informe transferencia sector educación - gana peru

SEXTO INFORME MINISTERIOS DE

EDUCACIÓN Y CULTURALic. Marisol Espinoza Cruz

Coordinadora General Comisión de Transferencia

Lima, 20 de Julio 2011

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COORDINACIÓN GENERAL DE LA COMISION DE TRANSFERENCIA

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Elaboración: Primera Vicepresidencia

MINISTERIO DE CULTURA

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SITUACIÓN DEL SECTOR

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INEXISTENCIA DE INSTRUMENTOS DE GESTION ACTUALIZADOS Y COHERENTES

El Ministerio no cuenta con un Plan Estratégico Institucional ni con un plan operativo institucional. No tiene instrumentos de gestión como son: MOF; ROF, CAP, PAP.

Este hecho limita e imposibilita los análisis de las cifras presupuestarias en función a las metas, objetivos y actividades.

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Presupuesto Institucional

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PRESUPUESTO DESARTICULADO Y ESCASA CAPACIDAD DE EJECUCION

EN BASE A UN SOLO PROYECTOEl presente ejercicio presupuestal se inició con un PIA de 312 millones, a Junio del 2011 sólo a ejecutado el 24% de su presupuesto.

Se viene elaborando el presupuesto anual 2012 y se ha planteado una reducción del 15% respecto a este año.

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La construcción del Gran Teatro Nacional

La inversión proyectada es de casi 273 millones. Su costo es cinco veces más que el presupuesto de la construcción de la Biblioteca Nacional del Perú.

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DEFICIENCIA EN LA DEFENSA JUDICIAL DEL

PATRIMONIO E INTERESES DEL

ESTADO

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Todos los procesos judiciales que atañen a la defensa del patrimonio son deficientes por falta de presupuesto y de organización del Ministerio. Las Direcciones Regionales, no cuentan con abogados para la tramitación de los procesos y carecen de los recursos necesarios para realizar su labor.

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CASO MACHUPICCHU

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A raíz de la casi inminente inclusión del Santuario en la lista de Patrimonio Mundial en Peligro por la UNESCO, se ha evidenciado un manejo alejado de las políticas y recomendaciones de la UNESCO sobre la preservación y conservación del SHMP, así como de una inobservancia al Plan Maestro del SHMP aprobado en el año 2005.

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

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EDUCACIÓN ¿UNA PRIORIDAD?

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Elaboración: Primera VicepresidenciaFuente: Informe de la Comisión de Transferencia.

Entre el 2006 y el 2011, el presupuesto del sector como porcentaje del PBI ha disminuido de

3.3% en el 2006 a 2.9% en el 2011. El Acuerdo Nacional estableció avanzar hasta el 6%, ratificado en el Proyecto Educativo Nacional. El promedio en América Latina es 4.6%.

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2.80%

2.90%

3.00%

3.10%

3.20%

3.30%

3.40%

3.31%

3.22%

3.09%

3.23%

3.13%

2.97%

PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIÓN COMO % DEL PBI

2006 2007 2008 2009 2010 2011

En referencia al presupuesto de la República, el monto asignado a educación ha disminuido del 20% en el 2006 a 16% el año 2011.

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INCREMENTO DE PERSONAL

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-

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

3,215

5,230

PERSONAL PERIODO 2006 2011

JULIO 2006

JUNIO 2011

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REDUCIDA INVERSIÓN POR ALUMNO

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SEGÚN EL ESTUDIO REALIZADO POR LA Dr. BETTY ALVARADO, SE ESTIMA QUE LA INVERSIÓN ANUAL POR ALUMNO EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS UNIDOCENTES DEBE SER DE S/3,100 Y EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS MULTIGRADO LA INVERSIÓN DEBE SER DE S/.2,200, ACTUALMENTE EL ESTADO INVIERTE S/.1,614 POR ALUMNO AL AÑO.

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-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

S/. 3,100

S/. 2,200

S/. 1,614

GASTO ESTIMADO POR ALUMNO EN PRIMARIA vs GASTO DEL ES-

TADO.

GASTO ACTUAL DEL

ESTADO

GASTO ESCUELA

UNIDOCENTE GASTO ESCUELA

MULTIGRADO

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INVERSIÓN DESIGUAL: LA ZONA RURAL RECIBE

MENOS

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ZONAS URBANAS RECIBEN MAYOR INVERSIÓN EN

EDUCACIÓN ZONAS RURALES RECIBEN MENOR INVERSIÓN EN

EDUCACIÓN

INVERSIÓN DESIGUAL EN EDUCACIÓN: ZONA URBANA vs ZONA RURAL

EN PROMEDIO LA ZONA URBANA RECIBE UNA INVERSIÓN DE 1,600 SOLES POR ALUMNO AL AÑO, MIENTRAS QUE LA ZONA RURAL RECIBE 600 SOLES.

