Curso Regional Presencial: Manejo Integrado de Agua y Áreas Costeras en América Latina y el Caribe: teoría y práctica.

Ciudad de Panamá, 10 al 20 de Agosto del 2010

Instituciones Nacionales para la Gestión Integrada de

Aguas y Áreas Costeras

Msc. Lorenzo Brito Galloso

CIGEA. Cuba. lorenzo@ama.cu

El funcionamiento de una cuenca o un área marino-costera, como todo sistema complejo, debe ser comprendido atendiendo de forma integral a todas sus partes, componentes y procesos, tanto naturales como construidos.

Lo más complejo, para lograr la compatibilización y coordinación de intervenciones en las cuencas y zonas marino-costeras, es que hay cientos de decisiones y acciones, que proceden de actores e instituciones que juegan roles muy diferentes.

Académicas

Científicas Manejo o gestión

Regulatorias

Usuarios (formales o informales)

Políticas

Gobierno

EconómicasSociedad civil

ACTORES CLAVES

La carencia de sistemas de gestión integrada conlleva a la ocupación del territorio y el uso de recursos naturales de una forma caótica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con el medio ambiente.

Solución, mitigación o prevención de estos

conflictos a través de la coordinación y

conciliación de intereses y la armonización entre

los usos que inciden sobre un mismo espacio.

En el territorio de una cuenca existen numerosas instituciones y multiplicidad de actores pero…

¿A quién pertenece la competencia legal, institucional y funcional del manejo de estas cuencas o zonas costeras?

En forma particular para cada uno de los recursos agua, suelo o bosque generalmente existen marcos legales que definen la competencia pero cuando se trata de una unidad de manejo (cuenca o zona costera), no existe un nivel administrativo u organizacional que tenga la responsabilidad de su manejo.

Es necesario disponer de una Autoridad de Manejo (Organismos de Cuenca, Órganos de Manejo Integrado Costero) que permita una gobernabilidad efectiva de estos sistemas ambientales.

Es uno de los principios básicos de la gestión integrada de cuencas y ecosistemas marino-costeros, los cuales pueden citarse de la manera siguiente:

•Delimitación de la unidad de manejo.

•Definición de los problemas claves para el manejo.

•Eliminación de conflictos e integración sectorial.

•Creación de una autoridad de manejo.

•Establecimiento de un programa de manejo.

•Monitoreo de la ejecución del plan de acción.

Esta autoridad u organismo de manejo funciona como un mecanismo de administración y coordinación que facilita el escenario para la armonización de los intereses entre usuarios de recursos naturales.

Principales modalidades de autoridad de manejo

Organismo de Cuencas Órganos de Manejo Integrado Costero

Organismo de Cuenca:Entidad a nivel de cuencas con la capacidad para llevar a cabo la gestión, manejo y administración de los recursos naturales de la cuenca, el desarrollo sostenible de los mismos y el bienestar de sus poblaciones

Modalidades:

•Consejos de Cuencas,

•Autoridades de Cuencas,

•Comités de Cuencas,

•Consejos de Aguas

• Asociaciones para el manejo de cuencas.

El establecimiento y funcionamiento de Organismos de Cuencas requiere de las bases siguientes:

•Bases físicas y territoriales que definen un sistema de gestión

•Bases políticas-legales (expresión de la voluntad política y acuerdos legales que lo respalden);

•Bases económico-financieras (sustentabilidad econó-mica y formas de financiamiento);

•Bases sociales (identificación de los “actores” comprometidos con el proceso de desarrollo propuesto); y

•Bases organizacionales (integración y responsabiliza-ción de los actores en los procesos de decisiones).

Requisitos de la información.

• Ser utilizable, dar respuesta a los objetivos de Ser utilizable, dar respuesta a los objetivos de manejo.manejo.

• Calidad, precisión y veracidad.Calidad, precisión y veracidad.

• Actualizada. Actualizada.

• AccesibleAccesible

La disponibilidad de información es un elemento clave en la formación de organismos de cuencas

Enfoque, tipo y modalidad operativa del organismo de cuencas.

Reconocimiento legal e institucional

Si bien es cierto que la organización se desarrolla con base en las motivaciones de los usuarios o interesados en el manejo de las cuencas, esta debe lograr en algún momento el reconocimiento legal como “organismo de cuencas” con las competencias fundamentadas en los principios de una instancia a este nivel

El resultado de un reconocimiento y el otorgamiento de las competencias, permitirá a los integrantes del organismo de cuencas, la coordinación, la concertación, la resolución de conflictos, la gestión de recursos, aplicación de reglamentaciones y normas, implementación de actividades, la conformación de fondos y la supervisión de actividades relacionadas con el manejo de cuencas

El marco legal también permitirá relacionar los diferentes niveles de escala en el cual se establecen los organismos de cuencas, dimensionando las jerarquías entre el nivel nacional, cuencas operativas (sistemas hidrográficos), subcuencas y microcuencas.

