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InformeyEstrategiaRegional

(Producto9)

ReddePolíticasPúblicasLatinoamericanaparalaProducciónLimpiadeLadrillos

(PANLAC)

[traduccióndelOriginalenIngles]

ElsiguientedocumentoeselInformeyEstrategiaRegionalparalaReddePolíticasPúblicasdeLatinoaméricaparalaProducciónLimpiadeLadrillos(PANLAC),queformapartedelaIniciativaLadrilleradelaCoalicióndeClimayAireLimpio(CCAC).1

EstedocumentoprofundizayexpandedocumentoMarcoInstitucionaldelPANLAC(verpiedepágina).Fuedesarrolladoluegodemúltiplesencuentrosenlaregióndeexpertosenpolíticaspúblicas,expertostécnicosenmateriadeproduccióndeladrillostradicionales,representantesdeagenciasgubernamentalesquemonitoreanoqueestáninteresadosenmonitorear,evaluaryregularelsectorladrillerotradicional.ElborradorinicialdeldocumentoMarcoInstitucional(producto5)fuecirculadoduranteelsegundocursodecapacitaciónrealizadoporlaredPANLACenAbrildel2015.Estedocumento,elInformeyEstrategiaRegional(producto9),esunaversiónavanzadadelMarco(yporelloloreemplaza),incorporandoloscomentariosdemiembrosdelaCCACydeexpertosdelsector.EstaversiónfuefinalizadaenDiciembredel2015.Concurrentemente,estedocumento,conjuntamenteconelCursodePolíticasPúblicas(producto7/8)informaalasGuíasRegionales(producto10),elquepresentarálamateriaenunformatoprescriptivoparalosgobierno.LasGuíasRegionalesseránpreparadasenlaprimerapartede2016.

Esteesundocumentodetrabajoqueestásujetoacambios.Seinvitancomentarios,sugerencias,ycríticas,lasqueseránincorporadasoportunamenteconcadarevisióndelmismo.EstaEstrategiaRegionalparalaReddePolíticasPúblicasdeLatinoaméricaparalaProducciónLimpiadeLadrillos(PANLAC),fueredactadoporelCentrodeDerechosHumanosyAmbiente(CHRE/CEDHA),elimplementadordelproyectoPANLAC.

1Nota:lostérminosdereferenciaoriginaldeestaestrategiaelaboradosenelaño2014,especificabanquedeberíadesarrollarseunMarcoInstitucionalparaelPANLAC(citadoenelProducto5),que“incluyerametasdemedianoylargoplazo,queaseguraranlacontinuidaddelaredregional,yqueconstruyerasobrelosesfuerzoscontinuosnacionalesysobrelaparticipacióndeotrospaísesparaquesugieranaccionesorientadasalareduccióndeContaminantesClimáticosdeCortaVida.”EstaEstrategiaRegionalfueconstruidasobreelcontenidoinicialdelMarcoInstitucional.Comotal,ellectorpuedeencontrarciertarepeticióncondichocontenido.Estoesintencional,yaqueelcontenidosustantivodelproyectoysuvisiónestratégicahasobrevividoapartirdeesedocumentofundacional,elMarcoInstitucionaldelPANLAC.

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Autor:

Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA/CHRE) www.center-hre.org contacto: Jorge Daniel Taillant jdtaillant@gmail.com

© 2015

El contenido y los puntos de vista expresados en esta publicación no reflejan necesariamente el punto de vista y políticas del Secretariado de la CCAC hospedado en el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a sus Miembros o Actores. Tampoco la referencia a nombres de marca o comerciales implican aprobación o recomendación de las mismas. Las designaciones empleadas y la presentación de todo material en esta publicación no implica la expresión de ninguna opinión del Secretariado de la CCAC, de sus Miembros o Actores, respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o referente a de las delimitaciones de sus fronteras o limites. Si bien se han tomado los esfuerzos razonables para asegurar que el contenido de esta publicación es fácticamente correcto y apropiadamente referenciado, el Secretariado de la CCAC, sus Miembros y Actores, así como el Panel de Asesores Científicos no aceptan responsabilidad personal a raíz de la certeza y la integridad del contenido, y tampoco aceptan responsabilidad por cualquier pérdida o daño que puede ser ocasionado directa o indirectamente como resultado del uso de, o el recurso a el contenido de esta publicación.

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Estedocumentoestáestructuradoenlassiguientessecciones:

1. ContextodelaEstrategiaRegionaldelPANLAC2. CaracterizacióndelSectorLadrilleroTradicionalenLatinoamérica3. PrincipalesdinámicasSociales/Económicas/AmbientalesyBarrerasenelSectorLadrillero4. PolíticasPúblicasAsociadas5. AccionesenlaRegiónRelacionadasconlaEvolucióndePolíticasPúblicasyTransformación

delSector6. PrioridadesEstratégicasdePolíticasparaGuiarlasPolíticasdeProducción7. OportunidadesparalaIntervencióndelPANLAC8. MetasaMedianoyLargoPlazoparaelPANLAC9. CronogramaparalaImplementacióndelaEstrategiaMarco10. ValorComplementariodelaExperienciadelPANLACconotrasIniciativasdelaCCAC

I.Contexto

TalcomoderivadelosobjetivosclavesdelaCoalicióndeClimayAireLimpio(CCAC)ensurecienteplanquinquenal,elobjetivocentraldelaCCACesasistiraevitarlosimpactosacortoplazodelcalentamientoglobaldurantelaspróximasdécadasmediantelareduccióndeContaminantesClimáticosdeCortaVida(CCCVs)—masprecisamenteelmetano,elcarbónnegroyloshidrofluorocarbonos(HFCs).MuchasemisionesdeCCCVspuedenserefectivamentereducidasmediantelarápidaidentificacióneimplementacióndesolucionesefectivasydebajocostoquetambiénpuedenavanzarsobrelasprioridadesnacionales,talescomofortalecerlaseconomías,mejorarlacalidaddelaire,protegerlasaludpública,opromoverlaseguridadalimenticia.

LaCCACpromueveeldesarrolloylaimplementacióndepolíticas,regulacionesyprácticasdesusmiembrosydelosinteresadosrelevantesincluyendoaccionesdecatalización,laconstruccióndeapoyo,lamovilizacióndefinanciamiento,yelfortalecimientodelaciencia,paraabordarlasemisionesdeCCCVs.Unodelossectoresindustrialesdeenfoque,identificadoporlaCCACparalograrlareduccióndelosCCCVseselsectorladrillerotradicional,debidoasusimpactoslocalessignificativosalacalidaddelaire,enlascondicionesdesaluddelostrabajadoresydelascomunidadescercanas,yporlasistemáticainformalidaddelsector,haciéndoloparticularmentedifícildeabordardesdelapolíticapúblicaydesdelagestióndegobierno.

