informe marea granate voto rogado

7/24/2019 Informe Marea Granate Voto Rogado

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La "democracia" del voto emigrante: una historia de reformaselectorales, ingeniera poltica y recorte de derechos

Grupo de Trabajo Voto MAREA GRANATEoctubre 2015

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A pesar de que el voto exterior es un derecho recogido por la

Constitucin Espaola de1978, a pesar de haber crecido de forma muysignificativa, tanto el nmero de espaoles residentes en el extranjero,como su inters por la vida poltica del pas, la participacin electoral delvoto exterior ha cado de forma considerable desde 2011. El origen deeste descenso se sita en la modificacin de la Ley Orgnica del RgimenElectoral General realizada en 2011 y a su desarrollo normativo. Estamodificacin un intento de extinguir el voto exterior, haciendo delproceso un laberinto de complicaciones, tanto para los propios electores(plazos imposibles, burocracia innecesaria y compleja), como para lasadministraciones encargadas de garantizar el derecho de sufragio. Lasadministraciones, en especial los consulados, se ven carentes dedirectrices claras y recursos para cumplir las exigencias legales. Laaplicacin de la ley, lejos de acabar con las irregularidades del voto enel exterior, las han visto aumentar con creces, al despojar a un nmeroms que considerable de electores de su elemental y constitucionalderecho al voto, sin que existan mecanismos de control que permitan

atajar las irregularidades ni iniciativa poltica efectiva para corregir lasmltiples deficiencias de un sistema inoperativo.

El voto exterior fue instaurado en un acto simblico de la consolidacinde una democracia incipiente. De la misma manera que su instauracinfue la expresin de una voluntad o apariencia de voluntad democrtica,el deterioro al que se ha visto sometido es sntoma del estado deenfermedad de la democracia en nuestro pas. El voto exterior tiene unsignificado especialmente importante en el caso espaol y es por ello que

se hace urgente una reforma del proceso de voto en el exterior quedevuelva la credibilidad y la democracia a las urnas espaolas, quemuestre realmente la voluntad poltica de gobernar desde el consenso yla participacin de la ciudadana, y no desde el sabotaje al que se vesometida esta. La evidente ausencia de dedicacin de recursoseconmicos y administrativos para la consecucin de las laboresrelativas al voto exterior, as como la absoluta pasividad de lasformaciones polticas en el poder ante la cada drstica de laparticipacin electoral en el exterior inmediatamente despus de la


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aplicacin de la reforma ponen en evidencia la falta de inters polticopor atender la demanda legtima de la comunidad de espaoles yespaolas en el extranjero de contar con procesos electorales eficaces y

eficientes en el exterior.

0. Metodologa________________________________________________El presente estudio es el resultado de la labor de investigacin llevada acabo por el Grupo de Trabajo de Voto de Marea Granate entre los mesesde agosto de 2014 y mayo de 2015.

Se abri con una evaluacin previa de las necesidades de anlisis y laconfeccin de un cuestionario, que fue publicado el 20 de octubre de2014 y cerrado el 24 de octubre, con un total de 456 respuestas vlidas,cuyos resultados pueden consultarse en el Anexo I de este informe.

Se ha tomado como referencia el anlisis de variables cuantitativa, al

tiempo que dicho anlisis ha sido complementado y contrastado conmetodologa cualitativa (etnogrfica) con el objetivo de confirmar orefutar hiptesis sugeridas por las cifras as como recoger experienciasen torno tanto al proceso de registro y voto como a los significados queguarda la participacin en la vida democrtica de nuestro pas para losespaoles residentes en el extranjero. Con base en los anlisiscuantitativos y cualitativos, el Grupo de Trabajo de Voto ha realizadouna exhaustiva labor documental, consultando diversas fuentesnacionales e internacionales.

Marea Granate es una plataforma ciudadana, autogestionada,apartidista e independiente que lucha por los derechos de los emigrantesespaoles. http://mareagranate.org/


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1. Introduccin______________________________________________

El derecho de los espaoles residentes en el extranjero a participar en lavida poltica del pas est explcitamente recogido en el artculo 68.5 dela Constitucin Espaola:"Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso desus derechos polticos.La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho desufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio deEspaa."As como en El Estatuto de Ciudadana de los Espaoles en el Exterior.

Los ndices de participacin del electorado exterior han cado hastaniveles cercanos a la nulidad desde la aplicacin de la Reforma de la LeyElectoral, aprobada por el PSOE y PP y con el respaldo de CiU y PNV enenero de 2011. El efecto del voto rogado en la participacin era ya algoconocido ya que era un proceso aplicado al voto municipal, tal y comorecoge el Informe de la Junta Electoral de 2008, se sita en el 5.75%,algo similar al impacto en la participacin electoral tras laimplementacin de dicho sistema.

Grfico : Inscripcin en el CERA y participacin electoral


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Grfico 2 Evolucin de la participacin electoral CERA 1986.2014

Fuente: Ministerio del Interior http://www.infoelectoral.mir.es/min/busquedaAvanzadaAction.htmlExtrado: febrero 2015.

La participacin electoral cae a pesar del abultado incremento de lapoblacin espaola residente en el exterior y de haber apuntado sta uncreciente inters en la participacin en la vida poltica del pas(transnacionalizacin poltica), como puede observarse tanto en elgrfico de participacin, como en la reaccin de los distintos colectivos deespaoles en el exterior ante la amenaza de la retirada del derecho alvoto, y la constitucin de movimientos de activismo poltico, tales comola Marea Granate y otras agrupaciones de carcter partidista. Laprctica totalidad de los encuestados por Marea Granate afirmaronquerer participar en las prximas elecciones:


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Grfico 3Manifestacin de la intencin de votar en las siguientes elecciones

Fuente: Marea Granate, Encuesta Octubre 2014

Esto ocurre en contraste con lo expresado en el informe IDEA (IDEA,2008), que proyecta una imagen general de un migrante carente deinters en las polticas de su pas. Si bien, el inters de los emigrantes aparticipar en las elecciones de su pas de origen est recogido endiversos trabajos: como Portes y Rumbaut (2010): Las primerasinquietudes polticas de los extranjeros de hoy, rara vez tienen que ver

con asuntos de Amrica [donde emigraron]. Por el contrario, suelencentrarse en cuestiones y problemas de sus pases de origen. ste esespecialmente el caso de los residentes temporales -aquellos cuyaestancia en Estados Unidos se define como un instrumento para el logrode objetivos en sus propias comunidades y pases. (p. 104) Elcrecimiento del fenmeno de transnacionalizacin provoca un paraleloincremento en el inters por la participacin poltica de los migrantes ensus pases de origen, y cada vez ms colectivos migrantes del mundoreclaman su derecho a participar en las elecciones de su pas de origen1-Portes y Rumbaut (2010); Landolt (2003).

Y as, la Junta Electoral Central, en su informe (2009) contaba con que laimplantacin del voto rogado provocara reacciones entre el colectivo

1Como los artculos citados: salvadoreos, mexicanos, colombianos (Portes y Rumbaut:2010; Landolt: 2003); o el movimiento ciudadano de chilenos en el exilio, Chile SomosTodos. O el movimiento de emigrantes irlandeses, que reclaman mantener su derecho alvoto ms all de los 18 meses de permanencia en el extranjero; o el movimiento de ladispora griega que reclama su derecho al voto en Grecia. Hay innumerables ejemplos. "http://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2014/04/03/junta-electoral-lamenta-

gobierno-siga-dar-garantias-voto-emigrante/0003_201404G3P11992.htm 3La complejidad del fenmeno demogrfico no es el objeto principal de este informe; no


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migrante espaol: Sin embargo, esta opcin tiene otros inconvenientesque tambin deben ser tenidos en cuenta: supone una vuelta atrs de lareforma implantada en 1995, recibir la crtica de los afectados y quizs

provocar una disminucin de la participacin electoral. (p. 6). Comoveremos, la diferencia en las tasas de participacin en procesos con y sinruego de voto era ya conocida, dado que el proceso del voto municipalrequera ruego, pero fueron ignoradas en el diseo de la reformaelectoral.El porcentaje de participacin cuando el ruego es un requisito esinvariablemente inferior al 5% se trate de las elecciones que se trate: seha mantenido en valores similares en elecciones autonmicas, alparlamento europeo, incluso ese mismo porcentaje afecta a los votantesque residen de forma temporal en el extranjero, y por tanto pueden

votar en las elecciones municipales, eso s, tras rogar el voto. Lacausalidad entre ruego y descenso de la participacin es clara.Las razones de la cada de la participacin electoral de los emigrantesespaoles, por tanto, no deben buscarse en un repentino desinterspoltico sino en los cambios en el procedimiento del voto exteriorimpuestos tras la reforma de la ley electoral.

Unos procedimientos de difcil ejecucin tanto para electores comoadministraciones, que se enfrentan a unos plazos tan ajustados querayan en la imposibilidad. Por ejemplo, en caso de producirse

impugnaciones a las listas electorales, y segn los plazos marcados porla ley, los sobres que contienen las papeletas disponen de 7 das paraviajar desde la Oficina del Censo hasta el destinatario en el extranjero yser de nuevo enviados por correo ya sea al consulado correspondiente(en el caso de los residentes permanentes) o a la mesa electoralcorrespondiente en Espaa (en el caso de los residentes temporales).

El propio procedimiento es muy burocrtico, hasta el punto de que laspropias delegaciones consulares son incapaces de aclarar a los votanteslos procedimientos adecuados,

Marea Granate ha recibido testimonios de personas presentes en elescrutinio la noche del 24 de mayo de 2015, donde los miembros de lasmesas electorales, e incluso los representantes de la Junta Electoral,confundidos por el formato de las papeletas procedentes del votoexterior (que es diferente de las papeletas destinadas a los votanteslocales) anularon dichos votos.

