INFORME Nº 084/2014/DFEP/IHT

INSTITUTO HONDUREÑO DEL TURISMO (IHT)

“EVALUACIÓN PLAN DE GOBIERNO 2010-2014”

ELABORADO POR EL DEPARTAMENTO DE FISCALIZACION DE EJECUCION

PRESUPUESTARIA DEPENDIENTE DE LA DIRECCION DE FISCALIZACION

Tegucigalpa, MDC; 05 de Septiembre, 2014

Oficio Nº Presidencia TSC-2565/2014

Abogado

Ernie Emilio Silvestri Thompson

Director

Instituto Hondureño del Turismo

Su Oficina

Señor Director:

Adjunto encontrará el Informe Nº 084/2014/DFEP/IHT, que forma parte del Informe de

Evaluación de Plan de Gobierno 2010-2014, por el período del 10 de febrero de 2010 al 31 de

diciembre de 2013.

El examen se efectuó en el ejercicio de las atribuciones conferidas en los Artículos 205 numeral 38

y 222 de la Constitución de la República; 3, 4, 5, (numerales 2 al 6), 32, 41, 42, 43 y 45 de la Ley

Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, y en cumplimiento del Plan Anual de Auditoria del año

2014.

Este Informe contiene opiniones, comentarios y conclusiones. Como resultado de la auditoría no

se encontraron hechos que originen indicios de responsabilidad administrativa.

Atentamente,

Abog. Jorge Bogran Rivera

Magistrado Presidente

Archivo

1

CONTENIDO

INFORMACION GENERAL

PAGINA

CAPÍTULO I

INFORMACION INTRODUCTORIA

A. MOTIVOS DEL EXAMEN 2

B. OBJETIVOS DEL EXAMEN 2

C. ALCANCE DEL EXAMEN 2

CAPÍTULO II

ANTECEDENTES

ANTECEDENTES 3

CAPÍTULO III

DESCRIPCION DE LOS HECHOS

1. INFORMACIÓN PRELIMINAR 4

2. METAS SUJETAS A EVALUACIÓN 4

3. DESEMPEÑO 5

CAPÍTULO IV

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES 11

2

CAPÍTULO I

INFORMACION INTRODUCTORIA

A. MOTIVOS DEL EXAMEN

La presente auditoría se realizó en ejercicio de las atribuciones conferidas en los Artículos 205

numeral 38 y 222 de la Constitución de la República; 3, 4, 5, (numerales 2 al 6), 32, 41, 42, 43 y 45

de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, y en cumplimiento del Plan Anual de

Auditoria del año 2014.

B. OBJETIVOS DEL EXAMEN

Los objetivos principales del examen fueron los siguientes:

Objetivo General:

1. Evaluar el grado de cumplimiento de las metas plasmadas en el Plan de Gobierno 2010-2014,

específicamente, en las que el Instituto Hondureño del Turismo (IHT) fue designada como

responsable de su cumplimiento.

Objetivos Específicos:

1. Determinar el contexto bajo el cual se enmarca la responsabilidad de la institución.

2. Definir las metas, cuya responsabilidad fue asignada a la institución.

3. Establecer la vinculación de las metas con una debida planificación estratégica.

4. Detallar los recursos, y su aprovechamiento, para el logro de las metas definidas.

5. Verificar el nivel de ejecución de metas, sobre una muestra debidamente seleccionada.

C. ALCANCE DEL EXAMEN

El examen efectuado cubre el periodo comprendido del 10 de febrero de 2010 al 31 de diciembre

de 2013.

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CAPÍTULO II

ANTECEDENTES

El presente Informe, forma parte del Informe de Evaluación del Plan de Gobierno 2010-2014,

correspondiente al periodo febrero 2010 a diciembre de 2013, e incluido en el Informe de

Rendición de Cuentas del Sector Público de Honduras, el cual fue aprobado por el Pleno del

Tribunal Superior de Cuentas y notificado al Congreso Nacional el 31 de julio de 2014.

