Alemania2% Bélgica

1%España

4% Otros2%

Reino Unido59%

Figura 1: Distribución de los fondos veterinarios por Estado miembroentre los años 1997 y 2005. Fuente: Comisión Europea.

• Ha habido una mejorade la situación de laSanidad Animal engeneral en la UE, que seha adaptado a partir delos recientes desafíos(Peste Porcina Clásica,

Fiebre Aftosa, InfluenzaAviar) con éxito. Tras larevisión de las normas"verticales" en los pasa-dos años, se debe seguiravanzando hacia nuevosenfoques, en especial

INFORME. POLÍTICA SANITARIA EUROPEA

Debate sobre el futuro de lapolítica comunitaria en materiade Sanidad Animal

María del Mar Fernández Poza.Ingeniera Agrónoma. Directora de inprovo.

El pasado 7 de noviembre de 2006 se celebró en Bruselas una jornada de presentación y debatedel informe encargado por la Comisión Europea sobre la política de Sanidad Animal en la UE y laestrategia futura. Organizada por la presidencia finlandesa de la UE, en colaboración con susantecesores austriacos, reunió a responsables de las instituciones comunitarias y organizacionesinternacionales en materia de sanidad animal y humana junto a organizaciones de la sociedadcivil de la UE.

E

l gasto en la polí-tica de SanidadAnimal no es uncapítulo menoren el presupues-to comunitario, y

ha aumentado progresiva-mente hasta el año 2002,fecha en la que el Parlamentodecidió establecer un límite asu crecimiento, evaluar sueficacia y definir la estrategiafutura a seguir. En la mentede todos estaba la amplia-ción, que daría lugar a unaEuropa con cada vez másnecesidades, pero sin capaci-dad económica para seguiratendiéndolas en la medidaen que lo había venidohaciendo. Este trasfondopresupuestario marca buenaparte de las conclusiones quese presentaron en la Jornada.

En la misma se intercam-biaron las preocupaciones delas instituciones comunita-rias y de la sociedad sobre unaspecto que cada vez es máspróximo a todos los ciudada-

nos, por las repercusiones enla opinión pública de crisismuy recientes, y porque en lamedida en que pueda garan-tizarse un nivel elevado parala Sanidad Animal se ofrecetambién una garantía demejora de la Salud Pública.

Informe sobre lapolítica comunitariade Sanidad Animal1995-2004El informe de evaluación dela política comunitaria,encargado a la consultoraAgra Ceas, se basa en unaconsulta abierta en Internet yen las entrevistas en profun-didad realizadas a expertosen Sanidad Animal. Se hacereferencia en el mismo a losaspectos positivos y a los másdiscutibles de la política de laUE entre los arios 1995 y2004, y se enuncian propues-tas y recomendaciones que seextraen del análisis realizado.

Entre las conclusiones delinforme están las siguientes:

Mundo Ganadero Enero-Febrero'07

destinados a potenciarla prevención frente alcontrol (vacunación,controles previos, estra-tegias de preparación decrisis y mejora de la bio-seguridad, entre otros).

• Falta una estrategia claraen la política comunita-ria, por lo que no se hansabido transmitir lasrazones de actuaciones,que han generado recha-zo ciudadano en muchoscasos (sacrificios masi-vos de animales y des-

trucción de productos,restricciones al movi-miento de animales y susproductos, entre otros).Este hecho se ve agrava-do por la falta de unacomunicación adecuadadel riesgo desde losorganismos públicos.

• Debe buscarse la cohe-rencia entre las diversaspolíticas que se entrela-zan con la de SanidadAnimal (bienestar ani-mal, medio ambiente,comercialización...) y

tener en cuenta la com-petitividad internacio-nal. Para ello hay quesimplificar las normas yhacer evaluaciones deimpacto de las mismas,por ejemplo, para regu-lar mejor en esta mate-ria.

• Debe evaluarse el interésde la subsidiariedad enla aplicación de la políti-ca de Sanidad Animal,que implica cierta flexi-bilidad en la aplicaciónde las normas, a deci-sión de cada Estadomiembro. Puede tenercomo inconvenientesque se llegue a cuestio-nar la competitividadentre países de la UE ycierto riesgo de que sellegue a diferentes nive-les de eficacia.

Uno de los datos más sor-prendentes presentados en la

Mundo Ganadero Enero-Febrero'07

La "corresponsabilidad" entreadministración y operadoresen las políticas de control esuna estrategia que puedecobrar fuerza en el futuro

1 INFORME. POLÍTICA SANITARIA EUROPEA

Jornada es que un 85% deltotal del gasto veterinario dela UE entre los arios 1997 y2005 se ha concentrado endos Estados miembro: ReinoUnido (59%) y Holanda(26%). Esto lleva a pregun-tarse si no es contraprodu-cente destinar fondos princi-palmente para actuar en elcontrol de brotes de enfer-medades, lo que puede supo-ner derivar fondos a quienmenos esfuerzo hace en laprevención.

