informe parlamentario mundial

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  • Mejores parlamentospara democracias ms fuertes.

    Al servicio de las personas y las naciones

    informe parlamentario

    mundial

    La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria

    Unin Interparlamentaria Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    Informe Parlam

    entario Mundial: La naturaleza cam

    biante de la representacin parlamentaria

    UIP - PNUD. 2012

  • Autor principal: Greg Power

    Asistente del autor principal: Rebecca A. Shoot

    Traduccin: Sega Ndoye (francs); Peritos Traductores, S.C., bajo la coordinacin de Karina Azanza (espaol); Houria Qissi (rabe)

    Diseo: Kimberly Koserowski, First Kiss Creative LLC

    Impresin: Phoenix Design Aid A/S Dinamarca

    Ventas: Publicacin de las Naciones Unidas

    Fotografas: Ilustracin de tapa: James Smith; pg. 10: UN Photo/Albert Gonzalez Farran; pg. 28: UK Parliament copyright; pg. 49: UNDP/Afghanistan; pg. 68: Fabin Rivadeneyra; pg. 86: Assemble nationale 2012

    Abril de 2012Derechos reservados PNUD y UIPTodos los derechos reservadosImpreso en DinamarcaVentas No.: S.11.III.B.19 ISBN: 978-92-1-326055-5 (PNUD)ISBN: 978-92-9142-534-1 (UIP)eISBN: 978-92-1-054992-9

    Unin Interparlamentaria Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo5 chemin du Pommier rea de Prctica de Gobernabilidad DemocrticaCH-1218 Le Grand-Saconnex Direccin de Polticas de DesarrolloGinebra, Suiza 304 East 45th Street, 10th floorTelfono: +41 22 919 41 50 New York, NY 10017, Estados Unidos de AmricaFax: +41 22 919 41 60 Telfono: +1 (212) 906 5000Correo-e: [email protected] Fax: +1 (212) 906 5857www.ipu.org www.undp.org

    Esta publicacin es resultado de una colaboracin entre el PNUD y la UIP. Los puntos de vista que aqu se expresan no reflejan necesariamente las opiniones de la Organizacin de las Naciones Unidas, el PNUD ni la UIP.

  • Mejores parlamentospara democracias ms fuertes.

    Al serviciode las personasy las naciones

    informe parlamentario mundialLa naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria

    Unin Interparlamentaria Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

    Abril 2012

  • Sr. Hafnaoui Amrani, Secretario General del Consejo Nacional de Argelia

    Sr. Josep Dallers Codina, ex Presidente del Consejo General de Andorra

    Sr. Pierre Cornillon, Secretario General Honorario de la UIP

    Sr. Franois Duluc, Director de la Unidad para la Cooperacin Interparlamentaria, Asamblea Nacional de Francia

    Sra. Frene Ginwala, ex Presidenta de la Asamblea Nacional de la Repblica de Sudfrica

    Sr. Scott Hubli, Director de Programas de Gobernabilidad, Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI)

    Sra. Marija Lugari, ex Miembro del Parlamento Croata

    Sr. Robert Myttenaere, Secretario General Honorario de la Cmara de Representantes belga

    Sr. Mathurin Nago, Presidente de la Asamblea Nacional de Benn

    Sr. Rick Stapenhurst, ex Miembro del Instituto del Banco Mundial

    Sr. Andrs Zaldvar, Senador y ex Presidente del Senado de Chile

    consejo consultivo

    Acerca del autor principal

    M. Greg Power es director de Global Partners & Associates (GPA), una empresa dedicada al desarrollo de la democracia parlamentaria y los partidos polticos. Como especialista parlamentario ha trabajado en distintos proyectos para apoyar el desarrollo de instituciones legislativas y partidos polticos en el Medio Oriente, frica y los Balcanes. Ha publicado numerosos textos sobre el desarrollo parlamentario y de los partidos entre los ms recientes se encuentran The Challenges of Political Programming: International Assistance to Parties and Parliaments (2011, Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), sin traduccin oficial al espaol) y The Politics of Parliamentary Strengthening: Understanding Incentives and Institutional Behaviour in Parliamentary Support (WFD/GPA, 2011, sin traduccin oficial al espaol). El seor Power ha prestado servicios de asesora, anlisis y evaluacin estratgicos de programas para una serie de agencias y dependencias, entre las que se incluyen Danida, el Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Mancomunidad de Naciones, la Fundacin Westminster para la Democracia y el IDEA. Entre 2001 y 2005, se desempe como asesor especial del Muy Honorable Robin Cook, MP, y posteriormente, del Muy Honorable Peter Hain, MP, ambos lderes de la Cmara de los Comunes del Reino Unido, sobre cuestiones de reforma parlamentaria y el fomento a la renovacin democrtica. Anterior a esto, se desempe como director del Programa de Parlamento y Gobierno de la Hansard Society. Es profesor invitado del Centro de Estudios Legislativos de la Universidad de Hull.

