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INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROGRAMA DE POSGRADOS
Proyecto de Tesis
Estudio de capacidad de gestión de sistemas de acueductos rurales y
su influencia en el nivel de seguridad del agua; caso de dos sistemas
de acueductos, ubicados en la comunidad de Laguna y Cedral, del
Distrito de la Unión, Cantón de Montes de Oro
Tesis sometida a la consideración del Tribunal Examinador del Programa de
Posgrado en Gestión Ambiental y Desarrollo Local para optar al título de
Magister Scientiae en Gestión Ambiental y Desarrollo Local.
Esteban De Jesús Aguilar Arias
Jessenia Villalobos Calderón
Montes de Oro, Puntarenas, Costa Rica
Mayo 2014
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DEDICATORIA
Dedicado al Dador de Vida,
por darnos perseverancia y fortaleza,
para poder llevar este proceso hasta el final.
A Ti PADRE CELESTIAL.
Agradecimientos A:
1.- Marieta Lizano, por su asesoramiento, acompañamiento y conocimiento aportado, para lograr con éxito la culminación de este proyecto.
2.- Dra. Viviana Phillips Álvarez, por su apoyo y motivación durante todo el proceso de la tesis.
3.- Dra. Melissa Medina Orozco, por sus aportes y conocimiento aportado.
4.- Dra. Alexandra Pacheco, por su colaboración y apertura en el proceso de esta investigación.
5.- Miembros de las juntas administradoras de las ASADAS de Cedral y Laguna, por su valiosa cooperación para la realización de la presente investigación.
_ Jessenia Villalobos Calderón agradece profundamente a Deivin Villalobos Steller, esposo y amigo, que con su apoyo incondicional, paciencia y comprensión, fue motivación constante para poder terminar este proyecto de vida, que al final, es un triunfo para los dos.
_ Jessenia Villalobos Calderón agradece a mis padres y hermanos, los cuales han sido motivación esencial para seguir adelante con este ideal, así mismo agradezco a todos mis amigos y a todas esas personas que de alguna manera han influido en el éxito de esta meta cumplida.
_ Esteban de Jesús Aguilar Arias agradece profundamente a todas las personas que estuvieron pendientes y dando su apoyo para seguir adelante en éste proceso, en especial a la familia Barquero Guillén por la motivación que siempre me han dado y sus buenos consejos, así como a mis padres, tíos (as), primos (as) y amigos (as). Dios los bendiga siempre.
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Resumen
La presente investigación se realizó con el objetivo de analizar y evidenciar en la
práctica cotidiana la gestión de los acueductos comunales en áreas rurales y que han
sido delegados por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados a Juntas
Administradoras, estén estas legalmente conformadas o no, sin que sea esta última
condición, la correcta o deseable, pero sí existente en la actualidad.
De lo anterior se ha podido evidenciar que a la fecha aún existen muchos retos
en cuanto a la adecuada gestión de los sistemas de acueductos delegados y su
sostenibilidad, en poblaciones rurales pequeñas, con menos de 1000 habitantes.
Asimismo, la duplicidad de funciones en torno a la Gestión Integral del Agua y la
ausencia de monitoreo de los sistemas de agua para consumo humano, por parte de
las entidades con competencia en la materia, han generado que los acueductos rurales
operen con múltiples problemas sanitarios y económicos, sin apoyo ni control
institucional.
La investigación permitió evidenciar y reforzar las múltiples deficiencias en
cuanto a la aplicación de disposiciones como el Reglamento de Calidad del Agua
Potable en lo concerniente al Programa de Control de Calidad y el Reglamento de las
Juntas Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales, con una marcada
debilidad en aspectos de control, registro de operaciones, seguimiento a la viabilidad
económica y poca capacitación en gestión de acueductos. Lo anterior se agrava con el
deficiente seguimiento y control de instituciones como el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Salud o Ministerio de Ambiente y Energía
(Departamento de Aguas) ante el faltante de personal que brinde asistencia y asesoría
a las ASADAS en el país y los limitados recursos económicos para realizar muestreos,
giras, inspecciones y asesoría oportuna periódica.
Todo lo anterior tiene importantes repercusiones en la calidad de los servicios
brindados por las ASADAS, lo que podría generar la imposibilidad de brindar agua
potable y en cantidad suficiente a las comunidades rurales, por lo que se hace
necesario un replanteamiento del modelo existente de delegación, en especial respecto
iv
a la implementación de las regulaciones vigentes, así como cambios en la normativa
para facilitar las funciones de las ASADAS asegurando su sostenibilidad, brindándoles
capacitación adecuada y en un marco de gestión integral del recurso hídrico, máxime
que este es considerado como el motor esencial del desarrollo de una comunidad o
población, debido a que el agua es el que permite el avance de todas las actividades
de un sector y su progreso, tanto en aspectos socio-económicos como en saneamiento
básico y esparcimiento. Todo lo anterior enmarcado dentro de la Gestión Integral del
Recurso Hídrico y Seguridad Hídrica ante los retos de la variabilidad climática.
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Índice de contenidos
Contenido Página Introducción……………………………………………………………………………... 1 Capítulo I: Marco Metodológico…………………………………………………….. 2 1.1. Antecedentes……………………………………………………………………… 2 1.2. Justificación………………………………………………………………………. 7 1.3. Formulación del Problema………………………………………………………. 12 1.4. Objetivos………………………………………………………………………….. 13 1.5. Alcance y limitaciones…………………………………………………………… 14 1.6. Tipo de Investigación……………………………………………………………. 15 1.7. Instrumentos para recolección de información ………………………………. 16 1.8. Propuesta de procesamiento de información…………………………………. 18 Capítulo II: Marco Teórico…………………………………………………………….. 19 2.1. Estado de la Cuestión………………………………………………………………. 29 2.2. Descripción de teorías……………………………………………………………… 25 2.2.1. Gestión Ambiental………………………………………………………………… 25 2.2.2. Gestión Integral del Recurso Hídrico…………………………………………… 26 2.2.3. Seguridad Hídrica…………………………………………………………………. 27 2.3. Conceptos básicos………………………………………………………………….. 28 2.3.1. Administración del agua………………………………………………………….. 28 2.3.2. Agua………………………………………………………………………………… 28 2.3.3. Agua para consumo humano……………………………………………………. 29 2.3.4. Agua Potable………………………………………………………………………. 29 2.3.5. Almacenamiento de agua……………………………………………………….. 30 2.3.6. Ambiente…………………………………………………………………………… 30 2.3.7. Área de Recarga Hídrica…………………………………………………………. 31 2.3.8. Asociaciones administradoras de los sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)………………………………………………..
32
2.3.9. Captación………………………………………………………………………….. 32 2.3.10. Capacidad de Gestión de Acueductos Rurales……………………………… 33 2.3.11. Ciclo Hidrológico………………………………………………………………… 33 2.3.12. Contaminación ambiental………………………………………………………. 34 2.3.13. Demanda de Agua……………………………………………………………… 34 2.3.14. Demandas de agua y niveles sanitarios………………………………………. 35 2.3.15. Desarrollo Local………………………………………………………………… 35 2.3.16. Dotación………………………………………………………………………….. 35 2.3.17. Gestión……………………………………………………………………………. 36 2.3.18. Gestión Integral del Recurso Hídrico………………………………………….. 36 2.3.19. Gestión del Riesgo………………………………………………………………. 36 2.3.20. Marco Regulatorio……………………………………………………………….. 37 2.3.21. Puntos críticos de control………………………………………………………. 39 2.3.22. Red de distribución y abastecimiento…………………………………………. 40 2.3.23. Salud……………………………………………………………………………… 40 2.3.24. Sistemas de desinfección………………………………………………………. 41 2.3.25. Tratamiento………………………………………………………………………. 41
vi
2.3.27. Zona de captación………………………………………………………………. 43 2.4. Descripción de variables…………………………………………………………… 43 Capítulo III: Marco Referencial………………………………………………………. 47 3.1. Descripción de Organizaciones……………………………………………………. 47 3.1.1. Ministerio de Salud……………………………………………………………….. 47 3.1.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados……………………... 49 3.1.3. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales 52 3.1.3.1. Proceso para delegación de sistemas de abastecimiento y servicio público de agua a ASADAS……………………………………………………………..
53
3.1.3.2. Organización de Asambleas…………………………………………………... 55 3.1.4. Ministerio de Ambiente y Energía……………………………………………….. 59 3.1.5. Dirección de Aguas …………………………………………………………..….. 60 3.1.6. Autoridad Reguladora de los Servicio Públicos……………………………….. 61 3.2. Estructura Normativa……………………………………………………………….. 63 3.2.1. Ministerio de Salud……………………………………………………………….. 63 3.2.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados……………………... 67 3.2.3. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales 67 3.2.4. Ministerio de Ambiente y Energía………………………………………………. 67 3.2.5. Autoridad Reguladora de Servicios Públicos………………………………….. 68 3.3. Ubicación del Proyecto de Estudio………………………………………………... 69 Capítulo IV: Análisis de Resultados………………………………………………… 71 4.1. Caracterización y descripción de los sistemas de abastecimiento de Agua potable de las comunidades de Cedral y Laguna…………………………………….
71
4.1.1. Sistema Cedral……………………………………………………………………. 71 4.1.2. Sistema Laguna…………………………………………………………………… 73 4.2. Ubicación y características geo-espaciales de los sistemas de Cedral y Laguna, Distrito La Unión………………………………………………………………..
75
4.3. Indicación de Puntos Críticos de Control (PCC) para el sistema de Laguna y Cedral………………………………………………………………………………………
81
4.4. El uso de Barreras Múltiples en los sistemas de Cedral y Laguna para mejorar la calidad del agua captada……………………………………………………
86
4.5. Identificación de peligros y riesgos de contaminación en los sistemas de abastecimiento de agua en las comunidades de Cedral y Laguna………………….
88
4.5.1. ASADA Cedral……………………………………………………………………. 88 4.5.2. ASADA Laguna……………………………………………………………………. 102 4.6. Análisis de las condiciones de gestión actual de los sistemas de abastecimiento de agua de las comunidades de Cedral y Laguna…………………
108
4.6.1. Entrevistas…………………………………………………………………………. 108 4.6.1.1. ASADA de Cedral………………………………………………………………. 109 4.6.1.2. ASADA de Laguna……………………………………………………………… 112 4.6.2. Entrevista a instituciones………………………………………………………… 114 4.6.2.1. Capacidad de Oficinas Regionales de Acueductos Comunales del ICAA.. 114 4.6.2.2. MINAE…………………………………………………………………………… 116 4.6.2.3. Ministerio de Salud…………………………………………………………….. 116 4.7. Gestión y Control mediante registros de operación……………………………... 117 4.8. Análisis del Marco Normativo Institucional……………………………………….. 118
vii
4.8.1. Ministerio de Salud……………………………………………………………….. 118 4.8.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados……………………... 120 4.8.3. ASADAS…………………………………………………………………………… 122 4.8.3.1. Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados comunales y su aplicación en la realidad, casos de las ASADAS de Cedral y Laguna……………………………………………………….
122
Capítulo V: Propuesta de mejora y reformas regulatorias……………………… 130 5.1. Medidas de prevención y atenuación de los eventos peligrosos identificados en las áreas de captación………………………………………………………………..
130
5.2. Monitoreo y control, clave en el desarrollo local para administración del recurso hídrico de consumo……………………………………………………………..
132
5.3. Procedimientos para la dosificación y medición de cloro en los tanques de almacenamiento de agua en Cedral y Laguna………………………………………..
134
5.4. Condiciones de Seguridad al aplicar hipocloritos……………………………….. 135 5.5. Procedimiento de monitoreo y limpieza de estructuras…………………………. 136 5.6. Acciones de mejora continua y capacitación…………………………………….. 140 5.7. Propuesta de cambios en aspectos normativos…………………………………. 144 5.7.1. Cambios en Leyes y Rectoría…………………………………………………… 144 5.7.2. Cambios en creación y organización de ASADAS……………………………. 147 5.7.3. Sanciones………………………………………………………………………….. 151 Capítulo VI: Conclusiones y Recomendaciones………………………………….. 152 6.1. Conclusiones………………………………………………………………………… 152 6.1.1. ASADA Cedral…………………………………………………………………….. 152 6.1.2. ASADA Laguna……………………………………………………………………. 155 6.1.3. Gestión……………………………………………………………………………... 156 6.1.4. Capacidad institucional…………………………………………………………… 157 6.1.5. Gestión y Control………………………………………………………………….. 159 6.1.6. Marco Normativo………………………………………………………………….. 160 6.1.7. Participación social y Desarrollo Local…………………………………………. 161 6.1.8. Conclusiones Generales…………………………………………………………. 163 6.2. Recomendaciones…………………………………………………………………... 164 Bibliografía consultada………………………………………………………………… 171 Anexos …………………………………………………………………………………… 176
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Índice de Tablas
Contenido Página Tabla N°1. Detalle de clasificación de la evaluación a acueductos, sistema SERSA………………………………………………………………...
17
Tabla N°2. Normativa importante para ASADAS…………………………. 37 Tabla N°3. Operacionalización de variables independientes…………….. 44 Tabla N°4. Detalle de fuentes de agua existentes y captadas…………… 71 Tabla N°5. Detalle de fuentes de agua existentes y captadas…………… 74 Tabla N°6. Valores de los límites críticos para el PCC establecido……... 85 Tabla N°7. Condiciones físico sanitarias de la Naciente El Bambú……... 89 Tabla N°8. Condiciones físico sanitarias de la Naciente Trinito…………. 91 Tabla N°9. Condiciones físico sanitarias de la Naciente Lirial…………… 93 Tabla N°10. Condiciones físico sanitario de la Naciente Los Trejos……. 95 Tabla N°11. Condiciones físico sanitarias del Tanque de almacenamiento Villegas………………………………………………….…..
97
Tabla N°12. Condiciones físico sanitarias del Tanque de almacenamiento San Francisco………………………………………….…..
99
Tabla N°13. Condiciones físico sanitarias del Tanque de almacenamiento Los Trejos…………………………………………………..
101
Tabla N°14. Condiciones físico sanitarias de la Naciente F1…………….. 103 Tabla N°15. Condiciones físico sanitarias del Tanque de almacenamiento 1……………………………………………………………...
105
Tabla N°16. Detalle del nivel de riesgo sanitario de las ASADAS de Cedral y Laguna por elemento analizado……………………………………
177
Tabla N°17. Observaciones al Reglamento de ASADAS………………… 122 Tabla N°18. Medidas de prevención en áreas de captación……………... 130 Tabla N°19. Hoja de registro de aforos por nacientes……………………. 133 Tabla N°20. Control y seguimiento de cloro residual libre en la red de distribución………………………………………………………………………
136
Tabla N°21. Control de parámetros que influyen en la eficiencia del cloro……………………………………………………………………………..
136
Tabla N°22. Detalle de actividades de Mantenimiento y frecuencia en manantiales……………………………………………………………………..
137
Tabla N°23. Detalle de actividades de mantenimiento y frecuencia en líneas de conducción y otros elementos ligados……………………………
138
Tabla N°24. Condiciones generales en sistemas………………………….. 139 Tabla N°25. Temas a capacitar a los miembros de las ASADAS y población…………………………………………………………………………
142
Tabla N°26. Detalle de propuestas en aspectos normativos……………… 145 Tabla N°27. Detalle de propuestas en aspectos normativos……………… 149
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Índice de mapas
Contenido Página Mapa N°1. Detalle de ubicación de fuentes del sistema de abastecimiento…………………………………………………………….
76
Mapa N°2. Detalle geológico de la zona de estudio………………….. 77 Mapa N°3. Capacidad del uso del suelo……………………………….. 79 Mapa N°4. Distrito La Unión y sistemas de ríos y arroyos…………… 80
Índice de fotografías
Contenido Página Fotografía N°1…………………………………………………………… 176 Fotografía N°2…………………………………………………………… 176 Fotografía N°3……………………………………………………………. 177 Fotografía N°4……………………………………………………………. 177 Fotografía N°5……………………………………………………………. 178 Fotografía N°6……………………………………………………………. 178 Fotografía N°7……………………………………………………………. 179 Fotografía N°8……………………………………………………………. 179 Fotografía N°9……………………………………………………………. 180 Fotografía N°10…………………………………………………………... 180 Fotografía N°11………………………………………………………….. 181 Fotografía N°12………………………………………………………….. 181 Fotografía N°13…………………………………………………………... 182 Fotografía N°14………………………………………………………….. 182 Fotografía N°15…………………………………………………………... 183 Fotografía N°16…………………………………………………………... 183 Fotografía N°17………………………………………………………….. 184 Fotografía N°18………………………………………………………….. 184
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Acrónimos
ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
ASADA: Asociación Administradora de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales CAAR: Comités Administradores de Acueductos Rurales
CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPREDENAC: Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales
CLADES: Centro Latinoamericano de Desarrollo Sustentable
CNFL: Compañía Nacional de Fuerza y Luz
DAR: Dirección de Acueductos Rurales
GWP: Global Water Partnership
HACCP: Hazard Analysis and Critical Points
IAFA: Instituto sobre Alcoholismo y Fármaco Dependencia
ICAA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados1
ICAP: Instituto Centroamericano de Administración Pública
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
ICODER: Instituto Costarricense de Deportes y Recreación
IICA: Instituto Centroamericano de Cooperación para la Agricultura
INA: Instituto Nacional de Aprendizaje
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía
MIRENEM: Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Mares
1 También indicado por las siglas AyA, sin embargo, en el presente documento se utilizarán las siglas ICAA.
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MinSa: Ministerio de Salud
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PCC: Puntos Críticos de Control
pH: Potencial de Hidrógeno
PNGIRH: Plan Nacional de Gestión Integrada del Recurso Hídrico
PNUD: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
PVC: Polivinilo de Cloruro
SENARA: Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento
SERSA: Sistema Estandarizado de Regulación de la Salud
SNE: Servicio Nacional de Electricidad
1
Introducción
La gestión y manejo adecuado de los recursos hídricos a nivel local son un reto
en la actualidad para propiciar un desarrollo sostenible viable, en especial,
considerando que el agua es un eje estratégico para el desarrollo de las múltiples
actividades como la producción local, saneamiento básico y recreación.
En ese sentido, las Asociaciones Administradoras de Acueductos y
Alcantarillados comunales han venido a ser una figura de suma importancia en zonas
del país donde el acceso al agua potable fue difícil por muchos años debido al
insuficiente acceso, y a la falta de una figura legal que permitiera la administración de
un servicio exclusivo del Estado, además de la dificultad del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados de invertir en áreas rurales alejadas de la Gran Área
Metropolitana.
Por lo anterior, la organización local y el apoyo a las ASADAS ha sido
fundamental para mejorar las condiciones sanitarias, de seguridad y protección de las
fuentes de agua utilizadas para consumo humano, lo cual representa un reto ante el
seguimiento de un esquema institucional y normativo vigente, que involucra
multiplicidad de competencias relacionados con la Gestión del Recurso Hídrico pero
que produce duplicidades, sin que a la fecha se haya logrado establecer de forma clara
los lineamientos a seguir en cuanto a la operación de servicios de abastecimiento de
agua para consumo humano. Por lo que actualmente resulta difícil, tanto para
administradores de ASADAS, como instituciones públicas, llevar a cabo un real
cumplimiento de la normativa existente ante la carencia de recursos humano y
económico de las instancias que deben de involucrarse en su gestión, lo que ha
propiciado un abandono de las ASADAS, brindando un deficiente seguimiento y
monitoreo de parte de dichas instancias responsables de su gestión.
Por lo tanto, la mejora en la gestión adecuada del recurso agua para consumo
humano a nivel local, es un tema que toma mayor interés ante los múltiples retos como
la variabilidad climática, el derecho humano al acceso a agua potable de los pueblos y
la protección de áreas estratégicas de producción hídrica, en cuencas y micro-cuencas
2
a lo largo del país. Este trabajo, por consiguiente busca realizar un análisis en dos
casos concretos de gestión de ASADAS para identificar las debilidades existentes en el
modelo actual y los retos para las comunidades en cuanto a la capacidad de brindar un
servicio seguro, que cumpla con los requisitos legales actuales. Se espera que este
trabajo sirva de referente para motivar cambios que logren facilitar el accionar de las
ASADAS y una autocrítica hacia las instituciones involucradas en proteger el derecho al
acceso a agua potable en las comunidades rurales, asimismo, que se logre propiciar un
desarrollo local de las poblaciones y garantizar el abastecimiento adecuado de agua
para consumo humano.
3
Capítulo I:
Marco Metodológico
1.1. Antecedentes
Los estudios de capacidad de gestión de las Asociaciones Administradoras
de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunal (de ahora en adelante
denominadas como ASADAS), por parte de los administrados, es una tarea que es
relativamente reciente en el país, a pesar de que existe reglamentación vigente en
materia del agua potable, desde mucho tiempo atrás, incluyendo pero no limitándose a
funciones y competencias administrativas, sin que se haya contemplado de manera
precisa, el tema que se analiza. Como se evidenció con esta investigación, la
participación ciudadana que como tal, se fortaleció con la promulgación de la Ley
Orgánica del Ambiente, en 1995, y si bien se han alcanzado logros importantes desde
entonces, todavía falta mucho por ejecutar, en especial, en la operación y
funcionamiento de las ASADAS.
A manera de ejemplo, aún se carece de un estudio formal a nivel
nacional, que dé a conocer el grado de conocimiento y experiencia que tienen los
administradores del recurso hídrico para consumo humano en las comunidades rurales
y periurbanas del país, bajo la modalidad de ASADAS, respecto a las funciones y
gestiones que legalmente han asumido, al ocupar el cargo de referencia, tema en el
que claramente se esperaría que mediara una actitud pro activa por parte del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (en adelante denominado ICAA), por ser
la entidad con competencia en esta materia.
Se echa de menos a hoy, ese interés por fortalecer tales organizaciones,
lo que es parte de las competencias que le fueron asignadas, especialmente las que
aluden a asegurar la potabilidad del agua que es distribuida a la población. A la fecha
no se visualizan programas pro activos para favorecer y asegurar la calidad del servicio
que se presta, así como seguimiento formal del impacto y capacidades de los sistemas
4
comunales delegados2. Tampoco se tiene registro de acciones similares para mejor
informar a la población local, propiciando una mayor participación en la toma de
decisiones y en la ejecución de controles y administración de los servicios de
prestación de agua potable. Y finalmente, se observa una tolerancia a las condiciones
de operación irregular de las ASADAS, sin que se haya propiciado un programa para
asegurar la formalidad de su existencia y operación
En consecuencia, se ha estimado que esta es una oportunidad
extraordinaria para dejar sentadas las bases para propiciar un trabajo interactivo, que
mejore la prestación del servicio y los niveles de control que deben prevalecer en la
materia de gestión de agua para consumo humano, bajo la modalidad de ASADAS. Lo
anterior, a partir del diagnóstico que se realiza a dos de ellas, que son ejemplo de lo
que acontece en la gran mayoría de organizaciones rurales en el país.
Es por ello que para propósitos de este trabajo de investigación, se
seleccionó al Cantón de Montes de Oro, perteneciente a la Provincia de Puntarenas, el
que se compone de tres distritos, Distrito 1: Miramar, Distrito 2: La Unión y Distrito 3:
San Isidro, considerando los factores que de seguido se citan. Los casos analizados
se localizan en el Distrito 2, La Unión, el que cuenta con una población total de 6156 y
se compone de 25 caseríos, de los cuales, 8 se abastecen de agua para consumo
humano por medio del acueducto Municipal y el restante 17 caseríos, se abastecen por
medio de 8 sistemas de acueductos rurales, administrados a través de ASADAS. La
población de los 17 caseríos abastecidos por medio de ASADAS, equivale a 3321
personas (Ministerio de Salud, 2013).
Con base en lo antes expuesto, las ASADAS de la zona, abastecen a un
68% de esa población del distrito, distribuidos en 8 ASADAS diferentes, de lo que la
gran mayoría tienen más de treinta años de construidos (Ministerio de Salud, 2013).
2 En referencia a lo anterior, tanto la Contraloría General de la República como el XIX informe de Estado de la
Nación sobre Gestión del Recurso Hídrico, han retomado el tema y evidenciado las deficiencias existentes en seguimiento y evaluación de la operación de sistemas comunales delegados.
5
En el ámbito nacional, las ASADAS, abastecen de agua a cerca del 25%
de la población costarricense por medio de unas 1500 organizaciones locales3. Tales
asociaciones, sin embargo, no disponen de un marco regulatorio específico que vele
por su sostenibilidad, ni tampoco uno que asegure un uso eficiente y beneficioso del
agua; más grave aún, han sido prácticamente invisibles en las políticas hídricas, a
pesar de la relevancia que tienen a nivel rural, como se evidenció con los datos
indicados en el párrafo precedente, lo que a su vez, compromete el mandato legal de
garantizar agua potable a la población, con independencia del servicio por el cual este
es prestado. Es por lo anterior que varios autores ya han reclamado para ellos, su
obligada incorporación en el tema de gobernabilidad hídrica, de manera que se les
defina claramente y se les habilite como operadores locales eficientes, competentes e
independientes (CATIE-IICA, 2009). Ha sido evidente que no resulta razonable
dotarles de obligaciones, si a la par, se deja de lado el tema de su fortalecimiento
institucional, con participación ciudadana y con capacitación en aspectos clave.
En lo que respecta a los sistemas de acueducto de abastecimiento rurales
de agua para consumo humano que son objeto de esta investigación, se carece de
información viable y actualizada, debido a que son localidades alejadas del casco
central de Puntarenas, por lo que están marginadas por el ICAA y otras instancias tales
como el Ministerio de Ambiente y Energía, en adelante MINAE y el Ministerio de Salud
en adelante MinSa, en lo que respecta a inspecciones físico sanitarias, ambientales y
apoyo en temas estratégicos, como capacitaciones, asesorías y sobretodo, control y
vigilancia del cumplimiento de los mandatos dispuestos en la legislación vigente, lo cual
muestra la realidad de la Región Pacifico Central (Expedientes ASADAS, Ministerio de
Salud, 2013).
Los últimos análisis de calidad de agua de los sistemas citados, que
operan en el distrito de La Unión, datan del 2013 y en un 100% se concluyó que no se
utilizó ningún método de desinfección, por lo que en 3 de las 8 ASADAS, el resultado
fue positivo en coliformes fecales, es decir, que se está suministrando agua no potable
3 Según indica la Contraloría General de la República en su informe DFOE-AE-IF-07-2013 , página 1, las ASADAS
abastecen de agua al 24,26% de la población nacional
6
a las poblaciones rurales, que por esa misma condición, están además, más alejadas
de los servicios de salud, y cuentan con menos recursos económicos para trasladarse
hasta estos, y menos para acudir a consultas privadas (Expedientes ASADAS,
Ministerio de Salud, 2013).
