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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA EL GADMUR (GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE RUMIÑAHUI)
SANGOLQUI 2015
AUTOR:
QUILISIMBA CACOANGO LENIN NEPTALI
INGENIERO EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECTOR:
ECO. LUIS MORALES PURUNCAJA
QUITO DM, DICIEMBRE DEL 2015
ii
Quilisimba Cacoango, Lenin Neptali (2015). Fortalecimiento administrativo en el proceso de
rendición de cuentas para el GADMUR (Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui)
Sangolqui 2015. Trabajo de investigación para optar por el grado de Ingeniero en Administración
Pública. Facultad de Ciencias Administrativas. Carrera de administración Pública. Quito: UCE.
172 p.
iii
DEDICATORIA
Dedico el presente trabajo a Dios, quien me dio la fe, confianza, fortaleza y sabiduría para
culminar con éxito mi carrera y la Tesis.
A mí querida madre, Elsa Cacoango, quien me apoyó en todo el camino, siendo mi pilar
fundamental en todo lo que soy. A mi padre Neptali Quilisimba, quien formó parte de mi educación
y los sabios consejos de la vida, por su incondicional apoyo perfectamente mantenido a través del
tiempo.
A mi hermana Thalía Quilisimba, por ser el apoyo constante, de la cual, aprendo cada día y a
todos aquellos que participaron directa o indirectamente en la elaboración de esta Tesis.
A mi abuela Tomasa Rea, cuyos consejos permitieron desarrollar valores, que los he aplicado en
la vida y a lo largo de mi formación académica.
A mis profesores, que en el transcurso de la carrera, me incorporaron los conocimientos no solo
educativos, sino también, de la vida con el objeto de formar un buen profesional.
Lenin Neptali Quilisimba Cacoango
iv
AGRADECIMIENTO
A Dios, por ser parte importante en mi formación, tanto, espiritual como académica. Ser mi guía
a lo largo del camino, permitiéndome mejorar día a día como ser humano.
A mi hermosa madre, por su paciencia, su sabiduría, su eterno amor y comprensión; sobre todo,
su apoyo incondicional en las decisiones tomadas en mi vida. A mi abuela, quien siempre ha estado
junto a mí, en los buenos como en los malos momentos.
A la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador y sus profesores,
es el caso del Ing. Francisco Silva, en especial a los que he tenido la fortuna de conocer y aprender
mucho de ellos, que de una u otra manera han sido parte importante en mi formación. No solo
académica, sino también como persona, que a través, de sus valiosos consejos formaron parte de esta
etapa académica.
A mi Director de Tesis, Eco. Luis Morales Puruncaja, mi sincero agradecimiento pues ha sido mi
profesor y amigo, que con su experiencia y amplio conocimiento, me ha ayudado en el desarrollo de
mi Tesis, a través, de valiosos consejos y charlas me ha enriquecido como persona y futuro
profesional.
A los miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, en especial a la Dra.
Ángela Figueroa y la Ing. Jessica Guerrero, quienes me brindaron las facilidades para la elaboración
del presente trabajo de investigación.
Lenin Neptali Quilisimba Cacoango
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS
vii
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................................. v
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DE TESIS ................................................................................. vi
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN ................................................................ vii
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................ xii
LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................... xiii
LISTA DE ANEXOS ....................................................................................................................... xv
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... xvi
ABSTRACT ................................................................................................................................... xvii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 2
1. ASPECTOS GENERALES DEL FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA
RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................................................................ 2
1.1 Fortalecimiento administrativo ........................................................................................... 2
1.1.1 Definiciones relacionadas con el fortalecimiento administrativo ................................ 3
1.1.2 Importancia del fortalecimiento administrativo ........................................................... 4
1.1.3 Tipos y Ventajas del fortalecimiento administrativo ................................................... 6
1.2 Rendición de cuentas .......................................................................................................... 7
1.2.1 Antecedentes de la rendición de cuentas ...................................................................... 8
1.2.2 Rendición de cuentas en América Latina ................................................................... 10
1.2.3 Rendición de cuentas en el Ecuador ........................................................................... 11
1.2.4 Definiciones de rendición de cuentas ......................................................................... 15
1.2.5 Tipos de rendición de cuentas .................................................................................... 16
1.3 Principios de la rendición de cuentas ................................................................................ 18
1.4 Objetivos de rendición de cuentas ..................................................................................... 20
1.4.1 Beneficios de la rendición de cuentas ........................................................................ 21
1.5 Actores y sanciones de la rendición de cuentas ................................................................ 25
1.5.1 Mecanismos de rendición de cuentas ......................................................................... 26
CAPÍTULO II .................................................................................................................................. 28
2 DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL ....................................................................................... 28
2.1 Descripción general del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui ........ 28
2.1.1 Antecedentes .................................................................................................................. 28
2.1.2 Organización territorial del Cantón ................................................................................ 30
ix
2.1.3 Ubicación Geográfica.................................................................................................... 31
2.1.4 Límites ........................................................................................................................... 31
2.1.5 División Política ............................................................................................................. 32
2.1.6 Ubicación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui ............ 33
2.1.7 Base legal ...................................................................................................................... 34
2.1.8 Estructura organizacional ............................................................................................... 35
2.1.8.1 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui .......... 35
2.1.8.2 Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui .......... 35
2.1.8.4 Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui ....... 36
2.1.8.3 Organigrama estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui 37
2.1.8.5 Estructura Orgánica descriptiva .............................................................................. 40
2.1.8.6 Estructura funcional de las unidades administrativas ............................................. 41
2.2 Metodología para la investigación ............................................................................................. 45
2.2.1 Métodos .......................................................................................................................... 46
2.2.2 Identificación y descripción del universo....................................................................... 48
2.2.3 Muestra seleccionada ..................................................................................................... 49
2.3 Diseño del instrumento para la recopilación de los datos .......................................................... 50
2.3.1 Análisis de validez y confiabilidad del instrumento ...................................................... 50
2.3.2 Recopilación de la información ..................................................................................... 51
2.4 Procesamiento y análisis de datos .............................................................................................. 51
2.4.1 Análisis de la encuesta realizada a la población de Rumiñahui .................................... 52
2.4.2 Análisis de la encuesta realizada a los funcionarios del Municipio de Rumiñahui........ 65
2.4.3 Análisis de la entrevista realizada a la Sra. Directora de Participación Ciudadana del
Municipio de Rumiñahui .............................................................................................................. 77
2.5 Análisis FODA ........................................................................................................................... 78
2.5.1 Matriz de Impacto Externo e Interno ............................................................................. 79
2.5.1.1 Matriz de Impacto Externo...................................................................................... 79
2.5.1.2 Matriz de Impacto Interno ....................................................................................... 79
2.5.2 Matriz de Aprovechabilidad y Vulnerabilidad ............................................................... 82
2.5.2.1 Matriz de Aprovechabilidad .................................................................................... 82
2.5.2.2 Matriz de Vulnerabilidad ........................................................................................ 82
2.5.3 Hoja de trabajo de FODA .............................................................................................. 85
x
2.5.4 Matriz de Estrategias ...................................................................................................... 86
CAPÍTULO III ................................................................................................................................. 91
3. Propuesta para el diseño de un plan de ejecución del Proceso de Rendición de Cuentas para el
gadmur.............................................................................................................................................. 91
3.1 Direccionamiento estratégico ............................................................................................ 91
3.1.1 Matriz de axiología de principios y valores ............................................................... 91
3.1.2 Matriz de principios ................................................................................................... 92
3.1.3 Matriz de valores ........................................................................................................ 95
3.1.4 Misión ........................................................................................................................ 96
3.1.5 Visión ......................................................................................................................... 99
3.1.6 Objetivos institucionales .......................................................................................... 101
3.1.7 Estrategias ................................................................................................................ 102
3.2 Desarrollo del Plan de Ejecución .................................................................................... 103
3.2.1 Introducción ............................................................................................................. 103
3.2.2 Objetivos del Programa de Capacitación ................................................................ 104
3.3 Metodología del Programa de Capacitación ................................................................... 105
3.4 Contenido del Programa de Capacitación ....................................................................... 106
3.4.1 Información para los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui .............................................................................................................................. 107
3.4.2 Definición de rendición de cuentas .......................................................................... 107
3.4.3 Objetivos de la rendición de cuentas ........................................................................ 108
3.4.4 Temas a rendir cuentas ............................................................................................. 110
3.4.5 Actores a rendir cuentas ........................................................................................... 112
3.4.6 Plazos para la rendición de cuentas .......................................................................... 113
3.4.7 Sanciones de no rendir cuentas ................................................................................ 114
3.4.8 Información para la ciudadanía del Cantón Rumiñahui ........................................... 115
3.4.9 Derecho de la ciudadanía ......................................................................................... 115
3.4.10 Instancias de participación ..................................................................................... 116
3.4.11 Mecanismos de rendición de cuentas ..................................................................... 117
3.4.12 Acceso a la información ......................................................................................... 119
3.4.13 Proceso de rendición de cuentas ............................................................................ 119
3.4.14 Diagrama de flujo ................................................................................................... 125
3.4.15 Simbología ............................................................................................................. 125
3.5 Recursos para el Programa de Capacitación ................................................................... 128
3.6 Beneficiarios Sociales del Programa de Capacitación .................................................... 129
xi
CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 132
4.1 Conclusiones ................................................................................................................... 132
4.2 Recomendaciones ............................................................................................................ 134
Bibliografía .................................................................................................................................... 137
Anexos............................................................................................................................................ 141
xii
LISTA DE TABLAS
Tabla 3.1 Constitución de la República del Ecuador 2008 .............................................................................. 12
Tabla 4.1 Ley Orgánica de Participación Ciudadana 2010 y Ley Orgánica del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social 2010. .......................................................................................................... 13
Tabla 5.1 El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ........................ 14
Tabla 6.1 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas .................................................................. 14
Tabla 7.1 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública .............................................. 15
Tabla 8.2 Organización territorial del cantón. ................................................................................................. 30
Tabla 9.2 Técnicas y procedimientos para recolectar información ................................................................. 47
Tabla 10.2 Población. ...................................................................................................................................... 48
Tabla 11.2 Matriz de impacto externo ............................................................................................................. 80
Tabla 12.2 Matriz de impacto interno ............................................................................................................. 81
Tabla 13.2 Matriz de aprovechabilidad ........................................................................................................... 83
Tabla 14.2 Matriz de vulnerabilidad ................................................................................................................ 84
Tabla 15.2 Hoja de trabajo .............................................................................................................................. 85
Tabla 16.2 Matriz de estrategias foda .............................................................................................................. 87
Tabla 17.3 Matriz de principios ....................................................................................................................... 92
Tabla 18.3 Matriz de valores ........................................................................................................................... 95
Tabla 19.3 Misión preguntas claves ................................................................................................................ 98
Tabla 20.3 Visión preguntas claves ............................................................................................................... 101
Tabla 21.3 Figuras del flujograma ................................................................................................................. 125
Tabla 22.3 Presupuesto para el programa de capacitación ............................................................................ 129
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1.Etapas para la determinación de capacitación. adaptado de “fórmula de la necesidad de
capacitación” (ascencio & navarro espinosa, 2015, pág. 3) “importancia de la capacitación y el
desarrollo del talento humano en el ecuador” ............................................................................ 4
Figura 2.1 Ventajas del fortalecimiento administrativo. adaptado de (ascencio & navarro espinosa,
2015, pág. 5) “importancia de la capacitación y el desarrollo del talento humano en el
ecuador.” .................................................................................................................................... 6
Figura 3.1 Tipos de fortalecimiento administrativo. adaptado de (chiavenato, 2004) “recursos
humanos o capital humano de organizaciones.” ........................................................................ 7
Figura 4.1 De los mecanismos de rendición de cuentas. adaptado de la (ley orgánica de
participación ciudadana, 2010) art.73-76-78-79 ...................................................................... 27
Figura 5.2 Organización territorial del cantón rumiñahui. adaptado del pdyot 2012-2025
(municipio de rumiñahui, 2012, pág. 17). ................................................................................ 33
Figura 6.2 Ubicación geográfica del gobierno autónomo descentralizado de rumiñahui gadmur
2015. ......................................................................................................................................... 34
Figura 7.2 Organigrama estructural por procesos. adaptado del estatuto orgánico de proceso del
gobierno autónomo descentralizado de rumiñahui. (municipio de rumiñahui, 2012, pág. 9) .. 40
Figura 8.3 Preguntas para elaborar la misión. adaptado de (guía metodológica para el diseño de
planes estratégicos en el sector público, 2015, pág. 7) ............................................................. 97
Figura 9.3 Preguntas para elaborar la visión. adaptado de (guía metodológica para el diseño de
planes estratégicos en el sector público, 2015). ..................................................................... 100
Figura 10.3 Definición de la rendición de cuentas. ........................................................................ 108
Figura 11.3 Objetivos de la rendición de cuentas. ......................................................................... 109
Figura 12.3 Del nivel político. ....................................................................................................... 110
Figura 13.3 Del nivel programático y operativo. ........................................................................... 111
Figura 14.3 Sujetos obligados a rendir cuentas. ............................................................................. 112
Figura 15.3 Periodicidad de la rendición de cuentas. ..................................................................... 113
Figura 16.3 Periodicidad de la rendición de cuentas. ..................................................................... 114
Figura 17.3 Derechos de participación. .......................................................................................... 115
Figura 18.3 De la instancia de participación ciudadana a nivel local. ........................................... 116
Figura 19.3 Mecanismos de participación. ..................................................................................... 118
Figura 20.3 Del libre acceso a la información pública. .................................................................. 119
Figura 21.3 Proceso de redición de cuentas. .................................................................................. 120
Figura 22.3 Conformación de un equipo técnico institucional del proceso de rendición de cuentas
................................................................................................................................................ 121
xiv
Figura 23.3 Conformación de un equipo técnico institucional del proceso de rendición de cuentas.
................................................................................................................................................ 121
Figura 24.3 Evaluación de la gestión institucional. ........................................................................ 122
Figura 25.3 Elaboración del informe de rendición de cuentas preliminar. .................................... 123
Figura 26.3 Plan del evento ............................................................................................................ 124
Figura 27.2 Aplicación de la encuesta a la ciudadanía y funcionarios .......................................... 147
xv
LISTA DE ANEXOS
Anexo A. Encuesta dirigida a los funcionarios públicos de la institución ..................................................... 141
Anexo B. Encuesta dirigida a la ciudadanía del Cantón Rumiñahui ............................................................. 143
Anexo C. Entrevista dirigida a la señora directora de participación ciudadana ............................................. 145
Anexo D. Gráficos de la encuesta realizada a los funcionarios y ciudadanía ................................................ 147
Anexo E. Entrevista aplicada a la directora de participación ciudadana ....................................................... 148
Anexo F. Guía de trabajo para el proceso de rendición de cuentas ............................................................... 153
xvi
RESUMEN EJECUTIVO
FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE
CUENTAS PARA EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE RUMIÑAHUI
GADMUR SANGOLQUI 2015
El presente trabajo de investigación, es una propuesta de Fortalecimiento Administrativo, tiene
como interés mejorar los conocimientos que poseen los funcionarios y la ciudadanía sobre el
Proceso de Rendición de Cuentas. Para lo cual, se realizó una serie de encuestas a los funcionarios
y ciudadanos, de la misma manera, la correspondiente entrevista a la Directora de Participación
Ciudadana, a manera de relevar la información obtenida, luego se realizó un diagnóstico actual con
el objeto de entender la situación real e identificar las posibles alternativas que se pueden aplicar para
mejorar los conocimientos con respecto al tema.
Con la información anterior se elabora una propuesta de mejora, en base a un Plan de Ejecución
que contendrá el respectivo Programa de Capacitación sobre la rendición de cuentas, en los cuales,
incluyen información sustentada en el Marco Jurídico actual que rige el Proceso de Rendición de
Cuentas, así como los mecanismos de participación para la ciudadanía.
Para finalizar se incluye conclusiones y recomendaciones en la investigación.
PALABRAS CLAVES:
FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO
RENDICIÓN DE CUENTAS
MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
ACCESO A LA INFORMACIÓN
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
xvii
ABSTRACT
ADMINISTRATIVE BUILDING IN THE PROCESS OF ACCOUNTABILITY FOR THE
HOME GOVERNMENT RUMIÑAHUI DECENTRALIZED GADMUR SANGOLQUI 2015
This research work, is a proposal of administrative strengthening, it is interest to improve the
employees and the citizens knowledge about the Accountability Process. For which purpose, was
carried out some surveys to employees and citizens, likewise, the corresponding interview with the
Citizen Participation Director, to compile the information obtained, then he has made current
diagnosis was performed in order to understand the real situation and identify possible alternatives
that can be applied to improve the knowledge on the issue.
A proposal for improvement is elaborated with above information, based on an Implementation
Plan Which will contain the respective Training Programme on accountability, including information
based on the Current Legal Framework governing the Accountability Process, as well as citizenship
participation mechanisms.
Finally conclusions and recommendations included in the research.
KEYWORDS:
ADMINISTRATIVE STRENGTHENING
ACCOUNTABILITY
SHARING MECHANISM
ACCESS INFORMATION
TRANSPARENCY
CITIZEN PARTICIPATION
xviii
1
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República del 2008, reconoce a la rendición de cuentas como la actividad
que deben realizar todas las instituciones del sector público y las empresas del sector privado que
manejen recursos públicos. En los dos casos, corresponde a su máximo representante, presentar su
rendición de cuentas al final del año sobre su gestión, por medio de los diferentes medios de
comunicación. Así, este trabajo busca fortalecer los conocimientos de los funcionarios y de la
ciudadanía, sobre todos los aspectos legales que involucra el Proceso de Rendición de Cuentas.
El éxito que puede generar la rendición de cuentas en una institución del sector público, pasa en
primer lugar con la participación activa de los ciudadanos, lo que permite generar confianza en sus
máximos representantes sobre las actividades y la gestión realizada por los mismos, durante su
periodo de gobierno, los mismos, que deben ser promovidos a través de los diferentes medios de
participación que la Constitución de la República y la Ley de Participación Ciudadana garantizan.
Sin embargo, la rendición de cuentas no puede realizarse sin tener funcionarios capacitados en la
normativa que rige el proceso, de la misma manera ocurre con la ciudadanía. Es importante la
información con que cuente los actores para poder participar y desenvolverse de manera correcta.
En la actualidad, el Ecuador se encuentra promoviendo el proceso de rendición de cuentas como
una actividad importante y obligatorio para todas las instituciones del sector público, a través, de los
diferentes organismos encargados del tema, tal es el caso del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, que entre sus diversas funciones se encuentra la de asegurar y controlar la rendición
de cuentas.
En consideración, con las funciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
este es el organismo encargado del Proceso de Rendición de Cuentas; como responsable de asegurar
el cumplimento de la Ley Organiza de Participación Ciudadana que rige el proceso. Para lo cual, es
obligación de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados tener en cuenta esta ley al momento
de realizar sus actividades vinculadas al tema en cuestión.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui no es la excepción, al momento
de realizar su proceso de rendición de cuentas, es necesario que sus autoridades y funcionarios
cuenten con herramientas de trabajo con toda la información legal que rige el proceso, los mismos,
serán de gran ayuda para la correcta elaboración del informe final de gestión, que será difundido a la
ciudadanía en sesión abierta a toda la población.
2
CAPÍTULO I
1. ASPECTOS GENERALES DEL FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
1.1 Fortalecimiento administrativo
Para entender el fortalecimiento administrativo, es necesario asociarlo con el talento humano, que
todas las organizaciones sean públicas o privadas cuentan; los mismos, son de mucha importancia
porque permite conseguir las metas propuestas. Para lo cual, han sido catalogados como el principal
recurso que una organización posee; sin embargo, para alcanzar esa categoría es necesario que
empezara en algún sitio y evolucionar hasta nuestros días. Para ello, es necesario mencionar sus
inicios:
Remontando un poco a la historia donde aparecen los primeros indicios de administración realizado
por los sacerdotes para contabilizar los tributos en Sumeria, luego se propagaría por Babilonia y China
en donde se perfeccionó la forma de administrar mediante técnicas, principios; y fue ahí donde
acompañada de la esclavitud aparece el talento humano y la palabra manutención (Sanchez, Uribe, &
Vasquez, 2015, pág. 2).
Sin embargo, en tiempos anteriores como el esclavismo y feudalismo; la explotación de las
personas era considerada como algo natural y cualquiera que intentara revelarse contra el sistema
terminaba castigado o en el peor de los casos muertos.
El esclavismo y feudalismo, sin duda fueron de los más crueles en el trato de las personas; pero
una vez iniciada la era de la industrialización desaparece el término esclavitud. Sin embargo, la
esencia de las dos épocas anteriores aún se mantenía.
Ibídem, (pág. 5), “Las injusticias y los abusos para con sus trabajadores se mantenían,
tradicionalmente el ser humano era visto como una máquina”. La evolución de la administración
permitió que el ser humano sea visto desde otra perspectiva, ya no como máquina; si no como persona
con derechos y obligaciones.
Una de las obras, precursores de estos cambios en la mentalidad de las organizaciones, fue sin
duda la “teoría de las relaciones humanas”; de acuerdo a (Ascencio & Navarro Espinosa, 2015, pág.
2), determina a través de un estudio que “las personas trabajan mejor cuando están bien física y
mentalmente, los resultados fueron notables”.
3
En consecuencia, con los resultados obtenidos en la obra; se demuestra que contar con un
personal capacitado y con acceso a materiales de trabajo, pueden desarrollar sus actividades de
manera adecuada, permitiendo alcanzar sus metas y objetivos en la organización.
A partir de la publicación de la obra, las empresas empiezan a consideran al talento humano como
una parte importante de la organización para lograr los objetivos institucionales; para lo cual, la
administración actual debe modificar sus creencias sobre el talento humano, llegando incluso a
cambiar el termino recurso humano con talento humano; haciendo referencia, a la importancia de las
personas en la consecución de los objetivos institucionales.
Resulta oportuno mencionar, la diferencia entre recurso humano y talento humano; la cual radica
en lo siguiente:
El concepto de “Recurso Humano” a lo que hoy llamamos “Talento Humano” como signo de que la
persona no es un recurso renovable, sino que se debe desarrollar sus talentos, competencias mediante
la gestión, en la actualidad se reconoce la importancia e impacto que tiene las personas en una
organización” (Socorro, 2006, pág. 1).
El personal con que cuente las instituciones, son importantes en la consecución de sus objetivos,
para lo cual, sus talentos y habilidades deben ser aprovechados por las instituciones, con el objeto de
mejorar las actividades que realiza, potenciado sus: habilidades, incentivándolo a mejorar cada día.
A través de: incentivos, capacitaciones y sobre todo mejorando o actualizado sus destrezas.
Resulta oportuno mencionar algunas definiciones relacionadas al fortalecimiento administrativo;
los mismos, que servirán de respaldo en la investigación, por tanto, se determinan a continuación los
más significativos.
1.1.1 Definiciones relacionadas con el fortalecimiento administrativo
El fortalecimiento administrativo, es importante para los funcionarios en la actualidad, sin los
mismos, no podrían llevar acabo sus actividades dentro de la organización con la calidad que se
esperan de ellos; de este modo (Ascencio & Navarro Espinosa, 2015, pág. 3), mencionan “Una de
las preocupaciones de las organizaciones ecuatorianas ya sea pública o privada es tener un personal
calificado y productivo, que pueda apoyarse en sus objetivos, proyectos y visión”. Para ello, es
necesario que el personal conozca sus actividades que le corresponden realizar y más un, sí estos se
encuentran establecidos en la Constitución del Ecuador del 2008 y la ley.
4
Para alcanzar el fortalecimiento administrativo, es necesario, la capacitación del personal y
garantizar el material de trabajo con toda la información necesaria; los mismos, que le permitan
desarrollar sus actividades de acuerdo a la Ley, Ídem (pág. 3) , se menciona a la capacitación como
“la oportunidad para dar continuidad a una organización debido a que al estar conscientes de que la
fuerza laboral es necesaria y de vital importancia se debe actualizar los conocimientos mediante la
capacitación”. Al contar con un personal con todos los conocimientos necesarios, le permite a la
organización manejar los recursos de manera eficiente y eficaz.
Para fortalecer el personal de cualquier Institución sea pública o privada, se debe establecer
previamente, la necesidad de mejorar las habilidades con que cuenta su personal; las máximas
autoridades, son las responsables de identificar estas necesidades, a través, del análisis del puesto en
relación con el personal que ocupa el mismo. En la figura siguiente se presenta las etapas para
determinar la necesidad de capacitar a sus miembros.
Figura 1.1.Etapas para la determinación de capacitación. Adaptado de “Fórmula de la Necesidad de
Capacitación” (Ascencio & Navarro Espinosa, 2015, pág. 3) “Importancia de la capacitación y el
desarrollo del talento humano en el Ecuador”
1.1.2 Importancia del fortalecimiento administrativo
Las organizaciones deben tener en cuenta, que contar con trabajadores capacitados es garantía de
éxito organizacional, sin embargo, si entre sus miembros consta con personal poco capacitado en
áreas o temas específicos, se tiene como resultado: pésimo desempeño, utilización indebida de
recursos, pérdida de tiempo, entre otros. Sobre todo cuando las actividades que realiza son normadas
por Leyes y reglamentos, dependiendo del tema a desarrollar.
La (Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional, 2013, pág. 31), menciona los
aspectos importantes del fortalecimiento administrativo:
1. Una actividad de tipo educativo, que se orienta a proporcionar los conocimientos, habilidades y
destrezas necesarias para desempeñarse en el mercado de trabajo. Actúa a su vez de forma
Requisitos exigidos por
el cargo
Habilidades actuales del ocupante del
cargo.
Necesidad de capacitación.
5
complementaria a las otras formas de educación, formando a las personas no sólo como trabajadores
sino también como ciudadanos.
2. Una actividad vinculada a los procesos de transferencia, innovación y desarrollo de tecnología. La
propia transmisión de conocimientos, habilidades y destrezas implica de por sí un tipo de transferencia
tecnológica a los trabajadores y, a través de ellos, a las empresas, es una herramienta estratégica sin
la cual aquellos procesos difícilmente podrían desarrollarse.
3. Un hecho laboral y, como tal, posee un lugar indiscutible dentro de las relaciones de trabajo. Ella
concita el interés creciente de gobiernos, empresarios y trabajadores, en la medida que se percibe cada
vez con mayor claridad la importancia de su aporte a la distribución de las oportunidades de empleo
y de trabajo en general, a la elevación de productividad y la mejora de calidad y la competitividad, al
logro de condiciones apropiadas y saludables de trabajo, así como, en su potencial espacio de diálogo
social a diversos niveles.
No se puede dejar pasar por alto el recurso del “tiempo”, debido a que en organizaciones públicas
como privadas es de vital importancia para la asignación de recursos. En organizaciones públicas,
muchas veces, las actividades a realizar tienen un tiempo específico para cumplirse, por ejemplo: la
contratación pública y la rendición de cuentas tienen plazos establecidos; en caso de incumplimiento
existirá sanciones de acuerdo a la ley que rige la actividad a realizar.
Existen tiempos establecidos a ciertas actividades que no se puede retrasar, para lo cual, el
funcionario púbico debe estar capacitado en los temas propios de su función o por lo menos contar
con materiales de trabajo que orientan sus actividades; los cuales, pueden ser generados por la propia
Institución con el objetivo de que desarrollen sus actividades conforme lo establece la Ley; entre los
cuales, se puede mencionar: manuales o guías de trabajo y planes de capacitación.
Es obligación del Estado mantener actualizado los conocimientos de los funcionarios públicos; la
misma Constitución de la República garantiza este derecho:
Art. 234.- El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores
públicos a través de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación del
sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo
acuerdos con el Estado (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 27).
Como se menciona en la Constitución de República, al Estado le interesa la capacitación de los
funcionarios públicos, sin ella, los servidores públicos no contarían con conocimientos actualizados
para desarrollar las actividades necesarias en las organizaciones públicas.
6
1.1.3 Tipos y Ventajas del fortalecimiento administrativo
Ventajas del fortalecimiento administrativo
Para alcanzar el fortalecimiento administrativo, es necesario realizar las siguientes actividades:
capacitaciones, charlas, conferencias, entrega de guías de trabajo, entre otros. Como resultado de
ello, en la gráfica que se presenta a continuación se detalla las ventajas de aplicar el fortalecimiento
administrativo a cualquier entidad sea pública o privada.
Figura 2.1 Ventajas del fortalecimiento administrativo. Adaptado de (Ascencio & Navarro Espinosa,
2015, pág. 5) “Importancia de la capacitación y el desarrollo del talento humano en el Ecuador.”
Sin duda, el mejor desempeño de los funcionarios públicos permite que: desarrollen sus funciones
de manera adecuada, presten servicios de calidad, utilicen los recursos de manera eficiente,
planifiquen sus actividades a realizar, pero sobre todo permite eliminar los conflictos que surgieran
en el Proceso de Rendición de Cuentas.
Tipos de fortalecimientos administrativos
Ventajas del fortalecimiento administrativo
Altas rentabilidades
en su desempeño
Actitudes más
positivas en el personal
Mejora el conocimiento del
puesto en las diferentes
competencias
Mejora las relaciones de
jefe y subordinados
Promueve la comunicación
Reduce los conflictos
Mejora el manejo de problemas
7
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR), puede generar
competitividad en sus funcionarios siempre y cuando, se preocupe de utilizar diversos tipos de
fortalecimientos administrativos; para lo cual, en la figura siguiente se menciona tres maneras de
logar lo antes mencionado.
Figura 3.1 Tipos de fortalecimiento administrativo. Adaptado de (Chiavenato, 2004) “Recursos Humanos
o Capital Humano de Organizaciones.”
Por lo tanto, para alcanzar el fortalecimiento administrativo no es necesario solo contar con
capacitaciones, una de las herramientas más eficaces y menos costosas para la entidad son: los
manuales, guías, charlas, seminarios, entre otros.
En el sector público, al contar con herramientas como una guía de trabajo; el funcionario público
puede desarrollar sus actividades de manera técnica y sobre todo conocer más del tema que realiza,
informase de las Leyes que lo rigen y contar con un respaldo para desarrollar sus funciones.
1.2 Rendición de cuentas
La rendición de cuentas, en la historia y en el tiempo ha sido abordada de diferente manera, sin
embargó, su esencia se ha mantenido, los sinónimos o términos relacionados, que han surgido en
diferentes países serán abordados en el trabajo de investigación.
A continuación, se menciona como se ha desarrollado el proceso de rendición de cuentas en el
mundo, América Latina y en el Ecuador a partir de la aprobación de la Constitución de República
del 2008. Los cuáles serán de importancia, para comprender como se desarrolla en la actualidad.
Tipos de fortalecimiento administrativo
A.
Formación profesional que significa preparar personas para
una profesión
B
Perfeccionamiento que significa actualizar a una persona en una
profesión
C
Capacitación que significaadaptar a una persona para unafunción. Adicionalmente dentrode los niveles de preparación quela empresa necesite en su plan decapacitación se deben utilizarmétodos de enseñanza. Laeducación puede ser presencial,semi - presencial o a distancia
8
1.2.1 Antecedentes de la rendición de cuentas
En los últimos años, el tema de rendición de cuentas ha tomado gran participación en todo el
mundo y Ecuador no ha sido la excepción; el análisis de su evolución en el tiempo y como han sido
abordados por parte de algunos países, serán descritas a continuación.
Con referencia a lo anterior, para (Ochoa Henríquez, 2004, pág. 456) la rendición de cuentas “ha
tomado importancia en los últimos años, debido a que aparece como unos de los ejes de la llamada
Nueva Gestión Pública. Bajo diversos conceptos se hacen reflexiones para impulsar este proceso,
cuyo propósito declarado es la profundización democrática”.
Sin embargo, el hecho de que la rendición de cuentas sea mencionada y utilizada en la actualidad,
no proporciona suficiente información, de cuáles fueron sus orígenes; Ídem, (pág. 456), sostiene esta
inquietud:
La Rendición de Cuentas es un proceso administrativo sobre el cual poco se conoce y si bien no
dudamos, que las propuestas actuales incorporan renovaciones, aplicarlas sin estudiar lo que ha sido
la práctica, es asumir modas con altos riesgos de no lograr los objetivos formalmente presentados.
De los anteriores planteamientos se deduce, que no es hasta cuando empieza a surgir la nueva
gestión pública; se empieza a fortalecer, el término de rendición de cuentas como discurso de
modernización en la administración pública.
Para tener idea del origen de la rendición de cuentas, es conveniente mencionar los tipos de
administraciones que impulsaron su nacimiento; para lo cual, es necesario analizar dos clases de
administraciones públicas que la antecedieron. Ibídem, (pág. 457), menciona los siguientes: el
primero de ellos es el burocrático populista y el segundo tecnocrático.
Burocrático populista
En cuyo marco la Rendición de Cuentas casi se reduce a la presentación al Poder Legislativo, es decir
a los representantes de los ciudadanos, de las llamadas memorias y cuentas contentivas de obras y
gastos con el propósito de cumplir requisitos formalmente establecidos en esta materia y de legitimarse
frente a un modelo donde el gasto público cumple un rol fundamental; Ibídem, (pág. 458).
