1Liviu COMAN-KUND Carmen COUG

INSTITUII POLITICE

GALAI 2009

2

3C U P R I N S

PRELIMINARII........3

CAPITOLUL 1:ORGANIZAREA STATAL A PUTERII.........51.1. ELEMENTELE DEFINITORII ALE STATULUI............61.2. ROLUL I FUNCIILE STATULUI..........101.3. TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT.......111.4. FORMA PUTERII DE STAT......14

1.4.1. Structura de stat...151.4.2. Forma de guvernmnt...18

1.4.2.1. Democraia..191.4.2.2. Monocraia221.4.2.3. Oligarhia...241.4.2.4. Formele mixte..241.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a Romniei...27

1.4.3. Regimul politic......................................................................................................................28SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE....29NTREBRI DE AUTOEVALUARE.....30TESTE DE AUTOEVALUARE.....31

CAPITOLUL 2:ORGANELE FUNDAMENTALE ALE STATULUI...332.1. PARLAMENTUL......34

2.1.1. Structura Parlamentului.......342.1.2. Organizarea parlamentar......352.1.3. Autonomia adunrilor.......362.1.4. Rolul Parlamentului .....372.1.5. Statutul parlamentarilor...402.1.6. Caracteristicile Parlamentului Romniei, conform Constituiei ....41

2.2. ORGANELE EXECUTIVE..482.2.1. Aspecte generale..482.2.2. Organele executive ale Romniei potrivit Constituiei ...50

2.3. ORGANELE JURISDICIONALE.....522.3.1. Aspecte generale......522.3.2. Organele jurisdicionale din Romnia potrivit reglementrilor actuale..54

2.4. RELAIILE DINTRE ORGANELE FUNDAMENTALE ALE STATULUI.........562.4.1. Aspecte generale....................562.4.2. Relaiile dintre organele fundamentale ale statului romn.........59

SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE....63NTREBRI DE AUTOEVALUARE......65TESTE DE AUTOEVALUARE.....66

CAPITOLUL 3DESEMNAREA ORGANELOR REPREZENTATIVE................................................683.1. COMPETIIA PENTRU PUTERE...........69

3.1.1. Coninutul competiiei pentru putere.....693.1.2. Partidele politice.......693.1.3. Mass-media.......713.1.4. Grupurile de presiune......72

3.2. SCRUTINUL.733.2.1. Scrutinul majoritar.743.2.2. Reprezentarea proporional..75

43.3 DESEMNAREA ORGANELOR REPREZENTATIVE N ROMNIA....783.3.1. Funciile reprezentative i modurile de scrutin utilizate.............783.3.2. Drepturile electorale ale cetenilor romni..........................................................................80

3.3.2.1. Aspecte generale privind cetenia romn803.3.2.2. Drepturile exclusiv politice..82

3.3.3. Actorii competiiei pentru putere.86SINTEZA IDEILOR PRINCIPALE...92NTREBRI DE AUTOEVALUARE......94TESTE DE AUTOEVALUARE.....95

CHEIA TESTELOR DE AUTOEVALUARE.. 128

BIBLIOGRAFIE...129

5PRELIMINARII

O lege natural de necontestat face ca omul s fie fiin social, ceea ce semnific faptul c nu poat supravieui dect n grupuri, n societate. Societatea uman, bazat pe calitile naturale eseniale ale fiinei umane - contiina, raiunea i voina - se caracterizeaz prin organizare, fr de care nu poate exista i nu se poate dezvolta.

Organizarea, chiar la nivel rudimentar, presupune existena unui lider, adic a unui individ, pe de o parte nzestrat cu putere, iar pe de alta responsabil pentru soarta grupului. n societile fr o organizare formal liderul apare la modul spontan, natural, datorit unor caliti personale, ntruct ofer un sentiment de siguran membrilor colectivitii, care, din acest motiv, i recunosc puterea de a decide, i, simultan, i pretind s-i asume responsabilitatea de a-i proteja. Chiar i n societile organizate formal pot s se impun lideri neformali, care s exercite o putere real ,datorit calitilor personale i conjuncturii.

Iat de ce, lumea a fost i este preocupat de fenomenul PUTERII, prin putere n sens general nelegnd, de la situaia simpl a capacitii de impunere a unei voine individuale, pn la situaia complex a capacitii de dirijare prin constrngere statal a comportamentului social.

n societile primitive autoritatea corespundea forei fizice. A aprut, apoi, i constrngerea psihic prin intermediul, n principal, al religiilor. Urmtorul pas a fost concentrarea celor dou, i, astfel, puterea politic ajunge s dobndeasc un caracter sacru, se sacralizeaz. n fine, se ajunge la laicizarea puterii politice, la separarea statului de biseric. Concomitent, la un anumit stadiu de dezvoltare social, autoritatea politic nceteaz de a mai fi exercitat doar n fapt i dobndete reglementarea prin drept. Este stadiul cnd puterea se instituionalizeaz. Astfel, se ajunge la instituiile politice distincte de indivizii care le reprezint. Deci, pornind de la fora fizic i constrngerea moral, la un anumit nivel de dezvoltare social apare constrngerea juridic, ideea c deciziile politice luate de guvernani au caracter obligatoriu i trebuie executate, sub constrngerea sanciunilor legale1.

Sintagma Instituii politice, face referire la instituiile prin care se exercitsuveranitatea. Potrivit sensului juridic al noiunii de instituie, instituiile politice desemneaz diferitele ansambluri de norme referitoare la puterea politic, mai precis, cele privind constituirea, organizarea i funcionarea organelor politice (parlament, eful statului, guvern). nc din antichitate, instituiile politice funcionau dup anumite reguli, ns, abia n sec.XVIII, supranumit "Secolul luminilor", n contextul luptei mpotriva absolutismului, contiina social acord, anumitor norme juridice privind guvernarea i raporturile dintre guvernani i guvernai, adic, raporturile de putere, o importan capital.

Aceste norme sunt reunite ntr-un ansamblu i exprimate n scris sub denumirea de CONSTITUIE. Cercetarea, studiul constituiei duce la apariia unei noi ramuri de drept "Dreptul constituional".

Observm c, noiunea de Drept constituional se formeaz abia n secolul al XVIII-lea, mult mai trziu dect alte ramuri de drept, cum este, de exemplu, dreptul civil. Conceptul clasic de "drept constituional" este de origine italian, dar s-a format sub impulsul ideilor Revoluiei franceze.

n ara noastr, Dreptul constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de Drept din Iai a cursului de drept constituional al

1 Ion DELEANU, Drept constituional i instituii politice - Tratat- vol.I, Ed. "Europa Nova", Bucureti -1996, pp. 59-66

6profesorului Constantin Stere, n 1910 i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de drept constituional al profesorului Constantin Dissescu, n 19151.

Aa cum precizeaz Maurice Duverger, studiul simultan al instituiilor politice i al dreptului constituional permite amplasarea dreptului n contextul sociologic i determinarea adevratei sale semnificaii2. O constant a numeroaselor definiii date dreptului constituional o reprezint caracterizarea ca fiind acea parte a dreptului care reglementeaz instituiile politice ale statului. n cea mai succint exprimare, instituiile politice sunt organismele puterii, iar dreptul constituional este dreptul fundamental care le reglementeaz.

Pentru o facil nelegere i asimilare a cunotinelor prezentate n acest curs vom proceda n continuare la prezentarea unor instrumente logice, utile pentru abordarea materiei.

Vom ncepe chiar cu definirea definiiei. Nu putem ns defini definiia, dac nu tim ce nseamn noiunea. Noiunea3 este forma fundamental a cunoaterii, obinut prin generalizare i abstractizare, care reflect caracteristicile generale eseniale ale obiectelor i fenomenelor. Cunoaterea prin noiuni reprezint saltul de la senzorial la raional. Cunoaterea senzorial, adic prin simuri, oglindete aspectul individual al lucrurilor, n timp ce cunoaterea prin noiuni are n vederea caracteristicile generale ale unui grup de obiecte sau fenomene. Ex. copac, student.

Prin definiie4 nelegem propoziia care exprim operaiunea logic prin care se determin o noiune. n definiie sunt cuprinse urmtoarele dou elemente: "genul proxim", care este genul cel mai apropiat de noiunea de definit i "diferena specific", ceea ce deosebete noiunea pe care o definim de celelalte noiuni cuprinse n genul proxim. De exemplu, n definiia "Dreptul este tiina care studiaz normele juridice, cuvntul "tiina" desemneaz genul proxim al noiunii "dreptul", iar "care studiaz normele juridice" desemneaz diferena specific.

Vom analiza n continuare conceptul de instituie care este o noiune cu dou accepiuni: a. n sens juridic5 desemneaz un ansamblu de norme juridice, care, reglementnd o categorie determinat de relaii sociale caracterizate printr-o anumit specificitate, are o configuraie unitar, o anumit permanen i o denumire proprie. Instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept. Ex: cstoria, Preedintele Romniei.

b. n sens de organizaie reprezint un ansamblu de resurse umane i materiale organizate, dirijate, gestionate conform unor reguli, n vederea realizrii unei activiti de interes public.

De multe ori pentru realizarea n concret a instituiei, n sens juridic,se creeaz o instituie, n sensul de organizaie, care poate avea aceeai denumire sau o denumire diferit. Ex: aceeai denumire: Parlamentul; denumiri diferite: Preedintele Romniei i Preedinia.

Cursul de "Instituii politice. Drept constituional " este structurat n 4 capitole: Organizarea statal a puterii; Organele fundamentale ale statului; Desemnarea organelor reprezentative; Dreptul constituional i teoria constituiei.