Además,mientrasqueenalgunoslugaresdelmundotalescomoelSudesteAsiático,Latinoamérica,yChina,sehatomadonotasobrelasignificativacontaminaciónprovenientedehornosdeproduccióndeladrillostradicionales,ymientrasenalgunoscasosseestándesarrollandotecnologíasparamejorarlaeficienciaeconómicadelaproducción(queasuvezpuedeimplicarmejorasambientalesalamisma—talescomolamejoraenlatécnicadequemadoquellevaalareduccióndecostosencombustibles),pocasvecessehaabordadolaproblemáticadelsectorladrillerodesdeelámbitodelapolíticapública.

EséstalarazónporlacuallaCCAChadesarrolladodosredesregionales,elPANLACyelPANASIA(enLatinoaméricayAsiarespectivamente),parapromovermayorparticipacióndelosgobiernosyparafomentareldebatehacialapromocióndeintercambiodeinformación,paracompartirexperiencias,yparadebatirsobrecómoavanzarhacialareduccióndeestasemisionespeligrosasymortalesprovenientesdelsectorladrillerotradicional.Deestamaneraseapuntaamejorarla

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calidaddelapolíticapúblicaeinduciruncambiosustentableparaelsector,reduciendosuimpactosocialyambiental.

Elcarbónnegroyotrosgasestóxicosdeefectoinvernaderosonunosdelosimpactosdelaproducciónineficientedeladrillostradicionales.

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II.CaracterizacióndelSectorLadrilleroTradicionalenLatinoamérica

Losladrillosparaelusohogareñoycomercialhansidoproducidoporcientosyhastapormilesdeaños.Elprocesodeproduccióndeladrillosnoescomplejo,generalmenteconsistiendoenutilizararcillaextraídadetierrascercanasallugardeproducción.Estaarcillasemoldeadelaformadeseadaencerámicosoladrillos,essecadaalsoloenhornos,yluegoescocinadaenhornosfabricadosdeusotemporalconstruidosdelosmismosladrillosqueseestánfabricando(diseñoclamposcove),oenestructuraspermanentes,utilizandocombustiblesobtenidoslocalmentetalescomomaderasuotrabiomasa.Enalgunoscasos,losdesechos(incluyendodesechostóxicostalescomocubiertasdeautomóviles)sonutilizadoscomocombustible.

(1)(2)(3)

(4)(5)(6)

(7)(8)(1)Laarcillaesextraídadelatierraamanooconmaquinariaindustrial(2)Laarcillaesmezcladaconaguayconotrosaditivos(arena,biomasa,cenizas,etc.)(3)Untrabajadorcolocaalaarcillaamanoenmoldesdemaderaodehierro,ycolocalosladrilloscrudossobreelsueloparaelsecado(4)Losladrillossedejanalsolparasusecadoporvariosdías(5)Losladrilloscrudossecossonapiladosenunaformadeestructuracilíndricaocúbicadejandotúnelesdeaireparalaquemadecombustibles(esteeselhornoladrillero—diseñoclamp)(6)Lostrabajadoresobtienenmadera,residuos,yotroscombustiblesyprendenelfuegodelhorno(diseñoscoveconaislacióndeladrillosybarro)(7)Elhornoladrillerosetornanegroyemitehumosnegrosyblancos,carbónnegroyotrasemisionestóxicas.(8)Elhumocontaminaalacomunidadlocalyaotrosresidentescercanos

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Laproduccióndeladrillostradicionalessueleserunaactividadestacional,ylastierrasutilizadasparasuproducciónsonhabitualmenteutilizadasparaotrasactividadesagrícolasdurantelasotrasestacionesdelaño.Vistoqueloshornosladrillerostradicionalessongeneralmenteconstruidosdelosmismosladrillosqueseestánproduciendo,yqueesosmismosladrillosseránvendidosalmercado,loshornosladrillerosaparecenydesaparecenconlaproducciónenlugaresdondenohubohornosanteriormente,yluegosondesmanteladosinmediatamenteluegodelacocción.Estadinámicatemporaldelaproducciónladrillera,hacedifícilelinventariodelnumerodeladrilleras(uninventarioayudaríaenlaformalizacióndelsector)oloqueayudaríaaestablecerlaubicacióndelaproducción,yaquesolamentesepuedencontaryubicaraloshornosladrillerosenelmomentodesuproducción.Notodosloshornossontemporarios.Existendiseñosmasavanzadosconestructuraspermanentes.Unsoloproductordeladrillospuedeconstruirdesdeunospocoshornoshastadecenasdehornosporsemana.Cuandolaproducciónestáenmarcha,unvecinodelsectorladrilleropuedeobservarcientosdehornosensuvecindarioemitiendohumo,mientrasquecuandonoestánenproducción,puedenohaberrastrosdelsector.

DesdemediadosdelSiglo19,estaformaartesanalconusointensadelamanodeobra,empezóamodificarsehaciamétodosindustrialesaescala,maseficientesymenoscontaminantes,empleandohornosmásgrandes,mejorandolaeficienciadelaquemayreduciendounaporciónsignificativadelimpactolocalsocialyambientaldelaproduccióndeladrillos.Estoscambiosnohanocurrido,sinembargo,enpaísesmenosdesarrolladosindustrialmente,oinclusonohanreemplazadodeltodoaloshornostradicionales,incluyendodondeyasefabricanladrillosconmétodosmásmodernos.Losprocesostradicionalesdefabricacióndeladrillosaunpersistenyenalgunoscasossiguensiendolamaneradominantedeproducción.

Comparaciónentremétodostradicionalesvs.métodosmodernosdesecadodeladrillos.Izquierda:Chile,Derecha:España

Losmétodostradicionalesdefabricacióndeladrillospuedensermejoradosparareducirlosimpactosambientalesnegativosquegeneralaproduccióntradicional.Estasmejoraslogranademásmejorasenlaeficienciaeconómicadelaproducción,pormediodemejorasenlagestióndelamateriaprima(laarcilla),conlautilizacióndemaquinariadetecnologíasimplequelogramejorarlacalidaddelproducto,oporcambioseneldiseñodelhornooenelprocesodequemaempleandoelusodechimeneasolacanalizacióndelhumopormediodecámarasparacapturarelcarbónnegroemitidooparare-utilizarelcaloremitidoparaelsecadodeotrosladrillos.Loscambiosmás

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significativosyqueimplicaninversioneseconómicasimportantespuedenincluirlamecanizacióndelaentradaysalidadelladrilloalhornoyunusomuchomáseficientedelcalorgenerado.

Losmétodosmodernosdeproducción,talescomosemuestranenlasimágenesut.supra.deEspañapuedenproducirmillonesdeladrillospormescontansolounpuñadodetrabajadoresoperandomaquinariaindustrial.Acambio,enlospaísesenvíasdedesarrolloconsectoresinformalesdeproduccióndeladrilloyproductoresqueproducenenelordendedecenasdemilesdeladrillospormes,laseguridaddeempleoylasubsistenciafamiliardebenserconsideradasantesdepresumirquesolucionesindustrialesmecanizadasparaelsectorresolveránelproblemasocialyambientaldelpaís.