9
Tecnocrático
En el cual la Rendición de Cuentas se realiza en todos los niveles a las instancias superiores con base
en la demostración de eficiencia. El ciudadano como sujeto central a quien debe rendirse cuentas, para
promover la democracia queda excluido en ambos modelos, al igual que en el viejo paradigma
típicamente weberiano y en las propuestas de la Nueva Gerencia Pública; Ibídem, (pág. 459).
De lo expuesto, cabe mencionar que el término “Rendición de Cuentas” no siempre fue conocida
con ese nombre; a lo largo del tiempo y lugares han sido usadas o relacionadas con otros términos;
los mismos, que se analizaran más adelante.
Para el análisis correspondiente, el termino es relacionado con un sin número de sinónimos en
todo el mundo; en países de idioma inglés, este término lo comparan con Accountability (Barzelay,
1998, pág. 12), considera que “podría ser entendida como rendición de cuentas”. Por consiguiente,
los diversos sinónimos que aparecen en diferentes lugares; tienen como objetivo transparentar la
gestión de las máximas autoridades, en la utilización de recursos públicos.
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD, 1998), define de la
siguiente manera el término Accountability o Responsabilización.
El gobierno tiene la obligación de rendir cuentas a la sociedad, es decir estamos así en presencia de
una redefinición del concepto que incorpora al ciudadano y tiene que ver con las propuestas que sobre
la accountability se realizan en el marco de los planteamientos sobre lo que debe ser la gerencia pública
(pág. 31).
La rendición de cuentas no siempre era dirigida al ciudadano propiamente; su único objetivo en el
pasado, era mantener el control de los recursos manejados y recaudados sean estos: impuesto,
tributos, alcabalas, entre otros.
Por consiguiente, si en el idioma ingles existen términos relacionados con la rendición de cuentas;
de igual manera, existe en el español; entre los que se mencionaran son: Responsabilidad y
Responsabilización. Para ello se analiza algunos aportes sobre estos dos términos:
Responsabilidad
Este término es muy utilizado en la actualidad, principalmente por (Groisman & Lerner, 2000,
pág. 78), el cual sustentan lo siguiente: “Responsabilidad no considera el compromiso personal del
funcionario y la participación activa del sujeto a quien se rinde cuentas, es decir sería un término
10
reducido a la obligación legal del funcionario, similar a la definición general de Rendición de
Cuentas”.
Responsabilización
El término en mención, es muy similar al anteriormente descrito, pero existen diferencias
significativas. Así lo determina (Groisman & Lerner, 2000):
El término responsabilización, de igual raíz semántica que responsabilidad, sugiere sin embargo un
componente adicional y diferenciado de la responsabilidad en sentido tradicional, en cuanto supone
no sólo su asignación por parte de un tercero, sino la existencia de un compromiso personal del
funcionario público. La responsabilización importa, entonces, un involucramiento personal en la
acción, y una participación activa del sujeto, a través de un compromiso permanente. En este caso,
no se habla solamente de una obligación originada en la norma que se hace efectiva ex-post, sino de
un compromiso originado en la conciencia (pág. 4).
En consecuencia, lo único que varía entre los dos términos, es la obligación que se ejerce sobre el
funcionario al momento de rendir cuentas; en el primer caso es obligatorio su ejecución y en el
segundo solo involucra la intensión de la autoridad de realizarlo. Para el análisis de la investigación;
el segundo término es aplicable al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
GADMUR, debido, a que la nueva gestión pública determina que los servidores públicos deben
realizar sus funciones pensando en los ciudadanos, quienes son los que reciben los servicios.
1.2.2 Rendición de cuentas en América Latina
La rendición de cuentas en América Latina, es usualmente mencionada en México y su vez se
encuentra incorporado a su constitución de 1917; de esa manera lo sostiene (Ugalde, 2002), donde
establece lo siguiente:
El término se incorporó en la Constitución de ese país desde 1917, para denotar la obligación de los
gobernantes de informar sobre sus actos y decisiones, pero el término, según el mencionado autor,
tuvo poco uso por políticos y académicos hasta hace pocos años. En Venezuela, este proceso se
presenta bajo la denominación de Memoria y Cuenta. (pág. 9)
Si bien es cierto, México es pionero en el tema de rendición de cuentas; en América Latina se
lo empieza a emplear a nivel académico, de ahí su aplicación de algunos gobiernos. Ídem, (pág. 9),
“es recientemente cuando se usa en el mundo académico, lo cual es explicable porque en la práctica
11
rendir cuentas no fue una prioridad de los gobiernos post-revolucionarios ni una exigencia de la
sociedad”.
Adicionalmente, en América Latina existe otro término relacionado a lo que es rendición de
cuentas, se lo ha asociado con “transparencia”. De acuerdo a (Morón, 2000), lo define de la siguiente
manera el término.
Ha sido interpretada tanto como, la obligación legal y ética que tiene un gobernante de informar al
gobernado sobre cómo ha utilizado el dinero y otros recursos que le fueron dados por el pueblo para
emplearlo en beneficio del pueblo gobernado y no en provecho de los gobernantes de turno (pág. 26).
De igual manera, existen otros términos que se debe analizar; entre los cuales se tiene: Control y
Fiscalización, (Ugalde, 2002, pág. 16), los define de la siguiente manera: “Control y Fiscalización
son mecanismos para supervisar los actos de gobierno, pero no siempre implican la obligación de los
gobernantes para informar de manera periódica sobre sus decisiones y acciones”.
En consecuencia, se deja en claro que los sinónimos de rendición de cuentas, no solo en el
mundo, sino también, en América Latina son variados, pero en esencia son el mismo respecto a su
utilización.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR), puede aplicar
cualquier término anteriormente descrito, el objetivo de los mismos, es transparentar las actividades
realizadas por sus máximas autoridades, con respecto al manejo de recursos públicos.
1.2.3 Rendición de cuentas en el Ecuador
Dentro del país, el Proceso de Rendición de Cuentas ha tomado gran importancia, sobre todo en
la lucha contra la corrupción, para ello, el Estado ha garantizado su aplicación, a través, de la
Constitución de la República del 2008 y otras Leyes.
Para el análisis de la investigación, a continuación se presentaran las tablas con las respectivas
normas que rigen el Proceso de Rendición de Cuentas; los cuales, constaran de manera detallada los
artículos que hacen mención al tema.
Entre la normativa legal que se detallaran a continuación, constan los siguientes:
12
1. Constitución de la República del 2008.
2. Ley Orgánica de Participación Ciudadana del 2010.
3. La Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social del 2010.
4. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización del 2010.
5. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas del 2010.
6. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública del 2004.
Constitución de la República del Ecuador 2008
La Constitución de 2008, oficializada en el Registro Oficial el 20 de octubre de dicho año;
actualizada en 2015. Contiene los siguientes artículos relacionados a la rendición de cuentas:
Tabla 1.1 Constitución de la República del Ecuador 2008
Articulo Contenido
Art. 61 Derechos de participar en los asuntos de interés público y fiscalizar los actos del
poder público
Art. 100 La Rendición de Cuentas en todos los niveles de gobierno
Art. 204 Fiscalización, control social y exigibilidad de rendición de cuentas
Art. 206 La Rendición de Cuentas entre las atribuciones de la Función de Transparencia y
Control Social
Art. 208 La Rendición de Cuentas entre las atribuciones del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social
Art. 207 Sobre el financiamiento con recursos públicos
Art. 355 Acerca de la responsabilidad social de las Universidades
Art. 378 Sobre la obligación de rendir cuentas de las entidades de cultura
Art. 381 La rendición de cuentas de los fondos destinados a la cultura física y el tiempo libre
Art. 388 Rendición de cuentas de los recursos necesarios para la investigación científica y
el desarrollo tecnológico
Nota: Elaboración Propia. Adaptado de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Entre los artículos mencionados, el de mayor importancia para la investigación, es el relacionado
con la rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno; el cual pone en claro la obligatoriedad
de todas las entidades a realizar dicha actividad.
De igual manera, la Constitución menciona que los ciudadanos son los principales fiscalizadores
de todas las actividades realizadas por las diferentes entidades.
13
Ley Orgánica de Participación Ciudadana 2010 y Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social 2010
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana, publicada en el Registro Oficial; Suplemento 175
de 20-abr-2010; con su última modificación: 11-may-2011.
La Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, publicada en el
Registro Oficial; Suplemento 22 de 09-sep-2009; con su última modificación: 24-nov.-2014.
Contiene los siguientes artículos relacionados a la rendición de cuentas:
Tabla 2.1 Ley Orgánica de Participación Ciudadana 2010 y Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social 2010.
Contenidos
Ley Orgánica
de
Participación
Ciudadana
Ley
Orgánica
del CPCCS
CPCCS establece mecanismos de rendición de cuentas Art. 5
numeral 2
Derecho ciudadano a la Rendición de Cuentas Art. 88
Definición de Rendición de Cuentas Art. 89 Art 9
Sujetos obligados a rendir cuentas Art. 90 Art. 11
Objetivos de la rendición de cuentas Art. 91
Contenidos de la rendición de cuentas que corresponde
al nivel político
Art. 92 Art.10
Contenidos de la rendición de cuentas que corresponde
al nivel programático y operativo
Art. 93 Art.10
Mecanismos para rendir cuentas Art. 94
Periodicidad de la rendición de cuentas Art. 95
Sanciones Art. 11
Monitoreo Art. 12
El libre acceso a la información pública Art. 96
Principios generales del acceso a la información Art. 97
Transparencia de la administración pública Art. 98
Funciones de las Asambleas Locales: Organizar
rendición de cuentas
Art. 60 – N. 4
Nota: Elaboración Propia. Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) y la (Ley
Orgánica del Consejo de Participacón Ciudadana y Control Social , 2010).
Es necesario recordar, que las Leyes mencionadas son las encargas de establecer las directrices
del Proceso de Rendición de Cuentas, los mismos, que deben ser aplicados de manera obligatoria.
14
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicada en
el Registro Oficial; Suplemento 303 de 19-oct-2010; con su última modificación: 16-ene-2015.
Contiene los siguientes artículos relacionados a la rendición de cuentas:
Tabla 3.1 El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Artículos Contenidos
Art. 3- Lit. g Participación ciudadana
Art. 50 – Lit. u Del Prefecto o Prefecta provincial: Presentación de informe a la ciudadanía
Art. 60 – Lit. y Del Alcalde o Alcaldesa: Presentación de informe a la ciudadanía
Art. 70 – Lit.v Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural: Presentación de
informe a la ciudadanía
Art. 90 – Lit. v Del Alcalde o Alcaldesa del Metropolitano: Presentación de informe a la
ciudadanía
Art. 266 Rendición de Cuentas
Art. 302 Obligación de establecer Sistemas de Rendición de Cuentas
Art. 304 – Lit. f Sistema de Participación Ciudadana: Fortalecimiento de la democracia
Art. 312 Sanción por incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación
Nota: Elaboración Propia. Adaptado del (Código Organico Organización Territorial Autonomia y
Descentralización, 2010)
Cabe mencionar, que esta Ley es la encargada de establecer los parámetros que deben aplicar las
máximas autoridades de los Gobiernos locales.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas 2010
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, publicado en el Registro Oficial;
Suplemento 306 con fecha: 22 de Octubre de 2010; con su última modificación: 12-sep-2014.
Tabla 4.1 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Artículo Contenido
Art. 13 Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Art. 42 – Lit. c Contenidos mínimos de los planes de desarrollo:
Art. 110 Ejercicio Presupuestario
Art. 121 Clausura del Presupuesto
Art. 148 Establecer lineamientos de Rendición de Cuentas
Nota: Elaboración Propia. Adaptado del (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, 2010)
15
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública; publicada en el Registro
Oficial; Suplemento 337; con fecha: 18-may-2004.
Tabla 5.1 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo Contenido
Art. 1 Principios
Art. 3 Ámbito de aplicación de la Ley
Art. 4 Principios de aplicación de la Ley
Art. 5 Información Pública
Art. 7 Difusión de la información Pública
Nota: Elaboración Propia. Adaptado de la (Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, 2004)
1.2.4 Definiciones de rendición de cuentas
Una definición proporcionada por (Ochoa Henríquez, 2004, pág. 457), sostiene que “la Rendición
de Cuentas es un proceso político-administrativo cuyos rasgos fundamentales están en estrecha
relación con el paradigma administrativo imperante en el aparato público y específicamente con su
sistema de control”.
De igual manera, otro concepto por (Almeida, y otros, 2013, pág. 5), menciona “Es un proceso
mediante el cual quienes manejan y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a
la ciudadanía los resultados de dicha gestión”.
Además, ibídem, (pág. 6), menciona que la “Rendición de Cuentas es un proceso participativo,
periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible sobre
la gestión institucional, que conlleva la formulación, ejecución, evaluación de políticas públicas”.
Todo ello con el fin de evaluar la gestión realizada por autoridades electas, de libre nombramiento y
remoción y otros actores. En consecuencia, genera una relación de doble vía; por un lado el derecho
y por el otro el deber.
Para las instituciones rendir cuentas es una obligación, es decir: un “deber” y para la ciudadanía
es un “derecho”. Cabe mencionar que ningún funcionario puede omitir este proceso, el fin en sí, es
promover la participación de la ciudadanía.
16
Toda la gestión realizada en el sector público, tiene que ser evaluada por la ciudadanía y verificar
si se cumplió con lo propuesto en campaña, por consiguiente, a través de la rendición de cuentas es
posible determinar si la gestión del gobierno local cumple con los requerimientos y necesidades de
la ciudadanía.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR), está en la
obligación de rendir cuentas, presentando toda la documentación necesaria, que sustente las
actividades realizadas en el periodo de gestión.
1.2.5 Tipos de rendición de cuentas
Para entender el Proceso de Rendición de Cuentas, es necesario, conocer los principales tipos o
clases, que se han estudiado en todo el mundo; las cuales se analizara a continuación:
1.2.5.1 Rendición de cuentas horizontal
Uno de los autores que toma en consideración la rendición de cuentas horizontal es (O’Donnell,
2014, pág. 69), quien afirma que “Consiste en el control ejercido entre instituciones del Estado, es
muy parecida a una red de órganos institucionales que se controlan y fiscalizan entre sí”.
Como ejemplo se puede mencionar: la Contraloría General del Estado y el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
1.2.5.2 Rendición de cuentas vertical
Para este tipo de rendición (Almeida, y otros, 2013), lo define de la siguiente manera:
Se enfoca en el aspecto electoral, Es de tipo elitista que procuran limitar la participación en el
ejercicio del voto, lo que nos permite entender que la población o ciudadanía puede ejercer el voto en
un determinado número de años para juzgar la gestión realizada. (pág. 13)
En este tipo de rendición de cuentas, se garantiza a la ciudadanía la única opción de realizar un
juicio de los funcionarios, a través, del sufragio los ciudadanos manifiestan si están de acuerdo, con
la gestión de la autoridad actual.
17
1.2.5.3 Rendición de Cuentas social
Para conocer mejor este tipo de rendición de cuentas, es necesario mencionar a (Smulovtiz, 2002,
pág. 6), que afirma lo siguiente “iniciativas por parte de la sociedad civil o de la prensa que buscan
señalar y hacer público actos de ilegalidad estatal a fin de que se activen los mecanismos de
fiscalización y control correspondientes”.
Este tipo de dimensión, es limitada y poco efectiva. Tal como lo sustenta el (Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, 2011), mencionan como ejemplo los siguientes aspectos:
a) Existe ausencia de canales institucionales para su ejercicio.
b) Corre el riesgo de ser manipulada por grupos de interés que tengan vínculos con los medios de
comunicación. (pág. 13)
Un ejemplo claro del tema en cuestión, son las denuncias que hacen los diferentes grupos sociales,
a través de los medios de comunicación.
1.2.5.4 Rendición de Cuentas - Públicos Participativos
Para esta clase (Almeida, y otros, 2013, pág. 14), sostiene que “este tipo de rendición de cuentas
toma en consideración los mecanismos para que la ciudadanía pueda intervenir en las decisiones de
interés público”.
Dentro de la Constitución de la República del Ecuador 2008, garantiza lo anteriormente
mencionado, estableciendo, la importancia de la sociedad como: actor de supervisión de las
actividades del estado y sus instituciones, al igual, que plantear herramientas que permitan su
participación.
Así lo expresa la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), en su “Art. 204.- El pueblo
es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación”.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y
organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y
cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción (pág. 109)
18
La normativa legal que rige el proceso, permite, el control de las actividades realizadas a lo largo
del periodo fiscal, por tanto, el Proceso de Rendición de Cuentas, es el mecanismo más importante
de control, teniendo como principal ente regulador el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
1.3 Principios de la rendición de cuentas
Para el ejercicio de rendición de cuentas, es necesario, conocer los principios que los sustentan
y que se encuentran establecidos, en la Constitución y la Ley de Participación Ciudadana.
De acuerdo a (Ley Orgánica del Consejo de Participacón Ciudadana y Control Social , 2010,
págs. 4-5), en su ART.2; los siguientes principios son los que rigen en el Ecuador.
Igualdad
Se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, igualdad en
derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la gestión pública del
Estado y la sociedad.
Ética Laica
Las acciones serán sustentadas en la razón, libre de toda presión o influencia y toda creencia
confesional, por parte del Estado y sus funcionarios”.
Diversidad
Se garantiza la participación, los mismos, que se encuentran basados en el respeto y el
reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los diversos actores sociales, sus expresiones y
formas de organización.
Interculturalidad
Se valoran, respetan y reconocen las diversas identidades culturales para la construcción de la
igualdad en la diversidad.
19
Deliberación Pública
Existencia de una relación de diálogo y debate que construya argumentos para la toma de
decisiones, en torno a los asuntos de interés público para la construcción del buen vivir.
Autonomía social
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, deciden con libertad y sin
imposición del poder público, sobre sus aspiraciones, intereses y la forma de alcanzarlos; observando
los derechos constitucionales.
Independencia
Actuará sin influencia de los otros poderes públicos, así como de factores que afecten su
credibilidad y confianza.
Complementariedad
Propiciará una coordinación adecuada con otros organismos de las Funciones del Estado, los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Podrá requerir la cooperación de otras instancias
para alcanzar sus fines.
Subsidiaridad
El Consejo actuará en el ámbito que le corresponda en los casos que no sean de competencia
exclusiva de otros órganos de la Función de Transparencia y Control Social u otras Funciones del
Estado, evitando superposiciones.
Transparencia
Las acciones de todos los funcionarios serán de libre acceso a la ciudadanía y estarán sujetas al
escrutinio público para su análisis y revisión.
20
Publicidad
La información que genere o posea los funcionarios es pública y de libre acceso, salvo aquella
que se genere y obtenga mientras se desarrollan procesos de investigación de acuerdo a la
Constitución de 2008.
Oportunidad
Las acciones de los funcionarios públicos estarán basadas en la pertinencia y motivación.
Los principios presentados, son los que rigen el Proceso de Rendición de Cuentas, los mismos,
que son de exclusiva aplicación de los actores que intervienen en el proceso. Entre los que se puede
mencionar: la ciudadanía, las autoridades, los funcionarios y entidades de control como: la
Contraloría General del Estado y el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
De los principios mencionados, el que genera gran importancia en el trabajo de investigación es
la transparencia, debido, a que garantiza el acceso a la información pública necesaria para la
rendición de cuentas, sin embargo, su aplicación es mínima o en el mejor de los casos la entrega de
la información tarda mucho tiempo en su emisión.
1.4 Objetivos de rendición de cuentas
De acuerdo al (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2010), los objetivos son
los siguientes:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la información, de manera periódica y permanente, sobre
la gestión pública. Los mandantes -electores, ciudadanas y ciudadanos deben conocer de primera
fuente y de manera veraz, sin restricciones, toda la información de la gestión pública.
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de los
gobernantes, funcionarias y funcionarios o de quienes manejen fondos públicos. Es decir, que la
ciudadanía organice su participación en el control social de las instituciones, mediante veedurías,
observatorios, entre otros.
3. Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; es decir, el derecho de las ciudadanas y los
ciudadanos a velar por la correcta ejecución de las políticas públicas y exigir la consecución de
resultados que garanticen el ejercicio de derechos.
21
4. Prevenir y evitar la corrupción y el mal gobierno a través de la observancia, participación y
vigilancia ciudadana de la gestión institucional, identificando los casos de corrupción,
denunciándolos y aportando así a la lucha contra la corrupción. (pág. 15)
La rendición de cuentas, a lo largo del tiempo ha buscado eliminar los fraudes y delitos que
pudieren generarse en el sector público; los mismos, se logran si las entidades públicas fortalecen los
mecanismos de libre acceso a la información pública, con la intención de garantizar la transparencia
de su gestión.
Con el punto anteriormente mencionado, garantiza el cumplimiento de metas y programas a
realizarse durante el periodo de gestión, es decir, permite relacionar los objetivos programados con
los realizados. De esta manera, se busca luchar contra la corrupción en caso de surgir.
1.4.1 Beneficios de la rendición de cuentas
El sector público en la actualidad, debe observar a la rendición de cuentas desde una perspectiva
positiva y no como algo negativo, para ello, es necesario mencionar algunos beneficios que trae este
proceso consigo.
El (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2011, págs. 20-24), menciona que son
muchos los sectores que se benefician con el Proceso de Rendición de Cuentas, pero se abordaran
tres que son considerados principales, entre ellos se tiene: a las empresas públicas que manejan
fondos públicos, Gobiernos Autónomos Descentralizados, conocidos como GADS y la ciudadanía.
1.4.1.1 Empresas públicas
Todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados locales, poseen empresas que permiten
desarrollar su actividades y competencias de manera adecuada, los mismos, también están sujetos
a rendir cuentas.
Las empresas públicas dentro de los gobiernos locales, los más comunes son las siguientes:
Empresa de Aseo, Empresa de Transporte, entre otros. Para ellos la rendición de cuentas genera
grandes beneficios, los mismos, que se mencionaran a continuación:
22
Genera confianza
La confianza en sus autoridades, se genera cuando los recursos asignados a la entidad son
utilizados de manera adecuada, en la consecución de los objetivos planificados en sus respectivos
planes anuales.
Capacidad de la sociedad para fiscalizar
La participación en las empresas por parte del ciudadano, no es diferente a la del gobierno local,
los ciudadanos tienen todo el derecho de exigir rendición de cuentas a las empresas que manejen
recurso públicos, en especial, cuando esté vinculado una obra o proyecto social.
Optimiza la función de la empresa pública
Al someterlos a la evaluación del poder ciudadano, establece la oportunidad de mejorar en sus
servicios que presta y como puede desarrollarlo de manera adecuada en un futuro próximo.
Las empresas públicas como principal beneficio de la rendición de cuentas, es la transparencia en
cuanto al manejo de recursos públicos, al igual, que el cumplimiento de los objetivos planteados en
sus respectivos planes anuales, los cuales, permitirán generar confianza en la gestión que realiza sus
máximas autoridades y la correcta asignación del presupuesto designado a cada entidad. Por
consiguiente, las principales autoridades tienen que considerar a este proceso como beneficioso para
su gestión, mas no como una actividad de control asfixiante.
1.4.1.2 En los Gobiernos Locales
Al igual que las empresas públicas, los beneficios generados para los gobiernos locales es
importante, en especial, al encontrarse más cercanos a la ciudadanía y ser los encargados de cubrir
sus principales necesidades en su localidad. De acuerdo, a las competencias asignadas en el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Entre las principales
características beneficiosas para los gobiernos locales, sobresalen los siguientes:
Fortalece la gestión pública
Se garantiza la eficiencia y eficacia, minimizando tiempo y recursos, determinando las
necesidades básicas insatisfechas de la ciudadanía. Los cuales, deberán constar en sus planes anuales
de cada gobierno local a desarrollarse en el periodo de gestión.
23
Mejora la comunicación
Es uno de los factores de mayor importancia, por tanto, se debe tomar en consideración los
beneficios que genera, a su vez, su aplicación es necesario para el proceso.
La rendición de cuentas se convierte en el espacio para que las autoridades sean reconocidas para la
ciudadanía y demuestren los avances logrados por su gestión, al mismo tiempo, pueden explicar
directamente los problemas y limitaciones que no les permitieron cumplir con las metas propuestas.
(Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2011, pág. 21)
A través, de la comunicación de alguna manera se da a conocer los obstáculos que pueden surgir
y puedan retrasar la consecución de algunos objetivos planificados; las máximas autoridades tiene la
facultad de respaldar el atraso o incumplimiento de algunas actividades que generan beneficios para
sus ciudadanos, como ejemplo se puede mencionar: el retraso en la asignación de presupuesto,
incumplimiento del contratista en el caso de una obra, fenómenos naturales, entre otros.
Trasparenta la gestión de los funcionarios
Uno de los factores que más interés y debate ha generado en este proceso, es la trasparencia en la
gestión, el mismo, permite fortalecer la confianza y seguridad en las máximas autoridades
encargadas, sobre las acciones y decisiones de gestión que generen compromisos entre las
autoridades y la población.
Permite la autonomía y la descentralización
En provecho de las facultades de autonomía y descentralización, se tiene los siguientes beneficios
para los gobiernos locales:
Al empoderar a la ciudadanía a formar parte activa de la vida política y administrativa a nivel de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados – GADs (Juntas Parroquiales, Municipios, Distritos
Metropolitanos, Provincias, etc.). Las dinámicas de Rendición de Cuentas a nivel local aportan a que
la ciudadanía se apropie de la consolidación de sus planes locales de desarrollo y del cumplimiento
de sus metas de planificación, ídem (pág. 21).
Los gobiernos locales tienen como obligación rendir cuentas a los ciudadanos, sobre el
cumplimiento de objetivos; en especial, cuando se tratan de cubrir necesidades básicas insatisfechas.
Los mismos, que serán tomados en cuanta para el análisis en su asignación presupuestaria del año
siguiente, por tanto, el Proceso de Rendición de Cuentas es una herramienta excelente.
24
Sin embargo, el principal objetivo del Proceso de Rendición de Cuentas, es demostrar a la
población la ejecución de obras, con el único interés de mejorar las necesidades básicas insatisfechas;
y así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
1.4.1.3 La Ciudadanía
La ciudadanía es lo más importante en todo el Proceso de Rendición de Cuentas, es así, que
incluso en la Constitución de la República del 2008 lo define como primer “Fiscalizador” de la
gestión pública; la participación de la ciudadanía permite, que las autoridades cumplan con lo
establecido en su planificación, sobre todo, cuando se maneje presupuesto participativo.
Los ciudadanos, son los principales responsables de controlar la gestión pública y verificar la
aplicación de su derecho al acceso a la información, es importante conocer las actividades que fueron
desarrollados por la Institución en un periodo determinado. Entre los beneficios que se pueden
mencionar, constan los siguientes:
Comunicación con las autoridades
Se debe comunicar todas las actividades y decisiones realizadas por los funcionarios de la
Institución, para que la ciudadanía pueda plantear dudas, comentarios, consultas y verificar la
información que se presente; de esta manera se podrá efectuar la evaluación de la gestión y
administración de lo público.
Presentación de iniciativas y propuesta
El Proceso de Rendición de Cuentas permite a la ciudadanía tener un rol más activo, con el interés
de mejorar la gestión y administración del gobierno local; al igual, que promover los mecanismos
necesarios de participación, para exigir el adecuado ejercicio de la administración de lo público desde
las autoridades estatales.
Ciudadanía informada
El principal interés que tiene la ciudadanía, es conocer las actividades realizadas en el periodo de
gestión y como fueron utilizados los recursos por parte de las autoridades de la Institución, buscando
la aplicación de la eficiencia y eficacia en los servicios que presta.
25
Aplicación de derechos constitucionales
Al inicio de cada año, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
(GADMUR) realiza un plan operativo anual, en el cual consta el presupuesto participativo, el mismo,
debe ser ejecutado por sus autoridades durante su gestión; las máximas autoridades al final del
periodo fiscal deben presentar los informes en los cuales conste el cumplimiento del plan.
Sin duda la participación de la ciudadanía en la gestión de las entidades públicas, permiten generar
confianza en cuanto a las actividades realizadas, confianza en que sus opiniones son tomadas en cuenta
al momento de la planificación y ejecución de los mismos. Pero sobre todo durante el Proceso de
Rendición de Cuentas en los cuales los ciudadanos deben aplicar sus derechos a verificar el
cumplimiento de lo planificado, con énfasis en los programas que tenga presupuesto participativo
(Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2011, pág. 22).
Son derechos de los ciudadanos, utilizar los diversos medios para exigir de sus autoridades, el
cumplimiento del presupuesto programado, en especial la ejecución de programas que esté integrado
con presupuesto participativo.
1.5 Actores y sanciones de la rendición de cuentas
Determinar los actores y las sanciones que rigen el Proceso de Rendición de Cuentas; permiten
tener una comprensión más clara de cómo los funcionarios pueden actuar y desarrollar sus
actividades vinculadas a la rendición de cuentas. Para determinar quiénes rinden cuentas y conocer
cuáles son las sanciones que podrían tener en caso de incumplir las disposiciones, es necesario,
examinar la normativa legal que rige el Proceso de Rendición de Cuentas, entre las que se
mencionaran constan los siguientes:
Constitución de la República 2008, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
2010 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana 2010.
La (Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 70) en su Art. 100; menciona a los
niveles de Gobierno obligados a rendir cuentas: “En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos”.
26
Ídem (pág. 70), numeral 4, menciona como principal función de la participación es “Fortalecer
la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social”.
¿Pero quiénes son los actores a rendir cuentas? Muchas de las veces pocos conocen la respuesta,
sin embargo, la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010), en su Art. 90; menciona las
principales autoridades obligadas a rendir cuentas.
Las autoridades del Estado, electas o de libre remoción, representantes legales de las empresas
públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades
de interés público, los medios de comunicación social, a través de sus representantes legales, están
obligados a rendir cuentas, sin perjuicio de las responsabilidades que tienen las servidoras y los
servidores públicos sobre sus actos y omisiones. (pág. 23)
Los actores anteriormente mencionados, están en la obligación de rendir cuentas, pero existe la
posibilidad de no cumplirse. Para lo cual, en el caso de no cumplirse con lo establecido en la Ley,
existen sanciones que recaerán sobre los mismo, la (Ley Orgánica del Consejo de Participacón
Ciudadana y Control Social , 2010), en su Art. 11; menciona las sanciones que podrían originarse en
caso de no cumplir con lo establecido.
En caso de incumplimiento por parte de las instituciones y entidades del sector público, el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social remitirá la queja a la Contraloría General del Estado para
que inicie el proceso de investigación sobre la gestión de las autoridades obligadas, sin perjuicio de
las sanciones previstas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública por la
negación de información. (pág. 7)
La negativa por parte del servidor público, genera responsabilidades sean estos: administrativa,
civil o penal, según sea el caso o la gravedad de la falta. Las sanciones se encuentran sustentadas en
el Marco Jurídico Ecuatoriano, por lo tanto, esté proceso tienen como único fin transparentar la
gestión pública y luchar contra la corrupción dentro de la instituciones públicas Ecuatorianas.
1.5.1 Mecanismos de rendición de cuentas
La (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, págs. 19-21), menciona los mecanismos
que podrán aplicarse en el Proceso de Rendición de Cuentas, para lo cual, en la figura que se presenta
a continuación se detallan cada uno de ellos:
27
En el grafico anterior; se menciona los mecanismos que mayormente es utilizado; sin embargo,
algunos de ellos son muy pocos utilizados por parte de la ciudadanía; por el mismo hecho de
desconocerlos y la forma de cómo pueden ser aplicados, en especial, cuando se trata del Proceso de
Rendición de Cuentas.
Los mecanismos anteriormente mencionados, son considerados en la elaboración de la propuesta
del trabajo de investigación, con el objetivo de generar una participación activa de la ciudadanía, a
través, de diferentes estrategias que permitan socializarse el tema.
Con el desarrollo del Capítulo I, que trata sobre los “Aspectos generales del fortalecimiento
administrativo y la rendición de cuentas”, se cumple con el Objetivo Especifico 1, que dice:
“Identificar los elementos técnicos y legales que involucren el desarrollo de la rendición de cuentas
y el fortalecimiento administrativo”; y se demuestra la Hipótesis Especifica 1, que plantea: “Las
características propias del fortalecimiento administrativo y la rendición de cuentas, son los elementos
técnicos y legales que involucran los mismos”, de acuerdo con los temas y subtemas propuestos en
el guion investigativo.
Figura 4.1 De los mecanismos de rendición de cuentas. Adaptado de la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010) Art.73-76-78-79
(Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010)
LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 73.- De las audienciaspúblicas.
Se denomina audienciapública a la instancia departicipación habilitada porla autoridad responsable, yasea por iniciativa propia o apedido de la ciudadanía, paraatender pronunciamientos opeticiones ciudadanas y parafundamentar decisiones oacciones de gobierno. Lasaudiencias públicas seránconvocadasobligatoriamente, en todoslos niveles de gobierno.
Art. 76.- Del cabildopopular.