Por un lado, los funcionarios consulares no son dotados de unasdirectrices claras, y del mismo modo, se da una falta de unificacin de


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criterios en los distintos consulados del mundo sobre los requisitos acumplir por parte de los ciudadanos y ciudadanas para efectuar suregistro como residente, ya sea permanente o temporal.

Y por ltimo, la ausencia de mecanismos de control y transparencia porlo que se refiere al cumplimiento riguroso de los derechos de loselectores en el exterior; la solicitud de voto se pierde en un complejoproceso de difcil navegacin. Qu ocurre con las reclamaciones deusuarios que legtimamente han solicitado el voto y jams recibieron ladocumentacin necesaria o si quiera la aclaracin de por qu dichoderecho les ha sido denegado? Llega el voto del migrante a la urna o alrecuento de la Junta Electoral? No existe ningn mecanismo que permitasu comprobacin. La propia Junta Electoral Central ha expresado su

descontento con esta situacin2.Esta ausencia de transparencia y mecanismos de control parececontradecir el presunto espritu regulador de la reforma.

La importancia del voto exterior en el caso espaol hace referencia susignificado en la memoria colectiva de los ms veteranos, como un hitoen la consolidacin democrtica del pas en un momento clave deldesmantelamiento de la dictadura, de reconocimiento de la pluralidad yde pago de la deuda con quienes tuvieron que abandonar el pas pormotivos polticos durante el rgimen franquista. Hace referencia tambina la deuda para con quienes en los aos recientes han tenido quemarcharse por motivos econmicos, pero no han perdido la esperanzade poder retornar en unas condiciones aceptables, y stas son sloposibles con un cambio poltico del que se sienten parte. Sin olvidar lasgeneraciones intermedias, que han crecido con el valor sagrado de laConstitucin y los Derechos contenidos en ella: y as, con la idea de queel voto posee un carcter incondicional, sacro, intocable.

No menos importante es el deterioro de la confianza en las institucionesy en general en la democracia en Espaa. El voto exterior puede ser vistocomo un sntoma ms (o acaso, el ms significativo) de estederrumbamiento.

Es por ello que urge exigir una reforma que garantice de forma real quequienes as lo deseen, puedan ejercer su participacin democrtica, condos ejes fundamentales: la facilitacin del registro consular y laderogacin del voto rogado. Y no menos importante, la instauracin de

"http://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2014/04/03/junta-electoral-lamenta-

gobierno-siga-dar-garantias-voto-emigrante/0003_201404G3P11992.htm


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medidas de control que hagan que el propio sistema garantice sucumplimiento, y no quede a expensas de la voluntad de los ejecutores dela ley.

2. La Dispora y su importancia en la cronologa de la

ley reforma de la ley electoral____________________________________

La dispora ha sido histrica, cultural y econmicamente importante3para Espaa. Ya en 1888 existan Juntas de la Emigracin4. Elreconocimiento a la importancia de la migracin para el pas as como elreconocimiento de la deuda del estado espaol para con sus ciudadanos

represaliados durante la dictadura de Franco, se consolida con laaprobacin del Estatuto de Ciudadana espaola en el Exterior en 2007,que tom el relevo de la ley preconstitucional5, y por tanto, obsoleta.

El reconocimiento de la importancia de la dispora se consolida tambincon la aprobacin de la Ley de la Memoria Histrica6, que supone elreconocimiento de los derechos de ciudadana espaola a los exiliadosdurante la dictadura y sus descendientes.

Aun cuando, como veremos ms detalladamente en el apartado 3, no sedispone de datos exactos sobre el nmero de personas que han

abandonado el pas, es indudable el enorme crecimiento de la poblacinespaola residente en el extranjero en los ltimos aos. Muchos de losintegrantes de la llamada nueva ola de emigrantes son jvenes, aunquela crisis econmica ha empujado a emigrar a personas en todas lasfranjas de edad.

3La complejidad del fenmeno demogrfico no es el objeto principal de este informe; noobstante, la importancia de la dispora es inobjetable, y no en un mero sentidofuncional, en el sentido esgrimido por la Escuela de Chicago, en tanto que fenmeno

demogrfico- econmico, como un desplazamiento del supervit de una poblacin activasobrantea un mercado laboral en necesidad y las teoras migratorias herederas de estaescuela. Esta perspectiva funcionalista ha sido objeto de amplias crticas por sureduccionismo, por olvidar, entre otras cosas, que la migracin es un fenmenoestructural producto de la diferenciacin y periferizacin de los recursos y no el merosumatorio de aventurosasdecisiones individuales reductibles a mecanismos de pull-push(Snchez Molina, 2005; Blanco, 2000)

4Estatuto de la Ciudadana Exterior I.135 Ley 93/1960 de 22 de diciembre de 1960, Bases de Ordenacin de la Emigracin yDecreto Ley 1000/1962

6 Ley de la Memoria Histrica: Ley 52/2007 de 26 de Diciembre


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El voto representa, para muchos migrados, el vnculo ms fuerte conEspaa El voto exterior es el derecho fundamental que ms nos une conEspaa deca El Consejo de Residentes Espaoles de Uruguay en 2010

cuando se public la noticia de que se planeaba la eliminacin completadel voto exterior7. Y es por ello que debera ser objeto del msminucioso cuidado. Pero el voto exterior no es algo que parezcainteresar al gobierno. Lugilde postula que la inclusin y exclusin en elcenso de la poblacin espaola residente en otros pases no responde ala consideracin de los ciclos migratorios, sino al clculo de losresultados electorales (Lugilde, 2014)8

Las condiciones histrico-culturales de Espaa confieren unaparticularidad especial al caso del voto exterior en este pas, puesto que

la deuda con quienes se vieron obligados a huir de Espaa por razonespolticas fue el motivo que impuls el primer paso del gobierno de AdolfoSurez a otorgar derecho a voto a los exiliados. Con esta medida sepretenda tambin proyectar una imagen de pluralismo y democracia,pero su implementacin estuvo lejos de ser ptima, lo que levantsospechas de que aqul amago haba sido ms bien una operacin demaquillaje para proporcionar una apariencia de democracia plural a unincipiente estado de derecho. Ante la amenaza de una participacinmayoritariamente izquierdista en 1977, el proceso recul tomando unascomplicaciones procedimentales de tal calibre que se registr una

mnima participacin electoral del colectivo residente en el extranjero(Lugilde, 2014). En este sentido, tambin el informe IDEA afirma: Tras lamuerte del general Franco en noviembre de 1975, el gobierno detransicin presidido por el representante de los sectores reformistas de ladictadura, Adolfo Surez, autoriz la participacin de los emigrantes enel referndum de la ley para la reforma poltica de 1976. Se trataba deun gesto de compensacin por la expulsin masiva de poblacin duranteel franquismo por motivos polticos y econmicos y constitua, al mismotiempo, una respuesta a las demandas de los espaoles del resto deEuropa. El presidente calculaba que los expatriados, entre los quetodava haba un influyente grupo de exiliados, apoyaran su proyectodemocratizador. Ante las elecciones legislativas de 1977, el gobiernoelimin la exigencia de residir en Espaa para votar, pero estableci

7 http://www.cronicasdelaemigracion.com/articulo/cronicas/voto-exterior-derecho-fundamental-mas-nos-une-espana/20100412112907019283.html#La tesis ha sido recogida en otros medios: http://www.xavierpeytibi.com/2014/10/01/el-voto-

exterior-como-arma-electoral-en-espana/http://www.lavanguardia.com/politica/20110117/54101806355/una-tesis-doctoral-demuestra-la-manipulacion-politica-del-voto-exterior-en-espana.htmlhttp://www.espanaexterior.com/seccion/Emigracion/noticia/211320-El_emigrante_se_convirtio_en_victima_del_sistema_y_carne_de_canon_de_la_manipulacion_electoral


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requisitos que propiciaron que la participacin fuese muy baja, de cincomil votantes sobre un cuerpo electoral potencial que se estimaba en msde un milln de personas. Las trabas gubernamentales se interpretaron

como una maniobra para impedir un voto en principio inclinado hacia laizquierda. (IDEA, 2008, p. 41)

Ms tarde, el derecho de los espaoles residentes en el extranjero aparticipar en la vida poltica del pas qued recogido en el artculo 68.5de la Constitucin:

"Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso desus derechos polticos.La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de

sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio deEspaa."En 1995 se aprueba la Ley Orgnica 3/1995, que modifica la LeyOrgnica 5/1985 del Rgimen Electoral General9.

En 2006, se aprueba el Estatuto de Ciudadana espaola en el Exterior.Este recoge el cambio de perspectiva sobre la migracin y dedica ntegroel primer captulo (Ttulo I, Captulo I) al derecho de los espaolesresidentes en el extranjero a la participacin poltica en el pas. ElEstatuto afirma en el Apartado II, Artculo 1:

Estos espaoles por su condicin y caractersticas peculiares exigen untratamiento especfico por parte del Estado que permita, en cumplimientodel Artculo 14 de la Constitucin Espaola de 1978, garantizar a losespaoles residentes en el exterior el ejercicio de los derechos y deberesconstitucionales de igualdad con los residentes en Espaa, con elcompromiso de los poderes pblicos de adoptar las medidas necesariaspara remover los obstculos que impidan hacerlos reales y efectivos.(Estatuto de Ciudadana espaola en el Exterior, 2007). El hecho de quesea el primer captulo del Estatuto es indicativo de la importancia de laparticipacin de los migrantes espaoles en la vida poltica de su pas.

El reconocimiento de la importancia de la dispora se consolida tambincon la aprobacin de la Ley de la Memoria Histrica10, que supone elreconocimiento de los derechos de ciudadana espaola a los exiliadosdurante la dictadura y sus descendientes, pero la cuestin de la masaelectoral exterior se complica an ms con la disposicin adicionalSptima de la Ley de la Memoria Histrica, que contemplaba la

9 http://www.infoelectoral.interior.es/documents/10184/12600/LE_6-LO_3-1995_censo.pdf/5ba12312-641d-46e5-bc1c-bbc405528cbb10Ley de la Memoria Histrica: Ley 52/2007 de 26 de Diciembre


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concesin de nacionalidad espaola a los nietos de los exiliadosespaoles. Pero el periodo de solicitud de la nacionalidad espaola tenaun delgado periodo de aplicacin, de modo que en diciembre de 2011 ya

no era posible solicitar la doble nacionalidad en los casos dispuestos poresta ley11.