El Artículo 205, de la Constitución de la República, en su atribución 38 señala que corresponde al

Congreso Nacional: “Aprobar o improbar la liquidación del Presupuesto General de Ingresos y

Egresos de la República y de los presupuestos de las instituciones descentralizadas y

desconcentradas. El Tribunal Superior de Cuentas deberá pronunciarse sobre esas liquidaciones y

resumir su visión sobre la eficiencia y eficacia de la gestión del sector público, la que incluirá la

evaluación del gasto, organización, desempeño de gestión y fiabilidad del control de las auditorías

internas, el plan contable y su aplicación.”

En el Artículo 32 de la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas se establece que el Tribunal

Superior de Cuentas, deberá emitir un informe de rendición de cuentas sobre la liquidación del

Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República, de las instituciones desconcentradas y

descentralizadas, dirigido al Congreso Nacional en el que se resuma la visión sobre la eficiencia y

eficacia de la gestión del sector público, incluyendo la evaluación del gasto, el desempeño y el

cumplimiento de planes operativos entre otros aspectos.

4

CAPÍTULO III

DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS

1. INFORMACIÓN PRELIMINAR Honduras cuenta con la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS), a través de la cual se busca establecer un modelo de desarrollo turístico sostenible que impacte a todos los niveles sociales en las distintas regiones del territorio, como una actividad productiva y económicamente rentable, ambientalmente sostenible, incluyente y con capacidad de propiciar y consolidar oportunidades a través de la generación de empleo, mejorando la capacidades de los empresarios locales a través de capacitaciones en materia turística, impulsando el mejoramiento de infraestructura básica (agua potable, luz, telefonía) e infraestructura económica. El objetivo general de la ENTS, es potenciar el desarrollo del turismo con vistas a propiciar el crecimiento del sector en forma sostenible con el ambiente, a fin de coadyuvar en la creación de empleos, la captación de divisas y el desarrollo local. Dentro del documento de Plan de Nación y Visión de País, el Instituto Hondureño de Turismo (ITH), tiene la responsabilidad de posicionar a Honduras como el primer país de destino turístico de Centroamérica y el Caribe para el año 2038, mediante acciones como ser: proyectos nuevos turísticos, incrementar el número de visitantes, realizar campañas de promoción y para contribuir al cumplimiento del objetivo No.4, un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo; por lo anterior, es necesario realizar una evaluación de impacto y resultados con el fin de comprobar los avances de la política turística o desarrollo turístico en el país. 2. META(S) SUJETA(S) A EVALUACIÓN.

1. Ejecutar al menos nueve (9) proyectos nuevos de infraestructura turística. 2. Incrementar el número de visitantes internos durante el periodo de semana santa a

dos punto cinco (2.5) millones de personas. 3. Capacitar al menos quinientos (500) personas anualmente mediante programas

dirigidos a elevar la productividad y competitividad del sector. 4. Realizar al menos cuarenta (40) viajes al año de familiarización de prensa internacional

en diferentes ciudades del país, para una exposición directa de los atractivos turísticos a medios que influyen positivamente en los mercados emisores.

5. Participar en catorce (14) ferias anuales internacionales de turismo con el propósito de interactuar con mayoristas de mercados emisores para lograr una mayor exposición de Honduras como destino turístico.

6. Realizar al menos dos (2) campañas anuales de promoción orientada a incentivar e incrementar el turismo interno y a promocionar los destinos turísticos del país, a través de revistas especializadas a nivel internacional.

7. Mantener un crecimiento anual de al menos tres por ciento (3%) en el número de visitantes.

5

8. Mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el ingreso de divisas por concepto de turismo.

3. DESEMPEÑO 3.1 Aspectos a considerar en el cumplimiento de las metas ejecutadas por el Instituto

Hondureño de Turismo.

El cumplimiento de las ocho (8) metas del Plan de gobierno 2010-2014, recae en el Instituto Hondureño de Turismo.

3.2 Plan Estratégico y Plan de Gobierno. En el plan estratégico y plan de gobierno, existe una vinculación, ya que, en ambos se establece el aumento del número de visitantes y turistas internos y externos; la conservación de los recursos naturales y patrimoniales, realizar campañas y estrategias de promoción y mercadeo de la oferta turística nacional, entre otras.