Otrasmejorasytécnicasespecificasadaptablesalospaísesenvíasdedesarrollo,puedenutilizarseparareducirefectivamentealosimpactosambientales,paramejorarlasituacióndesalud,yparamejorarlascondicionesdetrabajoyalavezincrementarelbienestarsocialyeconómicodelascomunidadeslocalescercanas.

Amedidaquelassociedadesdelmundoempiezanaaceptarlanecesidaddeabordarymitigarlastendenciasevidentesdecambioclimático,estánempezandoaintervenirindustriascontaminantes.Enmuchospaíses,laproduccióntradicionaldeladrillosseconvierteenunsectorprioritarioparalaintervencióndelEstado.Enestecontexto,lafaltadeinformacióndeestesectortalcomoinformaciónsobrelacantidaddehornosdeproducción,lacuantificacióndelaemisionesdeestoshornos,yotrosimpactosquederivandelaproduccióndeladrillostradicionales,representaenormesdesafíosparalosfuncionariospúblicosquequierentomarcartasenelasunto.

III.PrincipalesdinámicasSociales/Económicas/AmbientalesyBarrerasenelSectorLadrillero

Lassociedadesqueaunmanifiestanlaexistenciasignificativadehornosladrillerostradicionales,yqueasuvezmanifiestanaltosnivelesdecontaminación,violacionessistemáticasdelcódigolaboral,yotrasirregularidades,sonpropensasamanifestaralgunasdelassiguientessíntomasdedebilidadesgubernamentalesquecontribuyena,yfomentanlareplicacióndeprácticasinsostenibles,asítambiéncomolainhabilidaddeabordarlosproblemastípicosdelaproducciónladrilleratradicional:

• Nivelessignificativosdeinformalidad,permitiendoelestablecimientodeladrillerastradicionalesenzonasurbanasoruralesnocontroladas;estaszonaspuedenubicarsepróximoasalidasdirectasamercadoscomercialesparalaventadeladrillos;

• Lafaltadeleyes/regulaciones/estándaresdecalidaddeaire;• Lafaltadecapacidadparamonitorearestándaresdeaire(dondepuedanexistir);• Complicacionestécnicasparamediremisionesdeindustrias;• Bajosestándareslaborales,incluyendoenalgunoscasos,trabajoinfantilodeancianos;• Bajoniveldesaludentretrabajadoresycomunidadesenelsectorladrillero;

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• Faltadeinformaciónbásicasobreelsector(cuantoshornoshay,quetipo,productores,dondeestán,etc.)

• Regulacionesineficientesonocontroladassobreusodesuelo;• Débilesoinexistentesestándaresdecalidaddeproducto;• Pobreentendimientosobreelmodelodenegociosdelsector;• Dificultaddeproductoresparacomercializarsuproducto;• Faltadeconocimientooincentivosparaqueproductorespuedanmejorarlacalidadde

suproducto;• Faltadeconocimientooincentivosparaqueproductoresmejorenlaeficienciade

quema;• Faltadeconocimientocomparadosobrecomosefabricanladrillosfueradesulocalidad;• Miedo/resistenciaalcambio/dependenciademétodostradicionalesdeproducción;• Dominiodelmercadoporgrandesproductoresocompradoresdeproducto(grandes

galponescomerciales);• Faltadeaccesoacréditoparapoderinvertirenmejorasdelsector;

Trabajoinfantileimpactosenlasaludporcondicionelaboraleseinformalidadsoncomunesenlafabricacióndeladrillos.

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IV.PolíticasPúblicasAsociadasApesardela“muyvisible”contaminaciónprovenientedelafabricacióndeladrillostradicionales,losriesgospersistentesysistemáticosimplicadosparalasaludymuchosotrosimpactossocialesyeconómicosdelaproduccióndeladrillostradicionales,sehamantenidoenunámbitode“invisibilidad”respectoalapolíticapública.

Esdecir,muypocaonulapolíticapúblicaexisteparaabordarespecíficamentealosriesgosyalosimpactossocialesyambientalesdelaproduccióndeladrillostradicionales.Porotrolado,lapocapolíticapúblicaquepuedeexistirparaelsectorparaabordaralgunosdelosproblemasvisibles,generalmentenoestádiseñadaconlasdinámicasycaracterísticasdelsectorenmente.

Larazónporestainconsistenciaenlapolíticapúblicapuedesercompleja,perohabitualmenteenparteradicaenlainformalidaddelsector,generalmenteubicadoenlasmárgenesdezonasurbanasorurales.Laintangibilidadonaturalezatemporariaytransicionaldeloshornostambiénsesumaalatendenciadegobiernosdenotomaraccionesantelosproductores.Otroelementoqueseprestaalafaltadepolíticaseslanaturalezamarginaldelaproducción.Lasladrillerastradicionalesgeneranmuchohumo,ytansoloporestemotivo,laintoleranciaprogresivadesociedadesmodernasconlacontaminaciónatmosférica(incluyendoladelaproduccióndeladrillos)haresultadoenunempujesocialdelsectorhacialasafuerasdezonasurbanas,ohastazonasruralesdondelainformalidadesmáscomúnydondelasagenciaspúblicasquepodríancontrolaralsectornotienenpresenciafuerte,odirectamentenotienenpresenciaalguna.Estoesparticularmenteciertosielsitiodondeseubicaunhornoladrilleroestáfueradelajurisdicciónmunicipaldeunagranurbeynoexisteenesazonaunapresencianacional,provincialomunicipal,decontrol.

ElhechodequeestosproductoresnoestánincluidosenlosprocesosformalesdelainstitucionalidaddelEstado(generalmentecarecendelicenciasparaoperarcomoentescomerciales,nosongravadosimpositivamente,ynoestáncontroladosporcondicioneslaboralesdesustrabajadores)implicaquenoestaránenelradardelosministeriosodelasagenciagubernamentalesquegeneralmentecontrolaríanactividadesindustriales.Otrasdinámicastambiénjueganenelsector,incluyendoporejemplo,lacompetenciainter-jurisdiccional—municipal,provincialonacional,etc.)haciendolaregulación,controlyconversióndelsectorhaciatecnologíasmaseficientes,muydifícil.