En junio de 2008 el Gobierno puso en marcha la elaboracin de uninforme a cargo del Consejo de Estado para analizar las propuestas dereforma del rgimen electoral general. Cabe mencionar que el propioinforme recoge la importancia del voto emigrante, hacindose eco de latendencia generalizada en diversos pases a incluir a los emigrantesentre los electores.

() el voto de los nacionales residentes en el extranjero se hageneralizado en las ltimas dcadas, especialmente en losordenamientos de aquellos pases que han sido o son fuente deemigracin (Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas demodificacin Del Rgimen Electoral General, 2009, p. 9812)

Espaa fue vanguardista en un principio, en cuanto a la amplitud de laconsideracin de los derechos de la ciudadana en el exterior, adiferencia de otras naciones que imponen unos criterios enormementerestrictivos (IDEA, 2008; Lugilde,2014). Las condiciones histricas denuestro pas, sometido a una dictadura durante dcadas, y la posterioramenaza contra de la recin conquistada soberana popular: el intento

de golpe de estado de del 23 de febrero de 1981, hacen que lademocracia y su exponente mximo, cuando menos a nivel simblico oritual (Lewellen, 2000), el voto, haya sido asumido por la poblacinespaola (ya sea o no migrante) como un derecho inviolable,incuestionable, y por ello tiene un carcter sagrado en la concienciacolectiva.

La tendencia mundial creciente a la facilitacin del voto en el extranjeroest alineada con la consolidacin el concepto de migrante comociudadano a todos los efectos mencionado anteriormente al hilo delEstatuto de Ciudadana; un migrante con plenos derechos, mucho msall de los que fueran concedidos en los albores del siglo XX, cuando losmigrantes eran considerados traidores en su pas de origen e invitadossin derechos en el pas de recepcin 13.

$$http://leymemoria.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/LeyMemoria/es/concesion-

nacionalidad/descendientes-espanoles12 http://www.consejo-estado.es/pdf/REGIMEN-ELECTORAL.pdf13El auge del individualismo que ha caracterizado la era tardo-moderna (Giddens, 1990; Aug,1993) ha tenido como consecuencia el creciente reconocimiento de los derechos individuales dediversos colectivos, como el de los nios, las mujeres, y no menos, los migrantes. Nadie pone enduda en la actualidad el derecho al mantenimiento de la identidad tnica del migrante, el respeto asus creencias y costumbres, en contraste con la idea imperante a principios de siglo de que elmigrante deba poco menos que mimetizarse en la nueva cultura.


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Pero el reconocimiento de los derechos individuales no slo ha crecido encuanto a los colectivos a los que ha incluido, sino en cuanto a losdiversos mbitos que se consideran como un derecho humano; uno de

ellos es el derecho a la participacin poltica, es decir, al voto. Laevolucin del concepto de ciudadana ms all de su vnculo territorial hasido ampliamente recogida en diversos textos. (Sejersen, 2008)

En esencia, el voto en el extranjero pretende incrementar laparticipacin poltica y de esta forma contribuir a la legitimidad yrendicin de cuentas de los gobiernos democrticos. Como lo indica estemanual en varios pasajes, a pesar de lo problemtico que puede resultardesde las perspectivas terica y prctica, el derecho a la emisin del votoen el extranjero es tambin una parte esencial de los derechos polticosdel ciudadano () (IDEA,2008, p. 34)El voto es la representacin de la emancipacin de un colectivo, el

reconocimiento al estatus de persona de sus integrantes: pensemos porejemplo en las mujeres o los ciudadanos norteamericanos de color.

Y as, el derecho a la participacin en la vida poltica est recogido por elartculo 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos Todapersona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,directamente o por medio de representantes libremente escogidos

La conservacin, la garanta de consecucin de este derecho representa,sin duda, un reto para la sociedad del siglo XXI, donde la movilidad seha convertido en un aspecto casi cotidiano de las vidas de las personas,en un marco de peculiar coyuntura socioeconmica, con una cada vez

ms marcada diferencia Norte-Sur, un reparto crecientemente yalarmantemente desigual de los recursos, que ha provocado un flujo deintercambios de ciudadanas tambin en contextos lejanos a la crisiseconmica (Sejersen, 2008).

Es significativo que las recomendaciones sugeridas en el informe delConsejo de Estado para posibilitar el voto extranjero, como eladelantamiento de los plazos de presentacin de las candidaturas, lautilizacin de medios informticos o el retraso del escrutinio, hayan sidoignoradas o insuficientemente consideradas. Por ejemplo, ha sido en2015, 6 aos despus de la redaccin del informe, que se ha permitido

la solicitud del voto a travs de internet nicamente para residentespermanentes (por qu razn?); sin embargo, por una parte su usorequiere un cdigo que es enviado por correo postal al solicitante; porotra parte, su implementacin es, de momento, a todas luces insuficiente,dada la cantidad de testimonios sobre la inoperatividad de dichaaplicacin que ha recibido Marea Granate.

En febrero de 2009 la Junta Electoral Central public su informeAspectosdel procedimiento electoral que pueden ser objeto de reforma


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legislativa14, que fue impulsada desde la misma iniciativa del Consejo deEstado.

En este informe de la Junta Electoral, se hablaba, entre otros aspectos,del polmico y mtico voto de los muertos que ha sido uno de losargumentos ms blandidos en defensa del voto rogado, como el nicoposible para paliar las carencias garantistas del proceso electoralvigente entonces.

En realidad, las irregularidades de empadronamiento, no eran ni muchomenos exclusivas del electorado en el exterior. Lo que es ms, los datospresentados sobre la incidencia de los fallecidos incluidos en el censoelectoral (Anexo I Informe De La Junta Del Censo Electoral Sobre LaProblemtica Del Censo De Espaoles Residentes Ausentes (CERA)) son

sorprendentes.En primer lugar, el propio informe elude hablar del porqu del erroradministrativo: el volcado del padrn PERE en CERA sin ningn tipo derigor en 1996, sin ningn tipo de filtro o criba, motivo por el cual, elcenso CERA inclua personas difuntas o retornadas.

En segundo lugar las incidencias debidas a inclusin de fallecidos en elcenso electoral, afectaban a un 0,45% de los envos realizados aelectores en el extranjero, ya que la mayora de las incidencias pordevolucin se deban a otras causas15. El ejercicio ilegtimo del derechoelectoral no es exclusivo del voto exterior, como ha podido seratestiguado durante la celebracin de las elecciones del 24 de mayo de201516. Si bien se han tomado tambin otras medidas encaminadas a lacorreccin del censo CERA, el foco de atencin en el presunto voto difuntoes incorrecto.

Por una parte, no existe documentacin estadstica sobre la cantidad deincidencias de abuso por parte de familiares o personas con acceso a ladocumentacin electoral. Se trata de una mera especulacin.

Por otra parte, la medida aplicada para paliar este potencial defecto esineficaz ,ya que si el familiar dispone del documento de identidad deldifunto, an podra rogar el voto y de hecho se siguen produciendoirregularidades17, y tiene como desastrosa consecuencia la prcticaextincin del voto exterior.

La implantacin de esta medida, adems ocult, de manera gravsima elresto de irregularidades importantes cometidas por los propios partidos:

14 http://www.juntaelectoralcentral.es/jec/htdocs/web/documentos/AJEC_109-111_14-10-2008.pdf$%(Informe de la Oficina Electoral Central, Anexo I, p. 24)

16 http://www.eldiario.es/politica/Militantes-PP-fraganti-depositar-Melilla_0_390211719.htmlhttp://www.eldiario.es/eldiarioex/politica/Votos_correos_junta_electoral_bravo_0_388111505.htmlhttp://www.eldiario.es/eldiarioex/politica/elecciones_Caceres_denuncia_0_391261278.html17 http://www.laopinion.es/canarias/2009/02/15/ispotel-detecta-irregularidades-voto-exterior-2003/200260.html


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gestiones masivas de voto por sus redes clientelares tanto en el exteriorcomo en Espaa.

O por decirlo con otras palabras, las medidas tomadas para acabar conel error administrativo, han restringido el derecho al voto de los ms deun 1,800,000 de electores, que se ven abandonados a la suerte de unsistema que impone unos plazos imposibles de cumplir, unosprocedimientos tan complicados que ni los propios funcionarios parecencomprender, y unas irregularidades que quedan perfectamentecamufladas en un sistema que no se ha molestado en facilitar losmecanismos necesarios para garantizar los derechos de sus ciudadanos:las mltiples irregularidades cometidas en los consulados de un grannmero de pases son cometidas impunemente, como veremos a lo largode este documento, dada la ausencia de mecanismos que depurenresponsabilidades cuando estos deniegan el derecho a la inscripcin o al

voto o cuando emiten informacin errnea o simplemente no facilitaninformacin de ningn tipo.

