Instituce a právo ES/EU - Rozhodování v EU

Michal Částek

Veřejná správa EU1

Hlavní instituce EU

• Evropská rada

• Rada ministrů, Rada, Rada EU

• Evropská komise, Komise

• Evropský parlament

• Evropský soudní dvůr

• Evropské účetní dvůr

Poradní instituce

• Hospodářský a sociální výbor

• Výbor regionů

• Evropská centrální banka

Evropská rada

• 27 hlav států a vlád členských států+předseda Evropské komise (od 1975)

• předsednictví - na půl roku - od 1.7. 2007 Portugalsko, ČR v 1. Pol. 2009

• min. dvakrát do roka schůzka v Bruselu

• ER dává podněty k rozvoji a směřování EU

Rada EU, Rada ministrů• Zástupci jednotlivých ministerstev členských států EU (podle

oboru-ministři zahraničí ministři zemědělství, financí,…)-zastupuje zájmy členských států

• 9 různých typů zasedání Rady (GAERC, ECOFIN)• většinou hlasuje kvalifikovanou většinou - každý stát má

přidělený počet hlasů (Fr, Něm - 29 hlasů, Niz. 13, ČR12, Malta 3 hlasy) - z 345 hlasů 255 +1/2 či v někerých případech 2/3 členů) (žádost o přepočítání min. 62 % obyvatel EU)

• Smlouva o Ústavě navrhovala zjednodušení - (55% států a 65% obyvatel) - stejný princip i současný návrh smlouvy

• jednomyslnost - v citlivých oblastech - daně, kultura, jazykové normy

Rada ministrů

• Sídlem je Brusel

• Každý členský stát má své stálé zastoupení - společně tvoří Výbor stálých zástupců-Coreper I, Coreper II.

• Coreper připravuje jednání Rady ministrů na nižší úrovni

Evropská komise

• 27 komisařů (jeden za členský stát), komisař pokrývá určitou oblast (V. Špidla komisař pro zaměstnanost, sociální otázky a rovné příležitosti), 24 tisíc zaměstnanců

• 5-leté funkční období, schvaluje a odvolává Evropský parlament

• Komise - nadnárodní orgán, komisaři jsou nezávislí na vládách a jednají ve prospěch rozvoje EU

• Předseda - J. M. Barroso (2004-2009)• Sídlo je v Bruselu

(http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_cs.htm)

Pravomoci Komise

• Zákonodárná iniciativa - předkládá návrhy sekundárního práva ES

• strážce Smluv

• řídí a vykonává politiky EU (rozpočet ES, hospodářská soutěž, obchodní politika)

• reprezentuje ES navenek (jednání WTO)

Evropský parlament

• 785 členů (ČR 24 poslanců, Něm 99, VB 78, SR 14, Malta 5), Smlouva stanoví max. 732 poslanců (čl.189) !!! Počet se sníží

• od roku 1979 - probíhají přímé volby poslanců -5leté funkční období - jako EK

• místo zasedání Štrasburk, Brusel-výbory

• předseda - Hans-Gert Pöttering • poslanci se sdružují v politických frakcích (sociální

demokraté, Evropská strana lidová)

• posiluje se vliv EP na evropský legislativní proces - hovoří se o demokratizaci EU

Pravomoci EP

• Legislativní - neustále se posiluje - nejsilnější při spolurozhodovací proceduře, schvalování mezinárodních dohod, přijetí členského státu

• Rozpočtová - schvaluje rozpočet EU, navrhuje změny (kromě zemědělství a mez. dohod)

• Kontrolní - kontroluje Komisi (plnění rozpočtu, schvalování) a Radu (předkládá plán předsednictví, interpelace ministrů)

• EP - shromažduje petice občanů a jmenuje Evropského ombudsmana

Evropský soudní dvůr

• 27 soudců a 8 generálních advokátů, jmenování na 6 let, (členský stát vysílá 1 soudce), sídlo Lucemburk (ČR - Malenovský, SPD- Pelikánová)

• judikaturou doplňuje primární právo ES-zajišťuje jednotný výklad práva ES

• 1.9. 1989 Založen Evropský soud první instance - řeší spory jednotlivců, firem v oblasti práva ES