Enalgunoscasos,noestáclarocualdelasagenciasdelEstado,ministerio,ojurisdiccióneslaresponsabledegobernaralsector.Puedeserunministeriodeminería(debidoaqueenelprocesodeproducciónseextraearcilladelatierra),unministeriodeproducción(porqueesunaactividadcomercial),opuedecaereneldominiodeungobiernolocal,simplementeporunacuestióndeusodesuelos.Másrecientemente,amedidaquelapercepciónsocialylapreocupaciónsobreladegradaciónambientaltomaprioridadenlasociedad,laproduccióndeladrillostradicionaleshaaparecidoenelradardeagenciasyministeriosambientales,quebuscanabordarymejorarlacalidaddeaireyreducirlaemisióndecarbónnegro,ensupaísojurisdicción.Elhumoprovenientedelaproduccióndeladrillostradicionalesnopermaneceenlascomunidadesdondeseproduce,sinoquecontaminaelairealrededordeestascomunidades,incluyendoenzonasproductivasformalizadas.EstoempujaalasagenciasnacionalesdelEstadoasudeberdeabordaraestesector,

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comounproblemacolateraldesusituacióndecalidaddeaire.Enalgunoscasos,otrosministerios,talescomoelministeriodesalud,detrabajo,uotros,hanidentificadoalsectorladrillerotradicionalcomounsectoraintervenir,particularmentedebidoalosproblemasrecurrentesconviolacionesdelcódigolaboral,porproblemaspercibidosenlasalud,oporlapersistenciadelapobrezaenelsector.

Enalgunospaíses,talescomoChina,lapolíticadelEstadohasidolaprohibicióndelaproduccióndelladrillotradicional,mientrasqueenotrosexistenregulacionesqueprohíbenlastecnologíasanticuadasycontaminantes.EnalgunoscasoselEstadohaordenadoelcierredeloshornosmáscontaminantes,mientrasquesesugiereyfomentaaproductoresaqueintroduzcancambiosenlosdiseñosdeloshornosparareducirsucontaminación.Enalgunoscasos,sehantomadopasosparallevaralsectorladrillerotradicionalalcumplimientoderegulacionesambientalesysociales.Enotros,lamayoría,pocoonadasehahechoparareducirelimpactosocialyambientaldelaproduccióndeladrillostradicionales.Enestoscasos,continuasiendounsectormayormente“noabordado”.

Loqueesmásimportanteentenderesquelafaltadeclaridadyasociacióndelsectoralasherramientasdisponiblesdelapolíticapúblicaparaabordarlo,hacreadouna“invisibilidad”yuna“intangibilidad”delsector,haciendomuydifícileldesarrollodepolíticaspúblicasyprogramasestatalesparasuintervención.

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V.AccionesenlaRegiónRelacionadasconlaEvolucióndePolíticasPúblicasyTransformacióndelSector

Talcomofuecitadomasarriba,laspolíticaspúblicasenfocadasenabordarespecíficamentealosimpactossocialesyambientalesdelaproduccióntradicionaldeladrilloshasidomuylimitada.Sepuedenresaltaralgunasexperienciasperoningunahapodidotransformarlatotalidaddelsector,ohalogradounatransformacióncompletadelmismo.Lapolíticaacambio,hainducidoalsectorareubicarse(Chile)oaabordarlacontaminación(Colombia,Perú,México).Enalgunoscasoslapolíticaestatalhaarrinconadoaproductorespequeños,oresultadoenunamovidahaciaproducciónaescalaeindustrial(Brasil).Pocosesfuerzoshanenfocadoalaproblemáticadeunamaneramásintegralconprogramassocialesparaabordarlaelproblemadelascondicionesdetrabajo,lasaluddelosobreros,oenalgunoscasoseltrabajoinfantildelsector(Argentina).Entodosloscasosexaminados,lainhabilidaddepromoverpolíticaspúblicasintegradasparaelsectorqueconsiderendimensioneseconómicas,socialesyambientales,resultanenpolíticasdesarticuladas,jalandooempujandoalsectorsinlogrartransformacionestotalessectoriales.Enalgunoscasos,estoresultaenmultasexcesivasparaproductores,generandobarrerasinfranqueablesenparteporlafaltageneralizadademecanismosdefinanciamientoparalograrlasinnovacionesylastransformacionesdeseadasporelEstadoparaquelosproductorespuedancumplirconlanormativavigente.

Iniciativasdelasociedadcivil(porejemplo,porsociosdelaCCACtalescomoSwisscontact)hansurgidoenvariospaísesparapromovertransformacionestecnológicas,sinembargo,lospocosesfuerzosaisladosdegobiernos,yloscambioslogradosenununiversolimitadodeproductores(comparadoconlosnúmerosmuchomayoresdeproductoresentodoeluniversodelsector)nopuedenllevarseaescalasiestosesfuerzosnoestánacompañadosporcambiossistémicoseficientesdelapolíticapública.Latransformaciónaescaladelsectorladrillerotradicionalnecesitaunaintervenciónintegraldelasagenciasdelestado,conpolíticaspúblicasyleyesapropiadasqueacompañenaestatransformación.

MediantelaIniciativadeProduccióndeLadrillosdelaCCAC,debatesentrefuncionariospúblicosqueestánelaborandopolíticaspúblicasparaelsectorladrillerotradicional,ytambiénagenciasdelestadoqueestántrabajandosobreestrategiasdecambioclimático,enpaísestalescomoMéxico,Chile,Perú,Nepalyotros,seestáempezandoaconsolidarunentendimientomásprofundosobrelanecesidaddedesarrollarpolíticassectorialesparaabordarlaproduccióndeladrillos.LaCCACyespecíficamentelacoordinacióndelPANLACparaLatinoamérica(yelPANASIAparalaregiónasiática),hanabordadoeltemamediantelapromocióndelaideadeadoptarabordajesintegradosymulti-sectorialesparalaproducciónlimpiadeladrillos.LaideadetrásdeesteesfuerzoesquelaCCACysureddecolaboradoresatravésdeEstados,socios,etc.puedabrindarasesoramientotécnicoalosfuncionariospúblicosinteresadosqueasuvezasisteapaísesaestudiar,identificareimplementartecnologíasalternativas,conducirestudiosdemercadoparamejorarlaeficienciacomercialdelaproduccióndeladrillos,incrementarelconocimientolocalsobreelsector,fortaleceralosfuncionariospúblicosquelointervienen,mejorarlacapacidadyconocimientodelosproductores,ymediantecasospilotosimplementarprogramasinsituparaabordarlosimpactossocialesyambientalesdelsectorladrillerotradicional.

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Parapoderabordarlafaltadepolíticaspúblicasdelsectoryespecíficamentelainvisibilidaddelsector,laIniciativaLadrilleradelaCCAChageneradovariosproductosespecíficosparaabordaraestafaltadeinformaciónylanecesidaddeguíasrespectoapolíticaspúblicas:

1. NodosdeCapacitación/ManualesdeCapacitación,queyaseestánimplementandoenColombia,México,Perú,ChileyBrasil,paradesarrollarunentendimientocomúnyguíascomprehensivassobretecnologíasquereducenloscontaminantesclimáticosdecortavidaprovenientesdelaproduccióndeladrillos.Estosnodossonunaoportunidadparaqueproductoresdeladrillos,expertosenpolíticaspúblicasyotrosactoresdelsectorladrilleropuedanverdeprimeramano,laevolucióndelsector.EstetrabajoincluyeeldesarrollodemanualesdecapacitaciónparaAméricaLatinayparaAsia,basadoenlasrespuestasdelosnodosdecapacitaciónyconlaparticipacióndelossociosdelainiciativayexpertostécnicosdepaísesparticipantesenelproyecto.SepuedeobtenermásinformaciónsobrelosNodosdeCapacitaciónen:http://www.unep.org/ccac/Initiatives/ImprovedBrickProduction/TechnologyTrainingNodesandTrainingManuals/tabid/794082/Default.aspx