Las consecuencias del VOTO ROGADO Y LA PRCTICAMENTE NULAPARTICIPACIN eran YA CONOCIDAS ANTES DE LA REFORMA

La solucin implementada consisti en la copia del sistema que yaafectaba al voto municipal: el ruego del voto. Sin embargo los efectos detal sistema en trminos de participacin fueron ignorados de formaflagrante en la redaccin final de la Reforma Electoral. Porque a pesarde que estos eran conocidos, como recoge el Anexo I, apartado 5,Participacin del El informe de la Junta Electoral Central (2008), que sita

la participacin electoral en aquellas elecciones donde el voto no ha deser solicitado (voto rogado) en un 31,88%, mientras que la participacinen elecciones municipales, donde el voto debe ser rogado, se sita en un5.75 %- una cifra similar a la de la participacin que exige el ruego delvoto que conocemos actualmente. No obstante, este informe no incluyeningn anlisis ni recomendacin al respecto, y se limita a plasmar lascifras y a hacer un breve comentario en la pgina 6 donde, a propsitode la posibilidad de implantar el sistema de solicitud del voto menciona: Sin embargo, esta opcin tiene otros inconvenientes que tambindeben ser tenidos en cuenta: supone una vuelta atrs de la reformaimplantada en 1995, recibir la crtica de los afectados y quizs

provocar una disminucin de la participacin electoral.Ninguna de estas fugaces menciones parece haber producido ningnimpacto en el informe redactado un ao ms tarde por el ConsejoElectoral, ya que este se limita a mencionar el proceso del ruego del votopara las elecciones municipales (2009: Informe Del Consejo De EstadoSobre Las Propuestas De Modificacin Del Rgimen Electoral General, pp.94-95) sin mencionar ni considerar en ningn momento la escasaparticipacin en las elecciones donde el voto es rogado en comparacincon las elecciones en las que el voto no es rogado.


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Las reclamaciones de votos robados- donde el elector jams recibe ladocumentacin para ejercer su derecho al voto- se resuelven arguyendoque son problemas del sistema de correos. Sin que haya absolutamente

ninguna consecuencia por la sistemtica violacin del derecho al voto deun numerossimo grupo de electores, ni tampoco parece que haya unagran preocupacin por la cada de participacin, a juzgar por laflagrante ausencia de medidas tomadas para subsanarlo por parte delos partidos en el poder y que son los nicos que detentan el poder legalpara actuar en consecuencia. Como veremos, el Partido Popular harechazado sistemticamente en numerosas ocasiones toda propuesta dereforma durante su legislatura. Y slo entra entre sus planes la meraconsideracin de tal reforma, si esta supone una posible ganancia devotos a su favor- sin considerar en absoluto cuestiones de ciudadana oderechos democrticos fundamentales, como puede orse en estagrabacin de la Conferencia Poltica del Partido Popular celebrada enMadrid el 10 y 11 de julio de 201518:

() En el ao 2008 el 30% de los emigrantes votaron, con la reformadel PSOE en el 2011 empezamos a analizar en el 2014 han solicitadoel voto el 5% de los emigrantes espaoles y han votado el 3.18%!Seores, es hora de pensar en esos 2 millones de espaoles que estnpor fuera y que son votos conservadores.

Y en contestacin: () se constituy en el seno de la ComisinConstitucional una Subcomisin que dio como resultado entre otrascosas, modificar el procedimiento del voto de los espaoles residentes enel exterior; lo hicimos porque haba muchas denuncias, no s si ciertas,fundadas, infundadas de fraude y lo que hicimos fue un procedimientomuy garantista () ha tenido un efecto no querido, y es la disminucinde la participacin, aunque es una participacin similar a cuando losespaoles en el exterior podan votar en elecciones locales ()

Esta regresin en el inters por participacin electoral exterior, contrastano solo con el vanguardismo inicial y tambin con la tendencia generalen el resto del mundo de reconocer el derecho de sufragio (activo ypasivo) a los nacionales desplazados a otros pases un fenmenocrecientemente normalizado (Vink, 2015). Todo parece confirmar la tesisde Lugilde. Todo parece confirmar la tesis de Lugilde:

() esa regulacin no responde tanto a la realidad de la dispora comoa los clculos de las elites polticas y a la consiguiente ingenieraelectoral que han practicado durante los cuatro ltimos decenios(Lugilde, 2014)

En diciembre de 2010, el Partido Popular de Galicia present ante elCongreso de los Diputados una propuesta de modificacin de la LeyOrgnica 5/1985 de 19 de Junio, del Rgimen Electoral General. La

18 http://mareagranate.org/wp-content/uploads/2015/10/CONFERENCIA-POLITICA-VOTO-EXTERIOR.mp3


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reforma haba comenzado, y as, la pesadilla electoral de los migrantesespaoles.

3. Migracin, garantismo, legitimidad democrtica_______

En los albores de la reforma, adems del argumento de que el votoexterior estaba corrompido (y votaban los difuntos) se poda leer conperplejidad, cuando no repulsa por la pretensin de los migrantes aconservar su derecho al voto, argumentos cuya premisa es el voto escondicional: slo tienen derecho a votar las personas si cumplendeterminadas caractersticas (conocimiento, aportacin econmica, etc).Nuestra constitucin dice, en el ya mencionado Artculo 68.5: Sonelectores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de susderechos polticos. Y se especifica en la ley electoral, en el Artculo 3.1que slo quedan excluidos los condenados, internados en hospitalpsiquitrico por orden judicial o impedidos por orden judicial19.Los argumentos presentes en diversos foros en la red eran diversos: porejemplo el emigrante no est lo suficientemente informado; losemigrantes tienen a su disposicin y hacen uso de muchos canalesvirtuales para mantenerse informados de la situacin poltica. Sinembargo, en la era de la globalizacin, la informacin de que disponenlos migrantes sobre la situacin poltica de su pas es ampliamenteaccesible () los inmigrantes europeos anteriores tambin participabanen mltiples actividades relacionadas con la poltica de los lugares de los

que procedan pero, por muy fuerte que fuera su motivacin, no podaninfluir en los asuntos internos con la intensidad y rapidez que lo hacenlos inmigrantes contemporneos. Para hacer or su voz, dependan delcorreo o, en el mejor de los casos, del telgrafo en lugar de llamadastelefnicas de larga distancia e Internet. Para estar presentes en losprincipales acontecimientos, tenan que viajar durante das o semanas enbarcos y trenes en lugar de hacerlo a diario en avin. Lascomunicaciones mucho ms fluidas de hoy en da influyen decisivamenteen que los inmigrantes puedan tener relacin con sus comunidades ynaciones de origen. (Portes y Rumbaut, 2010, p. 105).Aun cuando fuese cierto, es que acaso se puede discriminar a los

electores en funcin de su conocimiento poltico?; Es un sistema costoso:Los gastos del mantenimiento de la democracia no pueden ser unpretexto para eliminar a un electorado. El coste electoral no es unfenmeno exclusivo del voto exterior; Los emigrantes no contribuyen ypor tanto no tienen derecho a opinar: aun en el caso de que esto fuesecierto, es democrtico condicionar el voto a las aportaciones econmicasdel elector? Sera igualmente cuestionable el voto de un parado, unjubilado o un enfermo crnico? ; O el cuestionamiento del inters polticodel migrante, incluso a nivel institucional. Ya hemos hablado de la

19 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-11672


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importancia de la poltica y su relacin con la vinculacin del migrantecon su tierra, retomaremos este tema en un captulo posterior, cabemencionar en este punto que el 61% de los encuestados por Marea

Granate, respondieron que el motivo primario para registrarse en elconsulado como residentes en el extranjero sera la posibilidad deejercer el derecho al voto.As, la presuncin de esta condicionalidad del voto argida en los iniciosdel debate sobre la reforma electoral era una cuestin de ciudadana yterritorialidad.La cuestin de la ciudadana vinculada a un territorio es de absolutarelevancia en la era de la globalizacin, donde, como hemos dicho, se haincrementado significativamente el trnsito y la residencia en otrospases. (Sejersen: 2008)Es siempre difcil definir con exactitud el nmero de personas queabandona un pas, esto no es un problema especfico del caso espaol,sino una dificultad a la que se enfrentan demgrafos del mundo entero.Esto, en el caso de Espaa est recogido en diversos estudios, de entrelos que podemos citar el informe del INJUVE sobre el fenmenomigratorio de los jvenes: La emigracin de los jvenes espaoles en elcontexto de la crisis. Anlisis y datos de un fenmeno difcil decuantificar20o el estudio21 a cargo de Amparo Gonzlez, donde seexponen las razones por las que las cifras vertidas por el INE no recogendatos de migracin, sino de mero registro consular; las estimacionespara el periodo 2008-2012 arrojaban datos de un volumenextraordinario de migrantes espaoles: aproximadamente 700,000 En laencuesta realizada por Marea Granate en octubre de 2014 un 36% de

personas admitieron no estar registrados como residentes en elextranjero por diversos motivos: para muchos no resulta posibleregistrarse, ya que se requiere la presencia fsica en el consulado; enmuchos casos, para poder cumplimentar el registro, el ciudadano debetomar un avin, pagar un hotel y pedir unos das de vacaciones que noson siempre autorizados. En otros casos, el temor a perder la tarjetasanitaria, por desconocimiento de la modalidad de registro como noresidente (es decir: residente temporal) son motivo suficiente para que elmigrante decida no hacer el esfuerzo que implica acudir al consulado.Recordemos que no existe obligacin de notificar la residencia enextranjero hasta transcurrido un ao de residencia en el mismo pas22.

Una mirada crtica hacia estas cifras puede hacerse analizando los datosde altas en padrones en el extranjero en aquellos pases donde elregistro es riguroso y la transparencia de los datos permiten su anlisis.

20http://www.injuve.es/sites/default/files/2014/17/publicaciones/Emigracion%20jovenes_0.pdf21 http://www.falternativas.org/laboratorio/libros-e-informes/zoom-politico/la-nueva-emigracion-espanola-lo-que-sabemos-y-lo-que-no22Artculo 5.3 del Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripcin de losespaoles en los Registros de Matrcula de las Oficinas Consulares en el extranjero.http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2001-174


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Por ejemplo, si concentramos la mirada en un pas como Dinamarca, losdatos de espaoles emigrados a dicho pas en 2012, por poner unejemplo, segn el INE son 16823mientras que el organismo Danmarks

Statistik arroja una cifra muy distinta: 48924

Otro ejemplo es el caso del Reino Unido:

Grfico 4Evolucin de migrantes espaoles en Reino Unido (2003-2013)

Fuente:INJUVEhttp://www.injuve.es/sites/default/files/2014/17/publicaciones/Emigracion%20jovenes_0.pdf

Los estudios rigurosos, muestran por su volumen, que la fuga deespaoles hacia otros pases no responde a decisiones coyunturalesindividuales sino ms bien a problemas estructurales (Blanco, 2000;Portes y Rumbaut: 2010) y que, por lo tanto, el concepto deterritorialidad y nacionalidad queda en entredicho.