El cabildo popular es unainstancia de participacióncantonal para realizarsesiones públicas deconvocatoria abierta atoda la ciudadanía, con elfin de discutir asuntosespecíficos vinculados ala gestión municipal.
Art. 78.- Veedurías para elcontrol de la gestión pública.
Las veedurías para el control dela gestión pública, al igual quecualquier otra veeduría destinadaal control de todas las funcionesdel Estado,en todos los niveles degobierno, a las institucionesprivadas que manejen fondospúblicos, y a las personasnaturales o jurídicas del sectorprivado que presten servicios odesarrollen actividades de interéspúblico, se regirán por loseñalado en esta Ley, y por elReglamento General deVeedurías.
Art. 79.- Observatorios.
Los observatorios seconstituyen por grupos depersonas u organizacionesciudadanas que no tenganconflicto de intereses con elobjeto observado. Tendráncomo objetivo elaborardiagnósticos, informes yreportes con independencia ycriterios técnicos, con elobjeto de impulsar, evaluar,monitorear y vigilar elcumplimiento de las políticaspúblicas.
28
CAPÍTULO II
2 DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL
2.1 Descripción general del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
La descripción del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR)
que se detallara a continuación, tiene como base legal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial PDYOT 2012-2025 del Cantón Rumiñahui.
2.1.1 Antecedentes
Para objeto de la investigación, los siguientes datos corresponden al (Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de Rumiñahui, 2012, págs. 11-12), que describe la información
correspondiente a los antecedentes del Cantón Rumiñahui. Sangolqui como el resto de Valles,
constituyeron, parte del poderío capitalista colonial de la Compañía de Jesús; el mismo, llega a su
fin cuando Carlos III, en 1767 los expulsa con el único interés de incrementar el ingreso de la Corona.
Para lo cual, es conveniente resaltar los hechos ocurridos en la época colonial:
Con la expulsión ejecutada por Carlos III, las propiedades son adquiridas por Juan Pío Montufar,
Primer Marqués de Selva Alegre, desarrollando las actividades agrícolas que predominaban en el
sector; su hijo Juan Pío Montufar y Larrea, Segundo Marques de Selva Alegre, se convirtió en un
aliado en los ideales de las gestas independentistas y pre-independentistas, tanto es así, que el 25 de
diciembre de 1808 se reúnen en su hacienda de Sangolqui, los insurgentes para idealizar el plan que
se ejecutaría el 10 de agosto de 1809 y Sucre culminó detalles para la ejecución de la Batalla de
Pichincha el 24 de mayo de 1822; por consiguiente, Sangolqui empieza a convertirse en el centro de
reunión de los libertadores, liderado por Eugenio Espejo; por esta razón, es grato mencionar que el
Cantón de Rumiñahui fue parte de los grandes acontecimientos en el país.
De este modo, el Cantón Rumiñahui se convierte históricamente, en una parte importante en la
formación de la historia Ecuatoriana, al ser estratégicamente sede de grandes reuniones que
permitieron la formación de la República; sin embargo, la formación del Cantón Rumiñahui sucede
un poco más adelante en la historia, para lo cual, es necesario mencionar acontecimientos que
surgieron en la época contemporánea en el cual se dio su fundación y posterior Cantonización.
29
De igual manera que en la época colonial, el cantón Rumiñahui tuvo que pasar por una serie de
inconvenientes para alcanzar su cantonización, no es hasta el 31 de Mayo de 1938 que logra su
cometido; los mismos, que iniciaron como deseo de crecimiento por parte de sus pobladores al notar
que su economía podría ser autosuficiente, sin embargo, para conseguir el objetivo era necesario
cumplir con una serie de requisitos que la Ley exigía, el cual, era de carácter obligatorio, a
continuación se menciona la Ley que regulaba el proceso y sus correspondientes requisitos.
La Ley de División Territorial, promulgada en 1861, determinaba que para elevar a Cantón a una
Parroquia era necesario un Informe Integral, tras la solicitud remitida al Jefe Supremo, él designa a
Luis Jácome para realizar este documento, informando, en síntesis, lo siguiente: Contando, para 1938,
con una población de solamente 15000 personas aproximadamente en Sangolqui y con una renta de $
131689,72, en el que el impuesto al aguardiente representaba el 30%; alcabalas 40%; agua potable,
predios urbanos, rodaje, ferias, gallera, billares, etc., representaban el 30% restante. (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumiñahui, 2012, pág. 12)
Cumpliendo los requisitos y sobre todo con el apoyo de la población en cuanto al deseo de ser
Cantón, era cuestión de tiempo su logro; la generación de ingresos resultado del comercio y la
producción eran superiores comparados con otros cantones de la época; por tanto, el Cantón contaba
con el aspecto económico, el cual, permitiría la separación del Municipio de la Capital; Sin duda, el
apoyo de la población para convertirse en Cantón era importante en todo el proceso.
En consecuencia, al tener el Cantón los aspectos económicos a su favor, se decreta la
Cantonización de Rumiñahui; el mismo, que fue inscrito en la Ley de División Territorial de la época,
que consta de la siguiente manera:
Sangolqui –como originalmente fue su nombre- fue elevado a la categoría de parroquia mediante la
Ley de División Territorial el 29 de mayo de 1861; el 31 de mayo de 1938 a Sangolqui se la eleva a
la categoría de Cantón, separándola de Quito y se le cambia el nombre por el de Rumiñahui (Ibídem,
(pág. 13).
El nombre de Rumiñahui, es tomado del indígena representativo de Pichincha, quien, transmite
los valores que los ciudadanos poseen; entre los que más sobresalen: el esfuerzo, el trabajo y la
perseverancia, los mismos, que caracterizan a toda la ciudadanía del Cantón.
30
2.1.2 Organización territorial del Cantón
La organización del Cantón, conforme lo establece el (Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Rumiñahui, 2012, pág. 16), se encuentra constituido de la siguiente manera:
Dentro de su cabecera cantonal, Sangolqui se encuentra constituido por tres parroquias urbanas:
1. San Pedro de Taboada;
2. San Rafael; y,
3. La parroquia Matriz Sangolqui.
De igual manera, Sangolqui se encuentra constituido por dos parroquias rurales:
1. Cotogchoa; y,
2. Rumipamba.
Los datos poblaciones que se presentan a continuación, son basados en los datos estadísticos
establecidos en el (INEC- Instituto Nacional de Estadístcas de Censos, 2010), los mismos, son
detallados en la siguiente tabla.
Tabla 6.2 Organización territorial del Cantón.
PARROQUIAS/CANTON AREA (km²) POBLACIÓN DENSIDAD
POBLACIONAL
(hab/km²)
SANGOLQUI 50.42 58254 1175
SAN RAFAEL 2.55 6699 2637
SAN PEDRO DE
TABOADA
5.11 17187 3125
TOTAL PARROQUIAS
URBANAS
58.08 81140 1416
COTOGCHOA 35.35 3937 108
RUMIPAMBA 42.25 775 18
TOTAL PARROQUIAS
RURALES
77.60 4712 60
CANTÓN TOTAL 135.68 85852 632
Nota: Censo INEC 2010, PD y OT 2011. Adaptado del PDYOT 2012-2025. (Municipio de Rumiñahui, 2012,
pág. 16)
31
2.1.3 Ubicación Geográfica
De acuerdo al (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumiñahui, 2012, pág. 14), El
Cantón Rumiñahui se encuentra ubicado al sureste de la Provincia de Pichincha con una extensión
de 134.15 km; al sur de la ciudad de Quito, a tan solo, veinte minutos del mismo; el Cantón se
caracteriza por tener un clima agradable y de una temperatura promedio que rodea los 17 grados
centígrados, favoreciendo la siembra del maíz símbolo del Valle de los Chillos.
El Cantón Rumiñahui forma parte de los ocho cantones que integran la provincia de pichincha, el
mismo, que tiene como cabecera cantonal a Sangolqui.
Es preciso mencionar, que el Cantón Rumiñahui es conocido por su maíz que se produce en sus
tierras fértiles, cuya variedad lo hace única en el país; uno de los factores que permiten esta ventaja
son las condiciones climáticas que se genera en el valle de los chillos, favoreciendo la siembra de
este producto muy importante en la sierra ecuatoriana.
2.1.4 Límites
Los límites del Cantón, se encuentran establecidos en el (Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Rumiñahui, 2012, pág. 16), de la siguiente manera:
NORTE: Distrito Metropolitano de Quito; el río San Pedro como límite natural, los mismos que
se encuentran unidos por la Autopista General Rumiñahui que une diferentes parroquias de los dos
cantones, y es el medio para llegar hacia Quito.
SUR: El Cantón Mejía y el Cerro Pasochoa.
ESTE: Distrito Metropolitano de Quito, con las parroquias rurales de Alangasí y Pintag, cuyo
límite natural es el río Pita.
OESTE: Distrito Metropolitano de Quito con las parroquias rurales Amaguaña y Conocoto, cuyo
límite natural es el río San Pedro.
De los límites descritos, el que genera cierta influencia económica sobre el Cantón, es el que se
encuentra ubicado al Norte: el Cantón Quito; Solo por el hecho de ser la capital del país y el centro
de todas las actividades económicas, tiene influencia a nivel comercial, en la compra y venta de
32
productos; no se puede olvidar, que Sangolqui es conocido como el centro de zonas industriales que
abastecen a Quito y sus alrededores.
2.1.5 División Política
De acuerdo al (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumiñahui, 2012, pág. 14), El
Cantón Rumiñahui se encuentra conformado por tres parroquias urbanas y dos parroquias rurales con
las siguientes extensiones:
Parroquias urbanas:
San Rafael 2 Km2;
San Pedro de Taboada 4 km2; y,
Sangolqui 49 Km2.
Parroquias rurales:
Cotogchoa 34 Km2; y,
Rumipamba 40 Km2.
En la siguiente figura que se presenta a continuación, se detalla la división política del Cantón
Rumiñahui; el cual, se encuentra establecido en su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
33
Figura 5.2 Organización Territorial del Cantón Rumiñahui. Adaptado del PDYOT 2012-2025
(Municipio de Rumiñahui, 2012, pág. 17).
2.1.6 Ubicación del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR), se encuentra
ubicado en la Región de la Sierra Ecuatoriana; en la Provincia de Pichincha; en el Cantón de
Rumiñahui; en la Ciudad de Sangolqui.
Con el objeto de prestar servicios de calidad a la ciudadanía, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui se encuentra ubicado en el centro de la ciudad, cerca de
grandes símbolos del Cantón como: la Iglesia Matriz, el Monumento a Rumiñahui, el Parque
Turismo, pero sobre todo cerca del Centro Deportivo de Rumiñahui.
En la siguiente figura, se presenta la ubicación geográfica del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui al año 2015.
34
Figura 6.2 Ubicación geográfica del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui GADMUR
2015. Adaptado de Google Earth.
2.1.7 Base legal
Para el estudio del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, es necesario
conocer el origen de su territorio en el cual se encuentra, por consiguiente:
El 4 de Mayo de 1.938 se presenta la solicitud de Cantonización con el respaldo de 3.600 firmas. El
General Gil Alberto Enríquez Gallo, Jefe Supremo de la República, nombra una Comisión para que
se encargue del estudio de la solicitud y compruebe la situación física, económica y cultural de
Sangolqui. (AME, 2012, pág. 1)
Como consecuencia de la aprobación de la solicitud; ídem, (pág. 1) “El 31 de Mayo de 1.938 el
General Gil Alberto Enríquez Gallo sancionó el Decreto de Cantonización, llamándolo Cantón
Rumiñahui en memoria del único héroe autóctono del Reino de Quito”.
En consecuencia, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui fue aprobado
su creación por el General Alberto Enríquez Gallo; mediante Decreto N. 169, del 31 de Mayo de
1938.
35
2.1.8 Estructura organizacional
Para el correspondiente análisis, la estructura organizacional del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui, se encuentra establecida en su respectivo Estatuto
Orgánico de Gestión por Proceso del (Municipio de Rumiñahui, 2012). A continuación, se detalla
la misión y la visión con que cuenta la Institución en su página web.
2.1.8.1 Misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
Uno de los elementos que debe tener una Institución es la misión, en ella menciona la razón de
ser de la organización, para lo cual, él (Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, 2015),
define el suyo de la siguiente manera:
Misión
Somos una organización de gobierno y servicio público local que promueve el desarrollo integral de
la comunidad (pág. 3).
La misión con que cuenta el Municipio, no garantiza la participación de la ciudadanía en su
gestión; a través, de recomendaciones se planteara la mejora. Para lo cual, será un punto de
observación dentro del desarrollo estratégico de la propuesta.
2.1.8.2 Visión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
La visión, al igual que la misión tiene un rol importante en la organización; en ella indica a donde
se desea llegar o como se quiere ver en un tiempo determinado; ídem, (pág. 3), define su visión de
la siguiente manera:
Visión 2020
Un Cantón moderno, sustentable, respetuoso de la naturaleza, planificado, con una nueva centralidad,
de ciudadanos universales con carácter participativo e incluyente (pág. 3).
De igual manera, la visión debe enfocar un fortalecimiento en cuanto a mejorar las actividades
con que cuenta la Institución en la actualidad; Los mismos serán incluidos en el desarrollo del
direccionamiento estratégico de la propuesta.
36
2.1.8.3 Política de calidad
La política de calidad, permite a una Institución desarrollar sus actividades garantizando todos
los estándares en relación con la calidad del servicio; por tanto, el Municipio de Rumiñahui se
compromete a mejorar de forma continua los procesos. La satisfacción de los usuarios, es la prueba
de que se cumple con una buena gestión, mediante la prestación de servicios ágiles, oportunos y
transparentes. Para lo cual, toma como principales ejes: la política de seguridad y salud ocupacional
de sus funcionarios; los mismos, que se detallan a continuación:
Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
Garantizar la seguridad del trabajo es primordial para las entidades del sector público; los mismos,
se encuentra garantizados en la Constitución. Por tanto, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui define su política de la siguiente manera:
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, nos comprometemos a cumplir
con la legislación vigente y normativa interna, en materia de seguridad y salud en el trabajo, para
minimizar los riesgos y garantizar la protección de los servidores y servidoras municipales, (ibídem,
(pág. 5).
Es conveniente recordar, que el éxito de una organización, depende, si cuenta con garantías que
le permitan desarrollar sus actividades con seguridad. La preocupación de la entidad por sus
funcionarios genera un compromiso entre trabajadores y autoridades.
2.1.8.4 Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
El artículo 6 del Estatuto Orgánico del GADMUR, establece, los procesos que llevan a la
generación de productos y servicios a la población; los mismos, se definen en función del grado de
contribución y valor agregado al cumplimiento de la misión institucional.
Los procesos empleados por el GADMUR son: los Gobernantes, Habilitantes y agregadores de
valor; a continuación, se detallan cada uno de ellos:
a. Procesos Gobernantes: Direccionan la gestión institucional a través de la formulación de
políticas y estrategias, mediante la expedición de ordenanzas, reglamentos, normas e instrumentos
para el funcionamiento de la organización.
37
b. Procesos Habilitantes: Se clasifican en procesos habilitantes de asesoría y procesos habilitantes
de apoyo, están encaminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes y
agregadores de valor y para sí mismos, viabilizando la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui.
c. Procesos Agregadores de valor: Generan, administran y controlan los productos y servicios
primarios destinados a usuarios externos e internos y permiten cumplir con la misión institucional,
constituyen la razón de ser de la Municipalidad.
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, para entregar un servicio
de calidad y de manera oportuna, utilizan estos procesos en su estructura orgánica. Los cuáles serán
detallados a continuación; determinando que áreas integran los respetivos procesos.
2.1.8.3 Organigrama estructural del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui
Para efectos de análisis, de acuerdo con lo establecido, en el Estatuto Orgánico por Procesos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui; sancionado el 26 de octubre del
2012. Contiene la información respecto a la estructura orgánica por proceso, que será de observación
en el trabajo de investigación.
En la estructura orgánica por proceso del GADMUR, menciona las direcciones que integra cada
uno de los procesos, para lo cual, a continuación se detallan los establecidos en el (Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui,
2012, págs. 6-7):
Procesos gobernantes:
De acuerdo, a la estructura Orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui, los procesos gobernantes se encuentran conformadas por:
Concejo municipal y Alcaldía.
Es necesario recordar, que como principal función de estos procesos, es la de dirigir la gestión de
la Institución, en consecuencia, son los encargados de generar políticas, normas y directrices que
permitan la adecuada administración.
38
Procesos habilitantes:
Para que la Institución desarrolle sus actividades, es necesario contar con áreas especializadas que
le asesoren y brinden apoyo a su gestión, con el único objetivo de apoyar el cumplimiento de la
misión; para lo cual, se recomienda que estén integrados por los procesos habilitantes de asesoría y
los procesos habilitantes de apoyo; a continuación, se detallan las direcciones que integran cada una.
Proceso habilitante de asesoría
Este proceso, de acuerdo a la estructura orgánica establecida por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui, se encuentra integrada por las siguientes:
Gestión de procuraduría sindica, Gestión de auditoría interna, Gestión de comunicación
social, Gestión de planificación y participación ciudadana.
Dentro del proceso se asesoría, se encuentran las principales direcciones encargadas de lo que
respecta al proceso de rendición de cuentas; entre los que sobresalen la Dirección de Participación
Ciudadana, quien es la encargada de brindar todos los recursos para el proceso, a su vez, la Dirección
de Comunicación, es responsable de la socialización del proceso, como también la publicación de
las actividades realizadas por las máximas autoridades.
Procesos habilitante de apoyo
El proceso de apoyo, se encuentra integrada por las siguientes unidades administrativas:
Gestión de secretaria general, Gestión administrativa, Gestión del talento humano, Gestión
de tecnologías de la información y comunicaciones, Gestión financiera.
Dentro del proceso habilitante de apoyo, se encuentra la dirección encargada de brindar apoyo a
lo que respecta el fortalecimiento administrativo, en relación, al proceso de rendición de cuentas, esta
es la Dirección de Talento Humano.
Procesos agregadores de valor
El cumplimiento de los objetivos y la misión del Municipio, no se lograría, si no se contara con
las unidades encargadas de prestar los servicios que necesita la ciudadanía, es decir, aquellas que
generan valor agregado, convirtiéndose en el centro medular de la Institución. Por tanto, en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui cuentan con las siguientes:
39
Gestión de obras públicas, Gestión de movilidad y transporte, Gestión de avalúos y catastros, Gestión
de agua potable y alcantarillado, Gestión de fiscalización, Gestión de control territorial, Gestión de
protección ambiental, Gestión de seguridad y convivencia ciudadana, Gestión de turismo, Gestión de
educación, cultura, deporte y recreación, Gestión de producción y salud.
Al ser las unidades de mayor importancia en la Institución, es necesario, que estén respaldados
por sus autoridades en cuanto a seguridad laboral, el cual, no involucra solo la remuneración,
también, es necesario capacitaciones que permitan mejorar y mantener actualizado sus actividades
diarias.
Es necesario, establecer las recomendaciones pertinentes en lo que respecta a la planificación
anual de las capacitaciones que debe realizar el GADMUR a sus funcionarios y los ciudadanos.
1. Contar con presupuesto destinado a las capacitaciones de sus funcionarios y ciudadanos.
2. En los respectivos planes anuales, establecer capacitaciones relacionados a temas
vinculados con las actividades de los funcionarios.
3. El apoyo de las máximas autoridades, durante todo el proceso de capacitación.
4. Seleccionar líderes que permitan alcanzar los objetivos de la capacitación.
Procesos adscritos
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui se encuentra conformado por
las siguientes unidades, en su estructura orgánica:
Junta cantonal de protección de derechos, Patronato de promoción social, Empresa pública municipal
de aseo, Rumiñahui-aseo, epm., Registro de la propiedad y mercantil.
En la figura que se presenta a continuación, se detalla la estructura orgánica por proceso del
(Municipio de Rumiñahui, pág. 9).
40
Figura 7.2 Organigrama Estructural por Procesos. Adaptado del Estatuto Orgánico de Proceso del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui. (Municipio de Rumiñahui, 2012, pág. 9)
2.1.8.5 Estructura Orgánica descriptiva
De acuerdo con él (Código Organico Organización Territorial Autonomia y Descentralización,
2010, pág. 22), en su artículo 29. El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se
realizará a través de tres funciones:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.
Cabe agregar; Ibídem, (pág. 145); en su artículo 338; el GADMUR tendrá la estructura
administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y
funcionará de manera desconcentrada. La estructura administrativa será la mínima indispensable
ADSCRITAS
NOMENCLATURA
PROCESOS ESTRUCTURALES
GOBERNANTES
HABILITANTES DE ASESORIA
HABILITANTES DE APOYO
AGREGADORES DE VALOR
DIRECCIÓN DE
CONTROL
TERRITORIAL
DIRECCIÓN FINANCIERA
PROCESOS
GOBERNANTES
DIRECCIÓN DE
PROTECCIÓN
AMBIENTAL
DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
DIRECCIÓN DE
TURISMO
DIRECCIÓN DE EDUACIÓN
CULTURA Y DEPORTES Y
RECREACIÓN
DIRECCIÓN DE
PRODUCCIÓN Y
SALUD
SECRETARIA
GENERAL
ALCALDÍA JUNTA PROTECTORA DE
DERECHOS
CONSEJO MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE AGUA
POTABLE Y
ALCANTARRILLADO
AUDITORIA INTERNA
PROCURADURIA
SINDICA
COMUNICACIÓN
SOCIAL
PR
OC
ESO
S
AG
REG
AD
OR
ES D
E
VA
LOR
PR
OC
ESO
S
HA
BIL
ITA
NTE
S D
E
ASE
SOR
IA
PROCESOS ADSCRITOS
PR
OC
ESO
S H
AB
ILIT
AN
TES
DE
AP
OYO
DIRECCIÓN DE
FISCALIZACIÓN
PLANIFICACIÓN Y
PARTICIAPCIÓN
CIUDADANA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO
DIRECCIÓN TIC´S
DIRECCIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
DIRECCIÓN DE
MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
DIRECCIÓN DE
AVALUOS Y
CATASTROS
41
para la gestión eficiente, eficaz y económica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitará
la burocratización y se sancionará el uso de cargos públicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará la normativa pertinente según las condiciones
específicas de su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y la Ley.
2.1.8.6 Estructura funcional de las unidades administrativas
De acuerdo, con él (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, 2012, págs. 10-60); en su artículo 9, determina las
funciones de cada unidad, los mismos, que se detallan a continuación:
Concejo municipal
Ejercer la facultad legislativa, de fiscalización y las demás atribuciones que le otorga el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y demás normas legales vigentes,
garantizando el cumplimiento de las garantías establecidas en la Constitución de la República del
Ecuador de las que gozan las ciudadanas y ciudadanos; mediante la expedición de ordenanzas, acuerdos
y resoluciones, que permitan una adecuada regulación, manejo y control de la gestión y administración
pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, a través de procedimientos
transparentes que permitan la prestación de servicios con celeridad, transparencia, eficacia y efectividad,
precautelando los recursos del erario Municipal y por ende la ciudadanía (pág. 9).
Alcaldía
Dirigir, organizar, coordinar, controlar y evaluar la gestión administrativa de la Municipalidad en todos
los ámbitos de su competencia, a través de su representación legal, delineado con la misión y visión
institucional, garantizando la legalidad, transparencia, eficacia y eficiencia planes y proyectos, con el
fin de brindar oportunidad de fomento y liderazgo del desarrollo sustentable del cantón y sus habitantes
(pág. 11).
Procuraduría sindica
Asesorar a las diferentes instancias municipales en todos los aspectos legales, judiciales y de
contratación pública que requieran para su gestión y operación; así como también, patrocinar, auspiciar
y representar en los procesos judiciales de la Institución, intervenir en los procesos pre-contractuales y
contractuales, sustanciar reclamos y recursos administrativos en contra de actos administrativos de la
Municipalidad; y, ejercer la representación judicial conjuntamente con el/la Alcaldesa), sin perjuicio de
42
que la Máxima Autoridad Municipal pueda disponer la contratación de asesores jurídicos externos
cuando así lo requiera (pág. 15).
Auditoria interna
Evaluar el sistema de control interno de forma independiente y objetiva siendo una unidad de
aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de la organización
que evalúa el sistema de control interno, los procesos administrativos, financieros, legales, operativos y
estratégicos, gestión de riesgos, control y dirección de la entidad, con el propósito de que se cumplan
los objetivos institucionales (pág. 17).
Dirección de comunicación social
Desarrollar sistemas de comunicación entre el Gobierno Autónomo Descentralizado del Canten
Rumiñahui y los públicos directa e indirectamente relacionados con la Institución y con el público en
general, para establecer una relación de mutuo beneficio, a través del uso de medios propios y otros
procesos de información; insumes que servirán de base para fomentar la participación ciudadana, para
fortalecer la imagen institucional y lograr el apoyo de los habitantes del cantón para la consecución de
los objetivos del GADMUR (pág. 18).
Dirección de planificación y participación ciudadana
Planificar de manera integral y participativa, los Planes Estratégicos Cantonales, de Desarrollo
Institucional, de Ordenamiento Territorial y Participación Ciudadana, bajo lineamientos técnicos
enmarcados para alcanzar los objetivos previstos en dichos planes y contribuir al desarrollo institucional
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (pág. 20).
Secretaria general
Certificar los actos administrativos emitidos por el Concejo Municipal y por el señor Alcalde; certificar
la documentación generada en la Municipalidad; así como, gestionar, administrar y controlar de forma
eficiente y oportuna, el sistema de recepción, registro, despacho, custodia y archivo de la documentación
que se genere en la Entidad, garantizando su seguridad, oportunidad, reserva y despacho oportuno de
los trámites administrativos; y, atender de manera ágil y oportuna, con la información institucional
requerida por los usuarios internos y externos (pág. 23).
43
Dirección administrativa
Administrar los bienes muebles, inmuebles, bodegas y transporte liviano así como proveer de los
servicios generales y de mantenimiento a la Institución con el objetivo de apoyar al cumplimiento de
objetivos y metas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (pág. 24).
Dirección del talento humano
Desarrollar, implementar y mantener un sistema de Talento Humano eficiente y eficaz, que se constituya
en la base técnica de la gestión de personal y el plan de ejecución que motive el desarrollo institucional
(pág. 27).
Dirección de tecnologías de la información y comunicaciones
Elaborar, evaluar y ejecutar planes, programas y proyectos tecnológicos con el fin de proveer nuevas
tecnologías de la información y comunicaciones (Tics) que permitan optimizar la gestión institucional,
atención a la comunidad y toma de decisiones, generando calidad, productividad y mejoramiento
continuo, garantizando la integridad de la información, estableciendo normas y políticas internas para
su administración (pág. 29).
Dirección financiera
Planificar e implementar medidas de control para obtener recursos financieros suficientes y
administrativos de manera eficaz, con calidad, oportunidad, transparencia y ética para cumplir con los
objetivos institucionales (pág. 31).
Dirección de obras públicas
Proyectar, desarrollar, supervisar y controlar la ejecución de la obra pública municipal, en función a los
planes de desarrollo y estratégicos del Cantón y de la Municipalidad (pág. 34).
Dirección de movilidad y transporte
Promover la movilidad sostenible del Cantón, facilitando el acceso de los ciudadanos a la información
del tránsito y transporte, y realizando el ordenamiento, control y regulación del tránsito y transporte;
que permita la reducción de los tiempos de recorrido en general y reducción de los niveles de congestión
en las arterias y vías públicas (pág. 36).
44
Dirección de avalúos y catastros
Generar un catastro municipal real que sirva como herramienta de planificación, de uso multifinalitario
y que garantice un tributo general, justo, equitativo y progresivo (pág. 39).
Dirección del agua potable y alcantarillado
Generar proyectos de Agua Potable y Alcantarillado técnicamente sustentables que permitan obtener
agua de buena calidad y con las presiones adecuadas para satisfacer las necesidades (pág. 42).
Dirección de fiscalización
Asegurar la calidad de la obra pública municipal que se realiza por administración directa o
contratación, ejecución de urbanizaciones y subdivisiones aprobadas mediante ordenanza, fiscalizando,
controlando y exigiendo el cumplimiento de especificaciones técnicas y cronogramas (pág. 47).
Dirección de control territorial
Controlar el cumplimiento de las regulaciones y ordenanzas vigentes utilizando instrumentos técnicos
y legales con el objetivo de impulsar el progreso sostenible del Cantón Rumiñahui (pág. 50).
Dirección de protección ambiental
Incorporar en todos los ámbitos de la sociedad y de la función pública criterios e instrumentos que
aseguren la protección, conservación y aprovechamiento de los Recursos Naturales, aportando así a una
política ambiental integral e incluyente dentro del marco de desarrollo sustentable (pág. 55).
Dirección de seguridad y convivencia ciudadana
Contribuir al logro de los objetivos institucionales, mediante proyectos enfocados a la Segundad y
Convivencia Ciudadana; cuya función está orientada a organizar y responder de manera oportuna y
eficiente cualquier pedido de la ciudadanía del Cantón Rumiñahui en el ámbito de su competencia (pág.
57).
Dirección de turismo
Promover el desarrollo turístico, mediante procesos participativos entre los sectores públicos y privados,
que garanticen la utilización racional y conservación de los recursos naturales y culturales del Cantón
(pág. 59).
45
Dirección de educación, cultura, deporte y recreación
Promover el desarrollo y bienestar de la sociedad, mediante la formación de los niños y niñas en los
Centros Municipales de Educación Inicial, además la promoción y fortalecimiento de la cultura, deporte
y recreación para brindar servicios de calidad y calidez con principios éticos e incluyentes (pág. 59).
Dirección de producción y salud
Impulsar políticas orientadas a la consolidación de un Rumiñahui productivo, competitivo y Saludable,
a través de la implementación de estrategias de planificación, gestión y evaluación del desarrollo
económico y productivo, orientados especialmente a la prestación de servicios que satisfagan
necesidades colectivas con énfasis en la comercialización, distribución y servicios al cliente (pág. 60).
Las direcciones descritas con sus respectivas funciones, están encaminadas a cumplir con los
objetivos y metas que se plantea la Institución cada año, para lo cual, es necesario que todas las
direcciones trabajen conjuntamente, con el objeto de coordinar actividades, que le permitan alcanzar
de manera más rápida y eficiente sus objetivos institucionales.
Es necesario recordar, que todas las direcciones deben dirigir sus actividades pensando en los
ciudadanos, los mismos, que en la mayoría de los casos necesitan ser atendidos. Los funcionarios,
que pertenecen a cada unidad están en la obligación de prestar sus servicios con calidad, para lo cual,
es necesario que cuente con todos los conocimientos necesarios o a su vez mantenerlos actualizados.
Para determinar lo antes mencionado, es necesario, diagnosticar a la Institución sobre el tema
objetivo de la investigación, que en el caso presente, es el Proceso de Rendición de Cuentas. Sin
embargo, los funcionarios no son los únicos que deben ser abordados en el análisis, también, son los
ciudadanos al ser la parte importante dentro del proceso; estos deben ser tomados en consideración
para el respectivo diagnóstico.
2.2 METODOLOGÍA PARA LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo, a la clasificación propuesta en la Metodología de la Investigación por (Bernal, 2010,
págs. 113-115), los tipos de investigación a emplear en los trabajos de investigación son: Descriptiva
y explicativa; los mismos, que se encuentran estrechamente relacionados.
46
Por tanto, no se puede explicar un fenómeno si antes no se conoce sus características. Estos tipos
de investigación son de suma importancia para la investigación. Para entender, cómo se utilizó estos
métodos en la investigación; a continuación se los describe:
La investigación de tipo “Descriptivo – Explicativo”, fue aplicado en la investigación del trabajo,
por consiguiente, la investigación será descriptiva, porque, pondrá de manifiesto las características
actuales que presenta un fenómeno determinado en la investigación, es decir, se determinó la
situación actual en la que se encuentra la Institución, sobre el fortalecimiento administrativo en el
Proceso de Rendición de Cuentas.
Este tipo de investigación trata de responder a las preguntas: ¿Existe personal capacitado en el
tema de rendición de cuentas? ¿Cómo es el Proceso de Rendición de Cuentas y cuáles son sus
características? ¿Cuenta con guías metodológicas de trabajo? ¿Los ciudadanos conocen los
mecanismos de participación en el Proceso de Rendición de Cuentas? Por otra parte, la investigación
será explicativa, en la medida que se busca descubrir los factores que pueden incidir en la ocurrencia
de dicho fenómeno, en la investigación se menciona por ejemplo, si cuenta el personal con guías o
capacitaciones en temas de rendición de cuentas; estos factores, inciden en la obtención de mejores
resultados por parte de los funcionarios.
Como se ha mencionado, este tipo de investigación trata de responder a las preguntas: ¿Existen
problemas en el fortalecimiento administrativo sobre el Proceso de Rendición de Cuentas? ¿Existen
deficiencias en el Proceso de Rendición de Cuentas? ¿Qué se puede hacer para mejorar las
capacidades de los funcionarios y la ciudadanía sobre el Proceso de Rendición de Cuentas? ¿Cómo
ayudar a los funcionarios a realizar su trabajo de manera correcta?