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1.2. Justificación
El agua es el motor esencial de la vida de los seres vivos y eje fundamental del
desarrollo local, pues las actividades humanas de producción y consecuentemente, las
de saneamiento básico, dependen exclusivamente del acceso al agua, en calidad y
cantidad suficiente.
Actualmente, tanto la contaminación del recurso como su disminución en el
suministro, son temas principales en la Gestión Ambiental y Desarrollo Local, con
importantes implicaciones en Salud Pública y aspectos socio-económicos. Se estima
que más de un billón de personas alrededor del mundo consumen agua contaminada, y
que cada año 3,4 millones, en especial niños, mueren a causa de enfermedades de
transmisión hídrica (Valiente, 2006). En Costa Rica, el panorama en este tema, ha
empezado a evidenciarse desde la parte sanitaria, por lo que debe ser atendido
prioritariamente, siendo el tema de agua para consumo humano el que más conflictos
sociales ha generado en el país en la última década.
El papel estratégico del agua determina condiciones de estado de epidemias o
desabastecimiento y afecta, especialmente en los sectores rurales, su desarrollo
económico. Lo anterior, partiendo de la relación directa entre las principales actividades
económicas y los sistemas de suministro de agua para consumo humano y producción,
haciendo que en consecuencia, la forma en que se administran o gestionan el acceso y
proyección de dicho recurso, resulte un tema medular. Lamentablemente, esa
dimensión sigue pendiente de ser priorizada en las políticas y metas en Salud Pública,
no solo en Costa Rica, sino que también a nivel mundial. Ello contradice preceptos bien
consolidados, partiendo que “…todas las personas, cualquiera que sea su estado de
desarrollo y su condición social y económica, tienen el derecho a tener acceso al agua
potable en cantidad y calidad para satisfacer todas las necesidades básicas”
(Conferencia de Mar de Plata de 1977, citado en Valiente, 2006).
También, recientemente, este derecho ha sido reconocido por primera vez de forma
expresa por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con el voto favorable de
122 países (incluida Costa Rica), se aprobó una resolución que: “declara el derecho al
8
agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los derechos humanos” (Asamblea Legislativa, 2010)
Asimismo, la importancia del tema seleccionado en esta ocasión, ha sido indicado y
plasmado de previo en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con apoyo y promoción
de la Asamblea General de las Naciones Unidas desde el año 2000; así como también
se ha expresado en el tema de seguridad de agua en las Guías para la Calidad del
Agua Potable de la Organización Mundial de la Salud, en las que se ha enfatizado la
importancia del análisis de las zonas de influencia donde se ubican los sistemas de
abastecimiento, captaciones y demás elementos; así como la identificación y definición
de barreras múltiples para evitar la contaminación del agua que sería consumida o
utilizada en diversas actividades.
Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el mundo está haciendo eco
de la actual crisis de agua y saneamiento, adquiriendo una mayor conciencia de la
grave situación actual. Dada la importancia y magnitud del tema del agua segura, en
diciembre de 2003, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó, con su
resolución A/RES/58/217, el período 2005-2015 Decenio Internacional para la Acción
«El agua, fuente de vida». El Decenio comenzó oficialmente el 22 de marzo de 2005,
Día Mundial del Agua. (ONU, 2013)
A nivel nacional también el tema se supone que debe ser prioridad en las agendas
institucionales y políticas. Evidencia lo anterior, la desidia, falta de coordinación y de
acuerdos entre las partes interesadas, la gestión parlamentaria y del Poder Ejecutivo,
en el 2013, con relación a los proyectos sobre el recurso hídrico, que se encuentran en
trámite legislativo. Adicionalmente, se tiene también como ejemplo, el Programa
Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Costa
Rica, a cargo del ICAA, conforme a lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 32327-S, que
es el “Reglamento para la Calidad del Agua Potable”, y la Ley 2726, por la que se
constituyó el ICAA. Sin embargo, como se ha expuesto, la realidad respecto a ese
postulado y lo que está sucediendo con las ASADAS en las zonas rurales, muestra una
situación muy diferente al mandato legal, que propicia la selección del tema para el
presente trabajo de investigación.
9
En complemento con el esquema institucional dispuesto, antes comentado, dificulta
que se consoliden los mandatos legales en materia hídrica, partiendo exclusivamente
de lo actualmente vigente. A manera de ejemplo, la Rectoría del Sector se viene
históricamente modificando y en fecha reciente (2013) el Poder Ejecutivo determinó
mediante un proyecto de ley que presentó el Viceministro de Aguas a la Asamblea
Legislativa, en sustitución del presentado bajo la modalidad de participación ciudadana,
que esa Rectoría, por mandato legal, debiera de ser ejercida exclusivamente por el
MINAE. Es decir, que se abandonó la visión de administración integral de un recurso
que es transversal y universalmente dispuesto como bien común.
Lo anterior ha perjudicado de manera especial, a los sistemas de acueductos de
abastecimiento de agua para consumo humano, particularmente los que son
gestionados y administrados por ASADAS en áreas rurales; la calidad del agua, así
como la cantidad que es suministrada, son prioridad y están en función de las
condiciones existentes o inexistentes en las zonas de recarga, captación,
almacenamiento y distribución; temas que son desatendidos por las entidades rectoras
y con competencia en la materia. Los anteriores son elementos clave para una gestión
integrada y sostenible, siendo que dependiendo del estado y manera de administrarlos,
puede significar riegos de contaminación y riesgos a la Salud Pública, a la vez que
puede propiciar desperdicio o barreras múltiples y facilitar la ineficiencia en la
captación del recurso para consumo humano.
Es por lo antes expuesto, que resulta necesario tener una visión integral de dichos
sistemas y conocer cómo se gestiona su administración por parte de los encargados,
para concluir con recomendaciones precisas que permitan mejorar el funcionamiento
de las ASADAS, y consecuentemente, la calidad y cantidad de agua que es distribuida
a la población rural. Ello, partiendo del análisis de los casos seleccionados, por ser
similares a una gran mayoría de organizaciones locales, que operan en condiciones
parecidas a las que se estudiaron.
Asimismo, es evidente la debilidad y vulnerabilidad de las ASADAS en áreas
rurales, que es donde más se les tiene, por cuanto prevalecen condiciones de limitados
recursos económicos y humanos, con nula o escasa capacitación, lo que genera una
10
conjunción negativa en su administración y gestión. Ello lo evidenció recientemente
(año 2012) la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (en adelante denominada
ARESEP) en un estudio realizado a las ASADAS de Alajuela, Heredia, Puntarenas,
Guanacaste y Cartago. En este se identificaron aspectos de vulnerabilidad sanitaria en
la mayor parte de los sistemas rurales evaluados, lo que confirma la veracidad de los
supuestos antes expuestos, lo que motivó más a continuar con esta investigación.
Asociado a lo antes indicado, no se puede obviar, por su relevancia, el tema de
capacidad real de las administraciones de estos sistemas para cumplir con los
controles y con la vigilancia físico-químico y microbiológica, que son aspectos
reglamentados, pero que lamentablemente, no se están cumpliendo. La ARESEP por
ejemplo confirmó recientemente (2012) que los análisis obligatorios, en muchas
ocasiones no cumplen o no se realizan. Esta realidad es también válida para sistemas
evaluados por el Laboratorio Nacional de Aguas, siendo conveniente indicar también
que para muchos sistemas rurales, ese Laboratorio es la única posibilidad de contar
con algún análisis de carácter físico-químico y microbiológico y que consecuentemente,
se pueda determinar la calidad del agua que es suministrada y consumida. Valga
acotar que los mayores incumplimientos se dan en indicadores microbiológicos como
presencia de coliformes fecales como E coli. Esta conclusión enfatiza el tema de
afectación a la salud pública, que acompaña el incumplimiento de mandatos sanitarios,
y que nos motiva más a llevar a cabo esta labor investigativa.
En paralelo a lo anterior, la Contraloría General de la República también ha
expresado su preocupación sobre cómo se están administrando los sistemas de las
ASADAS. En el año 2012 recopiló información con apoyo precisamente, del Laboratorio
Nacional de Aguas e investigó a las ASADAS que abastecen de agua al 24,26% de la
población nacional. En ese momento, se determinó insuficiente fiscalización, asesoría
y capacitación del ICAA hacia los entes operadores de acueductos comunales, en
contraposición con lo establecido en el artículo 2 inciso a) de su Ley Constitutiva
2726, así como los artículos 2 y 36 inciso 4) del Reglamento de las ASADAS,
Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAE.
11
De acuerdo con el órgano contralor, además, las limitaciones en la capacidad
técnica del ICAA “afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio de agua”
(tomado de http://www.monumental.co.cr/noticia/370-acueductos-comunales-
transportan-agua-contaminada, septiembre 2013).
Asimismo, según información del XIX Estado de la Nación sobre Gestión del
Recurso Hídrico (2013), y con base a la información suministrada por el ICAA, se
estima que 302 140 personas en el país no reciben agua potable, las cuales obtienen
un servicio a cargo de Acueductos Comunales (CAAR´/ASADAS).
Además, en dicho estudio se concluye que existen incongruencias en la
conformación del sector de acueductos comunales. De lo anterior, 576 tienen
condiciones económicas que no permiten su sostenibilidad, mientras que otros 748
operadores cobran una tarifa no establecida por la ARESEP (2012), y 565 operan con
figuras que no se encuentran conformes con el ordenamiento jurídico.
Es por todo lo anterior que se procedió a la selección de la evaluación de los
sistemas rurales a cargo de las ASADAS, incluyendo su gestión y capacidad de
cumplimiento, en las comunidades de Cedral y Laguna del Distrito de La Unión de
Montes de Oro, para esta investigación. Estas son comunidades de difícil acceso, las
cuales han tenido poco o nada de estudios o investigación por parte de las entidades
con competencia en la materia, y si se quiere, han estado marginadas del accionar de
estas, incluyendo al ICAA, el MINAE y el MinSa. Ello probablemente acontece por la
lejanía de estas localidades con relación incluso a las oficinas locales de esas
dependencias.
Por todo lo anterior, se obtuvo de esta investigación, información valiosa para ser
utilizada por las diferentes administraciones locales, así como una evaluación del
estado actual de la administración de los sistemas y los retos y opciones de mejora a
realizar, incluyendo el análisis del potencial financiamiento para que operen bajo
esquemas sostenibles, asegurando la potabilidad del recurso que es suministrado a la
población.
12
Asimismo, el valor teórico y metodológico de la presente investigación sirvió de
ejemplo práctico para estudios orientados a la administración del recurso hídrico para
consumo humano a nivel local, posibilitando una mejor comprensión de la situación
actual, en este caso en el Distrito de La Unión. Servirá además para apoyar a las
comunidades para que mejoren su participación en temas asociados al agua,
incentivando su intervención, capacitación e involucramiento en esa gestión.
De la misma manera, la investigación plantea un aporte demostrativo para otras
evaluaciones similares, lo que además servirá de insumo para las ASADAS, para el
ICAA, para el MinSa y MINAE. Se busca promover investigaciones y desarrollo de
profesionales de la Maestría de en Gestión Ambiental y Desarrollo Local del Instituto
Centroamericano de Administración Pública en futuras promociones, en temas
asociados al recurso hídrico, su administración y uso a nivel local.
1.3. Formulación del Problema
La situación de interés empieza con la imperiosa necesidad que se
distribuya agua potable a la población, lo que resulta de particular importancia para las
áreas rurales, en donde la incidencia o participación del ICAA es residual, en especial
en las que se seleccionaron para servir de modelo, en esta investigación. Esta
condición depende de una adecuada gestión, que incluye multiplicidad de aspectos,
como condiciones de los sistemas de captación, almacenamiento, desinfección,
organización administrativa y legal, proyección comunitaria, y manejo del recurso
hídrico local, entre otros.
La siguiente pregunta de investigación resultó obligada, luego de analizar
la información disponible, y con el conocimiento que se tiene del área geográfica en
razón de nuestro trabajo: ¿Cómo la capacidad de gestión de los administradores de los
sistemas rurales de abastecimiento de agua para consumo humano influye en el estado
sanitario y de seguridad hídrica en comunidades rurales con sistemas a su cargo?
13
1.4. Objetivos
A continuación se expresan los objetivos planteados para nuestra investigación.
Objetivo General
Evaluar la capacidad de gestión actual de los sistemas de acueductos rurales de
las comunidades de Laguna y de Cedral, ubicadas en el Distrito de la Unión, Cantón
de Montes de Oro, Provincia de Puntarenas, para contribuir en mejorar el nivel de
administración y consecuentemente, de seguridad del agua para consumo humano,
dentro del alcance de los parámetros definidos para esta investigación.
Objetivos específicos
1. Describir los sistemas rurales de abastecimiento de agua para consumo humano en
las comunidades de Laguna y de Cedral, a partir de visitas de campo para
determinar condiciones actuales de operación, determinando nivel de cumplimiento
de mandatos legales esenciales para este trabajo, previo estudio de estos últimos.
2. Identificar los peligros y riesgos de contaminación actuales en los sistemas de
acueductos identificados por medio de evaluaciones sanitarias para gestionar
medidas.
3. Analizar las condiciones de gestión actuales de los acueductos identificados, según
el marco regulatorio que las rige.
4. Plantear procedimientos de mejora y eventuales reformas regulatorias, para
mejorar la capacidad de gestión identificada, así como de los sistemas rurales de
abastecimiento de agua para consumo humano.
14
1.5. Alcances y Limitaciones
El presente trabajo de investigación se centró en dos sistemas de acueductos
escogidos, operados por ASADAS, los cuales se localizan en el Distrito de la Unión del
Cantón de Montes de Oro, para establecer similitudes y diferencias con relación a la
gestión y condiciones sanitarias y estructurales existentes, así como aspectos de
manejo y administración, con el fin de mejorar el nivel de potabilidad del agua que es
suministrada para consumo humano, incluyendo niveles de cumplimiento de la
normativa más relevante que le es aplicable y mejorar su gestión.
El alcance de este trabajo partió de los datos obtenidos del trabajo de campo,
de la revisión bibliográfica y del marco regulatorio que rige la materia objeto de nuestra
investigación. Se delimitó el área geográfica, los elementos y objetivos clave, como fue
expuesto antes, por lo que se logró la meta de generar un documento con resultados
fehacientes, que propicien un manejo responsable y eficiente de los sistemas, con
organizaciones legalizadas y operando a derecho, y sobretodo, con mayor participación
ciudadana, demandado su derecho constitucional a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, pero también asumiendo la responsabilidad de
involucrarse en los temas de interés comunal, promoviendo a la vez, un desarrollo local
para las comunidades involucradas.
En la ejecución de las labores para este trabajo de investigación, se decidió
excluir aspectos geomorfológicos y de delimitación de cuencas o microcuencas
existentes, salvo la referencia general a esos temas, que si bien son relevantes, se
alejan de los objetivos propuestos. Tampoco se realizó un estudio de dotación y de
capacidad hidráulica de los sistemas analizados, por su complejidad, y por trascender
el objeto que persigue esta investigación. .
Esta indagación se orienta entonces, al análisis de factores base como los
legales, de mantenimiento; incluyendo equipos, dispositivos e instalaciones actuales y
operativas, y los administrativos, como rendición de cuentas, condiciones de operación
y organizativas y capacidades de los miembros de las Juntas Directivas de las
ASADAS, dejando para otras investigaciones temas como sostenibilidad económica,
15
manejo tarifario, dotación, vínculos y proyección a la comunidad en el tema social y de
empoderamiento de las comunidades para con sus recursos locales, así como los
temas ambientales asociado a cuencas y dotación hidráulica, como ya se mencionó.
Aunque el presente trabajo desarrolla algunos componentes de los Planes de
Seguridad del Agua (PSA), recomendados por la Organización Mundial de la Salud
(OMS), para mejorar las condiciones de administración y seguridad hídrica, ese
elemento solo se incorpora como un insumo para la elaboración posterior de dichos
planes, sin que se pretenda elaborar uno para cada caso estudiado.
1.6. Tipo de Investigación
La investigación es de carácter mixto debido a que se desarrolla tanto desde un
enfoque cualitativo como cuantitativo, con el fin de responder a la pregunta planteada,
que le dio origen. El enfoque mixto permitió recolectar información, analizarla y
vincularla con datos cualitativos y cuantitativos. Asimismo, accedió tener una
percepción más integral entre la capacidad de gestión existente en los sistemas de
acueductos seleccionados y su estado sanitario, en interacción con las condiciones
ambientales existentes y el nivel de participación ciudadana que se ha experimentado.
Se partió de la recolección de datos cuantitativos como evaluaciones sanitarias de
estructuras, cantidad de usuarios, caudal promedio, etc., y se integró con el enfoque
cualitativo sobre la gestión de los sistemas, condiciones ambientales/sanitarias y su
influencia en la Salud Pública y Seguridad Hídrica de las poblaciones abastecidas, así
como el nivel de participación comunal en el tema. Lo anterior partiendo de una
delimitación temporal, considerando para ello los últimos 3 años; periodo seleccionado
al azar, por razones de tiempo y por ser este el lapso en el que más se ha debatido
sobre la legislación hídrica en el país, y en el que más labor legislativa asociada a ello
se ha generado.
Asimismo, la investigación es de tipo descriptiva, pues se realizó un esfuerzo por
caracterizar el estado actual de la gestión de los dos sistemas seleccionados, así como
las condiciones actuales en aspectos estructurales, ambientales, y legales. Es también
observacional porque partió de un escenario presente, constatado por sus autores y en
16
el que se da seguimiento a variables que permitieron obtener información del objeto de
estudio sin manipular ni condicionar personas o situaciones.
En la misma línea de análisis, se integró el aspecto correlacional, lo cual se plasmó
en las condiciones actuales de gestión del agua para consumo humano y cómo se
materializa en aspectos de seguridad del recurso y en la salud pública, lo cual se
traduce como la relación entre variables.
En consecuencia con lo anterior y conforme al planteamiento ya indicado sobre este
trabajo, el principal insumo para los actores sociales involucrados en administración de
los sistemas evaluados, será una ampliación del panorama existente en aspectos de
gestión, seguridad sanitaria y desarrollo local y del cumplimiento regulatorio, de lo cual
será una experiencia demostrativa y práctica para acueductos rurales con orientación a
la mejora y gestión.
Finalmente, el estudio es analítico porque proporcionó información pertinente para
contestar la interrogante de ¿Cómo la capacidad de gestión de los administradores de
los sistemas rurales de abastecimiento de agua para consumo humano influye en el
estado sanitario, de desarrollo y de seguridad hídrica en comunidades con sistemas a
su cargo?
1.7. Instrumentos para recolección de información
Los instrumentos que se utilizaron para la recolección de información fueron:
entrevistas personales a los administradores de las ASADAS seleccionadas, a
personeros de instituciones como el ICAA, MinSa y el MINAE, utilizando guías o fichas
de campo (formularios) para verificar condiciones físico-sanitarias de los sistemas
establecidos; a la vez que se utilizaron por encuestas dirigidas, tanto a expertos, como
a administradores, y actores claves en el estudio.
Las fichas de campo utilizadas se diseñaron para que fueran contestadas con
un Sí o un No sobre las diferentes unidades de observación y aspectos prioritarios de
identificación de peligros sanitarios o ambientales para determinar puntos críticos,
elaborado a partir de criterio de experto, luego de analizada la documentación y
17
bibliografía relevante. Estas fichas de campo o guías utilizadas para verificar las
condiciones físico-sanitarias de las captaciones y tanques de almacenamiento, son
parte de la Metodología del Sistema Estandarizado de Regulación de la Salud
(SERSA), empleadas por el MinSa de forma oficial, las cuales son una serie de tablas
en donde se especifican factores de riesgo, con puntajes establecidos, los cuales
indican los riesgos de los sistemas de distribución de agua para consumo humano con
colores establecidos para su clasificación, tal y como se observa en la siguiente tabla
N°1:
Tabla N°1: Detalle de clasificación de la evaluación a acueductos, sistema SERSA.
Fuente: Metodología SERSA, Ministerio de Salud, 2013.
También se realizó observación directa para valorar y caracterizar los diferentes
componentes de los sistemas de abastecimiento de agua en el área de captación,
conducción, almacenamiento y distribución a las comunidades lo cual se tomó como
unidades de observación directa; previa determinación de esas variables.
Número de respuestas “SI”
Clasificación de Riesgo Código de Colores
0 Riesgo Nulo
1 - 2 Riego Bajo
3 - 4 Riesgo Intermedio
5 - 7 Riesgo Alto
8 - 10 Riesgo Muy Alto
18
Asimismo, se utilizaron fuentes principales, las cuales fueron primarias y
secundarias. Para el análisis de esa información, se consideraron y analizaron
instrumentos tales como tablas y cuadros, lo que permitió mostrar la información de
una manera más ilustrativa y entendible.
1.8. Propuesta de Procesamiento de Información
Para el procesamiento de la información, en primera instancia, se clasificaron los
resultados según las variables determinadas igualmente con criterio de experto, y
según el resultado, es decir, según fuera cualitativo o cuantitativo.
. Una vez realizada esta clasificación, se procedió al procesamiento, análisis e
interpretación de los datos que fueron recopilados mediante encuestas, guías y
entrevistas a lo largo de toda la investigación. Se realizó un análisis integral,
multidisciplinario y de confrontación de criterios, para obtener los resultados finales de
la investigación.
Una vez obtenido el análisis e interpretación de la información, se procedió a
realizar la propuesta definitiva de las mejoras correspondientes a los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano en estudio, para finalmente dictar las
conclusiones y recomendaciones pertinentes.
19
Capítulo II:
Marco Teórico.
2.1. Estado de la Cuestión
Los principales estudios que se han realizado a nivel nacional, son en su
mayoría sobre el desarrollo de los acueductos y ASADAS, en cuanto a infraestructura o
recursos económicos, así como evaluaciones ambientales y riesgos de contaminación
de las fuentes captadas, entre otros. Sin embargo, son recientes y más críticos los
estudios de capacidad de gestión que tienen los administradores de esas instancias,
pero no se ha profundizado en el grado de conocimiento e impacto sobre la normativa
vigente referente al recurso hídrico, o incluso la verificación y entendimiento de la
formalidad legal de entidades comunales y locales constituidas para el manejo de agua
para consumo humano, lo que supone una relación estrecha en la gestión integral del
recurso, que puede repercutir en la potabilidad y servicio público que se presta a la
población rural; aspecto que fue confirmado luego de concluirse esta investigación.
De lo anterior, el XIX Informe de Estado de la Nación ha señalado
concretamente que “El país avanza en cobertura de abastecimiento de agua, pero no
en asistencia a los acueductos comunales para mejorar su servicio. La mayoría de los
acueductos comunales cuentan con personas de la comunidad con gran compromiso,
pero que trabajan bajo condiciones muy empíricas y rudimentarias, que ponen en
peligro o en gran fragilidad el servicio de agua a sus comunidades y con ello la salud y
la calidad de vida de esa gran cantidad de población atendida (casi un 1.300.000)”.
(Estado de la Nación, 2013)
Dicho aspecto es ya de previo conocido, pues en el año 2004, el ICAA, mediante
un consultor externo, realizó un estudio para modernizar el modelo actual de desarrollo
de los acueductos rurales, con el fin de proponer modelos alternativos, que llevaran a
un mejor desarrollo de infraestructura y de fondos económicos para estos sistemas
(Loockwood, 2004). En él se indicó que muchos de los problemas asociados con los
sistemas de acueductos rurales, radica en la incapacidad de las ASADAS para
recaudar suficientes fondos para cubrir los costos reales de largo plazo para mantener
20
y sobre todo para reponer la infraestructura de los sistemas de acueductos cuando
estos se encuentran deteriorados.
Muchos expertos están de acuerdo en que la capacidad de gestión y
administración es la principal limitante para la prestación eficiente y sostenible del
servicio. En muchos casos las ASADAS están operando sin una delegación formal de
autoridad por parte de ICAA y no existe un contrato que establezca claramente los
criterios de operación o compromisos del operador, e incluso en algunos casos, operan
sin estar legalizadas. En parte, esta situación está asociada a la ausencia de control y
supervisión periódica del funcionamiento de las ASADAS por parte del ICAA, que ha
argumentado que no cuenta con los recursos suficientes para proporcionar tales
servicios, (Loockwood, 2004), lo que según la Sala Constitucional, no es suficiente ni
excusa para dejar de ejercer las competencias asignadas4.
Otro problema ampliamente reconocido es que muchas de las ASADAS que
existen en el país, son pequeñas y como tales, no tienen la capacidad para ser
autosostenibles. Según Loockwood, (2004), las ASADAS con poblaciones de más de
1.500 usuarios son consideradas generalmente como viables, debido a la capacidad de
generar suficientes ingresos, en tanto que las comunidades con menos de 500 usuarios
atendidos, son las que enfrentan problemas financieros. Es razonable afirmar que las
comunidades con 100 a 150 abonados encontrarán difícil ser financieramente
autosuficientes para cubrir los costos de reposición en el largo plazo.
Según indica el mismo ICAA en un estudio realizado en el 2008, entre las
debilidades de los acueductos rurales identificados, se encuentran: a) existencia de una
gran cantidad de pequeños sistemas de suministros de agua que no tienen una
adecuada definición legal para operar, tales como los Comités Administradores de
Acueductos Rurales (CAAR) que no se han transformado en ASADAS; b) las ASADAS
no han logrado solidez financiera lo que ha ocasionado que su gestión empresarial
4 La Subgerencia de Sistemas Comunales del ICAA representa menos de un 2% del presupuesto total de la entidad,
monto con el cual se pretende cubrir las necesidades de los operadores comunitarios que le brindan sus servicios al 24,3% de la población del país. (Astorga, 2013, pág. 14, XIX Estado de la Nación, Informe Gestión Integral Hídrica)
21
haya sido ineficaz y genere pérdidas operacionales; y c) el ICAA no fiscaliza ni controla
adecuadamente las organizaciones comunitarias (DAR, 2007:7).
En este mismo estudio, sin embargo, se hace énfasis en varias de las ASADAS
que han tenido éxito gracias a una serie de características particulares. Algunas de
estas, que cuentan con “amplio reconocimiento nacional se encuentran en las
comunidades de Santa Elena de Monteverde, en Horquetas de Sarapiquí, la Fortuna de
San Carlos, así como en San Rafael de Alajuela”, estas solo para dar un ejemplo de
muchas otras ASADAS exitosas en el país. Estas ASADAS están ubicadas en zonas
de gran afluencia turística, por lo que el principal impacto de esta delegación de
funciones del ICAA es “brindar las condiciones básicas para impulsar procesos de
desarrollo local como los vinculados a la actividad turística” (DAR, 2007:7). Sin
embargo, existen muchas otras actividades productivas o factores, que contribuyen al
éxito de una ASADA, dentro de las cuales destacan, participación social,
fortalecimiento de los miembros de la Junta Directiva de los acueductos rurales, un
adecuado modelo tarifario, entre otros.