La ausencia de un marco legal ha originado organismos de cuenca de carácter consultivo y sin poder de decisión.

Lamentablemente, a la fecha son contados los casos de Organismos de Cuencas que cuentan con Planes de Manejo que tengan el apoyo financiero y legal necesario. Si estos planes no nacen dentro de un marco legal y con protocolos establecidos simplemente no se aplican.

Lamentablemente, a la fecha son contados los casos de Organismos de Cuencas que cuentan con Planes de Manejo que tengan el apoyo financiero y legal necesario. Si estos planes no nacen dentro de un marco legal y con protocolos establecidos simplemente no se aplican.

Cuencas de América

PERU COLOMBIA PANAMÁ

GUATEMALAVENEZUELA

URUGUAY BRAZIL

EL SALVADOR

HONDURAS

Organismo de Cuenca en Cuba

1996. Creación de la Oficina Coordinadora de la Cuenca del Río Cauto, 1997. Creación del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (por acuerdo del Consejo de Estados y Ministros)

1997. Se aprobó la Ley No.81 del Medio Ambiente (Ley Marco) En sus artículos 110 y 111 define la gestión ambiental en las cuencas hidrográficas y la responsabilidad del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

Evolución de los Organismos de Cuencas en Cuba

Marco legal de los Consejos de Cuencas en Cuba

-Decreto No 280 del CECM de marzo 2007 Sobre las Comisiones Plan Turquino, Sistema de Reforestación y Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

-Acuerdo No. 6055 del CECM de julio 2007 Faculta al Presidente INRH para dictar el reglamento del CNCH.

- 2007: Resolución 52/2007 del INRH que establece el Reglamento de los Consejos de Cuencas (nacional, territoriales y específicos).

CNCH: “es el máximo órgano coordinador del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros en materia de ordenamiento y de manejo de las cuencas hidrográficas en el territorio nacional.”

Artículo 11.- Los Consejos Territoriales se constituyen como instrumentos de los Consejos de la Administración del Poder Popular para controlar la elaboración y la ejecución de los programas para el manejo integrado de las mismas y el cumplimiento de las normas y metodologías vigentes sobre esta materia.

Cuencas de Interés Nacional

REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL, DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES Y LOS CONSEJOS ESPECÍFICOS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS.

REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL, DE LOS CONSEJOS TERRITORIALES Y LOS CONSEJOS ESPECÍFICOS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS.

CAPITULO I. El Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

CAPITULO II. El Grupo Técnico del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

CAPITULO III. Funciones del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas.

CAPITULO IV. Los Consejos Territoriales de Cuencas.

CAPITULO V. Funciones de los Consejos Territoriales de Cuencas Hidrográficas.

CAPITULO VI. Los Consejos Específicos de Cuencas.

CAPITULO VII. Funciones de los Consejos Específicos de Cuencas Hidrográficas.

CAPITULO VIII. Consejo Específico de la Cuenca Hidrográfica del Cauto.

Se estructura en 8 Capítulos que contienen 29 artículos.

CONSEJO NACIONAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

GRUPO TÉCNICOMIEMBROS

INSTITUCIONES

15 Consejos de Cuencas Territoriales

6 Consejos de Cuencas Específicas

Grupo Técnico Miembros de los territorios Grupo Técnico

Miembros de los territorios

Estructura y organización de los Consejos de Cuencas en Cuba

Funciones de los Consejos de Cuencas Territoriales

a) Coordinar la aplicación del enfoque ecosistémico en la gestión integrada del recurso hídrico.

b) Recomendar, coordinar y evaluar, los programas de manejo integrado en las Cuencas que combinen el uso sostenible de los recursos naturales con las actividades económicas y sociales.

c) Evaluar el comportamiento y tendencias de indicadores económicos, sociales y ambientales, para contribuir a la toma de decisiones sobre sus progresos y necesidades y vías para su mitigación o solución

d) Recomendar, coordinar y evaluar, las vías para que la comunidad se mantenga informada y participe de los planes y los programas en las cuencas e) Cumplir con las orientaciones

y acuerdos del CNCH

f) Controlar en las cuencas hidrográficas el cumplimiento de los 11 subprogramas de trabajo:

1- Inversiones para la protección del medio ambiente. (MEP y MFP)

2- Redes de observación del ciclo hidrológico y coberturas de agua potable y de saneamiento. (INRH)

3-Uso del agua. (INRH)

4-Incremento de la superficie boscosa. (MINAG)

5- Mejoramiento y conservación de suelos. (MINAG)

6-Lucha contra incendios. (MININT)

7-Vigilancia cooperada de los recursos naturales. (MININT)

8-Reducción de la carga contaminante. (CITMA)

9-Uso sostenible de la diversidad biológica. (CITMA)

10-Introducción de la ciencia y la innovación tecnológica. (CITMA)

11-Educación, concientización y divulgación ambiental. (MINED)

Subprogramas de trabajo

ORGANOS DE

CUENCAS

Enfoque ecosistémico de la gestión ambiental integrada, más allá de la División Política Administrativa nacional, provincial y municipal.