Lucrarea a fost elaborat cu luarea n consideraie att a exigenelor planului de nvmnt, ct i a necesitii permanentei actualizri a legislaiei. Precizm c n cadrul cursului a fost avut n vedere legislaia n vigoare pn la data de 15 octombrie 2005. 1 Ioan MURARU, Drept constituional i instituii politice,vol.II, Ed. Actami, Bucureti,1995, p.172 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, vol.I, ediia a XI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.133 Dicionarul Enciclopedic Romn, vol.III, Ed.Politic, Bucureti - 1965, p.5384 Dicionarul Enciclopedic Romn, vol.II, Ed.Politic, Bucureti - 1964, p.395 Ioan MURARU, Op.cit., p.18

7CAPITOLUL 1

ORGANIZAREA STATAL A PUTERII

1.1. Elementele definitorii ale statului

1.2. Rolul i funciile statului

1.3. Teoria separaiei puterilor n stat

1.4. Forma puterii de stat1.4.1. Structura de stat1.4.2. Forma de guvernmnt

1.4.2.1. Democraia1.4.2.2. Monocraia1.4.2.3. Oligarhia1.4.2.4. Formele mixte1.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a Romniei

1.4.3. Regimul politic

OBIECTIVE

Studierea acestui capitol v permite: nelegerea noiunii de stat prin raportare la elementele

eseniale constitutive ale acestuia;

Cunoaterea funciilor fundamentale ale statului Cunoaterea evoluiei teoriei separaiei puterilor n stat i

nelegerea conceptelor actuale de echilibru i colaborare a puterilor

Cunoaterea conceptului de form de stat cu toate elementele sale componente, precum i utilizarea cunotinelor dobndite pentru analizarea formei puterii de stat n cazul Romniei

81.1. Elementele definitorii ale statului

Societatea uman poate s existe, s se impun i s se dezvolte numai n structuri organizate, iar structura care a rezistat i rezist, fiind deocamdat de nenlocuit este STATUL.

n limbaj comun, prin stat se nelege un ansamblu de instituii, distincte de ceteni, care cuprinde persoane nvestite cu autoritate pentru a exercita guvernarea, n sensul larg al termenului. n realitate, fenomenul statal este de o complexitate care exclude definiia simpl. Statul nu poate fi redus doar la guvernani, la cei care exercit puterea politic, ci este n mod necesar, un ansamblu care nglobeaz att guvernanii ct i guvernaii. Dac nu din alte motive, atunci, cel puin, pentru motivul evident c fr guvernai, guvernanii n-ar avea nici un sens.

Aceast observaie ne permite o prim definiie, de maxim generalitate, a statului: statul este o societate politic, adic o colectivitate uman supus unei autoriti sociale comune, sau, altfel spus, o societate mprit n guvernani i guvernai. Aceast definiie nu este, ns, suficient, pentru c nu difereniaz statul de mulimea celorlalte grupuri sociale care cunosc acelai fenomen de autoritate1. De aceea, trebuie s cutm elementele care determin existena statului i care l difereniaz fa de toate celelalte societi politice, l fac s fie ireductibil la orice alt tip de societate politic.

Reinem, mai nti, primele dou elemente constitutive ale statului pe care le regsim la orice societate politic:

1. factorul uman sau populaia; 2. existena unei autoriti politice, adic diferenierea indivizilor n

guvernani i guvernaiSimpla observare a realitii demonstreaz c statul nu poate exista dac nu

posed un teritoriu propriu pe care s fie situat populaia asupra creia i exercitautoritatea politic2. Am gsit astfel, al treilea element, care condiioneaz existena statului, i anume teritoriul3.

n ceea ce privete populaia, acest cuvnt are dou nelesuri. n sens larg, populaia reprezint totalitatea indivizilor care triesc pe teritoriul statului respectiv i sunt supui legilor acestuia.

n sens restrns, populaia este format din cetenii statului respectiv, adic din totalitatea indivizilor care au, conform dreptului internaional i dreptului intern, relaii juridice de cetenie cu statul respectiv i care beneficiaz astfel de un statut special, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor4.

Populaia statului, n sens restrns este cunoscut sub denumirea de naiune.Cu privire la naiune, n timp s-au formulat dou accepiuni ale termenului,

bazate pe dou concepii fundamental diferite: 1 Exemplificativ amintim popoarele migratoare i Biserica catolic.2 O situaie special o reprezint statul palestinian, care, dei proclamat la 15 noiembrie 1988, cu prilejul reuniunii Consiliului Naional Palestinian din Alger, ocazie cu care au fost acceptate rezoluiile 242 si 338 ale Consiliului de Securitate al ONU nu deinea la momentul respectiv tocmai o fie de pmnt pe care autoritile s-i exercite funciile statale.3 Pierre PACTET, Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8e edition, Ed. Masson, Paris, 1986, pp.40-434 Cu privire la acest aspect a fost elaborat conceptul de legtur real dintre individul care reclam cetenia unui stat i statul a crui cetenie este reclamat, urmnd s se identifice n acest sens alte elemente de fapt care trebuie s nsoeasc legtura formal de cetenie, cum ar fi domiciliul individului respectiv sau participarea la activitile sociale i politice din statul a crui cetenie o reclam. n concluzie nu fac parte din populaia unui stat persoanele cu dubl cetenie care nu pot dovedi realitatea legturii lor de cetenie cu statul respectiv. A se vedea, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Drept constituional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993, p. 8

9I. Concepia obiectiv consider c naiunea este grupul social care are caracteristici comune de ordin material (origine etnic, limb) sau moral (religie). Aceast concepie are consecine politice importante, ntruct a consacrat principiul naionalitilor, n evoluia fenomenului statal. Potrivit acestui principiu, fiecare naiune are dreptul la un stat propriu. Principiul naionalitilor, consacrat n sec. XIX, a justificat, spre exemplu, reunirea Italiei, unirea Principatelor Romne i constituirea, dup primul rzboi mondial, a Romniei Mari, prin divizarea Imperiului Austro-ungar i arist.

O form extrem a concepiei obiective este rasismul, care afirm c unitatea naional este dat de ras. Rasismul a dat natere statului rasist, care urmrete s aib ca populaie o ras pur.

II. Concepia subiectiv apreciaz c naiunea nu se bazeaz pe caracteristicile comune de ordin material sau religios ale indivizilor, ci pe voina comun, pe interesul de a tri mpreun n cadrul aceluiai stat. n aceast concepie, naiunea are la baz o istorie i o cultur (n sensul de civilizaie) comune, apartenena la acelai sistem de valori, comunitatea de interese ntr-o diversitate de identiti. Aceast teorie justific existena unor state cu populaie eterogen sub aspectul originii etnice, al limbii i al religiei. i concepia subiectiv are consecine politice importante. Ea consacr dreptul popoarelor care se consider ca atare, indiferent de neomogenitatea etnic, lingvistic, religioas, de a dispune de ele nsele. Dar dac admitem c naiunea se bazeaz, n principal, pe voina comun, trebuie s admitem simetric c nu se poate impune unei colectiviti, care se consider naiune, s rmn integrat unui stat, mpotriva voinei sale.

Subliniem c, ambele concepii de baz menionate pot legitima att constituirea, ct i dezmembrarea statelor. De asemenea, precizm c niciuna dintre cele dou concepii fundamentale nu are, la modul absolut, corespondent n realitate. Naiunile actuale prezint, ntr-o proporie sau alta, caracteristici ale ambelor concepii.

Mai menionm c naiunea este cea care confer statului caracterul naional, subliniind n acest fel originile istorice ale statului. n Romnia, departe de a fi o trstur depit, caracterul naional este consacrat n art. 1 alin.1 din Constituia revizuit1, avnd semnificaia recunoaterii unei istorii comune, a unei continuiti i a unei comuniti materiale i spirituale, fr s se aduc vreun prejudiciu astfel nici unei persoane care deine cetenia romn indiferent de originea ei, de etnie sau de orice alte criterii2. Subliniem lipsa de consisten a unor critici care susin c ideea de stat naional ar putea trimite la un stat naionalist implicnd o politic de persecuie fa de minoriti3.

n ceea ce privete al doilea element component al statului, diferenierea indivizilor n guvernani i guvernai, acesta se manifest prin organizarea politic i juridic, care reprezint mecanismele de guvernare, i are ca misiune esenial meninerea i perpetuarea populaiei statului pe teritoriul su sau, cu alte cuvinte, asigurarea dinuirii statului.

Caracteristic pentru organizarea politic i juridic a statului este faptul c, dirijarea comportamentului social se face prin intermediul legii, prin norme de

1 Constituia Romniei, n forma sa originar a fost adoptat de Adunarea constituant i aprobat de popor prin referendum, la 8 decembrie 1991 (publicat n M. Of. nr. 233/21.11.1991). Ea a fost ulterior revizuit prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 din 23.10.2003 (publicat n M. Of. nr. 758 din 29.10.2003) i aprobat prin referendum naional. 2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., vol. II, p. 81; Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 43 Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 64

10

conduit general obligatorii, a cror respectare este asigurat, n ultim instan prin utilizarea forei publice.

nelegerea conceptului de organizare politic i juridic presupune clarificarea noiunii de suveranitate a puterii de stat1. Termen polisemantic, suveranitatea desemneaz:

a) pe de o parte caracterul suprem al unei puteri deplin independente, adic o trstur a puterii de stat,

b) pe de alt parte se refer la ansamblul competenelor caracteristice statului, fiind n fapt sinonim cu nsui conceptul de putere.2

O problem de maxim importan a organizrii politice i juridice este cea a legitimitii puterii. neleas ca trstur definitorie a statului, legitimitatea puterii poate fi definit ca acceptarea interiorizat a unui anumit tip de constrngere care nlocuiete utilizarea pur i simpl a forei i, n orice caz, o justific3. Cu alte cuvinte referirea la legitimitatea puterii semnific nelegerea cauzelor care fac posibil dominarea de ctre unii din membri societii a tuturor celorlali, n fapt ntreaga problematic reducndu-se la justificarea poziiei pe care o dein guvernanii fa de guvernai. Legitimitatea puterii reprezint aadar recunoaterea de ctre guvernai a aptitudinii de a guverna a celor care i asum acest rol.

Pe de alt parte ar fi de dorit ca puterea politic s nu se rezume la dominaie, alturi de aceasta fiind absolut necesar competena, adic aptitudinea de a da soluii juste problemelor cu care se confrunt populaia. De altfel, competena este cea care determin adeziunea populaiei i face ca n mod natural, fr recurs la constrngere, comandamentele puterii s fie urmate4.

n privina legitimrii puterii exist dou categorii de doctrine principale:I. Doctrina teocratic sau a dreptului divin, potrivit creia autoritatea politic

este dat de Divinitate. Cei ce guverneaz au o misiune divin, motiv pentru care exercit puterea n mod legitim. Acionnd din graie divin, pe de o parte, ei nu pot grei i deci nu pot fi trai la rspundere, iar pe de alta, toi ceilali membri ai societii sunt, din voina divin, supuii lor. Aceast doctrin a condus la teoria suveranitii monarhului, care nu-i recunoate nici un "superior", dect pe Dumnezeu.