Asimismo, en el año 2009, se realizó un taller de Fortalecimiento del marco
regulatorio para las ASADAS en Costa Rica, organizado por CATIE-IICAA, en el que se
analizó, entre otros, la dispersión de la legislación en el sector agua y la falta de
interacción y coordinación interinstitucional, lo que supone un obstáculo que limita el
accionar de muchas de estas organizaciones locales en Costa Rica. Lograr una
legislación más homogénea y moderna es un desafío para la gobernabilidad en
materia del recurso hídrico (CATIE-CIM, 2009).
También se concluyó en ese momento que las ASADAS requieren de
mecanismos más ágiles para realizar análisis periódicos y de bajo costo, de la calidad
del agua y para realizar estudios hidrogeológicos que mejoren su capacidad para tomar
decisiones adecuadas para la protección, explotación y asignación del recurso hídrico
(CATIE-CIM, 2009).
Según indica Cerdas (2011), el marco legal vigente que regula este servicio,
carece de normas adecuadas que permitan a las ASADAS brindar un verdadero
22
servicio público de agua potable en concordancia con los principios que rigen la
prestación de los servicios públicos, así como propiciar un mal aprovechamiento y
resguardo del recurso hídrico.
Dicho estudio se realizó en dos ASADAS en la zona de Guanacaste. De esa
investigación, se puede concluir que la figura de las ASADAS en Costa Rica es
necesaria como medio para abastecer el agua potable lo cual es un derecho
fundamental, y además, es congruente con una gestión integrada del recurso hídrico
permitiendo un desarrollo y manejo coordinado del agua, de una manera integrada,
descentralizada y participativa
Asimismo, la figura de asociación regulada, a su vez, por la Ley 218, Ley de
Asociaciones, permite a estos entes contar con un marco organizativo, que aplicado
correctamente, oficializa las ASADAS como verdaderos prestatarios del servicio público
de agua potable, propiciando la participación comunitaria. Sin embargo, el marco
jurídico que regula la prestación de este servicio, presenta diversas situaciones que
obligan a evaluarlas y a replantearlas. En el Informe de Gestión del Recurso Hídrico del
XIX Estado de la Nación (2013) se recalca lo anterior, indicando que desde inicios de la
década anterior, se determinó que más que una crisis del recurso hídrico per se, lo que
vive el país es una crisis de gobernabilidad. Lo anterior es evidente en cuanto a la
duplicidad de funciones de varias instituciones, la carencia de recursos económicos en
la protección de recursos hídricos y el hecho de que aun no se apruebe la Ley de
Gestión Integral de Recurso Hídrico.
Reforzando el párrafo anterior y en análisis del marco jurídico, se pueden
observar duplicidad de funciones de las instituciones con competencia en la materia y
confusión en cuanto a la instancia rectora del recurso hídrico, debido a que mediante el
Decreto Ejecutivo 30480-MINAE, se emitió los “Principios rectores en materia de
gestión de recursos hídricos”, exponiendo lo siguiente:
23
“El Ministerio de Ambiente y Energía ejerce la rectoría en materia de recursos
hídricos. La gestión institucional en este campo debe adoptar el principio precautorio o
in dubio pro natura.” (MINAE, 2004)
Sin embargo, una de las principales limitaciones para el ejercicio de esa rectoría,
es la falta aun de un marco legal moderno que permita una Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos, por lo que es necesario contar con instrumentos que así lo
permitan, mediante la aprobación de normativa que facilite hacerle frente a los nuevos
retos que plantea la gestión y sostenibilidad del agua, solucionando el problema de
dispersión, fragmentación y omisión jurídica existente en la actualidad (MINAE, 2008),
generando una mejor coordinación interinstitucional, y una definición de metas
multisectorial, lo cual lo promueve el Proyecto de Ley denominado, Ley Para la Gestión
Integrada del Recurso Hídrico, Expediente Legislativo 17742, pero que aún no está
aprobado.
La Ley de Aguas 276, que ha servido al país en el manejo del recurso hídrico de
manera visionaria por su largo periodo de vigencia, se desactualizó desde hace ya
varios años (MINAE, 2008), lo que ha generado situaciones de duplicidad y confusión,
con la promulgación de legislación más moderna, sin derogatorias, y sin definición de
aspectos clave, como la rectoría. Tampoco se ha constatado voluntad política para
priorizar la atención de esta condición.
También, es evidente que el marco regulatorio es, si bien abundante, también
omiso en materia de instrumentos económicos que permitan su aplicabilidad, a la vez
que refleja poca claridad en materia de áreas de protección y aquellas ambientalmente
frágiles, así como sobre el tema de contaminación, con una total desactualización en
aspectos sancionatorios (MINAE, 2008).
En el tema de la Rectoría del sector, varios sectores además del MINAE la han
reclamado formalmente, argumentando que se trata de un recurso de interés de todos,
y que no es solo un tema de conservación, si no de uso sostenible también. Así, se
24
señala que “el MINAE no ha asumido con efectividad el papel de ente rector con visión
sostenible en el manejo integrado del recurso hídrico”. Se señala también que ante la
ausencia de liderazgo, otras instituciones lo asumen, indicándose que: “el MinSa define
las políticas en cuanto a calidad de aguas, saneamiento y manejo de vertidos… Otras
instituciones del Estado también asumen el rol de rectores, generando conflictos de
intereses que dificultan el establecimiento de una política nacional de recursos hídricos”
(MINAE, 2004).
Por otra parte, la Ley 2726, mediante la cual se constituye el ICAA, le asigna a
ese ente atribuciones para dirigir, fijar políticas y aplicar normas, realizar y promover
planeamiento, financiamiento y desarrollo de todo lo relacionado con el suministro de
agua potable, recolección, evacuación de aguas negras, residuos industriales líquidos y
sistemas de alcantarillado pluvial. También le faculta para promover y realizar la
conservación de cuencas hidrográficas y la protección ecológica, así como el control de
la contaminación de las aguas. Comparte con el MinSa la función de velar por la
calidad de las aguas para consumo humano, mediante la Ley General de Salud, 5395,
que expresa derechos (tales como el acceso al agua potable en las viviendas), como
obligaciones (contribuir a la promoción y mantenimiento del medio ambiente) y
prohibiciones (la contaminación de aguas superficiales y subterráneas).
Asimismo, existe el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y
Avenamiento, en adelante SENARA, mediante Ley 6877, para el desarrollo de obras de
riego y avenamiento y control de inundaciones. Esta dependencia, que opera bajo la
Rectoría del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en adelante MAG; tiene atribuciones
para elaborar y ejecutar políticas justas de aprovechamiento y distribución de aguas
para fines agropecuarios; investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hídricos
del país; así como de elaborar un inventario de aguas nacionales y evaluar su uso
potencial en los distritos de riego; y, prevenir, corregir y eliminar todo tipo de
contaminación en los distritos de riego y en las cuencas hidrográfica.
25
Todo lo anterior deja entrever una serie de duplicidades de roles y rectorías en
diferentes instancias gubernamentales, que aun actualmente no se definen, debido a
que la Ley (Ley Para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, Expediente Legislativo
17.742) que viene a determinar cambios en materia del recurso hídrico, se encuentra
en consulta facultativa de constitucionalidad ante la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia (Abril, 2014).
2.2. Descripción de Teorías
Para fundamentar la presente investigación, las principales teorías que
sustentan lo elaborado son principalmente: Gestión Ambiental, Gestión Integral del
Recurso Hídrico y Seguridad del Agua, las cuales se detallan a continuación:
2.2.1. Gestión Ambiental:
Para la gestión ambiental se han dado diferentes terminologías y definiciones,
dependiendo de distintos autores a lo largo de la historia, las cuales algunas de ellas
son:
Según CEPAL/ CLADES, Tesauro del Medio Ambiente para América latina y el
Caribe, Santiago 1981, la Gestión Ambiental es la administración y manejo de todas las
actividades humanas que influyen sobre el medio ambiente , mediante un conjunto de
pautas, técnicas y mecanismos que aseguren la puesta en práctica de una política
ambiental, racional y sostenida.
Para Vicente Sánchez (1982), la gestión ambiental, es la gestión mediante la
fijación de metas, planificación, mecanismos jurídicos, de las actividades humanas, que
influyen sobre el ambiente. El propósito es asegurar una toma de decisiones sostenidas
y ambientalmente racionales y ponerlas en práctica, permitiendo así que el proceso de
desarrollo económico y social continúe en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
26
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (1988), la
gestión ambiental es el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el
ordenamiento racional del ambiente.
A partir del año 1990, se empieza a incluir en el concepto de gestión ambiental,
el de desarrollo con sustentabilidad ambiental. (Weitzenfeld, 2013).
Por todo lo anterior, actualmente, se puede concluir que la gestión ambiental es
el conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. La
gestión de aquellos espacios protegidos por su valor natural se encuentra dentro de lo
que se define como la acepción más pura de la gestión ambiental. Este concepto surge
precisamente de esta tendencia y se le puede definir como un conjunto de técnicas que
buscan como propósito fundamental un manejo de los asuntos humanos de forma que
sea posible un sistema de vida en armonía con la naturaleza.
Por lo anterior, la gestión ambiental también involucra una gestión del riesgo y
en el caso particular de estudio, una gestión del recurso hídrico, lo que enlaza los
términos a un desarrollo sostenible a través de las generaciones. Lo anterior es de
suma importancia pues actualmente se reconoce el valor social y económico de los
recursos naturales, en especial del agua, por lo que al ser un recurso con valor de uso
y base en la producción socio-económica, su correcta gestión ambiental tiene influencia
en la dinámica económica de los pueblos y desarrollo local.
2.2.2. Gestión Integral del Recurso Hídrico:
En Costa Rica, aún cuando se tiene una Política Nacional Hídrica (2008), una
Estrategia para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (2006), un Plan Nacional de
Gestión Integrada del Recurso Hídrico (PNGIRH 2009) y otros diversos instrumentos
de planificación hídrica, no se ha logrado ni su divulgación, ni establecer un adecuado
manejo del recurso, de manera que integre el desempeño institucional y asegure su
uso equitativo y una protección debida.
Para lograr un desarrollo nacional sostenible, el abordaje del agua debe ser
planteado como un elemento transversal a los diversos aspectos que contempla el
27
desarrollo y por tanto, debe ser visto como una prioridad del Estado, al igual que lo es
la educación, la seguridad y la salud.
Por ello se considera un logro que en el país se crea necesario contar con la
“Agenda del Agua al 2030” (ICAA, 2013) y lograr a través de este instrumento
posicionar el tema como un eje central y transversal en las políticas públicas del
Estado, para así determinar procedimientos más expeditos, con el fin de atender
factores limitantes que no requieren reforma legal para ser atendidos, así como otros
que sí requieren de reformas incluso legales, tales como restricciones presupuestarias,
insuficiente asignación de recursos para inversión en infraestructura (riego, acueductos,
alcantarillado, tratamiento), rezago en las reformas de la legislación. Lo anterior
permitirá evitar conflictos en el uso del agua, entre otros (MINAE, 2013).
Es a partir de todo lo anterior, que se tiene un antecedente en la Gestión Integral
del Recurso Hídrico, de lo cual es necesario que se avance en un proceso de
empoderamiento en cada comunidad del país, con la finalidad de mantener a través del
desarrollo y del transcurso del tiempo, la garantía que el recurso agua, dotará tanto en
cantidad como en calidad a las poblaciones, satisfaciendo la demanda creciente de los
diferentes sectores de la sociedad costarricense, pero de una manera sostenible, con
un sistema institucional organizado, con un marco regulatorio consistente en sus
mandatos y con identificación clara de competencias y rectoría. Eso constituye la
verdadera Gestión Integral del Recurso Hídrico.
2.2.3. Seguridad Hídrica:
Puesto que el agua es uno de los principales elementos que permite la vida y el
desarrollo de actividades cotidianas, es necesario realizar una correcta y sostenible
gestión del tan valioso recurso. En ese sentido, se debe retomar y definir el término de
la seguridad hídrica, la cual se determina como la “capacidad de una sociedad para
satisfacer sus necesidades básicas de agua, la conservación y el uso sustentable de
los ecosistemas acuáticos y terrestres; así como la capacidad para producir alimentos
sin atentar contra la calidad y cantidad de los recursos hídricos disponibles, y los
28
mecanismos y regulaciones sociales para reducir y manejar los conflictos o disputas
por el agua” (Ávila, 2008).
Los gestores, tanto gubernamentales como del sector privado, han de tomar
decisiones complicadas sobre la asignación del agua para su aprovechamiento, con
priorizaciones establecidas. Con mayor frecuencia, éstos se enfrentan a una oferta que
disminuye frente a una demanda creciente; situación que se ha manifestado ya
claramente en Costa Rica, como se comentó previamente. Factores como los cambios
demográficos y climáticos también incrementan la presión sobre los recursos hídricos.
El tradicional enfoque fragmentado ya no resulta válido y se hace esencial un enfoque
holístico para la gestión del agua.
2.3. Conceptos Básicos
2.3.1. Administración del Agua
Para este trabajo de investigación, este concepto se determina como el proceso
de diseñar y mantener un ambiente en el alcance con eficiencia, metas y objetivos
prioritarios para la organización a cargo del aprovechamiento y distribución del recurso.
Dentro de las funciones básicas del proceso de administrar están; planificar, organizar,
dirigir, ejecutar y controlar.
2.3.2. Agua
Es una de las sustancias más importantes tanto para organismos como para el
medio abiótico; el agua es un líquido incoloro, inodoro e insípido que está compuesto
por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno (H2O). Se utiliza ampliamente por ser
un disolvente universal y por ser clave en el saneamiento y salud de las poblaciones
humanas. Asimismo, representa el medio en el que ocurren la mayoría de las
reacciones celulares del metabolismo, siendo la sustancia más necesaria para la vida.
Los organismos vivos son por ello dependientes del agua para su existencia.
29
2.3.3. Agua para consumo
El agua apta para el consumo humano se puede definir como "aquella que
puede consumirse en forma continua, durante toda una vida, sin que se afecte
negativamente la salud. Desgraciadamente agua de ese tipo es muy difícil de hallar, y
la que existe es cada día más escasa, debido a la contaminación que es objeto día con
día, producto de las actividades del hombre...” (Fernández, 1991).
2.3.4. Agua Potable
Según el Reglamento de Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo 32327–S,
este concepto se define, en su artículo 2, como: “Agua tratada que cumple con las
disposiciones de valores recomendables o máximos admisibles estéticos,
organolépticos, físicos, químicos, biológicos y microbiológicos, establecidos en el
presente reglamento y que al ser consumida por la población no causa daño a la
salud”.
Por su parte, la Ley General de Salud (1973), en su artículo 265, indica que “Se
entiende por agua potable para los efectos legales y reglamentarios, la que reúne las
características físicas, químicas y biológicas que la hacen apta para el consumo
humano de acuerdo con los patrones de potabilidad de la Oficina Panamericana
Sanitaria aprobados por el Gobierno”. Por lo tanto, se deben establecer parámetros
mesurables para determinar la calidad del agua destinada a la ingesta humana, lo cual
debe ser monitoreado por el ente que suministra el servicio de agua potable.
Con base a lo anterior es fundamental conocer el origen de las variaciones de la
calidad del agua sin tratar o agua cruda, ya que influirá en las necesidades de
tratamiento, en eficacia y en el consiguiente riesgo para la salud asociado con el agua
tratada. En general, en la calidad del agua sin tratar influyen factores tanto naturales
como derivados del uso humano. Los factores naturales importantes como la fauna y
flora, el clima, la topografía y la geología deben ser considerados; por otra parte los
factores derivados del uso humano pueden ser las fuentes de contaminación puntuales,
por ejemplo, descargas de aguas residuales municipales e industriales que vierten
30
compuestos orgánicos o metales y las fuentes no puntuales o difusas, tal es el caso de
agua de escorrentía urbana y agrícola que puede contener sustancias químicas
agrícolas o residuos derivados de actividades ganaderas o recreativas y en donde no
se precisa un punto localizado de vertido.
2.3.5. Almacenamiento de Agua
Una vez que se realizan acciones de captación de las diferentes fuentes, se
establecen estructuras de almacenamiento de agua, de manera que el recurso se
mantenga en volúmenes considerables para lograr un constante abastecimiento. Es
necesario también que las unidades o tanques de almacenamiento presenten
condiciones físicas y sanitarias que eviten la contaminación del agua antes de que sea
transportada por tuberías para ser distribuida a los diferentes usuarios.
En los sistemas de tratamiento antes de la red de distribución, se establecen
también los mecanismos de tratamiento y desinfección, siendo esta una de las etapas
más importantes debido a que representa un punto crítico de control en la calidad del
agua y el momento para eliminar peligros microbiológicos.
2.3.6. Ambiente
El ambiente es el resultado de un conjunto de procesos sociales, culturales,
políticos y económicos que genera la sociedad en función del medio que habita,
produce y consume. Esta dinámica está condicionada por una racionalidad social, es
decir, una idea de mundo que guía los intereses de la sociedad, basada en valores,
saberes y comportamientos que legitiman los procesos de desarrollo y la relación entre
el Ser Humano y su Hábitat (Moreno, 2008).
Por otra parte, desde la concepción de Sistemas, se puede indicar también que
corresponde al “área de sucesos y condiciones que influyen sobre el comportamiento
de un sistema. En lo que a complejidad se refiere, nunca un sistema puede igualarse
con el ambiente y seguir conservando su identidad como sistema…” (Sanloz Holonic;
2000), por lo tanto, los sistemas que incluyen los organismos vivos y concepciones
31
establecidas en la sociedad, interactúan continuamente con el ambiente que los rodea;
nunca están aislados.
Además, en la concepción básica de ambiente, este puede deteriorarse debido a
la presencia de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien por la combinación
de varios de ellos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser
nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o que puedan
ser perjudiciales para la vida vegetal y/o animal, o que impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos.
En términos regulatorios y Legales, el concepto de Ambiente es definido por el
Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental
como “todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geológicos (roca y
minerales); sistema atmosférico (aire); hídrico (agua: superficial y subterránea);
edafológico (suelos); bióticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y recursos
culturales, así como los elementos socioeconómicos que afectan a los seres humanos
mismos y sus interrelaciones”. (Compendio de Legislación Ambiental, República de
Costa Rica, 2010. Pág. 133)
2.3.7. Área de Recarga Hídrica
Se define como el proceso de incorporación de agua a un acuífero producido a
partir de diversas fuentes como la precipitación, las aguas superficiales y por
transferencias de otro acuífero cercano o de un acuitardo, lo cual es definido como
“formación geológica que contiene agua en cantidad apreciable, pero donde el agua
circula a través de ella con dificultad, ejemplo de esto son las arenas arcillosas”
(Heredia, 2004). Ligado a lo anterior, el área donde ocurre la recarga se denomina
zona de recarga hídrica y generalmente se ubica en las partes altas de las cuencas.
Por otra parte, según el proyecto de Ley, Expediente 14.585 “Ley del Recurso
Hídrico”, ha definido las áreas de recarga hídrica como “Superficies en las cuales
ocurre la infiltración que alimenta los acuíferos y cauces de los ríos, según delimitación
establecida por la Dirección Nacional del Recurso Hídrico por su propia iniciativa o a
instancia de organizaciones interesadas, previa consulta con el ICAA u otras entidades
32
técnicamente competentes en materia de aguas”. (Asamblea Legislativa de la
República de Costa Rica, 2013).
2.3.8. Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)
Son las organizaciones a cargo de la administración de sistemas comunales de
agua para consumo humano. Tienen bajo su responsabilidad actualmente el brindar el
servicio de suministro de agua potable y de alcantarillado sanitario en más de 2000
comunidades rurales, bajo el principio de operación al costo. Estas figuras legales
entraron en vigencia a partir del 1997, con el Reglamento de la Junta Directiva del
ICAA, publicado en la Gaceta 28, el cual fue derogado en el año 2000, sustituyéndolo
por el Reglamento de las Asociaciones Administrativas de los Sistemas de
Acueductos y Alcantarillados, que es el Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAET. Ese
marco regulatorio encuentra su fundamento en la Ley Constitutiva del ICAA, Ley 2776.
La ASADA, es una unidad social compuesta por un mínimo de seis miembros
quienes son elegidos de forma popular mediante asambleas comunales. Estas
Asociaciones se comprometen a trabajar en la gestión de: administración, desarrollo,
operación y mantenimiento de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales,
siempre en armonía con el ambiente. Su funcionamiento y delegación del servicio se
verá más adelante.
2.3.9. Captación
Alude a la construcción y uso de obras o infraestructura, necesaria para contar
con caudales de agua suficiente para el abastecimiento de las poblaciones, sin
embargo, desde el punto de vista de salud, y conforme a la metodología de
inspecciones sanitarias de la OMS y de las Guías de calidad de agua potable, es
necesario considerar el estado de dichas estructuras y cómo pueden proteger el agua
de contaminantes que puedan estar presentes alrededor de la zona de captación.
33
En una evaluación de los peligros deben tenerse en cuenta los siguientes
factores que pueden afectar la captación y la zona de captación en la cuenca:
variaciones rápidas de la calidad del agua sin tratar; descargas de las redes de
alcantarillado y fosas sépticas; descargas industriales; uso de sustancias químicas en
las zonas de captación (por ejemplo, de fertilizantes y plaguicidas agrícolas); grandes
vertidos (incluidos los asociados con vías públicas y rutas de transporte), tanto
accidentales como intencionados; acceso de personas (por ejemplo actividades
recreativas); fauna y ganado; usos de la tierra (ganadería, agricultura, silvicultura,
industria, vertederos, minería) y cambios en dichos usos; zonas de amortiguación y
vegetación inadecuadas, erosión del suelo y roturas de trampas de sedimentos;
corrientes y descargas de aguas pluviales; vertederos o minas, en activo o cerrados /
lugares contaminados / residuos peligrosos; factores geológicos (sustancias químicas
de origen natural); acuífero no confinado y poco profundo (incluidas las aguas
subterráneas que están en contacto directo con aguas superficiales); perforaciones sin
revestimiento o con revestimiento inadecuado, con boca inadecuadamente protegida o
utilizados en condiciones antihigiénicas; y variaciones climáticas y estacionales (por
ejemplo, lluvias copiosas, sequías) y catástrofes naturales (Guías de Calidad del Agua
Potable, OMS, 2004).
2.3.10. Capacidad de Gestión de Acueductos Rurales
El concepto involucra factores legales; administrativos, estructura tarifaria,
operativa técnica, equipos, dispositivos o instalaciones, así como de asociatividad;
vínculos y proyección externa y hacia la comunidad y rendición de cuentas.
En esta investigación, se contemplan los factores legales, de equipos, dispositivos e
instalaciones actuales y operativas, así como condiciones estructurales y organización
interna de los sistemas en la actualidad.
2.3.11 Ciclo Hidrológico
Es el mecanismo que permite una constante disponibilidad de agua en
diferentes regiones del planeta.
34
Está definido por Villón como “el conjunto de cambios que experimenta el agua
en la naturaleza, tanto en su estado (sólido, líquido o gaseoso), como en su forma
(agua superficial, subterránea, etc.)” (Villón, 2004).
2.3.12. Contaminación Ambiental
La degradación o contaminación ambiental, puede afectar negativamente el
recurso agua del cual dispone el ser humano. Esta contaminación es definida por La
Ley Orgánica del Ambiente, en su artículo 59, como “la alteración o modificación del
ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales
o afectar el ambiente en general de la Nación”.
La Ley General de Salud, Ley 5395 en su artículo 277 establece lo siguiente: “Se
prohíbe a toda persona natural o jurídica las acciones que puedan producir la
contaminación o deterioro sanitario de las cuencas hidrográficas que sirvan a los
establecimientos de agua para el consumo y uso humano”. La misma, también en el
artículo 273 establece que: “Se prohíbe contaminar los abastos de agua, así como
dañar, obstruir parcial o totalmente, los sistemas de abastecimiento de agua potable
destinada a la población”.
Asimismo, la Ley de Conservación de la Vida Silvestre 7317 establece en su
artículo 128: “Prohíbase arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier
sustancia contaminante en manantiales, ríos, quebradas, arroyos permanentes o no
permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas,
pantanos, humedales, aguas dulces, salobres o saladas, en sus cauces o en sus
respectivas áreas de protección”.5
2.3.13. Demanda de agua
El concepto de demanda en el contexto de abastecimiento de agua potable, está
muy relacionado con la necesidad que tiene una población o comunidad de agua para
5 Así reformado por el artículo 2 de la ley 8689 y corrida su numeración por el artículo 4 de la misma ley,
que lo traspasó del anterior numeral 132 al 128 actual, SINALEVI, 2014
35
satisfacer sus necesidades básicas y desarrollar actividades que requieran el uso del
agua y generen bienestar y avance socio-económico.
2.3.14. Demandas de agua y niveles sanitarios
La ONU ha indicado que el nivel del abastecimiento de agua puede afectar al
nivel sanitario de las comunidades en dos sentidos principales: a) la calidad del agua
potable tiene una repercusión directa sobre la salud; b) la cantidad y calidad del agua
disponible para aseo y limpieza tiene una repercusión indirecta pero importante en las
condiciones sanitarias.
2.3.15. Desarrollo Local
Es un paradigma de desarrollo reciente, de naturaleza compleja y
multidimensional, que actúa a nivel político, psico-sociocultural, económico y ambiental
de un territorio, buscando potenciar las condiciones endógenas a partir de sus actores
sociales, para lograr mayor sostenibilidad, productividad y equidad en su desarrollo. El
paradigma de Desarrollo Local permite tanto la profundización del proceso democrático
como el replante de las relaciones entre Estado, sociedad civil y mercado. Tienen en
los actores locales el medio y el desarrollo como el fin. (Couto, 2006).
2.3.16. Dotación
Se entiende por dotación la cantidad de agua que se asigna para cada habitante
y que incluye el consumo de todos los servicios que realiza en un día medio anual,
tomando en cuenta las pérdidas. Se expresa en litros/habitante/día. Esta dotación es
una consecuencia del estudio de las necesidades de agua de una población, quien
establece la demanda para los diferentes usos como consumo para necesidades
fisiológicas, para el lavado de ropa, para el aseo personal, la cocina, para el aseo de la
habitación, para el riego de calles, para los baños, para usos industriales y comerciales,
así como para el uso público y recreación.
36
2.3.17. Gestión
Este concepto se deriva del latín gestio, que significa gestionar o administrar. Es
decir, que alude a realizar diligencias conducentes al logro de un negocio o de un
deseo cualquiera.
Implica al conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto o
concretar un proyecto. La gestión es también la dirección o administración de una
empresa o de un negocio (Ucineo, 2013).
2.3.18. Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH)
La definición que da la Asociación Mundial para el Agua (GWP), que es hoy la
más aceptada, la concibe como “un proceso que promueve la gestión y el desarrollo
coordinados del agua, el suelo y los otros recursos relacionados, con el fin de
maximizar los resultados económicos y el bienestar social de forma equitativa sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”.