2. UnEstudiosobreelCasoEconómicoparalaProduccióndeLadrillos,queincumbeeldesarrollodelcomerciodelacadenadevalorescompletadelaproducciónartesanaldeladrillos–desdelaobtencióndelmaterialesdeinsumo,laorganizacióndeltrabajo,losprocesosproductivos,loscanalesdedistribución,hastalaventafinaldelproducto.Esteprogramaayudaenlafacilitacióndelaadquisicióndelasherramientasnecesariasparalosproductoresdeladrillosqueutilizantecnologíasmodernasdeproducciónparamejorarsusnegociosyasegurarlafactibilidadeconómicadesuproducción.LaCCACapuntaaqueestaherramientaseaunapiezafundamentalenlaparticipaciónfuturadeactoresasociadosenlapromocióndesustentabilidaddelsectorladrillerotradicional.Paramasinformaciónver:[insertarvínculodeInternet]

3. UnProyectoPilotodeMercado,apuntandoaimplementarunkitintegraldepolíticas,incluyendomedidasdecontrolycomando(reubicación,estándaresdeemisiones,regulacionesdeconstrucción,etc.)asítambiéncomoinstrumentoseconómicos(programasdeasistenciasocial,créditos,subsidios,transferenciastecnológicas,exencionesfiscales,esquemasdemercadosdeemisiones)einstrumentosdemercado(etiquetado,certificaciones,informaciónpública,comprasdelEstado).Lasiniciativaspilotosincluiríantrabajarcongobiernoslocalesyconelsectorprivado/industrialparapromoverunaproducciónmáslimpiaylaposibilidaddeobtenercertificaciónparalosladrillos.Paramasinformaciónver:[insertarvínculodeInternet]

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4. UnaHerramientadeContabilidadClimática,queseestádesarrollandoenColombiaparaasistiracaracterizaralsectorladrilleroanivelpaís,permitiendoquelosfuncionariospúblicospuedanevaluarinicialmentealsectoreidentificarlosproblemasrelacionadosconlaproduccióndeladrillos.Estoincluyeunaevaluaciónnacionalyuninventarionacionalsobrelaproduccióndeladrillos,evaluandocincoregionesdistintasdeColombiaconelobjetivodeidentificaremisionesdecarbónnegromedianteunmuestreodelas5regiones.EstaactividadincluyeeldesarrollodeunprotocoloparamedirelcarbónnegroenColombiayuninventariomejoradoparaelsector,quepuedeserreplicadoenotrospaíses.Paramasinformaciónver:[insertarvínculodeInternet]

5. LaReddePolíticasPúblicas(PANLACyPANASIA)paralaProducciónLimpiadeLadrillosLasredesPANLACyPANASIAprocuranelestablecimientodeunareddeexpertosparaavanzarelconocimientocientífico,paradesarrollareimplementarpolíticaspúblicas,yparaadoptartecnologíasendosregionesclaves—AméricaLatinayAsia(conunatercerredplanificadaparaÁfrica).Estasredesúnicasglobalmenteestándiseñadasparafacilitarlacooperacióninter-regionalparareunir,mejorar,ycompartirelconocimientorelacionadoa:(1)elmonitoreo,lamedición,ylacaracterizacióndelcarbónnegroyotrasemisionescontaminantesprovenientesdelaproduccióndeladrillos;(2)regulaciones,incentivos,financiamientouotrasherramientasdepolíticapúblicaparapromoverlaproducciónmaslimpiadeladrillosoparautilizarmaterialesalternativosdeconstrucción;y(3)tecnologíasalternativasparahornosladrillerosymejoresprácticasparalaoptimizacióndelamitigacióndelcarbónnegroendeterminadopaísoregión.EsimportanteenfatizarqueapartedeltrabajorealizadoporlaCCACenelsectorladrillero,nohayotroforoenelmundoparaquelosfuncionariospúblicosdebatan,aborden,desarrollenyestudienlaspolíticaspúblicaspertinentesalsectorparareducirlosimpactossocialesyambientalesdelaproduccióndeladrillos.

ElPANLAC

Creadoen2014,laredPANLACdesarrollaymantieneunalistadecontactosdepersonasinvolucradasenelsectorladrillerotradicional,construyendosobrelalistayaconfeccionadaporlaCCACyamplificadaporloscontactosgubernamentalesestablecidosconlospaísesmiembrosdelaCCAC.Eldesafíofueysiguesiendolaidentificacióndefuncionariospúblicosinteresadosopotencialmenteinteresadosdelosdiversosministerios(talescomoSalud,Trabajo,Minería,Producciónyotros)quenoestángeneralmenteasociadosalsectorladrilleroyquedeberíancolaborarparadesarrollarpolíticaspúblicasintegralesquepuedanexitosamenteatenderalascomplejascaracterísticasydinámicasdelsectorydesusimpactos.Estalistaahoraincluyeamasde100contactosdemasde20paísesdeAméricaLatinaysiguecreciendo.

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PANLACtambiénhainiciadoesfuerzosparareunirafuncionariospúblicosdelaregiónconelfindelanzardebatessobretemasclavesrelativosaldesarrollodeestrategiasparaelsectorladrillero.Yasehanrealizadoalgunostalleresdefortalecimientodecapacidadsobreaspectostécnicosdelaproduccióndeladrillos(porejemplo,enGuanajuatoMéxicoen2013).LaRedPANLACtuvosuprimercurso“oficial”decapacitaciónenOctubrede2014enCusco,Perú,como“eventoparalelo”enelmarcodeuntallertécnicosobrelaproduccióndeladrillos,organizadoporunodelossociosdelaCCAC,Swisscontact.EsteeventoofreciólaoportunidadparaqueCEDHA/CHRE(implementadordelproyecto)completaraelProducto7desustareasconlaCCAC,elCursodeCapacitaciónParalaFormulacióndePolíticasPúblicasenelSectorLadrilleroTradicional.TambiénmencionamosaestecursoporqueesunindicadorparaestaEstrategiaRegional,mostrandocómopodemoslograrunatransicióndesdeuncapacitacióntécnicaorientadaalatransformacióntecnológica,hacialaformulacióndepolíticaspúblicasparaelsector,ysuimplementación.FueclaroluegodelprimerdíadeleventodecapacitaciónenCusco,queunavezterminadalapartetécnicadelcurso,losfuncionariospúblicospresentesqueríanynecesitabanapartarunmomentoentreellosparadebatirsobrecómosepodíanimplementarlastransformacionestecnológicasdeseadasatravésdeherramientasdelapolíticapública.EstedebateesjustamentedeloquesetrataelPANLAC.

TambiénesimportantenotarlacolaboraciónsignificativaqueocurreactualmenteentrelosdiferentessociosdeimplementacióndelaIniciativaLadrilleradelaCCAC(enestecaso,Swisscontact,CAEM,INNEC,CEDHA),enelfomentodelacreacióndeespaciosytambiéndeinterésparaquelosfuncionariospúblicospuedandebatirlapolíticapúblicarelacionadaalsectordeproduccióndeladrillos.Esteesunimportante“valoragregado”delacoordinacióndelaIniciativaLadrilleradelaCCAC.

EltallerdeCusconospermitióproducirunborradordelCursodeCapacitaciónsobrepolíticapública,elquefuepiloteadoenformadeborradorenaquélmomento.LuegodeleventodeCusco,CEDHAcontinuóadesarrollarelCursoborrador(Producto7)yprocedióarealizarotroCursodeCapacitaciónenMauleChile,enabrilde2015yutilizóesaexperienciaparafinalizareldiseñodelcontenidodelCurso(contenidoparcialdelProducto8),conelbeneficioagregadodepodercapitalizarsobreestaoportunidad(yapesardequesolamentesecontabaconelfinanciamientoparaunsolocurso).Asífueentoncesqueserealizarondoscursos(enPerúyenChile)conlosquesepudorecopilarcontenidoparaeldesarrollodelCursodeCapacitación.SepuedeobtenerestecursoenlaSecretariadelaCCAC.

LosfuncionariospúblicosdeMinisteriodeAmbientedeChileydelaRegióndelMaule,regiónquerepresentaaproximadamenteal50%delaproducciónladrilleradeChile,hanidentificadoalaproduccióndeladrilloscomounproblemasignificativoquesedebeafrontarensuintentodemejorarlacalidaddelaire.InmediatamenteentendieronelvalorderealizarelCursodeCapacitacióndelPANLACenChile,comounaherramientapotencialparaatraeraexpertos,yparacapacitarseasimismosparaluegopoderdesarrollarunaestrategiayprogramasparaabordarlosimpactosnegativosdelaproduccióndeladrillos.ElCursodeCapacitaciónrealizadoenMaule,aligualqueelcursorealizadoenCusco,Perú,ofrecióunespacioparaquefuncionariospúblicosdetodaspartesdeLatinoaméricapudieranreunirseparadebatirpolíticaspúblicas,analizarbarreras,

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yparaidentificaroportunidadesyparaconsideraractividadesqueyaseestánimplementandoendistintoslugaresdelaregión,yparaconsiderarmanerasdeabordaralosmásimportantesdesafíossociales,ambientalesyeconómicosdelaproducciónladrillera.

ElViceMinistrodeAmbientedeChileabreelCursodeCapacitacióndelPANLACenMaule,Chile.Abril2015

RepresentantesdeMéxico,Guatemala,laRepublicaDominicana,Colombia,Perú,Chile,Argentina,Paraguay,yBrasil,ydevariasagenciasinternacionales,incluyendoelBancoMundialylaOrganizaciónPanamericanadelaSalud,ylaCoalicióndeClimayAireLimpio(CCAC)asistieronaleventoyparticiparonactivamenteenlosdebatesycapacitaciónsobrepolíticaspúblicasparaelsectorladrillerotradicional.Adicionalmente,representantesdeagenciasdelgobiernochileno,incluyendodelMinisteriodeAmbiente,delaCorporacióndeFomento(CORFO),ytambiénautoridadesmunicipalesyprovinciales,asícomoONGs,académicosyproductoresladrillerosestuvieronpresentesyparticiparonactivamenteenlosdebates.

PresentacionesrealizadasduranteelCursodeCapacitaciónInauguraldelPANLACabordaronEstrategiasNacionales,ImpactosenlaSalud,CódigosLaborales,yEstudiosdeCaso,yotrostemasrelativosalsectorladrillerotradicional.

Elcursodecapacitacióndedosdíasincluyódosvisitasaladrillerasenproducción,yvariaspresentacionesdepanelistaspararevisarelestadodelartedelsectorylaevolucióndelaproducciónladrilleraenvariospaísesdelaregión.Tambiénsetratarondiversasdinámicasrelacionadasalaproduccióndeladrillos,entreestos,estándareslaborales,salud,finanzas,

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impactosambientales,yotroselementosrelacionadosconlapolíticapública,todosdirigidosaabordarlosimpactossocialesyambientalesdelaproduccióndeladrillos.

Dosvisitasaladrilleraspermitieronquelosfuncionariospúblicospresentaspudieranverdeprimeramanoalasinstalacionesladrilleraslocales,yvercómoseproduceelladrillotradicionalenChile.

Finalmente,elcursodecapacitaciónofrecióunespacioparadebatiryproponermanerasparaqueChilepudieraabordarlosimpactossocialesyambientalesdesusectorladrilleroyparaqueelpaíspudieradesarrollarunaestrategianacionalyregionalparaelsector.FuetambiénunaoportunidadparaquelosparticipantespudieranasistiralPANLACadesarrollarsupropiaestrategiaregionalparalared.

EstosencuentrosdelPANLAChanaportadoinformaciónyorientaciónclaveparadesarrollarestaestrategiaregional.

PrimercursodecapacitacióndelPANLACrealizadoenCusco,Perúparadebatirpotencialespolíticaspúblicasparaelsectorladrillero.Octubre2014

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VI.PrioridadesPolíticasEstratégicasparaGuiaralaPolíticadelSectorLadrilleroTradicional

Lasreunionesrealizadasalafecha,oficialmentebajoelparaguasdelPANLAC,oderivadasdeentrevistasconsociosdelaCCACindicanqueciertostemarios,faltantesdepolíticaspúblicas,yprioridadesdebenserabordadasenlaregiónsisepretendedesarrollarpolíticasefectivasparaelsectorladrillerotradicional.Estostemarios,faltantesdepolíticas,yprioridades,conformanlacolumnavertebraldelaEstrategiaRegionaldelPANLAC.

• Eldesarrollodeunmarcoregulatorioparacalidaddeaireyemisiones• Eldesarrollodeguíasconmejorespracticasparalaproduccióndeladrillos• Abordajedelusodesueloenelsector• Eldesarrollodeunaestrategiamulti-agenciaparaintervenirlaproduccióndeladrillos• Laproduccióndeinformaciónyestudiossobreelsector• Elfortalecimientodelacapacidadyelconocimiento• Abordajedelasdimensionessociales(talescomolapobreza,condicionesdetrabajo,el

trabajoinfantil,lasalud,etc.)• Elenfoqueenmejorarlaeconomíadelaproduccióndeladrillosparapequeñosproductores• Regular,monitorearycontrolarlasemisionesdeaire

VII.OportunidadesparalaIntervencióndelPANLAC

Esunatareaposibleytendríamuchosbeneficiosclimáticos,socialesyeconómicos,abordarlasexternalidadesnegativasdelaproduccióndeladrillostradicionalesdesdeunenfoquedepolíticapública.Tendríabeneficiosparalostrabajadoresyparalascomunidadesdondeseubicanlasladrilleras.