II. Doctrina democratic, opus celei teocratice, consider c suveranitatea, puterea politic suveran, aparine poporului sau naiunii. Guvernanii i guvernaii sunt unii i aceeai oameni. Astfel, ceteanul este guvernant atunci cnd exercit puterea politic, i guvernat atunci cnd i ndeplinete obligaia de a se supune voinei guvernanilor. Conductorii nu sunt altceva dect reprezentani ai poporului i rspund n faa lui. Puterea aparine poporului, iar exerciiul ei sau o parte a acestui exerciiu este conferit, cu titlu precar (adic n anumite condiii i pentru o perioad limitat), reprezentanilor acestuia.

ntre doctrina teocratic i cea democratic a aprut, n cadrul monarhiei, i o formul mixt redat prin dictonul vox populi vox dei. n aceast formul regele rmne alesul divinitii, dar divinitatea se manifest, mai mult sau mai puin, i mai ales n anumite momente, prin voina poporului.

1 Avem n vedere suveranitatea de stat, analizat sub aceast denumire pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.2 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit., vol. II, p.623 Elena Simina TNSESCU, tefan DEACONU, Drept constituional i instituii politice Caiet de seminarii, ediia a II a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 794 Andre HAURIOU, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1972, p. 102

11

Astzi conceptul de putere, cu referire la stat, cunoate diverse exprimri: putere politic, putere de stat, putere public1, suveranitate i altele. Toate acestea au acelai gen proxim: capacitatea de a dirija, de a comanda, pe baza normei juridice, comportamentul social. Diferena specific o constituie reliefarea anumitor caracteristici ale puterii, avute n vedere n mod special.

Puterea se raporteaz n mod necesar la un titular, cruia i sunt recunoscute anumite prerogative. Poporul deine n mod originar puterea politic, fiind titularul absolut al acesteia, n timp ce statul exercit o putere delegat, circumscris nfptuirii unor obiective sociale de interes general, puterea de stat, fiind titularul exerciiului puterii ncredinat n mod legitim de popor2. Puterea politic este n fapt suveranitatea care aparine poporului i care exprim supremaia puterii statale n interior i independena ei n exterior.

Conturarea conceptului de putere politic a fost stimulat de formarea unei contiine sociale a celor guvernai c sunt titularii unei fore globale i abstracte, distinct i n acelai timp superioar puterii la care sunt supui de ctre guvernani. n acest fel poporul s-a situat deasupra statului, dei fiecare individ consimte de bun voie sau n mod silit s se supun autoritii sale.

ntre categoria de putere politic i cea de putere de stat exist un raport de la ntreg la parte. Aadar, puterea de stat este pe de o parte o putere specializat i ncredinat de popor anumitor organisme sau autoriti publice, iar pe de alt parte este o putere derivat i condiionat de puterea politic deinut de popor.

Pentru a putea diferenia ct mai clar aceste dou concepte prezentm principalele deosebiri dintre puterea politic i puterea de stat:1. coninutul puterii politice a poporului este foarte general, pe cnd coninutul puterii de stat este extrem de specializat i variat;2. puterea politic este mai puin sensibil la procesul de dezvoltare al unei naiuni, pe cnd puterea de stat i modific coninutul i mijloacele de exercitare de la o etap la alta a evoluiei statului potrivit voinei guvernanilor;3. puterea politic se raporteaz la popor n ansamblul su, pe cnd puterea de stat presupune constituirea unei clase politice3.

Al treilea element constitutiv al statului, teritoriul propriu delimiteaz statul i i asigur dinuirea, deci i confer identitate i stabilitate.

Teritoriul este elementul constitutiv care face ca statul s se deosebeasc de toate celelalte societi politice. Funcia teritoriului este aceea de a delimita cadrul geografic n care puterea public i exercit atribuiile de putere4, dnd astfel msura ntinderii autoritii statului.

O caracteristic a teritoriului este inalienabilitatea, care nseamn imposibilitatea de a nstrina, ceda, concesiona sau coloniza teritoriul statal n ntregul su. Mai mult, aprarea sa este o problem de interes naional. Aceast prevedere este consacrat i n art. 3 alin. 1 din Constituia revizuit a Romniei.

Este important de reinut c teritoriul unui stat trebuie s fie respectat de celelalte state, pentru c, n caz contrar, existena oricrui stat ar fi periclitat n orice moment.

Din acest motiv s-a ajuns ca respectul integritii teritoriale a fiecrui stat s constituie astzi unul dintre principiile fundamentale ale Dreptului internaional public. Pn s se ajung aici, au existat ns teorii, inacceptabile la ora actual, care

1 Expresia putere public accentueaz caracteristica puterii organizate statal de a aciona pentru promovarea intereselor generale ale societii n care ea funcioneaz.2 Marian ENACHE, Conceptele de putere politic i de putere de stat, Revista Dreptul, nr.3/1998, p.173 Ibidem, p. 20-214 Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 14

12

recunoteau unui stat dreptul de a se extinde n detrimentul altora. n acest sens menionm:

- Teoria frontierelor naturale, care permitea unui stat reclamarea de frontiere corespunztoare unor date geografice (cursuri de ap, lanuri muntoase), pe motiv c acestea constituie garanii ale integritii teritoriale, n sensul de piedici majore n calea violrii frontierelor.

- Teoria spaiului vital, potrivit creia, un stat are dreptul la un teritoriu proporional cu dimensiunea numeric a populaiei, pentru a-i putea asigura resursele necesare existenei.

n concluzie, trsturile definitorii generale ale statului pot fi sintetizate astfel: statul este o societate politic, adic o societate format din guvernani i guvernai, n sensul de colectivitate uman supus unei autoriti politice comune, constituit pe un teritoriu propriu. Colectivitatea uman a unui stat este denumit populaie, fiind constituit din naiune i minoriti naionale. Guvernarea se realizeaz printr-un mecanism tipic, denumit organizare politico-juridic, a crei caracteristic esenial este suveranitatea.

1.2. Rolul i funciile statului Cu privire la rolul statului exist trei concepii fundamentale:a) Statul arbitru - Este statul care are rolul de a asigura elaborarea i

respectarea regulilor. Activitatea sa se limiteaz la misiunile de baz: legiferarea, meninerea ordinii publice (poliia, justiia), aprarea naional i relaiile internaionale. n rest, indivizii se bucur de ntreaga libertate de aciune.

b) Statul intervenionist - Este statul care reglementeaz activitatea indivizilor, nu numai pentru realizarea misiunilor de baz care i revin, ci i pentru realizarea unor scopuri de interes social (echitate, solidaritate, prosperitate economic, protecie social, etc.).

c) Statul totalitar - Este statul care are pretenia de a controla toate aspectele activitii umane, de la problemele economice, la cele intelectuale i morale. El determin pn i doctrina religioas, moral i social oficiale, i ncearc s le impun cetenilor si.

Definim funcie a statului ansamblul de activiti specializate desfurate n vederea realizrii unei misiuni determinate a statului.

Potrivit concepiei tradiionale, cristalizat n secole de istorie, din punct de vedere juridic statul are urmtoarele funcii fundamentale:

- funcia legislativ - edictarea legii;- funcia executiv - transpunerea n via a legii;- funcia jurisdicional - soluionarea litigiilor care apar n procesul de aplicare

a legii. Aceast concepie privind funciile statului este foarte important, ntruct st

la baza organizrii statale a puterii i a teoriei separaiei puterilor n stat. Menionm c mai exist i alte clasificri ale funciilor statului, care utilizeaz

diverse criterii. Ex. funcii interne i funcii externe; funcii sociale, culturale, economice, de aprare, etc.

1.3. Teoria separaiei puterilor n statPuterea statal, n sens juridic, deci capacitatea de a dirija, pe baza normei

juridice, comportamentul social, presupune, n mod necesar, trei categorii de activiti fundamentale:

- activitatea legislativ: crearea legii; - activitatea executiv: asigurarea executrii legii;

13

- activitatea jurisdicional: asigurarea aplicrii legii n situaiile conflictuale.Remarcm c, fiecare dintre aceste activiti necesit "putere statal", n

sensul de capacitate de a impune anumite comportamente, de pe o poziie supraordonat guvernanilor:

prin lege se comand, la modul general i impersonal, ntreg comportamentulsocial.

executarea legii, transpunerea ei n viaa social se face prin acte de autoritate care traduc regula general n concret.

hotrrea judectoreasc, prin care se aplic legea este i ea nvestit cu putere, fiind obligatorie, prin coerciiune statal, pentru pri.

Desfurarea concomitent a acestor trei activiti fundamentale realizeaz puterea statal n globalitatea ei, adic dirijarea n ansamblu a comportamentului social, prin intermediul unui sistem complex bazat pe lege. Iat de ce, modul n care sunt organizate activitile legislativ, executiv i jurisdicional, fiecare dintre acestea presupunnd putere, este deosebit de important. Acest mod de organizare determin, n ultim instan, nsi natura statului respectiv. n acest context, definim organizarea statal a puterii ca fiind ansamblul de norme juridice care determin:

- repartiia puterii statale pe instituii i regulile de acces la putere: - structura instituiilor, pe vertical i orizontal; - relaiile de guvernare, adic relaiile din cadrul instituiilor, dintre

instituii, precum i dintre instituii i ceteni. Dac activitatea legislativ, cea executiv i cea jurisdicional se

concentreaz la nivelul unei singure instituii, exerciiul puterii n stat este discreionar i va servi intereselor unor grupuri sau persoane. Dac, ns, aceste activiti sunt conferite unor instituii distincte, care se bucur de o oarecare independen unele fa de altele, exist posibilitatea exercitrii puterii ntr-o stare de echilibru ntre interesele sociale generale, interesele de grup i interesele individuale.

n acelai timp autoritile trebuie s colaboreze ntre ele pentru a evita ruperea nsi a puterii statului, care, prin natura ei, nu poate fi dect unic, chiar dac se manifest n modaliti i forme diferite1.

O etap important n evoluia organizrii statale a puterii este deschis de apariia teoriei separaiei puterilor n stat2. n esen, teoria separaiei puterilor instituie contra-puterea pentru evitarea abuzului de putere.

Aceast teorie a aprut n Secolul Luminilor (sec.XVIII), ca o reacie mpotriva monarhiei absolute, n care regele concentrnd ntreaga putere se considera personificarea statului (Ludovic al XIV-lea - L`Etat c`est moi).

Teoria separaiei puterilor n stat a fost enunat de John Locke (Trait du gouvernement civil, 1690). Ea este elaborat apoi pe larg i consacrat de Montesquieu n lucrarea De l`esprit des lois (1748), lucrare pentru care autorul este considerat printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat.