Valga comentar que este concepto es el eje central de esta investigación, tal y
como se explico con más detalle en el apartado anterior, Definición de Teorías del
punto 2.2.2, lo cual está muy relacionado con el tema de seguridad hídrica a nivel local
bajo la consideración de adecuada gestión de los recursos hídricos locales, su
protección y uso; así como acciones para su aprovechamiento más eficiente.
2.3.19. Gestión del Riesgo:
El concepto de gestión de riesgo, como la práctica ha evolucionado, actualmente
es criterio común que la gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones
puntuales cuando ocurre un evento y cuya responsabilidad es ajena a las instituciones
del desarrollo, se trata más bien de un proceso permanente de reducción de los riesgos
existentes y futuros que se debe producir en el marco de las acciones de desarrollo
(CEPREDENAC, PNUD, 2003). Asimismo, involucra un proceso de adaptación a las
condiciones de riesgo permanentes y a la capacidad de reestructurarse y volver a la
normalidad a la mayor brevedad posible en situaciones de eventos naturales.
37
2.3.20. Marco Regulatorio
El marco jurídico contiene las bases y la delimitación de las competencias
asignadas a las instituciones, las que constituyen su marco de acción, según el
principio de legalidad (artículo 11 de la Constitución Política).
Con respecto a la normativa que rige a las ASADAS y el control del agua para
consumo humano, se pueden mencionar como las normas más relevantes, las
siguientes:
Tabla N°2: Normativa importante para ASADAS
Ley o Decreto Detalle Condición
Constitución Política de Costa
Rica
Derechos constitucionales de
la población costarricense
Vigente, existe proyecto de
Ley 16897 para incluir el
acceso al agua como un
derecho constitucional, en el
artículo 50.
Ley 2726 Ley Constitutiva del ICAA Vigente, el artículo 2, inciso g
establece convenios de
delegación con Asociaciones.
Ley 7593 Ley ARESEP Vigente, establece
condiciones, administración y
cobro de un servicio público,
en este caso agua para
consumo humano.
Decreto Ejecutivo 32868-
MINAE
Canon por concepto de
aprovechamiento de aguas.
Vigente
Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente Vigente desde 1995, artículo
50 establece que el agua es
de dominio público su
conservación y uso sostenible
son de interés social. El
artículo 59 define
38
contaminación ambiental.
Ley 276 Ley de Aguas (1942) Vigente. La Asamblea
Legislativa debe analizar
diversos proyectos
propuestos para reformarla.
Aplicable el artículo 17 sobre
la prioridad de abastecer a la
población de agua para
consumo.
Ley 1634 Ley General del Agua Potable Vigente
Ley 5395 Ley General de Salud Aplican los artículos 264 al
277 en cuanto a calidad
sanitaria y protección de
fuentes de agua, también
artículos 273, 277 y en control
de residuos el artículo 276,
278 y 279.
Ley 8839 Ley Gestión Integral de
Residuos y su Reglamento.
Vigente.
Decreto Ejecutivo 32327-S Reglamento para la Calidad
del Agua Potable
Vigente. Establece requisitos
físico-químicos y
microbiológicos para
establecer el agua como
potable y segura.
Decreto Ejecutivo 32529-S-
MINAE
Reglamento de las ASADAS Vigente. Aplica a ASADAS
constituidas.
Ley 7317 Ley de conservación de Vida
Silvestre.
Vigente
Proyecto de Ley, Expediente
Administrativo 17.742
Ley para la Gestión Integrada
del Recurso hídrico.
Consulta Facultativa de
constitucionalidad ante el
Poder Judicial. Pendiente su
aprobación.
Fuente: Sistema Nacional de Legislación Vigente. SINALEVI, 2013.
39
Entre las principales instituciones involucradas en la política y regulación del sector
agua y saneamiento costarricense con relación con las ASADAS están:
El MinSa, es rector en materia de salud, el cual tiene a su cargo la fiscalización del
sector agua, respecto a su calidad y sanidad, incluyendo con esto la vigilancia y
control de la adecuada disposición de aguas residuales y del manejo integral de los
residuos sólidos, para evitar contaminación en los cuerpos de agua.
La ARESEP, creada en 1999, la cual es responsable por la regulación económica,
incluyendo la fijación de tarifas y el monitoreo y control de la eficiencia y calidad de
los servicios, entre otras.
El MINAE, responsable del manejo de los recursos hídricos de Costa Rica y del
otorgamiento de viabilidades (licencias ambientales), a través de la Secretaria
Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
El MAG, como rector de la dependencia a cargo de velar por agua utilizada para
riego y aguas subterráneas, el Servicio de Riego y Avenamiento, en adelante
SENARA.
El ICAA desempeña un rol significativo en las políticas y las regulaciones, ya que
supervisa el cumplimiento con las normas técnicas, puede hacerse cargo de los
sistemas defectuosos, y asesora en asuntos relacionados con el desarrollo del sector.
Sin embargo, en la regulación de ASADAS, la función similar que comparte con el
MinSa, en cuanto al control y vigilancia de la calidad del agua potable, muchas veces
implica un conflicto de intereses en cuanto a la supervisión, apoyo y seguimiento.
2.3.21. Puntos Críticos de Control
El Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC o HACCP, por sus
siglas en inglés) es un proceso sistemático preventivo para garantizar la inocuidad en
los productos destinados a consumo humano, de forma lógica y objetiva. En él se
identifican, evalúan y previenen todos los riesgos de contaminación de los productos a
nivel físico químico y biológico a lo largo de todos los procesos de la cadena de
40
suministro, estableciendo medidas preventivas y correctivas para su control tendentes
a asegurar la inocuidad.
Tras identificar todos los peligros potenciales que puedan existir en el suministro
del agua para consumo humano (físico químico y biológico) se estudian aquellos
peligros potencialmente peligrosos para el consumidor.
Una vez conocidos los peligros existentes y las medidas preventivas a tomar
para evitarlos, se deben determinar los puntos en los que hay que realizar un control
para lograr la seguridad del producto, es decir, determinar los Puntos Críticos de
Control.
Además, se deben establecer acciones correctoras a realizar cuando el sistema
de vigilancia detecte que un PCC no se encuentra bajo control. Es necesario
especificar, además de dichas acciones, quién es el responsable de llevarlas a cabo.
Estas acciones serán las que consigan que el proceso vuelva a la normalidad y así
trabajar bajo condiciones seguras.
2.3.22. Red de Distribución y Abastecimiento
Es el conjunto de tuberías y accesorios destinados a conducir las aguas a todos
y cada uno de los usuarios a través de las calles. Consta en general de un tanque de
distribución (puede no haberlo) que alimenta una red de cañerías de mayor diámetro o
encastres a las cuales se empalman cañerías de menos diámetro o distribuidoras,
desde las cuales salen las conexiones domiciliarias (Mijares, 1961).
2.3.23. Salud
El concepto de salud estuvo inicialmente planteado en función de la enfermedad
y la necesidad de prevenirla, por lo que se definió como la ausencia de enfermedad e
invalidez (OMS, 1946), No obstante, ha ido evolucionando y ampliándose,
considerando aspectos como el bienestar físico, psicológico y social; o la incorporación
del concepto de estilos de vida en el Informe Lalonde y en la Conferencia Alma Ata en
1974 y 1978 respectivamente y reconociendo que salud es un sistema dinámico de
constante interacción y cambio.
41
Por tanto, como no es posible definir la salud únicamente a través de
indicadores biológicos ya que ésta es un producto social que considera componentes
de tipo biológico, social, económico e histórico en que nace, crece, se desarrolla y
muere el ser humano, puede decirse que la definición de salud tiene diferentes
concepciones dependiendo de la cultura, la ubicación geográfica y el tiempo en el cual
se desarrolla el estudio.
2.3.24. Sistemas de desinfección
Es el mecanismo por el cual se procede a la inactivación de los microorganismos
especialmente los patógenos que son causantes de enfermedades, que pueden causar
daños en los consumidores de agua y cuya intensidad y gravedad varía dependiendo
de muchos factores entre ellos: edad y condición física de la persona infectada, así
como del tipo de microorganismo causante de la enfermedad y de la intensidad o
concentración en el agua del agente infeccioso. La desinfección es tal vez el
tratamiento más importante y de mayor trascendencia en la potabilización del agua.
Aunque en países que cuentan con una buena infraestructura en sanidad y tratamiento
de aguas son muy esporádicos los casos de brotes infecciosos por consumo de aguas
infectadas, en los países subdesarrollados las tasas de morbilidad y mortandad por
aguas contaminadas con microorganismos patógenos son aún muy altas y causan
millones de víctimas cada año.
(http://www.oocities.org/edrochac/sanitaria/desinfeccion5.pdf).
2.3.25. Tratamiento.
Cuando se utilizan las fuentes superficiales para el abastecimiento de agua para
consumo humano, como por ejemplo ríos, lagos, arroyos, el agua requiere un
procedimiento de corrección para el control de parámetros como turbiedad, color, pH,
coliformes fecales, entre otros. En casos donde la turbiedad y la sedimentación son
altos es necesario el agregado de un coagulante químico para el aglutinamiento de las
pequeñas partículas lo cual se realiza en estanques llamados floculadores.
Posteriormente se da un proceso de decantación de las partículas aglutinadas que se
realiza en piletas llamadas decantadores o sedimentadores.
42
2.3.26. Vigilancia de la calidad de Agua
En el Decreto Ejecutivo 32327-S, que es el Reglamento para la calidad del agua,
en su artículo 2, inciso ñ), define Vigilancia de la calidad del agua potable: “como la
evaluación permanente desde el punto de vista de salud pública, efectuada por el
MinSa, sobre los organismos operadores, a fin de garantizar la seguridad, inocuidad y
aceptabilidad del suministro de agua potable desde el área de influencia de la fuente,
hasta el sistema de distribución”.
En este mismo reglamento, en su artículo 6, se determinan los parámetros
físicos, químicos, biológicos y microbiológicos en sus aspectos estéticos,
organolépticos y de significado para la salud, se establecen en cuatro niveles de
Control de Calidad del Agua:
Nivel Primero (N1): corresponde al programa de control básico junto con la
inspección sanitaria, para evaluar la operación y mantenimiento en la fuente, el
almacenamiento y la distribución del agua potable. Los parámetros en este nivel son:
coliformes termotolerantes (fecales), Escherichia coli, color aparente, turbiedad, olor,
sabor, temperatura, pH, conductividad, y cloro residual libre o combinado. Los valores
recomendados y máximos admisibles se indican en el cuadro1 del anexo 1 del
Reglamento de Calidad del agua Potable. Si la inspección sanitaria establece otros
riesgos de contaminación, deberán adicionarse al programa de control básico, los
parámetros necesarios.
Nivel Segundo (N2): corresponde al programa de control básico ampliado (N1),
el análisis de tendencias temporales de variaciones de calidad en las fuentes de
abastecimiento, a ser aplicado en muestras de agua potable en la fuente, su
almacenamiento y distribución. Los parámetros en esta etapa de control son todos los
establecidos en el nivel N1, ampliados con: dureza total, cloruro, fluoruro, nitrato,
sulfato, aluminio, calcio, magnesio, sodio, potasio, hierro, manganeso, zinc, cobre,
plomo. Los valores recomendados y admisibles se indican en el cuadro 2 del anexo ya
citado.
43
Nivel Tercero (N3): corresponde al programa de control avanzado del agua
potable. Comprende la ejecución de los parámetros del nivel N2 ampliados con: nitrito,
amonio, arsénico, cadmio, cromo, mercurio, níquel, antimonio, selenio y residuos de
plaguicidas. Los valores recomendados y máximos admisibles se indican en los
cuadros 3 y 4 del anexo 1 del Reglamento de marras.
Nivel Cuarto (N4): corresponde a programas ocasionales ejecutados por
situaciones especiales, de emergencia o porque la inspección sanitaria identifica un
riesgo inminente de contaminación del agua. Los parámetros a analizar según sea la
situación identificada pueden ser: sólidos totales disueltos, sulfuro de hidrógeno,
cianuros, sustancias orgánicas de significado para la salud, desinfectantes y
subproductos de la desinfección. Los valores recomendados y máximos admisibles se
indican en los cuadros 5, 6 y 7 del anexo 1. Otros parámetros como: Siguella sp,
Salmonella sp., Estreptococos fecales, Vibrio cholerae 01 toxigénico,Aeromonas
hydrophila, nemátodos, Entamoeba hystolytica, Cryptosporidium, Virus de Hepatitis A,.
Enterovirus y cianobacterias tóxicas, deben estar ausentes en las muestras analizadas.
Como indicadores de vulnerabilidad de un sistema pueden utilizarse los coliformes
totales.
2.3.27. Zona de Captación.
Puede entenderse como el espacio de influencia alrededor de la o las tomas de
agua cruda (sin ningún tratamiento o desinfección previo aplicado) que alimentarán al
sistema de distribución de agua para consumo humano, sean estas zonas de tipo
superficial como ríos, afloramientos subterráneos de agua, lagos, etc.
2.4. Descripción de variables
Como en toda investigación, se tienen variables dependientes, las cuales son
aquellas cuyos valores van a depender de los valores de la o las variables
independientes y variables independientes, que son las que el investigador manipula
y/o mide para ver los efectos que produce sobre otra variable. En el siguiente apartado
44
se describe cada variable con respecto al objetivo general y específicos propuestos
para esta investigación, lo cual se muestra en la tabla N°3.
Tabla N°3: Operacionalización de Variables independientes
Objetivos Específicos
Variables independientes Supuestos Operacionalización
Describir los sistemas de
acueductos rurales de
abastecimiento de agua para
consumo humano en las
comunidades de Laguna y
Cedral en el Distrito de la Unión
por medio de visitas de campo
para determinar condiciones
actuales.
Condiciones estructurales
Se esperaría identificar estructuras con deficiencias físicas en cuanto a la captación, almacenamiento, transporte y distribución de agua a las comunidades servidas.
Cantidad de estructuras inspeccionadas
Condiciones ambientales
Las áreas de influencia y las condiciones ambientales existentes alrededor de los sistemas, así como el uso del suelo, y la condición de cobertura vegetal pueden ser factores que afecten la calidad del agua captada en la zona.
Uso del suelo presente, % de cobertura vegetal y otras condiciones que puedan afectar esas condiciones.
Condiciones geográficas y climatológicas
Las condiciones topográficas, características edafológicas, clima y precipitación, entre otras condiciones, acorde a la ubicación geográfica pueden influir tanto en la calidad como en la cantidad del agua tratada.
Tipo de suelo, precipitación anual promedio, tipos de fuentes de agua.
Identificar los peligros de
contaminación actuales en los
sistemas de acueductos
identificados por medio de
evaluaciones sanitarias.
Métodos de desinfección
La inexistencia de métodos de desinfección en puntos de almacenamiento de agua antes de ingresar al sistema de distribución, genera peligros de contaminación microbiológica, que afectaría a las comunidades abastecidas.
Técnicas de desinfección presentes o ausentes.
Ubicación física de tomas
La ubicación y las condiciones físicas alrededor de las estructuras de captación pueden generar peligros de contaminación física, química y microbiológica.
Cantidad de tomas de agua, estado sanitario de estructuras y sus alrededores
45
Mantenimiento
Un débil o carente mantenimiento de los sistemas en cuanto a estructuras, tuberías y otros elementos, genera deterioro progresivo de los sistemas, costos altos en mantenimiento correctivo y pérdida de calidad y cantidad del agua captada.
Tipo de mantenimiento existente: preventivo o correctivo, si es que existe.
Analizar las condiciones de
gestión actuales de los dos
acueductos identificados desde
el aspecto legal vigente para las
ASADAS en los sistemas
identificados en el Distrito de la
Unión.
Estructura de Juntas Administrativas y legalización
de la ASADA
Una estructura débil o inexistente de Juntas administradoras de las ASADAS rurales seleccionadas, generan descoordinación, incumplimiento de aspectos legales en la constitución y registro de las fuentes de agua, así como en la administración de un servicio público, e insostenibilidad a futuro de los sistemas frente a la demanda creciente de agua segura en calidad y cantidad.
Número de juntas establecidas, años de funcionamiento, estructura organizativa, cantidad de usuarios abastecidos, nivel de organización registro de fuentes, delegaciones materializadas..
Control administrativo
Un control débil en la administración genera descontento en el servicio, quejas e ineficiencia en la prestación del servicio y en la atención de emergencias. Asimismo, al no realizar una correcta administración se afecta la sostenibilidad económica, dificultando o impidiendo realizar mantenimiento e inversión.
Número de quejas reportadas o daños, presupuesto anual destinado a la sostenibilidad del servicio y gastos realizados en la materia.
Rendición de cuentas
No es posible dar informes claros sobre la administración del servicio a la población, proyección y acciones de mantenimiento y protección de fuentes debido a una estructura débil de las Asociaciones.
Número de informes de gestión, número de reportes de calidad de agua elaborados y notificados o informados a la población
. Plantear procedimientos de
mejora acorde a la capacidad
actual de gestión identificada de
los sistemas rurales de
Mejora continua
Mejoras a realizar y las prioridades con el fin de eficientizar la calidad y gestión del servicio.
Cantidad de propuestas de mejora con que se cuenta o propuesta y mejoras a realizar.
46
abastecimiento de agua para
consumo humano
Abastecimiento seguro
La identificación de riesgos, así como la evaluación de la administración y seguimiento legal de la figura de las ASADAS seleccionadas, permiten brindar un servicio de abastecimiento de agua más seguro.
Número de riesgos identificados, cantidad de deficiencias legales identificadas., con recomendación para corregirla, nivel de seguridad y conciencia.
Administración de sistemas existentes.
La administración de los sistemas existentes en las dos comunidades seleccionadas, así como la existencia o inexistencia de juntas administrativas consolidadas, condicionan la seguridad del agua consumida.
Número de sistemas identificados, número de juntas administrativas establecidas y cumpliendo funciones, y con oportunidades de mejorar en la administración.
Fuente: Elaboración propia, 2013.
Con respecto al Objetivo General, la variable dependiente considerada es la
Capacidad de Gestión. Asimismo, éste debe responder a las preguntas de Qué, Cómo,
Cuándo, Dónde y Para qué; por lo que el objetivo establecido como: Evaluar la
capacidad de gestión actual de los sistemas de acueductos rurales de las comunidades
de Laguna y Cedral ubicadas en el Distrito de la Unión, Cantón de Montes de Oro para
contribuir en mejorar el nivel de seguridad del agua para consumo humano.; se
desagrega a continuación para responder a cada interrogante:
Qué: Capacidad de gestión de dos sistemas de acueductos rurales
Cómo: Mediante el proceso de evaluación descrito.
Cuándo: Estado temporal actual
Dónde: Acueductos de las comunidades de Cedral y Laguna en el Distrito de la
Unión, Cantón de Montes de Oro
Para qué: Para contribuir en mejorar el nivel de seguridad del agua para
consumo humano
47
Capítulo III:
Marco Referencial
3.1. Descripción de Organizaciones
3.1.1. Ministerio de Salud:
Los antecedentes del MinSa se encuentran en la Junta de Caridad y otras
instituciones que asumieron la asistencia pública de la salud, tales como: la Junta de
Beneficencia, la Junta de Protección Social y la Secretaría de Beneficencia. El Estado
comienza a intervenir en materia de salud pública con la creación de la Ley de Médico
de Pueblo, con la campaña contra la anquilostomiasis y creando el Departamento
Escolar destinado a cubrir la salud de los niños de 7 a 14 años.
Mediante Decreto Ejecutivo, nace la Subsecretaría de Higiene y Salud Pública
como una dependencia de la Secretaría de Policía, con la finalidad de centralizar las
actividades relacionadas con la higiene y la salubridad pública. En 1923 se emite la Ley
de Protección de la Salud Pública, considerada el primer código sanitario del país y que
establece que la salud nacional estará a cargo del Estado y la salud local a cargo de
los municipios.
Para 1950 el Ministerio de Salubridad lo integraban tres Direcciones Generales:
la Dirección de Salubridad, integrada por 16 unidades, 33 unidades sanitarias y cuatro
programas de lucha de enfermedades con cobertura nacional.
El MinSa sufrió una reestructuración, mediante Decreto, creándose dos ramas
técnicas: la Dirección General de Salubridad, de la que dependían 6 divisiones y se
crearon dos jefaturas en la división de distritos, llamadas jefaturas de zona y la
Dirección General de Asistencia Médico Social. Se promulgó la Ley 4750 que reformó
el artículo 3 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social y que se
conoce como Ley de Universalización del Seguro Social y más adelante se promulga la
Ley 5349 conocida como Ley de Traspaso de la Caja de Establecimientos Médicos
Asistenciales dependientes del MinSa, Junta de Protección Social y Patronatos
quedando la Caja Costarricense del Seguro Social, en obligación de atender a la
48
población asegurada y no asegurada, y se señala al MinSa como la entidad rectora del
sector.
Mediante la Ley 5395 "Ley General de Salud", se constituyó el actual MinSa,
quedando regido por la Ley Orgánica del MinSa Ley 5412, por la que se le define
como el ente rector encargado de la producción social de la salud mediante programas
que atienden las prioridades y necesidades de la población en esa materia.
Este Ministerio ha sufrido algunas reformas entre las cuales están las
definidas por las leyes 5789, Ley 6430, Ley 6577 (obligaciones del Estado con la Caja
Costarricense de Seguro Social), la Ley 7093, la Ley 7600 (Ley de Igualdad de
Oportunidades para las personas con Discapacidad) y la Ley 8423 (Archivo Nacional,
2010).
Desde el año 2006, el MinSa tiene un remozamiento, en el marco del
fortalecimiento continuo de la rectoría de la producción social de la salud, en donde se
impulsa un modelo conceptual y estratégico que orienta el proceso de desarrollo
organizacional del Ministerio de manera sinérgica, brindando, además, a los diferentes
actores sociales que participan en la producción, la información pertinente para una
mejor comprensión de lo que se hace y por qué se hace (Memoria institucional, 2006-
2007).
En la actualidad, el MinSa se ha consolidado como el ente rector de la salud
pública de la población costarricense, teniendo como misión fundamental, como es
garantizar la protección y el mejoramiento del estado de salud de la población,
mediante el ejercicio efectivo de la rectoría y el liderazgo institucional, con enfoque de
promoción de la salud y participación social inteligente, bajo los principios de
transparencia, equidad, solidaridad y universalidad (Ministerio de Salud, 2013).
En lo que respecta a la presente investigación, el Área Rectora de Salud de
Montes de Oro, es el área local de la Región Pacifico Central del MinSa que vela por el
cumplimiento de la legislación vigente. Incluye 7 distritos de la zona rural de
49
Puntarenas (Pitahaya, Chomes, Manzanillo, Acapulco, Guacimal, Arancibia y
Monteverde) y 3 distritos del cantón de Montes de Oro, Miramar, San Isidro y la Unión,
este último distrito objeto de investigación por la ubicación de las ASADAS
seleccionadas que corresponden a Cedral y Laguna.
3.1.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
El ICAA fue creado con la promulgación de la Ley 2726, como respuesta a la
difícil situación de escasez de agua potable para el área metropolitana de San José.
Esto, aunado a la necesidad de contar con un ente en el país que centralizara las
funciones de inversión en obras nuevas, expansión y reposición de las existentes
(función del Gobierno Central) y la prestación de servicios de acueductos para la
población (responsabilidad de las municipalidades).
Según indica el Tribunal Contencioso Administrativo, un análisis del expediente
legislativo por medio del cual se crea el ICAA, anteriormente Servicio Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (SNAA), muestra que fueron los problemas de
abastecimiento de agua, aguas residuales y pluviales, lo que llevó a la creación de este
ente. Asimismo, se estableció que el tema de la regulación del agua no puede ser
tratada de manera territorial o de comunidad exclusivamente, siendo que la utilización y
protección del agua en una zona determinada, indudablemente afecta otras zonas
(Cerdas, 2011).
Por lo tanto, a la nueva institución se le asigna la responsabilidad de la
prestación y calidad de los servicios de acueductos y alcantarillados; el mantenimiento
de la inversión; y la financiación de la expansión, funciones todas en el marco de un
mismo objetivo: mejorar la utilización de los recursos (ICAA, 2013).
Como un primer intento en incursionar en el tema agua, la Asamblea Legislativa,
emite la Ley de Aguas la cual en su artículo 41 indica que: “todos los acueductos del
país son patrimonio del Estado y que las nuevas obras de este tipo las operaría el
50
Ministerio de Salubridad Pública y que los acueductos administrados por las
municipalidades continuarán así hasta que se decretara su nacionalización”.
En vista que el Estado no pudo asumir directamente la operación que se
preveía, y que el problema continuaba agravándose, se emitió la Ley General de Agua
Potable, imponiendo regulaciones a los organismos administradores, para que estos
fijaran tarifas adecuadas, que permitieran la correcta operación de los sistemas, con el
fin de garantizar la potabilidad del agua en resguardo de la salud pública. Además, los
obligaba a llevar contabilidad separada, para garantizar que los fondos se dedicaran a
su cometido.
El esfuerzo nacional y el interés por dotar al país de agua de buena calidad para
consumo humano, servida a domicilio, culminó con la emisión de la Ley 2726, que creó
el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados, calificado por su gestor, el
Presidente en ejercicio en aquel entonces, Lic. Mario Echandi Jiménez, como "la
medida de mayor trascendencia nacional" en favor de la salud pública durante los
últimos cincuenta años.
La Ley Constitutiva, en su artículo 2, le define a la naciente entidad las
siguientes funciones específicas, fundamentales para su futuro accionar:
Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República
de un servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y
residuos industriales líquidos, así como de aguas pluviales en las áreas urbanas.
Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los diferentes proyectos que
se propongan construir, reformar, ampliar o bien, modificar, obras de acueductos
y alcantarillados, las cuales no se podrán ejecutar sin su aprobación.
Promover la conservación de las cuencas hidrográficas y la protección
ecológica, así como el control de la contaminación de las aguas.
51
Asesorar a los demás organismos del Estado, y coordinar las actividades
públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de
acueductos y alcantarillados, y control de la contaminación de los recursos de
agua, siendo obligatoria, en todo caso, su consulta, e inexcusable el
cumplimiento de sus recomendaciones.
Aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de
dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones
de esta Ley, en el ejercicio que el Estado tiene sobre ellas, conforme a la Ley
276, a cuyo efecto el Instituto se considera el órgano sustituto de las potestades
atribuidas en esa Ley al Estado, ministerios y municipalidades.
Administrar y operar directamente los sistemas de acueductos y alcantarillados
en todo el país, los cuales se irán asumiendo tomando en cuenta la
conveniencia y disponibilidad de recursos.
Los sistemas que actualmente están administrados y operados por las
corporaciones Municipales podrán seguir a cargo de éstas, mientras suministren
un servicio eficiente.