2.2.1 Métodos
Para el desarrollo de la investigación, es necesario la aplicación de métodos; entre los cuales la
(Metodología de la investigación, 2010, págs. 59-60), recomienda los siguientes:
Método Deductivo
El método deductivo ayudo a identificar los factores negativos y positivos, sobre el rendimiento
del personal administrativo en el Proceso de Rendición de Cuentas. De esta manera, se determinó la
situación actual del mismo.
47
Método Inductivo
Este método va de lo particular a lo general; se empleó en la realización y aplicación de estrategias
de cambio, con respecto a la disminución y eliminación de los factores que podrían afectar el
desempeño del personal administrativo en el Proceso de Rendición de Cuentas.
Método Estadístico
Este método facilitó la elaboración de cuadros y gráficos estadísticos, para la presentación de los
resultados de la investigación de campo (Encuesta).
Fuentes de recolección de la información
Para obtener la información necesaria para el trabajo de investigación, es necesario, la aplicación
de varias técnicas que permitan identificar la situación actual del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui, entre las principales son: las primarias y secundarias, los
mismos que se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 7.2 Técnicas y procedimientos para recolectar información
TÉCNICAS DE INFORMACIÓN
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
DE INFORMACIÓN
Información Primaria
Encuesta
Cuestionario
Entrevista
Información Secundaria
Análisis de documentos
Libros
Revistas
Papers
Bibliotecas Virtuales
Diccionario
Leyes
Fuente: Elaboración Propia. Adaptado de (Bernal, 2010) “Metodología de la Investigación para
Administración y Economía”
48
2.2.2 Identificación y descripción del universo
El estudio se realizó en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
(GADMUR), el Municipio cuenta con 232 funcionarios públicos; los mismos que se encuentran
regidos por la Ley Orgánica de Servicio público LOSEP.
Los funcionarios que conforman el universo, están integrados por: servidores públicos de libre
nombramiento y remoción, elección popular y con nombramiento. Como objetivo de la
investigación, en la tabla siguiente se detalla el universo que conforma el objeto de la investigación.
Tabla 8.2 Población.
Unidad Administrativa Número de Funcionarios % N*
CONCEJO MUNICIPAL 7 3,02 4
ALCALDÍA 1 0,43 1
SECRETARIA GENERAL 14 6,03 9
PROCURADURÍA SÍNDICA 12 5,17 8
AUDITORIA INTERNA 4 1,72 3
COMUNICACIÓN SOCIAL 7 3,02 4
DIRECCIÓN DE TALENTO HUMANO 12 5,17 8
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 14 6,03 9
DIRECCIÓN FINANCIERA 31 13,36 19
DIRECCIÓN DE AVALÚOS Y CATASTROS 15 6,47 9
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
6 2,59 4
DIRECCIÓN DE TURISMO 5 2,16 3
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
13 5,60 8
DIRECCIÓN DE SALUD E HIGIENE 4 1,72 3
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
29 12,5 18
DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 8 3,45 5
DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
30 12,93 18
DIRECCIÓN DE OBRAS PUBLICAS 15 6,47 9
DIRECCIÓN DE MOVILIDAD Y
TRANSPORTE
5 2,16 3
TOTAL 232 100 145
Nota explicativa: Con fines metodológicos, la determinación de la muestra del número de funcionarios a
encuestarse, se la calcula en función del “peso relativo” de las direcciones con respecto al total de funcionarios
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui. Fuente: Elaboración propia. Adaptado
del (Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui, 2012)
49
2.2.3 Muestra seleccionada
De acuerdo al último censo, realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC,
2010), en el año 2010; el Cantón de Rumiñahui registra una población total de 88.635 habitantes.
Para efectos del presente trabajo de investigación; se utiliza la información poblacional electoral del
(Consejo Nacional Electoral, 2014), por tanto, la densidad poblacional proyectada para el 2015 es
de conformidad con las últimas elecciones realizadas en Febrero del 2014; los hombres son 39.324
lo que representan el 48.90% de la población de Rumiñahui con 41.088 y las mujeres representan el
51,10% dando un total de 80.412 que se encuentran registrados y con capacidad para sufragar, los
cuales serán utilizados para la determinación de la muestra.
El tema de investigación, exige que el universo deba estar conformada por la población registrada
en el padrón electoral, por motivo, de que está conformada por personas entre los 18 a 65 años y las
personas que integran el voto facultativo, constituido, por jóvenes de entre los 16 a 18 años.
De acuerdo (Bernal, 2010, pág. 62), en su Metodología de la Investigación plantea la siguiente
fórmula, para determinar la muestra que fue aplicado en la investigación. A continuación, se
desarrolla la fórmula para la obtención de la muestra, con el respectivo remplazo a la nomenclatura
utilizada.
Nomenclatura:
n = ¿?
Z = Nivel de confiabilidad 95% = 1.96
P = Probabilidad de ocurrencia = 0.5
Q = Probabilidad de no ocurrencia = 0.5
N = Población
E = Error de muestreo = 0.05 (5%)
Desarrollo de la fórmula:
n=𝑧2 𝑁𝑝𝑞
𝑒2 𝑁+ 𝑍2𝑝𝑞
n=1.962∗80.412( 0,5)(0,5)
0,052 (80.412)+1.962(0,5)(0,5)
n=3.8416∗80.412( 0,25)
0,0025 (80.412)+3.8416(0,25)
n=
3.8416∗20.103
201,03+0,9604
50
En total 383 encuestas, fueron aplicadas a los ciudadanos de Rumiñahui en la investigación.
2.3 DISEÑO DEL INSTRUMENTO PARA LA RECOPILACIÓN DE LOS DATOS
Para la recopilación de la información, se utilizó como principal instrumento la encuesta; porque,
mediante esta se obtiene datos cuantitativos, el cual, permite determinar la necesidad de contar con
herramientas de trabajo y capacitaciones, que sirvan de ayuda a los funcionarios del GADMUR en
el Proceso de Rendición de Cuentas, incluyendo, en el mismo a la ciudadanía. Los resultados
alcanzados, permiten contar con información que sirvió de gran aporte para la investigación.
2.3.1 Análisis de validez y confiabilidad del instrumento
La encuesta de Fortalecimiento Administrativo, es elaborado por el autor; el mismo, permite
calificar las respuestas en dos opciones: en “sí y no” y justificando su respectiva respuesta, con el
objeto de confirmar su selección y dar veracidad a los resultados obtenidos. En el desarrollo se
tomaron en cuenta los siguientes elementos:
Falta de capacitación;
Poca información;
Normativa que regula el Proceso de Rendición de Cuentas;
Desconocimiento por parte de los funcionarios y la ciudadanía;
Interés por parte de las autoridades y servidores públicos; y,
Voluntad de las autoridades.
Formato de encuesta:
Los formatos de las encuestas y la entrevista que fueron aplicados a: los funcionarios, ciudadanía
y la autoridad encargada de la Dirección de Participación Ciudadana, se presentan en los anexos A,
B y C.
N= 383
n=77227,6848
201,9904
n= 382,53
51
2.3.2 Recopilación de la información
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR) en estrecha
cooperación con la Dirección de Participación Ciudadana, solicito, se diseñe un plan, enfocado en
el fortalecimiento administrativo del personal, sobre el Proceso de Rendición de Cuentas y como este
puede influir en el mejor desempeño de sus funcionarios.
Para esto, se aplica una encuesta al que se denomina “Fortalecimiento Administrativo en el
Proceso de Rendición de Cuentas”. A través, de la cual se pudo obtener información sobre las
necesidades de contar con un plan o herramientas de trabajo con toda la información sobre el tema
en cuestión. La aplicación de las encuestas fue realizado de manera individual a: servidores públicos
de elección popular, libre remoción, con nombramiento y a la ciudadanía del Cantón; de acuerdo, a
la cantidad establecida en la correspondiente muestra.
A partir de la información obtenida, se elaboró los respectivos cuadros estadísticos con el
respectivo análisis, sobre los resultados obtenidos una vez ejecutada la encuesta.
2.4 PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Culminada la aplicación de las encuestas, se procedió a la tabulación de los resultados obtenidos.
Para la realización de los gráficos estadísticos, se utilizó el programa de Microsoft Office Excel; con
el objeto de generar una mayor comprensión de los resultados conseguidos, se realizó un análisis e
interpretación de los datos de cada aspecto evaluado.
Los respaldos de las encuestas realizadas, tanto, a los funcionarios como la ciudadanía se
encuentran en el anexo D, los mismos, que servirán de sustento para la investigación.
Antecedentes:
Los resultados obtenidos, son de las 383 encuestas realizadas a la población de Rumiñahui y 145
aplicadas a los funcionarios del GADMUR; los mismos, que fueron aplicados en los siguientes
lugares: Parque Turismo, instalaciones del Municipio a funcionarios y usuarios, Barrio Terracota,
Parque Juan de Salinas, entre los días 8 al 10 junio del 2015; los cuales, fueron aplicados por el
autor, tomando de forma aleatoria a la población en los lugares citados; por ser de mayor
concurrencia en los días ordinarios en el centro de la ciudad.
52
2.4.1 Análisis de la encuesta realizada a la población de Rumiñahui
Los resultados obtenidos son producto de la aplicación de las encuestas a la población, a
continuación se presenta las tablas y gráficos con sus respectivos: análisis e interpretaciones
correspondientes.
Tabla 1. Género de la población de Rumiñahui
GÉNERO FRECUENCIA PORCENTAJE
Masculino 111 28,98
Femenino 272 71,02
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 1 Género de la población de Rumiñahui
Análisis:
Con respecto a la población de Rumiñahui, el mayor número de personas encuestadas es de
género femenino, lo que demuestra que del 100% de personas encuestadas, el 71% pertenece al
género femenino y solo un 29% al género masculino.
29%
71%
Género
MASCULINO
FEMENINO
53
Tabla 2. ¿Lugar donde reside actualmente en Sangolqui?
ESCALA DE
MEDICIÓN
FRECUENCIA PORCENTAJE
Urbana 167 43,60
Rural 199 51,96
Otros 17 4,44
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 2 Lugar de residencia
Análisis:
El mayor número de personas encuestadas, tienen su residencia en la zona rural con un 52% y
un 44% viven en la zona urbana. Pero existen un 4% de los encuestados que viven fuera de la ciudad,
entre ellas se tiene a San Rafael, Pintag, entre otros.
Interpretación:
Esto se convierte en una amenaza, debido a que la mayoría de población se encuentra asentada
fuera del centro de la ciudad, es decir, en sus periferias lo que dificultaría socializar y convocar a
talleres de rendición de cuentas. Por lo tanto, el lugar de residencia sería un inconveniente para la
participación de la ciudadanía.
44%
52%
4%
Residencia
URBANA
RURAL
OTROS
54
Tabla 3 ¿Nivel de preparación educativa?
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Primaria 10 2,61
Secundaria 108 28,20
Universitario 265 69,19
TOTAL: 383 100
Nota: Encuesta
Figura 3 Nivel de preparación educativa
Análisis:
De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta, la gran mayoría de la población encuestada
demuestra tener una formación académica universitaria de un 69% y solo un 28% tiene una
formación secundaria y con el 3% con formación primaria.
Interpretación:
Esto se convierte en una oportunidad, debido a que la mayoría de la población tiene una formación
educativa de nivel secundario, lo que facilitaría la buena participación de la ciudadanía en temas de
rendición de cuentas. Entenderían la importancia que es la participación de la población en el proceso
y sobre todo aportarían con ideas para mejorar.
3%
28%
69%
Nivel de preparación educativa
PRIMARIA
SECUNDARIA
UNIVERSITARIO
55
Tabla 4 ¿Cómo califica la actual gestión del alcalde del Municipio de Rumiñahui?
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Buena 142 37,08
Regular 216 56,40
Pésima 25 6,53
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 4 Gestión del Alcalde
Análisis:
Con los resultados obtenidos, su puede determinar que un 56% de la población encuestada, opina
que la gestión del Alcalde es regular, el 37% opina que es buena y un 7% menciona que la gestión
es pésima; lo que demuestra, que en su mayoría piensa que la gestión está en buen camino.
Interpretación:
La mayoría de la población encuestadas, considera a la gestión del Señor Alcalde como aceptable,
lo que resultaría una oportunidad para fortalecer la partición de la ciudadanía en temas de rendición
de cuentas y de esta manera incrementar el nivel de aceptabilidad de la población.
37%
56%
7%
Gestión del Alcalde
BUENA
REGULAR
PÉSIMA
56
Tabla 5 ¿Conoce usted si los funcionarios del Municipio han rendido cuentas de sus funciones a
la ciudadanía? En caso de ser SI su respuesta. Mencione a través de cuales medios de comunicación.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si (si menciona los medios) 83 21,67
Si (no menciona los medios) 100 26,11
No 200 52,22
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 5 los funcionarios del Municipio han rendido cuentas de sus funciones a la ciudadanía
Análisis:
Los resultados obtenidos indican, que el 52% de la población encuestada no conocen si la
rendición de cuentas fue realizado por los funcionarios del Municipio de Rumiñahui y un 26%
menciona si conocer el tema y los medios de comunicación, a través, de las cuales los han hecho y
solo 22%, menciona tener idea y justifican su respuesta, lo cual, nos demuestra que la mayoría de la
población no reconocen que los funcionarios del Municipio han rendido cuentas sobre su gestión.
Interpretación:
Se convierte en amenaza, el desconocimiento de la población; lo que provocaría una mala imagen
en la gestión, por la falta de socialización de los informes realizados por la Institución a lo largo del
año.
22%
26%
52%
los funcionarios del Municipio han rendido cuentas de sus
funciones a la ciudadanía
SI (SI MENCIONA LOSMEDIOS)
SI (NO MENCIONA LOSMEDIOS)
NO
57
Tabla 6 ¿Usted considera que la participación de la ciudadanía es importante en el Proceso de
Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 366 95,56
No (si justifica) 3 0,78
No (no justifica) 14 3,66
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 6: La participación de la ciudadanía es importante en el Proceso de Rendición de Cuentas
Análisis:
Los resultados obtenidos determinan, que el 95% de la población encuestada si consideran
importante la participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas y solo un 4%,
menciona, que no es importante y no justifica su decisión y el 1% justifica su respuesta, lo cual, nos
indica que la participación ciudadana es importante en el proceso.
Interpretación:
La población considera importante, la participación de la ciudadanía en el Proceso de Rendición
de Cuentas, lo que se convierte en una oportunidad para involucrar a la población a ser parte de ella
de manera constante y ser parte activa.
95%
1%
4%
La participación de la ciudadanía es importante en el proceso de
rendición de cuentas
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
58
Tabla 7 ¿Usted tiene conocimiento de la normativa legal que garantiza el derecho a la ciudadanía
a ser parte activa en el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta
explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
No (no justifica) 233 60,84
No (si justifica) 10 2,61
Si 140 36,55
TOTAL: 383 100
Nota: Encuesta
Figura 7: Conocimiento de la normativa legal
Análisis:
Los resultados obtenidos determinan, que el 61% de la población encuestada no conoce la
normativa legal que garantiza su derecho a participar en el Proceso de Rendición de Cuentas y solo
36% menciona si conocerlo, pero no menciona cuales son su derechos y el 3% si argumenta su
respuesta.
Interpretación:
Existe un porcentaje alto de desconocimiento, de la normativa que garantiza el derechos a
participar el temas de rendición de cuentas, lo cual, resultaría una amenaza, debido a que resultaría
difícil su participación y aporte si no conoce que aspectos y que mecanismos puede utilizar.
61%
3%
36%
Conocimiento de la normativa legal
NO (NO JUSTIFICA)
NO (SI JUSTIFICA)
SI
59
Tabla 8 ¿Las autoridades del Municipio de Rumiñahui a socializado el Proceso de Rendición de
Cuentas a la ciudadanía? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 167 43,60
No (si justifica) 108 28,20
No (no justifica) 108 28,20
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 8: El Municipio de Rumiñahui ha socializado el Proceso de Rendición de Cuentas a la
ciudadanía
Análisis:
Con los resultados obtenidos se puede determinar que, el 28% de la población encuestada opina
que el proceso de rendición de cuentas no ha sido socializado a la ciudadanía justificando su
respuesta, de igual manera, el 28% no justifica su respuesta y solo un 44% menciona que sí. Lo que
demuestra la falta de socialización por parte del Municipio a la ciudadanía.
Interpretación:
La ciudadanía considera que, el Municipio no ha socializado el Proceso de Rendición de Cuentas;
lo que se convierte en una amenaza, para corregir esa mayoría y fortalecer aún más la participación
de la ciudadanía, a través, de otros mecanismos no utilizados o difundidos.
44%
28%
28%
El Municipio de Rumiñahui a socializado el proceso de rendición
de cuentas a la ciudadanía
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
60
Tabla 9 ¿Ha participado en temas de rendición de cuentas con el Municipio? En caso de ser SI
su respuesta. Menciones cuales han sido.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si (si justifica) 2 0,52219321
Si (no justifica) 65 16,9712794
No 316 82,5065274
TOTAL: 383 100
Nota: Encuesta
Figura 9: Ha participado en temas de rendición de cuentas del gráfico
Análisis:
Con los resultados obtenidos se puede determinar que, un 82% de la población encuestada
menciona no haber participado en temas relacionados a la rendición de cuentas y solo un 17%
menciona si haberlo hecho y no mencionado los mecanismo, a través, del cual ha participado y un
1% si justifica su respuesta . Lo que demuestra la poca participación ciudadana en la rendición de
cuentas.
Interpretación:
Esto se convierte en una amenaza, debido a la poca participación de la ciudadanía en estos temas
de suma importancia para la población; incluso, la poca difusión del mecanismo por el cual podría
participar o involucrarse.
1%
17%
82%
Ha participado en temas de rendición de cuentas del gráfico
SI (SI JUSTIFICA)
SI (NO JUSTIFICA)
NO
61
Tabla 10 ¿Cree usted que se cumple en su totalidad la participación ciudadana al momento de
realizar el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué
de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 75 19,58
No (si justifica) 305 79,63
No (no justifica) 3 0,78
TOTAL: 383 100
Nota: Encuesta
Figura 10: Cumple en su totalidad la participación ciudadana
Análisis:
Con los resultados obtenidos se puede determinar que, un 80% de la población encuestada
menciona que no se cumple con la participación ciudadana en el momento de rendir cuentas,
justificando su respuesta y el 1% no justifica su respuesta; solo un 29% opina que si lo cumple, lo
cual indica la falta de participación por parte de la ciudadanía.
Interpretación:
Esto se convierte en una amenaza, debido a la percepción que la población tiene sobre la falta de
mecanismos para poder involucrarse en variados temas, pero sobre todo en el aspecto de rendición
de cuentas.
19%
80%
1%
Cumple en su totalidad la participación ciudadana
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
62
Tabla 11 ¿Considera importante que los servidores municipales presenten los resultados de su
gestión a la comunidad? En caso de ser SI su respuesta. Menciones a través de qué medios de
comunicación le gustaría recibirlos.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si (menciona los medios) 314 81,98
Si ( no menciona los medios) 2 0,52
No 67 17,49
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 11: Considera importante que los servidores municipales presenten los resultados de su
gestión a la comunidad
Análisis:
Con los resultados obtenidos se puede determinar que, un 82% de la población encuestada
menciona que si es importante que los servidores municipales presenten sus resultados a la
comunidad, mencionando, los medios de comunicación que serían una buena opción para hacerlo y
un 1% no lo menciona y solo un 17% opina que no deberían rendir cuentas, lo cual, indica la
importancia de presentar los resultados de gestión.
Interpretación:
Esto se convierte en una oportunidad, debido, a la percepción de la población como importante la
transparencia de la gestión de los servidores públicos del Municipio.
82%
1% 17%
Considera importante que los servidores municipales presenten los
resultados de su gestión a la comunidad
SI (MENCIONA LOS MEDIOS)
SI ( NO MENCIONA LOSMEDIOS)
NO
63
Tabla 12 ¿Considera importante capacitar a los funcionarios del Municipio y la ciudadanía en
temas de rendición de cuentas? En caso de ser SI su respuesta. Mencione en donde le gustaría ser
capacitado
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si (menciona el lugar) 316 82,51
Si ( no menciona el lugar) 0 0,00
No 67 17,49
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 12: Considera importante capacitar a los funcionarios del Municipio y la ciudadanía
Análisis:
Con los resultados obtenidos se puede determinar que, un 83% de la población encuestada opina
importante capacitar a los funcionarios del Municipio y la ciudadanía en temas de rendición de
cuentas mencionando, los lugares donde desearía ser instruido y solo un 17%, menciona, no ser
impórtate la capacitación, lo cual, indica la importancia de capacitar a los funcionarios y la
ciudadanía.
Interpretación:
Esto se convierte en una oportunidad, al tener apoyo de la ciudadanía para realizar algunos talleres
de instrucción a los funcionarios y sobre todo la población interesada en el tema de participación.
83%
0% 17%
Considera importante capacitar a los funcionarios del Municipio y la
ciudadanía
SI (MENCIONA EL LUGAR)
SI ( NO MENCIONA EL LUGAR)
NO
64
Tabla 13 ¿Si el Municipio de Rumiñahui promueve la participación, a usted le gustaría ser parte
activa en todo el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el
porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 283 73,89
No (si justifica) 10 2,61
No (no justifica) 90 23,50
TOTAL: 383 100,00
Nota: Encuesta
Figura 13: El Municipio de Rumiñahui promueve la participación
Análisis:
Con los resultados obtenidos determina que, el 74% de la población encuestada, menciona, que
si están de acuerdo en participar en el Proceso de Rendición de Cuentas y solo un 23% opina no
hacerlo sin justificar su respuesta; solo un 3% justifica su respuesta, lo cual, indica que la población
estaría dispuesta a ser parte activa.
Interpretación:
Los resultados demuestran, la voluntad de la población en participar en el Proceso de Rendición
de Cuentas, por lo tanto, se convierte en una oportunidad para aprovechar el interés de la ciudadanía
y buscar mecanismo para facilitar su participación.
74%
3%
23%
El Municipio de Rumiñahui promueve la participación
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
65
2.4.2 Análisis de la encuesta realizada a los funcionarios del Municipio de Rumiñahui
Antecedentes:
Los resultados obtenidos, son de las 145 encuestas realizadas a los funcionarios públicos del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR), los mismos, que están
integrados por: servidores públicos de libre nombramiento y remoción, elección popular y con
nombramiento; realizado entre los días 8 al 10 de junio del 2015 aplicados por el mismo autor.
Tabla 14 ¿Genero de los funcionarios del Municipio de Rumiñahui?
GÉNERO FRECUENCIA PORCENTAJE
Masculino 90 62,07
Femenino 55 37,93
TOTAL: 145 100,00
Nota: Encuesta
Figura 14: Funcionarios
Interpretación:
El porcentaje de funcionarios encuestados del GADMUR, en su mayoría es de género masculino,
lo que demuestra que del 100% de los funcionarios, el 62% pertenece a hombres y solo un 38% a las
mujeres.
62%
38%
Funcionarios del Municipio de Rumiñahui
MASCULINO
FEMENINO
66
Tabla 15 ¿Cuenta la Institución con manuales o guías sobre la rendición de cuentas? En caso de
ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 64 44,137931
No (si justifica) 78 53,7931034
No (no justifica) 3 2,06896552
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 15: Cuenta la Institución con manuales o guías
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 54% de los funcionarios encuestados
establecen, que no cuenta la Institución con manuales o guías sobre rendición de cuentas justificando
su respuesta y un 2% no comenta; el 44% mencionan que la Institución sí cuenta con manuales.
Interpretación:
La falta de manuales sobre el Proceso de Rendición de Cuentas, se convierte en una debilidad que
debería ser prestada atención, para el desarrollo de las actividades de los funcionarios encargados del
proceso en sí.
44%
54%
2%
Cuenta la Institución con manuales o guías
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
67
Tabla 16 ¿Ha recibido alguna capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso
de ser SI su respuesta. Donde ha recibido las capacitaciones.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si (si menciona el lugar) 28 19,31
Si (no menciona el lugar) 1 0,69
No 116 80,00
TOTAL: 145 100,00
Nota: Encuesta
Figura 16: Ha recibido alguna capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 80% de los funcionarios encuestados no han
recibido ninguna capacitación sobre rendición de cuentas y solo el 19% de los funcionarios han sido
capacitados mencionando el lugar del mismo, el 1% no menciona el lugar; lo que se determinó, que
en su mayoría no han sido capacitados en temas de rendición de cuentas.
Interpretación:
La falta de capacitaciones sobre el Proceso de Rendición de Cuentas, se convierte en una
debilidad; debido, a la falta de información con la que cuentan los funcionarios, para poder
desarrollar sus actividades, en especial, para los encargados de desarrollar todo el proceso en sí.
19%1%
80%
Ha recibido alguna capacitación sobre el proceso de rendición de
cuentas
SI (SI MENCIONA EL LUGAR)
SI (NO MENCIONA EL LUGAR)
NO
68
Tabla 17 ¿Considera importante que los funcionarios públicos cuente con herramientas, guías,
entre otros. Sobre la rendición de cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué
de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 135 93,10
No (si justifica) 1 0,69
No (no justifica) 9 6,21
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 17: Considera importante que los funcionarios públicos cuente con herramientas, guías,
entre otros.
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 93% de los funcionarios considera importante
contar con herramientas y guías sobre rendición de cuentas; el 6% no considera importante,
justificando su respuesta y un 1% no lo justifica.
Interpretación:
El apoyo por parte de los funcionarios, en tener herramientas de trabajo sobre rendición de
cuentas, se convierte en una fortaleza que le permitirá conocer aspectos que involucran la rendición
de cuentas. Generando un apoyo fundamental al funcionario en su desempeño.
93%
1%
6%
Considera importante que los funcionarios públicos cuente con
herramientas, guías, entre otros.
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
69
Tabla 18 ¿Considera necesario que los funcionarios conozcan la importancia de la rendición de
cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 222 95,69
No (si justifica) 9 3,88
No (no justifica) 1 0,43
TOTAL: 232 100,00
Nota: Encuesta
Figura 18: Los funcionarios conocen la importancia de la rendición de cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 96% de los funcionarios encuestados si
consideran importante, que los funcionarios conozcan la importancia de la rendición de cuentas y
solo un 4% menciona, que no es importante justificando su respuesta, por lo tanto, indica la
importancia de los funcionarios en conocerlo.
Interpretación:
La opinión de los funcionarios indica, la importancia de conocer la normativa que rige el Proceso
de Rendición de Cuentas, por lo tanto, se convierte en una fortaleza. Existe un deseo por parte de
los funcionarios en conocer la normativa que rige sus actividades, los beneficios que traen consigo
el proceso y el papel fundamental que tiene la población.
96%
4%
0%
Los funcionarios conozen la importancia de la rendición de
cuentas
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
70
Tabla 19 ¿Considera importante que la Institución provea de materiales educativos a sus
funcionarios, sobre el tema de rendición de cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique
el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 139 95,86
No (si justifica) 6 4,14
No (no justifica) 0 0,00
TOTAL: 145 100,00
Nota: Encuesta
Figura 19: Considera importante que la Institución provea de materiales educativos a sus
funcionarios
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 93% de los funcionarios encuestados
consideran importante que la Institución provea de materiales educativos a sus funcionarios, sobre
temas de rendición de cuentas y solo un 7% establece que no es importante justificando su respuesta,
por tanto, indica la importancia de la Institución de proveer materiales educativos a sus funcionarios.
Interpretación:
La iniciativa de contar con manuales es importante, en especial si son generados o proporcionados
por la propia Institución; así lo consideran los funcionarios, por lo tanto, esto termina convirtiéndose
en una fortaleza.
93%
7%
0%
Considera importante que la Institución provea de materiales
educativos a sus funcionarios
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
71
Tabla 20 ¿Conoce si se ha emprendido alguna acción por parte de la Institución en la capacitación
del personal en temas de rendición de cuentas? En caso de ser SI su respuesta. Cuales han sido las
acciones.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
No 132 91,03
Si (menciona las acciones) 0 0,00
Si (no menciona las acciones) 13 8,97
TOTAL: 145 100,00
Nota: Encuesta
Figura 20: Ha emprendido alguna acción por parte de la Institución en la capacitación del personal
en temas de rendición de cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 91% de los funcionarios encuestados no
conoce las acciones emprendidas por parte de la Institución, en la capacitación del personal en
temas de rendición de cuentas justificando su respuesta y solo un 9% menciona que si conocen.
Interpretación:
La falta de conocimiento por parte de los funcionarios, sobre capacitaciones emprendidas por la
Institución, se convierte en una debilidad debido al poco interés en mejorar la productividad de los
funcionarios. La Institución debe realizar planes para capacitar a sus funcionarios, en estos temas
de importancia que la nueva gestión utiliza en sector público.
91%
0%
9%
Ha emprendido alguna acción por parte de la Institución en la
capacitación del personal en temas de rendición de cuentas
NO
SI (MENCIONA LASACCIONES)
SI (NO MENCIONA LASACCIONES)
72
Tabla 21 ¿Considera que los funcionarios públicos de la Institución cuentan con todos los
conocimientos sobre lo que conlleva el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa
su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 32 22,07
No (si justifica) 113 77,93
No (no justifica) 0 0,00
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 21: Los funcionarios públicos de la Institución cuentan con todos los conocimientos sobre lo
que conlleva el Proceso de Rendición de Cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 78% de los funcionarios encuestados no tienen
los conocimientos sobre el Proceso de Rendición de Cuentas, justificando las causas de los mismos
y solo un 22% opina que si conocen, por lo tanto, indica la importancia de fortalecer los
conocimientos de los funcionarios.
Interpretación:
La falta de conocimiento por parte de todos los funcionarios al desarrollar el Proceso de Rendición
de Cuentas, se convierte en una debilidad, por esta razón, el proceso no puede ser llevado de manera
adecuada conforme lo establece la normativa.
22%
78%
0%
Los funcionarios públicos de la Institución cuentan con todos los
conocimientos sobre lo que conlleva el proceso de rendición de
cuentas
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
73
Tabla 22 ¿Considera importante, conocer la normativa que rige el Proceso de Rendición de
Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 139 95,86
No (si justifica) 3 2,07
No (no justifica) 3 2,07
TOTAL: 145 100,00
Nota: Encuesta
Figura 22: Considera importante, conocer la normativa que rige el Proceso de Rendición de
Cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos; se determina que, un 96% de los funcionarios encuestados si
consideran importante conocer la normativa que rige el Proceso de Rendición de Cuentas; un 2%
considera que no es importante, sin justificar su respuesta y otro 2% lo justifica, por lo tanto, nos
indica la capacitación como elemento importante en el conocimiento sobre la rendición de cuentas.
Interpretación:
La gran mayoría de los funcionarios, consideran, importante conocer la normativa que rigen sus
actividades; lo que se convierte en una fortaleza, al contar con el compromiso de aprender y fortalecer
los conocimientos sobre el Proceso de Rendición de Cuentas.
96%
2% 2%
Considera importante, conocer la normativa que rige el proceso de
rendición de cuentas
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
74
Tabla 23 ¿Cree necesario la participación de la población en el Proceso de Rendición de Cuentas?
En caso de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 136 93,79
No (si justifica) 0 0,00
No (no justifica) 9 6,21
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 23: Cree necesario la participación de la población
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 94% de los funcionarios encuestados si
consideran importante la participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas y solo un
6% establece que no, lo que indica la necesidad de la Institución en fortalecer la participación
ciudadana en la rendición de cuentas.
Interpretación:
Se convierte en fortaleza, al considerar importante la participación de la ciudadanía en el Proceso
de Rendición de Cuentas, para lo cual, el Municipio debe facilitar la participación de la ciudadanía
utilizando mecanismo de participación en la normativa que rige la rendición de cuentas.
94%
0%
6%
Cree necesario la participación de la población
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
75
Tabla 24 ¿El Municipio ha convocado a la ciudadanía para participar en el Proceso de Rendición
de Cuentas?
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 32 22,07
Casi siempre 35 24,14
A veces 55 37,93
Nunca 23 15,86
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 24: El Municipio ha convocado a la ciudadanía
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 38% de los funcionarios encuestados si
afirman que la Institución ha convocado a la ciudadanía; el 24% menciona casi siempre hacerlo; el
22% establece que siempre y solo un 16% menciona que nunca, lo que demuestra, la poca frecuencia
de la participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas.
Interpretación:
Los resultados obtenidos demuestran, que la Institución no ha convocado a la ciudadanía en el
Proceso de Rendición de Cuentas, convirtiéndose, en una debilidad que deberá ser mejorado con
estrategias.
22%
24%38%
16%
El Municipio ha convocado a la ciudadanía
SIEMPRE
CASI SIEMPRE
A VECES
NUNCA
76
Tabla 25 ¿Estaría de acuerdo que la Institución entregue una Plan de Ejecución sobre todos los
aspectos que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas? En caso de ser negativa su respuesta
explique el porqué de su elección.