Principiul separaiei puterilor n stat a fost considerat mijlocul eficace de a slbi atotputernicia statului, mprindu-i atribuiunile. Pornind de la premisa c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a abuza de ea, Montesquieu a

1 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 2-32 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Drept constituional i instituii politice, ediia a- IX-a revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 268-275; Ion DELEANU, Op. cit., pp. 76-91

14

dezvoltat ideea c puterea trebuie nfrnat de putere1. Pentru a preveni abuzul, au fost statuate dou principii de baz:

pentru a fi controlabil, puterea trebuie divizat; sistemul de organizare statal a puterii trebuie astfel conceput, nct o

putere s poat fi oprit de alta. Rezult c, potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, modul de organizare

statal i de funcionare a puterii trebuie s conin, prin concepie, garanii, bazate pe cele dou principii enunate, pentru limitarea puterii, n vederea asigurrii respectrii drepturilor ceteanului.

n favoarea teoriei separaiei puterilor n stat au fost aduse urmtoarele argumente:

- concentrarea legislativului cu executivul conduce la abuz ntruct, n acest caz executivul n-ar mai fi inut s respecte legea, ntruct ar putea s o modifice dup propria voin;

- concentrarea puterii judectoreti cu cea legislativ sau a puterii judectoreti cu cea executiv ar duce, de asemenea, la abuz, ntruct judectorul s-ar transforma din arbitru imparial n opresor, dac ar avea posibilitatea s modifice legea dup bunul plac, sau s execute legea i tot el s cenzureze executarea legii, dispunnd de fora public (de ex. controlul jurisdicional al actului administrativ: judectorul emite actul administrativ i tot el i controleaz legalitatea, ceea ce, teoretic, este absurd).

Montesquieu a formulat i cteva reguli privind constituirea i relaiile ntre puterile statului, dintre care menionm:

- corpul legislativ s fie format din dou pri, fiecare avnd drept de veto, ngrdindu-se astfel posibilitatea de abuz prin control reciproc (bicameralism politic);

- puterea executiv este mai bine s fie exercitat de o singur persoan ntruct cere aciuni prompte i eficace;

- puterea legislativ nu trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, ntruct aceasta din urm trebuie s aib o activitate continu, caracteristic imprimat de continuitatea natural a vieii sociale;

- pentru a evita blocajul instituiilor, cele trei puteri sunt nevoite s funcioneze de comun acord, ns, fiecare respectnd rolul celorlalte.

n practica statal, teoria separaiei puterilor n stat i-a gsit o recunoatere definitiv n experiena Revoluiei franceze care a i consacrat termenii de putere legislativ, executiv i judectoreasc, dndu-le un neles mai apropiat de semnificaia lor actual2.

n doctrina Revoluiei franceze "puterile" erau considerate fraciuni, poriuni, ale exerciiului suveranitii naionale. n concret, atunci cnd naiunea i instituie reprezentanii, ea deleag unora exerciiul puterii sale legislative, altora exerciiul puterii sale executive, iar judectorilor exerciiul puterii sale jurisdicionale.

Observm c n locul noiunii de funcie s-a preferat noiunea de putere, n sensul de exerciiu delegat al unei pri a suveranitii. n aceast accepiune accentul cade pe noiunea de "putere", n sensul de capacitate de a impune, activitatea specializat care o utilizeaz fiind considerat neesenial.

Accepiunea dat noiunii de putere n stat atunci cnd vorbim de separarea puterii, este important deoarece are urmtoarele consecine practice:

1 MONTESQUIEU, Charles Louis de SECONDAT, Despre spiritul legilor, vol. I, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 1942 Marian ENACHE, Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv concept i funcionalitate, Revista Dreptul, nr. 9/1994, p. 4.

15

I. Dac separaia puterii este o delegare de putere, atribuirea exerciiului unei poriuni din suveranitatea naional global, atunci fiecare organ de stat trebuie s exercite singur, n totalitate, funcia sa, fiind exclus colaborarea, ntruct, dac cei ce exercit puterile delegate conlucreaz, se ajunge la concentrarea puterii, la reconstituirea exerciiului suveranitii unice, n favoarea lor.

II. Dac separaia puterii este neleas ca o repartizare a funciilor statului, o ncredinare a unor misiuni strict determinate i a mijloacelor necesare pentru ndeplinirea lor, atunci colaborarea ntre organele care le exercit este posibil, ntruct independena lor este asigurat de nsi natura de activiti specializate distincte, care se opune tendinelor de imixtiune, astfel nct, nu va avea ca efect concentrarea puterii. n aceast accepiune, accentul cade pe activitatea specializat, puterea fiind doar mijlocul necesar pentru desfurarea acesteia. Conlucrarea, n aceast situaie, ar realiza doar o coordonare a guvernrii menit s elimine incoerenele, o adaptare la caracterul global al realitii.

Astzi, cei mai muli constituionaliti mprtesc a doua concepie considernd c este vorba, de fapt, nu de o delimitare strict i riguroas, ci de un principiu de echilibru i colaborare, indispensabil n epoca modern pentru a se asigura funcionalitatea i eficiena deplin a tuturor organelor statului1.

Teoria separaiei puterilor n stat este considerat astzi depit deoarece a aprut ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele temeri fa de abuzul de puterea vizau organele statului.

Apariia partidelor complic problema. Ele au tendina natural de a-i subordona instituiile statale, pentru a dobndi o putere global, n scopul de a-i impune voina. Rolul deosebit al partidelor politice n configurarea instituiilor juridice i politice face ca astzi problema echilibrului s nu se mai pun doar ntre legislativ, executiv i jurisdicional, ci, mai ales, ntre o majoritate, format dintr-un partid sau din coaliia care a nvins n alegeri i opoziie.

Realitatea actual demonstreaz c, de regul, guvernul aparine majoritii parlamentare i ca atare, n principiu, parlamentul i guvernul nu se situez pe poziii adverse. n mod firesc vor conlucra, se vor sprijini reciproc. Aceast conlucrare nu este, ns simpl i linear, nefiind exclus apariia unor contradicii care pot duce la demisia guvernului sau la dizolvarea parlamentului. La rndul lor, organele jurisdicionale depind att de parlament, ct i de executiv, ntr-o msur mai mare sau mai mic, astfel nc i acestea pot fi influenate de majoritatea politic.

Mai trebuie s amintim puterea presei, n societatea actual, care complic i mai mult situaia. Fr a fi nvestit cu autoritate statal i fr a fi prins n ecuaia separaiei-echilibrului puterii n stat, presa dispune de o capacitate enorm de dirijare a opiniei publice. Din acest motiv, partidele caut s influeneze i presa, ncercnd s utilizeze, n acest sens, alturi de alte mijloace, legislativul, executivul i jurisdicionalul.

n ceea ce privete accepiunea actual a separaiei puterilor, din momentul n care s-a acceptat colaborarea ntre organele statului nu mai poate fi vorba de o separare propriu-zis, ci de un echilibru. Aceast noiune desemneaz independena limitat a autoritilor statale. Dac din punct de vedere funcional ele trebuie s fie independente, s-a acceptat necesitatea ca ele s depind unele de altele n ceea ce privete formarea sau desemnarea lor, i s se controleze reciproc n exercitarea unor atribuii. Aceasta nu este, ns, suficient. Este nevoie i de o opoziie parlamentar puternic pentru a tempera tendinele de abuz ale majoritii.

Marea for a teoriei separaiei puterilor n stat const n imensa sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe 1 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.6

16

cea mai eficient reet mpotriva despotismului, n favoarea libertii i a democraiei1.

n Romnia, principiul separaiei puterilor n stat este proclamat expres n art. 1 alin. 4 al Constituiei revizuite2, articol care face referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre acestea. Se consfinete n acest mod drept fundament politic pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn, principiul mai sus analizat, dar i democraia constituional3.

Consacrarea expres a acestui principiu are avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l prezint fa de aceea rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict, i previzibilitatea, n mod indubitabil4.

1.4. Forma puterii de statForma puterii de stat sau ntr-o exprimare simplificat forma de stat5 este o

categorie complex, avnd ca elemente componente6: structura de stat forma de guvernmnt regimul politic

Structura de stat desemneaz organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea are n vedere relaiile de tip ntreg-pri componente ce se constituie n cadrul ansamblului statal.

Forma de guvernmnt desemneaz modul de organizare, constituire i funcionare a organelor statului, principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, caracteristicile acestor raporturi, avnd n vedere, mai ales, relaiile dintreorganul legiuitor, organele executive i eful statului.

Regimul politic este conceptul care desemneaz, ntr-un mod deosebit de sintetic, realitatea raporturilor guvernani - guvernai ntr-un stat, la un moment dat, i anume aspectul esenial dac guvernaii sunt sau nu oprimai de guvernani, avnd drept criteriu concepia socialmente recunoscut n epoca respectiv, despre drepturi i liberti.

Regimurile politice se mpart n dou mari categorii: democratice i nedemocratice (autoritare sau totalitare). Limita dintre acestea nu este ntotdeauna uor de trasat.

1 Ioan MURARU, Simina TNSESCU, Op.cit.,2004, p.112 Principiul neag opusul su, care este cel al unanimitii, caracteristic n perioada regimului totalitar cnd principiul separaiei puterilor a fost criticat susinndu-se c de fapt puterea ar fi unic, ar aparine poporului, i deci nu ar putea fi divizat. n realitate ignorarea acestui principiu i eliminarea sa din practic a favorizat concentrarea puterii n minile unor persoane i a subordonat ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, fapt ce a avut drept efect lichidarea opoziiei politice i negarea principiilor democratice ale dreptului constituional.3 Ibidem, p.13. Justificarea utilizrii conceptul de democraie constituional n cuprinsul acestui articol este faptul c legiuitorul constituant a avut n vedere autoritile care nu se pot ncadra n nici una din cele trei puteri clasice, ntruct sunt expresia i consecina colaborrii lor, cum este Curtea Constituional, Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi. A se vedea i Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 34 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p. 35 Dac n sens larg, forma de stat desemneaz toate cele trei noiuni descrise mai sus, n sensrestrns, ea vizeaz doar forma de guvernmnt.6 Ion DELEANU, Op. cit, p. 130

17

1.4.1. Structura de statDup modul de organizare a puterii de stat, n raport cu teritoriul pe care l

ocup, distingem statul unitar (simplu) i statul federativ (compus)Pe lng structurile de stat fundamentale (simplu i compus), pe parcursul

dezvoltrii istorice au aprut asociaii de state i ierarhii de state.Statul unitar este statul format dintr-o singur entitate politico-juridic, avnd

un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale, ceea ce i confer urmtoarele caracteristici1:

constituie o singur formaiune statal; are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur constituie; i constituie un singur rnd de organe de vrf (legislative, executive,

judectoreti) care exercit autoritatea de la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu ntreaga populaie;

populaia are, de regul, o singur cetenie; unitile administrativ-teritoriale constituite n interiorul su sunt dependente

de organele centrale, chiar dac beneficiaz de autonomie, pe care o exercit prin organe proprii, ntruct organele locale au competenele stabilite de organele centrale i funcioneaz sub controlul acestora;

statul unitar este el nsui i numai el subiect de drept internaional public. Arhitectura unitar a statului nu este determinat de ntinderea lui teritorial,

nici de densitatea sau numrul locuitorilor, nici de existena unei singure naionaliti, i nici de regimul politic2. Considerm c structura unitar a statului este determinat de un complex de factori obiectivi i subiectivi, de natur intern i extern, care au acionat n devenirea istoric a statului respectiv.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale care au un caracter eminamente administrativ, neconstituind state n interiorul statului.

