponen de herramientas de evaluación que permitan medir los resultados
de los programas ejecutados
burocracia interna en los procesos de toma de decisiones
falta de transparencia (doble moral)
ausencia de mecanismos internos que permitan sistematizar las experiencias
exitosas con fines de aprender de ellas, socializarlas con organizaciones
similares y darlas a conocer
falta de publicidad en los medios de comunicación
5.4.2. Principales soluciones
Las soluciones identificadas por las ONGs con fines de enfrentar y superar sus
debilidades tocan diversos aspectos de una estrategia de fortalecimiento institucional, a
saber:
i) para ampliar y mejorar la generación de recursos económicos entienden
necesario fortalecer su capacidad de generar proyectos, gestionar
financiamiento, establecer acuerdos con el Gobierno y solicitar subvenciones,
procurar el apoyo del sector privado e implementar proyectos económicamente
rentables que les aseguran la autosuficiencia institucional;
ii) las debilidades referidas a la falta de recursos técnicos y humanos se pueden
enfrentar, en opinión de estos actores, a través del establecimiento de acuerdos
bilaterales para transferencia de conocimientos metodológicos, intercambio
permanente de información, encuentros y talleres de trabajo, y el diseño e
implementación de programas de capacitación del personal;
iii) para lograr efectivamente estimular la participación comunitaria en sus
acciones y mejorar la coordinación entre ellas, se plantea asociar a los
proyectos comités de apoyo comunitario, aprovechando grupos ya organizados
y las organizaciones de mujeres, integrando a sus miembr@s en las diversas
etapas de planificación de esos proyectos y crear espacios de articulación entre
ONGs que faciliten su intercambio y coordinación;
iv) los problemas de gerencia y de dar a conocer o publicitar sus trabajos con los
resultados obtenidos se estima que pueden ser exitosamente enfrentados a
179
través de acuerdos de asistencia técnica (asesorías y consultorías),
descentralizando las decisiones y la ejecución de los trabajos, mejorando los
sistemas de información, medición y planificación, elaborando
sistemáticamente sus reportes anuales de trabajo (memorias), y por último
poniendo en práctica una política de información y comunicación social que
pueda aprovechar eficientemente los medios de comunicación.
Los aspectos normativos no fueron tocados por est@s participantes, a pesar de las
dificultades que se confrontan en relación con la obsoleta ley que regula las organizaciones
sin fines de lucro; tampoco pareciera que las ONGs consultadas tienen propuestas de
soluciones sobre como enfrentar, de una manera institucional y con reglas y procedimientos
claros, transparentes y de idéntica aplicación a todas las organizaciones, los problemas
denominados por sus representantes como de “doble moral” y “falta de transparencia” vis á
vis sus necesidades crecientes de recursos que las impulsan a recurrir o gestionar
subvenciones de fondos públicos o donaciones privadas haciendo uso de sus relaciones e
influencias como grupos de presión social.
5.4.3 Principales fortalezas
L@s participantes manifiestan estar muy concientes de las fortalezas que poseen sus
organizaciones para desempeñar sus responsabilidades y afianzar su doble condición de
representante-servidor de sectores cada vez más numerosos y representativos de la sociedad
civil. En esa medida consideran que entre sus principales fortalezas se pueden enumerar las
siguientes:
apoyo tanto de la comunidad como de organizaciones internacionales que
respaldan financieramente sus programas y proyectos.
estar legalmente incorporada
la trayectoria de trabajo que les permite gozar de amplia credibilidad en
sectores claves para su sostenibilidad
identificación con la problemática que trabajan y de manera particular con la
defensa de los derechos de NNA
experiencia en diversos campos de trabajo con NNA
180
“llegamos donde otros no van”, en clara alusión con su vocación de servicio, la
focalización de sus beneficiarios y la escala de los proyectos que desarrollan.