  • Informe Parlamentario Mundial: La naturaleza cambiante de la representacin parlamentaria

    El primer Informe Parlamentario Mundial fue comisionado conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Unin Interparlamentaria (UIP). El PNUD y la UIP quisieran expresar su agradecimiento sincero a los cientos de parlamentarios, miembros del personal parlamentario y profesionales del desarrollo parlamentario que compartieron sus conocimientos durante la preparacin del informe. En particular, damos nuestro agradecimiento al Consejo Consultivo, cuya valiosa perspectiva sirvi como gua en la elaboracin del informe. Asimismo, reconocemos la importante contribucin de las oficinas nacionales del PNUD y la Asociacin de Secretarios Generales de Parlamentos durante todo el proceso.

    El PNUD y la UIP agradecen al autor principal del informe, el seor Greg Power, as como a la seora Rebecca Shoot, quien lo asisti durante la investigacin realizada en la elaboracin y redaccin del informe. Los autores desean reconocer el apoyo generoso de Lord Norton de Louth y Cristina Leston-Bandeira del Centro de Estudios Legisla-tivos de la Universidad de Hull y la ayuda de Joel Barkan, Mark Baskin, Rob Clements, Ruth Fox, Chris Henshaw, Andrew Mandelbaum y Janet Seaton.

    Alexander Hamilton (frica), Eduardo Nez Vargas (Centroamrica), Ftima Anastasia y Magna Incio (Amrica Latina), Ali Sawi (Estados rabes), Niall Johnston y Shahnaz Karim (Asia), Gabriella Ilonszki (Europa Central y Oriental), Tim Baker (Europa Central y Oriental) y Quinton Clements, David Hegarty y Robert Nakamura (regin del Pacfico) aportaron documentos sobre los contexto regionales para este informe.

    Quisiramos manifestar ms nuestro profundo agra-decimiento para los:

    73 parlamentos que hicieron aportes por escrito, los cuales se detallan en la seccin de Referencias;

    129 parlamentos que proporcionaron datos para el Anexo y a los cuales se les da el debido recono-cimiento al final del informe;

    69 parlamentarios que fueron entrevistados por los autores; y

    663 parlamentarios que participaron en la encuesta que se llev a cabo para la realizacin del informe.

    Los expertos en la materia que se mencionan a contin-uacin amablemente participaron en la revisin del borrador del informe: Hafnaoui Amrani, Marc Bosc, Pierre Cornillon, Josep Dallres Codina, Franklin DeVrieze, Scott Hubli, Niall Johnston, Hassan Krayem, Peter Lilienfeld, Robert Myttenaere, Mathurin Nago, Omar Ndoye, Sonia Palmieri, Leonard Preyra, Karin Riedl, Rick Stapenhurst y Andrs Zaldvar. Aportaron comentarios adicionales sobre el borrador: Tim Baker, Sonia Escudero, Frank Feulner, Jeff Griffith, Gabriella Ilonszki, Ntoitha MMithiaru, Marcia Monge, Charmaine Rodrigues y Ali Sawi. Los siguientes parlamentos tambin ofrecieron sus comentarios sobre el borrador, con el apoyo de la Asociacin de Secretarios Generales de Parlamentos: Alemania, Canad, Estonia, Finlandia, Hungra, Japn, Noruega, Portugal, el Reino Unido, Rumania, Suecia, Tailandia y Zimbawe.

    Este informe fue posible gracias a los fondos proporcionados por la UIP, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos, el Gobierno de Blgica (Servicio Pblico Federal de Relacio-nes Exteriores, Comercio Exterior y Cooperacin para el Desarrollo), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia y la Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo.

    Este informe se inici y concluy bajo la direccin de la seora Geraldine Fraser-Moleketi, Directora del rea de Prctica de Gobernabilidad Democrtica del PNUD, y el seor Anders B. Johnsson, Secretario General de la UIP. Ambas orga-nizaciones agradecen a Kevin Deveaux, Cdric Jurgensen, Franklin De Vrieze, Diane Sheinberg, Sofi Halling, Olivier Pierre-Louveaux, Sandra Macharia, Marilyn Cham y Steven Van-Wichelen del PNUD, as como a Martin Chungong, Andy Richardson, Hiroko Yamaguchi, Agustina Novillo, Sung Jae Lee, Laurence Marzal, Karin Riedl y otros miembros del personal de la UIP por el til apoyo que brindaron.

    agradecimientos

  • Chapter Title

    AFLI Africa Leadership Institute

    ASGP Asociacin de Secretarios Generales de Parlamentos

    CCP Comit de Cuentas Pblicas

    CDC Comisiones para el desarrollo de las circunscripciones

    CDF Fondos para el desarrollo de las circunscripciones

    CLT Comunidades legislativas temticas

    CNA Congreso Nacional Africano

    EBU-UER Unin Europea de Radiodifusin

    IBM Instituto del Banco Mundial

    IDEA Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral

    INB Ingreso nacional bruto

    IPD Instituto para la Democracia Parlamentaria (ex Repblica Yugoslava de Macedonia)

    LAMP Programa de Apoyo Legislativo a los Diputados

    MP Miembro del Parlamento

    MTU Unidades mviles de capacitacin

    NDI Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales

    OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

    ONG Organizacin no gubernamental

    OSC Organizaciones de la so