Statul unitar nu este incompatibil cu descentralizarea, care semnificrecunoaterea competenei de decizie, n anumite domenii i ntre anumite limite, a organelor constituite n diviziunile i subdiviziunile teritoriale ale statului (provincii, regiuni, departamente, judee, comune). Cu toate c modalitile descentralizrii sunt diverse, dou elemente se regsesc ntotdeauna:

1. autonomia local 2. controlul administrativ asupra autoritilor teritoriale, cunoscut i sub numele

de "tutel administrativ". Autonomia local semnific recunoaterea, de ctre puterea central, a

existenei unor autoriti teritoriale care exercit anumite competene de naturadministrativ n nume propriu; controlul administrativ semnific modalitile prin care Guvernul controleaz activitatea autoritilor teritoriale.

Raportul dintre autonomia local i controlul administrativ, precum i formele lor de exprimare confer statului unitar, de la caz la caz, diverse particulariti. Aceste particulariti sunt ns elemente de gradaie, de intensitate a procesului descentralizrii, care nu afecteaz natura juridic a statului unitar, dac nu se depesc anumite limite.

Statul federativ, compus sau unional3 este constituit din dou sau mai multe state membre (state federate) care, n limitele i condiiile precizate prin constituia federaiei, i transfer o parte dintre atributele suveranitii n favoarea statului compus, dnd astfel natere unui nou stat, distinct de statele care l alctuiesc. 1 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 131-1322 Exemplu: Elveia este un stat de tip compus, n timp ce China este un stat unitar.3 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 133-135

18

Statele federate i pstreaz ns identitatea i cealalt parte a atributelor lor suverane1.

Cercetnd statul federativ vom constata existena unei situaii aparte, n sensul c pe cuprinsul unuia i aceluiai teritoriu (statul federat) se aplic att normele statului federal, ct i normele de drept ale statului federat respectiv.

n relaiile dintre statul federativ i statele federate, ntlnim, de regul, urmtoarele elemente definitorii:

a) n termenii dreptului constituional statul federativ reprezint o entitate statal cu urmtoarele caracteristici:

exist o ordine constituional comun statelor federate, astfel cum aceasta a fost consacrat prin legea fundamental a federaiei;

exist o legislaie comun statelor federate, emannd de la organele cu competen legislativ constituite la nivelul federaiei;

exist organe legislative, executive i jurisdicionale la nivelul federaiei; populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele care o alctuiesc

dein, de regul, dou cetenii: cetenia statului federativ i cetenia unui stat federat (cele dou se implic reciproc);

statul federat prezint urmtoarele caracteristici: sub rezerva respectrii constituiei federaiei, fiecare stat federat are o

ordine constituional proprie, consacrat prin constituia sa; sub rezerva aceleiai condiii, statul federat are o legislaie proprie,

emannd de la organele sale legislative; i constituie organe legislative, executive i jurisdicionale proprii; populaia statului federat reprezint o comunitate distinct, avnd cetenia

acestuia, integrat ns n colectivitatea unificat a statului federativ; statul federat este subiect de drept constituional i, n anumite limite,

poate fi i subiect de drept internaional; teritoriul statului federat constituie o parte din teritoriul statului federativ; n condiiile stabilite de constituia federaiei, statul federat particip la

constituirea principalelor organe federative, la stabilirea ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.

b) n termenii dreptului internaional public, statul federativ este subiect distinct de drept internaional, acionnd ca atare n relaiile internaionale.

Menionm c adesea, concilierea intereselor federaiei cu interesele statelor membre se realizeaz cu dificulti i tensiuni. n situaia unor conflicte ntre statele federate acestea vor fi soluionate de ctre curile i tribunalele federale, i nu pe cale diplomatic sau prin recurs la organele de jurisdicie internaional2, ntruct raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern.

Reinem aadar c statul compus este format din mai multe entiti statale reunite ntr-un stat suprapus lor i legate ntre ele prin raporturi juridice.

Asociaiile de state3 sunt categorii de relaii inter-statale, care se deosebesc de federaii, prin faptul c nu dau natere unui nou stat, ci unei uniuni de state, cu regim juridic de organizaie internaional. Aadar ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale.

Principalele forme ale asociaiilor de state sunt: confederaia, uniunea personal i uniunea real.

1 Menionm urmtoarele exemple de state federale: n Europa - Germania, Austria, Belgia, iar n continentul american - Statele Unite, Canada, Mexic, Brazilia, Argentina.2 Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p.363 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 135-138

19

Confederaia de state este o asociere relativ durabil ntre dou sau mai multe state care, pstrndu-i suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, convin s-i creeze unele organe comune i s-i unifice legislaia n anumite domenii, n vederea rezolvrii n comun a unor probleme.

Prin urmare, confederaia: este o uniune de tipul organizaiilor de drept internaional; se limiteaz la cteva domenii de interes comun ale statelor confederate,

cum ar fi aprarea i integrarea economic; implic dreptul de secesiune al acestora, sub rezerva respectrii clauzelor

tratatului de confederare; funcioneaz potrivit principiului limitrii i al medierii puterii confederate:

pe de o parte, puterea acordat confederaiei este limitat la prevederile exprese ale tratatului de confederare; iar pe de alt parte, actele organelor confederate dobndesc eficacitate prin confirmarea ulterioar de ctre organul competent al fiecrui stat confederat.

Confederaia are acum mai mult un caracter istoric, deoarece cele mai cunoscute confederaii s-au transformat ulterior n state federale1.

Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state, prin existena unui ef de stat comun. eful de stat comun poate s apar fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron sau a combinaiilor matrimoniale dinastice, fie ca o consecin a unor decizii luate de organe naionale sau de organizaii internaionale, statele uniunii pstrndu-i ns plenitudinea suveranitii.

Caracteristicile uniunii personale sunt: meninerea independenei statelor componente; nu are drept consecin juridic formarea unui nou stat.

Uniunea real reprezint o asociere mai strns a dou sau mai multe state care au nu doar eful de stat comun, ci i unul sau mai multe organe comune. Caracteristicile uniunii reale sunt:

se creeaz printr-o manifestare de voin a statelor ce convin s desfoare anumite activiti n comun, manifestare de voin care poate rezulta din dou legi interne convergente sau dintr-un tratat internaional;

exist unul sau mai multe organe comune; statele care formeaz uniunea trebuie s fie vecine; las neschimbate structurile interne ale statelor componente.

Ierarhiile de state s-au constituit dup principiul paternalismului, al dominaiei unui stat sau a unei coaliii de state asupra altui stat, ceea ce afecteaz, pentru acesta din urm, exerciiul suveranitii. ntre statul dominant, respectiv coaliia dominant, i statul dominat exist anumite relaii de asociere, ns de pe poziii de inegalitate. Tipurile de state supuse dominaiei, cunoscute pn n prezent, sunt: statele vasale, statele protejate, dominioanele britanice, statele sub mandat i statele sub tutel internaional.

Statul vasal. Prin vasalitate se nelege situaia juridic a unui stat care, dei are o structur politico-juridic i un teritoriu propriu, dispune de o suveranitate incomplet, datorit faptului c i-a asumat fa de alt stat anumite obligaii care i ngrdesc suveranitatea. Obligaiile statului vasal, impuse acestuia cu caracter perpetuu, sunt, de regul, dou: de a da asisten militar statului cruia i este vasal n caz de rzboi i de a-i plti anumite contribuii bneti. n schimb, statul vasal este

1 Se pot aminti urmtoarele forme de confederaie: a Statelor Unite ale Americii ntre 1778 i 1787, a Germaniei ntre 1815 i 1866.

20

protejat i ajutat de statul al crui vasal este.Vasalitatea este caracteristic feudalismului.

Statul protejat (Protectoratul)1 este varianta modern a statului vasal. Obligaiile reciproce dintre statul protejat i statul protector sunt ns diferite de obligaiile din cadrul raporturilor de vasalitate i se refer, n principal, la domeniile aprrii i relaiilor internaionale. Esena relaiilor, n cadrul acestei ierarhii de state, const n limitarea suveranitii statului protejat, n favoarea statului protector.

Dominioanele britanice sunt foste colonii care, la ora actual, dispun de suveranitate deplin, devenind subiecte independente de drept internaional (Canada, Australia, Noua-Zeeland, Africa de Sud). Dup al II-lea rzboi mondial, aceste state au format Commonwealth of Nations (Comunitatea de naiuni), fiind n acelai timp i membre ONU.

Teritoriile sub mandat erau fostele colonii germane i unele dintre fosteleprovincii ale Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o Liga Naiunilor, n perioada interbelic. Aceasta a dat mandat unora dintre puterile membre, pentru a exercita efectiv administrarea acestor teritorii, sub controlul su.

Statele sub tutel internaional. Potrivit Cartei ONU, tutela internaional se instituie asupra unor state n scopul sprijinirii evoluiei lor spre deplina independen sau pentru asigurarea stabilitii i a integritii lor ori pentru rezolvarea unor conflicte interne, de regul interetnice sau pentru garantarea acordurilor convenite. Este, de fapt, forma actual a "teritoriilor sub mandat". Evident, suveranitatea acestor state este limitat, ntruct cea mai mare parte a atributelor suverane se exercit de ctre structuri externe anume create.

Dup ce am trecut n revist structurile de stat aprute de-a lungul istoriei, inclusiv asociaiile i ierarhiile de state, este interesant de analizat n ce categorie se situeaz Romnia. Rspunsul la aceast problem ni-l d art.1 alin. 1 din Constituia actual a Romniei: "Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil". Din textul constituional rezult fr echivoc, n primul rnd, c Romnia nu face parte din nici o asociaie sau ierarhie de state, iar n al doilea rnd, cRomnia este un stat unitar.