capacidad de generar proyectos y de administrar con transparencia los recursos
que reciben79
instalaciones para ofrecer servicios y capacidad para operarlos
Para potenciar esas fortalezas las ONGs reconocen la importancia de mejorar su
relación con el Estado, de manera tal que sea posible fortalecer y ampliar su ámbito de
intervención; el apoyo técnico y económico estatal representa para estas organizaciones la
posibilidad concreta de continuar realizando una labor en beneficio de sectores “olvidados”
por la acción pública institucional. Entienden de vital importancia mejorar sus sistemas de
planificación y proyectos y especialmente las herramientas de evaluación y seguimiento;
con relación a la comunidad y sus organizaciones de base reconocen la importancia y
necesidad de afianzar sus liderazgos, empoderarlas de sus proyectos, con fines de asegurar
su continuidad, y explorar posibles opciones para incentivar y socialmente revalorizar el
sistema de “voluntariado” que contribuya a hacer sustentables las acciones.
5.5. HACIA UNA ESTRATEGIA A FAVOR DE LA INFANCIA
De los resultados del proceso de consulta a las ONGs varias cuestiones resultan
concluyentes, a saber:
i) importantes coincidencias con las OCBs en la priorización de necesidades
básicas esenciales como determinantes en la situación de incumplimiento de los
derechos de NNA en el país;
ii) importantes coincidencias, también, con las organizaciones de Gobierno y
Justicia en la prioridades asignadas a favor de varios derechos, como por
ejemplo, educación, salud, amor y comprensión, entre otros;
iii) reconocimiento de la urgencia de ampliar y mejorar sus capacidades
institucionales al servicio de la protección integral de los derechos de NNA;
iv) amplio reconocimiento sobre la limitada difusión que tienen en el país las
normativas de los derechos de NNA, pero también su aplicación;
79 Algunas de estas organizaciones manifiestan preocupación por la proporción de recursos que efectivamente se destinan a los beneficiarios de los proyectos y los que se utilizan para cubrir costos operativos.
181
v) importante valoración sobre el rol que pueden desempeñar en la articulación de
políticas públicas a favor de la infancia
vi) reafirmación de sus estrechos vínculos, influencias e identificación de
propósitos con las comunidades y sus organizaciones, y por último
vii) amplio reconocimiento sobre la necesidad de articular esfuerzos con y recibir
apoyo del gobierno a fin de viabilizar nuevas y más amplias iniciativas a favor
de los NNA
5.5.1. Las ONGs eslabón estratégico para la política a favor de la infancia
En una estrategia de fortalecimiento y ampliación de las capacidades institucionales a
nivel local, apoyada en la participación comunitaria, las ONGs están llamadas a jugar un
papel de vinculación o “bisagra” entre las OCBs y el Gobierno; este rol caracterizado por la
condición de puente para ampliar las inversiones y los servicios a favor del cumplimiento
de los derechos de NNA, representa una opción altamente favorable para los tres sectores
involucrados, a saber:
i) Desde la posición de las ONGs, pues una parte considerable de las inversiones
que el Gobierno decida canalizar hacia las comunidades se deberán articular a
través de estas instancias que, en principio, son las que disponen de ciertas
capacidades para gestionar proyectos e inversiones, trabajan directamente con
las organizaciones comunitarias y constituyen un eslabón decisivo en la
capacitación y prestación de determinados servicios a la comunidad.
Adicionalmente, el objetivo de ampliar la participación comunitaria y local,
supone en si misma fortalecer las diferentes instancias que inciden en este nivel,
del cual las ONGs resultan en muchas ocasiones actores fundamentales.
ii) Desde la posición del Gobierno, pues facilita a las distintas instancias
gubernamentales establecer los mecanismos, procedimientos y acuerdos o
convenios que les permitan canalizar recursos, financiar proyectos y transferir
capacidades y competencias hacia las OCBs a través de instancias que como las
ONGs disponen en general de estatuto legal, mantienen registros financieros y
contables, cuentan con determinadas capacidades técnicas y, por último,
constituyen un número manejable de organizaciones.