ESCALA DE MEDICIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 139 95,86
No (si justifica) 5 3,45
No (no justifica) 1 0,69
TOTAL: 145 100
Nota: Encuesta
Figura 25: La Institución entrega un Plan de Ejecución sobre todos los aspectos que involucran el
Proceso de Rendición de Cuentas
Análisis:
Con los resultados obtenidos se determina que, un 96% de los funcionarios encuestados si está
de acuerdo, a que la Institución provea de guías de trabajo a sus funcionarios y ciudadanos; solo un
3% establece que no debería entregar materiales de trabajo justificando su respuesta y el 1% no
justifica su elección.
Interpretación:
Un gran porcentaje de los funcionarios encuestados mencionan, que la Institución debe entregar
guías de trabajo para conocer los aspectos que involucra el Proceso de Rendición de Cuentas,
convirtiéndose en fortaleza.
96%
3% 1%
La Institución entregue una Plan de Ejecuciónsobre todos los
aspectos que involucran el proceso de rendición de cuentas
SI
NO (SI JUSTIFICA)
NO (NO JUSTIFICA)
77
2.4.3 Análisis de la entrevista realizada a la Sra. Directora de Participación Ciudadana del
Municipio de Rumiñahui
Antecedentes:
La entrevista fue realizada el día 5 de junio del 2015 a la Dra. Ángela Figueroa, Directora de
Participación Ciudadana del GADMUR; encargada, en lo que respecta al Proceso de Rendición de
Cuentas. Como consecuencia del mismo, a continuación se presenta los resultados.
Desarrollo:
Los temas tratados con la Directora de Participación, fueron enfocados en conocer la situación
actual del Proceso de Rendición de Cuentas, por parte, de una autoridad vinculada directamente con
dicha gestión.
Los resultados demostraron, que como parte de las funciones encargadas a la Unidad de
Participación Ciudadana, es la de gestionar el Proceso de Rendición de Cuentas, por tanto, no existe
un área específica del tema, sino, es otra función más de la Dirección. Se determinó que no utilizan
otros mecanismos que proporciona la Constitución de la República en su Art.100; para la
participación ciudadana y sobre todo la poca difusión a la ciudadanía a participar en estos procesos.
Se comunica muy poco a la población a ser parte activa en temas importantes como el control de la
gestión y cumplimiento de objetivos.
Las autoridades se encuentran consientes de la importancia que es el ciudadano en temas como el
Proceso de Rendición de Cuentas y sobre todo el aporte que pueden generar para mejorar el proceso.
A su vez no se ha utilizado los medios de comunicación de manera periódica para la participación de
la ciudadanía en el Proceso de Rendición de Cuentas, sin embargo, para la presentación del informe
anual de gestión por parte del Señor Alcalde, se utilizó tanto: radio, medio impreso (periódico de la
Institución) y redes sociales para socializar la gestión realizada en todo el año.
Uno de los puntos de mayor interés mencionado, eran las capacitaciones, los mismos, que de
acuerdo al Directora cuentan con espacios proporcionados entre el GADMUR y el Consejo de
Participación Ciudadana, convirtiéndose, en una oportunidad para capacitar no solo a los
funcionarios, sino, de igual manera a la ciudadanía en el tema de rendición de cuentas. Con interés
de ampliar la información, la entrevista se encuentra desarrollada en el anexo E.
78
2.5 ANÁLISIS FODA
Se seleccionó la matriz FODA, porque de acuerdo al Plan Estratégico del (Instituto Superior de
Educación a Distancia, 2006, págs. 83-101), es una herramienta de análisis que permite ser aplicada
a cualquier situación objeto de estudio. Bajo la utilización de la matriz FODA, se puede tomar
decisiones estratégicas para mejorar el problema detectado. F: Fortaleza – O: Oportunidades – D:
Debilidades – A: Amenazas; en la que tiene que ver con el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui, en referencia a los siguiente:
La matriz FODA: Dirige al desarrollo de cuatro tipos de estrategias.
El análisis FODA permite identificar cuatro tipos de estrategias que el Municipio puede
considerar, para mitigar los problemas detectados; sin embargo, los mismos no tendrán efectos si no
existe el apoyo de las máximas autoridades.
La estrategia FO: Considera el uso de fortalezas de la Institución con el objetivo de aprovechar
las oportunidades externas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, debe utilizar sus fortalezas y
oportunidades con el objetivo de disminuir los problemas que puede generar los factores externos,
para lo cual, se debe realizar las matrices de aprovechabilidad, que contengan las estrategias
ponderadas.
La estrategia FA: Intenta disminuir al mínimo el impacto de las amenazas del entorno valiéndose
de las fortalezas.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, debe focalizar sus fortalezas
para combatir las amenazas que puedan surgir de la ciudadanía, para ello, es necesario identificar los
recursos humanos y materiales que les permitan ser utilizadas para disminuir el riesgo potencial.
La estrategia DA: Su propósito es disminuir las debilidades y neutralizar las amenazas, a través,
de acciones de carácter defensivo.
Para combatir las debilidades y amenazas, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui debe utilizar todas las ventajas que posea, sean estos internos como externos; la unión de
los mismos, permiten establecer estrategias para disminuir el impacto posible sobre la entidad.
79
La estrategia DO: Su objetivo es mejorar las debilidades internas aprovechando las
oportunidades externas, una organización a la cual el entorno le brinda ciertas oportunidades, pero
no las puede aprovechar por sus debilidades, podría decidir invertir recursos para desarrollar el área
deficiente y así poder aprovechar la oportunidad.
El Municipio de Rumiñahui, para disminuir el impacto de las debilidades puede utilizar las
oportunidades que pueden surgir del exterior, sean estos: instituciones privadas, instituciones
públicas, asesores, entre otros. Sin embrago, para utilizar las estrategias es necesario establecer
previamente las matrices de impacto interna y externa, en donde tendrá lugar la ponderación
respectiva.
2.5.1 Matriz de Impacto Externo e Interno
Con la elaboración de las matrices de impacto internas y externas, a través, de una ponderación
permite establecer el grado de impacto que pueda tener sobre el Municipio; la ponderación permitirá
establecer insumos para las matrices de aprovechabilidad y vulnerabilidad.
2.5.1.1 Matriz de Impacto Externo
Esta matriz se realiza en base a la determinación de impacto de oportunidades y amenazas de
acuerdo al grado de beneficios o de afectación que este puede tener en la organización.
Los problemas detectados en el Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui como las
oportunidades, son el resultado del análisis de las encuestas y entrevistas aplicadas a los funcionarios
y ciudadanos, los cuales, deben constar en las siguientes matrices con sus respectivas ponderaciones.
2.5.1.2 Matriz de Impacto Interno
Esta matriz se la realiza en base a la determinación de fortalezas y debilidades. En las mismas se
encuentran todas las fortalezas y debilidades.
Las ventajas y debilidades que tiene el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui, son resultado del análisis de las encuestas y entrevistas realizadas, estos resultados se
encuentra reflejados en la matriz que se presenta a continuación.
80
Tabla 9.2 Matriz de Impacto Externo
CAPACIDADES
OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO
Alta Media Baja Alta Media Baja 5 3 1
5 3 1 5 3 1
La mayoría de la población
tiene un nivel de educación a
partir de secundaria hasta
universitaria. X O-1
La población tiene una buena
aceptación sobre la gestión
realizada por el alcalde de
Rumiñahui.
X O-1
La ciudadanía considera
importante la participación
ciudadana en el Proceso de
Rendición de Cuentas. X O-5
Iniciativa de la población en
participar en el Proceso de
Rendición de Cuentas X O-5
Interés de la población en que
los funcionarios rindan
cuentas. X O-5
Importancia de las
capacitaciones a los
funcionarios y de la
ciudadanía en temas de
rendición de cuentas. X O-3
Cumple con la normativa para
el Proceso de Rendición de
Cuentas X O-3
Capacitaciones realizadas
externamente X O-5
La población encuestada
reside en la zona rural, por lo
que es difícil informales sobre
la rendición de cuentas. X A-3
La población desconoce que
los funcionarios han rendido
cuentas de su gestión a la
ciudadanía. X A-5
La socialización de la
rendición de cuentas no ha
sido percibida por la
ciudadanía. X A-3
Poca participación de la
población en el Proceso de
Rendición de Cuentas. X A-5
Desconocimiento de la
normativa legal que garantiza
el derecho de la ciudadanía a
participar en la rendición de
cuentas. X A-5 Nota: Adaptado de los resultados obtenidos en el análisis de las entrevistas y encuestas.
81
Tabla 10.2 Matriz de Impacto Interno
CAPACIDADES
FORTALEZA DEBILIDADES IMPACTO
Alta Media Baja Alta Media Baja 5 3 1
5 3 1 5 3 1
Interés de los funcionarios en
contar con herramientas o guías
de trabajo. X F-3
Apoyo en conocer la
importancia de la rendición de
cuentas. X F-1
Iniciativa en conocer la
normativa que rige la rendición
de cuentas. X F-3
Importancia de la Institución
que provea de materiales
educativos a sus funcionarios X F-5
Considera importante la
participación de la ciudadanía en
el proceso por parte de los
directores. X F-5
Los funcionarios apoyan la
entrega de un Plan de Ejecución
sobre la rendición de cuentas. X F-1
Cuenta con una unidad para el
Proceso de Rendición de
Cuentas. X F-5
Interés de las autoridades en la
participación de la ciudadanía. X F-5
La Institución no cuenta con
guías de trabajo o manuales
sobre rendición de cuentas. X D-5
Los funcionarios no han sido
capacitados sobre temas de
rendición de cuentas. X D-5
La Institución no ha capacitado
a los funcionarios. X D-5
El personal no cuenta con todos
los conocimientos sobre el
Proceso de Rendición de
Cuentas. X D-3
Convocatoria a la ciudadanía al
proceso X D-3
No existen manuales o guías
para los funcionarios del
Municipio. X D-3
Pocos mecanismos de
participación para la ciudadanía X D-1
Utilización de los medios de
comunicación para presentar la
rendición de cuentas. X D-1 Nota: Adaptado de los resultados obtenidos en el análisis de las entrevistas y encuestas.
82
2.5.2 Matriz de Aprovechabilidad y Vulnerabilidad
Para la elaboración de las hojas de trabajo, el (Instituto Superior de Educación a Distancia, 2006,
pág. 90), determina que es necesario elaborar previamente las matrices de aprovechabilidad y
vulnerabilidad, para la correspondiente ponderación de las fortalezas, debilidades, amenazas,
oportunidades; obtenidas en la investigación, que en el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui se aplica de la siguiente manera:
2.5.2.1 Matriz de Aprovechabilidad
Combina o relaciona las fortalezas con las oportunidades, para cuantificar se toma los registros 5,
3, 1 y se pregunta en qué medida esta fortaleza permite aprovechar una determinada oportunidad.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui debe aprovechar sus recursos
o con los que le proporcione otras entidades, para disminuir las debilidades y las correspondientes
amenazas que puedan afectar su normal desempeño. Es importante que las autoridades no confíen
en sus fortalezas, debido a que pueden tener un peso menor a las amenazas que afectan su gestión.
2.5.2.2 Matriz de Vulnerabilidad
La matriz de vulnerabilidad, combina o relaciona las debilidades con las amenazas tomadas de la
matrices de impacto; para cuantificar se toma los registros 5, 3,1 y se pregunta en qué medida esta
debilidad agrava el desempeño del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui y
sus funcionarios.
El Municipio de Rumiñahui para superar su situación actual, debe en primer lugar conocer sus
propias falencias, los mismos, que le permitirán plantear estrategias de cambio y superación. Las
máximas autoridades están llamadas a liderar las estrategias que permitan el logro de los objetivos,
mucho más si el personal y la ciudadanía se encuentran involucrados.
A continuación, se presentan las matrices que servirán de insumos para la hoja de trabajo y
posterior elaboración de la matriz de estrategias.
83
Tabla 11.2 Matriz de Aprovechabilidad
Nota: Adaptado de los resultados de la matriz de impacto interno y externo.
5 6 7 3 1 4 8 2
TOTAL 28 38
Capacitaciones
realizadas
externamente (5)
TOTAL
Cumple con la
normativa para el
proceso de rendicion
de cuentas (3)
La mayoría de la población tiene un nivel
de educación a partir de secundaria hasta
universitaria (1)
La población tiene una buena
aceptación sobre la gestión
realizada por el alcalde de
Rumiñahui (1)
La ciudadanía considera
importante la participación
ciudadana en el proceso de
rendición de cuentas(5)
Iniciativa de la población
en participar en el
proceso de rendición de
cuentas(5)
Interés de la población en que los
funcionarios rindan cuentas (5)
Importancia de las
capacitación de los
funcionarios y de la
ciudadanía en temas de
rendición de cuentas(3)
5 18 8
3 5 3 3 5 28 5
5 40 1
5
7225135511
5
24 6
40 4
28 28 28 32 38 32
40 2
5
3405555555
5
5
Interés de los funcionarios en contar
con herramientas o guías de trabajo (3)
Considera importante la participación
de la ciudadanía en el proceso por
parte de los directores (5)
Interes de las autoridades en la
participación de la ciudadania (5)
5
5
5
5
5
5
333Iniciativa en conocer la normativa que
rige la rendición de cuentas (3)
1Apoyo en conocer la importancia de la
rendición de cuentas (1)
Los funcionarios apoyan la entrega de
una guía de referencia sobre la
rendición de cuentas (1)
1 1 1
5
1 5 3 1
5
5
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
3
5
5
3 3 3 3 3 3 3
5
5
5
5
5
5 5
Cuenta con la unidad para el proceso
de rendición de cuentas (5)
Criterio de los funcionarios sobre la
Importanciade la institución que provea
de materiales educativos (5)
5
84
Tabla 12.2 Matriz de Vulnerabilidad
Nota: Adaptado de los resultados de la matriz de impacto interno y externo.
Pocos mecanismos de participación
para la ciudadania (1)1 5 3 5 5 19 7
Poca utilización de los medios de
comunicación para presentar la
rendición de cuentas (1)
3 5 3 5 5 21 5
5 3 4 2 1
La mayoría de la población reside en la
zona rural por lo que es difícil informales
sobre la rendición de cuentas (3)
La población desconoce que
los funcionarios han rendido
cuentas de su gestión a la
ciudadanía (5)
la socialización de la rendición
de cuentas no ha sido
percibido por la ciudadanía (3)
Poca participacion de la
población en el proceso
de rendición de cuentas
(5)
Desconocimiento de la normativa legal
que garantiza el derecho de la ciudadanía
a participar en la rendición de cuentas (5)
TOTAL
AMENAZAS
DEBILIDADES
Los funcionarios no han sido
capacitados sobre temas de rendición
de cuentas (5)
5 5 5 5 5 50 1
La institución no ha capacitado a los
funcionarios (5)5 5 5 5 5 25 3
El personal no cuenta con todos los
conocimientos sobre el proceso de
rendición de cuentas (3)
3 3 3 5 5 19 6
No existe manuales o guias para los
funcionarios del Municipio (3)3 3 3 3 5 17 8
La institución no cuenta con guías de
trabajo o manual sobre rendición de
cuentas (5)
5 5 5 5 5 25 2
TOTAL 28 36 30 38 40
Poca convocatoria a la ciudadania al
proceso (3)3 5 3 5 5 21 4
85
2.5.3 Hoja de trabajo de FODA
Como resultado de las matrices de Vulnerabilidad y Aprovechabilidad, el Municipio de
Rumiñahui tiene las siguientes: fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades:
Tabla 13.2 Hoja de Trabajo
Fortalezas
1. Criterio de los funcionarios sobre la
Importancia de la Institución que
provea de materiales educativos.
2. Considera importante la participación
de la ciudadanía en el proceso por parte
de los directores
3. Cuenta con la unidad para el Proceso
de Rendición de Cuentas.
4. Interés de las autoridades en la
participación de la ciudadanía.
5. Iniciativa en conocer la normativa que
rige la rendición de cuentas.
6. Interés de los funcionarios en contar
con herramientas o guías de trabajo.
7. Apoyo en conocer la importancia de la
rendición de cuentas.
8. Los funcionarios apoyan la entrega de
un Plan de Ejecución sobre la rendición
de cuentas.
Oportunidades
1. Interés de la población en que los
funcionarios rindan cuenta.
2. Capacitaciones realizadas
externamente.
3. Iniciativa de la población en participar
en el Proceso de Rendición de Cuentas.
4. Importancia de las capacitaciones de
los funcionarios y de la ciudadanía en
temas de rendición de cuentas.
5. La mayoría de la población tiene un
nivel de educación a partir de
secundaria hasta universitaria.
6. La población tiene una buena
aceptación sobre la gestión realizada
por el alcalde de Rumiñahui.
7. La ciudadanía considera importante la
participación ciudadana en el Proceso
de Rendición de Cuentas.
8. Cumple con la normativa para el
Proceso de Rendición de Cuentas
Debilidades
1. Los funcionarios no han sido
capacitados sobre temas de rendición
de cuentas.
2. La Institución no cuenta con guías de
trabajo o manuales sobre la rendición
de cuentas.
3. La Institución no ha capacitado a los
funcionarios.
4. Poca convocatoria a la ciudadanía al
proceso.
5. Poca utilización de los medios de
comunicación para presentar la
rendición de cuentas.
6. El personal no cuenta con todos los
conocimientos sobre el Proceso de
Rendición de Cuentas.
7. Pocos mecanismos de participación
para la ciudadanía.
8. No existe manuales o guías para los
funcionarios del Municipio.
Amenazas
1. Desconocimiento de la normativa legal
que garantiza el derecho de la
ciudadanía a participar en la rendición
de cuentas.
2. Poca participación de la población en
el Proceso de Rendición de Cuentas.
3. La población desconoce que los
funcionarios han rendido cuentas de su
gestión a la ciudadanía.
4. la socialización de la rendición de
cuentas no ha sido percibido por la
ciudadanía.
5. La mayoría de la población reside en
la zona rural, por lo que es difícil
informales sobre la rendición de
cuentas.
Nota: Adaptado de los resultados de la matriz de vulnerabilidad y aprovechabilidad.
86
2.5.4 Matriz de Estrategias
Para la elaboración de la matriz de estrategias; según la metodología planteada por la (Dirección
de Planeación y Organización, 2012, pág. 11), para el análisis FODA, es necesario la valoración
ponderada de los aspectos claves de la investigación; se procede con las correspondientes estrategias
que permitan potencializar las fortalezas y las oportunidades, para neutralizar y minimizar las
debilidades detectadas en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui. Con el
fin de planificar detalladamente las contingencias necesarias para enfrentar la materialización de las
amenazas.
Las estrategias, deben ser acciones concretas a realizar; por ningún motivo debe caer en
actividades intangibles que puedan resultar imposible de verificar. De esta forma, se debe formar
una matriz de estrategias que se relacionan con cada una de las celdas de la matriz FODA.
87
Tabla 14.2 Matriz de Estrategias FODA
ESTRATEGIAS FODA
FO
RT
AL
EZ
AS
AMENAZAS OPORTUNIDADES
FA
F1;F3;F4;F5;F6;F7;F8 Y A1;A3;A4;A5
Elaborar un Plan de Ejecución de rendición de
cuentas, que pueda ser socializada incluso en zonas
alejadas de la ciudad con toda la información sobre
rendición de cuentas y la gestión de la Institución.
Promover espacios de integración entre la
ciudadanía, servidores públicos, autoridades,
instituciones involucradas a fin de alcanzar un
verdadero trabajo en equipo para el Proceso de
Rendición de Cuentas.
F2;F3;F4;F7;F8 Y A2;A3;A4;A5
El Plan de Ejecución deberá contener los beneficios
de rendir cuentas y los mecanismos que puede
utilizar la ciudadanía para participar en los mismos.
Plan de capacitaciones para difundir y socializar el
Marco Jurídico constitucional, que empodere y
consolide la participación ciudadana.
Fortalecer los diferentes mecanismos de
participación ciudadana en el Proceso de Rendición
de Cuentas.
FO
F2;F3;F4;F7 Y O1;O3;O5;O7
Utilizar los medios de comunicación con que cuente
la entidad sean este radio, medio impreso, tv, o
incluso redes sociales, para socializar el Proceso de
Rendición de Cuentas en su elaboración y posterior
entrega de informe.
F3;F4;F5;F7 Y O2;O3;O4:O5;O6;O7;O8
Elaboración de planes de capacitación para la
ciudadanía y sus funcionarios, los mismos, que
deberán ser ejecutados dentro de la Institución con
todas las garantías de comodidad en estrecha
coordinación con las otras entidades (CPCCS).
F2;F3;F4 Y O1;O3;O5;O6;O7
Sensibilizar a los ciudadanos mediante talleres
sobre la importancia y alcance del Proceso de
Rendición de Cuentas con énfasis en los
mecanismos de participación.
F2;F3;F4 Y O1;O3;O5;O6;O7
Organizar mesas redondas y de trabajo para:
evaluar, corregir y planificar actividades, para el
Proceso de Rendición de Cuentas.
DE
BIL
IDA
DE
S
DA
D1;D3;D4;D6 Y A1
Diseñar y desarrollar programas de capacitación y
fortalecimiento administrativo a los servidores
públicos, sobre el Proceso de Rendición de Cuentas
en coordinación con las direcciones internas de la
entidad sean estas: talento humano y participación
ciudadana, entre otros.
D1;D3;D4;D5;D6;D7 Y D1;D2; D3;D4;D5
Socialización de planes de capacitación, talleres,
conferencias, entre otros. A través, de los
diferentes medios de comunicación a funcionarios
y ciudadanos como por ejemplo: radio, televisión,
periódico de la Institución, entre otros.
DO
D1;D3;D4;D5;D7 Y O1;O3;O4;O5;O7
Incentivar la Participación activa de los
funcionarios y la ciudadanía en todo el Proceso de
Rendición de Cuentas, a través de: conferencias,
charlas, seminarios, visitas a zonas alejadas,
campañas de educación sobre temas de rendición de
cuentas.
D1;D3;D4;D5;D7 Y O1;O3;O7
Establecer lugares públicos en la que puedan
acceder la ciudadanía y los funcionarios en temas
de la gestión institucional.
Establecimiento de indicadores con respecto a la
participación ciudadana.
Nota: Adaptado de los resultados obtenidos en la hoja de trabajo FODA.
88
Análisis:
Estrategias DO: En este grupo se reúnen las estrategias, que el Municipio de Rumiñahui puede
utilizar en cada una de las debilidades que se consideraron como oportunidades de mejoramiento o
que representan ajustes positivos para la entidad.
Estrategia DA: En este grupo de acciones se deben reunir las estrategias, que el Municipio de
Rumiñahui puede utilizar en cada una de las debilidades que se consideraron como amenazas para la
entidad. Las estrategias deben ser muy precisas y analizadas, debido que enfrentan las debilidades
del Municipio, los cuales, ponen en riesgo directo el éxito del Proceso de Rendición de Cuentas.
Estrategias FO: En este grupo de estrategias se debe reunir los planes conducentes a cada una de
las fortalezas y oportunidades que el Municipio tiene; con el objetivo de potenciar y asegurar el éxito
de la gestión. Por lo tanto, se debe establecer acciones que permitan aprovechar al máximo las
fortalezas institucionales.
Estrategia FA: En este grupo de acciones se deben reunir estrategias suficientes para que el
Municipio pueda utilizar, utilizando las fortalezas con el objeto de minimizar los riesgos que afecten
el Proceso de Rendición de Cuentas. Las acciones son de prioridad alta, por lo tanto, deben existir
estrategias que minimicen los efectos negativos que amenaza el proceso.
Interpretación:
Los resultados obtenidos en la encuesta y ponderación respectiva, indican, que los funcionarios
que integran el Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui y la ciudadanía tienen falencias
en conocimientos sobre el Proceso de Rendición de Cuentas y existe poca participación de la
ciudadanía en el mismo, para lo cual, se utilizara estrategias que permitan mejorar la situación actual
de la Institución, aprovechando las fortalezas y oportunidades con que cuente el Municipio.
Fortalezas y Oportunidades
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, debe garantizar la correcta
utilización de medios de comunicación con que cuenta, sean estos: prensa escrita, radio, tv o incluso
redes sociales; estos deben, ser utilizados para la difusión del Proceso de Rendición de Cuentas,
participación ciudadana, comunicación de actividades realizadas, entre otros. (F2; F3; F4; F7 Y O1;
O3; O5; O7).
89
Las máximas autoridades deben promover la elaboración de planes de capacitación para la
ciudadanía y sus funcionarios; los mismos, que deberán ser ejecutados dentro de la Institución con
todas las garantías. En estrecha coordinación con otras entidades relacionadas con el tema de
rendición de cuentas como el Consejo de Participación Ciudadana y control Social (CPCCS) (F3;
F4; F5; F7 Y O2; O3; O4:O5; O6; O7; O8).
El Municipio de Rumiñahui, debe sensibilizar a los ciudadanos y sobre todo a los servidores
públicos, mediante, talleres sobre la importancia y alcance del Proceso de Rendición de Cuentas con
especial énfasis en los mecanismos de participación y normativa que rige el proceso, entre otros.
(F2; F3; F4 Y O1; O3; O5; O6; O7).
Las autoridades del Municipio, deben organizar mesas redondas y de trabajo para evaluar, corregir
y planificar actividades, para el Proceso de Rendición de Cuentas, en la que involucre a la ciudadanía
y sus funcionarios (F2; F3; F4 Y O1; O3; O5; O6; O7).
Fortalezas y Amenazas
El Municipio debe elaborar un Plan de Ejecución sobre la rendición de cuentas, que pueda ser
socializada, incluso en zonas alejadas de la ciudad; la misma, que contendrá toda la información
sobre el proceso y la gestión de la Institución (F1; F3; F4; F5; F6; F7; F8 Y A1; A3; A4; A5).
El Municipio debe promover espacios de integración entre: la ciudadanía, servidores públicos,
autoridades y las instituciones involucradas, a fin de alcanzar un verdadero trabajo en equipo, a
través, de un Programa de Capacitación, los mismos, que permitirán difundir y socializar el Marco
Jurídico sobre el Proceso de Rendición de Cuentas, que empodere y consolide la participación
ciudadana (F2; F3; F4; F7; F8 Y A2; A3; A4; A5).
El Plan de Ejecución deberá contener: los beneficios de rendir cuentas y los mecanismos, que
puede utilizar la ciudadanía para participar en los mismos. La elaboración de guías o manuales por
parte de la Institución es importante, los mismos, que contendrán toda la información relacionada al
proceso de rendición de cuentas: sus objetivos, beneficios, alcances, normativas legales, mecanismos
de participación para la ciudadanía. Que serán de gran ayuda no solo para los funcionarios del
Municipio de Rumiñahui, también, para sus ciudadanos (F2; F3; F4; F7; F8 Y A2; A3; A4; A5).
Programa de Capacitación, permite difundir y socializar el Marco Jurídico Constitucional que
rige al proceso de rendición de cuentas, el cual, permite la participación ciudadana (F2; F3; F4; F7;
F8 Y A2; A3; A4; A5).
90
Las autoridades del Municipio de Rumiñahui debe Fortalecer los diferentes mecanismos de
participación ciudadana, para promover su participación al proceso de rendición de cuentas; sean
estos: veedurías, asambleas, entre otros. Los mismos que menciona la Constitución del 2008 en su
artículo 100, (F2; F3; F4; F7; F8 Y A2; A3; A4; A5).
Debilidades y Oportunidades
Las autoridades del Municipio de Rumiñahui están en la facultad de incentivar la Participación
activa de los funcionarios y la ciudadanía, sobre todo, en el Proceso de Rendición de Cuentas, a
través de conferencias, charlas, seminarios, visitas a zonas alejadas, campañas de educación sobre
temas de rendición de cuentas (D1; D3; D4; D5; D7 Y O1; O3; O4; O5; O7).
El Municipio de Rumiñahui debe establecer lugares públicos, en la que puedan acceder la
ciudadanía y los funcionarios; permitiéndoles conocer los temas de rendición de cuentas, los mismos,
que serán acompañados con la elaboración de indicadores con respecto a la participación ciudadana,
con el fin de medir la aceptación por parte de la ciudadanía (D1; D3; D4; D5; D7 Y O1; O3; O7).
Debilidades y Amenazas
Las autoridades del Municipio de Rumiñahui deben diseñar y desarrollar programas de
capacitación orientado a fortalecer a los servidores públicos sobre el Proceso de Rendición de
Cuentas, en coordinación con las direcciones internas del Municipio sean estos: Talento Humano y
Participación Ciudadana, entre otros. (D1; D3; D4; D6 Y A1).
Las autoridades del Municipio de Rumiñahui, son las encargadas de socializar los planes de
capacitación, talleres, conferencias, entre otros. A través, de los diferentes medios de comunicación
a funcionarios y ciudadanos como por ejemplo: radio, televisión, periódico de la Institución, entre
otros. (D1; D3; D4; D5; D6; D7 Y D1; D2; D3; D4; D5).
Con el desarrollo del Capítulo II, que trata sobre el “Diagnóstico Organizacional “, se cumple con
el Objetivo Especifico 2, que dice: “Diagnosticar el sistema administrativo actual del Proceso de
Rendición de Cuentas del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, en relación a los
conocimientos e instrumentos para el desarrollo del tema”; y se demuestra la Hipótesis Especifica
2, que plantea: “El fortalecimiento administrativo no se logra, sin previamente determinar su
situación actual dentro de la Institución”, de acuerdo con los temas y subtemas propuestos en el guion
investigativo.
91
CAPÍTULO III
3. PROPUESTA PARA EL DISEÑO DE UN PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROCESO
DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA EL GADMUR
3.1 Direccionamiento estratégico
Para orientar el marco legal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
(GADMUR), es necesario establecer el direccionamiento estratégico que orientara el desarrollo de
sus actividades, con el objetivo de orientar el cumplimiento de la propuesta presentada en el trabajo
de investigación.
De acuerdo a la (Gestión Estrategica y Planes Institucionales, 2013, pág. 1), define al
direccionamiento estratégico como el “Conjunto de instrucciones, pautas o criterios establecidos por
la alta Dirección para el logro de los objetivos y metas de la entidad”. Es necesario recordar que la
aplicación de la propuesta queda a criterio de la máxima autoridad su puesta en práctica.
3.1.1 Matriz de axiología de principios y valores
Para la correspondiente elaboración de las matrices de principios y valores, se consideran los
pasos recomendados por (Serrano, 2013), quien lo define de la siguiente manera:
La matriz axiológica es una representación de los principios y valores de los grupos de referencia de
la organización que tiene como fin servir de guía para formular la escala de valores de la misma, y
constituirse en un apoyo para diagnosticar a futuro. Permite evidenciar el significado de los valores y
principios corporativos para los diferentes grupos de referencia, ayuda y sirve de guía para la
formulación de escala de valores y la verificación de los grupos de referencia. (pág. 1)
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, para cumplir con todas sus
actividades, es necesario que establezca una serie de valores y principios, que permitan controlar el
comportamiento de los miembros de la organización; permitiendo generar un clima organizacional
de confianza, donde el ser humano es tratado con la calidez que se merece; el mismo, que será
reflejado en los servicios que presta a la ciudadanía.
Todos los funcionarios del GADMUR, deben adaptarse a los valores y principios institucionales;
los cuales, permitirán generar una buena relación entre sus integrantes, permitiendo alcanzar los
objetivos de la organización de la manera rápida, pero sobre todo con trabajo en equipo.
92
Los valores y principios, establecidos por el Municipio de Rumiñahui; permite generar en los
funcionarios, la imagen de profesionalismo con mentalidad activa e íntegro; cabe agregar, que la
imagen que proyectan los funcionarios, es el reflejo de la Institución que desea proyectar a los
ciudadanos. Para lo cual, a continuación se presentan las tablas con los principios y valores que
deben estar establecidas en el Municipio, para apoyar el Proceso de Rendición de Cuentas.
3.1.2 Matriz de principios
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, debe contar con principios que permitan
facilitar el Proceso de Rendición de Cuentas y la Participación Ciudadana. Los principios
establecidos por la Institución son de aplicación obligatoria y de manera periódica, es decir, todas las
actividades realizadas por los funcionarios deben estar acorde con los principios que se establezca.
Para el Proceso de Rendición de Cuentas, contar con principios que le permitan desarrollar sus
actividades es muy importante, pero sobre todo, establecen elementos que van a hacer aplicados en
las actividades diarias por parte de los integrantes del Municipio de Rumiñahui.
Los funcionarios del GADMUR, al realizar sus actividades dentro del Proceso de Rendición de
Cuentas, deberán tomar en cuenta los principios establecidos por la Institución. Para la elaboración
de la matriz de principios, a continuación se presenta la tabla en las que constan los actores que deben
prestar atención, para ello, es necesario tomar en cuenta los principios planteados en la (Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, págs. 4-5), en su Art.4.
Tabla 15.3 Matriz de Principios
PRINCIPIOS AUTORIDADES FUNCIONARIOS ENTIDADES
DE CONTROL
GOBIERNO USUARIOS
Igualdad X X X X X
Interculturalidad X X X X X
Plurinacionalidad X X X X X
Autonomía X
Deliberación
pública
X X X X X
Respeto a la
Diferencia
X X X X X
Paridad de Genero X X X X X
Responsabilidad X X X X
Corresponsabilidad X X X X X
Información y
Transparencia
X X X X X
Pluralismo X X X X X
Solidaridad X X X X X
Nota: Adaptado de la ley de Participación Ciudadana 2010
93
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui se fomentara los
siguientes Principios:
Para garantizar el desarrollo del Proceso de Rendición de Cuentas, se presentan algunos principios
recomendados con sus respectivas definiciones, los mismos, que serán socializados a todos los
funcionarios con el objetivo de ser observados en las actividades diarias que desarrollen.