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Elaboración: Primera VicepresidenciaFuente: Comisión de Gracias Presidenciales - MINJUS

LOS EXCLUÍDOS, IGUAL (O PEOR) QUE SIEMPRE

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Aymara1

Awajun5

Quechua7

Shipibo-Conibo

5

LOGRO DE APRENDIZAJE EN 4to GRADO POR CADA 100 NIÑOS EN POBLACIONES INDIGENAS

Sólo el 11 de cada 100 alumnos matriculados en instituciones educativas de comunidades indígenas desarrollan aprendizajes en su lengua materna y cuentan con un docente capacitado en EIB.

* En la zona rural sólo 7 comprenden lo que leen y la brecha ha aumentado: eran 11 en el 2009.

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FORMACION DOCENTE

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• En la formación inicial, la política de la nota 14 ha reducido significativamente los ingresos a los IESPs. Pero esta política ha sido grave en el tema de la disponibilidad de nuevos maestros para las poblaciones bilingües.

• La formación en servicio se ha desarrollado mediante el Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente (PRONAFCAP) pero el trabajo se ha hecho junto con otras acciones de capacitaciones dispersas y superpuestas.

• El PRONAFCAP, al ser centralizado, parece tener problemas en su diseño y no ha mostrado resultados evidentes en la mejora del desempeño docente.

• Las instituciones que ofrecen la formación continua no están acreditadas y la calidad de los servicios es variable.

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ATENCIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA

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2005 2009 Zona Rural0%

1%

2%

3%

4%

5%

4.00%

3.20%

1.10%

COBERTURA DE EDUCACIÓN DE 0 a 2 AÑOS 2005 - 2009

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•70% de los servicios en la zona rural son no escolarizados.

•740 mil niños de 3-5 años de la zona rural no recibe educación inicial.

•El sector educación no está articulado a los esfuerzos nacionales para atender a la primera infancia (ej. CRECER)

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Fuente: Informe de la Comisión de Transferencia.

MAESTROS Y LA CARRERA PÚBLICA (CPM)

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• La ley de Carrera Pública Magisterial - CPM no ha permitido avanzar en su intención original: revalorar al maestro e impulsar la meritocracia. Su implementación ha sido controversial, lenta y mal planificada.

• 25,400 nuevos maestros han accedido a la CPM durante el periodo 2008 – 2010.

• Los especialistas concuerdan que la forma de evaluar a los maestros ha sido sesgada e incompleta, y no se ha avanzado en diseñar una evaluación centrada en los desempeños profesionales de los docentes.

• Hay elementos de la CPM que no han sido aún implementados: programa de inserción, capacitación de directores.

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2009 2010 - I 2010- II 2011 - I0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

6,673

9,343

3,081 3,480

CARRERA PÚBLICA MAGISTERIALPROGRAMA DE INCORPORACIÓN DEL II AL V NIVEL

MAGISTERIAL

Sólo el 7% (22,500 docentes) de un total de

casi 320,000 han pasado de la Ley del Profesorado a la

CPM

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GESTIÓN Y MUNICIPALIZACIÓN

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• El MINEDU no ha conseguido completar su Ley de Organización y Funciones (LOF), para avanzar en un modelo de gestión descentralizado.

• El Plan piloto de Municipalización, errático en su diseño y estrategia de implementación, sólo ha llegado a concluir la transferencia en 9 municipalidades distritales. Donde se ha avanzado, no hay evidencias que haya tenido impacto en la mejora de la gestión o los aprendizajes.

• El estilo de gestión del MINEDU ha avanzado poco hacia un rol de rectoría de las políticas educativas, y su trabajo de diálogo y concertación con los gobiernos regionales, con los docentes y sus organizaciones y la sociedad civil ha sido débil.

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PERÚ: ¿LIBRE DE ANALFABETISMO?

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En el discurso de julio del 2006, ante el Congreso, el Presidente Alan García señaló una línea base compuesta por 3 millones de analfabetos, mientras que, casi un mes después (agosto 2006), el entonces Primer Ministro, Jorge del Castillo, redujo la cifra a 2 millones de analfabetos.

El gobierno ha publicitado el logro de 1 Millón 670 Mil 615 peruanos alfabetizados en 1,487 distritos del país(*), por el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA), sin embargo de este total el 40% (675,349 personas) no cuenta con un registro para poder sustentar que han sido alfabetizadas realmente.¿Cómo confiar entonces en las espectaculares cifras del logro de este programa?

(*) Fuente: Portal virtual de la Presidencia de la República del Perú: www.presidencia.gob.pe

CIFRAS QUE NO CUADRAN:

http://www.presidencia.gob.pe/

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