182
iii) Desde la posición de las OCBs, pues estas instancias ya tienen vínculos
establecidos con las ONGs, por lo cual les resulta mucho más fácil articular sus
acciones y proyectos con éstos actores que con organismos estatales con los
cuales en el mejor de los casos han tenido algún vínculo o experiencia de trabajo
puntual y de corta duración.
Corresponde a las ONGs reconocer el liderazgo público en la definición y articulación
de la política a favor de la infancia, y que sólo con la participación gubernamental se puede
asegurar la masividad de las acciones e inversiones; y por su parte, al Gobierno le
corresponde reconocer a las ONGs como interlocutores sociales importantes, a los cuales
debe fortalecer y promover de manera que se amplíen los niveles de participación social y
puedan realizar todas las acciones e inversiones en las cuales presenten niveles de
competitividad y rentabilidad social superior a otros actores sociales.
En este sentido resulta indispensable tomar en consideración que el fortalecimiento y
desarrollo de las capacidades institucionales de las ONGs a favor de la infancia tiene
algunos prerrequisitos fundamentales:
i) introducir mejoras en los aspectos normativos
ii) precalificar a las ONGs que realizan acciones y proyectos a favor de NNA
iii) establecer una ventanilla o fondo nacional de financiamiento para proyectos
de ONGs, al cual pueden acceder todas estas organizaciones según su
calificación. Este fondo o mecanismos similares a través de los cuales las
ONGs presentan proyectos y compiten por recursos, en igualdad de
condiciones, debiera constituir el único mecanismo a través del cual estas
entidades acceden a fondos públicos.
iv) definir una normativa para favorecer todo tipo de esquemas o convenios de
co-inversión entre Gobierno, Ayuntamientos Amigos de la Niñez, ONGs y
OCBs.
v) crear las condiciones para que al sector privado local le resulte conveniente
destinar recursos, alícuota de sus beneficios, para el financiamiento de
proyectos a las ONGs.
vi) negociar como parte de una primera fase de la estrategia de desarrollo de las
capacidades institucionales de las ONGs, la ampliación de la cobertura de
183
todos aquellos proyectos cuyos resultados resultan favorables a la población
infantil a la que están dirigidos y fortalecen la presencia comunitaria en su
ejecución.
vii) involucrar la cooperación internacional en la aplicación de esta estrategia,
unificando y definiendo con claridad las prioridades acordadas y
establecidas entre estos tres actores fundamentales para fines de selección y
financiamiento de proyectos.
5.5.2. Los desafíos a superar
Es indudable que instrumentar estos lineamientos de estrategia a favor del
fortalecimiento y ampliación de las capacidades institucionales de las ONGs al servicio del
cumplimiento de los derechos y la protección integral de niños, niñas y adolescentes
plantea algunos desafíos de consideración, que eventualmente pueden convertirse en
retranca o “cuellos de botella” en su aplicación. Se enumeran las que parecen tener mayor
importancia:
- Hasta ahora sólo se menciona la necesidad de analizar y discutir con la debida
profundidad los problemas existente en la relación Estado-Sociedad Civil;
pareciera que en tanto no se aborden efectivamente los puntos de vistas de los dos
actores de esta relación, con franqueza, transparencia, respeto y sobre todo con
apego a la verdad y espiritu de consenso, no será posible superar y trascender un
sin número de incomprensiones, prejuicios y aprehensiones existentes en ambas
partes.
- La limitada “cultura de proyectos” en la administración pública, limita el diseño e
implementación de todo un andamiaje de gestión de proyectos de inversión que
facilite su formulación, conocimiento, aprobación y ejecución de los desembolsos
para su realización, que en sentido general no favorece la aplicación de estos
lineamientos de estrategia basados en incrementar considerablemente las
inversiones tomando en consideración tasas alternativas de rentabilidad social.