Integralidad

Sistematicidad, armonía y coherencia

Coordinación intra e interinstitucional

Territorialidad

Descentralización

Participación

Valor agregado de los Órganos de Cuencas (componentes que materializan la política ambiental nacional)

Órganos de Manejo Integrado Costero (Autoridad de Manejo Costero)

Órganos de Manejo Integrado Costero en Cuba

En el año 2007 El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba estableció un procedimiento nacional que tiene como objetivo la evaluación y aprobación de procesos de manejo integrado costero en diferentes zonas del país.

A través de este procedimiento se verifica que cada territorio tenga garantizado los requisitos mínimos de orden organizativo, funcional, técnico y metodológico que se requieren para dar inicio a un proceso de Manejo Integrado Costero.

2008

Establecimiento de las primeras 6 zonas bajo régimen de Manejo Integrado Costero.

2009

Valoración de los resultados del primer año de implementación en las zonas establecidas en el 2008 y preparación, entrega y evaluación de 10 propuestas nuevas.

2007

Evaluación y aprobación de los lineamientos para el establecimiento de procesos de MIC en la República de Cuba.

Marcha del procedimiento

FUENTES DIRECTAS (42)

FUENTES INDIRECTAS (56)

ORGANISMOS IMPLIC ADOSORGANISMOS IMPLIC ADOS

MINAL MICONSMINAL MICONSMINFAR MINIL MINFAR MINIL PODER POPULAR MINAZPODER POPULAR MINAZSIME MININTSIME MININTMINBAS MINAGRIMINBAS MINAGRIMINSAP MIPMINSAP MIP

98 Fuentes Contaminantes Inventariadas

C AR ACTERIZACIC AR ACTERIZACI ÓÓN DE RESIDUALESN DE RESIDUALES

CARACTERIZADASCARACTERIZADAS 8383EN PROCESOEN PROCESO 1515

Con Planes de Medidas: 91Total de medidas: 1066Cumplidas: 754 (71%)

Medidas a Corto plazo: 884Cumplidas: 738 (83%)

Medidas a Mediano plazo: 119Cumplidas: 11 (10%)

Medidas a Largo plazo: 63Cumplidas: 5 (7%)

Gest iGest ióó n Ambiental Empresaria l.n Ambiental Empresaria l. Control a fuentes Control a fuentes contaminantescontaminantes

Regiones donde fue aprobado el establecimiento de procesos de Manejo Integrado Costero. 2008

Regiones donde fue aprobado el establecimiento de procesos de Manejo Integrado Costero. 2008

Península de Guanahacabibes

Municipio Yaguajay

Zona Especial Este de Villa Clara

Playa de Varadero

Bahía de la Habana

Municipio Nuevitas

Elementos Rectores del Proceso de MIC

AUTORIDAD DE MANEJO

PROGRAMA DE MANEJO

Autoridad de ManejoAutoridad de Manejo

Autoridad de Manejo

La Autoridad de Manejo Integrado Costero se integra con la representación de los diferentes actores claves del área, como las instituciones científicas, económicas, la comunidad y otros representantes que se consideren pertinentes.

Composición de la Autoridad de Manejo:

Presidente, representado por el Órgano Local de Gobierno que corresponda;

Secretario Ejecutivo, representado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en el territorio;

Coordinador Técnico, representado por la institución integrante de la Autoridad de Manejo que se determine en el seno de la propia Autoridad;

Miembros, representados por los actores claves, tanto institucionales como de organizaciones de la Sociedad Civil y la comunidad del territorio.

Funcionamiento de la Autoridad de Manejo

La Autoridad de Manejo Integrado Costero funciona como un mecanismo de coordinación que facilita el escenario para la armonización de los intereses entre usuarios de recursos naturales, los diferentes sectores involucrados, ya sean institucionales o las organizaciones de la sociedad civil, y la comunidad.

Tiene como función principal la coordinación y control de las acciones o actividades que se desarrollan según el Programa de Manejo Integrado Costero y en el marco de las competencias que institucionalmente corresponden a los actores claves involucrados.

Otras funciones de la Autoridad de Manejo

• Facilitar el escenario para dirimir los conflictos

• Propiciar la participación de la comunidad y las organizaciones de la sociedad civil

• Facilitar el flujo e intercambio de información para la toma de decisiones

• Fortalecer la colaboración intersectorial

• Evaluar y proponer vías de financiamiento para la ejecución de las acciones del Programa de Manejo.