Estopuedeincluir,porejemplo,reduccionesinmediatasdeemisionestóxicas,incluyendoelcarbónnegro,loqueayudaríaaabordarelcambioclimáticoyasuvez,lograrunacontribuciónmuypositivaenlareduccióndeimpactosenlasaluddelostrabajadoresdelsectorydelascomunidadesquevivenensuproximidad.Laintroduccióndemejorasenlaeficienciadelaproducción,tambiénpuedelograrunimpactoinmediatoydirectoenelincrementodelingresodelproductor,bajandoelniveldepobreza,yaquepequeñosajustesenlatécnicaempleadaparalaproducciónnosolamentereducelasemisionesenlaquema(reduciendolapérdidadeingresosdebidoalaenfermedadesocasionadas),perotambiénmejoralaeficienciadelacombustiónylacalidaddelproducto,loqueasuvezreduceelnumerodeladrillosdescartadospornopodervenderse,yreduceelgastoencombustibles,ofreciendomayorgananciaparaelproductorenlaventa.

Algunosejemplosdeintervencionessimplesperodealtoimpactoydebajocosto,todasposibleseneltipodeactividadespromovidasporelPANLACson:

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• Eldiseñodeinventariosyanálisissectorialesparamejorentenderlasdinámicasdelaproduccióndeladrillos

• Eldesarrollodeplanesestratégicosparaintervenirenelsector• Eldiseñoderegulacionesdecalidaddeaireysistemasparasumonitoreo• Elfortalecimientodecapacidadyconocimientoparalograrunamejormezcladearcilla• Lacapacitaciónsobremejorasmecánicasbásicasparalograrunamayoreficienciaenla

quema• Laintroduccióndecambioseneldiseñodehornos• Laidentificacióndeoportunidadesparalareutilizacióndecalorparaelsecadodeladrillos• Lafacilitacióndefondosparalapequeñainversiónenmejorasdeinfraestructuray

tecnología

Eltipodeintervencionesestratégicasprevisiblesparapromovercambiosenlapolíticapúblicaenelsectorsepuedendividirenlassiguientestipologíasocategorías:

(1)Funcionesregulatorias:porejemplo:Políticas,Leyes,Estándares,Monitoreo,AbordajeMulti-Agencia

(2)Desarrollodeinformaciónodiseminación:AnálisisdeSector,Inventarios

(3)FortalecimientodeCapacidad:PreparacióndeArcilla,Secado,Quema

(4)InnovacionesdeInfraestructura:Extrusado,Cortado,EquipamientodeQuema,DiseñodeHorno

(5)Comercial:AnálisisdeMercado,Inversiones,ModelodeNegocio,Organización,Marketing

(6)ImpactosSociales:Estándaresdetrabajo,EvaluacióndeImpactoenDerechosHumanos,Salud

RecordamosqueelPANLACapuntaafuncionarcomounagentecatalizadorparaelsectoryquesuprincipalinstrumentoeslaguíaenpolíticaspúblicas.Actúamediantelamovilizacióndefuncionariospúblicos,deexpertostécnicos,ydeproductoresenelsectorladrillero.HaynumerosasmanerasqueelPANLACpuedeaprovecharelconocimientoyaexistenteenelsector(incluyendoinformacióndeotrasaristasdeltrabajodelaIniciativaLadrilleradelaCCAC).ElPANLACtambiénpuedegenerarnuevainformaciónypromoverlaparticipacióndelosactoresenactividadestransformadoras.Estratégicamente,elPANLACestáposicionadoparaasistirapaísessociosdelaCCACdediversasmaneras,utilizandoherramientasqueyafuerondesarrolladasporlaIniciativaLadrilleradelaCCAC,yaprovecharsuposicionamientoantegobiernosyanteexpertosyotrosactoresconlosqueyatrabaja.ElPANLACpuede,ydebe:

• FomentaralossociosdelaCCACaintervenirenlatransformacióndepolíticaspúblicasparaelsectorladrillero

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• CapitalizarycomplementaralaactividadesdelaIniciativaLadrilleradelaCCACconotrasactividadesdelaCCAC

• UtilizarsuconocimientoyvínculosconexpertosparaofrecerorientaciónenpolíticapublicaalosEstados

• AsistirapaísessociosyactivosdelaCCACaquediseñeninventariosycaractericenasusectorladrillero

• AsistirapaísessociosyactivosdelaCCACaidentificarlasprioridadesyposiblessolucionesparaelsector

• Asistirapaísesadesarrollarprogramaslocalesdeimplementaciónparaelsectorladrillero• Asegurarquesetransfieraelconocimientoadquiridoenloscomponentestécnicosya

desarrollados(capacidadtécnica,análisiseconómico,medicióndeemisiones,regulaciones)• Asistirenlaidentificaciónyenlaobtencióndefinanciamientoparaprogramasde

implementación• Ofrecerasistenciatécnicaparalaimplementacióndeprogramas• Realizartalleresparaincrementarelconocimientodepolíticaspúblicasparaelsectory

fomentarelabordajeenelsectorporlosEstados• AsegurarqueelSecretariadodelaCCACylosSociosLíderesdelaIniciativaLadrillera

coordinenadecuadamenteyquehayainter-relacióndesusfuturasactividadesenlaIniciativaLadrillera

ElPANLACpuedeydebecontinuarabrindarresultadosefectivosenlassiguientescincoáreas:

1. DiálogosdePolíticas.ElPANLACdebecontinuarlaprogramaciónyrealizacióndeeventosparadebatirpolíticaspúblicasparaelsectorladrillero(cursosdepolíticaspúblicas)similaresalosyarealizadosenCuscoPerú(2014)yMauleChile(2015)conunafrecuenciaestableyrecurrentedeunoodosporaño.Estoscursosdefortalecimientodecapacitaciónsirvenparaincrementarelconocimientosobrelapolíticapúblicadelsectorladrilleroytambiénincrementanlavisibilidaddelaproblemática,yasuvezayudanaavanzarconelobjetivodelaCCACdereduciremisionesdelaproduccióndeladrillos.Tendránelbeneficioagregadodeasistiragobiernosacosecharideassobrecómodiseñarycómoimplementarpolíticasensuspaíses.TambiénayudaráasosteneryfortaleceralPANLACcomounespacioviableyrecurrenteparaencontrarsolucionesparaabordarlosdesafíosdelsectorladrillero.

2. GuíasModelossobreEstrategiaPúblicaparalaProduccióndeLadrillos.ElPANLACdebecontinuaradesarrollarsudocumentodeEstrategiaRegional,produciendounDocumentodeGuíaModelodePolíticaPúblicaparaelSectorLadrilleroTradicional,queEstadosmiembrosdelaCCACpuedanutilizarparaordenarsupensamientoyparaprepararseparaeldesarrollodeunaestrategiadeintervenciónparaelsectorladrillero.DebemosnotarquevariosgobiernoshanpedidoalPANLACundocumentoguíadeestetipo.