- Para aumentar las inversiones no solo son necesarios fondos adicionales, también
se requiere cambiar la utilización actual de muchos fondos, esto es válido tanto
para las ONGs como para el Gobierno.
184
- Las soluciones institucionales que se adopten deben favorecer la
complementariedad, sinergia y efectiva coordinación entre los entes del sistema
- Favorecer en la aplicación de esta estrategia el desarrollo de las capacidades a
nivel local, promoviendo la participación de la comunidad.
185
Capítulo VI
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS EVENTOS NACIONALES DE SÍNDIC@S, PROFESIONALES Y EMPRESARI@S
6.1. INTRODUCCIÓN
Los eventos nacionales de consulta “Infancia y Gobiernos Municipales”, “Infancia y
Profesionales” e “Infancia y Empresariado”, previstos para realizarse en la ciudad de
Santiago de los Caballeros y en Santo Domingo, reúnen un número muy reducido de
instituciones u organizaciones, por lo cual no se recomienda que sus resultados se
consideren representativos de cada uno de los sectores o actores sociales a los cuales
pertenecen las entidades participantes.
Se ha considerado pertinente, por esa razón, presentar de manera bien resumida las
principales ideas y opiniones externadas por l@s dirigentes que asisten a estos eventos,
haciendo énfasis en que sus propuestas no representan, necesariamente, el punto de vista de
la mayoría de las entidades u organizaciones que integran el sector.
En este capítulo se reseñan los principales resultados de estos eventos y en la Sección
B se incluye los cuadros de Resultados Sistematizados que le sirven de soporte; se
recomienda de manera particular la lectura minuciosa de estos cuadros, pues con relación a
estos eventos la presentación comentada en esta Sección A constituye una muy apretada
síntesis.
6.2. INFANCIA Y GOBIERNOS MUNICIPALES
6.2.1. Población Consultada
En los eventos organizados para consultar a las autoridades municipales –Síndic@s y
Presidentes de Sala Capitular- participan 66 personas, lo que representa menos del 5% de la
población total consultada; sólo un participante no pertenece a ningún ayuntamiento, pues
asiste en representación de la Gobernación Provincial de S. J. Ocoa. Además de las 65
personas que efectivamente participan en representación de los 39 ayuntamientos
municipales presentes en estos eventos, habría que considerar 2 personas adicionales
consultadas en los encuentros de Gobierno y Justicia de la región Noroeste (el Síndico de
186
San Ignacio de Sabaneta) y de la Norcentral (una empleada del Ayuntamiento de
Santiago)80. Casi el 90% de est@s representantes son hombres. Véase anexo 6.1.
Por tanto participan en representación de los Gobiernos Municipales un total de 67
personas, 17 de ellas representando 10 ayuntamientos cuyos municipios forman parte de
distintas provincias de las regiones que integran el Cibao y las otras 50 en representación de
29 ayuntamientos del sur y este del país. Algo más del 50% del total de l@s participantes
en estos eventos representan municipios de las regiones Este y Valdesia; de las regiones
Metropolitana (Santo Domingo y el Distrito Nacional) y Cibao Central (Mons. Nouel, la
Vega y Sánchez Ramírez) no asiste ningún representante municipal y de las restantes cinco
regiones la participación se considera igualmente muy reducida. En anexo 6.2 se presenta
un cuadro donde se detalla el número de participantes por cada municipio representado en
la consulta.
Casi un 75% de l@s dirigentes municipales consultad@s se desempeña como
Síndic@, ha sido elect@ para esa posición en el recién pasado certamen electoral, ocupa el
cargo de Presidente de Ayuntamiento o de su Sala Capitular o se desempeña como regidor.
El otro 25% esta constituido por empleados y funcionarios municipales o por personas que
no especifican su cargo, estas últimas representan casi la mitad de ese porcentaje81. En la
tabla 1 que aparece a continuación se presenta la distribución por cargos de los
participantes de los Gobiernos Municipales en la consulta.