La participacin poltica como elemento esencial de la ciudadana es algoque en el contexto espaol, es, como hemos mencionado, un supuestoincuestionable e inviolable.

Y aunque, mientras son indudables las ventajas de mirar hacia otrosmodelos y otras aproximaciones al concepto de ciudadana en otros

pases, es igualmente evidente que no pueden ignorarse lasparticularidades del contexto histrico, sociocultural y legal, en definitivadel marco de cada pas25.

23Fuente:http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?path=/t20/p277/prov/e01/l0/&file=01010.px&type=pcaxis&L=0

24 Fuente: http://www.statistikbanken.dk/statbank5a/default.asp?w=136625Vase el debate Bohannan-Gluckman sobre el derecho comparado (Nader: 1969, pp.349-419)


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En el caso espaol, hablamos de la importancia de la deuda poltica conlos exiliados durante la dictadura, del volumen creciente de poblacinmigrante, y de la sacralidad del voto, como mximo (si no nico)

representante de la preciada democracia, un tesoro de recienteconquista, pero que parece difuminarse cuando los dems mbitos deciudadana democrtica (derechos y bienes sociales) (Marshall, 2007) sehan degradado considerablemente en los ltimos aos, por no decir quevan camino de un total desmantelamiento de estos. Precisamente el votoes percibido por los migrantes desde la crisis como el ltimo vehculo deposibilidad de recuperacin de derechos sociales, en trminos de gestinde pensiones, cotizacin a la seguridad social o la sanidad pblica;recordemos la retirada de la cobertura sanitaria a los migrantes.Mxime cuando la reciente ola de migracin espaola es consecuenciade las fuerzas centrpetas de una coyuntura econmica donde las tasasde paro superan el 20% desde hace aos y que afectan a ms del 50%de la poblacin juvenil.

A las complicaciones sobre los conceptos de ciudadana, nacionalidad yterritorio, se les unen las dificultades administrativo-logsticas, ya que elvoto exterior exige un despliegue de mecanismos muy complejos con losque resolver retos como las competencias, las tareas, la difusin de losprotocolos, cmo se recuentan los votos, cmo se hacen llegar, y nomenos, cmo garantizar el voto, o quiz con ms peso, cmo garantizarel no-voto- que aquellos electores no legtimos no emitan su voto. Estacomplejidad es precisamente el pretexto de la reforma de la LeyElectoral, donde pretende asegurarse un electorado legtimo, donde la

preocupacin por el no-voto domina absolutamente a lo que tendra querepresentar una preocupacin mucho mayor: el voto, la participacin. Lareforma de la Ley Electoral ha tenido como consecuencia, siemprehablando del caso del voto exterior, el decapitado la participacin.

Por otra parte resulta casi difcil de creer que la preocupacin de losprincipales partidos promotores de la reforma sean las garantasdemocrticas, cuando una simple bsqueda en google de escndalos defraude electoral en sus ms creativas formas nos permite comprobar queninguno de estos partidos ha tenido reparos en practicarlo comoacabamos de ver en el caso del uso ilegtimo del voto en los casos deMrida26, Melilla2728y Cceres29, o el fraude en Carboneras (Almera)30o

26 http://cadenaser.com/ser/2015/05/15/politica/1431717807_409292.html27 http://www.elmundo.es/espana/2015/05/20/555cec36268e3e39148b45ac.html28 http://www.abc.es/espana/20150516/abci-fiscalia-pide-anos-carcel-201505162045.html29http://www.eldiario.es/eldiarioex/politica/elecciones_Caceres_denuncia_0_391261278.html30http://www.eldiadecordoba.es/article/andalucia/166382/cinco/ediles/del/psoe/son/imputados/por/fraude/electoral.html


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los mltiples casos de compra de votos, como este de Argentina31o estede Mrida32o en Sevilla 33- los casos son numerossimos.

Pero las alteraciones del censo no son exclusivas del voto exterior, ni sonun fenmeno novedoso. Magdaleno34 (2012) afirma: La elaboracin ycorreccin del censo electoral no es una cuestin balad, pues a lo largode la historia constitucional espaola su manipulacin ha sido una de lasprincipales formas de fraude electoral y dedica su artculo a repasaralgunos casos de empadronamiento fraudulento y las consecuenciasadministrativas que estas malas prcticas han tenido, reflejando cambiostanto en la ley electoral, como en las instrucciones de la Junta ElectoralCentral.Las preocupaciones garantistas son ms que razonables y muestra de untalante democrtico, es necesario hacerse la pregunta de si las cautelasgarantistas no acaban en definitiva con su propio propsito en el caso

del voto exterior, al producir una distorsin de tan considerablesdimensiones al excluir de facto a un nmero tan elevado de electores.Mxime cuando la medida no resuelve el problema y adems, no atacael problema de raz: la deficiencia administrativa que podra corregirsecon medidas como la dotacin de suficientes recursos a los responsablesdel mantenimiento del censo CERA, adecuando la carga de trabajo quesupone el tratamiento de una poblacin tan numerosa, pero esto es algoque no parece haber estado recogido ni en las recomendaciones deninguno de los informes consultados, ni parece haber sido el caso en elperiodo 2011-2015 a juzgar por las mltiples denuncias que ha recibidoMarea Granate sobre el deficiente funcionamiento de diversas

plataformas tanto de registro censal (consulados) como del propioInstituto Nacional de Estadstica y las plataformas de gestin de los datosofrecidas a los ciudadanos.

Como hemos adelantado con anterioridad, la tesis de Lugilde (2014)apunta a que el voto migrante ha sido histricamente objeto de vapuleospolticos, manejado al antojo de los partidos gobernantes o con poder dedecisin35 en funcin de las proyecciones de intencin de voto. Es ms,

31http://www.lavozdegalicia.es/especiales2009/eleccionesgallegas/2009/02/23/0003_7548285.htm32http://www.eldiario.es/eldiarioex/politica/SER_grabaciones_daniel_Serrano_0_390561395.html33http://www.diariodesevilla.es/article/sevilla2015/2033613/psoe/lleva/juzgado/la/compra/votos/para/pp/torreblanca.html34http://www.navarra.es/home_es/Gobierno+de+Navarra/Organigrama/Los+departamentos/Presidencia+justicia+e+interior/Publicaciones/Revistas/Revista+Juridica+de+Navarra/Sumarios/sumario+53-54.htm

35Por ejemplo, para poder presentar un recurso ante el Tribunal Constitucional, esnecesario contar con 50 diputados


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Lugilde sugiere que la reforma de la ley electoral fue una negociacinentre los dos partidos mayoritarios en un juego para inclinar labalanza de votaciones con las sacas del voto exterior en la direccin

convenida. (Lugilde: 2012, 2014); la grabacin antes mencionada36

parece indicar que efectivamente, los responsables de la reformaelectoral slo entienden el derecho electoral en trminos de votos a sufavor, y no en trminos de ciudadana o derechos democrticos.El hecho de haber ignorado los ya conocidos efectos de participacin enlas elecciones municipales, donde el voto era ya rogado, parecen apoyaresta hiptesis.Ambos partidos propusieron en un principio la total eliminacin delderecho electoral a los migrantes espaoles, tal como recoge el artculodel diario El Pas de abril de 201037.Como muestra de la dudosa voluntad de la facilitacin del voto exterior,podemos ver aqu como ciertos partidos polticos practican la tcticayoyoen lo referente a la derogacin del voto rogado: prometen o exigensu derogacin en periodos electorales, pero no toman las medidasnecesarias cuando es posible hacerlo. En particular el Partido Popular yel Partido Socialista, acumulan un sangrante historial de promesas rotasa este respecto. En la prensa digital pueden encontrarse casos comoestos: 29/02/2012 El PP defiende en Miami la derogacin del voto rogado38 12/03/2012 PSOE y PP reconocen que la revisin de la ley electoral

en lo tocante a los votantes en el extranjero es necesaria39. 6/11/2012 El PP y PSOE acuerdan la necesidad de modificar la ley

electoral40:

4/10/2013 El PP rechaza la propuesta para derogar el voto rogado: 24/10/2013 El PP rechaza la propuesta para derogar el voto

rogado41 11/03/2014 El PP accede a revisar las condiciones del voto exterior

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36 http://mareagranate.org/wp-content/uploads/2015/10/CONFERENCIA-POLITICA-VOTO-EXTERIOR.mp337 http://elpais.com/diario/2010/04/02/portada/1270159208_850215.html38 http://noticias.lainformacion.com/asuntos-sociales/emigrantes/el-pp-defiende-en-miami-la-eliminacion-del-voto-rogado-para-los-emigrantes-en-el-exterior_AQ6v2O9bA3gKfscDDNsbY5/39 https://transterrados.wordpress.com/2012/03/12/pp-y-psoe-reconocen-ahora-su-error-y-piden-acabar-con-el-voto-rogado/40 http://ccaa.elpais.com/ccaa/2012/11/01/galicia/1351795511_349635.html2

41 http://www.lavozdegalicia.es/noticia/galicia/2013/10/24/pp-rechaza-eliminar-voto-rogado/0003_201310G24P12993.htm

42 http://www.farodevigo.es/galicia/2014/03/11/pp-accede-revisar-condiciones-voto/982961.html


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De esta misma fecha: Diario de la sesin del congreso, donde sedescubre que acceder a revisar las condiciones del voto exterior sequeda en mera oratoria, ya que a lo que accede el Partido Popular es

a negociar, una vez ms, el voto exterior. E incide en argumentosgarantistas como justificacin para la abstencin forzosa43

28/06/2014 Pedro Snchez, PSOE, promete cambiar el voto rogado44 24/09/2014 El PP desva, rechaza y bloquea la peticin de revisin

del voto rogado que haba sido aprobada en la sesin del congresodel 13 de marzo (2014)45

02/01/2015 El PP vuelve a afirmar que accede a revisar la propuestade revisin del voto exterior46

La reiteracin pblica de la voluntad de reformar la ley electoral y elreiterado rechazo a la modificacin de esta en lo tocante al voto rogado

parecen una broma de mal gusto.Si hubiese habido voluntad democrtica, en primer lugar se hubiesentenido en cuenta los efectos del ruego del voto en la participacin, yaque estos eran conocidos antes de la reforma, pero se pas por ellos depuntillas, como si no existieran. Y en todo caso, hubiese reaccionadoante la drstica cada de la participacin exterior.