3.3 Grado de cumplimiento de resultados de las ocho (8) metas del Plan de Gobierno, ejecutadas por el Instituto Hondureño del Turismo, por el periodo comprendido del 01 de febrero de 2010 hasta 31 de diciembre 2013.

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El grado de cumplimiento de las metas del Plan de Gobierno al año 2013, fue de un ciento veinticuatro punto cuarenta por ciento, sin embargo, se hizo el respectivo ajuste que se utiliza para la evaluación, quedando en un noventa y dos punto sesenta por ciento (92.60%).

EJECUCIÓN DE METAS DEL INSTITUTO HONDUREÑO DEL TURISMO

DESCRIPCIÓN DE LA META IHT

%

CUMPLIMIENTO AJUSTADO

Ejecutar al menos 9 proyectos nuevos de

infraestructura turistica 166.7% 100.0%

Incrementar el numero de visitantes intenos

durante el período de semana santa a 2.5

millones 100.2% 100.0%

Capacitar al menos 500 personas anualmente

mediante programas dirigidos a elevar la

productividad y competitividad del sector 101.8% 100.0%

Realizar al menos 40 viajes al año de

familiarización de prensa internacional en

diferentes ciudades del país, para una

exposición directa de los atractivos turisticos

a medios que influyen positivamente en los

mercados emisores. 236.0% 100.0%

Participar en 14 ferias anuales internacionales

de turismo con el proposito de interactuar

con mayoristas de mercados emisores para

lograr una mayor exposición de Honduras

como destino turístico. 100.0% 100.0%

Realizar al menos 2 campañas anuales de

promoción orientada a incentivar e

incremenatar el turismo interno y

promocionar los destinos turísticos del país, a

través de revistas especializadas a nivel

internacional. 150.0% 100.0%

Mantener un crecimiento anual de al menos

3% en el numero d visitantes. 85.6% 85.6%

Mantener una tasa de crecimiento anual de

6% en el ingreso de divisas por conceptp de

turismo. 54.8% 54.8%

TOTAL 124.4% 92.6%

7

3.4 Recursos invertidos por el Instituto Hondureño del Turismo por el periodo 2010-2013. Los recursos invertidos en las metas asignadas al ITH, durante los años 2010, 2011 y 2012 no se pudieron establecer, pues, dentro de la estructura programática en esos periodos no se pudo ubicar dichas metas. Para el ejercicio fiscal 2013, se pudo identificar claramente cada meta del plan de gobierno 2010-2014 dentro de dos (2) programas que maneja el Instituto Hondureño de Turismo, a continuación el detalle:

Para el periodo 2012 se ejecutó un presupuesto de 252,971.4 miles de Lempiras. Para el periodo 2011 se ejecutó un presupuesto de 125,426.5 miles de Lempiras.

Recursos invertidos por el Instituto Hondureño del Turismo

N° DETALLE DEL PROGRAMA PROGRAMADO 2013 EJECUCIÓN 2013

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Promoción y mercadeo de los destinos y ofertas

turisticas con las siguientes metas:L. 81,257,341.00 L.77,458,826.00

Incrementar el numero de visitantes

Internos durante el periodo de semana santa a 2.5

millones

Realizar al menos 40 viajes al año de familiarización de

prensa intenacional en diferentes cicudades del país

Participar en 14 ferias anuales internacionales de

turismo

Realizar al menos 2 compañas anuales de promoción

orientada a incentivar e incrementar el turismo

Mantener un crecimiento anual de al menos 3% en el

numero de visitantesMantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el

ingreso de divisas por concepto de turismo.

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Fomento al desarrollo de una oferta turistica

competitiva y sostenible, con las siguientes metas: , L. 33,335,957.00 L. 32,798,421.00

Ejectar al meno 9 proyectos nuevos de infraestructura

turistica

Capacitar al menos 500 personas anualmente mediante

programas dirigidos a elevar la productividad y

competitividad del sector.

TOTAL L. 114,593,298.00 L. 110,257,249.00

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3.5 Procesos de selección y validación de las metas del Plan de Gobierno.