3. AsistiraEstadosSociosenelDesarrollodePlanesdeIntervenciónyEstrategias.IdentificarEstadosmiembrosdelaCCACquedeseanabordartangiblementeyestratégicamentealacontaminaciónprovenientesdehornosladrillerostradicionales.LaCCACpuedeidentificarytrabajarconEstadosquedeseanasistenciaestratégicaparatrabajarconelsectorladrillero.Estoimplicarálaasistenciaagobiernosenlaplanificacióndeunaestratégicaytomarlospasosinicialesparaimplementaraesaestrategia.ElPANLACtrabajaríaenal

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menosunayposiblementedosplanesestratégicosconEstadosmiembrosdelaCCACcadaaño.

4. AsistenciaenlaImplementación.MediantesuscontactosyporsusrelacionesconlamembresíadelaCCAC,elPANLACpuedeidentificarycoordinarlaparticipacióndeexpertosparaasistiralosEstadosenlaimplementaciónlosprogramaselaboradosparaelsectorladrillero.Estoimplicaríaofrecerconocimientotécnicosobretemastalescomolaregulación,sobresistemasdemonitoreo,sobretecnología,sobrediseñodehornos,sobreanálisisdemercado,ysobrefinanzas.EstetrabajoseráespecialmenteimportanteparalosEstadosenlasetapasinicialesdellosprogramasdiseñadosydurantesupuestaenmarcha.

5. EstudiosEconómicosyCientíficos.LaCCACpuedefomentaradicionalesestudiosbasadoseninvestigacióncientíficasyeconómicas,parasostenerlaevolucióndeestrategiasdepolíticapúblicaparaelsectorladrillero.

VIII.MetasaMedianoyLargoPlazoparaelPANLAC(Recomendaciones)LasmetasdelPANLACestánasociadasalasáreasdetrabajolistadasut.supra.Enelcortoymediandoplazo,elPANLACdebe:

• Establecersecomofuentedeinformaciónycomoguíaparalaevolucióndepolíticaspúblicasparaelsectorladrillero

• LograrquelosEstadossociosdelaCCACparticipenenelintercambiodepolíticaspúblicasdirigidasalsectorladrilleroyqueutilicenlosservicioyproductosdelPANLAC

• GeneraraccionesprovenientesdeEstadosparticipanteseneldesarrolloyenlaimplementacióndepolíticasyplanesparaabordarlacontaminaciónprovenientedelsectorladrillerotradicional

Enellargoplazo,elPANLACdebe:

• ResultarenelestablecimientoyenlaimplementacióndeEstrategiasparaelsectorladrillerotradicionalenlospaísesdesuintervención

• Catalizarcambiossectoriales,incluyendopasosvisibles(talescomo,peronolimitadoa):o Avancesenlamediciónycuantificacióndeemisionesdelsectorladrilleroo Produccióndedataconfiabledelsectorsobreelnúmerodehornos,suubicación,

susemisiones,etc.o Innovacionesllevadasacaborespectoalatecnologíadeproducciónladrilleraenlos

hornosparticipantesenprogramasdereformao Inversioneseninfraestructuraparareduciremisionesenloshornosparticipanteso Reduccionesmediblesdecarbónnegroyotrasemisionesenhornosparticipanteso ReduccióndelainformalidaddelsectordondelaCCAChaparticipadoo Mejoramientodelascondicioneslaboralesydesaludparatrabajadoresdelsectory

paralascomunidadesaledañaso MejoramientoenelretornoeconómicodelaproduccióndondelaCCAChatrabajadoo MejoramientodelaeficienciaenergéticadeloshornosladrillerodondelaCCACha

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IX.CronogramaparalaImplementacióndelaEstrategiaMarcoElPANLACdebeproyectarseconunaestrategiamulti-anual(porejemplo,unPlanQuinquenal),quepodráserprobadoy/oevaluadoenfasesescalonadasamedidaqueseidentifiqueyseobtengaelfinanciamientonecesarioparasuimplementación.LostallereslocalestalescomoserealizaronenCuscoyMaulepuedenrealizarsecíclicamentecada6-9mesessinnecesidaddeestablecerunafechalimiteparasurealización.EstostalleressepuedenrepetirsegúnsunecesidadoexistenciadefinanciamientoyporpedidodelosEstadosmiembrosdelaCCAC.LosperíodosdeimplementaciónenlospaísesdebenadherirsealosciclosdedemandageneradosporelPANLAC.EstosperíodosdebenserdeterminadosporlostiemposprobablesdeintervenciónenlosEstadosparticipantesydeacuerdoalasdinámicasparticularesdelosplaneslocalesparaeldiseñoycomienzodeimplementacióndelasestrategiasdesarrolladasparaelsectorladrillero(porejemplo,enperíodosde18meses).Laimplementacióndedichasactividades,siempreycuandoexistaelfinanciamientoparasuimplementación,seráenciclosdeunañoaunañoymedio.ElPANLACnonecesariamentedebeacompañaralEstadoduranteelprocesodeimplementación,sibienserecomiendaelmonitoreoyevaluacióndelosejerciciosrealizadosduranteintervalospredeterminados.X.ValorComplementariodelaExperienciadelPANLACconotrasIniciativasdelaCCAC

EneltrabajoalafechadelPANLAC,especialmenteensuparticipaciónconfuncionariospúblicosdediversospaíses(incluyendoMéxico,Perú,Colombia,Brasil,Chile,Bolivia,Ecuador,Paraguay,etc.),sehanotadoquelosmismosfuncionariospúblicosquedeclaraninterésenabordarlasdinámicasdelaproducciónladrilleraydelosimpactosnegativosdelsector(particularmentelosimpactosambientalestalescomolacalidaddelaire),tambiénexpresansuinterésopodríanexpresarsuinterésenvariasdelasotrasiniciativasdelaCCAC,talcomoeltrabajodelaCCACsobreEmisionesdeMetano,Transporte,CocinasaLeña,GestióndeResiduos,etc.Enestesentido,lametodologíadeintervenciónpropuestaparaelPANLACpuedeydebeserestudiadayconsideradaparaotrossectoresdetrabajo.AmedidaqueelPANLACtrabajaconfuncionariospúblicosparafomentarlareduccióndeemisionesprovenientesdelsectorladrillero,losmismosfuncionariospúblicospuedenseratraídosatrabajarconlaCCACenotrasáreas,abordandolacontaminaciónylagestiónpúblicaqueestádentrodesuámbitodeinfluencia.

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PotencialAntesyDespués

Unhornotradicionalvs.unhornodetirajeinvertido

Ladrillosproducidosconmanodeobraintensivavs.producciónmecanizada

Ladrilloshechosamanovs.usodemaquinasextrusoraqueproduceladrilloshuecos(masuniformesyconmenosmaterial)