Las autoridades, los funcionarios y los ciudadanos; están en la obligación de observar los
principios: antes, durante y después de cualquier actividad realizada por los mismos. De acuerdo a
la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, págs. 4-5), en su art.4; define de la siguiente
manera los principios que rige al Proceso de Rendición de Cuentas:
Igualdad.- Todas las personas tienen los mismos derechos y oportunidades, individuales o
colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita; para participar
en todas las acciones que se puedan realizar en el Municipio de Rumiñahui, sobre todo, en la
planificación de las actividades a realizarse en el año, en especial atención: al proceso de rendición
de cuentas, capacitación del funcionario y la ciudadanía.
Interculturalidad.- El Municipio de Rumiñahui, garantiza la participación ciudadana respetuosa e
incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las
visiones y saberes de las diferentes culturas.
Plurinacionalidad.- El Municipio de Rumiñahui, ejercerá el respeto y ejercicio de la participación
de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a
sus instituciones y derecho propios.
Autonomía.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara la independencia política y
autodeterminación de la ciudadanía y las organizaciones sociales, para participar en los asuntos de
interés público de la localidad.
Deliberación pública.- El Municipio de Rumiñahui, permitirá el intercambio público y razonado
de argumentos, así como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la
sociedad y el Municipio, como base de la participación ciudadana en la toma de decisiones.
94
Respeto a la diferencia.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara el derecho a participar por igual
en los asuntos públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado
de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o
colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole; caso contrario, se aplicara las sanciones
correspondientes y establecidas en la Ley.
Paridad de género.- El Municipio de Rumiñahui, en cumplimiento del marco legal, garantizara la
participación proporcional de las mujeres y los hombres en todas las actividades realizadas por el
Municipio; así como, el control social de las instituciones del Estado, para lo cual, se adoptarán
medidas de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este
ámbito.
Responsabilidad.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara el compromiso legal y ético asumido
por las: autoridades, funcionarios, ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en
la búsqueda del buen vivir, a través, de una gestión transparente.
Corresponsabilidad.- El Municipio de Rumiñahui, defenderá el compromiso legal y ético
asumido por las: ciudadanas y los ciudadanos, el Municipio y las instituciones de la sociedad civil;
de manera compartida, en la gestión de lo público.
Información y transparencia.- El Municipio de Rumiñahui, se encuentra obligado a proporcionar
a la ciudadanía información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública
establecidos en la Constitución y la Ley, sin censura previa. En caso de que cualquier funcionario
no cumpla con lo establecido será sancionado, sin excepción alguna.
Pluralismo.- El Municipio de Rumiñahui, defenderá la: libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco
del respeto a los derechos humanos, sin censura previa.
Solidaridad.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara el ejercicio de la participación ciudadana
que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas
y colectivos.
95
3.1.3 Matriz de valores
Los valores tienen como función orientar el comportamiento de todas las personas, controlar su
forma de ser frente a la sociedad. Los valores en una Institución le permiten adaptarse al lugar donde
desarrolla sus actividades. El Municipio debe establecer sus valores, los mismos, que permitirán a
sus funcionarios relacionarse de buena manera entre ellos y alcanzar los objetivos.
Para la elaboración de la matriz, es necesario previamente definir el término valores; es así que
(Burga, 2015), lo establece de la siguiente manera:
Los valores orientan la forma en que se debe actuar ante las distintas situaciones en las que se debe
adoptar o proponer una decisión de consecuencias importantes sobre los usuarios y las personas en
general. Los valores, por otra parte, describen como la Institución desea que sea la vida cotidiana del
personal, mientras se procura la visión y se practica la misión (pág. 9).
Los valores que se establezcan en las instituciones públicas son necesarias e importantes para
establecer condiciones adecuadas, para el desarrollo de las actividades de sus miembros. En la tabla
de valores que se presenta a continuación, se establecen los valores que deberán regir en la
Institución.
Tabla 16.3 Matriz de Valores
VALORES AUTORIDADES FUNCIONARIOS ENTIDADES
DE CONTROL
GOBIERNO USUARIOS
Solidaridad X X X X
Honestidad X X X X X
Integridad X X X X X
Lealtad X X X
Respeto X X X X X
Liderazgo X X X
Responsabilidad
Social
X X X X X
Equidad de
Genero
X X X X X
Bien Común X X X X
En el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui fomentara los
siguientes valores:
El Municipio de Rumiñahui, para generar un buen clima organizacional entre los funcionarios,
debe establecer valores, los mismos, que deben ser socializados entre sus miembros. Para garantizar
este fin, a continuación se presenta las definiciones de los valores propuestos para la entidad.
96
Solidaridad.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara la colaboración entre sus miembros en la
elaboración de sus actividades y en consideración de las necesidades de la ciudadanía.
Honestidad.- Comportarse y expresarse con sinceridad y coherencia, respetando los valores de la
justicia y la verdad, los cuales, el Municipio debe promoverlos de manera constante entre sus
integrantes.
Integridad.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara de sus funcionarios que sean educados,
atentos, probo e intachable.
Lealtad.- El Municipio de Rumiñahui, promoverá el cumplimiento de aquello que exigen las
Leyes, por ejemplo la fidelidad y el honor.
Respeto.- El Municipio de Rumiñahui, garantizara el cumplimiento de las jerarquías establecidas
o el acatamiento que se hace a un superior.
Liderazgo.- Es la influencia que se ejerce sobre las personas y que permite incentivarlas para que
trabajen en forma entusiasta por un objetivo común. Para lo cual, el Municipio promoverá esta
habilidad en sus funcionarios.
Responsabilidad.- El Municipio de Rumiñahui, garantiza el compromiso u obligación de tipo
moral que surge de la posible equivocación cometida por un individuo en un asunto específico, previo
un análisis de hecho cometido.
Equidad de género.- El Municipio de Rumiñahui, defenderá la justicia, imparcialidad e igualdad
social con la mujer; involucrándola en la toma de decisiones y ocupando puestos de importancia en
la entidad.
3.1.4 Misión
Para el desarrollo de la propuesta, es necesario definir la misión que debe enfocarse la Institución;
para lo cual, es necesario analizar la misión actual y reformarla; a continuación se establecen los
parámetros que deben ser considerados para su mejora y posterior recomendación.
De acuerdo a la (Guía metodológica para el diseño de planes estratégicos en el sector público,
2015), establece a la misión de la siguiente manera:
97
La misión debe reflejar lo que la organización es, haciendo alusión directa a la función general y
específica que cumple como instancia de gestión pública. En la mayoría de entidades, el con-tenido
de la misión se asocia al mandato otorgado por su respectiva Ley orgánica o norma de creación, la
cual define su marco general de actuación. Sin embargo, por diversas razones (como son la probable
antigüedad del dispositivo legal, aunado a la velocidad de los cambios del entorno), frecuentemente
tales Leyes podrían ser insuficientes para definir la misión de la organización. Ello hace necesario
realizar un esfuerzo por reinterpretar las disposiciones adoptadas a la luz del nuevo contexto nacional
e internacional. (pág. 7).
Para la correcta elaboración de la misión, es necesario, responder a una serie de preguntas; Ídem,
(pág. 7), establecen los pasos que se deben seguir, para su correcta elaboración.
De igual manera, el Municipio de Rumiñahui previo a su aprobación de la misión, debe
considerar o responder a una serie de preguntas, los mismos, que deben ser tomadas en cuenta para
la elaboración de la misión Institucional. Para comprender de manera fácil, a continuación se detalla
a manera de esquema, las preguntas a ser respondidas por la Misión propuesta.
Figura 8.3 Preguntas para elaborar la misión. Adaptado de (Guía metodológica para el diseño de
planes estratégicos en el sector público, 2015, pág. 7)
En el año 2015, el Municipio de Rumiñahui en su página web oficial; tiene establecida de la
siguiente manera su misión, el mismo, que servirá de análisis y posterior propuesta de mejora. La
misión actual del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui:
LA MISIÓN: PREGUNTAS
CLAVES
¿Quiénes somos?
¿Que hacemos?¿Para quienes trabajamos?
98
Una vez presentada la misión actual del Municipio de Rumiñahui; es preciso responder algunas
preguntas, los cuales, a continuación se presentan en la tabla con sus respectivas recomendaciones
para las respuestas.
Tabla 17.3 Misión preguntas claves
Nota: Tomado de la (Guía metodológica para el diseño de planes estratégicos en el sector público, 2015,
pág. 15)
Con el respectivo análisis, a continuación se presenta la propuesta de la misión institucional, que
debe ser considerado por parte de las máximas autoridades; los cuales, permitirá la fácil ejecución
de la propuesta.
LA MISIÓN: PREGUNTAS CLAVES
¿Quiénes somos? Identidad institucional.
Reconocimiento legal que otorga legitimidad a la
acción institucional.
Características distintivas.
¿Qué hacemos?
Razón de ser de la organización.
Funciones principales de la organización.
Cambios fundamentales que deseamos lograr en
el medio en el cual trabajamos.
¿Para quienes trabajamos?
Sectores sociales hacia los cuales se orientan
principalmente nuestros esfuerzos.
Población beneficiaria y usuarios.
Somos una organización de gobierno y servicio público local que promueve
el desarrollo integral de la comunidad
99
Propuesta de misión para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
El Gobierno Municipal de Rumiñahui es una institución autónoma y descentralizada que
desarrolla sus actividades de manera planificada, a través, de servicios de calidad,
ejecución de planes, programas y proyectos con participación ciudadana para el desarrollo
del Cantón.
3.1.5 Visión
Para el desarrollo de la propuesta, es necesario definir la visión que debe enfocar la Institución,
para lo cual, es necesario mencionar algunas preguntas a responder. De acuerdo a la (Guía
metodológica para el diseño de planes estratégicos en el sector público, 2015), establece a la visión
de la siguiente manera:
La visión es la imagen futura que una organización desarrolla sobre la realidad sobre la cual trabaja y
sobre sí misma. Por lo general, la visión incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el seno de
nuestra población objetivo (y en ocasiones del país en su conjunto), como la imagen objetivo de la
propia Institución (pág. 5)
Para la correcta elaboración de la visión, es necesario, responder a una serie de preguntas; Ídem,
(pág. 5), establecen los pasos que se deben seguir, lo que permitirá la correcta elaboración.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui previa aprobación de la visión,
debe considerar o responde a una serie de preguntas, los mismos, que deben ser tomadas en cuenta
para la elaboración de la visión Institucional. Para comprender de manera fácil a continuación se
detalla a manera de esquema, las preguntas a ser respondidas por la Misión propuesta.
100
Figura 9.3 Preguntas para elaborar la visión. Adaptado de (Guía metodológica para el diseño de
planes estratégicos en el sector público, 2015).
En el año 2015, el Municipio de Rumiñahui en su página web oficial; tiene establecida la
siguiente visión, que servirá de análisis y posterior propuesta de mejora. La visión actual del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui:
Una vez presentada la visión actual del Municipio de Rumiñahui; es preciso responder algunas
preguntas, los cuales, a continuación se presentan en la tabla con sus respectivas recomendaciones a
las respuestas.
LA VISIÓN: PREGUNTAS
CLAVES
¿Cuál es la imagen deseada?
¿Cómo seremos
en el futuro?
¿Qué haremos
en el futuro?
Un cantón moderno, sustentable, respetuoso de la naturaleza,
planificado, con una nueva centralidad, de ciudadanos universales con
carácter participativo e incluyente.
101
Tabla 18.3 Visión preguntas claves
Nota: Tomado de la (Guía metodológica para el diseño de planes estratégicos en el sector público, 2015).
Con el respectivo análisis, a continuación se presenta la propuesta de la visión institucional, que
debe ser tomado en consideración por parte de las máximas autoridades; los cuales, permitirá la fácil
ejecución de la propuesta.
Propuesta de Visión para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui
Hacer del Gobierno Municipal de Rumiñahui, una institución que lidere el desarrollo
cantonal y provincial con participación activa de la ciudadanía, a través, de proceso de
transparencia, desarrollo cultural, valores y principios organizacionales que serán
reflejados en la calidad de servicios y procesos prestados a la comunidad; constituyéndose
como referente de desarrollo local.
3.1.6 Objetivos institucionales
Para cumplir con la misión y visión, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui (GADMUR) debe establecer objetivos, los cuales, permitirán orientar sus actividades.
Para el desarrollo de la propuesta, es necesario, definir el término objetivo; para lo cual (Burga,
2015), lo establece de la siguiente manera:
Los objetivos estratégicos son los cambios o efectos que debemos alcanzar en el mediano y largo
plazo en nuestra organización o en la realidad en la que intervenimos. Por lo tanto, estos objetivos
LA VISIÓN: PREGUNTAS CLAVES
¿Cuál es la imagen deseada? ¿Cómo vemos a la población con la cual
trabajamos?
Es decir, cual es la situación futura deseada para
nuestros usuarios o beneficiarios.
¿Cómo seremos en el futuro? ¿Cómo nos vemos en el futuro?
Es decir, cuál será la posición futura de nuestra
organización en relación a otras organizaciones.
¿Qué haremos en el futuro? ¿Qué queremos hacer en el futuro?
Cuáles son las contribuciones distintivas que
queremos hacer en el futuro y/o cuales son los
principales proyectos o actividades que queremos
desarrollar.
102
responden a una pregunta central: ¿Qué deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual
trabajamos? (pág. 28).
Los objetivos que se presentan a continuación, ayudan a la ejecución del plan que se propone en
el trabajo de investigación. Depende de las máximas autoridades su aplicación y socialización a sus
funcionarios del Municipio.
El personal encargado del Proceso de Rendición de Cuentas y las máximas autoridades, deben
considerar los objetivos que a continuación se presenta, debido a que facilita realizar sus actividades
en el proceso y garantizar la participación ciudadana.
3.1.6.1 Objetivo General
Garantizar a la ciudadanía, el cumplimiento de sus necesidades, a través, de un servicio eficiente
y eficaz; promoviendo la participación de la ciudadanía en su planificación, seguimiento y
evaluación.
3.1.6.2 Objetivos Específicos
1. Incrementar la participación ciudadana en temas de rendición de cuentas, a través, de
diversos mecanismos promovidos por el Municipio.
2. Fomentar la participación de la ciudadanía y los funcionarios de la Institución en temas
relacionados con la rendición de cuentas, los mismos, serán promovidos por las máximas
autoridades, durante el periodo de gestión.
3. Mantener actualizado los conocimientos de sus funcionarios en temas específicos
relacionados con la rendición de cuentas y participación ciudadana.
4. Fortalecer los conocimientos y habilidades de la ciudadanía y los funcionarios, a través,
de herramientas de trabajo relacionados al proceso de rendición de cuentas.
3.1.7 Estrategias
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR) para cumplir con
sus objetivos, es necesario que establezca estrategias que permitan su logro, para lo cual, a
continuación se presentan las siguientes estrategias que pueden ser tomadas en consideración.
103
Los funcionarios encargados directamente del proceso, deben tomar en cuenta las estrategias que
se proponen, sin embargo, queda a libertad del funcionario complementarlos o minimizarlos; la
decisión deberá ser tomada por la máxima autoridad a cargo, considerando los recursos con la que
cuenta para desarrollarlos.
1. Elaborar un Plan de Ejecución, direccionada a los funcionarios de la unidad responsable
de la rendición de cuentas y la ciudadanía en general.
2. Fomentar programas de capacitación y desarrollar reuniones permanentes dirigidas a los
funcionarios como a la población de Rumiñahui, con el fin de alcanzar su
empoderamiento en el proceso.
3. Participación activa, a través, de mecanismos que la Institución promueva.
4. Difusión del Proceso de Rendición de Cuentas, a través, de los diversos medios de
comunicación sean estos: radio, televisión, redes sociales, medios impresos, entre otros.
3.2 Desarrollo del Plan de Ejecución
3.2.1 Introducción
Es necesario mencionar, la importancia que tiene la capacitación de los funcionarios en la
actualidad, sobre todo, cuando los conocimientos en normativas que rigen ciertas actividades están
cambiando de manera permanente, ese es el caso del Proceso de Rendición de Cuentas.
Para que tenga éxito el Plan de Ejecución, es necesario la colaboración de las máximas
autoridades, servidores públicos y la ciudadanía. Se necesita toda la colaboración y disposición de
recursos, para que todo lo que se encuentre programado en el plan tenga resultados visibles en el
menor tiempo posible.
La necesidad de ser capacitados en temas de rendición de cuentas; orienta la estructura y el
desarrollo del programa de capacitación propuesto, el mismo, que generara conocimientos básicos
y promoverá cambios de actitud en los ciudadanos, al contar con una información adecuada que le
permita participar activamente en las diversas actividades del GADMUR.
104
El presente Plan de Ejecución contendrá el Programa de Capacitación, sobre la rendición de
cuentas, que contiene una información detallada y sustentada en el Marco Jurídico vigente, para lo
cual, se elaborara como material extra de trabajo esquemas, los mismos, que permitirán una rápida
comprensión del proceso de rendición de cuentas; a su vez, servirá de herramienta de trabajo en la
capacitación para los funcionarios y sobre todo la población. El mismo, se encuentra en el anexo F.
Los aspectos más sobresaliente y de utilidad para sus funcionarios y ciudadanos serán
mencionados y justificados, a través, del mismo Marco Jurídico, el cual, garantizara la veracidad de
la información proporcionada en el Programa de Capacitación. Con la difusión de herramientas y
capacitaciones se espera mejorar el conocimiento del marco legal para las y los servidores públicos,
generando el fortalecimiento administrativo en el tema de rendición de cuentas.
Ningún funcionario público o ciudadano, lograra, cumplir a cabalidad con el Proceso de
Rendición de Cuentas, si no conocen sus derechos y obligaciones. En virtud de ello, es necesario
identificar como y cuando pueden ser partícipes del proceso y qué hacer cuando ejercen sus
derechos. El presente Plan de Ejecución, es el primero en la Dirección de Participación Ciudadana
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, el cual, se ha elaborado para
capacitar a sus funcionarios y la ciudadanía.
Los resultados finales del plan, las actividades a desarrollar y los objetivos logrados, se formulan
considerando las necesidades establecidas en el análisis FODA. Se identifican los recursos
necesarios, incluye, ajustes de logística, metodología y material didáctico.
3.2.2 Objetivos del Programa de Capacitación
El Programa de Capacitación sobre la rendición de cuentas, será aplicada por la Dirección de
Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, por
motivo de ser la encargada de dirigir el proceso, por tanto, tendrá los siguientes objetivos:
1. Fortalecer los conocimientos de sus funcionarios y de la ciudadanía en general, sobre el
tema de rendición de cuentas.
2. Establecer los procedimientos administrativos, que deben seguir los funcionarios
encargados del tema de rendición de cuentas, pendientes al cumplimiento de las
actividades establecidas en las Leyes.
105
3. Guiar al personal en el desarrollo de sus actividades y de la función que desempeña,
mejorando los métodos y la calidad de los servicios, aprovechando mejor todos los
recursos con que disponga la entidad sean estos humanos, materiales, tecnológicos.
4. Contribuir en el desarrollo de las funciones establecidas, en el Proceso de Rendición de
Cuentas; propiciando un trabajo conjunto, secuencial y lógico con la ciudadanía.
5. Promover la participación de la ciudadanía, a través, de todos los diversos mecanismos
que el Municipio disponga o promueva.
6. Elevar el nivel de compromiso de los funcionarios y la ciudadanía con respecto a la
participación ciudadana y el proceso en cuestión.
7. Mejorar los mecanismos y la forma en que se difunden toda la información a la
ciudadanía, sobre el Proceso de Rendición de Cuentas.
3.3 Metodología del Programa de Capacitación
Para la capacitación de los funcionarios y la ciudadanía, debe quedar a consideración de la
máxima autoridad encargada del proceso, seleccionar cualquier modalidad que a continuación se
presenta; cabe agregar, que se puede aplicar dos o más métodos tanto a los funcionarios como los
ciudadanos, se recomienda utilizar un método para ambas partes, considerando la disponibilidad de
recursos.
Cursos:
1. Evento de capacitación normal;
2. Desarrolla la formación de conocimientos, habilidades y actitudes;
3. Puede aplicar la teoría con la práctica; y,
4. La duración dependerá del personal al cual se dirige; por ejemplo: a los funcionarios con
dos días sería adecuado y a los ciudadanos con un día sería suficiente, para dar a conocer
a la ciudadanía los mecanismos de participación.
Talleres:
1. Evento de capacitación en la que desarrollen los temas de rendición de cuentas.
2. El costo es muy bajo, por el tiempo de duración del mismo (menor a 8 horas).
3. Utiliza la Guía de Trabajo propuesto en el anexo F.
106
Seminarios:
1. Tiene como objetivo, abordar los temas de rendición de cuentas para los funcionarios y
los mecanismos de participación que puede utilizar la ciudadanía.
2. Los participantes, deben tener un poco de información del tema en cuestión.
3. Se forman grupos de discusión y análisis del proceso, que tendrá como fin intercambiar
información entre sus participantes.
4. La duración es corta (2 a 5 horas diarias aproximadamente).
5. Tendrá como objetivo profundizar los conocimientos sobre el Proceso de Rendición de
Cuentas y Participación Ciudadana.
6. Utiliza la Guía de Trabajo propuesto en el anexo F.
Conferencias:
1. La función principal de este tipo de capacitación es proporcionar información,
recomendaciones, datos, sobre el Proceso de Rendición de Cuentas y la Participación
Ciudadana.
2. La persona encargada de dirigir la conferencia debe ser un experto que tenga la capacidad
de explicar, ilustrar, ejemplificar los conceptos que se presenten sobre los temas en
cuestión.
3. La duración de las conferencias, son variadas; por motivo de que los participantes pueden
presentar sus inquietudes y resolver algunas dudas que puedan surgir en las conferencias.
4. Serán dirigidas a todos los funcionarios y ciudadanía en los temas relacionados a las
actividades que realicen.
3.4 Contenido del Programa de Capacitación
Los funcionarios públicos y la ciudadanía, necesitan capacitarse sobre el tema de rendición de
cuentas, para lo cual, es necesario identificar previamente la información que se va a entregar a los
servidores públicos del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui y la ciudadanía.
Por consiguiente, la información que se proporciona a los funcionarios, debe estar vinculada a las
actividades que se realiza en el proceso, por tanto, se le entregara la normativa legal que rige el
Proceso de Rendición de Cuentas y las formas de participación que tiene derecho la ciudadanía. Con
los conocimientos legales que sustentan sus funciones en el proceso, estarán en la capacidad de
desarrollar sus actividades de manera adecuada.
107
Igualmente, con los ciudadanos, la información que se proporciona será respecto a las diversas
formas que el Municipio facilita para su participación; los ciudadanos se encuentran en todo su
derecho, a solicitar a sus máximas autoridades mecanismos que le permitan formar parte de la
planificación de la Institución, considerar sus opiniones y criterios en la gestión de la Institución.
A continuación, se detalla la información clasificada para los funcionarios y la ciudadanía
considerando los criterios anteriormente mencionados; quedara a criterio de la máxima autoridad,
realizar cualquier cambio en el contenido a entregar.
El material que puede servir como herramienta de trabajo en las capacitaciones se encuentra en
el anexo F; el cual, será un excelente material de apoyo para el plan. Su estructura será el reflejo del
contenido que se desarrolla a continuación.
3.4.1 Información para los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui
La presente información que se proporciona, tendrá, como único fin fortalecer los conocimientos
de los funcionarios que integran el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui,
sobre todo los ámbitos que involucra el Proceso de Rendición de Cuentas.
El material de trabajo sobre la rendición de cuentas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui, encaminara a fortalecer los conocimientos de las autoridades vinculadas o
encargadas directamente del proceso, al igual, que sus funcionarios en su derecho a la participación
en el mismo.
El contenido del plan, contendrá información puramente técnica y sustentada en el Marco Jurídico
actual, la misma, que permitirá entender como es el Proceso de Rendición de Cuentas, los pasos a
seguir y otros aspectos importantes a destacar.
3.4.2 Definición de rendición de cuentas
En el siguiente esquema integral, se puede apreciar el significado del término rendición de
cuentas, establecido por la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, pág. 22)
108
Figura 10.3 Definición de la rendición de cuentas.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.89
El Proceso de Rendición de Cuentas, necesita el liderazgo de la máxima autoridad del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, al igual que al personal encargado del proceso
y los recursos suficientes para realizar el proceso, sin inconvenientes.
Su máxima autoridad podrá delegar funciones, como en el caso del Municipio de Rumiñahui a la
Dirección de Participación Ciudadana, pero no pierde su responsabilidad de verificar la información
y el debido proceso a realizarse, es decir, delega responsabilidad y no autoridad.
El personal encargado del proceso tiene la obligación de socializarlo con la ciudadanía en todas
las etapas del proceso; ya sea: Antes, durante y después del mismo.
3.4.3 Objetivos de la rendición de cuentas
Los objetivos que involucra el Proceso de Rendición de Cuentas, se encuentra establecida en la
(Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, pág. 23), el cual menciona lo siguiente:
Ren
dic
ión
de
Cu
enta
s Es un proceso:
Sistemático
Deliberado
Interactivo y Universal
Que involucra a :
Autoridades
Que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación
de la ciudadanía por las acciones u
omisiones en el ejercicio de su gestión
y en la
administración de recursos públicos.
Funcionarias y Funcionarios o sus
representantes
Representantes legales
109
Figura 11.3 Objetivos de la rendición de cuentas.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.91
Los funcionarios del Municipio, tienen la obligación de facilitar la información a sus mandantes;
sobre todo, cuando se trate de aspectos relacionados a la utilización de los recursos de la Institución.
Se debe presentar y hacer una comparación de objetivos planificados y los realmente ejecutados en
el año. Queda a consideración de la máxima autoridad presentar la información que sustente sus
actividades, como por ejemplo: proformas, contratos, endeudamiento, entre otros.
La máxima autoridad con el objeto de generar mayor confianza en sus ciudadanos, puede
presentar los recursos asignados a cada dirección con su respectivo responsable y la forma en que
fue ejecutado ese presupuesto por parte del funcionario, es decir, no sobrecargarse de responsabilidad
de las acciones no ejecutadas en la Institución; esto permitirá, de sus funcionarios la máxima
responsabilidad en sus decisiones y actividades realizadas.
Si los funcionarios encargados de cumplir y ejecutar lo planificado son evaluados por la
ciudadanía, genera en la máxima autoridad una imagen de compromiso con los mandantes, sobre
todo, en la lucha contra corrupción y el cumplimiento de la política pública de la Institución.
Objetivos
Garantizar a los mandantes elacceso a la información demanera periódica y permanente,con respecto a la gestión pública
Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las
acciones u omisiones de las gobernantes y los gobernantes,
funcionarias y funcionarios, o de quienes manejen fondos públicos
Vigilar el cumplimiento de
las políticas públicas
Prevenir y evitar la corrupción y
el mal gobierno.
110
3.4.4 Temas a rendir cuentas
Para determinar el contenido a rendir cuentas; cabe distinguir dos ámbitos en que deben ser
clasificados, con el interés de mejorar su comprensión. Estos son: a nivel político, nivel
programático y operativo.
Los temas a rendir cuentas se encuentran previamente establecidas en las respetivas Leyes, entre
las que se mencionaran la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) y la (Ley Orgánica del
Consejo de Participacón Ciudadana y Control Social , 2010).
Para el análisis del nivel político es necesario recurrir a la (Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, 2010, pág. 23), en su artículo 92.
Figura 12.3 Del nivel político.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.92
Todos los funcionarios del Municipio están en la obligación de rendir cuentas de sus actividades,
es así, que el nivel político no es la excepción. En este nivel se encuentra, las autoridades elegidas
por votación popular, que en el caso del GADMUR son el Alcalde y sus Concejales.
Del nivel político.- Las autoridades elegidas por votación popular están
obligadas a rendir cuentas, según el caso, principalmente sobre:
Propuesta o plan de trabajo planteados formalmente antes de
la campaña electoral
Planes estratégicos, programas,
proyectos y planes operativos anuales
Presupuesto general y
presupuesto participativo
Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y
políticas públicas
Propuestas y acciones sobre las
delegaciones realizadas a nivel local, nacional e
internacional
111
Los integrantes de este nivel, para participar a cada uno de sus puestos, debieron presentar un plan
de trabajo al Consejo Nacional Electoral, los mismos, que una vez posesionados deben ejecutarse;
es obligación el desarrollo de las propuestas presentadas en campaña. Por tanto, sus autoridades
deben rendir cuentas del avance o ejecución de sus ofertas de campaña y los programas establecidos
en su respectivo Plan Operativo Anual.
Igualmente, en sus respectivos planes se establecen presupuestos participativos; los cuales, deben
ser ejecutados y presentados por sus autoridades. Garantizando el cumplimiento de los mismos; es
primordial para el Municipio su logro, debido a que son programas que la ciudadanía ha solicitado o
presentado con carácter de necesario o urgente.
Para el análisis del nivel programático y operativo, es necesario mencionar la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010, pág. 23), en su artículo 93.
Figura 13.3 Del nivel programático y operativo.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.93
Si bien es cierto, las máximas autoridades son los responsables de rendir cuentas de las actividades
realizadas en sus respectivas instituciones; los niveles programáticos y operativos son los
responsables que se lleven a cabo lo planificado; estos niveles, son responsables de que el Municipio
funcione y cumplan sus objetivos.
Del
niv
el p
rogra
mát
ico y
oper
ativ
o
Las funcionarias y losfuncionarios, directivos y losresponsables de la conducción deunidades administrativas,administraciones territoriales,empresas, fundaciones y otrasorganizaciones que manejenfondos públicos, están obligados,principalmente, a rendir cuentassobre:
Planes operativos anuales
Presupuesto aprobado y ejecutado
Contratación de obras y servicios
Adquisición y enajenación de bienes
Compromisos asumidos con la comunidad
112
Por tanto, son los responsables de presentar la información detallada de todas las actividades
realizadas y como se ha utilizado los recursos; aparte de lo anterior, deben rendir cuentas de sus
planes.
Para facilitar su rendición de cuentas, los funcionarios pueden presentar una información
comparativa, es decir, compara la planificación realizada al inicio del año con lo ejecutado hasta el
fin del mismo, esto permite verificar si ha cumplido con los compromisos asumidos con la
comunidad.
3.4.5 Actores a rendir cuentas
Para que el Proceso de Rendición de Cuentas se desarrolle con normalidad, es necesario, conocer
a los involucrados. Los mismos que en el gráfico siguiente se detallan:
Figura 14.3 Sujetos obligados a rendir cuentas.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.90
Todas las instituciones públicas, están obligadas a rendir cuentas como sus funcionarios, a través,
de una declaración juramentada presentada a la Contraloría General del Estado; el cual, tiene el
carácter de obligatorio y se lo realiza al inicio y final de su gestión en el sector público.
ACTORES
Las autoridades del Estado,
electas o de libre remoción
Representantes
legales de las empresas públicas
Personas jurídicas del sector privado
que manejen fondos públicos
Desarrollen actividades de interés público
Los medios de comunicación
social a través de sus representantes
legales
113
Por tanto, las máximas autoridades, funcionarios y trabajadores del GADMUR, están obligados
a realizar sus actividades de manera transparente, buscando el beneficio de la ciudadanía. En caso
de acción u omisión de las disposiciones, serán sujetos a sanciones sean estas: administrativa, civil o
penal, dependiendo del grado de la falta.
3.4.6 Plazos para la rendición de cuentas
De acuerdo a la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010, pág. 23), los plazos para
presentar el informe de rendición de cuentas es de una vez al año y al final de la gestión.
Figura 15.3 Periodicidad de la rendición de cuentas.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.95
Los funcionarios públicos están en la obligación de rendir cuentas, para lo cual, se recomienda
realizarlo una vez al año y al final de cada gestión, con el único fin de transparentar sus funciones.
Cabe agregar, que las autoridades elegidas por votación popular, presentan un informe completo de
su gestión, aparte del que se presenta a la Contraloría General del Estado respecto a su patrimonio.
En consecuencia, deben presentar dos tipos de información; los funcionarios y trabajadores
como se recuerda están obligados a presentar la información de su patrimonio al inicio de cada año
y las máximas autoridades el informe de gestión al Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social.
El único objetivo de estos controles, es promover la transparencia de sus funcionarios y presentar
una imagen a la ciudadanía de lucha contra la corrupción en la gestión que realiza, pero sobre todo
el manejo adecuado de recursos.
Periodicidad
Una vez al año
Al final de la gestión
114
3.4.7 Sanciones de no rendir cuentas
El incumplimiento de lo establecido en la Ley, involucra sanciones que deben ser aplicadas a las
autoridades y funcionarios infractores, sobre todo, cuando no se presente los respectivos informes a
las entidades de control como: el Consejo de Participación Ciudadana y la Contraloría General del
Estado, encargados de garantizar la transparencia de las actividades realizadas en el sector público.