3.5.1 Selección de metas ejecutadas. De las ocho (8) metas asignadas al instituto, se selecciona una, la de ejecutar nueve (9) proyectos nuevos de infraestructura turística, pues, entre una de las líneas de intervención en la política de Turismo es la de incrementar la afluencia de visitantes para generar más ingresos, y esto se logra con una infraestructura adecuada, que ofrecer al visitante interno y extranjero. A continuación el detalle de los proyectos involucrados y ejecutados: 1. Construcción del centro de visitantes de Guanaja con un monto total de inversión de L. 6,

568,929.13. 2. Construcción del Museo de la Fortaleza de Omoa con un monto total L.17,873,975.21 3. Construcción de la interconexión de la nueva red de distribución existente y ampliación

del sistema de agua potable de la comunidad de Punta Gorda con un monto total de inversión de L5,231,217.56

4. Mejoramiento y ampliación del relleno sanitario de Tela, Atlántida con un monto total de inversión de L.36,786,615.04

5. Construcción de un “Canopy Escuela” en el Parque Obrero con un monto total de inversión de L. 3,580,220.70

6. Construcción de obras de remodelación en el museo y CRIA en Copán Ruinas con un monto total de inversión de L.4,463,688.01

7. Construcción de un puente sobre Río Amarillo en Copán con un monto total de inversión de L.17,233,262.40

8. Consolidación e Impermeabilización de áreas vulnerables de la Acrópolis y Túneles del parque arqueológico de Copán con un monto de inversión de L.3,995,078.86

9. Remodelación del Edificio del centro de visitantes en el Jardín Botánico Lancetilla con un monto total de inversión L. 9,863,476.15

10. Construcción del mercado artesanal en Intibucá con un monto de inversión de 26 millones de Lempiras.

3.5.2 Muestra para validación de una (1) meta seleccionada. De los proyectos involucrados en la meta seleccionada se procedió a seleccionar 8 proyectos; con la información recabada en las oficinas del Instituto de Turismo, se procedió a visitar a los proyectos. Nombre de los proyectos. 1. Investigación y puesta en valor el sitio arqueológico Río Amarillo 2. Centro de visitantes del sitio Arqueológico en Río Amarillo 3. Construcción del puente sobre el Río Amarillo 4. Construcción de obras de remodelación en el museo y el CRIA 5. Construcción de la Fortaleza de Omoa 6. Remodelación del edificio del centro de visitantes en el Jardín Botánico Lancetilla 7. Mejoramiento y ampliación del relleno sanitario de Tela, Atlántida 8. Construcción del Mercado Artesanal en Intibucá

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3.5.3 Resultados de la verificación:

1. Investigación y puesta en valor el sitio arqueológico Río Amarillo: se observó que se

están realizando investigaciones con el objetivo de rescatar las estructuras en el sitio arqueológico mediante técnicas de reacomodación, reconstrucción y consolidación de monumentos que son de gran importancia, donde se beneficia al Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH).

2. Centro de visitantes del sitio Arqueológico en Río Amarillo: se observó la construcción de esta obra con el objetivo de incrementar las visitas al sitio que forma parte del patrimonio nacional del mundo maya para el IHAH; cabe mencionar que el predio para la construcción del centro fue donado por la alcaldía municipal, sin embargo, la afluencia de visitantes es muy poca aunque se recibe estudiantes de escuelas, universidades de San Pedro Sula, Tegucigalpa y alrededores.

3. Construcción del puente sobre el Río Amarillo se observó el total de la construcción el cual beneficia asegurando el paso a los pobladores de la comunidad de la castellona y los visitantes del sitio arqueológico Río Amarillo y al IHAH.