1.4.2. Forma de guvernmntNoiunea de form de guvernmnt exprim, n esen, modul de organizare

i exercitare a puterii ntr-un stat2. Forma de guvernmnt este independent de structura de stat. Diferite forme

de guvernmnt se pot succede n cadrul aceleiai structuri de stat, i invers, aceeai form de guvernmnt poate exista n state cu structuri diferite.

Forma de guvernmnt are ca element determinant titularul suveranitii i modalitile n care aceasta se exercit. Configuraia formei de guvernmnt este caracterizat de raporturile specifice ce se stabilesc ntre organul chemat s ndeplineasc atribuiile de ef de stat i celelalte categorii de organe, ndeosebi parlamentul i guvernul. Atunci cnd examinm forma de guvernmnt, trebuie s identificam titularul puterii i s analizm modul n care ea se exercit.

Urmnd o clasificare imaginat nc de Aristotel, principalele forme de guvernmnt sunt:

-democraia;- monocraia sau monarhia; - oligarhia.

1 Un exemplu de relaii de protectorat este protectoratul Franei asupra Marocului (1912 - 1956).2 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 139-140

21

1.4.2.1. Democraia1n esen, democraia este forma de guvernmnt bazat pe ideea

fundamental c suveranitatea aparine poporului, cu titlu inalienabil, imprescriptibil i indivizibil, care o exercit conform principiului majoritii. Potrivit acestui principiu, poporul exercit puterea suveran prin corpul su electoral sau, dup caz, prin corpul su referendar. Poporul se nfieaz astfel ca "putere originar", iar organele constituite de el pentru a-i exprima i realiza voina sunt "puteri derivate".

Democraia, ca form de guvernmnt, nu se identific cu regimul politicdemocratic, pentru c, nu de puine ori, puterile derivate au ajuns s acioneze conform propriilor interese, sfidnd interesele poporului, adic ale titularului puterii originare.

Democraia, ca form de guvernmnt se divide n democraie direct, democraie reprezentativ i democraie semi-direct.

A. Democraia directEste acea form de guvernare n care poporul se autoguverneaz, adic el

nsui legifereaz i controleaz executarea legilor. Ea semnific aplicarea integral a ideii de democraie2. Democraia direct, n sensul strict i originar al acestui concept nu a existat niciodat i este puin probabil s se nfptuiasc ntr-un viitor apropiat.

B. Democraia reprezentativn condiiile geografice i demografice ale majoritii statelor contemporane, n

locul democraiei directe s-a impus democraia reprezentativ, din raiuni pragmatice: suveranitatea nu poate fi exercitat direct de titularul ei - populaia.

n legtur cu democraia reprezentativ, s-au conturat dou concepiifundamentale, suveranitatea popular i suveranitatea naional, justificnd dou sisteme de guvernmnt reprezentativ.

Potrivit teoriei suveranitii naionale (exprimat n doctrina lui Montesquieu) naiunea este o entitate global, colectiv, cu caracter de continuitate, un ansamblu constituit din generaiile trecute, prezente i viitoare. Puterea aparine acestei entiti globale. Generaiile actuale i desemneaz reprezentanii, acetia au legitimitatea guvernrii, ns misiunea lor este de a guverna n respect fa de motenirea rmas de la generaiile trecute i avnd n vedere interesele fundamentale ale generaiilor viitoare.

Naiunea n ntregul ei deleag, printr-un mandat colectiv i general,reprezentanei naionale, constituit prin sufragiu, exerciiul suveranitii. Reprezentanii desemnai de naiune nu traduc pur i simplu voina alegtorilor, ci creeaz voina general, acionnd pentru binele public general. n acest caz, mandatul, cunoscut i sub denumirea de mandat "de drept public" este general i liber, prezumnd, totodat, exercitarea lui n conformitate cu voina mandantului care este populaia n ansamblu, nu grupul de alegtori. Acest mandat, calificat de unii autori ca "ultra-reprezentativ" are urmtoarele consecine:

reprezentana naional, n ntregul ei, devine mandatara naiunii; adunarea naional fiind reprezentanta deplin a naiunii nu se poate pune

problema ratificrii deciziilor ei de ctre altcineva; 1 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 141-1542 Pentru J. J. Rousseau singura form acceptat de democraie era echivalent cu guvernarea direct. El a identificat cteva condiii pentru ca un stat s aib aceast form perfect de guvernmnt direct: s fie un stat foarte mic n care poporul s se adune uor i fiecare cetean s poat cunoate bine pe ceilali, s existe o mare simplitate de moravuri i s fie o mai mare egalitate n ranguri i avere, fr de care egalitatea n drepturi i autoritatea nu ar putea dinui mult vreme. A se vedea n acest sens, Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p.49

22

deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii lor, nici nu au obligaia de a da socoteal n faa acestora;

deputatul nu poate primi instruciuni din partea grupului care l-a ales, ntruct el trebuie s acioneze, conform propriei contiine, pentru promovarea interesului naional general;

Acest sistem are i neajunsuri, dintre care menionm:- excluderea oricrei subordonri juridice directe a deputailor fa de

alegtori: - posibilitatea i tendina deputatului de a aluneca spre arbitrar i voluntarism;- corpul electoral devine doar un instrument de desemnare a deputatului, iar

nu unul de voin; - adunarea reprezentativ, considerat ca depozitar exclusiv a suveranitii

naionale, avnd plenipotena de a decide n numele naiunii, se transform ntr-un interpret infailibil al voinei generale;

- nlocuirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii creia deputatul i aparine, voin la care el trebuie s se conformeze, mai ales dac structurile de partid sunt stricte i au o disciplin sever.

Iat cteva motive pentru care sistemul mandatului ultra-reprezentativ, larg acreditat de la sfritul sec.XVIII, pn la nceputul sec.XX, a trebuit corectat1, n sensul instituirii unor raporturi de responsabilitate juridic ntre alei i alegtori.

Teoria suveranitii populare consider c puterea este atomizat la nivelul fiecrui individ capabil existent, care i exercit prticica lui de suveranitate, n formele recunoscute de societatea respectiv. Aceast teorie pune accentul pe prezent.

Aceast concepie i are originea n doctrina lui J.J. Rousseau i pornete de la concepia civilist a proprietii pe cote-pri indivize i a mandatului civil. Potrivit acestei concepii, suveranitatea se mparte n cote-pri indivize egale care revin tuturor indivizilor ce alctuiesc corpul electoral.

Instituiile reprezentative se constituie pe calea exercitrii dreptului cetenilor de a le alege, dar cei alei nu sunt reprezentani autonomi ai intereselor alegtorilor, ci mputernicii n limite stricte, direct legai de alegtorii lor. n aceste condiii, suveranitatea nu se poate manifesta dect prin voina celor ce o dein, ceea ce face ca cei alei s nu fie dect simpli mandatari ai celor reprezentai, care trebuie s exprime voina imperativ a alegtorilor. Suntem n prezena aa numitului mandat imperativ, din care decurg urmtoarele consecine:

mandatul nu exprim propria voin, ci voina celor care l-au acordat (corpul electoral dintr-o circumscripie);

conduita mandatarului n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care i-a fost prescris expres de ctre mandani;

deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului cum i ndeplinete mandatul;

mandanii pot retrage oricnd mandatul, dac mandatarul nu a ndeplinit prescripiile date sau dac le-a depit.

Din acest sistem rezult cel puin dou neajunsuri:- imposibilitatea deputatului de a reprezenta interesele generale, el fiind

constrns s acioneze n limitele intereselor unei anumite circumscripii electorale, ceea ce poate conduce la conflicte ntre deintorii unor pri de suveranitate;

- ngrdirea libertii de aciune a deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si.

1 Un exemplu de corectiv este posibilitatea revocrii, n anumite situaii, a mandatului.

23

Viciul de fond, originar, al acestei construcii juridice ingenioase este determinat de faptul c, prin referire la instituii esenialmente de drept civil (proprietatea pe cote-pri i contractul de mandat) se ncearc explicarea unor raporturi de o cu totul alt natur, i anume raporturile care iau natere n procesul exercitrii puterii, or ntre cele dou domenii exist deosebiri eseniale.

n Romnia art. 2 al Constituiei revizuite, nou introdus, consacr aplicarea teoriei suveranitii naionale, ca i consecin a caracterului naional al statului. De aceea suveranitatea aparine naiunii, care o exercit, ns nu n mod nemijlocit, ca n cadrul democraiei directe, ci prin intermediul organelor sale reprezentative.

Ct privete caracterul democratic al reprezentativitii autoritilor se precizeaz n acelai articol c ele vor fi constituite prin alegeri libere, periodice i corecte. n lipsa unor astfel de alegeri, organele reprezentative nu ar mai fi ale poporului ci, dimpotriv, suprapuse lui1.

C. Democraia semi-directEste forma modern de democraie. Ea reprezint un sistem n care coexist

i se realizeaz, prin mijloace tehnice adecvate, att democraia reprezentativ ct i democraia direct. Astfel, pe lng organul legiuitor ales prin sufragiu universal, sunt instituionalizate mijloace de intervenie direct a poporului n procesul legiferrii. Astfel de mijloace sunt: iniiativa popular, veto-ul popular, revocarea mandatului i referendumul.

Iniiativa popular2 este o modalitate de intervenie a cetenilor n procesul legislativ. Ea face posibil adoptarea unei legi, la propunerea direct a cetenilor.Iniiativa popular implic fie obligarea parlamentului s decid asupra oportunitii interveniei sale legiuitoare ntr-un anumit domeniu, fie obligarea acestuia de a se pronuna asupra unui proiect de lege deja formulat. Se observ c, n ambele situaii, Parlamentul este obligat s ia o decizie, ns nu este obligat s-i nsueasciniiativa popular.

Veto-ul popular presupune stabilirea unui termen pentru intrarea legii n vigoare, de la data adoptrii ei. n cadrul acestui termen un numr determinat de ceteni, se poate opune validrii legii adoptate, printr-o petiie colectiv. Urmeaz o consultare general a corpului electoral, de rezultatul creia depinde meninerea sau invalidarea legii.

Revocarea mandatului are n vedere mandatul parlamentar i poate fi individual sau colectiv. Revocare individual are n vedere unul sau mai muli parlamentari dintr-o circumscripie. Revocarea colectiv se refer la ntregul parlament. n aceste situaii sunt prevzute proceduri constituionale care ofer posibilitatea ca, prin hotrrea corpului electoral dintr-o circumscripie sau, dup caz, a ntregului corp electoral, s se pun capt, nainte de termen, unuia sau mai multor mandate parlamentare, sau, dup caz, mandatului ntregului parlament.