80 La base de datos de la Consulta Nacional por los Derechos de NNA registra 83 participantes de gobiernos municipales, debido a que en ese número están incluidos los 16 empleados del Ayuntamiento de Santiago que participan como dirigentes comunitarios en el encuentro regional de OCBs. 81 La mayoría de Síndicos, actuales y electos, se hacen acompañar por “asistentes personales” que pueden ser desde un activista político del partido que representa el funcionario electo, personal de su seguridad, chofer, o simplemente un aspirante a algún cargo importante dentro del Ayuntamiento.
187
Tabla 6.1
Cargos de los participantes de Gobiernos Municipales Participantes
Cargos # %
President@s Sala Capitular 3 4.5 Síndic@s 16 23.9 Síndic@s Elect@s 28 41.8 Regidor@s 2 3.0 Regidor@s Elect@s 1 1.5 Funcionari@s y Emplead@s Municipales 9 13.4 NE/NA 8 11.9 Total 67 100.0
6.2.2. Principales necesidades identificadas
Para identificar las principales necesidades que afectan el cumplimiento de los
derechos de los NNA en cada uno de los municipios representados se solicita a las
autoridades locales de cada ayuntamiento participante listar, por orden de importancia, las
diez principales carencias que afectan a ese sector poblacional en su demarcación; en anexo
6.3 se incluye el formulario diseñado para tales fines. En sus respuestas est@s
representantes no sólo señalan esas carencias sino también una larga lista de necesidades y
problemas de sus municipios que en su opinión deben ser asumidos y enfrentados por los
Ayuntamientos que representan82.
Por considerarlo de importancia se incluye en la Sección B el Cuadro 6.3 que recoge
este tipo de necesidades o problemas de carácter municipal; su análisis puede constituir un
excelente punto de partida para establecer un perfil de la demanda de servicios esenciales
en cada uno de los municipios participantes en la consulta.
82 Un revisión detallada de los problemas identificados pone en evidencia los esfuerzos y recursos que debe destinar el país para enfrentar de manera decidida y eficaz la enorme demanda de infraestructura de servicios a nivel municipal que mejoren efectivamente el acceso de la población a servicios básicos tan importantes como agua potable, energía, saneamiento básico, servicios de salud, escuelas, recreación y deportes, mejoramiento de caminos y puentes, saneamiento ambiental, además de las tradicionales áreas de intervención de los ayuntamientos: recolección de basura, mercados, mataderos, señalización y organización del transporte público, reparación y rotulación de calles, cementerios, parques, y otras obras de carácter municipal o comunal.
188
En relación a las carencias (Véase Cuadro 6.1 en la Sección B) que obstaculizan el
derecho de los NNA, por tipo de derechos, se identifican, en orden de importancia, los
siguientes:
Educación.
En todas las regiones representadas las autoridades municipales otorgan especial
atención a las necesidades de escuelas, preescolares, centros CIANI, politécnicos y
escuelas vocacional, ampliación de los programas educativos en áreas de informática,
idiomas, educación sexual, educación y capacitación comunitaria, creación de
verdaderos programas de otorgamiento de becas para jóvenes meritorios,
construcción y equipamientos de bibliotecas públicas y municipales, transporte
escolar.
Nivel de vida adecuado a su desarrollo
El desempleo, las pocas fuentes de trabajo en el ámbito local, los reducidos niveles de
ingresos de las familias, la falta de financiamiento y crédito para los agricultores,
pequeños productores, empresarios y pescadores, así como el poco apoyo que reciben
los gobiernos locales son entendidos como las causas principales que obstaculizan que
los padres y madres puedan brindar a sus hij@s un mejor nivel de vida. L@s
dirigentes municipales participantes señalan así mismo los problemas de viviendas, la
falta de energía eléctrica, comunicación, la pérdida de valores y la necesidad de
emprender proyectos para el desarrollo del sector agropecuario como factores
adicionales que obstaculizan un mejor nivel de vida para los NNA en sus municipios.