• ESD řeší dva typy případů:

– 1) přímou žalobu (EK, Rada, EP, členský stát)

– 2) řízení o předběžné otázce - žádají soudy členských států

Evropský účetní dvůr

• 27 členů, 1 za členský stát (Jan Kinšt)

• sídlo - Lucemburk

• kontroluje příjmy a výdaje rozpočtu ES

• kontroly přímo na místě - i mimo EU

• předkládá výroční zprávu Radě a EP

• přispívá k efektivnosti a průhlednosti účetnictví EU

Hospodářský a sociální výbor

• Poradní funkce (max. 350 členů)

• 344 členů - zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců, zemědělců, dopravy, životního prostředí

• Výbor projednává konkrétní oblasti - poradní hlas (hospodářství, sociální, vzdělání, věda a výzkum)

• ČR-12 zástupců, SRN 24, Malta 5

Výbor regionů

• 344 členů (max. 350 členů)• vytvořen Maastrichtskou smlouvou• zástupci regionů - hejtmani, starostové, primátoři -

jsou konzultování• souvisí se subsidiaritou - rozhodnutí se přijímá

nejblíže občanovi• Výbor konzultován v oblastech -dopravy,

vzdělání, hosp. a sociální soudržnosti

Evropská centrální banka

• 1.6. 1998 založeny ECB a ESCB• ECB - nezávislá institucionálně a finančně• 13 členských států EU• Orgány ECB-Rada guvernérů, Výkonný výbor,

Generální rada• ESCB - ECB + národní centrální banky

– uskutečňuje měnovou politiku

– spravuje oficiální rezervy členských států

– provádí devizové operace

Prameny práva ES/EU

• Primární právo

• Judikatura ESD, SPS

• Vnější smlouvy ES

• Sekundární právo

• Obecné právní zásady

Primární právo ES

• Zakládací smlouvy - SES, SESAE, SEU

• Smlouvy o přistoupení

• protokoly

• Revize primárního práva: – návrh Komise, členský stát – svolána mezivládní konference (kromě systému

vlastních zdrojů, zásady pro volby do EP– ratifikace v členských státech (referendum)

Přistoupení členského státu• Stát -zasílá žádost Radě - podmínky pro

přistoupení - jednání

• Podmínky pro přistoupení: tzv. Kodaňská kritéria (schválena v červnu 1993 v Kodani)

• formální - evropský stát

• politické - přijetí acquis communautaire, respekt k lid. Právům, ochrana menšin,

• ekonomické - fungující tržní hospodářství

• Dohoda - ratifikována členskými státy, kandidátem, EP

Sekundární právo ES

• Nařízení (závazné ve všech částech, bezprostřední účinnost v členských státech)

• Směrnice (Závazná v cíli pro členské státy, transpozice člen. Státy, lhůta k dosažení účelu)

• Rozhodnutí (závazné ve všech částech, určeno - členskému státu, práv. i fyz. osoba)

• Doporučení (nezávazné - hospodářská politika)

• Stanovisko

• Sdělení Komise

• Rezoluce Rady

Obecné právní zásady

• Nediskriminace z důvodu státní příslušnosti

• Solidarita mezi členskými státy - rozpočet

• proporcionalita - přiměřenost

Vnější smlouvy

• Evropská komise - uzavírá mezinárodní smlouvy - mandát ji dává Rada - jednání WTO

• Smlouva - slučitelná s právem ES (Dohodu o EHP ESD označil v r. 1991 za neslučitelnou s právem ES)

• stojí mezi primárním a sekundárním právem

Schvalování sekundárního práva ES

• Navrhuje Komise (výjimka měnová politika, SZBP, volby do EP)

• postupy přijímání– konzultace (původní úloha EP)

– spolupráce (JEA, hosp. a měnová unie

– spolurozhodování - stále posiluje (Maastrichtská smlouva - silné postavení Evropského parlamentu

– souhlas EP (smlouva o přistoupení, asociační smlouvy, měnová politika, využití strukturálních fondů)