Las principales sanciones se encuentra establecidas en la (Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, 2004, pág. 14).
Figura 16.3 Sanciones.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2004) Art.23
Las sanciones establecidas son de nivel económico, sin embargo, la aplicación de sanciones
administrativas, civiles y penales dependerá de la gravedad de la falta cometida y criterio de la
autoridad nominadora.
La autoridad nominadora del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, está
en todo su derecho, en aplicar cualquier tipo de sanción siempre y cuando se compruebe la falta
cometida por uno de sus miembros. Para el Proceso de Rendición de Cuentas, es necesario,
establecer las sanciones que tiene el carácter de administrativo, por motivo, que previene los errores
que puede cometer con o sin intención.
SA
NC
ION
ES Multa equivalente a la remuneración de un
mes de sueldo o salario que se hallepercibiendo a la fecha de la sanción
Suspensión de sus funciones por el tiempode treinta días calendario, sin derecho asueldo o remuneración por ese mismo lapso
Estas sanciones serán impuestas por lasrespectivas autoridades o entes nominadores.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros,concejales y miembros de juntas parroquiales,la sanción será impuesta por la respectivaentidad corporativa.Destitución del cargo en caso de que, a pesar
de la multa o suspensión impuesta, sepersistiere en la negativa a la entrega de lainformación
115
3.4.8 Información para la ciudadanía del Cantón Rumiñahui
La presente información que se proporciona, tendrá como único fin fortalecer los conocimientos
de los ciudadanos del Cantón Rumiñahui, sobre todo, en ámbitos que involucra derechos y
mecanismo de participación en el Proceso de Rendición de Cuentas.
El plan capacitación sobre la rendición de cuentas del Municipio de Rumiñahui, encaminara a
fortalecer la participación de la ciudadanía en su proceso; permitiendo el empoderamiento por parte
de los mismos. El éxito del plan dependerá de la estrecha cooperación entre autoridades, funcionarios
y ciudadanía.
El contenido del plan, contendrá información puramente técnica y sustentada en el Marco Jurídico
actual, los mismos, permitirán entender como la ciudadanía puede formar parte del Proceso de
Rendición de Cuentas, sus deberes y derechos, al igual, que otros aspectos importantes a destacar.
La información que a continuación se detalla, puede ser utilizada por el Municipio de Rumiñahui,
en otros procesos como el presupuesto participativo; es necesario recordar que la participación
ciudadana es de vital importancia al momento de elaborar los respectivos planes anuales.
3.4.9 Derecho de la ciudadanía
El derecho de la ciudadanía se encuentra garantizada por la (Constitución de la República del
Ecuador, 2008) y otras leyes que a continuación se detallan:
Figura 17.3 Derechos de Participación.
Adaptado de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Articulo 61 numeral 5 y la (Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2004) Art.88.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
•Fiscalizar los actos del poder público.
(Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010)
•Solicitar una vez al año la rendición decuentas a las instituciones públicas oprivadas que presten servicios públicos,manejen recursos públicos o desarrollenactividades de interés público, así comoa los medios de comunicación social,siempre que tal rendición de cuentas noesté contemplada mediante otroprocedimiento en la Constitución y lasLeyes.
116
Los ciudadanos tiene el derecho a pedir a sus autoridades, la información de la gestión realizada
en el periodo, para lo cual, puede utilizar a la Constitución como defensa de sus derechos. Como
primer fiscalizador tiene la obligación de: controlar la forma como el Municipio maneja los fondos
públicos, las obras que son realizadas por la entidad, el endeudamiento que puede contraer y la
asignación de presupuesto para determinadas obras sociales, entre otros.
Para que el Municipio no tenga problemas con los ciudadanos, sobre este derecho, lo
recomendable es capacitarlos en lo que están facultados a realizar con su participación. Para el
Proceso de Rendición de Cuentas, es necesario, se identifique las etapas en que puede intervenir el
ciudadano, como por ejemplo: en las etapas de elaboración del informe preliminar y por su puesto la
entrega del informe definitivo, la que constara de manera detallada la ejecución del presupuesto.
3.4.10 Instancias de participación
La ciudadanía tendrá instancias de participación en todos los niveles de gobierno, el cual, tendrá
los siguientes fines:
Figura 18.3 De la instancia de participación ciudadana a nivel local.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010) Art.64
Participación Local
Elaborar planes y políticas locales y
sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía
Mejorar la calidad de la inversión
pública y definir agendas de desarrollo
Elaborar presupuestos participativos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social
Promover la formación ciudadana e impulsar procesos
de comunicación
117
La ciudadanía al ser considerado como fiscalizador de las acciones públicas, también puede actuar
en la planificación que realiza la Institución cada año como por ejemplo: En la elaboración de los
planes y políticas públicas en beneficio de la sociedad. El mecanismo de participación utilizado por
el Municipio es la silla vacía. Cabe recordar que en los planes que se establezcan, debe constar el
presupuesto participativo aprobado con participación ciudadana.
Con la participación ciudadana permite: priorizar programas de carácter urgente y necesario para
lograr el buen vivir, contraer deuda para cumplir con programas que beneficien directamente a los
pobladores, entre otros. En conclusión, se busca un trabajo en equipo, donde la población menciona
las carencias que tienen en servicios básicos y las autoridades programan acciones que permitan
disminuir o mejorar la situación actual de sus pobladores.
Para el Proceso de Rendición de Cuentas, con la participación permite fortalecer la democracia
con mecanismos permanentes de transparencia que el Municipio debe promover. Garantizar el
acceso a la información cuando la ciudadanía requiera con fines informativos.
3.4.11 Mecanismos de rendición de cuentas
Los ciudadanos tiene todos los derechos a participar en la gestión del Municipio, para lo cual, es
necesario que conozca que mecanismo puede utilizar. Uno de los más utilizados por parte de los
Municipios es la silla vacía, en la cual, la ciudadanía puede participar en la planificación sobre temas
que afecten a su comunidad, en ella, el ciudadano tendrá la facultad de presentar sus ideas, contribuir
con observaciones y tomar decisiones de ser el caso.
Las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui deben
fortalecer otros mecanismos, a través, de capacitaciones, describiendo las formas de participación y
como pueden ser notificados en cuanto a sesiones especiales y extraordinarias a realizarse y por
ultimo presentar alguna observación o sugerencia, entre otros.
Sin embargo, la silla vacía no es el único mecanismo que puede utilizar la ciudadanía; Existe una
gran variedad de mecanismos que la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), garantiza.
Con el interés de promover la participación ciudadana, a continuación la (Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010), define cada uno de los mismos que pueden ser aplicados:
118
Figura 19.3 Mecanismos de Participación.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010), Art.73-76-78-79-80.
El Municipio puede utilizar el mecanismo de audiencia pública, para atender inquietudes que
puedan surgir en la ciudadanía, a través, de los mismos se puede fortalecer la participación en la
gestión y toma de decisiones. Las máximas autoridades al vincular a la ciudadanía en la toma de
decisiones, promueven o crear un vínculo de confianza en las actividades que desempeñan.
El cabildo popular, se lo puede utilizar para la presentación del informe final de las máximas
autoridades a la población; las que deben socializarse, a través, de los diversos medios de
comunicación sean estos: prensa escrita, radio, tv, redes sociales, entre otros.
Para el caso de mantener control de las diversas acciones que realiza el Municipio, las veedurías
es un excelente mecanismo que se puede utilizar, con la aplicación de la misma, puede constatar los
avances de obras y proyectos sociales, verificar el cumplimiento de plazos, recursos asignados y
utilizados, entre otros.
Los observatorios requieren un carácter más particular, es decir, que no tenga ningún interés
político, social o de otro tipo, para ejercer este mecanismo. Básicamente tendría como único fin
analizar la situación como objeto de estudio. Los consejos consultivos puede ser utilizados por el
Municipio, en caso de que la decisión que se tome afecte a un cierto grupo de personas, por ejemplo:
Apertura de nuevas vías, expropiaciones, construcciones de infraestructuras, entre otros.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
De las audienciaspúblicas.
Se denomina audienciapública a la instanciade participaciónhabilitada por laautoridad responsable,ya sea por iniciativapropia o a pedido de laciudadanía, paraatenderpronunciamientos opeticiones ciudadanasy para fundamentardecisiones o accionesde gobierno.
Del cabildo popular.
El cabildo popular esuna instancia departicipación cantonalpara realizar sesionespúblicas deconvocatoria abierta atoda la ciudadanía, conel fin de discutirasuntos específicosvinculados a la gestiónmunicipal.
De la silla vacía en lassesiones de losgobiernos autónomosdescentralizados.
Las sesiones de losgobiernos autónomosdescentralizados sonpúblicas y en ellashabrá una silla vacíaque será ocupada poruna o un representante,varias o variosrepresentantes de laciudadanía, en funciónde los temas que sevan a tratar, con elpropósito de participaren el debate y en latoma de decisiones.
Veedurías para elcontrol de la gestiónpública.
Las veedurías para elcontrol de la gestión
pública, al igual quecualquier otra veeduríadestinada al control detodas las funciones delEstado
Observatorios.
Los observatorios seconstituyen por gruposde personas uorganizaciones
ciudadanas que notengan conflicto deintereses con el objetoobservado.
De los consejosconsultivos.
Los consejosconsultivos sonmecanismos deasesoramiento
compuestos porciudadanas ociudadanos, o pororganizaciones civilesque se constituyen en
espacios y organismosde consulta.
119
3.4.12 Acceso a la información
Los ciudadanos tendrán todo el derecho al acceso a la información, de acuerdo a la (Ley Orgánica
de Participación Ciudadana, 2010), en el cual, se garantiza la libertad de acceder a la información en
caso de ser necesario. En la figura que se presenta a continuación se detalla este derecho.
Figura 20.3 Del libre acceso a la Información Pública.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, 2004) Art.96
El error que puede cometer los funcionarios, trabajadores y las máximas autoridades, es restringir
el acceso a la información, por que daría a entender, que tiene algo que ocultar; sin embargo, el
ciudadano puede valerse de este derecho para investigar casos de corrupción, la utilización de
recursos públicos, el correcto manejo de herramientas o materiales del Municipio, entre otros.
Con el derecho al acceso de la información, el ciudadano puede exigir cada año al Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui actualizar toda la información presentada en su
página web, con lo que respecta a roles de pagos, auditorias, personal contratado, proceso de
contratación pública, reclutamiento y selección de personal, entre otros.
3.4.13 Proceso de rendición de cuentas
De acuerdo a la normativa legal, todos los niveles de gobierno deben realizar el Proceso de
Rendición de Cuentas, el cual, constan de 4 fases, estas son: Aspectos preliminares, elaboración del
informe de rendición de cuentas preliminar, presentación del informe de rendición de cuentas a la
ciudadanía en eventos de retroalimentación en territorios y a nivel nacional y entrega de informe de
rendición de cuentas al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social incluyendo las
observaciones de la ciudadanía como indica el grafico.
El Estado garantiza el derecho que tienen las
ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la
información pública
Este derecho constituye un instrumento fundamental para
ejercer la participación ciudadana, la rendición de cuentas y el control social.
120
Figura 21.3 Proceso de redición de cuentas.
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, 2010).
El preceso de rendicion de cuentas, es necesario en la gestion de las autoridades; para ello, el
conocimiento de los funcionarios y la ciudadania sobre estos temas es de importancia, para lo cual,
a continuacion se detalla en que consiste cada uno y las recomendaciones que la insitucion puede
adoptar para mejorar su desempeño en el personal.
3.4.13.1 Procedimiento 1: Aspectos Preliminares
Para el inicio del Proceso, es necesario, conformar un equipo técnico institucional para el Proceso
de Rendición de Cuentas, los mismos, que se recomienda estar conformado por algunas direcciones,
entre las que se puede mencionar:
1. Dirección de Planificación;
2. Dirección de Participación Ciudadana;
3. Dirección de Talento Humano;
4. Dirección de Presupuesto; y,
5. Dirección de Comunicación.
Estas direcciones aportan información al proceso y se encargan de difundirla a la ciudadanía, por
tanto, son necesarias para la elaboración del informe final y todo el proceso.
ASPECTOS PRELIMINARES
ELABORACIÓN DEL INFORME
PRESENTACIÓN DEL INFORME
ENTREGA DEL
INFORME
121
Figura 22.3 Conformación de un equipo técnico institucional del Proceso de Rendición de Cuentas
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc. & Social, 2010).
Este equipo tendrá la tarea de liderar el desarrollo del Proceso de Rendición de Cuentas en la
Institución; desde el diseño de la propuesta metodológica de evaluación de la gestión institucional,
para obtener información cuatrimestral de los resultados que servirán de insumos para la elaboración
del informe preliminar; hasta su presentación a la ciudadanía y al Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social; el mismo, brindará asistencia técnica a las instituciones que lo requieran.
Para la evaluación de la gestión institucional, se deben realizar las siguientes actividades que se
presenta en la figura:
Figura 23.3 Conformación de un equipo técnico institucional del Proceso de Rendición de
Cuentas.
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc. & Social, 2010)
Par
afa
cili
tar
eldes
arro
llo
del
pro
ceso
,la
Inst
ituci
ón
requie
reco
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ituir
un
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serv
idora
sy
serv
idore
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ue
seen
carg
ue
del
pro
ceso
de
rendic
ión
de
cuen
tas.
Se sugiere que el equipo estéconformado por losresponsables de las áreas de:
Planificación
Comunicación
Participación Ciudadana
Talento Humano
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Levantamiento de la información de
evaluación
Sistematización de la evaluación de la gestión
Jornadas cuatrimestrales de evaluación de la gestión
Institucional
122
El equipo de trabajo del Municipio, debe realizar las actividades necesarias que exige el proceso,
a continuación se presenta de manera detallada cada una de las actividades.
Figura 24.3 Evaluación de la gestión institucional.
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc. & Social, 2010)
Para la recopilación de la información, todos los responsables deben estar presentes en el
momento de analizarlo, para que en caso de existir alguna reforma con lo planificado al inicio del
año, lo mencione y ponga en consideración en el análisis.
Para el análisis de la información, es recomendable tener en cuentas las reformas que se realizaron
en ciertos programas durante el trascurso del año, caso contrario, existirá problemas en el análisis
de lo programado con respecto a lo ejecutado. Como resultado del mismo, se genera de manera
errónea, los resultados de la entidad y la poca capacidad de las direcciones de realizar sus funciones
establecidas.
3.4.13.2 Procedimiento 2: Elaboración del informe de rendición de cuentas preliminar
El equipo de trabajo, una vez consolidado la información, debe empezar con el análisis de la
documentación presentada por las direcciones, en la que se recomienda analizar en orden jerárquico,
es decir, empezar con la dirección que más programas tengan en su planificación.
•Para el levantamiento de información, serequiere contar con un instrumento que permitarecopilar los resultados de la gestión,comparando lo planificado con lo ejecutado.
Levantamiento de la información de evaluación
•Levantada la información, el equiporesponsable de la rendición de cuentas deberásistematizarla y presentarla en las jornadas deevaluación a las unidades de la Institución paraque éstas la validen.
Sistematización de la evaluación de la gestión
• Las jornadas de evaluación, son espacios de análisis de lagestión institucional evidenciada a través de lainformación sistematizada. Esto se llevará a cabo entre lasunidades de la Institución y el equipo responsableinstitucional para evaluar la gestión a partir de lainformación recopilada. Para ello, se requiere contar conla agenda respectiva.
Jornadas cuatrimestrales de evaluación de la gestión
Institucional
123
La Dirección de alcantarillado y la Dirección de obras públicas, es el caso del Municipio de
Rumiñahui son las direcciones que más programas tienen en su planificación para ejecutarse en el
año. De esa manera se debe realizar. Una vez analizado y verificada la información, se procede a
su aprobación por la máxima autoridad.
Figura 25.3 Elaboración del informe de rendición de cuentas preliminar.
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc. & Social, 2010).
3.4.13.3 Procedimiento 3: Presentación del informe de rendición de cuentas a la ciudadanía
Una vez que el informe de rendición de cuentas preliminar es aprobado por la autoridad, se
prepararán eventos de socialización (espacios participativos), procurando estrategias previas de
difusión de la información a ser presentada, con el fin de que la ciudadanía conozca y pueda evaluar
los resultados de la gestión de sus autoridades.
Estos espacios participativos (eventos de encuentro entre los ciudadanos; usuarios de los servicios
y las autoridades responsables de brindar esos servicios), deben permitir a los participantes el análisis
y la deliberación de la gestión institucional presentada.
ELABORACIÓN DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PRELIMINAR:
Se requiere que el equipo
institucional consolide la
información de los tres
cuatrimestres para obtener el
resultado anual de la gestión
institucional.
Una vez que se cuente con el documento consolidado
anual, se validará con las unidades de la Institución.
El documento validado servirá de base para la
redacción del informe
preliminar de rendición de
cuentas, que será elaborado por el
equipo institucional
responsable.
A continuación, el informe preliminar
deberá ser
socializado a la ciudadanía para
validar la claridad
y pertinencia de la información. Esto
permitirá que
el informe de rendición de cuentas
responda a las
expectativas ciudadanas.
Ajustado el informe
preliminar a los requerimientos
ciudadanos, será sometido a
aprobación de la
autoridad de la Institución o de
quien ésta designe.
124
Figura 26.3 Plan del evento
Adaptado del (Consejo de Participación Ciudadana y Control Soc. & Social, 2010).
El equipo responsable, incluirá los aportes ciudadanos en el Informe Final de Rendición de
Cuentas, de modo que expresen tanto las visiones de la ciudadanía como de la Institución. Es
fundamental integrar al Informe los mecanismos, a través, de los cuales la Institución incorporará los
aportes ciudadanos a la gestión.
Es importante mencionar, que puede ser la ciudadanía quien solicite la Rendición de Cuentas;
Una vez que se cuente con el Informe de Rendición de Cuentas Final, deberá difundirse ampliamente,
a través, de los medios que considere para el efecto, tales como: páginas web, medios de
comunicación, publicaciones, entre otros.
3.4.13.4 Procedimiento 4: Entrega del informe de rendición de cuentas al Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social
El informe final de Rendición de Cuentas deberá ser remitido al Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, incluyendo las observaciones de la ciudadanía, en la información debe
constar todas las actividades realizadas por la Institución y enviar a la página web habilitada por la
entidad (www.cpccs.gob.ec); es necesario recordar, que las fechas de entrega de las autoridades
varían cada año.
Plan del Evento
Organización logística de espacios participativos:
lugar y hora, amplificación, iluminación, mobiliario, materiales, entre otros.
Difusión del informe de rendición de cuentas, a través de medios de comunicación o
alternativos.
Convocatoria dirigida a la Asamblea Local, los usuarios de los servicios,
beneficiarios de la obra pública y abierta a la ciudadanía.
Ejecución de los espacios participativos de retroalimentación y evaluación de la gestión. Es importante contar con la
agenda de trabajo que incluya una metodología de deliberación para recoger los aportes ciudadanos, mediante:
talleres, grupos de trabajo, mesas temáticas, comisiones, entre otras.
Sistematización e incorporación de los aportes ciudadanos, para lo cual
se requiere contar con los instrumentos técnicos necesarios.
125
3.4.14 Diagrama de flujo
El Proceso de Rendición de Cuentas, es un proceso muy complejo para los funcionarios y la
ciudadanía, conocer su proceso es muy confuso al inicio; por tanto, para mejorar el entendimiento
del proceso, a continuación, se presenta como se desarrolla las etapas que lo componen.
3.4.15 Simbología
Para la elaboración y fácil comprensión del flujograma del Proceso de Rendición de Cuentas, es
necesario, mencionar sus símbolos y definiciones de cada uno de ellos, los cuales a continuación se
detalla. De acuerdo a la (Guía para la Elaboración de Diagramas de Flujo, 2009, págs. 8-13), los
siguientes símbolos son de recurrente aplicación para el diseño de los diagramas de flujo, los
mismos, de igual manera serán aplicados en el presente trabajo:
Tabla 19.3 Figuras del flujograma
SIMBOLO SIGNIFICADO DEFINICIÓN
OPERACIÓN
Símbolo de proceso,
representa la realización de una
operación o actividad relativas a
un procedimiento.
DECISIÓN
Indica un punto dentro del
flujo en que son posibles varios
caminos alternativos.
DOCUMENTO Representa cualquier tipo de
documento que entra, se utilice,
se genere o salga del
procedimiento.
CONECTOR DE PÁGINA Representa la continuidad del
diagrama en otra página.
Representa una conexión o
enlace con otra hoja diferente en
la que continua el diagrama de
flujo.
INICIO / FIN
Indica el inicio y el final del
diagrama de flujo.
LÍNEAS DE FLUJO Conecta los símbolos
señalando el orden en que se
deben realizar las distintas
operaciones.
Nota: Elaboración propia. Adaptado de la (Guía para la Elaboración de Diagramas de Flujo, 2009, pág. 13)
126
PROCESO: RENDICIÓN DE CUENTAS
SUBPROCESO: PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Equipo Institucional Máxima Autoridad CPSCS Ciudadanía
Nota: Adaptado de la (Guía para la Elaboración de Diagramas de Flujo, 2009, pág. 13)
INICIO
Conformación del
equipo de trabajo
Diseño de la propuesta
de evaluación
Asistencia Técnica
(capacitación)
Aprobación
del informe
NO
SI
Levantamiento de la
información.
Sistematización de la
información.
Jornadas de
evaluación.
Validación del
documento
consolidado
Redacción y
socialización del
informe preliminar Espacio
Participativo Elaboración del
informe final
Rendición de
cuentas
preliminar
(evento)
Consolidación de
la información
A
127
PROCESO: RENDICIÓN DE CUENTAS
SUBPROCESO: PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Equipo Institucional Máxima Autoridad CPSCS Ciudadanía
Nota: Adaptado de la (Guía para la Elaboración de Diagramas de Flujo, 2009, pág. 13)
A
Informe final de la
rendición de
cuentas
Difusión del
informe final
Recepción del
informe de
rendición de
cuentas
FIN
Informe de
rendición de
cuentas
128
3.5 Recursos para el Programa de Capacitación
Para llevar a cabo el Programa de Capacitación, es necesario establecer los recursos que serán
necesarios para su ejecución, para lo cual, es conveniente contar con recurso humano, material y
financiero. Sin embargo, el apoyo de las autoridades decidirá el éxito o el fracaso del mismo, debido
a que serán los encargados de liderar el proceso y asignar recursos al evento.
Recurso humano:
Contar con un capacitador es importante, sobre todo que cuente con experiencia en la materia; de
ello depende los resultados que se obtenga en los eventos; para el desarrollo del plan, el mismo, debe
estar encargado de diseñar las siguientes funciones:
a) Diseñar el programa de capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas y
Participación Ciudadana.
b) Desarrollar el material de trabajo, el mismo que puede tomar en consideración el material
de trabajo propuesto, que consta en el anexo F; y la respectiva metodología.
c) Comunicarse con los funcionarios a participar en la capacitación y los ciudadanos.
d) Programar el apoyo logístico para la implementación del programa.
Recursos materiales:
Los materiales de trabajo son necesarios para realizar la capacitación, para lo cual, es importante
que el Municipio garantice los insumos necesarios, a través, de diversas formas, como los convenios
con empresas privadas. Los materiales deben ser entregados con anticipación antes de las fechas que
se puedan establecer para realizar la capacitación.
a) Infraestructura.- Para el desarrollo de las actividades de capacitación, es necesario que se
realicen en un ambiente adecuado, para lo cual, las instalaciones del Municipio son los
apropiados, para desarrollar este tipo de actividades.
b) Equipos y otros elementos.- Para el desarrollo de las capacitaciones es necesario contar
con insumos entre los cuales se puede mencionar los siguientes: Carpetas, mesas,
pizarrón, esferos gráficos, equipo multimedia, DVD, laptops, Proyectores, entre otros.
c) Documentos informativos.- Para el tema de rendición de cuentas, es necesario contar con
materiales proporcionados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social o
129
se puede utilizar el material propuesto en el anexo F, el cual, contiene la información
necesaria del Proceso de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
Recursos financieros:
El presupuesto que se presenta a continuación, es solo un aproximado que puede generar el
Programa de Capacitación, el cual, se elabora para tener una proyección del mismo. Las cantidades
presentadas en el presupuesto son aproximaciones de funcionarios y ciudadanos esperados a
participar, variara el total dependiendo de qué mecanismo de capacitación se utilice y cuantas veces
se realice.
Tabla 20.3 Presupuesto para el programa de capacitación
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL
Esferos gráficos Unid. 528 0,6 316,8
Proyector Unid. 1 500 500,0
Folders Unid. 528 0,6 316,8
Separatas anilladas Unid. 528 0,6 316,8
marcadores Unid. 528 0,6 316,8
papel A4-80 gramos Ciento 20 3,5 70,0
Refrigerios Ciento 528 1 528,0
Honorarios de
expositor
Global 1200 1 1200
imprevistos Unidad 200 1 200
Presupuesto 3765,2
La inversión que se realiza en las capacitaciones, tendrá como resultado una buena gestión en sus
funcionarios y fortalece la participación de la ciudadanía en el Proceso de Rendición de Cuentas.
3.6 Beneficiarios Sociales del Programa de Capacitación
Para seleccionar a los participantes en la capacitación, es necesario, considerar que muestren
interés y persigan el mismo objetivo, el cual, es mejorar o fortalecer los conocimientos actuales en
el Proceso de Rendición de Cuentas. Por tanto, los beneficios del programa de capacitación se
generan en las máximas autoridades del Municipio, los funcionarios y la ciudadanía.
1. Las máximas autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui
El alcalde del Municipio como sus concejales, tienen beneficios al capacitar a los funcionarios y
la ciudadanía, los cuales a continuación se describen:
130
a) Cuentan con un personal capacitado, para desarrollar sus actividades sin la necesidad de
mantener una supervisión constante.
b) Tienen la garantía, que el trabajo se está realizado de manera adecuada, sin desperdicio
de tiempo y recursos.
c) El informe que se presenta al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
cumple con todos los requisitos que exige la ley; contendrá de manera detallada el proceso
ejecutado y socializado a la ciudadanía.
d) Generará confianza en sus funcionarios y ciudadanía, al sentir que sus autoridades se
preocupan en su formación como personas y profesionales; a través, de las capacitaciones
realizadas por la misma.
e) Permite a la ciudadanía, ser parte activa del Proceso de Rendición de Cuentas, como en
otras actividades que el Municipio pueda fomentar, generando un vínculo entre el pueblo
y las autoridades.
f) El funcionario al ser capacitado, percibe la preocupación de sus autoridades en capacitar
a sus miembros, entregarle herramientas que les permitan desarrollar sus funciones de
manera adecuada; generando un clima de confianza entre el funcionario y la autoridad.
2. Los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Rumiñahui
La capacitación es para todos los funcionarios que quieran participar en el proceso o solo deseen
actualizar sus conocimientos sobre el tema, con las capacitaciones, lograran tener bases para realizar
sus actividades, en especial, el personal encargado directamente del Proceso de Rendición de
Cuentas. A continuación se presentan los beneficios del programa, que pueden generar en los
funcionarios del Municipio de Rumiñahui.
a) Cuentan con herramientas que le permitan desarrollar sus actividades, vinculadas con el
Proceso de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
b) Promoverán mecanismos de participación que posiblemente sea utilizado por el
Municipio, en otras actividades que el Municipio tenga que realizar como por ejemplo:
expropiaciones, construcciones que necesiten contribuciones de la población,
endeudamiento para obras de beneficio social.
c) Desarrolla las habilidades y potencialidades que pocas veces son incentivadas, los
mismos, que serán reflejadas en los resultados del trabajo que realice.
d) Desarrolla sus actividades, considerando que será evaluado por parte de la ciudadanía y
las máximas autoridades, lo que genera una responsabilidad en el miembro del Municipio.
131
e) Los funcionarios utilizan los recursos de manera adecuada y garantiza el cumplimiento
de lo planificado.
3. Los ciudadanos
El ciudadano es el que más beneficio tiene de las capacitaciones realizadas, debido a que carecen
de conocimientos del tema, sobre todo, la forma en que pueden aplicarlos; a continuación se
presentan los beneficios que genera la ejecución del Programa de Capacitación.
a) Adquieren el conocimiento de los aspectos legales, que rige el Proceso de Rendición de
Cuentas, que son necesarios para desarrollar las actividades que exige el proceso.
b) Conocen y aplican los diversos mecanismos de participación, que pueden aplicarse o que
promuevan las autoridades del Municipio de Rumiñahui.
c) Conocen las etapas del Proceso de Rendición de Cuentas y en las cuales puede participar,
con el fin de enriquecer el proceso con su participación.
d) La ciudadanía conocen las diversas actividades que realiza la Institución, pueden
presentar sugerencias, tomar decisiones, forma parte de la planificación anual que realiza
el Municipio.
e) Tiene la facultad de relacionarse con las autoridades directamente, generando inquietudes
en aspectos que afecten a la colectividad y promuevan cambios en beneficio del
conglomerado social.
f) El conocimiento de los mecanismos de participación, permite ser un miembro activo en
las diversas actividades que realiza el Municipio de Rumiñahui.
De acuerdo con lo expuesto, asimismo, el desarrollo de los capítulos que conforman la presente
investigación, se cumple con el Objetivo General que busca: “Fortalecer el sistema administrativo
del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui y la ciudadanía, a través, de un Plan de
Ejecución con la información necesaria al tema” y se demuestra la Hipótesis General que plantea
que: “El principal instrumento que permite fortalecer los conocimientos de los funcionarios y la
ciudadanía, es el Plan de Ejecución que contiene la capacitación sobre la rendición de cuentas”. Con
que se concluye con el guion investigativo de la Tesis.
132
CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como resultado del trabajo de investigación. En este capítulo se dedicara a mostrar las
conclusiones y recomendaciones obtenidas en el desarrollo de la misma. Con el único fin de dar
continuidad, sobre algunos aspectos identificados en el desarrollo del tema, así como los beneficios
obtenidos.
4.1 Conclusiones
1. El fortalecimiento administrativo, permite mejorar los conocimientos sobre las actividades
que deben desarrollar los funcionarios públicos, teniendo en consideración los parámetros
establecidos en el Marco Jurídico que rige el Proceso de Rendición de Cuentas.
2. El término de rendición de cuentas, a lo largo del tiempo ha experimentado diferentes
cambios; incluso muchos países de la región utilizan sinónimos para referirse al tema, la
existencia de los mismos no tratan de marcar la diferencia entre ellos, al contrario su esencia
entre todas ellas es la misma; buscan una gestión pública transparente y enfocada a satisfacer
las necesidades de los ciudadanos.
3. La rendición de cuentas no lograría realizarse sino cuenta con principios, que orienten la
forma de llevarse a cabo los procedimientos; estos principios deben ser tomados en
consideración, por los diferentes actores que intervienen en el proceso, los mismos, tendrán
el carácter de obligatorio.
4. El Proceso de Rendición de Cuentas, tendrá como único fin transparentar la gestión pública;
crear conciencia en las diversas actividades que realicen los funcionarios públicos y sus
autoridades; con respecto al manejo de recursos, sean estos materiales y financieros. Los
mismos, que sirvan para combatir la corrupción en el sector público.
5. La participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas es muy importante, debido
a que en el mismo se requiere la intervención del ciudadano, el cual, aportara con sugerencias
y participara en la toma de decisiones junto a las máximas autoridades. Los cuales, se
realizará utilizando los diferentes mecanismos de participación.
133
6. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, cuenta con todos los
recursos necesarios, para fortalecer los conocimientos de sus funcionarios y la ciudadanía
sobre el tema de rendición de cuentas, los mismos, que permitirá distinguirlo de otras
Municipalidades de la provincia.
7. Es necesario la utilización de métodos, los mismos, que permitirá dirigir el tema de
investigación de manera metódica; facilitara la selección del universo de estudio, como la
aplicación de fórmulas que permitan calcular la muestra; en los cuales, se aplicaran los
cuestionarios y entrevistas.
8. La elaboración de manera técnica de cuestionarios y entrevista, serán necesarias para su
correcta aplicación a la muestra establecida, los mismos, servirán de instrumentos para
diagnosticar la situación actual, objeto del tema de investigación en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui.
9. Para el correcto análisis de las encuestas aplicadas, la utilización de herramientas informáticas
es necesaria, los cuales, permitirán interpretar los resultados obtenidos en tablas y gráficos
estadísticos, estos serán acompañados con sus respectivos análisis e interpretaciones. El
diagnóstico situacional determino que el GAD de Rumiñahui, presenta un determinado
número de problemas sobre los conocimientos legales como técnicos en lo que respecta al
proceso de rendición de cuentas, al igual, que la ciudadanía no se encuentra satisfecha con la
gestión realizada en lo que respecta a la difusión de la información del tema.
10. La utilización de las matrices FODA, permite determinar la situación actual del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui sobre el Proceso de Rendición de
Cuentas; estos servirán de sustento para el correspondiente plan de mejora o la propuesta que
se plantea. Permite determinar las necesidades que tiene el GADMUR, sus funcionarios y
sus ciudadanos, los cuales, serán considerados en la elaboración de la propuesta.