Las alarmas por los datos de participacin posteriores a la reforma, aunen el increble caso de que hubieran pasado desapercibidos ante los ojosdel partido que ostenta el gobierno, han sido proclamadas desdediversas formaciones polticas y asociaciones ciudadanas incluso durante

el proceso de la reforma de la ley. Pero tanto asociaciones comoformaciones polticas se ven a la merced de la voluntad de los partidosmayoritarios, mxime cuando uno de los partidos gobierna en mayoraabsoluta y tiene la capacidad de bloquear las propuestas de ley, y porsupuesto, de rechazar las proposiciones de ley. Debemos recordar, asmismo, que las formaciones parlamentarias deben contar con ms de 50diputados para presentar recursos de anticonstitucionalidad ante elTribunal Constitucional, y dada la presente configuracin electoral, consu correspondiente frmula DHont, no resulta fcil reunir esta cifra dediputados para los partidos polticos minoritarios.

43 http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/DS/PL/DSCD-10-PL-185.PDF44 http://www.psoe.es/paris/news/739902/page/candidato-pedro-sanchez-pariscambiaremos-voto-rogado-para-los-espanoles-el-exterior-.html

45 http://www.lavozlibre.com/noticias/ampliar/974073/el-pp-desvia-a-la-mesa-de-partidos-sobre-la-reforma-electoral-la-revocacion-del-voto-rogado-que-ya-esta-en-el-congreso

46http://www.cronicasdelaemigracion.com/articulo/galicia/congreso-acordo-revisar-voto-rogado-propuesta-parlamento-gallego/20150102175423063591.html


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El mbito poltico espaol parece haber sucumbido sin sonrojo ante lasque Bailey (2001) denominara reglas pragmticas(es decir, aquellas queno son declarables pblicamente, pero que sirven para ganar el juego

poltico47

) mientras se corrompe la el elemento primordial de lalegitimidad poltica del poder en una democracia: la participacin en lasurnas. Y no menos importante, se socava gravemente la confianzatanto en el propio sistema, como las instituciones que deberangarantizar su correcto funcionamiento.

4. El procedimiento del voto exterior y las

consecuencias concretas de la reforma___________________________

Si bien la participacin del electorado exterior es frecuentemente inferiora la del electorado residente en el pas (IDEA, 2008), la demoledoracada de participacin desde la implantacin del voto rogado, es un claroindicativo de causalidad directa: la progresin ascendente de laparticipacin del electorado espaol se vio truncada tras la aplicacin dela reforma de la ley electoral.

Conviene recordar que el voto del electorado migrante es esencial parala legitimacin democrtica: En esencia, el voto en el extranjeropretende incrementar la participacin poltica y de esta forma contribuira la legitimidad y rendicin de cuentas de los gobiernos democrticos.Como lo indica este manual en varios pasajes, a pesar de loproblemtico que puede resultar desde las perspectivas terica yprctica, el derecho a la emisin del voto en el extranjero es tambinuna parte esencial de los derechos polticos del ciudadano () (IDEA,2008, p. 34)

La reforma pretendi publicitarse como una mejora de las facilidadespara el voto exterior, nada ms lejos de la realidad. El artculopublicado por Crnicas de la Emigracin48 denomina el voto en urnacanto de sirenas. El voto exterior es un proceso repleto de obstculosde complicada ejecucin: cules son los pasos precisos del proceso

electoral en lo referente al voto exterior? Qu ha ocurrido para que laparticipacin haya sufrido tal deterioro? Veamos cul es el proceso, pasopor paso- juntar las piezas de este borroso puzle ha sido una ardua

47Bailey se inspir en la confesin de un mafioso sobre las reglas del juego que reganlas luchas de poder de las organizaciones criminales, que eran similares a las reglas queregan a los Swat Pathans pakistanes descritos por Fredrik Barth. Bailey postula quecada mbito poltico desarrolla sus propias reglas del juego.48 http://www.cronicasdelaemigracion.com/articulo/cronicas/la-ley-electoral-y-la-espana-exterior-el-engano-del-voto-rogado-el-canto-de-sirena-del-voto-en-urna/20120411135531025521.html


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tarea, ya que no siempre est claro qu institucin hace (o esresponsable de) qu, cundo o cmo.

Dificultades generales al proceso

Las dificultades generales a las que se enfrentan los ciudadanos queintentan ejercer su derecho al voto desde el exterior sonfundamentalmente tres: (1) la excesiva burocracia del proceso y laausencia de informacin por parte de las instituciones, (2)la falta depersonal y recursos de los consulados (por ejemplo, horarios deatencin), y (3)la obligatoriedad presencial implementada recientemente.Por poner un ejemplo, los consulados negaron a muchos ciudadanos queel censo electoral para las elecciones del 24 de mayo de 2015 se cerrara

el 31 de diciembre de 2014, hecho que fue ampliamente difundido porMarea Granate49. Marea Granate se ha convertido en la primaria fuentede informacin a la que acuden los votantes en el extranjero parainformarse sobre los procesos electorales. Ha sido slo cuando lascarencias informativas de las instituciones han sido evidenciadas desdeMarea Granate que estas han comenzado a cumplir su labor, auncuando esto no haya sido siempre afortunado, como puede orse en estagrabacin en la que la funcionaria atiende a la ciudadana con muchaamabilidad a la ciudadana, pero en un principio ofrece una informacinequivocada; slo la insistencia de la ciudadana (y la disposicin de esta

funcionaria a volver a preguntar) hacen posible que se tramite de formacorrecta el ruego al voto50.La inconsistencia de las informaciones desde distintos consulados noevidencia la buena o mala disposicin de los funcionarios de estosmismos, sino ms bien la ausencia de instrucciones claras desde elMinisterio de Asuntos Exteriores y hacen sospechar incluso lainsuficiencia de los recursos dedicados a administrar el voto exterior,tanto a dedicar suficiente personal para atender un colectivo tannumeroso, como para proporcionar suficiente formacin a este personalpara responder de forma adecuada a las necesidades de la comunidad

emigrante.La segunda y en realidad ms importante dificultad es la total ausenciade rendicin de cuentas por parte de instituciones e individuos sobre lasituacin de violacin estructural de los derechos de los ciudadanosresidentes en el exterior. Nadie ha tenido que rendir cuentas cuando la

49 http://www.huffingtonpost.es/2014/12/26/voto-extranjero-rogado_n_6381778.html50 http://mareagranate.org/wp-content/uploads/2015/10/elecciones-20D-2015-ruego-del-voto-telefono.mp3


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informacin sobre el registro o sobre el voto no han sido correctas, oincluso deliberadamente falsas51.

Nadie ha tenido que rendir cuentas cuando las papeletas de tantoselectores en el exterior no han llegado a sus manos a tiempo para poderejercer el derecho al voto, o no llegaron nunca. En el siguiente pasoveremos que los plazos establecidos por la ley son a todas lucesinsuficientes- en caso de producirse impugnaciones a las listas, laspapeletas tienen apenas 7 das para alcanzar al elector en cualquierrincn del planeta. Nadie ha tenido que rendir cuentas por este clculogarrafal. Por otra parte, de un tiempo a esta parte, la Junta Electoral hadejado de publicar las incidencias en las elecciones.En definitiva, nadie ha tenido que rendir cuentas cuando la participacin

del electorado exterior ha cado de un 30% a menos del 5%. Veamosahora las razones concretas de esta drstica cada.

Procedimiento tras la reforma de la ley electoral

El proceso y los requisitos administrativos son diferentes para quienesresiden de forma temporal (hecho considerado administrativamente apartir del ao de residencia en el mismo pas en el extranjero, comohemos mencionado con anterioridad52) o quienes lo hacen de formapermanente.En el grfico (pgina siguiente) puede observarse la complicacin delproceso:

51Como en el caso del consulado de Londres, donde se impeda el registro comoresidente temporal a personas que haban residido dos meses en el pas.http://www.eldiario.es/desde-todas-partes/maniobra-gobierno-proximas-elecciones-Mayo_6_380122001.html52http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2001-174 artculo 5.3


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Grfico 5: Instrucciones elaboradas por Marea Granate del proceso electoral para espaolesresidentes en el exterior

Paso 1: registro consular

El primer requisito para poder votar es estar registrado como residente,ya sea temporal o permanente.El censo electoral de los residentes permanentes en el extranjero (CERA)se cierra cu tro meses ntes de l celebr cin de l s elecciones,segn se expone en La Orden EHA/642/2011, de 25 de marzo:

5) Censo electoral vigente para unas elecciones: censo elector lcerr do el d primero del segundo mes nterior l mes de l

convoc tori ampliado con las inscripciones de quienes tengan lamayora de edad el da de la votacin y sin tener en cuenta los cambiosde circunscripcin producidos en los doce meses anteriores a la fecha de


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la convocatoria en el censo electoral de los electores residentes ausentesque viven en el extranjero53.Y la convocatoria de las elecciones tiene lugar aproximadamente dos

meses antes de su celebracin, segn dicta el artculo 42 de la LeyOrgnica 5/1985, de 19 de Junio, del rgimen electoral general54. Losdecretos de convocatoria sealan la fecha de las elecciones que habrnde celebrarse el da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria.Es decir, las elecciones se convocan por decreto 54 das antes de sucelebracin.