Este marco legal le permitió al SNAA, mediante el desarrollo de una tecnología
cada vez más avanzada, brindarle al costarricense, por medio de grandes obras
hidráulicas, excelentes servicios en materia de agua potable y alcantarillado
sanitario, lo que le ha permitido a Costa Rica mejorar la calidad de vida de su
pueblo y contribuir al desarrollo económico y social del país en general (ICAA,
2010).
52
3.1.3. Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales.
Las ASADAS surgen, cuando gran parte de la población costarricense no
contaba con acceso a agua potable. A raíz de este hecho, el ICAA promueve una
alianza entre las comunidades y la institución con el objetivo de subsanar la carencia
en la prestación de los servicios de acueductos.
Estas asociaciones cuentan con personería jurídica propia, pero la fiscalización
de las operaciones está a cargo del ICAA por medio de la Subgerencia de Gestión de
Sistemas Delegados. En términos prácticos, el ICAA, en su papel de rector, delega la
actividad de prestación de servicios de acueductos a una organización comunal. Las
ASADAS “son administradas por las propias comunidades, las cuales cuentan con sus
respectivas Juntas Directivas, conformadas por aproximadamente 10 personas”. Las
dietas que reciben los miembros de la Junta Directiva y Fiscal de las ASADAS se
calcula por cada sesión y se estima de conformidad con la tarifa máxima aprobada por
ARESEP, tomando en cuenta el tipo de sistema, la clase de tarifa y el número de
servicios de cada sistema, según artículo 42 del Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAET
(ICAA 2013).
La principal responsabilidad de una ASADA es la administración y prestación
comunal de los servicios de acueductos en zonas rurales. Son fines específicos los que
tienen estas asociaciones: la construcción, administración, operación, mantenimiento y
desarrollo de los sistemas de acueductos y alcantarillados delegados por el ICAA así
como la conservación y aprovechamiento racional de las aguas necesarias para el
suministro de las poblaciones; y la vigilancia y control de su contaminación o alteración,
por lo que los recursos financieros generados por la gestión del sistema, deberá
dedicarse exclusivamente a esos fines (artículo 16, Decreto Ejecutivo 32529-S-
MINAET).
Además, no se debe obviar que una ASADA promueve el trabajo en equipo y es
una fuente de empleo comunal, pues dependiendo de la zona, la correcta prestación
del servicio básico es esencial para el desarrollo de las actividades como la turística y
53
la comercial. Es importante rescatar que las ASADAS fueron “conceptualizadas más a
nivel rural y comunitario, por lo que el creciente y acelerado desarrollo turístico ha
ejercido presión en la infraestructura de los administradores de acueductos rurales”
(ICAA, 2013).
Esta situación, además de factores relacionados con las desigualdades en las
zonas rurales, deficiente administración e incluso problemas de coordinación y
planificación a lo interno del ICAA, ha ocasionado que estas asociaciones presenten
múltiples problemas de sostenibilidad y deterioro de la infraestructura (ICAA, 2013).
3.1.3.1. Proceso para delegación de Sistemas de Abastecimiento y servicio público de agua a ASADAS.
La figura legal de ASADAS, así como su constitución, actualmente se regulan a
través de la Ley de Asociaciones Ley 218. Cabe recalcar que aunque las ASADAS
son figuras privadas, brindan un servicio público, por lo que están reguladas por
entidades públicas como el ICAA, debido esencialmente a que su principal objetivo no
es el lucro, sino la prestación de un servicio de calidad en la administración y
distribución de agua para consumo humano a una población determinada.
Asimismo, al momento de constituirse una ASADA, ésta debe cumplir con
diferentes requisitos, enmarcados hacia el fin que persiguen; tomando como base legal
el Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAE, que es el “Reglamento de las Asociaciones
Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales.”, el cual
está bajo supervisión y regulación del ICCA. No obstante, como se verá más adelante,
éste reglamento presenta aspectos a evaluar para su aplicación real, según lo
constatado con los casos de las Asociaciones de Cedral y Laguna.
Continuando con el tema de creación de una ASADA, y en referencia a Cerdas
(2011), las mismas deben cumplir con algunos requisitos básicos para su constitución y
funcionamiento formal como asociación, entre los que se mencionan:
Disponer de un comité de vecinos interesados en la constitución de una ASADA,
en el entendido de que una población carece de un sistema de acueductos y
54
alcantarillados en la comunidad. Dicha necesidad es tramitada ante el ICAA para
constituir dicha Asociación. Según lo establecido por la Ley de Asociaciones, se
necesita un mínimo de diez personas para constituir una asociación.
Posteriormente, el ICAA deberá proceder a evaluar la solicitud, analizando la
viabilidad y factibilidad de la ASADA y en caso de ser positivo el criterio, se
procederá a constituir la Asociación de conformidad con la Ley de Asociaciones.
De lo anterior, se menciona además que la conformación de la asociación requiere
identificarse por un nombre; tener un domicilio; indicar el fin por el cual se forma (en
éste caso el abastecimiento de agua para consumo humano); los mecanismos de
afiliación de los socios, desafiliación, así como derechos y deberes; ingreso de cuotas;
representación de la asociación, entre otros aspectos que son mencionados en el
artículo 7 de la Ley de Asociaciones y el artículo 13 del Reglamento a dicha Ley.
No obstante, según Cerdas (2011), el caso de las ASADAS es particular debido a
que su forma de organizarse y funciones se ven enmarcadas en el Reglamento de
ASADAS, orientándolas en el rol para el cual fueron constituidas, por lo que se ha
indicado que esto atenta contra el principio de asociación al imponérseles la manera
cómo deben constituirse, y cuáles son los únicos fines que pueden perseguir; sin
embargo, cita Cerdas (2011) que la Procuraduría General de la República ha
determinado que ese tipo de obligaciones no violan el derecho de libre asociación, en
tanto las ASADAS al ser prestatarios de un servicio público, deben someterse a
control y fiscalización por parte de instituciones como el ICAA. De lo anterior, se
indica lo expresado sobre ese particular:
“De ahí que resulta necesario y congruente que dicha situación particular de
sometimiento por parte de estas asociaciones, a este tipo de normas legales y
principios administrativos de control, fiscalización y administración, sea
consignada dentro de los estatutos de la asociación, por el especial y muy
específico fin de que tratan, como lo es el de tener la responsabilidad de
administrar el sistema de acueductos y/o alcantarillados sanitarios (servicios
públicos por excelencia), por delegación en este sentido de A y A, la cual ha sido
autorizada por el legislador. Se reitera que el escoger o decidir constituir o no
55
estas asociaciones, siempre deberá llevarse a cabo con respeto absoluto al derecho
de libre asociación; sin embargo, una vez tomado el acuerdo de conformar estas
agrupaciones, las mismas deberán estar sometidas a los requisitos y
requerimientos que específicamente les exige el ordenamiento jurídico, para el
ejercicio de esa especial actividad que involucra la prestación de servicios
públicos.”6
De lo anterior, se indica que aunque es claro el razonamiento sobre el tema de
asociaciones y el Reglamento de ASADAS al ser un servicio público el que se brinda,
los requerimientos del ordenamiento jurídico en muchas ocasiones no se ajustan con la
realidad en el funcionamiento de las ASADAS ante la poca capacidad de la entidad
rectora para fortalecer la función de las Asociaciones y las limitaciones en cuando a la
sostenibilidad financiera de los sistemas pequeños al no establecerse un verdadero
valor económico del agua.
Asimismo, puesto que las ASADAS son creadas para brindar un servicio público
delegado como se ha establecido el artículo 2 inciso g) de la Ley Constitutiva del ICAA,
éstas deben orientarse al fin para el cual fueron constituidas, ajustándose al
cumplimiento del ordenamiento jurídico pero con poca capacidad y recursos.
3.1.3.2. Organización de Asambleas.
Dentro de la organización interna de las Asociaciones, y en apego a la Ley de
Asociaciones, las ASADAS deben estar formalmente inscritas en el Registro Público, y
deben notificar a dicha entidad los cambios que acontezcan en los cargos de la Junta
Directiva, Fiscal o de cualquier representante de la Asociación. Por otra parte, en la
organización interna, las ASADAS se establecen y coordinan de la siguiente manera:
1. La Asamblea de asociados
Corresponde a la asamblea en la cual participan los asociados inscritos con el fin
de llevar a cabo diversos trámites entre los que se mencionan la discusión de las
6 Tomado de Cerdas 2011, pág. 46, de la Procuraduría General de la República. San José, Costa Rica.
56
gestiones realizadas por la Junta Directiva o apoderados de la asociación, la toma de
decisiones, nombramiento de nueva Junta Directiva y Fiscal, etc.
A su vez, dicha asamblea se divide en los siguientes tipos:
Asamblea constitutiva por medio la cual se constituye la Asociación.
Asambleas Generales
Asambleas Generales ordinarias: en éstas se discuten temas vinculantes a sus
funciones y se votan. Dichas asambleas las dirigen miembros de la Junta Directiva y
Fiscal o cualquier otro órgano, en donde se aprueban o imprueban informes anuales
de la Junta Directiva y Fiscal, y los demás temas que se indiquen en el estatuto de la
asociación.
Asambleas generales extraordinarias: estas asambleas por su parte permiten
tomar acuerdos como la reforma a los estatutos de la asociación, acordar la
disolución de la asociación, de ser necesario sustituir los miembros de la Junta
Directiva, conocer los recursos de apelación en caso de expulsión de un asociado, y en
general, como su nombre lo indica, de asuntos extraordinarios, entre otros.
2. Junta Directiva:
Este órgano colegiado debe estar compuesta de al menos cinco miembros
entre los cuales se nombra un presidente, un secretario y un tesorero. Dentro
de sus funciones se encuentra hacer cumplir las políticas de la asociación, de
conformidad con lo establecido en la ley y el estatuto de la asociación.
3. Fiscalía:
Es el órgano encargado de velar porque la Asociación cumpla con lo establecido en
la Ley de Asociaciones, su reglamento y el estatuto de la asociación respectiva.
Además, tiene facultades para convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias de la
asamblea general en caso de que el órgano directivo no lo haga.
De esta forma, una vez que la Asociación ha sido constituida y ha quedado
debidamente inscrita en el Registro de Asociaciones de Registro Público de Costa
57
Rica, la Asamblea de la Junta Directiva de la Asociación procede a solicitar la
delegación de la gestión de los sistemas de acueductos y alcantarillado, lo cual será
valorado por el ICAA.
Una vez que la Junta Directiva del ICAA conoce y aprueba el convenio de
delegación, éste debe ser refrendado por la Contraloría General de la República.
Posteriormente el ICAA acredita a los miembros de la Junta Directiva y al Fiscal de la
ASADA para que formalmente ocupen e inicien funciones en los cargos indicados.
Los convenios de delegación se sustentan en el Reglamento de ASADAS, Decreto
Ejecutivo 32529-S-MINAE, los artículos 3, 12, 14, 15, 21, 35 y 36. De lo anterior, el
artículo 3 señala:
“Artículo 3: ICAA mediante convenio suscrito al efecto, previo acuerdo favorable de
su Junta Directiva, podrá delegar la administración, operación, mantenimiento y
desarrollo de los sistemas de acueductos y/o alcantarillados comunales, a favor
de asociaciones debidamente constituidas e inscritas de conformidad con la Ley
de Asociaciones 218, sus modificaciones y respectivo Reglamento, Decreto Ejecutivo
29496-J. Asimismo, ICAA facilitará a las futuras asociaciones el proyecto de estatutos
y posteriormente el aval de los mismos, los que deberán ser presentados al Registro de
Asociaciones del Registro Nacional, para su respectiva inscripción.” (Tomado de
Cerdas, 2011, pág. 52)
Asimismo, según señala Cerdas (2011), puesto que el Reglamento que se comenta,
fue publicado en el año 2005, cuando ya existían para esa fecha ASADAS operando
bajo un reglamento anterior, se dispuso en el transitorio único, la obligación de toda
ASADA de suscribir este convenio de delegación dentro del plazo de dos años
contados a partir de la nueva disposición. Por lo tanto, a la fecha, los sistemas que no
estén legalmente constituidos y con convenios de delegación, están funcionando de
manera ilegal.
En referencia a Cerdas (2011), a pesar de que la Ley de Aguas establece la
diferencia entre aguas de dominio privadas y públicas, posteriormente se ha
establecido en el marco normativo nacional que el agua es un bien de dominio público,
58
por así disponerlo la Ley Orgánica del Ambiente, por lo cual el Estado tiene la
responsabilidad de su cuido y administración.
Por lo tanto, al ser el recurso hídrico un bien de dominio público y por tratarse de su
distribución, la labor que ejecuta la ASADA es un servicio público, y consecuentemente,
debe regirse por la Ley de la ARESEP, Ley 7593, la que en su artículo 5, inciso c),
también determina que el agua, y más específicamente el servicio de agua potable, es
un servicio público, el cual se rige por las disposiciones del Estado, confirmando así lo
antes expuesto.
No obstante, la regulación y administración del servicio que prestan las ASADAS, y
la protección del recurso mismo, han quedado en segundo plano, siendo que como se
muestra en esta investigación, se procede al margen de las regulaciones vigentes, sin
sanciones ni penalidades, ni para el que incumple en el servicio, ni para el que
incumple en el control y monitoreo, con impactos en la salud pública de las poblaciones
rurales, que son usualmente las más frágiles y de menores ingresos.
El tema de agua para consumo humano y protección de fuentes de abastecimiento
para la población, aún no ha tenido un norte claro en el seguimiento al Expediente
16897 sobre la adición de un artículo 50 bis y reforma del inciso 14 del artículo 121 de
la Constitución Política para reconocer y garantizar el derecho humano de acceso al
agua, tema que ha estado pendiente en la Asamblea Legislativa desde el 2010.
Tampoco entretanto, se aplican otras regulaciones ya vigentes que podrían contribuir
con esa tarea, mientras se alcanza la reforma constitucional.
El manejo y gestión del agua para consumo humano es un tema que encierra
muchos retos para las ASADAS y para el ICAA. Este último, en su Ley Constitutiva,
según se cita en su artículo 2 debe proceder con:
“Artículo 2: Corresponde al ICAA(…) g) Administrar y operar directamente los
sistemas de acueductos y alcantarillados en todo el país, los cuales se irán asumiendo
tomando en cuenta la conveniencia y disponibilidad de recursos… Queda facultada
la institución para convenir, con organismos locales, la administración de tales servicios
o administrarlos a través de juntas administradoras de integración mixta entre el
59
Instituto y las respectivas comunidades, siempre que así conviniere para la mejor
prestación de los servicios y de acuerdo con los reglamentos respectivos.” (Tomado de
Cerdas, 2011, pág. 51)
3.1.4. Ministerio de Ambiente y Energía
Con la fundación del Servicio Meteorológico Nacional, hoy denominado Instituto,
en el año 1888 inicia -históricamente- la génesis de las dependencias que conforman el
actual MINAE.
A mediados del siglo XX se crea la Dirección de Geología, Minas y Petróleo.
En 1980 se establece el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y dos años después, por
reestructuración del Poder Ejecutivo, se crea el Ministerio de Industrias, Energía y
Minas (MIEM). En 1988, vía norma presupuestaria el MIEM se transforma en Ministerio
de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM), incorporándose competencias en
materia de bosques, flora y fauna silvestre, áreas silvestres protegidas y meteorología.
El área de Industrias se traslada al Ministerio de Economía y Comercio.
En 1995 se reestructura el MIRENEM, con el aval correspondiente de
MIDEPLAN y del Tribunal del Servicio Civil. En ese mismo año, mediante la Ley
Orgánica del Ambiente, se le asignan nuevas competencias en materia ambiental
denominándose en adelante, MINAE. Aparecen así el Consejo Nacional Ambiental, la
Secretaría Técnica Nacional Ambiental, el Contralor Ambiental y el Tribunal Ambiental
Administrativo. Además, paulatinamente se le han sumado otros ámbitos de
competencia en materia de recursos hídricos, hidrocarburos, género, educación
ambiental, participación ciudadana, biodiversidad, humedales, cambio climático,
implementación conjunta, conservación y uso racional de la energía, y calidad
ambiental, en acatamiento de mandatos establecidos en diversas normativas jurídicas
vigentes.
En la Administración del 2006- 2010 se propuso la transformación del MINAE en
el Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, cuya creación se concretó
60
con la aprobación de la Ley General de Telecomunicaciones en junio del 2010. Dos
años después, en junio del 2012, se anuncia que el sector telecomunicaciones será
reubicado y traspasado al Ministerio de Ciencia y Tecnología (Micit). Posteriormente, se
anuncia la creación de un nuevo viceministerio de Aguas y Mares como respuesta al
rezago que se ha tenido en este rubro. A partir del 1 de febrero del 2013, (6 meses
después de la publicación en el Diario Oficial La Gaceta) ese Ministerio pasa a llamarse
MINAE.
El proceso de desarrollo ministerial ha respondido a diferentes coyunturas
históricas, especialmente de carácter político-administrativo y económico-social, las
cuales se reflejaron en estructuras organizativas diferenciales a lo largo de todos estos
años. Naturalmente, la visión, la misión y los objetivos institucionales fundamentales
también han ido evolucionando, como consecuencia de la dinámica histórico-
institucional y legal reseñada. A pesar del aumento de las competencias y
responsabilidades institucionales, la legislación y la Administración Pública Superior no
han contemplado la dotación –al MINAE- de los recursos necesarios y suficientes para
asumir, con calidad y eficiencia, la prestación de los servicios públicos que demandan
el desarrollo y la sociedad costarricense, (MINAE 2013). Tampoco ha habido ningún
esfuerzo a lo interno de ese Ministerio por eficientizar los recursos con que se cuenta,
ni la apropiada coordinación entre las dependencias que lo componen, ni tampoco el
mejoramiento de las regulaciones que las rigen.
Es por lo anterior que fácilmente puede concluirse hoy, que el MINAE sigue
siendo una dependencia organizativamente compleja, conformada por distintos
órganos desconcentrados y otros con diferente naturaleza.
3.1.5. Dirección de Aguas
Es una dependencia del MINAE cuya visión es mantener la vigilancia continua
del agua en el país, realizando la administración optima y promoviendo
aprovechamiento racional del recurso hídrico, todo en un marco de eficiencia y eficacia
y de los principios del desarrollo humano sostenible. Asimismo, su misión es contribuir
61
al bienestar de los habitantes del país, mediante una gestión integrada y sostenible del
recurso hídrico, que garantice su disponibilidad en cantidad y calidad apropiadas para
las necesidades del crecimiento que el país tiene en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado (MINAE, 2013).
En lo que respecta a las ASADAS, por medio de la solicitud que estas realizan al
ICAA, la Dirección de Aguas emite la inscripción de las fuentes, la cual no tiene plazo
establecido de vencimiento. De presentarse ilegalidad en la utilización de las fuentes
sin la debida inscripción, se configuraría un delito, como lo es la usurpación de bienes
demaniales (Zeledón, 2013).
3.1.6. Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
La regulación en el Estado costarricense es un proceso que inició en 1928, la
cual la regulación de los servicios públicos era casi inexistente dentro del gobierno
liberal que caracterizó esa época. El Estado otorgó concesiones a compañías
extranjeras y pudo concretar importantes obras como acueductos, alumbrado,
electrificación, vías de comunicación y saneamiento.
En el periodo de 1928 a 1940 se nacionalizaron las fuerzas hidráulicas, por la
presión de movimientos populares que cuestionaron la calidad del servicio y el manejo
arbitrario de los recursos por parte de las compañías extranjeras. Es así como se emitió
la Ley que creó el Servicio Nacional de Electricidad (SNE), bajo la filosofía de “servicio
al costo” y empezó a controlar a las compañías eléctricas privadas para que
mantuvieran tarifas bajas para los abonados. Entre 1932 y 1940 se dieron ingentes
esfuerzos por regular las empresas extranjeras, hasta culminar en convenios que aún
hoy están vigentes. Pero en este periodo el servicio eléctrico es deficiente y con altos
costos operativos.
Para los años de 1941 a 1948, el Estado Interventor le dio un marcado giro a la
regulación. Las compañías extranjeras se integraron en una sola llamándose
Compañía Sucesora, encargada de teléfonos, electricidad y el tranvía. El SNE recibió
una nueva facultad: intervenir en los diferendos que se suscitaran entre la Compañía y
los usuarios del servicio. Esta intervención significó rebajas en el servicio eléctrico y
62
una reducción significativa en las ganancias de la Compañía. Luego esta empresa se
convirtió en la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A., la cual se nacionalizó en
1968.
Para el periodo comprendido entre 1949 y 1970, el SNE resultó ser un órgano
propiciador del desarrollo nacional. En este periodo se le adjudicó la regulación del
alumbrado público y acueductos, lo que permitió que se instalara esta infraestructura
en todos los cantones del país. En este periodo el SNE reguló instituciones
descentralizadas recién creadas como el Instituto Costarricense de Electricidad, ICAA,
Juntas Administradoras de Servicio Eléctrico (Alajuela, Cartago, Heredia) y
cooperativas eléctricas de San Carlos, Nicoya, Alfaro Ruiz y en la zona de los Santos
(cantones de Tarrazú, Dota y León Cortés). Posteriormente, el SNE adquirió la mayoría
de las acciones del sistema telefónico y la creación del sistema nacional interconectado
que pertenecían a la CNFL.
En el periodo de 1970 a 1990, la institución reguladora entra en una transición
de ajuste que se prolongó hasta 1990, en vista de la necesidad de modernizar la Ley
de 1928. En estos años ocurrieron severas crisis internacionales que provocaron
inflación, devaluación y escasez de recursos para el Estado, así como endeudamiento
y elevación de tarifas de los servicios públicos. Por otro lado, se suscitó una explosión
demográfica importante en la que el Estado no pudo resolver la demanda creciente de
servicios básicos (agua, luz, transporte).
Las inconsistencias en materia tarifaria que tuvo el gobierno entre 1978 y 1982,
hizo que se buscara en el SNE un apoyo técnico más eficiente para la fijación de
precios de los productos derivados del petróleo, distribución y del transporte
remunerado de personas. En los años 90, los organismos internacionales exigieron la
modernización de los entes controladores del Estado y fomentaron la creación de
órganos reguladores.
Fue entonces para los años de 1991 a 1996, que se desarrolló un nuevo
concepto de regulación que logra concretarse en la Ley 7593 que transformó al SNE en
la ARESEP.
63
Para el periodo de 1997 a 2000, la ARESEP enfrentó el desafío de consolidar el
sistema regulatorio en el país, mejorar su estructura organizativa para reglar los
servicios de energía, concesión de obra pública, telecomunicaciones, agua,
saneamiento ambiental, combustibles y transportes.
En el periodo actual, 2000-2012, la ARESEP obtuvo una amplia experiencia en
la regulación de los servicios públicos. Dirigió sus esfuerzos en la mejora de aspectos
metodológicos, evaluación de la calidad y la protección del ambiente, en aras de
fomentar la sostenibilidad de los recursos naturales.
En su etapa de madurez, la ARESEP enfrenta la necesidad de fomentar la participación
ciudadana y de perfilarse como una institución que promueva la participación
comunitaria en la resolución de situaciones locales y del ámbito nacional (ARESEP,
2014).
Actualmente la ARESEP se rige por la Misión de que los servicios públicos
regulados se presten en condiciones óptimas de acceso, costo, calidad y variedad para
los usuarios. Y su visión se basa en ser una Autoridad Reguladora comprometida con
los usuarios de los servicios. Independiente en la toma de sus decisiones. Innovadora y
especializada en las materias de su competencia. Con un equipo de trabajo
competente, motivado y comprometido con los objetivos institucionales De alta
credibilidad en la sociedad costarricense y ante la comunidad internacional. (ARESEP,
2014).
3.2. Estructura Normativa
3.2.1. Ministerio de Salud
Dentro del Ordenamiento Jurídico costarricense se ha incorporado gran cantidad
de normas que regulan actividades relacionadas con la salud. Es un hecho indiscutible
la obligación que compete al Estado en cuanto a velar por la salud pública impidiendo
que se atente contra ella y en consecuencia las autoridades públicas tienen el deber de
adoptar las medidas necesarias para su protección, ante lo cual es un imperativo
constitucional que los servicios de salud sean prestados de forma eficiente, eficaz,
continua, regular y célere, el MinSa, es el ente rector de la salud pública de Costa Rica,
64
regido por la Ley 5395 Ley General de Salud. En el numeral 1 dispone: “La salud de la
población es un bien de interés público tutelado por el Estado”.
Por su parte, el artículo 2 de dicha regulación señala que “es función esencial del
Estado velar por la salud de la población” y que “corresponde al Poder Ejecutivo por
medio del Ministerio de Salubridad Pública, (…), la definición de la política nacional de
salud, la formación, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y
privadas relativas a salud, así como la ejecución de aquellas actividades que le
competen conforme a la ley. Tendrá potestades para dictar reglamentos autónomos en
estas materias” (Vargas, 2013)
La Ley General de Salud fue promulgada para asegurar la salud pública de la
población costarricense, dándole la autoridad al MinSa para ejercer su propia autoridad
en aras a la protección de la salud de las personas. Esta Ley consta de 394 artículos,
los cuales abarcan aspectos que influyen en la salud pública y en el ambiente.
En tal sentido, la regulación ambiental también forma parte del marco legal
dispuesto para la protección de la salud de todos los habitantes del país, dado que se
trata de normas de carácter especial dispuestas en diferentes materias que establecen
límites a ciertas actividades, en procura de garantizar la no afectación de la salud
humana.
Asimismo, la competencia rectora debe orientarse a la articulación,
fortalecimiento y modernización de las políticas, la legislación, los planes, programas y
proyectos, así como la movilización y sinergia de las fuerzas sociales, institucionales y
comunitarias que impactan los determinantes de la salud de la población, por esto,
dicho Ministerio adoptó un nuevo Modelo Conceptual y Estratégico de la Rectoría de la
Producción Social de la Salud. Ello implicó un cambio de paradigma orientado a
avanzar de la atención de la enfermedad hacia la promoción de la salud, posicionando
la salud como valor social y dirigiendo y conduciendo las intervenciones de los actores
sociales hacia la vigilancia y el control de los determinantes de la salud, con equidad y
basados en evidencia.
65
Para cumplir con dicho objetivo se consideró necesario y oportuno efectuar todo
un proceso de separación de funciones entre la rectoría de la producción social de la
salud y la provisión de servicios de salud de atención a las personas. En razón de ello,
se emitió el Reglamento Orgánico del MinSa, Decreto Ejecutivo 34510-S, el cual,
constituye la base legal de la nueva estructura organizacional y funcional del Ministerio.
Adicionalmente se tiene dispone del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo,
Decreto Ejecutivo 34582-MP-PLAN, que específicamente en el inciso d) del artículo 24,
establece los miembros del sector salud, a saber, MinSa, Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), ICAA, Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
(IAFA), Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud
(INCIENSA), y el Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER). En el
inciso d) del artículo 5 del mismo Decreto Ejecutivo antes citado, se dispone, que el
Sector Salud estará bajo la rectoría del MinSa (Vargas, 2013).
