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Inhaltsverzeichnis

Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Geleitwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

A. Arbeitswissenschaftliche Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

B. Beispiele der Ressourcen und Probleme in einigen Bundesländern . 33

I. Baden-Württemberg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33II. Hessen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37III. Niedersachsen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40IV. Nordrhein-Westfalen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

C. Arbeitsschutzrechtliche Anforderungen an die Organisation desArbeits- und Gesundheitsschutzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

I. Wachsende Bedeutung des Organisationsrechts für denArbeitsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

II. Organisationsstrukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531. Unterstützende und beratende (Experten-)Organisation nach

dem Arbeitssicherheitsgesetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53a) Fachkräfte für Arbeitssicherheit und BetriebsärztInnen . . . . . 54b) Betriebspraktische Unterstützungsorganisation:

Sicherheitsbeauftragte nach § 22 SGB VII . . . . . . . . . . . . . . 582. Sicherheitsinformation, -kommunikation und -kooperation:

Vor allem der Arbeitsschutzausschuss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603. Organisationspflichten nach § 3 Abs. 2 ArbSchG . . . . . . . . . . . . 62

III. Arbeitsschutz als Prozess – Die Verfahren und Instrumente desArbeitsschutzrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651. Grundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652. Die Gefährdungsbeurteilung als Basis für eine Arbeitsschutz-

politik, die an den realen Sicherheits- und Gesundheits-problemen anknüpft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

X:/bund/A0305 - Arbeit-Gesund-an-Schulen/umbruch_Arbeit-Gesund-an-Schulen.3d – Seite 11/144 | 8.10.2014 | 14:48 |

a) Funktion und gesetzliche Anforderungen an die Gefährdungs-beurteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

b) Gefährdungsbeurteilung im Schulbereich . . . . . . . . . . . . . . 703. Maßnahmen auf Grundlage der Gefährdungsbeurteilung planen

und treffen (§ 3 Abs. 1 ArbSchG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734. Durchführung der Maßnahmen (§ 3 Abs. 2 ArbSchG) . . . . . . . . . 745. Wirksamkeitsüberprüfung und Anpassungsmaßnahmen

(§ 3 Abs. 1 ArbSchG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 756. Arbeitsschutzrecht und Arbeitsschutzmanagement . . . . . . . . . . . 77

IV. Gesundheitsförderung und Gesundheitsmanagement . . . . . . . . . . . 78

D. Grundsätzliche Hemmnisse für die Rechtsdurchsetzung im Bereichder öffentlichen Schulen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

I. Arbeits- und Gesundheitsschutz in Zeiten knapper Kassen:Der Haushaltsvorbehalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811. Einheitlichkeit des Arbeitsschutzrechts – Anwendbarkeit auch

im Öffentlichen Dienst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 822. Arbeitsschutzrechtliche Pflicht des Arbeitgebers, die erforder-

lichen Mittel für den Arbeits- und Gesundheitsschutz bereit-zustellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3. Konfliktlage zwischen der Pflicht, die erforderlichen Mittel fürden Arbeitsschutz bereitzustellen und dem Haushaltsrecht? . . . . 83

II. Probleme der Rechtsdurchsetzung durch die Zuständigkeits-teilung von Schulhoheitsträgern und Schulträgern . . . . . . . . . . . . . 851. Beispiele arbeitsteiliger Erfüllung von Arbeitsschutzpflichten . . . 862. Primäre Arbeitsschutzverantwortung des Arbeitgebers/Dienstherrn 873. Modifizierung der Arbeitsschutzverantwortung durch das

Schulorganisationsrecht? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

E. Beteiligung und Mitbestimmung der Interessenvertretungen imbetrieblichen Arbeits- und Gesundheitsschutz . . . . . . . . . . . . . . . . 91

I. Beteiligung im Arbeits- und Gesundheitsschutz – Funktionen undunionsrechtlicher Hintergrund . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

II. Erlangen von Informationsmacht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941. Allgemeiner Informationsanspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 942. Spezielle Informationsrechte für den Arbeits- und Gesundheits-

schutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95a) Verdeutlichung der allgemeinen Informationsrechte durch

§ 81 BPersVG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96b) Unmittelbare Information durch Teilnahmerechte . . . . . . . . . 96

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3. Sonderprobleme im Schulbereich, vor allem bei Begehungenund Besichtigungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

4. Differenzierungen zwischen den Beteiligungsrechten in denBundesländern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

III. Mitbestimmungsrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1011. Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1012. Verfassungsrechtliche Grenzen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023. Sachmaßnahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1044. Prozesse und Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1065. Organisatorische Aspekte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1096. Bedeutung spezieller Mitbestimmungsrechte über die

Bestellung und Abberufung von Funktionsträgern desArbeits- und Gesundheitsschutzes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

F. Exemplarische aktuelle Handlungsfelder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

I. Mängel in der Arbeitsorganisation/der Arbeitszeit/bei psychischenBelastungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

II. Aufbau der Arbeitsschutzorganisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1171. Die Strukturen der Fachkräfte für Arbeitssicherheit und Betriebs-

ärztInnen klären, diese bestellen und deren Aufgaben regeln . . . 1182. Sicherheitsbeauftragte bestellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1223. Arbeitsschutzausschüsse: Foren der Kommunikation und

Kooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123III. Gefährdungsbeurteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125IV. Lärm in der Schule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126V. Mängel der »Arbeitsstätte Schule« . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128VI. Gefahrstoffe/Immissionen im Gebäude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130VII. Gewalt an der Schule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

G. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

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