Los residentes temporales en el extranjero tienen la posibilidad deregistrarse como tales en los consulados en cualquier momento, y aefectos electorales, dado que deben rogar el voto, deben hacerlo comotarde el da en que finaliza el plazo para rogar el voto, del quehablaremos en breve.

Obstculos del registro:

El principal obstculo al que se enfrentan los migrantes a la hora deregistrarse en el consulado, ya sea como residentes permanentes otemporales son las escasas facilidades que ofrece la administracin;especialmente desde marzo de 2015, donde repentinamente lapresencialidad fue un requisito para el registro.Tanto los horarios de apertura como la distancia a la que se encuentranlos consulados hacen que muchos espaoles no estn inscritos comoresidentes en el extranjero. En el caso de pases de gran superficie,como Estados Unidos o China, el registro consular supone un

desplazamiento por avin, el pago de un hotel y la peticin de unos dasde vacaciones que no son siempre bienvenidos por los empleadores,algo que no todos pueden permitirse. El 22% de los encuestados porMarea Granate declar no haber podido votar en las eleccioneseuropeas debido a la imposibilidad de registrarse, mientras que el 47%declar no haber podido registrarse a tiempo.Resulta difcil de comprender cmo en la era de internet, y cuando otrostrmites de equivalente o mayor dificultad (como la declaracin de larenta) sean realizables a travs de internet, el registro consular exija lapresencia del ciudadano.A estos problemas se les unen las informaciones errneas transmitidas

desde los consulados por el motivo que fuere, ya sea falta deinformacin proporcionada al personal administrativo u otras cuestionesms graves, como, en el caso desenmascarado por Marea Granate delintento del gobierno de impedir la inscripcin temporal de numerososciudadanos que acudieron a registrarse como residentes temporales

53 http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-1144354http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20R%C3%A9gimen%20Electoral%20General?_piref53_9636063_53_9634063_9634063.next_page=/jec/ContenidoLeyRegimenElectoral&idContenido=423707&idLeyJunta=1&idLeyModificacion=423557


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para las elecciones de mayo de 2014: varios funcionarios leyeron a losciudadanos una circular interna procedente del Ministerio de AsuntosExteriores, que puede orse en esta grabacin55 realizada en un

consulado durante el periodo de inscripcin y ruego del voto para dichaselecciones. En tal grabacin, un ciudadano que reside entre Espaa y elpas en cuestin, acude al consulado para inscribirse como residentetemporal (o no residente) pero el funcionario insiste en impedirlo. En unmomento, el propio funcionario lee en voz alta la circular emitida por elMinisterio de Asuntos Exteriores en la que se apremia a los funcionariosa impedir la inscripcin como no residentes:Yo no me estoy inventando nada () Nos lo dicen hoy mismo, hoy noslo han vuelto a recordar: dice: se considera que no se puede permitir lainscripcin como no residentes de aquellas personas de las que conste demanera fehaciente, bien por declaracin del propio interesado, o bien atravs de documentacin, que llevan tiempo residiendo en lademarcacin consular. La nica posibilidad que tienen estas personas esla inscripcin como residentes.Marea Granate recibi numerosos testimonios de las trabas que muchosconsulados pusieron a estos ciudadanos que acudieron a registrarse ensus consulados con motivo de la convocatoria de las elecciones56, comoen el caso de muchos que haban estado registrados como residentestemporales en algn momento de sus vidas o incluso en otros pases, oafirmaciones de que a partir del segundo mes eran consideradosresidentes permanentes, lo cual es tajantemente falso, segn el artculo5.3 Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripcin delos espaoles en los Registros de Matrcula de las Oficinas Consulares en

el extranjero.57Los inscritos como no residentes en el Registro de Matrcula Consularcausarn baja cuando conste que han abandonado la demarcacinconsular o cuando haya transcurrido un ao desde su solicitud deinscripcin. Si, transcurrido un ao, hubieran fijado su residenciahabitual en la demarcacin consular, debern solicitar su alta comoresidentes, con los efectos establecidos en el artculo 4.1 del presenteReal Decreto, para adecuar el Registro de Matrcula, el PERE y el CERA ala realidad.Recordemos que el registro como residente temporal es de carctervoluntario.

Paso 2: Comprobacin del censo

Las listas del censo se publican 6 das despus de la convocatoria de laselecciones. Los electores tienen 8 das para acudir a consultarlas ypresentar las reclamaciones oportunas. Es posible, no obstante, lacomprobacin de la inscripcin en en censo en la pgina web del INE,

55 http://mareagranate.org/wp-content/uploads/2015/10/elecciones-20D-2015-solicitud-temporal-presencial.mp356 http://www.eldiario.es/desde-todas-partes/maniobra-gobierno-proximas-elecciones-Mayo_6_380122001.html57 http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2001-174


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pero se requiere firma digital, que igualmente requiere desplazamientoal consulado. Recientemente se ha habilitado un telfono para consultasdel censo.

Paso 3: Ruego del voto

Los electores en el extranjero deben solicitar el voto58 desde laimplementacin de la reforma de la ley electoral, no ms tarde de 25das despus de la convocatoria de las elecciones:

los espaoles inscritos en el censo de los electores residentes-ausentesque viven en el extranjero debern formular mediante impreso oficial lasolicitud de voto dirigida a la correspondiente Delegacin Provincial de laOficina del Censo Electoral, no ms tarde del vigsimo quinto daposterior a la convocatoria. Dicho impreso ser remitido a los espaolesinscritos en el mencionado Censo, sin perjuicio de encontrarse disponibledesde el da siguiente al de la convocatoria electoral en las dependenciasconsulares y de poder obtenerse por va telemtica. Al impreso desolicitud se acompaar fotocopia del pasaporte o del DocumentoNacional de Identidad, expedidos por las autoridades espaolas o, en sudefecto, certificacin de nacionalidad o de inscripcin en el Registro deMatrcula Consular expedidas por el Consulado de Espaa en el pas deresidencia. (Artculo 75 de la ley electoral)

Los residentes permanentes tienen la posibilidad de hacerlo por vatelemtica (si bien, como hemos mencionado, la cantidad dereclamaciones recibidas por Marea Granate durante el periodo de ruegode las elecciones en las que se estrenaba el sistema telemtico hacenpensar que no se dedicaron suficientes recursos a su implementacin),por fax o por correo ante la Junta Electoral correspondiente.

Los residentes temporales deben acudir al consulado para presentar lasolicitud, y hacemos referencia a las dificultades que presenta esto paramuchos residentes.

58http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20R%C3%A9gimen%20Electoral%20General?_piref53_9636063_53_9634063_9634063.next_page=/jec/ContenidoLeyRegimenElectoral


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Paso 4: Envo de las papeletas

De acuerdo con el Artculo 71.3, Las primeras papeletas confeccionadasse entregan inmediatamente a los Delegados Provinciales de la Oficina

del Censo Electoral para su envo a los residentes ausentes que viven enel extranjero.Y de acuerdo con el Artculo 75 puntos 2 y 3, Recibida la solicitud, laOficina del Censo Electoral remitirn a la direccin de la inscripcin delelector las papeletas y el sobre o sobres de votacin, dos certificadosidnticos de estar inscrito en el Censo de Residentes Ausentes, as comoun sobre en el que debe figurar la direccin de la Junta Electoralcompetente y otro con la direccin de la Oficina Consular de Carrera oSeccin Consular de la Misin Diplomtica en la que estn inscritos.3. Dicho envo debe realizarse por correo certificado y no ms tarde deltrigsimo cuarto da posterior a la convocatoria, en aquellas provincias

donde no hubiese sido impugnada la proclamacin de candidatos, y enlas restantes, no ms tarde del cuadragsimo segundo.59Esto quiere decir que, en caso de que se produzcan impugnaciones a laslistas, la documentacin electoral se enva desde Espaa 42 das despusde la convocatoria de las elecciones, es decir, 7 das antes de que finaliceel plazo para su envo por correo. Esto se traduce en muchos casos enque las papeletas no llegan a tiempo a sus legtimos dueos, lo quepuede observarse en la prcticamente nula o nula participacin exterioren estos pases en las Amricas y Oceana. En la encuesta realizada porMarea Granate tras las elecciones al Parlamento Europeo de 2014, un48.33% de los encuestados afirmaron no haber recibido las papeletas o

no haberlas recibido a tiempo. Esta cifra es similar a la que ofrecen losdatos publicados por el Ministerio de Interior sobre la participacin enlas elecciones generales de 2011 y las elecciones al Parlamento Europeode 2014 donde la cantidad de votos emitidos por los electores en elexterior representan apenas el 50% de los votos que fueronsolicitados(rogados) por dichos electores. Estos datos coinciden con losarrojados por las estadsticas publicadas por el Ministerio del Interiordonde puede observarse la proporcin entre los votos solicitados y losvotos emitidos por los residentes permanentes en el extranjero:

59http://www.juntaelectoralcentral.es/portal/page/portal/JuntaElectoralCentral/Ley%20Org%C3%A1nica%20del%20R%C3%A9gimen%20Electoral%20General?_piref53_9636063_53_9634063_9634063.next_page=/jec/ContenidoLeyRegimenElectoral&idContenido=424226&idLeyJunta=1&idLeyModificacion=423557


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Grfico 6: Diferencia entre votos rogados y votos finalmente emitidos

Fuente: Ministerio del Interior

Desde la implementacin del voto rogado, el voto exterior carece de

impacto en los resultados, pero esto no ha sido siempre as: en laselecciones gallegas de 2005:El muy ajustado resultado provoc que elvoto exterior pudiese invertir el desenlace, lo que gener un elevadorechazo entre la opinin pblica y sembr el consenso sobre la necesidadde reformarlo y restringirlo. (Lugilde,2014, p. 3). El asunto fue an mspeliagudo en las elecciones de Asturias de 2012, donde el votoemigrante le dio la vuelta al resultado, proporcionando la victoria alPSOE, con espectculo de repeticin de la votacin emigrante60. Dehecho, el recuento que cambi el resultado de las elecciones fue recurridoinfructuosamente por lvarez Cascos61.