Programas de Manejo Integrado de la Zona Costera

documento rector del proceso

PROGRAMAS

RF Delta del Cauto

PN Turquino

PN La Bayamesa

RF Humedales del Guá y Cayos de Manzanillo

7

RF Ojo de Agua

RF Cayos de Ana María

RFM El Macío

RF Macurije- Santa María

8RF Managuano

RF Guanaroca - Punta Gavilán

PN Desembarco del Granma

PN Jardines de la Reina

6

END Banco de Buena Esperanza

END Sistema Espeleolacustre de Zapata

RF Tunas de Zaza

RF Cayos Campos Ávalos- Cantiles- Rosario

APRM Ciénaga de Zapata - Golfo de Cazones

RE Cayo Largo

5

PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga PN Ciénaga de Zapatade Zapatade Zapatade Zapatade Zapatade Zapatade Zapatade Zapatade Zapata

RE Punta del Este

PN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San FelipePN Cayos de San Felipe

43

1 Norte de Pinar del Río

2 Sur de Pinar del Río

Zonas bajo regimen de manejo integrado costero(ZBRMIC)

PN Punta Francés

APRM Sur de la Isla de la Juventud

2

RFM San UbaldoSabanalamar

4 Cayos del Este de Canarreos

3 Sur de la Isla de la Juventud

5 Ciénaga de Zapata

6 Archipiélago de los Jardines de la Reina

7 Golfo de Guacanayabo Centro8 Sur de Granma

PN Guanahacabibes

APRM Península de Guanahacabibes -Cayos de La Leña

1

RE Los Pretiles

END Banco de San Antonio

Sinergia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas con las Zonas bajo MIC

Proyecto GEF-PNUD “Aplicación de un enfoque regional al manejo de las áreas marino-costeras protegidas”

Proceso de construcción jurídica

•Procedimiento de Aprobación e Implementación de Programas de Manejo Integrado Costero.

•Regulación de los Procesos de Manejo Integrado Costero (funcionamiento de las áreas comprendidas en programas)

Integrando el Manejo de Cuencas y Zonas Costeras

Actualmente está ampliamente reconocida la indisoluble interrelación Cuencas – Zonas Costeras, y la influencia mutua que ejercen estas unidades en el funcionamiento de sus sistemas naturales y sociales. No obstante a esto se puede asegurar que aún no existen una adecuada integración en su manejo.

Relación Cuenca-Zona Costera

Actividades dentro de la Cuenca que afectan la Zona Costera

o Agriculturao Forestalo Canalización de ríos, construcción de presaso Desechos Industrialeso Fuentes no definidas de contaminacióno Alteración de humedaleso Construcción de asentamientos humanos y caminoso Minería

La falta de una concepción cuenca-costa en los programas y proyectos relacionados con los recursos hídricos, se ha convertido en una de las principales causas de la degradación de las costas de nuestra región.

Se monitorean los resultados de la gestión en la cuenca sin tener en cuenta su efecto en las zonas costeras.

La ausencia de una concepción cuenca-costa también se manifiesta en las regulaciones ambien-tales.

Algunos organismos de cuenca no incorporan la zona costera en la identificación de sus problemas prioritarios y asuntos claves de manejo

En muchos casos existe un solapamiento entre las autoridades de manejo de cuencas y zonas costeras.

Este solapamiento crea duplicidad de funciones, conflictos interinstitucionales y duplicación de esfuerzos.

Con la finalidad de dar solución a estas dualidades deben crearse mecanismos efectivos de coordinación que garanticen la integración en proceso de manejo cuenca-zona costera.

Ejemplos de mecanismos de integración

•Organismos de cuenca que incluyen y atienden efectivamente los asuntos de manejo de la zona costera (subprograma de zonas costeras).

•Autoridad de manejo integrado costero que interactúa y coordina los asuntos coincidentes con los órganos de cuenca.

•Grupo de trabajo o subcomité que atienden solamente aquellos asuntos de manejo compartido cuenca-zona costera.

•Autoridad de manejo costero adscrita o subordinada al organismo de cuenca.

El enfoque de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Cuencas Hidrográficas (MIZCCH) plantea la necesidad de fijar metas, objetivos y políticas, así como de establecer mecanismos de gestión que reconozcan las interrelaciones de ambos sistemas con vistas a su desarrollo sostenible.

El enfoque de Manejo Integrado de Zonas Costeras y Cuencas Hidrográficas (MIZCCH) plantea la necesidad de fijar metas, objetivos y políticas, así como de establecer mecanismos de gestión que reconozcan las interrelaciones de ambos sistemas con vistas a su desarrollo sostenible.

GRACIAS

Msc. Lorenzo Brito Galloso

CIGEA. Cuba. lorenzo@ama.cu