INNOVACIÓN DEL DESARROLLO Y FRONTERAS EN MÉXICO

Tonatiuh Guillén Lópezwww.colef.mx

Nueva etapa de la gestión pública en México

Con SEDATU y sus programas regionales:

• Etapa original, innovadora, con importantes antecedentes, pero no similar a la de épocas previas como fueron las experiencias por cuencas hidrológicas o el Programa Nacional Fronterizo.

• La nueva etapa que supone:• Intervención pública estratégica en regiones• Intervención pública que necesita coordinación

intersectorial (gobierno federal) y • Cooperación intergubernamental.• Estratégica, además, por el impulso de iniciativas capaces

de generar desarrollo y, con, mejora en la calidad de vida.

Nuevas políticas de desarrollo regional y federalismo

SEDATU y sus programas representan una nueva etapa de la gestión pública, por lo menos con 4 características y 1 finalidad:

• Regional, coordinada, cooperativa, estratégica; • Para el desarrollo y la calidad de vida • Implica además promover capacidades regionales propias y

sustentabilidad ambiental, social y material.

Federalismo, reforma del Estado• Herramientas «avanzadas» del sistema federal -que no

habíamos evolucionado en el par de siglos de nuestro federalismo-

• Nada más, nada menos. Una significativa reforma del Estado (discreta, eficaz).

Desafíos a la vista:

• A contra corriente de inercias de burocracias “insulares” (intrasectorial) y contra la inercia centralista de la Federación ante Estados y Municipios, que eran débiles en lo político y en lo material.

• Nueva etapa, con un soporte institucional en construcción. • Las innovaciones de coordinación y cooperación de SEDATU

y, por otro lado, las reformas necesarias, especialmente en la Ley de Planeación (federal y en los Estados) y las presupuestarias.

• Un movimiento, excepcional, relevante, en curso.

Implicaciones para las fronteras norte y sur de México

• Región, con una definición necesariamente transfronteriza.

• Cooperación y coordinación, necesariamente binacional, con diferentes órdenes de gobierno (no centralizada, ya no se puede así) y con actores sociales y empresariales.

• Actualmente, con un marco institucional no adecuado e insuficiente para el desarrollo fronterizo (siglo XIX).

• Con una dinámica social, ambiental y económica cada vez más interdependientes. Necesarias prácticas y políticas articuladas.

• En el horizonte: los desafíos de la nueva institucionalidad hacia el siglo XXI.

• Pasar de las actuales Conferencias (gobernadores, alcaldes, legisladores, organismos civiles) a las instituciones binacionales transfronterizas(coordinación, cooperación).

Interdependencias fronterizas: al Norte (Estados Unidos)

Población y Nación:• 11.7 millones de mexicanos residiendo en Estados Unidos• 11.6 millones primera generación, con derecho mexicanos• 10.5 ascendencia mexicana

Redefinición de la Nación: El Gran México y paralelamente un enorme impacto para Estados Unidos.

Económica:• México es socio comercial 3o en importancia, después de Canadá y China.

La frontera:• Eslabón de estos macro procesos (en pico, cerca de 1 millón de eventos

diarios de cruce).• La frontera norte, eje, espacio estratégico de estas interdependencias

nacionales. • Punto de referencia primario para una acción pública regional

(simultáneamente política regional y politica binacional de desarrollo)• Los 10 estados fronterizos, 4a economía del mundo. Cerca de 90 millones

de personas.

Interdependencias fronterizas: al Sur (Guatemala)

• Transición acelerada de zonas relativamente despobladas y marginales, a interdependencias basadas en el mercado laboral. Eje en la movilidad de las personas.

• No solamente el flujo migratorio de Centroamérica hacia Estados Unidos: relevante en sí mismo y que configura una región que enlaza a estos países, con México incluido.

• Especialmente por el flujo de ciudadanos de Guatemala que laboran en México y tienen una dinámica circular. Configuran a una región que articula al norte de Guatemala con el sur de México.

• Enlazan mercado laboral, poblaciones, cultura, comercio, redes de comunicación.

• Mercado fronterizo en condiciones muy precarias en su mayor parte.• Los 650 mil eventos de cruce anuales y los 850 mil del norte en 2007.• Región fronteriza en expansión, en construcción. Más ahora, con la mayor

movilidad de personas.• Urgente visión, planeación y acción pública con los ejes de SEDATU. De

mediano y largo plazos.• De la reacción coyuntural, a la transformación en oportunidad de

desarrollo.

LA REGIÓN USA, CA, MÉXICO

PANORAMA DE LA MOVILIDAD HUMANA

ENCUESTAS DE MIGRACIÓN EN LAS FRONTERAS NORTE Y SUR DE MÉXICO

EMIF

www.colef.mx

Monto del flujo de migrantes laborales procedentes del sur con destino Estados Unidos y la frontera norte

Fuente: Emif Norte

698

415493 524

455 406

729628

542

709816 856

748630

493

317 276

1.077

737670

1.100

1.032 1.069

919

807

765

778

830

977

878

889

679

523

435

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mile

s

Estados Unidos Frontera Norte

Distribución de migrantes laborales procedentes del sur por región de nacimiento y lugar de destino en Estados

Unidos, 2012

87,2

2,13,0

3,23,3

Sudoeste

SudoesteExpansion

Grandes Lagos

GrandesPlanicies

Coste Este

36,6

31,0

23,3

9,1

Histórica

Fronteriza

Centro

Sureste

Monto del flujo de migrantes repatriados porEstados Unidos

Fuente: Emif NORTE

617637

671639

808

616

570

466429

513

462

573 566 549

418

357 352

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1993 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mile

s

Distribución por tiempo en EUA del flujo de migrantes repatriados por Estados Unidos

Fuente: Emif NORTE

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Menos de un día De un día a menos de un mes

De un mes a menos de tres meses De tres meses a menos de un año

De un año a menos de tres años De tres años o más

Flujos de migrantes laborales procedentes de Guatemala y procedentes de México

Fuente: Emif SUR- Flujos Procedente de Guatemala y Procedente de México, 2004-2012

462,1

365,9

314,9

389,4

494,9

636,0

576,0

616,9

579,1

304,8

244,9

205,9

238,6

364,0

515,4

429,5

492,2

541,9

-

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mile

s d

e e

ven

tos

Procedentes de Guatemala Procedentes de México

Distribución por años de escolaridad del flujo de migrantes laborales procedentes de Guatemala

Fuente: Emif SUR- Flujo Procedentes de Guatemala, 2004-2012

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ninguno 1 a 5 años 6 años 7 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más

Región de residencia y lugar de destino en México de migrantes laborales procedentes de Guatemala, 2012