Por otra parte, no existe un mecanismo de control que permita almigrante comprobar si su papeleta lleg a formar parte de lasestadsticas. De manera que la ley parece perseguir un placaje alindividuo elector, al tiempo que permite manga ancha al fraudeinstitucional. De la misma manera que la transparencia en los procesosbrilla por su ausencia en qu lugar se publica la cantidad de papeletasque fueron enviadas a los electores en el exterior desde la oficina delCenso Electoral? El INE publica listas incompletas: por ejemplo, en lapgina web se puede consultar el nmero de solicitudes de votoaceptadas por pas de residencia, pero no aparece el nmero desolicitudes de voto por pas de residencia62.

De la misma manera, cuando el consulado en cuestin, sea por elmotivo que sea, viola los derechos del ciudadano, el mecanismo de quejaque se ofrece es una hoja de reclamaciones que resuelve el propio

60http://politica.elpais.com/politica/2012/04/27/actualidad/1335521240_725617.html61 http://politica.elpais.com/politica/2012/04/09/actualidad/1333981574_232506.html62http://www.ine.es/ss/Satellite?L=es_ES&c=Page&cid=1259939638108&p=1259939638108&pagename=CensoElectoral%2FINELayout


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consulado, de forma que en la prctica, en realidad el ciudadano seencuentra indefenso63.

Paso 5: Escrutinio de las papeletas

El recuento de las papeletas de los residentes temporales (no residentes)tiene lugar en la misma mesa electoral del municipio en el que estosestn empadronados en Espaa.

El recuento de las papeletas de los residentes permanentes, de acuerdocon el procedimiento, tiene lugar en la Junta Electoral Central, si bien, losdatos no siempre son accesibles desde las pginas del ministerio deInterior:

Antes de proceder al escrutinio definitivo, la Junta Electoral competentese constituye en Mesa para proceder al recuento de votos de losresidentes ausentes. A las ocho de la maana, con los Interventores quedesignen las candidaturas concurrentes, el Presidente procede aintroducir en la urna los sobres de votacin de los residentes ausentesrecibidos hasta ese mismo da, y el Secretario anota los nombres de losvotantes en la lista. Acto seguido la Junta escruta los votos e incorporalos resultados al escrutinio definitivo.

El escrutinio general o definitivo (art. 103 y ss. LOREG) se realiza el tercerda siguiente al de la votacin por la Junta Electoral que le corresponda.Es un acto nico y tiene carcter pblico.64

En todo caso, el votante no tienen manera alguna de comprobar qu haocurrido con su voto, y por tanto, una vez ms, el proceso adolece de

mecanismos de control o de transparencia mnimamente exigibles acualquier sistema democrtico que se precie.

En definitiva, la consecuencia de la ley es que se impidemayoritariamente hasta la prctica extincin, ya sea de formaintencionada o de forma negligente, el voto de un colectivo cada vez msnumeroso, que ostenta la cualidad de ciudadano como cualquier otro, taly como es recogido por la Constitucin espaola de 1978 y el Estatuto dela Ciudadana Espaola en el Exterior. Y parece que el tratamiento de laciudadana no es ms que una operacin de maquillaje para darle a larealidad una apariencia de respeto a los derechos de los individuos65ya

63 Recordemos que el Defensor del Pueblo es una figura elegida por el partido en elpoder.64 http://locales2015.mir.es/web/locales2015/escrutinio65La jaula de hierro de la que hablaba Max Weber es de obligada referencia, y que enlos tiempos tardomodernos se ha dado en llamar lajaula de goma, por el esfuerzo quehacen las instituciones en dar una apariencia de trato individualizado y de respeto a losderechos individuales, cuando en realidad la proteccin del bien institucional est porencima de todo. (Velasco, Daz de Rada, Cruces, et al., 2006) Se trata de una relacinabsolutamente asimtrica donde el funcionamiento de una maquinaria mastodnticapuede permitirse arrollar los fundamentos de ciudadana no ya de individuos, sino decolectivos enteros.


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que estos se encuentran desamparados ante el atropello sistemtico desus derechos como ciudadanos.

5. El significado del voto (exterior)_____________________

Como hemos visto en las secciones anteriores, el significado del voto noes extrapolable universalmente, de la misma manera que la legislacinde cada pas est relacionada con sus condiciones histrico culturales.Sin embargo, el fenmeno del transnacionalismo poltico es algo cadavez ms extendido en muy diferentes lugares del mundo, aun conparticularidades histrico culturales. (Nader: 1969; Ostergaard-Nielsen,2003; Guarnizo et al. 2003)

La democracia en Espaa es un bien muy preciado, dada su juventud,dada la situacin dictatorial precedente, y la reafirmacin de suimportancia en la memoria colectiva tras la tentativa de golpe de estadode 1981.

Hemos mencionado la importancia histrica de la concesin del voto alos exiliados durante la dictadura, a modo de saldo de una deudapoltica: Mi abuelo era espaol y a partir de 1939 tuvo que huir a

Francia, se le quit la nacionalidad y con ella el derecho a voto, porquetena ideas polticas que no convenan al poder poltico del momento. Mipadre naci espaol en Francia, y al declarar el padre, se le quito a ltambin la nacionalidad. Entonces, cuando he podido recuperar lanacionalidad con la ley de memoria histrica, era como una necesidadpara m: necesidad de acabar con un crculo histrico () Y entonces, elvoto para m significa esto, un poco de revancha sobre la historia y losque han mandado en Espaa durante este periodo. Es ms: Mi abuelo noopinaba bien y le habis quitado el voto, pensabais que mi padreopinara mal y le habis quitado el voto tambin, pues yo opino tan

mal como ellos y yo voto (y voy a hacer lo posible para que siga as).En generaciones nacidas durante la transicin, el derecho a sufragio esasumido e incuestionable, y estas generaciones sirven, quiz, de bisagraentre las generaciones ms veteranas y las nuevas generaciones.El grueso de los llamados neomigrantes, los salidos de Espaa desde2008-2009 tras la desastrosa gestin de los recursos no conciben nisiquiera la pregunta de por qu quieren votar. Muchos de ellos nisiquiera conciben su voto como exterior (y de hecho, los residentes


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temporales en extranjero no pierden su empadronamiento: de formaque tcnicamente no se trata de voto exterior).Ya hemos visto la creciente importancia del voto en relacin a la

etnicidad (Blanco,2000; Landolt, 2002; Portes y Rumbaut, 2010;Sejersen, 2008) es claro que el vnculo poltico con el pas no puededesligarse del sentimiento de pertenencia a este. Y es que quiz resulteincomprensible tanto inters por parte del electorado residente en elextranjero: cuando fui al consulado, me preguntaron: pero mujer, porqu quieres inscribirte en este pas?Como hemos mencionado, el concepto de nacionalidad vinculado aterritorialidad se ha complicado en los tiempos de la movilidad global yaincluso antes del estallido de la crisis. Nacionalidad, territorialidad,ciudadana, etnia el derecho a pertenecer est vinculado al derecho a

decidir. Despojar el derecho al voto a un ciudadano significa la negacinde su emancipacin.Y para quienes se fueron pensando en volver, el voto es el pasaje devuelta, representa la posibilidad del cambio para que las condiciones lespermitan regresar. Un 46% de los encuestados por Marea Granateafirmaron querer volver a trabajar a Espaa en un futuro prximo- y almismo tiempo un 87% respondi no creer factible regresar a Espaa enun futuro prximo.

Grfico 6: Opinin sobre la posibilidad de retorno a Espaa

Fuente: Marea Granate, encuesta octubre 2014

El voto tiene, entre otras cosas, un significado de carcter simblico comovnculo con la propia tierra. El voto representa y refuerza simblicamenteel sentimiento de pertenencia del migrado con respeto a su tierra, esparte de su derecho a ser persona en su pas, porque no se concibe unapersona sin formar parte activa en un pas, como nos contaba unaandaluza afincada en Alemania En fin, yo sinceramente amo mi pas,amo mi tierra (Andaluca) y amo mi municipio, bastante terrible es tenerque estar separada de tu familia, amigos y tu pareja para que encima te


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roben la posibilidad de decidir sobre el futuro de tu municipio y tepongan mil trabas para decidir sobre la situacin de tu tierra y tu pas.El migrante experimenta en mayor o menor medida el desarraigo, la

sensacin de la prdida de las races y la denegacin del derecho al votono es ms que una bofetada emocional para el migrante, el recordatoriode que ya no pertenece a su pas- aun cuando sea consciente de que lademocracia es mucho ms que acudir a las urnas el da de las elecciones,que los derechos estn por encima de las decisiones de la mayora; auncuando muchos son conscientes de que la democracia no ser resuelvemeramente a golpe de urnazo sino que tendra que estar presente entodas las esferas de la vida privada y que la eleccin del candidato elda de las elecciones no es una carta blanca para el resto del mandatoya sea por decisin propia o por presiones de entornos ajenos al poder

elegido por el pueblo.Uno de los informantes afirm Somos ciudadanos para construir unpas y el voto es parte del proceso. Tener el derecho a decidir, es partedel concepto de ciudadano y a su vez esto es parte de ser humanocompleto y maduroOtros testimonios apuntan en la misma direccin: casi todos mis lazosemocionales y de historia, son con Espaa; votar es mi manera de seguirsiendo un ciudadano espaol, pues sin el voto, no se es ciudadano, si noesclavo

informe marea granate voto rogado

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