Referendumul este cea mai utilizat form de manifestare a democraiei semi-directe. n cazul referendumului, corpul electoral este convocat la iniiativa organului legiuitor, a efului statului, a guvernului sau a altor subiecte prevzute de lege, pentru a decide asupra unor probleme de interes general, cum ar fi: meninerea sau abrogarea unei legi n vigoare, adoptarea sau modificarea constituiei, adoptarea unei anumite conduite ntr-o anumit chestiune a vieii internaionale, perfectarea sau denunarea unui tratat. 1 Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Op.cit., p.52 Pentru exercitarea iniiativei sunt prevzute i restricii, ndeosebi exigena de a exista un numr mare de semnturi. Astfel, n Elveia sunt necesare 100.000, n Austria 200.000, n Italia 50.000, nstatul Ohio 3% din numrul alegtorilor, n Romnia 100.000, n cazul legii i 500.000 n cazul revizuirii Constituiei.

24

Referendumul poate fi obligatoriu sau facultativ. El este obligatoriu atunci cnd este prevzut n mod imperativ de lege, pentru procedura de adoptare a unui act. Referendumul este facultativ, atunci cnd subiecii, prevzui de lege, pot recurge la el, doar dac apreciaz c este necesar. Referendumul constituie, n zilele noastre, forma cea mai expresiv de asociere direct a poporului la procesul exercitrii suveranitii.

n Romnia1 referendumul poate fi naional sau local. Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de

exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la:a) revizuirea Constituiei;b) demiterea Preedintelui Romniei;c) probleme de interes naional2.

Referendum local se organizeaz asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie.

Concluzionnd putem spune c: iniiativa legislativ reprezint participarea populaiei la formularea legilor; revocarea mandatului exprim o relaie de dependen ntre ales i

alegtor; veto-ul popular, o form de abrogare a legilor; referendumul este o form de exprimare a voinei poporului cu privire la

cele mai importante probleme ale rii.1.4.2.2. Monocraia3Potrivit originii cuvntului, monocraia nseamn puterea unei singure

persoane. Aceast form de guvernmnt implic, aadar, concentrarea puterii n minile unei singure persoane. Monocratul este vrful puterii, celelalte organe ale statului fiind elemente decorative sau simple servicii auxiliare. Potrivit naturii lor, formele monocraiei se clasific n trei mari categorii:

1. monocraiile clasice; 2. monocraiile populiste i cele religioase; 3. dictaturile militare. 1. Monocraiile clasice evideniate, ca atare, de istorie, sunt: monarhia

absolut, tirania i dictatura. a) Monarhia absolut are ca principii: ereditatea i subordonarea monarhului

fa de lege, principiu care o deosebete de puterea arbitrar. Pentru regi, ns, subordonarea fa de lege, se realizeaz prin propria voin, fr a exista vreo form 1 n dezvoltarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului (publicat n M. Of. nr. 84/24 februarie 2000) care a i fost modificat i completat de O.U.G. nr. 99 din 14 iulie 2005 (publicat n M. Of. nr. 643/20 iulie 2005).2 Potrivit art. 12 din lege sunt considerate probleme de interes naional:A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia de dezvoltare economic i social a rii. B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h) reforma justiiei i combaterea corupiei.3 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 155-158

25

de constrngere statal. Din acest motiv, monarhia absolut se poate transforma n despotism, adic ntr-un exerciiu al puterii total subordonat voinei i capriciilor despotului.

b) Tirania sau despotismul are ca not specific arbitrariul, adic nerespectarea nici unei reguli, n ceea ce privete:

instaurarea puterii (se utilizeaz orice mijloace), transmiterea ei (desemnarea succesorului se face dup bunul plac al

tiranului), exerciiul puterii (tiranul exercit puterea n mod discreionar). c) Dictatura este, de regul, un remediu pentru situaiile de criz, cnd puterea

trebuie s fac fa unor dificulti excepionale i este cunoscut nc din antichitate. Dictatura const n concentrarea puterii concomitent cu suspendarea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, sub motivul realizrii eficacitii n rezolvarea unor situaii de pericol, de criz. Subliniem c, ea nu este conceput ca o form de guvernare n sine, ci ca o metod de gestiune a situaiilor de criz, bazat pe eficacitatea conducerii prin comand unic. Dup depirea crizei, mai devreme sau mai trziu, dictatura nceteaz.

Dictatura poate fi prevzut prin Constituie, chiar dac nu i se d o asemenea titulatur, ci se invoc "starea de asediu", "starea de necesitate", "starea de urgen" sau "starea de rzboi". Rezult c, dictatura este justificat de mprejurri excepionale care impun sacrificarea libertii, caracteristic strii normale sub imperiul necesitii. Mai precis, dac n condiii normale problemele vieii sociale pot fi i trebuie soluionate cu respectarea libertilor individuale, n situaiile de criz, de ameninare sau de disfuncie grav a sistemului social, cea mai potrivit metod de salvare a statului este cea care asigur luarea cu eficacitate maxim a msurilor adecvate. Aa se ajunge la un sistem de guvernare care concentreaz puterea i reduce drepturile ceteneti la minimul necesar1.

Dac dictatura, ca form de organizare a puterii, asigur eficacitatea actului de conducere, gradul de adecvare a deciziilor i deci rezultatele obinute de o asemenea conducere depind, n mare msur, de personalitatea dictatorului. Trebuie s atragem atenia c, uneori, sub masca dictaturii se ascunde o adevrat tiranie.

2. Monocraia populist i cea religioas semnific acea form de guvernmnt n care, pe baza unui exclusivism ideologic agresiv i dogmatic, asumat de un partid unic, atotputernic sau de o organizaie religioas fundamentalist, puterea totalitar se realizeaz ntr-un climat de adulare, real sau regizat, de ctre masele intoxicate printr-un dogmatism laic sau religios mpins la extrem.

ntre trsturile monocraiilor populiste sau religioase distingem: exclusivismul ideologic cu grave accente extremiste i intolerana; concentrarea i personificarea puterii; obstinaia pentru permanentizarea puterii; unicitatea adevratului organ de guvernare (de regul o organizaie politic

sau religioas unic, cu un lider unic); suportul popular real, realizat prin manipularea maselor sau suportul popular

regizat, impus prin teroare; omnipotena guvernanilor n toate domeniile vieii sociale i chiar ale vieii

personale, intime.3. Dictatura militar2

1 Filosofia dictaturii este exprimat de adagiul latin Salus rei publicae Suprema Lex. Acest adagiu are dou sensuri : n sens propriu nseamn "Salvarea statului este legea suprem", iar n sens figurat "Servirea interesului public este legea suprem".2 n secolul nostru, dictatura militar s-a manifestat cu predilecie n Africa i America de Sud.

26

Dictatura militar se deosebete de celelalte dictaturi, prin faptul c se instituie prin lovitur de stat realizat de conducerea armatei, de regul, prin utilizarea forei armate. Ca orice dictatur, i dictatura militara apare n situaii de criz.

Dictatura militar, din punct de vedere politic, poate fi reacionar (conservatoare); revoluionar (reformist).

Eticheta sub care se prezint este de multe ori neltoare, ascunznd adevratul scop, i anume, realizarea intereselor unor grupuri oligarhice sau ambiiilor unei persoane. i dictatura militar, ca orice dictatur trebuie s cedeze, la un moment dat, locul unei guvernri civile.

1.4.2.3. Oligarhia1

Se caracterizeaz prin exercitarea puterii de ctre un grup restrns de persoane2. Principalele modele de oligarhie sunt:

a) Guvernmntul pluripersonal, care este un guvernmnt exercitat de mai multe persoane ce nu constituie un grup omogen i nici o categorie social distinct. Aceste persoane sunt, adesea, alturate la putere de jocul evenimentelor, fie ca urmare a unei nelegeri survenite ntre ele, fie pentru a neutraliza suspiciunile guvernailor privind pericolul instaurrii unei tiranii. Persoanele respective, fie exercit colectiv puterea, fie partajeaz atribuiile ce decurg din aceasta. Ex.: Triumviratul lui Cezar, Crassus i Pompei.

b) Aristocraia3Aristocraia reprezint guvernmntul unei categorii sociale privilegiate. Acest

guvernmnt se exercit numai de ctre persoane aparinnd acestei categorii, care are un caracter nchis, exclusivist. De regul privilegiile acestei categorii se transmit ereditar, ea dobndind astfel caracter de cast. Ex.: Aristocraia militar spartan.

c) Plutocraia cenzitar4Plutocraia reprezint i ea guvernmntul unei minoriti sociale privilegiate,

numai c, de aceast dat, minoritatea guvernant nu este o categorie social organic constituit, ci o simpl reuniune de persoane care au n comun faptul c dein o anumit avere. Plutocraia cenzitar apare ca urmare a acordrii drepturilor electorale pe criterii de avere.

d) Partidocraia este forma de guvernmnt n care, de fapt, puterea aparine unor partide politice deosebit de puternice care controleaz instituiile statului.

1.4.2.4. Formele mixte5

Formele de guvernmnt prezentate, identificate conform concepiei lui Aristotel, reprezint cele trei modele teoretice de baz - monocraia, oligarhia, democraia. Prin combinarea acestora obinem formele de guvernmnt mixte.

Dei diverse, regimurile mixte pot fi clasificate n dou mari categorii: regimuri mixte prin sistem atunci cnd sistemul de guvernare este conceput ca

o anumit combinaie ntre formele de baz; acestea sunt: monarhia limitat parlamentarismul dualist cezarismul democratic

regimuri mixte circumstaniale atunci cnd avem de-a face cu un amestec al formelor de baz determinat pur i simplu de circumstane.

1 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 158-1592 Etimologia greceasc a cuvntului regsindu-se n cuvintele oligos = puin numeros; oligoi = numr restrns; arkhe = conducere, comand.3 Termenul provine de la grecescul Aristos = excelen, nobil;kratos = putere4 Termenul este o combinaie a cuvintelor greceti Plutos = bogie; kratos = putere5 Ion DELEANU, Op. cit, pp. 159-161

27

Monarhia sau monocraia limitat se difereniaz de cea absolut prin faptul c puterea monarhului este restrns n exerciiul ei prin existena i a altor organe, avnd atribuii proprii i o anumit autonomie. Monarhia limitat combin principiul monocratic de guvernmnt cu participarea la guvernare a aristocraiei ereditare i a oligarhiei cenzitare, acestea formnd cele dou camere ale parlamentului.