La "corresponsabili-dad" como estrategiade futuro para optimi-zar los recursos yorientar la políticahaciala prevenciónUn punto destacado de laJornada fue la presentacióncomo documento apartedentro de la estrategia futu-ra, de un estudio sobre lossistemas existentes en variospaíses de la UE para compar-tir costes y responsabilidadesen materia de SanidadAnimal entre administracio-nes públicas y operadores.Se propone como opción aconsiderar a partir de unaclasificación de las enferme-dades según su relevanciapara la salud pública o susrepercusiones económicas, yda opción a que los operado-res con más riesgo paguenproporcionalmente más porel derecho a beneficiarse delfondo comunitario.

Esta propuesta ha genera-do un gran interés tantoentre los responsables de lasinstituciones públicas comode los operadores, ya queabre el camino a fórmulas deaseguramiento (público, pri-vados o mixtos, se estudiarámás adelante) de los riesgossanitarios, con costes com-partidos entre las adminis-traciones y los beneficiariosde los fondos veterinarios.En el futuro podríanampliarse las líneas de ayu-das a los operadores nodirectamente productores

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(por ejemplo, industriastransformadoras afectadaspor la enfermedad animal) y agastos no directamente vincu-lados a pérdida o sacrificio deanimales (por ejemplo, inmo-vilización de animales o pro-ductos en zonas de vigilan-cia). El debate en esta materiano ha hecho más que empe-zar, pero es evidente que sepretende una mayor implica-ción y responsabilidad delafectado en el sistema de pre-vención y financiación de laSanidad Animal en la UE.

Se habla también en estedocumento de definir priori-dades en las medidas deapoyo, por ejemplo, másesfuerzo en bioseguridadpara prevenir enfermedadesque en medidas de controltras los brotes, así como laposibilidad de que las ayudasdel fondo veterinario, que porahora se establecen en el50% de los gastos pagadospor el Estado miembro al pro-ductor, puedan ser variablessegún la medida de que setrate, y orientadas a fomentarlas labores de prevención.

Otros puntos deldebate sobre políticaen Sanidad Animalde la UELa política de Sanidad de laUE tiene además efectostransnacionales en el comer-cio y mercado mundiales, yen las negociaciones de laOMC. En este sentido sereconoce la necesidad demejorar la armonización denormas con la 01E; de coope-rar con países terceros expor-tadores para que puedanseguir comerciando con la UEcon garantías suficientessobre su estatus sanitario; decoordinar y reforzar los con-troles fronterizos; y la luchacontra el fraude en el comer-cio de animales y sus produc-tos.

Los invitados a la Jornadaen representación de la socie-dad civil, en muchos casosportavoces de grupos de pre-sión en bienestar animal y

medio ambiente, pidieronque en el documento finalque defina la estrategia futurade la Sanidad Animal en laUE se incluyan otros puntosno recogidos en los informespresentados, entre otros:

• Transporte a largas dis-tancias de animales vivose implicaciones en bien-estar y sanidad animal.

• Diferenciación entre ani-males de compañía y deproducción en el caso deadopción de medidascontra enfermedadescomo la Influenza Aviar.

• Defensa de sistemas deproducción extensivos oal aire libre sin restric-ciones por riesgos sanita-rios.

• Fomentar la vacunacióncomo "alternativa" fren-te al sacrificio masivo,minimizando las conse-cuencias comercialesnegativas en cuanto a lacomercialización de losanimales vacunados ysus productos.

• Control de los riesgostanto de la produccióninterior como de lasimportaciones, buscandouna homogeneidad delos resultados de la polí-tica sanitaria, que se tra-duzca en el mismo nivelde garantías (o de riesgosanitario) en cualquierpunto de la UE.

Paola Testori, vicedirectorade la DG SANCO, intervinoal final de la jornada paramarcar el calendario deactuaciones: se prevé que laComisión elabore sus conclu-siones a finales de 2006, yque se aprueben en el primersemestre de 2007. La tareamás importante de este pro-ceso es definir la estrategia dela UE en materia de SanidadAnimal, primer paso esencialpara dar coherencia y conti-nuidad a las normas. Esa es labase firme que permitirá a laUnión Europea comunicar ala sociedad qué hace en estamateria, y esperar su aproba-ción e implantación. •