Angelo Panebianco Modelos de partidoAlianza Universidad

4. LA INSTITUCIONALIZACION

Premisa El razonamiento desarrollado hasta aqu estaba orientado a construir algunas premisas indispensables para un anlisis organizativo de los partidos. Sin embargo, hasta el momento, se ha tratado de un anlisis esttico. He imaginado, por as decir, un partido X, captado en un momento T de su historia y he tratado de identificar los instrumentos ms tiles para examinar su fisonoma organizativa y las contrapuestas presiones a que se halla sometido. Pero un partido, cualquier partido como cualquier organizacin no es un objeto de laboratorio aislable de su contexto, ni un mecanismo que una vez construido y puesto en marcha sigue funcionando siempre del mismo modo (aunque descontando las posibles averas mecnicas y el desgaste debido al tiempo). Un partido, como cualquier organizacin, es por el contrario una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se halla inserto. Se puede afirmar que los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los107

108

El desarrollo organizativo La institucionalizacin 109

que explican su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento establece son un entorno sujeto a continuos cambios. As formulada, esta tesis es obviamente demasiado genrica y corre el riesgo de transformarse en una banalidad. Para concretar sus implicaciones, debemos disponer de instrumentos analticos capaces de enfocar un cuadro en movimiento: la evolucin organizativa de los partidos en contextos ambientales variables. Una vez que hayamos puesto a punto estos instrumentos, ser posible intentar un anlisis histrico-comparado del desarrollo organizativo de un cierto nmero de partidos (premisa indispensable a su vez para el objetivo de elaborar una tipologa de las organizaciones de partido). Esto es, ser posible dar un salto de calidad, pasar de un anlisis esttico de tipo lgico-deductivo, a un anlisis dinmico de tipo histrico-inductivo. Los conceptos centrales en torno a los cuales organizar este anlisis son los de modelo originario (los factores que, combinndose de distintas maneras, dejan su huella en la organizacin y definen sus caractersticas orignarias) 1 y el de institucionalizan (la forma en que la organizacin se ha consolidado^ Examinar ahora, separadamente y por este orden, los principales factores que diferencian a los diversos modelos originarios de partido, y despus los que inciden sobre las diferencias observables en el proceso de institucionalizacin. A continuacin pondr en relacin los dos conceptos, tratando de establecer con qu tipo de modelo originario se asocia, en principio, cada una de las modalidades que puede revestir el proceso de institucionalizacin. En ese momento podremos confrontar la tipologa as construida con el desarrollo histrico de un cierto nmero de partidos polticos.

El modelo originario Las caractersticas organizativas de cualquier partido, dependen, entre otros factores, de su historia, de cmo la organizacin haya nacido y se haya consolidado. Las peculiaridades del perodo de formacin de un partido, los rasgos en que se refleja su gestacin, pueden, en efecto, ejercer su influencia sobre las caractersticas or1 D . Silvermen, Sociology of Organizations, Books, 1970.

ganizativas de aqul incluso a decenios de distancia. Toda organizacin lleva sobre s la huella de las peculiaridades que se dieron en su formacin y de las decisiones poltico-administrativas ms importantes adoptadas por sus fundadores; es decir de las decisiones que han modelado a la organizacin. Pero a pesar de su carcter crucial, el problema de las peculiaridades del periodo de formacin de los partidos constituye uno de los campos en general ms abandonados por la literatura sobre los partidos. Mientras disponemos de refinadas teoras sobre la formacin de los sistemas de partidos 2 o sobre las precondiciones estructurales y culturales de la movilizacin poltica en Occidente 3 1T teora de la formacin de los partidos individualmente considerados, se detiene, sustancialmente, en Duverger y en su distincin entre partidos de creacin interna (de origen parlamentario) y partidos de creacin externa; entre aquellos partidos cuyo nacimiento se debe a la accin de lites parlamentarias preexistentes y los creados por grupos y asociaciones que actan en la sociedad civil 4 J P e r o como ya han mostrado las investigaciones histricas sobre la gnesis de un gran nmero de partidos (un material documental digno de todo respeto, aunque de desigual valor), esta vieja distincin es satisfactoria slo en parte. Sobre todo porque no est en condiciones de dar cuenta de las diferencias organizativas, incluso considerables, que se registran entre partidos que tienen un mismo origen (interno o externo). Los partidos nacidos del Parlamento pueden desembocar en formaciones de muy distinto tipo. Y de modo anlogo,