Con base en la estructura anterior, y abocándonos al tema del recurso hídrico
para consumo humano, en referencia a Moreira (2008), “la Ley General de Salud
faculta al MinSa para el control de la contaminación del agua, referido a los servicios de
suministro de agua potable, disposición de excretas y aguas servidas y manejo de
desechos. En el Título III, Capítulo I se establecen varios artículos referidos al tema y
concretamente el artículo 268 determina que es el MinSa quien ejerce la vigilancia de la
calidad del agua sobre cualquier abasto del país. Debe velar por que el servicio de
agua potable de los entes proveedores no atente contra la salud humana en términos
de la potabilidad del agua. Asimismo, el MinSa como autoridad sanitaria procede a
emitir la normativa vía reglamento en lo concerniente a la calidad del agua, vertido y
reutilización de aguas residuales, transporte y disposición de lodos, al efecto de
establecer el cumplimiento y controles que la Ley General de Salud dicta”. Asimismo, al
amparo de la Ley General de Salud, el Reglamento para la calidad del agua potable
Decreto Ejecutivo 32327-S, establece los niveles máximos que deben tener los
componentes o características del agua que puedan representar un riesgo para la
salud de las comunidades y es de alcance nacional sobre todos los operadores.
66
Es importante indicar además, que el MinSa, siendo el ente rector de garantizar
la Salud Publica de la población, con la reforma al Reglamento General para el
Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del MinSa, mediante el Decreto
Ejecutivo 34728 - S, retomó de manera más eficiente la competencia así otorgada. En
esa disposición, desde su artículo 1, especifica su área de competencia: “el presente
reglamento tiene como objeto regular y controlar el otorgamiento de permisos sanitarios
de funcionamiento de toda actividad o establecimiento agrícola, industrial, comercial o
de servicios; y de aquellas actividades que por disposición de la ley, requieren de
estos permisos sanitarios para operar en el territorio nacional, así como establecer los
requisitos para el trámite de los mismos”. Lo anterior, para tener un mayor seguimiento
y control en todas las actividades que se generan en el país, para garantizar que estas
se desarrollan bajo el cumplimiento de la normativa vigente, sin afectar la salud de las
personas ni el ambiente. Por lo tanto, el servicio de agua potable debe de estar
regulado como cualquier otro servicio que se brinde a una población meta.
Por ello, cada actividad es clasificada por un código, llamado Código CIIU el cual
es el código asignado a la actividad según la Clasificación Industrial Internacional
Uniforme de todas las Actividades Económicas vigente en el país, según Anexo 1 del
Reglamento en mención.
Es por lo mencionado anteriormente, que el MinSa debe de trabajar de forma
articulada con varias instituciones gubernamentales y no gubernamentales y con
actores sociales, por ello, además de las leyes y reglamentos expuestos anteriormente,
este Ministerio toma en cuenta otras leyes, reglamentos y normas conexas, para
ejercer rectoría en los temas de salud pública y agua para consumo, y poder
fundamentar legalmente las acciones emitidas para el cumplimiento de la normativa
vigente. Ejemplo de algunas de estas Leyes y reglamentos conexos son los siguientes:
Ley 276: Ley de Aguas
Ley 1634: Ley General del Agua
Decreto Ejecutivo 32327-S: Reglamento para la calidad del Agua Potable
67
Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAE: Reglamento de las Asociaciones
Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales.
3.2.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
Con respecto a la normativa que regula el recurso agua, la Ley de Aguas, regula
todo lo relacionado con ese recurso, tanto respecto a su protección, que luego se vio
fortalecido por disposiciones posteriores, como lo correspondiente a su
aprovechamiento.
Por medio de la Ley 5915, en donde el SNAA se fortaleció y se constituyó como
el ICAA. De esta forma, el ICAA se consagró como el ente rector de los sistemas de
acueductos y alcantarillados en Costa Rica, con facultades para dar una mayor
participación a las comunidades, y delegar la administración de sistemas en zonas
específicas, a favor de organismos locales (Cerdas, 2011).
3.2.3. Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)
De conformidad con el Reglamento de las Asociaciones Administradoras de los
Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, jurídicamente las ASADAS se
rigen por ese reglamento, y por medio de la Ley de Asociaciones Ley 218.
El Reglamento que regula las funciones de las ASADAS a la hora de ofrecer el
servicio público de agua potable para consumo humano, establece en sus artículos 3,
12, 14, 15, 21, 35 y 36, la obligación de las ASADAS de suscribir el convenio de
delegación con el ICAA, con el fin de poder brindar dicho servicio. (Cerdas, 2011).
3.2.4. Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE):
El MINAE se rige por un compendio bastante amplio de leyes, decretos y
normas. Sin embargo, específicamente en el tema del Recurso Hídrico, la Ley de
Aguas, otorga al Estado por medio del MINAE, la potestad para disponer y resolver en
68
nombre del Estado sobre el dominio, aprovechamiento, utilización, gobierno o vigilancia
de las aguas y los vasos que las contienen. Esta función la realiza el MINAE por medio
de la Dirección de Aguas.
3.2.5. Autoridad Reguladora de Servicios Públicos:
La ARESEP se rige por la Ley 7593 “Ley de la Autoridad Reguladora de
Servicios Públicos”, la cual consta de trece capítulos y 93 artículos. Los objetivos
fundamentales de la Autoridad Regulatoria según esta Ley son los siguientes:
a) Armonizar los intereses de los consumidores, usuarios y prestadores de los
servicios públicos definidos en esta ley y los que se definan en el futuro.
b) Procurar el equilibrio entre las necesidades de los usuarios y los intereses de los
prestadores de los servicios públicos.
c) Asegurar que los servicios públicos se brinden de conformidad con lo establecido
en el inciso b) del artículo 3 de esa Ley.
d) Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad,
oportunidad, continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma óptima,
los servicios públicos sujetos a su autoridad.
e) Coadyuvar con los entes del Estado, competentes en la protección del ambiente,
cuando se trate de la prestación de los servicios regulados o del otorgamiento de
concesiones.
f) Ejercer, conforme lo dispuesto en esa Ley, la regulación de los servicios públicos
definidos en ella (Asamblea Legislativa, 2008).
69
3.3. Ubicación del proyecto de estudio.
Los dos sistemas de abastecimiento de aguas para consumo humano, se ubican
en el cantón de Montes de Oro de la Provincia de Puntarenas. Montes de Oro es el
Cantón 04 de la Provincia de Puntarenas, el cual se divide en tres distritos: La Unión,
Miramar y San Isidro.
Los dos sistemas que son objeto de la presente investigación, se localizan en el
distrito 1 de la Unión, en las comunidades de Laguna y Cedral específicamente, los
cuales son poblados totalmente rurales, de regular acceso y alejados de la población
central de Miramar (ciudad de Montes de Oro).
Laguna cuenta con una población de carácter rural y se ubica a unos 14
kilómetros al norte de Miramar (cabecera del cantón). Por su parte, Cedral es una
comunidad limitante con Palmital de Miramar, se ubica a unos 19 kilómetros
aproximadamente de la ciudad de Miramar y también se compone por una población
rural.
Las actividades agrícolas y pecuarias son las predominantes en ambas
localidades, con poblaciones dispersas pero que cuentan con acceso a agua,
electricidad, educación y telefonía. La zona presenta una topografía muy irregular, con
un clima fresco en donde el atractivo paisajístico es un valor agregado.
Ambas localidades son de carácter rural, bajo la jurisprudencia de la
Municipalidad de Montes de Oro, la cual cabe indicar que carecen de una regulación
territorial, esto debido a que el Plan Regulador Cantonal está en proceso de revisión
ante el SETENA, por lo que actualmente no existe delimitación alguna de zonas de
captación ni áreas de influencia de los sistemas de acueducto de las comunidades en
mención.
Por lo anterior, y al ser los poblados de Cedral y Laguna, abastecidos por
ASADAS, representan un excelente espacio para analizar la capacidad real de gestión
de un servicio público como el abastecimiento de agua para consumo humano, en un
70
ámbito típicamente rural y agrícola, con poblaciones frágiles, por lo que sirve de marco
de referencia para la mayoría de organizaciones similares que hay en el país.
71
Capítulo IV:
Análisis de Resultados
4.1. Caracterización y descripción de los sistemas de abastecimiento de Agua Potable de las comunidades de Cedral y Laguna.
4.1.1. Sistema de acueducto de Cedral.
El sistema de acueducto de abastecimiento de agua para consumo humano de
la comunidad de Cedral comenzó a operar en la comunidad en 1987 y se formalizó
como junta administrativa y con su respectiva cédula jurídica, a partir de octubre del
2000. Cuenta con la delegación del servicio por parte del ICAA, así como la inscripción
de las fuentes de agua utilizadas, registradas en la Dirección de Aguas del MINAE. Sin
embargo, actualmente no cuenta con una autorización por parte del MinSa en la figura
de Permiso Sanitario de Funcionamiento, ni tampoco tiene los permisos de
construcción que debió de haber extendido en su momento, la Municipalidad de
Montes de Oro, en especial, para estructuras recientes como tanques de
almacenamiento y las captaciones de las nacientes.
El sistema de acueducto de esta ASADA está conformada por 5 fuentes
captadas, las cuales son identificadas por los nombres de: Fuente Bambú, Fuente
Trinito, Fuente Lirial, Fuente Freddy (a ésta no fue posible acceder debido a
restricciones por estar en terreno privado) y Fuente Trejos. Asimismo, se identificaron
tres tanques de almacenamiento y un tanque quiebra-gradiente. Lo anterior se indica
en la siguiente tabla con su respectiva ubicación geográfica:
Tabla Nº 4: Detalle de fuentes de agua existentes y captadas
Unidad
Coordenadas Altitud
Tanque Nº1: Villegas N 10° 12' 40.6" 1100 msnm
W 084° 40' 12.7"
Tanque Nº2: San Francisco N 10° 13' 08.6" 1011 msnm
W 084° 40' 49.3"
Tanque Nº3: Los Trejos N 10° 12' 16.1" 1143 msnm
W 084° 41' 06.6"
Quiebra-gradiente #1 N 10° 12' 09.1" 1200 msnm
W 084° 41' 12.6"
72
Fuente Bambú N 10° 12' 40.5" 1110 msnm
W 084° 40' 11.1"
Fuente Trinito N 10° 12' 32.6" 1146 msnm
W 084° 40' 17.7"
Fuente Lirial N 10° 12' 36.6" 1122 msnm
W 084° 40' 15.5"
Fuente Trejos N 10° 11' 55.2" 1311 msnm
W 084° 41' 18.6" Fuente: Elaboración propia 2013.
El sistema del acueducto abastece de agua a una población rural de alrededor
de 456 habitantes, con un número de 152 abonados. Las comunidades que abastece
son San Francisco y Cedral. Asimismo, el sistema funciona por gravedad, por lo que no
es necesario el uso de bombas de impulsión para dotar a la red de distribución y a los
diferentes hogares, del líquido, pues las fuentes se encuentran en puntos elevados de
los poblados abastecidos.
Respecto al sistema de desinfección, en la actualidad no se utiliza ningún
método para potabilizar el agua de consumo humano, ni se tiene ningún tipo de
elemento de tratamiento para el líquido por lo que se está actuando al margen del
marco regulatorio antes citado.
De las cinco fuentes que conforman el sistema, se realizó inspección físico-
sanitaria a cuatro, debido a que el dueño de la propiedad en donde se ubica la
Naciente Freddy, no se encontraba en el momento de las visitas y no permite el acceso
a personas sin su consentimiento. Por lo anterior, se realizaron las valoraciones a las
cuatro nacientes restantes detalladas en la tabla anterior.
Con relación a la red de conducción y distribución, están construidas con tubería
de PVC. Algunos segmentos de tubería, en especial en áreas de montaña, se
observaron desprotegidas y con riesgo de rompimiento por caída de ramas y rocas.
A continuación se presenta el siguiente croquis de distribución del sistema de
acueducto de la ASADA de Cedral:
73
4.1.2. Sistema de acueducto de Laguna:
El sistema de acueducto de agua para consumo humano de la comunidad de
Laguna comenzó a operar en 1988 y se formalizó como junta administrativa con su
respectiva cédula jurídica a partir del 2011. Cuentan con la delegación del servicio por
parte del ICAA, así como la inscripción de la fuente de agua utilizada, registrada en la
Dirección de Aguas del MINAE, no obstante no se cuenta con un permiso de
funcionamiento por parte del MinSa, ni con los permisos de construcción de la
Municipalidad de Montes de Oro, para la construcción de tanques de almacenamiento y
las captaciones de las nacientes.
El sistema de acueducto de la ASADA de Laguna está conformado por una
única fuente, la cual está identificada como F1 y por un único tanque de
almacenamiento. Lo anterior se indica en la siguiente tabla con su respectiva ubicación
geográfica:
74
Tabla N°5: Detalle de fuentes de agua existentes y captadas
Unidad
Coordenadas Altitud
Tanque Nº1: Sin nombre N 10° 09' 22.7" 1128 msnm
W 084° 41' 52.1"
Fuente F1: Sin nombre N 10° 09' 20.8" 1136 msnm
W 084° 41' 51.4" Fuente: Elaboración propia 2013.
El sistema de acueducto de la ASADA de Laguna abastece de agua a una
población rural de alrededor de 285 habitantes, con un número de 95 abonados. La
comunidad que abastece es Laguna. Asimismo, el sistema funciona por gravedad, por
lo que no es necesario el uso de bombas de impulsión para dotar a la red de
distribución y a las diferentes viviendas de la localidad, del líquido vital, pues las
fuentes se encuentran más altos que los poblados abastecidos. El siguiente croquis
muestra el sistema utilizado.
Respecto al sistema de desinfección, en la actualidad se está utilizando la
cloración. Sin embargo, ello se ejecuta de una forma empírica, ya que según así lo
75
indicó el señor Carlos Morales, fontanero de la ASADA, desconoce la forma correcta
de clorar para asegurar potabilidad y cumplimiento normativo, siendo que además, se
carece del comparador de cloro residual, por lo que no se lleva un control de cuanto
producto se le está inyectando al tanque de almacenamiento.
Se realizó inspección físico-sanitaria tanto a la captación de la naciente, como al
tanque de almacenamiento, para conocer las condiciones actuales del sistema de
acueducto de la ASADA de Laguna.
Con relación a la red de conducción y distribución, esta construida en tubería de
PVC. Algunos segmentos de tubería de la red de distribución, se observaron
desprotegidas y con riesgo de rompimiento por caída de ramas y rocas.
4.2. Ubicación y características geo-espaciales de los sistemas de acueducto Cedral y Laguna, Distrito La Unión, cantón de Montes de Oro.
Los siguientes mapas que se presentan a continuación, representan la ubicación
espacial de las fuentes y elementos como tanques de almacenamiento. Es importante
indicar que se realizó trabajo de campo con toma de puntos por medio de un dispositivo
de GPS, el sistema utilizado de coordenadas geográficas es mediante la proyección
CRTM05. Para la elaboración de los mapas se utilizó el sistema de información
geográfica Mapinfo 10.5.
El mapa Nº1 muestra la delimitación del distrito La Unión, así como los puntos
tomados en campo. Destaca una superficie con lomeríos o conjuntos de lomas y
colinas. El terreno en si presenta fuertes pendientes y forma parte de la cordillera de
Tilarán. Las elevaciones van de 1000 msnm a 1300 msnm.
Es importante indicar que las fuentes captadas se encuentran en pendiente, con
acceso de regular a difícil.
76
Mapa Nº 1: Detalle de ubicación de fuentes de sistemas de abastecimiento de agua del Distrito La Unión.
77
El siguiente mapa Nº 2 muestra el detalle de la geología existente en el área de
estudio. Del respectivo mapa se puede observar que tanto las fuentes de
abastecimiento captadas como estructuras de almacenamiento de la ASADA de Cedral
y Laguna se ubican en áreas proximales de roca volcánica del cuaternario, que incluye
coladas de lava, lahares, aglomerados y ceniza volcánica.
Mapa Nº 2: Detalle geológico de la zona de estudio
78
Lo anterior es importante al considerar el tipo de roca volcánica existente y la
porosidad de las mismas para facilitar una mayor filtración del agua que precipita en las
partes altas. Asimismo, la geomorfología puede condicionar los tipos de acuíferos que
se formen, así como el nivel freático por la capacidad de retención de agua en las
rocas. Sin embargo, para una mejor caracterización, es necesario considerar aspectos
propios del lugar como el clima, la precipitación promedio, vegetación, tipo de suelo,
uso de la tierra, topografía, entre otras condiciones, es decir, partir del conjunto del
entorno y sistema geográfico. Sin embargo, esa no es la orientación de esta
investigación, que por su naturaleza y objetivos, parte de una caracterización preliminar
del sitio de estudio, según lo referenciado en el presente apartado.
El mapa Nº 3 muestra la capacidad de uso del suelo definida para la zona, en
donde se aprecia en color amarillo un uso para cultivos permanentes entre lo que se
observó café, cítricos y hortalizas. Asimismo, en color verde claro se ubica un uso de
manejo de bosque, evidenciándose parches de bosque secundario en áreas de fincas,
especialmente en áreas con fuerte pendiente. Respecto a la ubicación de las fuentes
de abastecimiento y elementos, se ubican entre las áreas de cultivos permanentes y
bosque, sin embargo, las fuentes captadas están en zonas con vegetación propia de la
zona y elementos como tuberías o tanques de almacenamiento cerca o en medio de
fincas agrícolas y ganaderas.
Lo anterior permite indicar que las áreas donde se encuentran elementos como
nacientes de agua captadas, tanques de reunión y almacenamiento y demás, deben
ser protegidas y aisladas de actividades agrícolas o ganaderas, lo que sería
únicamente factible con la adquisición por parte de la Asociación del Acueducto de los
terrenos donde se encuentran dichos sistemas, con el fin de poder realizar su
protección perimetral y acciones de reforestación y limpieza. Asimismo, por las
condiciones de relieve y condiciones geológicas de la zona, la protección de las áreas
elevadas donde se encuentran los sistemas de Cedral y Laguna, permitiría mantener
captaciones estables al no generar cambios en el uso de suelo que pudieran afectar la
infiltración y escorrentía actual, aunado a un monitoreo de los caudales promedios
captados anualmente, lo que permitiría una mejor planificación y proyección de la
cantidad de agua disponible para la población y el desarrollo y crecimiento de la misma.
Mapa Nº 3. Capacidad de Uso del Suelo
En el mapa Nº 4 se muestra el distrito de la Unión del Cantón de Miramar, así como la
ubicación de las tomas de la Asada de Cedral y Laguna. Se aprecia que la zona cuenta
con una red importante de ríos que nacen en sectores altos, definiendo varias
microcuencas que alimentan a un sistema de cuenca mayor. Muchos de esos ríos o
arroyos identificados en el mapa son producto de la topografía, elevación del suelo y
orientación de inclinación que permite la escorrentía en puntos convergentes. En la
zona de Cedral, las nacientes captadas son producto de las condiciones del suelo,
precipitación y vegetación presente y en muchos casos alimentan a los arroyos y ríos
existentes en el sitio y que aumentan su caudal en los sectores bajos.
Mapa Nº 4. Distrito de La Unión y sistema de ríos y arroyos
4.3. Indicación de Puntos Críticos de Control (PCC) para el sistema de acueducto de Laguna y Cedral.
La metodología propuesta para establecer un PCC radica en identificar las
fases del proceso, establecer Índices de Criticidad para cada fase e implementar un
árbol de decisiones para evaluar mediante preguntas si lo que se considera como PCC
lo es en realidad. En general para los sistemas de acueducto de Laguna y Cedral se
han establecido diagramas de flujo que definen las diferentes fases, como se muestra
a continuación:
Diagrama Nº 1. Flujo Propuesto para el sistema de acueducto de la ASADA Cedral
82
Diagrama Nº 2. Flujo Propuesto para el sistema de acueducto la ASADA Laguna
Puesto que las fases antes indicadas son comunes en sistemas de acueducto
de abastecimiento de agua para consumo humano, y retomando el trabajo realizado
por Aguilar et al (2010), la determinación de puntos críticos de control se orienta
esencialmente a la fase de almacenamiento de agua y cloración (aspecto que aún no
ha sido definido en el sistema de Cedral), debido a que es una fase preconcebida para
que el cloro logre su objetivo de eliminar peligros microbiológicos en función del tiempo
83
de contacto en el volumen de agua almacenado antes de entrar en la red de
conducción y distribución.
En el caso del sistema de acueducto de Laguna, se diferencia al de Cedral por
su simplicidad y porque se está realizando cloración en el único tanque de reunión de
aguas, lo cual representa el punto crítico en éste caso pues el agua tratada en dicho
reservorio pasa inmediatamente al sistema de conducción y distribución de agua.
En aspectos de procesos, es importante mencionar que la identificación de PCC
debe tomar en consideración el criterio técnico de los profesionales o investigadores, lo
cual le da un factor de experiencia y confiabilidad al análisis realizado por el equipo en
éste tipo de evaluaciones en los sistemas de acueductos de Laguna y Cedral.
Con relación a lo anterior, y retomando los pasos generales para la
determinación de PCC, la metodología establece el cálculo de un Índice de Criticidad
(se expresa en la fórmula IC=PxSxPr) el cual maneja las variables de probabilidad,
severidad y persistencia, asignando a cada factor un valor de 1 a 5, cuyas
calificaciones dependerán de la experiencia y conocimiento del equipo técnico. En cada
fase en donde el IC indique un valor igual o mayor a 20, dichas etapas serán
analizadas mediante el árbol de decisiones para determinar si corresponde o no a un
PCC.
Sin embargo, para este trabajo, se tomó en cuenta la experiencia y análisis de otras
investigaciones similares, para lo cual se ha establecido que la etapa o fase de
almacenamiento y cloración representa un PCC por las siguientes razones, las cuales
se consideran en común para ambos sistemas analizados en la etapa de
almacenamiento (Cedral y Laguna):
1. En el punto de almacenamiento de agua, se reúnen los caudales captados de
las fuentes disponibles de agua cruda. La probabilidad de que llegue agua
contaminada al sistema de conducción y distribución es alto, considerando el
estado de falta de protección de las fuentes de agua y su monitoreo, de lo cual
se han identificados peligros como presencia de actividad agropecuaria cercana
o el libre acceso de personas a los sitios de captación.
84
2. La severidad es mayor porque el agua almacenada es distribuida en algunos
puntos de forma directa a una parte de la población, en el caso del primer
tanque de la ASADA Cedral y del sistema de acueducto de Laguna; por lo que
de no implementarse controles de desinfección y seguimiento, el agua puede
pasar con contaminación de forma directa a hogares cercanos. En el caso
concreto de Laguna, a pesar que se utiliza desinfección con cloro, como ya se
mencionó, no se sabe con certeza si se llega a cumplir el objetivo por el que se
dispuso esa exigencia, esto debido a que no se llevan controles ni registro de
residual de cloro y de la forma en que se administra ese químico al tanque de
almacenamiento, que como se citó antes, es de forma empírica, no pudiendo
saberse si el agua sea potable o no. Por lo anterior, ambas ASADAS presentan
las mismas condiciones de posibles riesgos de contaminación del agua para el
consumo humano.
3. Asimismo, la persistencia es alta en caso de la inexistencia de sistemas de
desinfección en dicha etapa o el mal funcionamiento de los mismos ante falta de
controles y monitoreo.
Finalmente, y con relación al monitoreo, al identificar un PCC, también deben
definirse límites críticos, lo cual será un referente que permite un control de parámetros
establecidos de previo. En este caso, los límites críticos establecidos en el proceso de
almacenamiento y cloración, que aplica para ambos sistemas de acueducto, están
relacionados con la dosificación de cloro y los niveles de cloro residual que se
monitorean en varios puntos de la red de distribución.
Los límites críticos considerados se basan esencialmente en el Decreto Ejecutivo
32327-S, que es el “Reglamento para la Calidad del Agua Potable” para el primer Nivel
de control por ser poblaciones abastecidas con poblaciones que no superan los límites
establecidos para ese nivel, de lo cual se consideraran otros parámetros de control
rutinario en la fase de almacenamiento y cloración como lo son el pH, la temperatura y
ausencia de Coliformes fecales. Los dos primeros son importantes porque tienen
influencia en la eficiencia del cloro, lo cual determina la presencia o ausencia del
85
indicador coliformes fecales y otros microorganismos que podrían estar presentes en el
agua cruda captada. La siguiente tabla presenta los límites críticos a considerar.
Tabla Nº 6. Valores de los Limites Críticos para el PCC establecido
Parámetro Valor
recomendado por
Reglamento
Valor máximo admisible Detalle Importancia
Cloro residual libre mg/l
0,3 0,6
Cantidad de cloro presente en el agua en forma de ácido hipocloroso o hipoclorito
Genera una protección residual de seguridad en el agua previamente tratada, con gran acción biocida.
pH 6,5 8,5
Nivel de alcalinidad o acidez del agua
El pH tiene influencia sobre la actividad biocida del cloro en la solución.
Temperatura
18 °C 30°C
Temperatura promedio del agua contenida en el tanque
Una temperatura adecuada y promedio influye en una mejor acción del cloro.
Coliformes fecales
Negativo Negativo
Debe estar ausente éste parámetro en las muestras de agua realizadas inmediatamente a la salida del tanque.
La presencia de coliformes fecales en tanques de agua demuestra poca efectividad de la desinfección o consumo de cloro por parte de la materia orgánica presente en el agua. La presencia de éste indicador en tuberías puede indicar contaminación reciente en algún punto de la red.
Fuente: Decreto Ejecutivo 32327-S “Reglamento para la Calidad de Agua Potable” Nivel I de control.
Es importante recordar que los valores de pH y temperatura optimizan la acción
del cloro en la oxidación química de las estructuras celulares de las bacterias, lo que
ayuda a destruir sus procesos bioquímicos de desarrollo, por lo tanto es conveniente
tener un registro de sus valores en los tanques de almacenamiento donde se realice la
cloración, tanto para el sistema de acueducto de Laguna como el de Cedral.
Respecto a los valores medidos de cloro residual en la red de distribución, este
debe monitorearse hasta su último punto.
86
De lo anterior, se puede indicar que los PCC para el sistema de acueducto de
Cedral son el tanque Nº1 y tanque Nº3. Respecto al tanque Nº2, puesto que recibe
aguas del tanque Nº1, es necesario monitorear el nivel de cloro residual y valorar re-
cloración en ese punto para garantizar la protección al poblado que se abastece desde
ese punto de almacenamiento.
Para el sistema de acueducto de Laguna, puesto que es un solo tanque que se
abastece de una fuente, el PCC se ubica en dicha estructura de almacenamiento, tal
como se realiza actualmente, para lo cual deben monitorearse los límites críticos antes
indicados.