4. Construcción de obras de remodelación en el museo y el CRIA el cual beneficia al IHAH y al turismo nacional e internacional; se observó en el museo cambio de piso, repellado, pulido y pintado de paredes, cambio de techo, aire acondicionado nuevo, servicios sanitarios y cambio en la distribución del recorrido de los visitantes. En el CRIA se observó cambio de techo, cambio de sistema eléctrico, toma corrientes nuevos, 5 nuevos extractores de polvo, nuevo aire acondicionado de la bóveda, reparación de cielo falso en diferentes puntos, 9 nuevos bajantes fluviales en diferentes puntos del centro, resanes (repara grietas), impermeabilización de la loza de la terraza y 2 tubos pbc para drenaje de agua del techo de la cisterna y bodega, cabe mencionar que el CRIA tiene almacenado los mayores tesoros mayas y el museo cuenta con exposiciones muy importantes y se les acondiciono para protección y así mejorar la atención al visitante.

5. Construcción de la Fortaleza de Omoa el cual se beneficia al IHAH y al turismo cultural nacional e internacional, el que incluye espacios necesarios para la atención al visitante, para montar exposiciones museográficas, para restaurar e investigar objetos arqueológicos, para almacenar objetos arqueológicos, además de dotar de equipó estándar y herramientas para apoyar al taller de arqueología. sin embargo la afluencia de visitantes no ha incrementado pero se ha logrado mantener, pues, las personas que visitan el museo y la fortaleza también visitan la playa; no obstante la causa del no incremento de visitantes es porque se ha perdido la playa a causa de los rompe olas hechos por los dueños de las casas a orilla del mar y para recuperar la playa se necesita invertir en un rompe olas de un tamaño de 300 metros.

6. Remodelación del edificio del centro de visitantes en el Jardín Botánico Lancetilla, beneficia al turismo basado en el patrimonio natural, la educación ambiental y a la Escuela Nacional de Ciencias Forestales; la cual incluye mejoras en las áreas externas e internas, donde se optimiza el espacio cumpliendo adecuadamente con las funciones de interpretación y educación; no obstante la mayor parte de los visitantes son estudiantes de las diferentes universidades y colegios, sin embargo, se ha mantenido la afluencia de estos.

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7. Mejoramiento y ampliación del relleno sanitario de Tela, Atlántida se realizó con fondos de la conversión de la deuda de Honduras frente a España, a través del Banco Centroamericano de Integración Económica y con apoyo técnico del Instituto benefician a los habitantes en el casco urbano de la ciudad de Tela, las aldeas garífunas de Triunfo de la Cruz, Miami y Tornabé además, del complejo turístico de Bahía de Tela; no obstante, no está en operación el relleno sanitario, pues, faltan obras de limpieza y capacitación a las personas para la operación de la maquinaria.

8. Construcción del Mercado Artesanal en Intibucá, con un costo de 26 millones de Lempiras por parte del IHT y 6 millones Lempiras de la Alcaldía Municipal; con el fin que sea un mercado turístico que permita la comercialización de productos de la zona, solventando la necesidad de espacio físico de los vendedores informales y ambulantes de ambos municipios. Se observó que la obra no se concluyó, se necesita mayor inversión, pues, con ese dinero sólo se hizo la fachada.

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CAPÍTULO IV

CONCLUSIONES

1. El Instituto Hondureño de Turismo al año 2013, logró un cumplimiento de las metas asignadas

en el Plan de Gobierno de un noventa y dos punto sesenta por ciento (92.60%). 2. Los proyectos realizados de infraestructura turística mayormente beneficia al Instituto

Hondureño de Antropología e Historia, lo que promueve al turismo cultural nacional e internacional, así como otros entes y personas de algunas comunidades.

3. La realización de los diferentes proyectos es de mucha importancia, pues, se logró ver lo

ejecutado por el Instituto y que son de resultado positivo por el impacto provocado. 4. El proyecto del mercado artesanal en Intibucá, no se logró terminar, pues, falta mucha

inversión para la realización de la obra civil, carpintería, entre otros, ya que sólo se hizo la fachada y si tienen fotos y planos de lo que realmente falta, pues, no se puede trasladar a los vendedores.

Claudia Lizeth Mejia Flores Guillermo Federico Sierra Aguilera

Técnico en Fiscalización Jefe Departamento Fiscalización de Ejecución

Presupuestaria

Dulce María Umanzor Mendoza

Directora de Fiscalización

Tegucigalpa, M.D.C. julio de 2014