Recreación
La falta de infraestructura y equipamiento para la recreación y la práctica de los
deportes se señalan entre las necesidades prioritarias para niñ@s y adolescentes de los
diferentes municipios. Se reconoce la urgente necesidad de promover las actividades
deportivas en la zona rural, así como la promoción cultural y el estimulo a las bandas
de música a nivel municipal.
Salud y alimentación
Para l@s síndicos participantes se requieren clínicas rurales, centros de salud,
programas de salud comunitaria, saneamiento ambiental, agua potable, vacunación
más frecuente, ampliación de los programas de desayuno o alimentación escolar para
189
todos l@s estudiantes, boticas populares, servicios de ambulancia y mejores planes de
asistencia social para asegurar que los NNA reciban de manera segura los servicios de
salud y alimentación a que tienen derecho.
Difusión de los Derechos y apoyo del Estado a la Niñez
Concienciar a l@s ciudadanos, organizar a las comunidades, promover programas
radiales a favor de los NNA y la difusión de sus derechos y dar cumplimiento a la ley
que estipula la creación de estructuras representativas de la mujer, juventud y niñez al
interior de los ayuntamientos se asumen como necesidades fundamentales para
asegurar el cumplimiento de los Derechos de la Niñez
Estancias infantiles
Con relación a este derecho l@s participantes señalan la necesidad de crear y habilitar
guarderías infantiles y centros de alojamientos para los padres que trabajan
Amor y comprensión en la familia
Reconocen las carencias afectivas y la desprotección de los padres y madres debido a
la falta de responsabilidad con l@s hijas y las necesidades de educación, orientación y
concientización para los padres y madres.
Protección contra los malos tratos
El maltrato de los padres y la violencia familiar requieren ser enfrentadas y
erradicadas en opinión de estas autoridades.
NNA privados del medio familiar
Identifican la necesidad de construir y equipar Casa Albergue para recoger niñ@s
desamparados y niñ@s de la calle con la finalidad de que en esos hogares sustitutos
puedan recibir educación y cuidado.
Protección laboral
La eliminación del trabajo infantil y la explotación de menores en labores agrícolas
también constituyen necesidades que deben ser resueltas para asegurar el
cumplimiento de los derechos de NNA en esos municipios, y así lo identifican en sus
listas de necesidades prioritarias est@s participantes.
6.2.3. Principales acciones identificadas
190
Las autoridades municipales sugieren una amplia gama de medidas para mejorar el
cumplimiento de los derechos de NNA; sus propuestas no sólo representan iniciativas que
deben poner en práctica los propios ayuntamientos, sino que involucran a distintas
instancias del Gobierno Central, del Poder Judicial, o incluso de las organizaciones de la
sociedad civil. El detalle de éstas aparece en el Cuadro 6.2 de los Resultados
Sistematizados.
Entre las medidas que los involucran directamente a ell@s en tanto autoridades
municipales o representantes de los gobiernos locales, se destacan:
Realización de censos municipales para determinar las principales variables
demográficas y socio-económicas de NNA.
Promover la creación de los departamentos de Estadística, Asuntos de la Juventud,
Consejos Municipales de Protección a NNA.
Ofrecer asistencia legal en cuanto a la Ley 14-94
Promover la creación y fortalecimiento de las Bibliotecas Municipales, Bandas de
Música, Concursos de Música, Pintura, Canto.
Dar mayor asistencia en el transporte escolar y mejorar y ampliar los programas de
becas a estudiantes meritorios de escasos recursos.
Insistir en los deberes ciudadanos y el respeto a los símbolos patrios.
Dar seguimiento a los NNA en edad escolar que deambulan por las calles.