4.4. El uso de Barreras múltiples en los sistemas de acueducto de Cedral y Laguna para mejorar la calidad del agua captada:
En el trabajo de campo realizado en los dos sistemas de acueductos analizados
(Cedral y Laguna), se ha podido observar que el agua captada en las nacientes a
través de bóvedas de concreto, pasa a un sistema de tuberías, en algunos casos a
tanques quiebra-gradiente y posteriormente a los tanques de almacenamiento y red de
conducción y distribución.
Sin embargo, no existe a la fecha gestión que permita proteger de manera
sanitaria las captaciones o a través de barreras múltiples. Según la OMS en sus Guías
de Calidad del Agua Potable (2004), la garantía de la salubridad de agua abastecida
para bebida, en especial la microbiológica, se basa en el uso de barreras múltiples,
aplicadas desde la cuenca de captación (o micro-cuenca) al consumidor, para evitar la
contaminación del agua de bebida o para reducirla a niveles que no sean perjudiciales
para la salud.
La implantación de barreras múltiples, como la protección de los recursos
hídricos, la selección y aplicación correctas de una serie de operaciones de tratamiento
y la gestión de los sistemas de distribución (de redes de tuberías o de otro tipo) para
mantener y proteger la calidad del agua tratada, resulta en éste caso de suma
importancia. De este modo, tanto el sistema de acueducto de Cedral como de Laguna,
presentan vulnerabilidades importantes como daños en las losas de las bóvedas de
87
captación, daños en tapas y un inadecuado diseño que puede aumentar el riesgo de
entrada de agua de escorrentía, lodo y otro contaminante a la bóveda; tuberías de
conducción expuestas y en áreas de paso de ganado, así como la no ejecución de
proyectos para la protección de áreas de recarga y uso de terrenos privados para la
captación, transporte y almacenamiento de agua.
En ese sentido, aunque es necesario realizar la cloración del agua captada,
tanto en Laguna como Cedral, dichas operaciones de cloración se verán reducidas si
desde la captación misma y las áreas de recarga, no se llevan a cabo tareas de
protección y mejoramiento físico-estructural, así como de seguridad del sistema. Lo
anterior debido a que un agua que presente parásitos y microorganismos desde la zona
de captación, así como gran cantidad de flóculos o turbidez, representa una pérdida
innecesaria de la eficiencia del cloro (en los casos en donde se confíe únicamente en la
desinfección con cloro como único método para mejorar la calidad del agua).
Por ejemplo, ante la carencia de barreras que disminuyan la presencia de
turbidez en el agua que se almacena, desinfecta y distribuye, la OMS (2004) ha
indicado que “la eficacia de la desinfección puede ser insatisfactoria con respecto a
patógenos presentes en flóculos o partículas que los protegen de la acción del
desinfectante. Una turbidez elevada puede proteger a los microorganismos de los
efectos de la desinfección, estimular la proliferación de bacterias y generar una
demanda significativa de cloro. Una estrategia general de gestión eficaz añade a la
desinfección, para evitar o eliminar la contaminación microbiana, barreras múltiples,
como la protección del agua de alimentación y operaciones de tratamiento adecuadas,
así como la protección del agua durante su almacenamiento y distribución.” (Tercer
versión, Guías de Calidad del Agua, OMS, 2004).
De lo anterior, la importancia de mejorar dichos controles tanto en Laguna como
Cedral, estableciendo las barreras múltiples necesarias para mejorar la calidad del
agua captada que llega a los tanques de almacenamiento.
88
4.5. Identificación de peligros y riesgos de contaminación en los sistemas de acueductos de abastecimiento de agua en las comunidades de Cedral y Laguna.
La identificación de peligros y riesgos de contaminación se realizó con base a la
guía de inspección físico-sanitaria SERSA utilizada por el MinSa. A continuación se
muestra cada guía aplicada a las diferentes fuentes de agua captadas bajo estudio y
elementos asociados, que son relevantes, como tanques. La guía se compone de
preguntas clave de importancia y una calificación que determina el nivel de riesgo
existente. Es importante mencionar que la identificación de riesgos es similar a la
utilizada por el ICAA.
4.5.1 ASADA de Cedral:
Fuente El Bambú:
Se ubica en las coordenadas geográficas N 10° 12' 40,5" y W 084°40' 11,1" a
1110 msnm; ésta se encuentra inmersa en una zona de bosque secundario, en donde
predominan plantas como el bambú. Su acceso es quebradizo y alejado de las calles
principales. Los terrenos donde se ubica la fuente de agua captada por la ASADA, son
fincas privadas.
La captación se realiza mediante una bóveda de concreto que se encuentra
semienterrada. Con base a la Metodología Estandarizada SERSA, Agua para consumo
Humano en la ficha Nº2, para captación de nacientes o manantiales, se identificaron los
siguientes factores de riesgo de la naciente o fuente:
89
Tabla Nº 7: Condiciones físico sanitarias de la Naciente El Bambú
Fuente: Metodología SERSA, 2013
90
En lo que respecta a la red de distribución, se observa que en algunos sectores
la tubería se encuentra expuesta, lo que genera un riesgo por rupturas e infiltración de
contaminantes por reflujos.
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para Agua de
consumo humano, la Fuente El Bambú se ubica en una puntuación de 8 a 10 ítems
respondidas afirmativamente, la cual se cataloga como un riesgo muy alto, lo que
requiere intervención inmediata de la ASADA con acompañamiento de instituciones
como ICAA y MinSa.
Fuente Trinito
Se ubica en las coordenadas geográficas N 10° 12' 32,6" y W 084°40' 17,7". Su
altitud es de 1146 msnm. Se observa alrededor de la fuente, vegetación de tipo
regenerativa en sucesión secundaria, así como actividades agrícolas y ganaderas. El
terreno donde se ubica la naciente es privado, alejado de las calles principales de la
localidad.
La captación de la fuente es mediante una caseta de concreto semienterrada.
Según la Metodología SERSA aplicada a todas las nacientes del sistema, los riesgos
evidenciados fueron los siguientes:
91
Tabla Nº 8: Condiciones físico sanitarias de la Naciente Trinito
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
92
Con respecto a la red de distribución, se observan algunos trayectos con tubería
expuesta, lo que supone riesgo de contaminación del agua, por excremento animal y
contaminantes externos como lodo, en caso de posibles rupturas (Ver fotografía Nº 5,
del Anexo Nº 1).
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para Agua de
consumo humano, la Fuente Trinito se clasifica en una puntuación que va del rango de
5 a 7 ítems respondidos afirmativamente, por lo que el riesgo es alto.
Fuente Lirial:
Se ubica en las coordenadas geográficas N 10° 12' 36,6" y W 084°40' 15,5" a
una altura de 1112 msnm. Se observó la presencia de vegetación en los alrededores,
no evidenciando actividad agrícola cercana a la fuente. Su acceso es bastante
quebradizo y alejado de las calles principales de las comunidades. Los terrenos donde
se ubica la fuente de agua captada por la ASADA, al igual que las fuentes anteriores,
son propiedades privadas.
La captación, al igual que las demás ya expuestas, se realiza mediante una
bóveda de concreto semienterrada. Se indicó que en época de verano el caudal de
esta fuente disminuye significativamente, por lo que dicha toma es alimentada por un
afloramiento cercano a través de una manguera sin protección alguna. Con base a la
Metodología SERSA, se encontraron los siguientes hallazgos:
94
Con respecto a la red de distribución, se observaron algunos sectores con
tubería expuesta, cerca de quebradas o pendientes, situación que puede aumentar el
riesgo de que la tubería pueda ser fragmentada o destruida por cabezas de agua en
época de invierno o derrumbes (Ver fotografía Nº 7 del anexo N`1).
Al igual que la fuente Trinito, la clasificación por color de la Metodología SERSA,
expone una puntuación de 7 de 10 ítems respondidas afirmativamente, para la
Naciente Lirial, lo que se cataloga en un riesgo alto.
Naciente Los Trejos:
Se ubica en las coordenadas geográficas N 10° 11' 55,2" y W 084°41' 18,6". La
altura aproximada de la naciente es a 1311 msnm. Esta fuente se ubica en terrenos de
producción agrícola y actividad ganadera de propiedades privadas. Su acceso es
quebradizo y alejado de las calles principales de la localidad.
La captación se realiza mediante una caseta de concreto que se encuentra
semienterrada. Con base a la Metodología SERSA, los hallazgos encontrados son los
siguientes:
95
Tabla Nº 10: Condiciones físico sanitarias de la Naciente Los Trejos
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
96
Con respecto a la red de distribución, se observaron segmentos de tubería PCV
expuestas, las cuales pueden ser dañadas por bovinos, caída de árboles o rocas.
Igualmente la Fuente Los Trejos, con base a la clasificación por color de la
Metodología SERSA, para agua de consumo humano, demuestra una puntuación de 7
ítems respondidas afirmativamente, lo que refleja un riesgo alto.
Tanques de Almacenamiento:
Tanque Nº 1: Conocido localmente como tanque Villegas, se ubica en las coordenadas
geográficas N 10° 12' 40,6" y W 084°40' 12,7". La altura promedio a la que se
encuentra la estructura es de 1100 msnm. A dicho tanque confluye el caudal de 4
fuentes de agua (nacientes), las cuales son: 1. El Bambú, 2. Lirial, 3. Trinito y 4.
Freddy. Según la Metodología SERSA, corresponde aplicar la ficha de campo Nº 4, en
donde se detalla a continuación las condiciones en que se encuentra el tanque:
97
Tabla Nº 11: Condiciones físico sanitarias del tanque de almacenamiento Villegas
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
98
Lo anterior demuestra, según la clasificación por color de la Metodología
SERSA, para agua de consumo humano, una puntuación de 8 ítems respondidas
afirmativamente, lo que categoriza un riesgo muy alto.
Tanque Nº 2: La estructura conocida como Tanque San Francisco, se encuentra en las
coordenadas geográficas N 10° 13' 08,6" y W 084°40' 49,3", a una altura de 1011
msnm. Según la guía utilizada, se evidencian la siguiente situación:
99
Tabla Nº 12: Condiciones físico sanitarias del tanque de San Francisco
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
100
Es importante indicar que este tanque presenta grietas muy serias que exponen
fugas de agua importantes en la infraestructura, tanto así que el agua fluye
constantemente a través de las rupturas lo que a su vez permite eventualmente la
contaminación del recurso por factores externos también. Asimismo, al carecer del
borde de cemento alrededor del tanque, se observa erosión avanzada en los cimientos,
lo que podría desestabilizar la estructura con riesgo de agrietamientos importantes y
colapso a mediano plazo (Ver fotografía Nº 11 del Anexo Nº 1).
Es relevante señalar que este tanque se ubica a un costado de la carretera, en
un suelo inestable y agrietado, lo que se genera un riesgo de desplome o
fragmentación del tanque. El agua procedente del tanque Nº1 también abastece a éste
y a la comunidad conocida como San francisco (Ver fotografía Nº12 del Anexo Nº1).
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para agua de
consumo humano, el Tanque San Francisco se ubica en la puntuación de 8 a 10 ítems
respondidas afirmativamente, con un total de 9 items afirmativos, lo que expone un
riesgo muy alto, evidenciando las múltiples deficiencias que presenta la infraestructura.
Tanque Nº3: Conocido comúnmente como Tanque Los Trejos, se encuentra en las
coordenadas geográficas N 10° 12' 16.1" y W 084°41' 06.6" a una altura de 1143
msnm. Este tanque es abastecido únicamente por la captación (naciente) Trejos,
ubicada a 168 metros en línea recta en ascenso del tanque. Según la Metodología
SERSA, los principales hallazgos para este tanque son los siguientes:
101
Tabla Nº 13: Condiciones físico sanitarias del tanque Los Trejos
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
102
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para agua de
consumo humano, el Tanque Los Trejos se ubica en la puntuación de 5 a 7 ítems
respondidas afirmativamente, lo que refleja un riesgo alto.
Quiebragradiente Nº1: ubicado entre la naciente Los Trejos y el Tanque Nº3, este
regula la presión de descenso del agua para evitar daños en la tubería por efecto del
golpe de ariete. Se ubica en las coordenadas N 10° 12' 09,1" y W 084°41' 12,6" a una
altura de 1200 msnm. Su estructura presenta algunas grietas y falta de mantenimiento.
Igualmente carece de cercado perimetral y está ubicado en una zona expuesta a la
actividad ganadera, La tapa de visita se encuentra en mal estado, presentado
oxidación, carencia de candados y de bisagras (Ver fotografía Nº15 del Anexo Nº1).
4.5.2 ASADA Laguna.
Se realizó la inspección físico-sanitaria tanto del tanque de almacenamiento
como a la naciente de la ASADA, basada en la metodología SERSA. Los resultados se
muestran a continuación:
Fuente Nº1: Dicha captación se encuentra cercana al tanque de almacenamiento y
distribución, en las coordenadas geográficas N 10° 09' 20.8" y W 084°41' 51.4" a una
altura de 1136 msnm. Esta captación se ubica en un terreno privado, rodeado de
agricultura y actividad ganadera. Su acceso es sencillo, estando muy cercana al centro
de la comunidad y a unos escasos metros de la calle principal.
La captación se realiza mediante una caseta de concreto semienterrada. Según
la metodología utilizada, se evidenciaron los siguientes resultados:
104
Es importante indicar que el tubo de rebalse de agua se encuentra aledaño a la
bóveda de la captación, lo que podría ocasionar desgaste y erosión en la base de la
estructura, así como brebaje seguro del ganado que está cerca de la naciente, lo que
genera un mayor riesgo a contaminación por excremento y rupturas de tuberías (Ver
fotografía Nº17 del Anexo Nº1).
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para agua de
consumo humano, la Fuente de Laguna se ubica en la puntuación de 5 a 7 ítems
respondidas afirmativamente, lo que refiere a un riesgo alto.
Tanque de Almacenamiento
Tanque Nº1: Conocido como Tanque Nº1, se localiza en las coordenadas N 10° 09'
22,7" y W 084°41' 52.1" a una altura de 1128 msnm. Este tanque es abastecido por la
captación F1, ubicada a unos 100 metros del tanque de almacenamiento. Se utiliza la
cloración en el tanque, aunque de una manera empírica y sin criterios técnicos de su
manejo. Según la Metodología SERSA, los principales hallazgos para este tanque son
los siguientes:
105
Tabla Nº 15: Condiciones físico sanitarias del tanque de almacenamiento
Fuente: Metodología SERSA, 2013.
106
Es relevante mencionar que existe una pileta de toma de agua a un costado del
tanque, lo que permite el ingreso de ganado hasta la base de esta facilidad, ya que
este punto es usado como abrevadero.
Asimismo, es conveniente indicar que aunque es un avance la implementación
de un sistema de cloración, el encargado, como ya se mencionó, desconoce la
dosificación correcta de cloro, así como la medición y control de cloro residual en la
red.
Según la clasificación por color de la Metodología SERSA, para agua de
consumo humano, el Tanque de Abastecimiento de la ASADA de Laguna se ubica en
la puntuación de 5 a 7 ítems respondidas afirmativamente, con un total de 6 items
afirmativos, lo que expone un riesgo alto.
En resumen se puede mostrar el siguiente cuadro con los resultados antes
indicados para ambos sistemas de acueductos:
107
Tabla Nº 16: Detalle del nivel de riesgo sanitario de las ASADAS de Cedral y Laguna por elemento analizado
Sistema de Acueducto
Elemento Calificación Nivel de riesgo Deficiencias
Cedral
Fuente Bambú
8 Muy alto
Sin cerca de protección, tapa en
condiciones no sanitarias, sin canales
de desviación de escorrentía, actividad
agrícola.
Fuente Trinito
7 Alto
Sin cerca de protección, tapa en
condiciones no sanitarias, grietas en
losa, sin canales de escorrentía, raíces
dentro de bóveda.
Fuente Lirial
7 Alto
Sin cerca perimetral, sin rejilla en
respiraderos, presencia de raíces, sin
canal de escorrentía, tapa en
condiciones no sanitarias.
Fuente Trejos
7 Alto
Sin cerca de protección, tapa en
condiciones no sanitarias, grietas en
losa, sin canales de escorrentía, zona
de actividad agropecuaria.
Tanque Nº1:
Villegas
8 Muy alto
Paredes con grietas, tapa en
condiciones no sanitarias, borde de
cemento menor a 1 metro, sin
cloración, sin cerca perimetral, tapa no
segura, actividad agrícola cercana.
Tanque Nº2:
San Francisco
9 Muy alto
Paredes con grietas, tapa en
condiciones no sanitarias, borde de
cemento menor a 1 metro, sin
cloración, sin cerca perimetral, tapa no
segura, actividad agrícola cercana,
desgaste en un lado hacia camino
público, fugas de agua importante.
Tanque Nº3:
Los Trejos 7 Alto
Paredes con grietas, tapa en
condiciones no sanitarias, borde de
cemento menor a 1 metro, sin
108
cloración, sin cerca perimetral, tapa no
segura, actividad agrícola cercana
Laguna
Fuente F1
7 Alto
Sin canales de escorrentía, tapa en
condiciones no sanitarias, carece de
respiradero, sin protección perimetral.
Tanque Nº1:
6 Alto
Tapa con deficiencias en cierre, borde
en cemento menos a 1 metro, sistema
de cloración sin control, sistema de
cierre de tapa no seguro, sin rejilla en
respiradero, actividad agropecuaria
cercana.
Fuente: EAA, Sistema Sersa, 2014.
Es importante mencionar que en las inspecciones de campo estuvieron
presentes funcionarios del MinSa y una representante de los laboratorios del ICAA del
Nivel Regional, pero estuvieron ausentes los representantes de los Acueductos
Comunales, a pesar de haber propuesto las fechas tentativas para hacer las visitas, en
reuniones anteriores.
4.6. Análisis de las Condiciones de Gestión actual de los sistemas de acueductos para abastecimiento de agua de las comunidades de Cedral y Laguna.
Con el presente estudio se pretendió obtener un análisis de la capacidad real de
los administradores en la gestión de los sistemas de acueducto para abastecimiento de
agua para consumo humano, así como la comprensión en temas relacionados con
manejo de sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano.
4.6.1. Entrevistas:
Con el objetivo de conocer el grado de conocimiento y percepción inicial de
integrantes de las juntas administradoras de los acueductos de las comunidades de
Cedral y Laguna, se procedió a aplicar una entrevista al respecto en donde se incluyen
aspectos básicos de conocimiento de los sistemas y reglamentación (Véase el Anexo
Nº2). Es importante mencionar que las preguntas planteadas son exploratorias con la
109
única finalidad de sondear la existencia o inexistencia de conocimiento o experiencia en
ciertos temas sobre manejo de sistemas de abastecimiento de agua.
A continuación se desprenden las respuestas presentadas y su análisis.
4.6.1.1. ASADA de Cedral:
Las entrevistas a los miembros de la Junta administradora de este sistema de
acueducto comunal fueron aplicadas el 12 de Noviembre 2013. Se realizó una primera
pregunta sobre la cantidad de inspecciones realizadas en conjunto con el ICAA a los
sistemas de acueducto, de lo cual se respondió que al menos dos veces al año se
realizan dichas inspecciones, lo cual corresponde a acompañamientos para toma de
muestras de agua al sistema y evaluación de alguna eventualidad o trámite en
estructuras o sistemas de captación, de lo cual se indicó que se tiene contacto con el
Departamento de Acueductos Rurales de la Región Pacífico Central. Dichas
inspecciones se realizan para los análisis de laboratorio que realiza el ICAA una vez al
año, y del cual el MinSa obtiene copia para control de la calidad del agua.
También se consultó sobre las capacitaciones obtenidas por parte de la entidad
ICAA u otros organismos que estén relacionados con el tema de agua para consumo
humano en el presente año, de lo cual en todos los casos las respuestas fueron que no
se han recibido capacitaciones formales al respecto, lo que representa una debilidad en
cuanto al nivel de preparación y acompañamiento en la adecuada gestión de los
sistemas de acueducto comunales de abastecimiento de agua delegados.
Otra de las preguntas planteadas fue en relación con las dudas técnicas o
legales que presentaba la ASADA y a qué institución recurrían. Dicho cuestionamiento
tenía como objetivo conocer el nivel de acercamiento y claridad sobre cual institución
podía aclarar dudas de forma más concreta y que por sus funciones y competencias
fuera más atinente al tema de gestión y abastecimiento de agua potable. Al respecto,
las respuestas se orientaron más a mencionar al MinSa como primera institución que
les podría gestionar y responder consultas sobre el tema en marras, las demás
respuestas fueron la Municipalidad (en éste caso la Municipalidad de Montes de Oro
que administra un sistema de acueducto de agua para sectores de Miramar y San
110
Isidro) y la oficina regional de Acueductos Rurales. Ligado a dicha pregunta, se
procedió a consultar el tipo de respuesta ante las inquietudes o dudas planteadas, de lo
cual en la mayoría de los casos se indicó ser oportuna. Como se ha mencionado a lo
largo de éste trabajo, aunque el MinSa tiene competencia en el tema de agua para
abastecimiento humano en cuanto a su consumo, es necesario indicar que el
seguimiento a condiciones de los sistemas y operación corresponde tanto a la ASADA
como al ICAA.
La siguiente pregunta planteada se orientó a si se conocía o no el Reglamento
para la Calidad del Agua Potable. Lo anterior debido a que en dicho reglamento se
establecen los lineamientos para evaluar la calidad y seguridad del agua con el fin de
catalogarla como segura y potable. Al respecto, las respuestas se orientaron a indicar
que no lo conocían o no respondieron dicho ítem. Lo anterior representan una debilidad
pues los lineamientos para el monitoreo de la calidad sanitaria del agua de consumo
deben ser acatadas por disposición legal por parte de los prestadores del servicio de
abastecimiento de agua y su desconocimiento puede generar riegos para la población y
deficiente gestión operativa en cuanto al monitoreo físico-químico y microbiológico, de
previo establecido por el Estado.
Con relación a la pregunta anterior, era necesario identificar también si se
conocía sobre sistemas de cloración, de lo anterior se contestó en su mayoría que sí, lo
que puede indicar alguna experiencia previa con el tema, no obstante, en dicho
acueducto no se realiza cloración a la fecha.
Otra de las preguntas planteadas se orientó en conocer el criterio sobre la
responsabilidad que existe en relación a las inspecciones de los sistemas y la toma de
muestras de calidad del agua. En las respuestas, la mayoría indica que el ICAA es el
responsable de dichas actividades, sin embargo, la visión que existe actualmente sobre
la gestión y monitoreo de los sistemas de acueductos se deja únicamente al ICAA,
obviando la responsabilidad de previo que tienen las juntas administrativas en cuanto al
monitoreo de la calidad del agua y las inspecciones periódicas, así como al menos una
toma de muestras anual por parte de la Asociación para verificar la calidad micro-
biológica y físico-química del agua en el Nivel I.
111
Entre las responsabilidades asumidas se consultó también sobre la periodicidad
con la que se debían realizar análisis de laboratorio de calidad del agua físico-química
y microbiológica a lo que las respuestas indicaron dos veces al año, lo cual concuerda
con la cantidad de usuarios del sistema de acueducto y el hecho de ser uno pequeño.
No obstante, según los registros por parte del Departamento de Acueductos Rurales y
MinSa, únicamente se presentan reportes por parte del laboratorio del ICAA, por lo que
el reporte de calidad por parte de la junta administradora es inexistente.
Respecto al tema de cloración, se contestó que actualmente no existe sistema
de cloración, sin embargo, en algunas respuestas se ha indicado que los sistemas se
compraron pero no han sido instalados, entre las principales razones, se manifestó que
en la comunidad existen temores y mitos sobre el tema de cloración y la afectación a la
salud. Dicho tema debe ser tratado de forma oportuna y con capacitación a la población
con el fin de eliminar dichos temores.
Otras consultas planteadas se orientaron hacia el conocimiento existente sobre
el reglamento de ASADAS y el personal que debe conformar una junta administradora.
Al respecto se contestó que sí se conocía dicha normativa y sobre el personal mínimo
para conformar una ASADA, haciendo énfasis en la contratación de un fontanero, un
contador, así como la importancia de las tareas de administración, rendición de cuentas
y registros contables, de lo cual se ha evidenciado que se mantiene información al
respecto.
En cuanto a la existencia de acciones como procedimientos correctivos y
preventivos de mantenimiento y buena operación del sistema de acueducto, en general
se respondió que no se disponen de los mismos, lo cual se evidencia en la forma de
operación del sistema, el cual es correctivo en su mayoría ante la aparición de
problemas, evidenciado en las visitas de campo y evaluación de riesgos.
Posteriormente, se realizaron dos consultas abiertas con el objetivo de conocer
de primera instancia cuáles son las principales debilidades identificadas a criterio de los
miembros de la junta administrativa. De lo anterior, se indicaron las siguientes:
112
1. Nacientes (áreas de captación) expuestas, falta de cerca perimetral de
protección alrededor de tanques,
2. falta de permisos sanitarios del sistema de acueducto,
3. poca capacitación,
4. desconocimiento del Reglamento de Calidad de Agua Potable y
5. falta de recursos económicos para compra de terrenos para proteger
captaciones.
Dichas debilidades son compartidas por los miembros de la junta directiva. Finalmente,
se consultó sobre los aspectos que deben mejorarse para garantizar agua potable a la
comunidad de Cedral, sobre lo cual se obtuvieron las siguientes respuestas:
1. cloración y protección de nacientes,
2. cercado de captaciones,
3. proteger cloradores,
4. capacitación a la comunidad sobre ahorro de agua y
5. búsqueda de nuevas captaciones,
4.6.1.2. ASADA de Laguna:
Siguiendo el mismo esquema de las preguntas planteadas a la Junta de Cedral,
a continuación se muestran las principales respuestas.
Según indican los encargados del sistema de acueducto, las inspecciones en
conjunto con el ICAA se realizan una vez por año, en seguimiento a toma de muestras
de calidad microbiológica y físico química de primer nivel de control.
Respecto a capacitaciones, se indicó que se han realizado en temas como la
importancia del uso de medidores y las funciones de una junta administradora.
Asimismo, las consultas técnicas y legales sobre abastecimiento de agua se han
realizado ante la instancia de Acueductos Rurales, de lo cual se ha indicado las
respuestas han sido oportunas.
113
Resalta por otra parte que en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable,
se desconocen aspectos clave sobre cloración. Sin embargo, aún se tiene la
percepción de que el ICAA es el responsable de la calidad y potabilidad del agua, así
como la toma de muestras físico-químicas y microbiológicas, por lo anterior en cuanto
al monitoreo de calidad del agua, solo se cuenta con el análisis que es realizado por el
Laboratorio de Aguas a nivel Regional, aunque al ser un sistema delegado por el
mismo ICAA, el empoderamiento y auto administración no se han fortalecido, dejando
muchos vacíos en cuanto a gestión adecuada del servicio.