Parlamentarismul dualist deriv din monarhia limitat i se caracterizeaz prin faptul c eful statului i pstreaz poziia i unele atribuii, dar, n acelai timp trebuie s accepte politica de guvernare ce eman din compoziia camerelor("camera superioar" de factur aristocratic i "camera inferioar" de factur cenzitar). ntr-un astfel de sistem rolul principal revine primului-ministru. Pe de o parte el are nevoie de ncrederea i sprijinul parlamentului, iar pe de alta, el se sprijin pe prerogativele efului de stat.

Cezarismul democratic rezult din combinarea monocraiei cu democraia. Cezarul exercit puterea nu pe baza propriei suveraniti, ci n numele poporului care l-a nvestit cu exerciiul puterii printr-un plebiscit1 i care, din timp n timp, l aprob, tot prin plebiscit. n acest sistem rolul oligarhiei, care se regsete n camerele parlamentului, este mult diminuat.

Regimurile mixte circumstaniale se caracterizeaz prin faptul c apar datorit mprejurrilor, fr o voin deliberat a autorilor lor i fr o concepie doctrinar. De regul sunt regimuri de tranziie.

Menionm c toate modelele de form de guvernmnt prezentate sunt concepte teoretice, elaborate de doctrin, rezultat al unor operaiuni logice de abstractizare, generalizare i sistematizare a formelor de organizare i exercitare a puterii, conform unui criteriu n mare parte numeric, viznd identificarea titularului sau a titularilor puterii, precum i a titularilor exerciiului puterii.

Atragem atenia c, aceast clasificare nu este singura posibil i nu este ferit de critici. Are, ns, marele merit de a surprinde anumite trsturi caracteristice generale, n marea diversitate a formelor de guvernmnt, fiind astfel un instrument teoretic util pentru studiul formelor reale de guvernmnt.

Dac observm concretul istoric, constatm c statele reale s-au numit, de obicei, imperii, regate sau republici. Pentru facilitarea expunerii, imperiile i regatele le vom invoca sub denumirea generic de monarhii. Cu toate c exist o mare varietate de monarhii i republici, deosebirea esenial dintre aceste dou forme de guvernmnt o regsim la nivelul efului statului.

n cazul monarhiilor, eful statului (monarhul) i exercit atribuiile cu titlu perpetuu, adic le deine pe via i le transmite ereditar. Motivaia acestui statut este de natur religioas. Monarhul este alesul, unsul lui Dumnezeu, calitate n care deine puterea asupra oamenilor prin graie divin, considerat singura surs legitim de putere.

n cazul republicii, eful statului, indiferent de titulatura pe care o poart, deine doar un exerciiu, mai larg sau mai restrns, al puterii i pe acesta cu titlu precar, adic pe o perioad limitat i cu respectarea anumitor condiii. Concepia fundamental care st la baza republicii este c puterea aparine poporului care hotrte suveran, cui i n ce condiii confer exerciiul acestei puteri.

Dac ne referim la statele moderne2 observm c i ele se clasific n republici i monarhii.

1 Plebiscit provine din lat. Plebiscitum care nseamn decizia plebei, a poporului. Termenul desemneaz scrutinul prin care o persoan aflat la putere solicit un vot de ncredere din partea poporului. Le Petit Larousse, Paris - 1993, p.7922 Ca o ultim concluzie, n urma prezentrii formelor de guvernmnt, observm c, republicile i monarhiile contemporane reprezint, de regul, combinaii, n diverse dozaje, ale unor forme de

28

Monarhia caracteristic epocii moderne este, la nceputul secolului, monarhia constituional, devenit, dup cel de-al doilea rzboi mondial, monarhie parlamentar. Acest tip de monarhie se caracterizeaz prin faptul c puterile monarhului sunt limitate prin constituie, pe care el este inut s o respecte. Iniial, n monarhia constituional rolul monarhului era important. n primul rnd, avnd puterea cu caracter perpetuu, el se situa deasupra partidelor politice, a cetenilor i a dreptului comun. De asemenea, atribuiile sale erau largi n raport cu parlamentul. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit, de exemplu, n Marea Britanie, Belgia, Olanda, Suedia i Danemarca are doar un caracter simbolic, innd de istoria i tradiia acestor ri. Monarhul ndeplinete anumite atribuii de ef de stat, ns el nu guverneaz. El nu poate exercita nici o atribuie fr contra-semntura primului-ministru sau a unui ministru.

n ceea ce privete republica, epoca modern a cunoscut patru tipuri1:1. Republica parlamentar;2. Republica prezidenial;3. Republica semi-prezidenial; 4. Republica socialist marxist-leninist. Republica parlamentar se caracterizeaz prin poziia superioar a

parlamentului fa de executiv i prezint, n principiu, urmtoarele trsturi:- disocierea executivului n guvern i ef de stat ;- plenitudinea competenei parlamentului; - dreptul parlamentului de a anula anumite acte normative emise de guvern;- desemnarea i revocarea executivului de ctre parlament.Acest tip de republic se ntlnete, de exemplu, n Italia.Republica prezidenial se caracterizeaz prin egalitatea poziiilor

parlamentului i executivului i prezint, n principiu, urmtoarele trsturi:- monocefalismul executivului i caracterul reprezentativ al efului acestuia,

care este i eful statului, ales prin sufragiu universal; - stricta delimitare a atribuiilor ntre puterea legislativ i cea executiv;- independena dintre legislativ i executiv; - dreptul de veto al executivului;- membrii guvernului rspund numai n faa efului statului.Exemplul clasic de republic prezidenial l reprezint S.U.A. Republica semi-prezidenial reprezint o atenuare a puterii efului de stat

din regimul prezidenial i a aprut din teama ca eful statului s nu dobndeasc o poziie superioar parlamentului. Prezint urmtoarele caracteristici:

- disocierea executivului ntre guvern i instituia efului de stat;- att parlamentul ct i eful de stat sunt alei prin sufragiu universal; - atribuiile efului de stat sunt limitate;- nvestirea i revocarea guvernului se face de ctre parlament. Exemplu: Frana. Republica socialist marxist-leninist se caracterizeaz prin unicitatea

puterii n stat, legislativul, executivul i jurisdicionalul ndeplinind funciile statului socialist sub deplinul control al partidului unic.

n concluzie, vrem s precizm c forma de guvernmnt trebuie neleas n contextul istoric, fiecare dintre forme putnd fi, la un moment dat cea mai potrivit sau dimpotriv1. guvernmnt identificate potrivit concepiei lui Aristotel, dar denumirea sub care se prezint statele nu corespunde terminologiei utilizate de clasificarea bazat pe concepia lui Aristotel.1 Tudor DRGANU, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.II, Ed. "Lumina Lex", Bucureti,1998, pp. 266-287.

29

1.4.2.5. Forma actual de guvernmnt a RomnieiPotrivit Constituiei revizuite (art. 1 i 81), Romnia este o republic n care

Preedintele se alege prin sufragiu universal direct, intrnd, sub acest aspect, n categoria republicilor semi-prezideniale, cum este Frana.

Comparnd ns statutul Preedintelui Republicii Franceze cu statutul Preedintelui Romniei, constatm c puterile acestuia din urm sunt mai restrnse2. Dei art.80 din Constituie pare s confere Preedintelui Romniei o poziie similarcu cea de care se bucur Preedintele Franei, potrivit Constituie franceze din 1958, articolele urmtoare ale Constituiei Romniei din 1991( de la art.84 la 90 i art.93) i diminueaz rolul, ndeprtndu-se de modelul francez:

Preedintele Romniei nu poate legifera prin referendum ocolind Parlamentul, cum poate n anumite situaii Preedintele Franei.

alt deosebire important const n faptul c Preedintele Franei numete i revoc primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe membrii Guvernului, pe cnd Preedintele Romniei nu poate numi Primul-ministru i Guvernul dect pe baza votului de ncredere al Parlamentului i nu poate revoca Primul-ministru, ci doar pe unii membrii Guvernului, la propunerea Primului-ministru.,

n Frana ordonanele Guvernului sunt semnate de Preedinte, pe cnd n Romnia ele sunt semnate de Primul-ministru i ministrul de resort.;

de asemenea, n Frana, Preedintele Republicii poate dizolva Adunarea Naional, dup consultarea preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i a Primului-ministru, pe cnd Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul dect ntr-un singur caz, i anume atunci cnd refuz votul de nvestitur ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai duprespingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur3.

n fine, Preedintele Franei are puteri foarte largi n situaii de criz, spre deosebire de Preedintele Romniei.Viaa politic, de dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991, a

demonstrat c rolul Preedintelui Romniei nu este lipsit de importan, ns nici nu este determinant, mai ales pe plan intern. De aceea, putem afirma c, n Romnia forma de guvernmnt este republica cu un semi-prezidenialism atenuat sau parlamentarizat4.

1.4.3. Regimul politicRegimul politic5 semnific, la modul general, realitatea guvernrii unei ri,

sau, cu alte cuvinte, realitatea relaiilor dintre guvernani, precum i a relaiilor dintre guvernani i guvernai.

Regimul politic dintr-un anumit stat este determinat de rezultanta aciunii forelor politice, n principal, a partidelor politice, desfurat ntr-un anumit cadru

1 J.J. Rousseau a considerat c, n general, guvernmntul democratic s-ar potrivi mai bine statelor mici, cel aristocratic statelor mijlocii i cel monarhic statelor mari. Dan CIOBANU, Victor DUCULESCU, Op.cit., p. 482 Tudor DRGANU, Op. cit., pp. 224-2303 Ibidem, pp.226-2274 Antonie IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. "Nemira", Bucureti-1996, p.384; Mihai CONSTANTINESCU, Ioan DELEANU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Florin VASILESCU, Ioan VIDA, Constituia Romniei comentat i adnotat,, Regia autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1992, p.1845 Cristian IONESCU, Clasificarea i analiza tipologic a regimurilor politice contemporane, Revista de drept public nr.1/1995, pp.30-40

30

instituional i este condiionat de anumite determinri istorice, ideologice i economice, interne i internaionale1.

Regimul politic are n vedere ansamblul relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul social-politic, relevnd mai ales cui aparine, la modul real, suveranitatea, cine o exercit, prin ce metode i mijloace se nfptuiete puterea, i, nu n ultimul rnd, msura n care sunt consacrate, garantate i respectate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.

n zilele noastre, a stabili regimul politic al unui stat nseamn a determina, n esen, dac gu