11. El Direccionamiento Estratégico, orienta al aspecto legal del Municipio a cumplir con lo que
se establezca en la propuesta; tiene como objetivo establecer en su normativa, parámetros que
justifiquen su aplicación, asignación de recursos, planificación, entre otros.
12. La propuesta del Plan de Ejecución, permite fortalecer los conocimientos de la ciudadanía y
los funcionarios, a través, de un Programa de Capacitación orientado a los temas de rendición
de cuentas y participación ciudadana.
134
13. Los diversos métodos que puede utilizar el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Rumiñahui, para llevar a cabo las capacitaciones; servirán para fortalecer las falencias que
se detectaron; cualquier método seleccionado permitirá mejorar los conocimientos de la
ciudadanía y los integrantes de la organización.
14. Los temas que serán presentados en las capacitaciones serán de carácter técnico y legal, en
los cuales, se abordara aspectos necesarios que deben conocerse como: derechos, obligación,
plazos, recursos, entre otros. La información proporcionada será clasificada para los
servidores públicos y la ciudadanía. La asignación de recursos, serán necesarios para la
correcta capacitación del personal y los ciudadanos, los cuales, deben contar con todas las
garantías para ser capacitados.
15. El Programa de Capacitación genera beneficios, no solo en las personas que participaron, sino
también, en las autoridades que apoyaron el plan desde sus inicios hasta el fin del mismo;
muestran el interés que tiene sobre el tema de rendición de cuentas y participación ciudadana.
16. Cuando se vive en el mundo globalizado de alta competitividad, es importante contar con un
personal capacitado y actualizado en conocimientos, sobre todo en el sector público con la
“Nueva Gestión Pública”. Para lo cual, aplicar la propuesta para alcanzar el fortalecimiento
administrativo en el tema de rendición de cuentas, permite al Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Rumiñahui establecer un sentido de dirección, esclarecer hacia
donde se debe dirigir sus recursos y esfuerzos en un entorno versátil y cambiante,
aprovechando al máximo las oportunidades frente a la ciudadanía; se concluye que el
fortalecimiento de los conocimientos, es de mucha ayuda para mejorar el rendimiento
administrativo e incrementar la participación ciudadana en el mismo.
4.2 Recomendaciones
1. El fortalecimiento administrativo se logra si cuenta con el apoyo de los integrantes del
Municipio de Rumiñahui, los mismos, que solicitaran a sus máximas autoridades planes de
capitaciones sobre diversos temas que realiza en la Institución.
2. Para evitar confusiones de términos, es necesario, dejar en claro que la rendición de cuentas
tiene como único objetivo transparentar las actividades que realiza las máximas autoridades
del Municipio de Rumiñahui.
135
3. Es de carácter obligatorio realizar todas las actividades, considerando los principios
establecidos en la Ley de Participación Ciudadana; los cuales, garantizan el correcto
desarrollo del proceso, orientando de manera correcta la toma de decisiones.
4. Garantizar el Proceso de Rendición de Cuentas, permite generar confianza en los ciudadanos
con respecto, al manejo de recurso y materiales con que cuenta el Municipio de Rumiñahui,
demuestra la transparencia de la gestión y cumplimiento de ofertas de campaña.
5. Con una participación ciudadana activa, permitirá crear un vínculo entre las autoridades del
Municipio y los ciudadanos; generando de algún modo, el empoderamiento de parte de los
mismos. Permitiendo sentirse tomado en cuentas en las decisiones que afecten a su localidad.
6. Aprovechar la infraestructura que posee el Municipio, para la realización de capacitaciones,
es una ventaja que debe utilizarse, con el fin de minimizar los costos que pueden generar la
capacitación sobre temas de rendición de cuentas.
7. Para seleccionar la muestra objeto de investigación, es recomendable utilizar datos
proporcionados por páginas web oficiales; los mismos, que deben tener la información
proyectada, si es posible al año 2015.
8. La aplicación de cuestionarios y entrevistas a los funcionarios, deben ser desarrollados
buscando posibles alternativas que puedan ser considerandos, al momento de establecer las
propuestas o permitan generar productos que carezca la entidad.
9. Para facilitar el análisis de los resultados obtenidos, es necesario, utilizar herramientas
informáticas; los cuales, en muchos de los casos tienen un alto costo; el programa Microsoft
Excel permite tabular los resultados obtenidos con el menor costo posible para el trabajo
investigativo.
10. Una investigación de importancia como lo fue este, siempre que se desea una mejora continua
del mismo, se recomienda a futuros estudiantes que tengan interés en el trabajo investigativo;
la complementación del Fortalecimiento Administrativo, el cual, sería a través de un análisis
en la utilización de medios de comunicación en la difusión de la rendición de cuentas,
convocatoria a la ciudadanía para formar parte del proceso, presentación del informe final,
entre otros.
136
11. El direccionamiento propuesto, queda a criterio de la máxima autoridad su aplicación; la
ejecución del Programa de Capacitación no exige que la normativa de la institución sea
modificada.
12. Otra recomendación observada en la investigación, radica en mejorar los mecanismos de
participación no solo de la ciudadanía, sino también, involucrar a los propios funcionarios en
el Proceso de Rendición de Cuentas, los cuales, demostraron su interés en participar en ellos,
si las autoridades emprenden acciones a favor de su participación.
13. El diagnóstico que se realizó en la organización, demuestra que el plan de ejecución servirá
como instrumento de capacitación del personal y la ciudadanía, los mismos, que pueden ser
apoyados con un plan de trabajo sobre el tema de rendición de cuentas, por consiguiente, Se
recomienda la aplicación de la guía de trabajo, que ha sido diseñado con el objeto de normar
las actividades de trabajo, evitar errores, minimizar en lo posible costos y optimizando cada
recurso disponible.
14. De ser conveniente la aplicación del Programa de Capacitación, es importante recordar que
se debe actualizar su información; debido a que las Leyes se encuentran en constantes
cambios o reformas, por lo que, queda a criterio de las autoridades, verificar por lo menos
cada año su información.
15. Definir y aplicar una vez revisado el contenido del Programa de Capacitación, su difusión
tanto digital como física, a través, de los diferentes medios de comunicación; con que cuenta
la Institución, con el interés de alcanzar a zonas más lejanas del centro de la ciudad.
16. El tiempo para que los resultados esperados se logren, dependerá del número de funcionarios
y ciudadanos capacitados, a los cuales se entregue la Guía de Trabajo sobre la Rendición de
Cuentas. Este aspecto hace, un tanto lento, el Fortalecimiento Administrativo de los
funcionarios del Municipio de Rumiñahui y por su puesto la ciudadanía; sin embargo, con
una campaña de capacitaciones intensas por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de Rumiñahui se generara mejores resultados.
137
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xico..pdf
141
ANEXOS
Anexo A. Encuesta dirigida a los Funcionarios Públicos de la Institución
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Fecha: ____/____/____
Lugar: ________________
Género:
OBJETIVO: Obtener información correspondiente, al Fortalecimiento Administrativo de los
funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui. La información que se
obtenga de esta encuesta será tratada de forma confidencial.
INSTRUCTIVO: Sírvase a marcar con una X la respuesta que usted crea correspondiente. En caso
de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
_____________________________________________________________________________
PREGUNTAS:
1.- ¿Cuenta la Institución con manuales o guías sobre la rendición de cuentas?
Porqué:
_______________________________________________________________________________
______________
2.- ¿Ha recibido alguna capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas?
En caso de ser SI su respuesta. Donde ha recibido las
capacitaciones:
_______________________________________________________________________________
______________
3.- ¿Considera importante que los funcionarios públicos cuente con herramientas, guías, entre
otros. Sobre la rendición de cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
4.- ¿Considera necesario que los funcionarios conozcan la importancia de la rendición de cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
M F
SI NO
NO SI
SI NO
SI NO
142
5.- ¿Considera importante que la Institución provea de materiales educativos a sus funcionarios,
sobre el tema de rendición de cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
6.- ¿Conoce si se ha emprendido alguna acción por parte de la Institución en la capacitación del
personal en temas de rendición de cuentas?
En caso de ser SI su respuesta. Cuales han sido las
acciones:________________________________________________________________________
_____________________
7.- ¿Considera que los funcionarios públicos de la Institución cuentan con todos los conocimientos
sobre lo que conlleva el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
8.- ¿Considera importante, conocer la normativa que rige el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
9.- ¿Cree necesario la participación de la población en el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:________________________________________________________________________
_____________________
10.- ¿El Municipio ha convocado a la ciudadanía para participar en el Proceso de Rendición de
Cuentas?
11.- ¿Estaría de acuerdo que la Institución entregue un Plan de Ejecución sobre todos los aspectos
que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:______________________________________________________________________
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
SI NO
NO SI
SI NO
SI NO
SI NO
Siempre Casi
siempre
A veces Nunca
SI NO
143
Anexo B. Encuesta dirigida a la Ciudadanía del Cantón Rumiñahui
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Fecha: ____/____/____
Lugar: ________________
Género:
OBJETIVO: Obtener información correspondiente, al Fortalecimiento Administrativo de los
funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui. La información que se
obtenga de esta encuesta será tratada de forma confidencial.
INSTRUCTIVO: Sírvase a marcar con una X la respuesta que usted crea correspondiente. En caso
de ser negativa su respuesta explique el porqué de su elección.
_____________________________________________________________________
PREGUNTAS:
1.- ¿Lugar donde reside actualmente en Sangolqui?
Otros:
_________________________________________________________________
2.- ¿Nivel de preparación educativa?
3.- ¿Cómo califica la actual gestión del alcalde del Municipio de Rumiñahui?
4.- ¿Conoce usted si los funcionarios del Municipio han rendido cuentas de sus funciones a la
ciudadanía?
En caso de ser SI su respuesta. Mencione a través de cuales
medios de comunicación:
_______________________________________________________________________________
5.- ¿Usted considera que la participación de la ciudadanía es importante en el Proceso de Rendición
de Cuentas?
Porqué:
_______________________________________________________________________________
______________
M F
Urbana Rural
PRIMARIA SECUNDARIA UNIVERSITARIO
Buena Regular Pésima
NO SI
SI NO
144
6.- ¿Usted tiene conocimiento de la normativa legal que garantiza el derecho a la ciudadanía a ser
parte activa en el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:
_______________________________________________________________________________
______________
7.- ¿Las autoridades del Municipio de Rumiñahui han socializado el Proceso de Rendición de
Cuentas a la ciudadanía?
Porqué:
________________________________________________________________________
9.- ¿Ha participado en temas de rendición de cuentas con el Municipio?
En caso de ser SI su respuesta. Menciones cuales han sido:
__________________________________________________________________________
10.- ¿Cree usted que se cumple en su totalidad la participación ciudadana al momento de realizar el
Proceso de Rendición de Cuentas?
Por qué:
________________________________________________________________________
11.- ¿Considera importante que los servidores municipales presenten los resultados de su gestión a
la comunidad?
En caso de ser SI su respuesta. Menciones a través de qué
medios de comunicación le gustaría recibirlos:
_________________________________________________________________________
12.- ¿Considera importante capacitar a los funcionarios del Municipio y la ciudadanía en temas de
rendición de cuentas?
En caso de ser SI su respuesta. Mencione en donde le gustaría ser
capacitado (ejemplo: cerca de la casa, en el Municipio, entre otros)
_______________________________________________________________________
13.- ¿Si el Municipio de Rumiñahui promueve la participación, a usted le gustaría ser parte activa
en todo el Proceso de Rendición de Cuentas?
Porqué:
_____________________________________________________________________
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
SI NO
SI NO
NO SI
SI NO
NO SI
NO SI
SI NO
145
Anexo C. Entrevista dirigida a la Señora Directora de Participación
Ciudadana
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIA ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Fecha: ____/____/____
Lugar: ________________
Género:
OBJETIVO: Obtener información correspondiente, al fortalecimiento de los funcionarios del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui. La información que se obtenga de esta encuesta
será tratada de forma confidencial.
_____________________________________________________________________________
PREGUNTAS:
1.- ¿Existe un área o unidad para el Proceso de Rendición de Cuentas en el Municipio de Rumiñahui?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.- ¿Cuenta la Institución con manuales o guías sobre la rendición de cuentas?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.- ¿Existe participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas, en caso de si mencione
que mecanismo se ha utilizado?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.- ¿considera usted que es necesario que el ciudadano conozca sobre la rendición de cuentas?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.- ¿Cómo se ha desarrollado el Proceso de Rendición de Cuentas en el Municipio de Rumiñahui?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
M F
146
5.- ¿Qué mecanismo se ha utilizado para presentar e informar la rendición de cuentas a al
ciudadania?______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
6.- ¿Se ha realizado alguna capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas a los servidores
del Municipio de Rumiñahui y la ciudadanía?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
7.- ¿Considera importante que los funcionarios del Municipio de Rumiñahui cuente con
herramientas, guías, entre otros. Sobre la rendición de cuentas, PORQUE?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
8.- ¿La Institución ha proporcionado materiales educativos a sus funcionarios Municipales y a la
ciudadanía, sobre el tema de rendición de cuentas?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
9.- ¿Considera importante que los ciudadanos y los servidores Municipales conozcan la normativa
que rige el Proceso de Rendición de Cuentas?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
10.- ¿Estaría de acuerdo que la Institución entregue una Plan de Ejecución sobre todos los aspectos
que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas a la ciudadanía y sus funcionarios Municipales?
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
147
Anexo D. Gráficos de la encuesta realizada a los funcionarios y ciudadanía
Figura 27.2 Aplicación de la encuesta a la ciudadanía y funcionarios
Nota: Aplicación de la encuesta a funcionarios del Municipio de Rumiñahui.
Nota: Aplicación de la encuesta a funcionarios del Municipio de Rumiñahui.
Nota: Aplicación de la encuesta a la ciudadania y usuarios.
148
Anexo E. Entrevista aplicada a la Directora de Participación Ciudadana
¿Existe el área o unidad para el Proceso de Rendición de Cuentas en el Municipio de
Rumiñahui?
Si, la DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Análisis:
Como parte de las funciones encargadas a la unidad de participación ciudadana es gestionar el
Proceso de Rendición de Cuentas, por tanto no existe un área específica del tema sino como otra
función más de la dirección.
Interpretación:
Al ser parte de la dirección de participación ciudadana de Rumiñahui el Proceso de Rendición de
Cuentas, se convierte en fortaleza.
¿Cuenta la Institución con manuales o guías sobre la rendición de cuentas?
Si, los que proporcionan el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (GUIA Y
MATRICES PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS)
Análisis:
Para el Proceso de Rendición de Cuentas el Consejo de Participación Proporcionan matrices que
sirven de guía a las máximas autoridades para su llenado y luego presentación al mismo. Pero la
información proporcionada solo sirve y es conocido única y exclusivamente por los funcionarios
encargados de igual manera ocurre con la ciudadanía.
Interpretación:
Se convierte en una debilidad al ser poco conocido por los funcionarios que de igual manera deben
estar informados del proceso y socializado a la ciudadanía.
149
¿Existe participación ciudadana en el Proceso de Rendición de Cuentas, en caso de si
mencione que mecanismo se ha utilizado?
Si, instancias de participación, la ciudadanía aporta y califica la gestión; sus sugerencias y
comentarios son recogidos, estos validan el Proceso de Rendición de Cuentas.
Análisis:
El Proceso de Rendición de Cuentas exige la participación de la ciudadanía como parte una de
sus fases, en el Municipio se utiliza las asambleas en los cuales los comentarios y sugerencias son
recogidos a través de hojas de trabajo que proporciona la Institución.
Interpretación:
Se convierte en debilidad al no utilizar otros mecanismos que proporción la Constitución de la
República en su Art.100 para la participación ciudadana y sobre todo la poca difusión a la ciudadanía
a participar en estos procesos. No se comunica a la población a ser parte activa en temas importantes
como el control de la gestión y cumplimiento de objetivos.
¿Considera usted que es necesario que el ciudadano conozca sobre la rendición de cuentas?
Por supuesto que sí, además es su derecho y responsabilidad, la ciudadanía debe ejercer el control
social.
Análisis:
Las autoridades se encuentran consientes de la importancia que, es el ciudadano en temas como
el Proceso de Rendición de Cuentas y sobre todo el aporte que pueden generar para mejorar el
proceso.
Interpretación:
Se convierte en fortaleza la preocupación de las autoridades en convertir a la población en parte
activa de control sobre la gestión llevada a cabo por las máximas autoridades.
150
¿Cómo se ha desarrollado el Proceso de Rendición de Cuentas en el Municipio de
Rumiñahui?
Se realiza en dos momentos el primero un informe preliminar sobre la gestión del GADMUR, en
donde se convoca a toda la ciudadanía y se recogen los aportes ciudadanos, el segundo un evento
masivo en donde se hace a entrega del informe impreso de rendición de cuentas.
Análisis:
Se ha realizado conforme lo estable la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y control Social,
sin embargo existe otros momentos dentro de los cuales se realiza el respectivo análisis del
cumplimiento de objetivos e indicadores de acuerdo a su planificación y propuestas de campaña.
Interpretación:
Se convierte en una oportunidad al cumplir lo que exige la normativa en lo que respecta a la
elaboración del informe de gestión, que será socializado a la ciudadanía, no obstante el análisis que
se debe realizar sobre el cumplimiento de objetivos o lo planificado no es mencionado por las
autoridades.
¿Qué mecanismo se ha utilizado para presentar e informar la rendición de cuentas a la
ciudadanía?
El Sistema de Participación Ciudadana, convocatoria amplia a toda la ciudadanía
Análisis:
No se ha utilizado los medios de comunicación de manera periódica para la participación de la
ciudadanía en el Proceso de Rendición de Cuentas, sin embargo para la presentación del informe
anual de gestión por parte del Señor Alcalde se utilizó tanto radio, medio impreso (periódico de la
Institución) y redes sociales para socializar la gestión realizada en todo el año.
Interpretación:
Se convierte en debilidad no aprovechar los medios de comunicación que maneja la Institución
para promover la participación de la ciudadanía en todo el ámbito que involucra la gestión
institucional o solo utilizarlo para acciones específicas como la entrega de informe de gestión.
151
¿Se ha realizado alguna capacitación sobre el Proceso de Rendición de Cuentas a los
servidores del Municipio de Rumiñahui y la ciudadanía?
Si, la Dirección de PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GADMUR, ha motivado los espacios
de capacitación con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, especialmente para el
llenado de las Matrices que esta instancia exige.
Análisis:
Las capacitaciones realizadas han sido dirigidas solo a las máximas autoridades y específicamente
sobre el tema de llenado de formularios, lo que no involucra todos los temas que trae el Proceso de
Rendición de Cuentas como beneficios, objetivos, alcance, etapas del proceso, entre otros.
Interpretación:
El contar con espacios proporcionados entre el Municipio de Rumiñahui y el Consejo de
Participación Ciudadana se convierte en oportunidad para capacitar no solo a los funcionarios sino
de igual manera a la ciudadanía en el tema de rendición de cuentas.
¿Considera importante que los funcionarios del Municipio de Rumiñahui cuente con
herramientas, guías, entre otros. Sobre la rendición de cuentas, PORQUE?
Claro que sí, es necesario que los funcionarios conozcan las reglas y sobre todo tener material en
donde se puedan guiar para elaborar su trabajo.
Análisis:
Las autoridades consideran importante que sus funcionarios cuenten con herramientas o guías
sobre la rendición de cuentas para conocer y realizar de manera adecuada sus actividades.
Interpretación:
Se convierte en fortaleza el deseo de las autoridades de contar con guías que permitan a sus
funcionarios conocer todos los aspectos que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas y de esta
manera fortalecer los conocimiento de las autoridades encargadas del proceso.
152
¿La Institución ha proporcionado materiales educativos a sus funcionarios Municipales y a
la ciudadanía, sobre el tema de rendición de cuentas?
No han sido difundidas a los funcionarios ni a la ciudadanía la poca información elaboradas por
el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, debido a que su contenido es para el uso de
la máxima autoridad como la matriz de llenado.
Análisis:
Existe poca información sobre el Proceso de Rendición de Cuentas la misma que no ha sido
difundido entre los funcionarios y la población generando como resultado el desconocimiento no
solo de los servidores públicos sino también de la población.
Interpretación:
Al no contar con materiales elaborados por la propia Institución es difícil socializar otros que
pertenecen a otras instituciones por lo cual se convierte en debilidad al no contar con unas propias.
¿Considera importante que los ciudadanos y los servidores Municipales conozcan la
normativa que rige el Proceso de Rendición de Cuentas?
Claro que sí, ya que todos deben incorporar sus aportes de la gestión.
Análisis:
Las autoridades consideran importante que no solo los funcionarios sino también la ciudadanía
conozcan los aspectos que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas con el único fin de
convertir a sus actores en parte activa del mismo.
Interpretación:
Se convierte en fortaleza el interés de las autoridades en que sus funcionarios y ciudadanía tengan
los conocimientos sobre la normativa que rige el Proceso de Rendición de Cuentas para que de esa
manera sus aportes al proceso sean más beneficiosas y coherentes en algunos casos.
153
¿Estaría de acuerdo que la Institución entregue un Plan de Ejecución sobre todos los
aspectos que involucran el Proceso de Rendición de Cuentas a la ciudadanía y sus funcionarios
Municipales?
Sí, es muy importante contar con estas herramientas de apoyo para la buena gestión.
Análisis:
La Institución al contar con materiales propios sobre el Proceso de Rendición de Cuentas
garantiza la socialización no solo a sus funcionarios sino de igual manera a la ciudadanía, con el
objetivo de informarles de la importancia que es el tema en mención.
Interpretación:
El interés de las máximas autoridades en contar con material propio que permita ser socializado
se convierte en fortaleza, con el fin de no solo fortalecer la administración sino también promover la
participación de la ciudadanía.
Anexo F. Guía de Trabajo para el Proceso de Rendición de Cuentas
La siguiente Guía de Trabajo tiene como objetivo, orientar a los funcionarios y la ciudadanía,
sobre el Proceso de Rendición de Cuentas. La máxima autoridad tiene su derecho de seleccionar o
no el material que se sugiere como apoyo a las capacitaciones a realizarse por parte del Municipio
de Rumiñahui.
Cabe recordar, que la información proporcionada en el material de trabajo contiene información
técnica y legal, para ser aplicado en el Proceso de Rendición de Cuentas.
154
[GUÍA DE TRABAJO
PARA EL PROCESO DE
RENDICIÓN DE
CUENTAS]
Lenin Quilisimba
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
INTRODUCCIÓN.
La presente información que se
proporciona, tendrá como único fin
fortalecer los conocimientos de los
funcionarios que integran el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui,
sobre todo en los ámbitos que involucra el
Proceso de Rendición de Cuentas.
La Guía de Trabajo sobre el Proceso de
Rendición de Cuentas del Municipio de
Rumiñahui, encaminara a fortalecer los
conocimientos de las autoridades vinculadas
o encargadas directamente con el proceso,
al igual que sus funcionarios en su derecho a
la participación en el mismo.
El contenido de la guía contendrá
información puramente técnica y sustentada
en el Marco Jurídico actual, los mismos,
permitirán entender como es el Proceso de
Rendición de Cuentas a seguir y otros
aspectos importantes a destacar.
Para entender el Proceso de Rendición de
Cuentas se debe comprender la definición
del mismo, para lo cual, la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010. Menciona
de la siguiente manera.
Art. 89.- Definición de rendición de
cuentas.
Se concibe la rendición de cuentas como
un proceso:
Sistemático
Deliberado
interactivo
universal
Los mismos que involucra a autoridades,
funcionarias y funcionarios o sus
representantes y representantes legales.
¿CUALES ES EL SIGNIFICADO
DE RENDICION DE CUENTAS?
Según sea el caso, que estén
obligadas u obligados a
informar y someterse a
evaluación de la ciudadanía.
Por las acciones u omisiones en
el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos
públicos.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
El proceso de rendcion de cuentas no serviria
de mucho si no tuviera un proposito.
El Art. 91 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana del 2010, menciona
los siguientes:
1. Garantizar a los mandantes el acceso a la
información de manera periódica y
permanente, con respecto a la gestión
pública;
2. Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar
el control social de las acciones u omisiones
de los gobernantes y los gobernantes,
funcionarias y funcionarios, o de quienes
manejen fondos públicos;
3. Vigilar el cumplimiento de las políticas
públicas; y,
4. Prevenir y evitar la corrupción y el mal
gobierno.
Figura 1. Esquema de objetivos de la
rendición de cuentas.
Objetivos
Garantizar a los mandantes elacceso a la información demanera periódica ypermanente, con respecto a lagestión pública
Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las acciones u omisiones de las gobernantes y
los gobernantes, funcionarias y
funcionarios, o de quienes manejen fondos públicos
Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas
Prevenir y evitar la corrupción y
el mal gobierno.
¿CUALES SON LOS
OBJETIVOS DE RENDIR
CUENTAS?
¿Cuáles son los
objetivos de rendir
cuentas?
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
Para determina el contenido a rendir
cuentas cabe distinguir dos ámbitos que
deben ser clasificados con el interés de
mejorar su comprensión.
Estos son:
A nivel político
Nivel programático y operativo.
Los temas a rendir cuentas se encuentran
previamente establecidas en las respetivas
Leyes, entre la que se mencionara la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, 2010
y la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social,
2010.
¿Cuáles son los temas a
rendir cuentas?
Para el análisis del nivel
político es necesario recurrir a
la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana, 2010
A su artículo 92.
Estos
niveles pueden
rendir cuentas
¿En qué
consisten los
niveles a rendir
cuentas?
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
De acuerdo a la Ley orgánica de
participación ciudadana en su artículo Art.
92.
Menciona: Las autoridades elegidas por
votación popular están obligadas a rendir
cuentas, según el caso, principalmente sobre:
1. Propuesta o plan de trabajo planteados
formalmente antes de la campaña electoral.
2. Planes estratégicos, programas, proyectos
y planes operativos anuales.
3. Presupuesto general y presupuesto
participativo.
4. Propuestas, acciones de legislación,
fiscalización y políticas públicas.
5. Propuestas y acciones sobre las
delegaciones realizadas a nivel local,
nacional e internacional.
Figura 2. Esquema del Nivel político.
DEL NIVEL
POLÍTICO
¿En qué consiste la
rendición de cuentas
en el nivel político?
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
Çç
Para el análisis del nivel programático y
operativo, la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, 2010 en su artículo 93 menciona:
Las funcionarias y los funcionarios,
directivos y los responsables de la
conducción de unidades administrativas,
administraciones territoriales, empresas,
fundaciones y otras organizaciones que
manejen fondos públicos, están obligados,
principalmente, a rendir cuentas sobre”:
1. Planes operativos anuales.
2. Presupuesto aprobado y ejecutado.
3. Contratación de obras y servicios.
4. Adquisición y enajenación de bienes.
5. Compromisos asumidos con la
comunidad.
Figura 3. Del nivel programático y
operativo.
DEL NIVEL
PROGRAMÁTICO Y
OPERATIVO
¿En qué consiste la
rendición de cuentas en
el nivel programático y
operativo?
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
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Para que el Proceso de Rendición de
Cuentas se desarrolle con normalidad, es
necesario conocer a los involucrados. Los
mismos que a continuación se detallan:
¿QUIÉNES PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE RENDICIÓN DE
CUENTAS?
1. Las autoridades del
Estado, electas o de libre
remoción.
2. Representantes
legales de las empresas
públicas.
3. Personas jurídicas
del sector privado que
manejen fondos públicos
4. Desarrollen
actividades de interés
público
5. Los medios de
comunicación social a
través de sus representantes
legales
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DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
El tiempo es una de las preguntas que
muchas veces no conocen las autoridades
encargas para realizar el Proceso de
Rendición de Cuentas, para lo cual, la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana del
2010 en su Art. 95; menciona lo siguiente:
La rendición de cuentas se realizará una
vez al año y al final de la gestión,
considerando las solicitudes que realice la
ciudadanía, de manera individual o
colectiva, de acuerdo con la Constitución y
la Ley.
Figura 4. Plazos para rendir cuentas.
¿Cuándo debo
rendir cuentas?
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La falta de presentación de información
involucra sanciones que deben ser aplicadas
a las autoridades y funcionarios encargados,
sobre todo cuando se trata del tema de
rendición de cuentas. Sean estas dirigidas a
las autoridades de control como el Consejo
de Participación Ciudadana, también las
dirigidas a la ciudadanía.
Las principales sanciones se encuentra
establecidas en la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información
Pública, 2004. En su art. 23; menciona lo
siguiente:
Que incurrieren en actos u omisiones de
denegación ilegítima de acceso a la
información pública, entendiéndose ésta
como información que ha sido negada total
o parcialmente ya sea por información
incompleta, alterada. O falsa que
proporcionaron o debieron haber
proporcionado, serán sancionados, según la
gravedad de la falta, y sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere
lugar, de la siguiente manera:
A. Multa equivalente a la remuneración
de un mes de sueldo o salario que se
halle percibiendo a la fecha de la
sanción;
B. Suspensión de sus funciones por el
tiempo de treinta días calendario, sin
derecho a sueldo o remuneración
por ese mismo lapso; y,
C. Destitución del cargo en caso de
que, a pesar de la multa o suspensión
impuesta, se persistiere en la
negativa a la entrega de la
información.
¿Cuáles son
las sanciones
de no rendir
cuentas?
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Figura 5. Plazos para rendir cuentas.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010); Art.95.
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El ciudadano puede ejercer su derecho a
participar en el Proceso de Rendición de
Cuentas. A través de los siguientes artículos
que defienden sus derechos.
La Constitución del 2008 en el Articulo
61; numeral 5; menciona al ciudadano como
Fiscalizar los actos del poder público.
El artículo el cual garantiza el derecho al
acceso a la información por parte de la
ciudadanía, es el 88; el cual indica lo
siguiente:
¿La
Constitución
defiende mis
derechos?
¿Qué Ley
garantiza el acceso a
la información
pública?
Solicitar una vez al año la rendición de
cuentas a las instituciones públicas o
privadas que presten servicios públicos,
manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público, así como a los
medios de comunicación social, siempre que
tal rendición de cuentas no esté contemplada
mediante otro procedimiento en la
Constitución y las Leyes.
¿Cuáles son los
derechos de la
ciudadanía?
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
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hahahaha
¿Qué acciones
puedo hacer en
las instancias de
participación?
Instancias de
participación
La ciudadanía tendrá instancias de
participación en todos los niveles de
gobierno con los siguientes fines:
1. Elaborar planes y políticas
locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la
inversión pública y definir
agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos
participativos de los
gobiernos autónomos
descentralizados.
4. Fortalecer la democracia con
mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de
cuentas y control social.
5. Promover la formación
ciudadana e impulsar
procesos de comunicación
¿Estos son tus
fines?
Mis
fines...!
¿Qué acciones
puedo hacer con
mi participación?
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Figura 6. Participación local.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010); Art.64.
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Existe una gran variedad de mecanismos
que la Constitución de la República del
Ecuador, 2008 garantiza. Con el interés de
promover la participación ciudadana la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, 2010
define cada uno de ellos; a continuación se
detallan:
MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
¿Existe
mecanismos de
Participación?
¿Qué mecanismo
puedo utilizar para
participar en la
rendición de cuentas?
Las audiencias
públicas
Cabildo popular
¿CUÁLES SON LOS
MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA?
Veedurías Silla vacía
Observatorios Consejos
consultivos.
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Figura 7. Mecanismos de participación ciudadana.
Adaptado de la (Ley Orgánica de Participación Ciudadana, 2010); Art.90.
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Acceso a la
información
¿Quién garantiza mis
derechos para acceder a
la información pública?
¿El Estado garantiza el
derecho que tienen las
ciudadanas y ciudadanos
de acceso libremente a la
información pública?
Los ciudadanos tendrán todo el derecho al
acceso a la información, de acuerdo a la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, 2010
garantiza la libertad de acceder a la información
en caso de ser necesario.
El Estado garantiza el derecho que tienen
las ciudadanas y ciudadanos de acceso
libremente a la información pública.
Este derecho constituye un instrumento
fundamental para ejercer la participación
ciudadana, la rendición de cuentas y el
control social.
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Figura 8 Proceso de rendición de cuentas.
Conformación del
equipo de trabajo y diseño
de la propuesta
Capacitación por parte del
Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social.
Levantamiento y Jornadas
de evaluación de la gestión
de la institución.
Consolidación y validación
del documento Preliminar por
parte de la máxima autoridad.
¿Cómo inicio el
Proceso?
¿Quién me puede
ayudar en el
Proceso?
¿Cuándo analizo
la gestión realizada
en la institución?
Redacción y
socialización del
informe
preliminar
Rendición de cuentas
preliminar.
ESPACIO
PARTIPACTIVO
¿Cuándo puedo
participar?
Elaboración del informe
final por parte del equipo
Tomando en
cuenta las
observaciones de
la ciudadanía.
Socialización del
informe final a la
ciudadanía y CPSCS. Utilización
de medios de
comunicación.
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DE RUMIÑAHUI – SANGOLQUI 2015
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