Programas de educación y capacitación municipal. En coordinación con otras
instancias o teniendo que asumir la responsabilidad de su ejecución otras
organizaciones del nivel central del gobierno, l@s sindic@s sugieren que se
implementen las siguientes acciones:
Ampliar los programas de educación inicial y los centros de CONANI
Orientadores en todos los centros educativos
Capacitación técnica para jóvenes
Implementar programas de becas técnicas y universitarias
Talleres y charlas de educación sexual
Ampliar los programas de lactancia materna, vacunación, alimentación de niñ@s,
rehidratación oral, prevención de embarazo en adolescentes, drogas, alcoholismo
191
Estimular la creación de clubes infantiles y juveniles, las prácticas de los deportes y
de actividades culturales y la construcción de infraestructuras para la recreación
Garantizar el registro de nacimiento a todos los niñ@s nacidos en el país y desarrollar
campañas masivas de declaración tardía
Creación de centros de orientación sobre la educación de los NNA para padres y
madres
Crear las guarderías infantiles en todas las zonas francas y estimular que se creen
estas instalaciones en los centros de trabajo
6.3. INFANCIA Y PROFESIONALES
6.3.1. Población consultada
A estos eventos se convocan las principales asociaciones y colegios profesionales, las
universidades, las órdenes, congregaciones y organizaciones profesionales de las iglesias y
las organizaciones sindicales o centrales obreras.
Asisten a los eventos un total de 72 representantes de unas 52 organizaciones
profesionales; algo más del 60% de est@s participantes representan entidades que tienen su
sede en la ciudad de Santo Domingo, de todas las demás regiones el número de
organizaciones representadas en muy reducido o no participa ningún representante como en
los casos de las regiones de Valdesia y el Noroeste.
6.3.2 Principales necesidades identificadas
A pesar de que los participantes en estos eventos identifican o mencionan necesidades
de los NNA en relación a ocho de sus principales derechos, sus preocupaciones, medidas
por el número de carencias identificadas, se centran en cuatro aspectos fundamentales, a
saber: educación, amor y comprensión familiar, nivel de vida adecuado y difusión de los
derechos y apoyo del Estado a la niñez.
El mayor número de observaciones la realizan sobre este último derecho, señalando
como aspectos críticos para su cumplimiento en el país i) el escaso nivel de conocimiento
sobre estos derechos existente en la población, ii) la infuncionalidad del Organismo Rector
de NNA establecido mediante la ley 14-94, iii) la necesidad de integrar la Justicia, Familia
192
y Sociedad si se desea mejorar efectivamente la aplicación de esa ley, iv) la falta de
voluntad política para hacer cumplir las disposiciones vigentes en relación a la protección
de esos derechos, así como de v) políticas públicas que amplíen y mejoren los sistemas de
protección a la infancia, vi) la insensibilidad de los funcionarios públicos sobre las reales
necesidades de los menores y por último, vii) una mayor participación de las iglesias y de
los propios NNA a través de clubes, ligas, y todo tipo de organizaciones infantiles y
juveniles para trabajar a favor de sus derechos.
En relación a la educación, las organizaciones representadas señalan sobre todo i) la
falta de sensibilidad del personal nombrado en las escuelas, ii) las necesidades de personal
para orientación y apoyo psicológico, iii) necesidades de personal en el área infantil (0-5
años), y iv) la ausencia de trabajadores sociales que apoyen las evaluaciones de los casos
ventilados legalmente a nivel del hogar y la comunidad. Se hace evidente, que para estas
organizaciones las debilidades o insuficiencias de recursos humanos de buena calificación,
sentido de servicio y responsabilidad, a distintos niveles, ocupa su atención primordial;
relegan a un segundo plano los problemas que tienen que ver con carencias de
instalaciones, materiales, infraestructura, etc.
Identifican la falta de recursos económicos en las familias y la reducida inversión
social del Estado como los factores claves que comprometen el cumplimiento del derecho
de los NNA a un nivel de vida adecuado para su desarrollo.
Finalmente, i) la reducida educación de los padres y madres, ii) el desconocimiento de
los derechos de los NNA a nivel familiar, y iii) la falta de información y de una formación
en valores que posibilite construir socialmente familias sólidas, se identifican como los
elementos críticos que inciden en las carencias de amor y comprensión a nivel familiar que
tiene buena parte de los NNA dominicanos.
Las demás necesidades identificadas tienen que ver con la insuficiencia de programas
de salud preventiva, garantizar los documentos de identidad a tod@s los NNA, actividades
recreativas gratuitas y de calidad para la población infantil, y protección laboral para los
NNA que trabajan con la finalidad de contribuir con el sustento de sus familias. El detalle
de estas propuestas aparece en el Cuadro 6.4 de la siguiente sección.
6.3.3. Principales acciones identificadas
Las principales acciones propuestas según tipo de derecho se refieren a:
193
Educación
Hacer obligatorio la educación inicial desde los dos años, educación en la formación
de valores tanto en las escuelas como en las familias, formación religiosa en escuelas
y colegios, asegurar en todas las carreras universitarias una asignatura específica
sobre los DNNA, garantizar la educación básica, educación sexual, formación
cristiana, promover la participación de los jóvenes en acciones sociales, prevenir la
deserción escolar, capacitar a los adultos para garantizar los derechos, activar los
gobiernos escolares, revisar programas educativos, reeducar al personal docente a
través de programas de educación permanente.
Difusión de los Derechos y Apoyo del Estado a la Niñez
Comprometer a propietarios y productores de medios de comunicación con la
promoción de los derechos de la infancia y adolescencia, involucrar a las Juntas de
Vecinos en trabajos de UNICEF a nivel nacional, demandar el cumplimiento de la ley
14-94, trabajar los derechos de infancia como eje transversal en los distintos
programas del Estado, formar redes de jóvenes y adolescentes multiplicadores de los
derechos a nivel nacional, comprometer la participación de la ADP en la capacitación
de maestr@s en DNNA, garantías procesales cuando los NNA se vean envueltos en
asuntos relacionados con la justicia, fomentar ampliamente el conocimiento de los
derechos y sus obligaciones entre los NNA.
Amor y Comprensión en la Familia
Concienciar a padres y madres e incentivar la cultura del cuidado materno en el hogar,
promover programas de Orientación Familiar, integrar a orientadores, psicólogos y
trabajadores sociales en escuelas de padres, más apoyo y mayor dedicación de los
padres a los adolescentes.
Nivel de vida adecuado a su desarrollo
Políticas que disminuyan el desempleo en los padres, madres y tutores, mayor
inversión del Estado y atacar las reales causas que motivan los problemas de pobreza
y desigualdad.
Recreación
Dotar de mayores recursos a las instituciones deportivas, crear espacios de creatividad
para el desarrollo de talentos, promover talleres y clubes recreativos.
194
Salud y Alimentación
Campañas masivas sobre riesgos de enfermedades y realizar mayores inversiones en
los programas de Salud Pública.
Estancias Infantiles
Promover los jardines de infancia para niñ@s de menores recursos basados en una
perspectiva de niñez como los denominados Centros Integrados de Desarrollo Infantil.
6.4. INFANCIA Y EMPRESARIADO
Los eventos nacionales de consulta con las organizaciones empresariales deben
considerarse como no realizadas; el encuentro de Santiago fue suspendido y el que se
realiza en Santo Domingo reúne un número tan reducido de organizaciones que resulta
imposible asignarle la condición de “Punto de Vista Empresarial” a las ideas y opiniones
externadas por las 18 personas reunidas, de las cuales sólo 13 personas son efectivamente
dirigentes o ejecutivos de las 9 organizaciones empresariales que asisten a esta
convocatoria. Se incluye en la Sección B, Cuadro 6.6 las propuestas sugeridas por los
asistentes, y en el anexo 6.4 las listas de las organizaciones participantes en estos eventos
nacionales.
195