No obstante, una fortaleza con la que cuenta el acueducto es la cloración
reciente del agua suministrada, que según indican los responsables consultados, se
verifica una vez por semana, en especial el estado de las pastillas de cloro. Sin
embargo, no se tiene certeza sobre la cantidad de cloro residual en el sistema de
distribución y no se cuenta con equipo de monitoreo de dicho parámetro.
Respecto al conocimiento sobre el Reglamento de ASADAS, se ha indicado
tener algún conocimiento al respecto, en especial lo relativo a bitácoras de reuniones,
cobro del servicio y facturación. Actualmente se cuenta con un fontanero para el
sistema de acueducto, sin embargo, no se manejan procedimientos de registro de
daños o incidentes, documentación sobre correcciones, mantenimiento u otros
aspectos relativos al manejo del sistema como medición periódica de caudales o cloro
residual.
En otros aspectos consultados, se ha indicado que entre las principales
debilidades identificadas por los administradores se encuentran:
1. deficiente sistema de cloración,
2. falta de capacitación en temas de legislación y
3. administración, protección perímetros de estructuras de captación y otros
elementos, así como reforestación.
114
4.6.2. Entrevista a funcionarios de Instituciones
4.6.2.1. Capacidad de Oficinas Regionales de Acueductos Comunales del ICAA.
Oficina Regional Pacífico Central de Acueductos Comunales
En comunicación con representantes de la Oficina Regional de Acueductos
Comunales de la Región Pacífico Central y el Laboratorio, se indicó que ésta da
servicio y monitoreo a 10 cantones desde Palmares hasta Quepos para un total de 155
Sistemas de Acueductos y un recurso de 4 funcionarios y un laboratorio para análisis
de toma de muestras. Sin embargo, tanto los recursos como personal son insuficientes
para evaluar y dar seguimiento tanto a las ASADAS como sistemas operados
directamente por el ICAA en la región.
Asimismo, desde el aspecto de sostenibilidad y rentabilidad económica, se ha
indicado que la Regional no dispone actualmente de recursos para asumir sistemas de
acueductos delegados que han colapsado o no tienen capacidad para su adecuada
gestión; en parte por su tamaño pequeño y porque la administración por parte del ICAA
a nivel regional de sistemas comunales conlleva inversiones altas en infraestructura
que no pueden ser costeadas por la baja recaudación.
En el tema de fiscalización, es evidente que ante el tema de limitaciones en
presupuesto y personal existente en la Oficina Regional, solo es posible realizar
inspecciones y al menos un muestreo anual de calidad físico-química y microbiológica
del agua en varios puntos de las ASADAS para los Niveles 1 y parte del Nivel 2 de
Control, sin embargo, el seguimiento y medidas correctivas es débil o inexistente, en
especial las inspecciones a campo para evaluar las condiciones estructurales de los
sistemas.
Por otra parte, se indicó que cuando se evidencian deficiencias físico-sanitarias,
sólo se pueden hacer recomendaciones pues no se tiene autoridad al respecto para
con ASADAS y en caso de suspender contratos de delegación por incorrecta gestión
del servicio, no se cuenta con recursos para asumirlo. En ese caso, es el MinSa, a
través de inspecciones sanitarias, atención a denuncias y eventos de contaminación,
115
donde se puede sancionar al administrador, o tomar la medida de suspender el servicio
en casos muy calificados de riesgo a la salud de la población, en cuyo caso sería el
mismo ICAA quien tendría que realizar gestiones de emergencia en conjunto con el
MinSa y otras instituciones.
En el tema de debilidades percibidas que presentan las ASADAS, se indicó que
muchos sistemas de acueductos comunales ya han sobrepasado su vida útil, lo cual se
evidencia en el estado de sus estructuras y la proyección de la demanda de agua en
contraste con la disponibilidad existente, de donde se puede indicar que no se cuenta
con información sobre caudales y necesidades de disponibilidad de agua en
comunidades rurales a cargo de ASADAS, pues, las Oficinas Regionales de
Acueductos Comunales no exigen a los entes operadores presentar datos de
producción y consumo.
Otra debilidad mencionada es el tema de tarifas, las cuales varían de acuerdo al
número de usuarios, y en muchos casos lo que se cobra es menor a lo establecido por
ARESEP, por lo que los recursos económicos son insuficientes para cubrir costos en
inversión y mejora, así como protección de áreas de recarga y compra de terrenos.
En concordancia con lo anterior, la Contraloría General de la República en su
informe de la Auditoria sobre las ASADAS, en el 2013, ha indicado que las oficinas
regionales del ICAA presentan poca capacidad instalada para llevar a cabo el control y
fiscalización en aspectos como revisión de los presupuestos anuales e informes de
labores de los entes operadores; asistencia a las asambleas de las ASADAS;
desconocimiento del mantenimiento preventivo que realizan los operadores
comunales , entre otros aspectos establecidos en el Reglamentos de ASADAS.
Lo anterior es una realidad para la Región Pacífico Central, de lo cual la
Contraloría General de la República ha manifestado ante la Subgerencia de Gestión
de Sistemas Comunales que no se da un cumplimiento del artículo 2 inciso a) 7 de
la Ley Constitutiva del ICAA, Ley 2726, así como los artículos 2 y 36 inciso 4)
8 del Reglamento de ASADAS, Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAE.
116
4.6.2.2. MINAE
Se realizó una pequeña entrevista a funcionarios del Despacho del Viceministro
de Agua y Mares del MINAE, principalmente con dos preguntas básicas abiertas, la
primera de ellas ¿Cumple el MINAE actualmente con el papel de ente rector en el agua
para consumo humano, tal y como lo establece la normativa vigente? ¿Qué rol cumple
el MINAE en el agua potable actualmente?.
La respuesta ante la primera pregunta es que el MINAE cumple con la rectoría
del recurso hídrico y en el momento en que se potabiliza el recurso, pasa a formar
parte de la rectoría del ICAA, sin embargo, la Ing. Rivera, Asesora Técnica del
Despacho del Viceministro entrevistada, reconoció que muchas veces la duplicidad de
roles confunde a las mismas instituciones, lo que genera un abandono de seguimiento
y asesoramiento a las ASADAS.
Ante la segunda pregunta, la Ing. Rivera indica que actualmente el rol que tiene
el MINAE con el agua para consumo humano y con las ASADAS principalmente, es de
fortalecimiento de capacidades y acompañamiento, sin embargo la misma funcionaria
indicó que no hay capacidad de recurso humano a nivel nacional para abarcar a todas
las ASADAS del país, por lo que conocen el problema de falta de seguimiento a las
mismas por parte de las instancias rectoras.
Según refiere Rivera, actualmente se está iniciando un proyecto de
fortalecimiento de capacidades en las ASADAS de la Zona Sur del país, con
financiamiento de otras instancias, el cual iniciara en este año 2014 y la finalidad es
poder generar materiales y experiencias que puedan ser replicadas a nivel nacional.
4.6.2.3. MINISTERIO DE SALUD
En comunicación con funcionarios del Área Rectora de Salud de Montes de Oro
del MinSa, Pacifico Central, se indicó que ésta tiene bajo su jurisdicción alrededor de
35 ASADAS, ubicadas en 7 distritos del Cantón de Puntarenas Central y 3 distritos del
Cantón de Montes de Oro y cuentan con un total de 4 funcionarios para atender toda el
área citada.
117
Ante la situación anterior, la vigilancia y atención oportuna que requieren los
sistemas de acueductos de agua para consumo humano no es la suficiente, por lo que
se priorizan las ASADAS que presentan denuncias o resultados de análisis
microbiológicos y químicos alterados con presencia de Coliformes fecales en análisis
de calidad presentados por el ICAA ente este Ministerio.
Entre las acciones que realiza el MinSa en cuanto al monitoreo y vigilancia de
las ASADAS, se han solicitado la realización de análisis de calidad de agua potable
mediante ordenamiento sanitario, cuando las mismas no presentan copia respectiva
ante las oficinas de las Áreas Rectoras de Salud. Asimismo, se realizan inspecciones
físico sanitarias, utilizando la Metodología SERSA ya mencionada, para identificar
riesgos potenciales en los sistemas de acueducto, principalmente en las ASADAS que
presentan denuncias o alteración en los análisis o abandono, como se mencionó
anteriormente.
Las inspecciones físico sanitarias son utilizadas como base para solicitar
mediante ordenamiento sanitario, las mejoras respectivas y para coordinar
interinstitucionalmente las mejoras en el abastecimiento del líquido y garantizar la
potabilidad del mismo. En caso de incumplimiento de la orden emitida, las Áreas
Rectoras de Salud procederían a interponer las denuncias judiciales correspondientes y
se valoraría la continuidad del servicio del agua para consumo humano con criterio de
Nivel Regional y Nivel Central del MinSa.
Lo anterior refleja la limitación que el MinSa tiene como ente rector en la Salud
Pública, en garantizar la potabilidad del agua en todas las comunidades, esto debido a
falta de personal que pueda dar un seguimiento constante y oportuno a los diferentes
sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano ante el poco control de
ASADAS por parte del ICAA.
4.7. Gestión y control mediante registros de operación.
De los dos sistemas de acueductos analizados, el de Cedral presenta un mayor
grado de madurez en el control de usuarios, cobro tarifario, informes y control contable.
118
Asimismo, tienen identificadas sus fuentes de forma espacial mediante el uso de la
herramienta Google Earth.
Se mostró control de las reuniones y seguimiento mediante libros de actas, así
como la conformación oficial de los integrantes de la ASADA. No obstante, no se lleva
control de registro de incidentes, mantenimiento del sistema, control de limpieza de
tanques y nacientes, y puesto que aún no se realiza cloración, dicho control es
inexistente, así como el de producción mediante aforos de agua de las fuentes
captadas.
En el caso de Laguna, la organización de la Asociación es más reciente, no
obstante se lleva control de sesiones, libros de actas, control de abonados y registro
contable. Sin embargo no existe registros de mantenimiento, y aunque se realiza
cloración en el tanque principal, no se da control ni monitoreo formal de los parámetros
críticos de control.
4.8. Análisis del marco normativo institucional.
El presente análisis pretende dar una visión actual de la realidad en el cumplimiento
de los reglamentos y leyes dictadas en el país, las cuáles muchas veces no son
cumplidas por los administradores, pero lo que es mucho más preocupante, las mismas
entidades gubernamentales están pasando por alto el cumplimiento del marco
normativo, lo que genera ineficiencia en las labores estatales y un seguimiento y control
pobre y limitado. Lo siguiente pretende valorar la eficacia de leyes que son dictadas y
elaboradas desde contextos ajenos a distintas realidades que se desarrollan en
muchas zonas del país y la posibilidad de reformas en el marco jurídico, con la única
finalidad de un cumplimiento real en las funciones de las instancias involucradas.
4.8.1. Ministerio de Salud:
A pesar de que en la Ley General de Salud en su artículo 2, establece que es
función del estado velar por la salud de la población por medio de esa Cartera, en la
actualidad, con respecto al tema de agua para consumo humano, este Ministerio
tiene muy poca participación en el seguimiento y el control de las condiciones físico-
119
sanitarias actuales de los sistemas de acueductos de agua para consumo humano
en las comunidades.
Básicamente el protagonismo que tiene hoy en día en este tema, es el de velar
por que se realicen análisis químicos y microbiológicos de la calidad del agua y
atender denuncias provenientes por problemas de contaminación en las fuentes de
captación o en la red de distribución.
Se evidenció desinterés en el Estado y en específico en este Ministerio, por
regular la actividad, lo que se ve reflejado en la carencia de un código CIIU que
clasifique la actividad del abastecimiento de agua para consumo humano. Desde
principios del año 2013 se catalogó el código CIIU 14.000 para actividades de
abastecimiento de agua para consumo humano, pero hasta la fecha del presente
año 2014, no se ha oficializado la nueva versión del código CIIU (versión 4), por lo
que esta actividad en mención sigue al margen de ley y sin ningún tipo de
seguimiento y control.
Más preocupante aún, es que muchos reglamentos que catalogan actividades
comerciales e industriales en diferentes Ministerios e instituciones públicas,
manejan versiones de un CIIU distintas, por lo que al momento de unificar dicha
categorización entre instituciones, debe realizarse también en reglamentos. Lo
anterior supone un tedioso proceso burocrático.
Asimismo, desde hace dos años se inició una base de datos conocida como el
Sistema Estandarizado de Regulación de la Salud (SERSA), con la finalidad de
llevar un control de las ASADAS existentes y sus principales contactos, pero
dificultades con el sistema operativo de la base de datos impidió el seguimiento de
la misma y el trabajo se postergo hasta nuevo aviso, el cual hasta la fecha no ha
tenido ningún nuevo lineamiento para continuar con el proyecto.
Aunado a lo anterior y según así lo indica el Decreto Ejecutivo 34582-MP-PLAN,
que contiene el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, que establece que “el
sector salud, incluyendo varias instituciones las cuales todas están bajo la rectoría
del MinSa, trabajando de manera articulada con instancias gubernamentales y no
120
gubernamentales y con actores sociales”. Sin embargo, la labor diaria deja ver una
realidad muy diferente a la expuesta en el marco jurídico, ya que actualmente hay
un desligamiento entre instituciones con duplicidad de funciones, por un lado, y por
otro, un abandono por parte de las instancias con competencia en la materia, en un
campo tan importante y vital, como lo es el agua para consumo humano.
Como iniciativa propia, el Área Rectora de Salud de Montes de Oro, desde el
año 2012, creó una base de datos propia, para llevar el control de las ASADAS del
área de atracción, sus contactos, análisis realizados y priorización por grado de
contaminación en el líquido, para realizar visitas de seguimiento.
Por lo expuesto anteriormente, la presente investigación es de gran provecho,
tanto para las ASADAS analizadas, como para el Área Rectora de Salud, para
lograr dar un paso adelante en el control y seguimiento de los sistemas de
acueducto de agua para consumo humano y hacer cumplir la función rectora que
exige el marco normativo, siendo la institución que articule y coordine entre ICAA,
ASADAS y comunidad.
4.8.2. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA):
Según la Ley Constitutiva del ICAA, en su artículo 2, inciso a), corresponde al
ICAA: “Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la
republica de un servicio de agua potable…”Además en este mismo artículo en su
inciso h) estipula que el ICAA debe: “Hacer cumplir la Ley General de Agua
Potable,…”
Lo anterior difiere de la realidad conocida, ya que el ICAA en la actualidad no
dirige ni vigila con rigurosidad ni integralidad, un gran porcentaje de los sistemas de
acueductos administrados bajo la modalidad de ASADAS, esto debido a la falta de
recursos humanos, económicos y materiales necesarios para atender la alta
demanda de ASADAS que se conforman a lo largo del país. Por lo que la garantía
de proveer a los habitantes de agua potable no se está cumpliendo actualmente
para toda la población.
121
Asimismo, el hacer cumplir la Ley General de Agua Potable, es una misión
fallida por parte del ICAA, ya que según los datos de análisis de calidad del agua
para consumo humano, dista mucho de lo aceptable de agua potable para la
comunidad, ya sea por falta de un sistema de desinfección o por la contaminación
principalmente de coliformes fecales presentes en el agua. Sin embargo, es
necesario indicar que el velar por este cumplimiento, es responsabilidad también de
otras instancias como el MinSa, que muchas veces igualmente es una misión
fallida, por la falta de seguimiento y vigilancia en el acatamiento de esta Ley.
Es importante indicar que la poca eficacia del ICAA para vigilar y asesorar los
múltiples acueductos comunales de comunidades alejadas y de difícil acceso, lo
llevan al incumplimiento del Decreto Ejecutivo 32529-S-MINAE, específicamente en
su artículo 36, en las obligaciones y derechos del ICAA, en su inciso 4, el cual indica
que el ICAA debe de asesorar en materia rectora, la cual será vinculante en todas
las áreas necesarias para el control, organización, administración, operación,
mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueductos delegados a las
Asociaciones para la correcta gestión de los mismos. En las ASADAS investigadas
se observa un abandono por parte del ICAA y a la inadecuada gestión que tienen
los administradores actuales de los sistemas de acueducto, llevando a un problema
grave de calidad del agua para consumo humano (véase la tabla Nº16)
Reforzando lo anterior, según el artículo 21 de la Ley Constitutiva del ICAA, todo
proyecto de construcción, ampliación o modificación de sistemas de abastecimiento
de agua potable… “deberá ser aprobado previamente por el ICAA, el que podrá
realizar la inspección que estime conveniente para comprobar que las obras se
realizan de acuerdo con los planes aprobados”. El artículo 5 del Reglamento de
ASADAS, también reafirma lo dicho anteriormente, sin embargo la realidad de las
ASADAS investigadas es el de realizar las construcciones de tanques de
almacenamiento y captaciones de las nacientes, sin ningún tipo de permisos o
estudios previos, lo que demuestra una vez más el incumplimiento del marco
normativo para tal tema y la informalidad de las gestiones.
122
Finalmente, si bien es cierto que el artículo 4 del Decreto Ejecutivo 32529-S-
MINAE estipula que: “ICAA podrá asumir la administración, operación,
mantenimiento y desarrollo de todos los sistemas de acueductos y alcantarillados
comunales, indistintivamente de quien sea su ente administrador, cuando no se
garantice el servicio público de conformidad con el artículo 4 de la Ley general de la
Administración Pública, estos sistemas serán asumidos de pleno derecho con todos
sus deberes, obligaciones y patrimonio”; en la realidad, para el caso específico de la
Región Pacífico Central, el ICAA no tiene la capacidad para asumir las ASADAS
con poblaciones pequeñas cuando éstas no garantizan el servicio de agua para
consumo humano, ya que para el ICAA estos acueductos comunales demandan
mucho dinero y tiempo, en donde la viabilidad económica es difícil.
Lo anterior deja en evidencia que aunque existe un marco jurídico definido, los
recursos económicos y humanos estatales por parte del Estado resultan
insuficientes, quedando las regulaciones solo en papel, desprotegiendo en la
realidad el recurso hídrico y el derecho de dotar de agua potable a la población, por
lo que se generan incumpliendo constantemente con el marco normativo, que en
teoría debería ser regulado por estas mismas instituciones del Estado.
4.8.3. ASADAS: 4.8.3.1. Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de
Acueductos y Alcantarillados Comunales y su aplicación en la realidad, casos de Cedral y Laguna.
Seguidamente se indicaran aspectos del reglamento que regula a las ASADAS, de
previo conocido, con el fin de conocer con detenimiento el cumpliendo o incumpliendo
según la realidad reflejada en las ASADAS de Cedral y Laguna.
Tabla Nº 17: Observaciones al Reglamento de las ASADAS
Artículo citado
Observación del trabajo realizado
Artículo 4.- ICAA podrá asumir la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de
Según la Dirección Regional Pacífico Central de Acueductos, en la actualidad no se cuenta con recursos ni capacidad para asumir
123
todos los sistemas de acueductos y/o alcantarillado comunales, indistintamente de quien sea su ente administrador, cuando no se garantice el servicio público de conformidad con el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública. Estos sistemas serán asumidos de pleno derecho con todos sus deberes, obligaciones y patrimonio.
sistemas de ASADAS, lo anterior ante la carencia de Personal y recursos económicos. Asimismo, la Contraloría General de la República (2013), ha manifestado que el ICAA no cuenta con una política para asumir la administración y operación directa de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales.
Artículo 8.- El Laboratorio Nacional de Aguas de AyA, deberá realizar los controles de calidad de agua en los sistemas comunales y ordenará las correcciones que procedan, conforme con lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 26066-S.
De lo anterior, para los sistemas de acueductos de Cedral y Laguna, una vez al año se realiza la visita, toma de muestras y análisis de calidad del agua consumida; no obstante se evidenció poco control y seguimiento en cuanto a mejoras o acciones en casos en los que se evidencia desviación en parámetros como presencia de E.coli
Artículo 9.- Los acueductos comunales deberán ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo 32327-S.
De lo anterior, los sistemas de acueductos de Cedral y Laguna incumplen el Anexo 2, tabla B sobre periodicidad de toma de muestras, que para los casos en concreto, corresponde de forma semestral el Nivel 1 y Nivel 2 y Nivel 3 anual.
Artículo 12.- Una vez refrendado el convenio de delegación por la Contraloría General de la República, ICAA acreditará, a los miembros de la Junta Directiva y Fiscal de la ASADA, para lo cual deberán remitir los nombres y calidades de los mismos, haciendo constar quién ostenta la personería jurídica.
Ambos sistemas de acueductos cuentan con Juntas formalmente elegidas y las asociaciones están inscritas, conforme a la Ley de Asociaciones 218.
Artículo 17.- En las asambleas de las ASADAS y en las sesiones de su Junta Directiva, podrán participar miembros de Junta Directiva y funcionarios de ICAA debidamente acreditados, con derecho a voz, pero no a voto, con el fin de que informen a ICAA el cumplimiento de las normas aplicables al caso, o bien a efectos de asesorar a la asociación en los aspectos relativos a la organización, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas señalados.
No se indicó la participación de funcionarios del ICAA en las reuniones ordinarias de las juntas de Cedral y Laguna. Asimismo, en temas de asesoría se ha manifestado poca participación por parte del ente rector en agua para consumo humano.
124
Artículo 21.- Son deberes y atribuciones de las ASADAS, los siguientes: Inciso 2) Suscribir con ICAA el Convenio de Delegación de la gestión del servicio público. Inciso 8) Cumplir con los trámites de inscripción de la asignación de los caudales y fuentes de abastecimiento necesarios para la comunidad, por medio del ICAA, a efectos de que se mantengan reservados para un fin público, así como mantener un programa y registro permanente de aforos de las fuentes, los cuales serán remitidos a la Dirección de Gestión Ambiental del ICAA. Inciso 12) Rendir informes periódicos a la comunidad de lo actuado con relación a la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas. Inciso 14) Solicitar al ICAA la asesoría técnica, legal, financiera, organizativa y cualquier otra necesaria para la correcta gestión de los sistemas, así como requerir la expropiación de los terrenos y servidumbres necesarios. Para la realización de todas estas labores el ICAA podrá cobrar los costos en que incurra. Inciso 16) Participar en las capacitaciones y convocatorias requeridas por la Institución. Inciso 17) Efectuar la vigilancia y control de la calidad del agua, para lo cual debe ejecutar el Programa Nacional para el Mejoramiento de la Calidad del Agua, como el programa Sello de Calidad, Bandera Azul y cualquier otro que el ICAA recomiende.
Con respecto al inciso 2, los sistemas de acueductos de Cedral y Laguna cuentan con convenios de delegación del servicio público de agua. Referente al inciso 8, se cuenta con inscripción de las fuentes utilizadas por el sistema de Cedral y Laguna. Con respecto al inciso 12) en las dos ASADAS investigadas, se evidencia una falta de participación ciudadana y falta de incorporación de la misma por parte de las ASADAS en el tema del recurso hídrico, su manejo adecuado y la legislación a cumplir. Por lo anterior, se reflejó en ambas ASADAS analizadas, una negativa de la comunidad en aceptar sistemas de cloración para desinfectar el agua y una oposición en los aumentos de las tarifas de cobro del agua. En el caso específico de la ASADA de Laguna la comunidad se enfrentó a la Asociación de la ASADA, haciendo que la mayoría de sus miembros renunciaran, quedando en la actualidad solamente dos miembros anteriores, el presidente, la tesorera y el fontanero. Lo anterior muestra la importancia de incentivar la participación ciudadana en el proceso de la administración de los sistemas de acueductos, para involucrar a la población en los cambios, avances y necesidades con las que cuenta la ASADA, El inciso 14 sobre solicitud de asesoría técnica, en especial para procesos de expropiación de terrenos donde se ubican fuentes de agua. Lo anterior debido a que tanto el sistema de acueducto de Cedral como de Laguna no cuentan con traspasos legales o adquisición de los terrenos donde actualmente se toma el agua. Ambos sistemas no han realizado solicitud de apoyo formal ante el ICAA. El inciso 16 se cumple de forma parcial, pues
125
Inciso 18) Llevar a cabo la vigilancia y control de las actividades que puedan generar efectos negativos en la zona de influencia inmediata a la toma y zona de recarga. Inciso 20) Mantener planos actualizados de los sistemas y un catastro de usuarios.
varios miembros de la junta Directiva de Laguna, indica que han recibido algunas capacitaciones por parte del ICAA en temas relacionados a conformación de juntas administrativas y en la importancia en el uso de medidores. Sin embargo, por lo contrario, los miembros de la Junta de la ASADA de Cedral indican no haber recibido nunca capacitaciones por parte de ninguna instancia. En referencia al inciso 17, se evidenció que ambos sistemas de acueductos, no cuentan con programas de calidad como Bandera Azul u otro. Lo anterior debido en parte a que pese que los sistemas de acueductos llevan años operando, ambas juntas se encuentran en un proceso de aprendizaje en cuanto a la correcta gestión. El inciso 18 sobre la vigilancia y control de actividades que puedan generar efectos negativos en áreas de captación y recarga, es una debilidad existente tanto en los sistemas de acueductos de Laguna como Cedral, debido a la falta de medidas de protección de nacientes; terrenos de tipo privado en donde se ubican las fuentes; presencia de actividades ganaderas y agrícolas cerca de captaciones y estructuras como tanques de almacenamiento de agua, entre otras debilidades. El inciso 20 tampoco se cumple pues en la actualidad no se cuenta con planos formales y actualizados de los sistemas de acueductos en donde se ubiquen pasos de tubería, diámetros, llaves de paso, válvulas de aire, entre otros elementos. No obstante, si se cuenta con el registro de usuarios de cada sistema.
Artículo 22.- Para llevar a cabo la gestión administrativa financiera y comercial del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario, la ASADA deberá llevar un registro de los abonados, y deberá cumplir con los siguientes lineamientos:
En seguimiento a los aspectos más importantes para el caso de estudio, el inciso 1 establece la que se debe contar con los servicios de contaduría y personal capacitado en el área de administración. En éste sentido, aunque tanto el Sistema de acueducto de Cedral como el de Laguna cuentan con
126
Inciso 1) Contratar servicios de contaduría y disponer de personal capacitado en el área de administración. Inciso 3) Remitir a la Dirección de Sistemas Comunales mensualmente (cuando el sistema se encuentre en etapa de construcción) y a la Dirección Regional que corresponda (una vez que se ha finalizado y entregado la obra) un informe contable periódico, el cual debe estar firmado por el contador autorizado, el tesorero y el presidente de la ASADA. Inciso 5) Aplicar las tarifas aprobadas por la ARESEP para los sistemas comunales o en su defecto, elaborar y someter al ICAA los pliegos tarifarios de sus servicios, así como las tasas, derechos de conexión y reconexión, quién hará las modificaciones que estime oportunas y los remitirá para su aprobación a la ARESEP. Para realizar modificaciones a las tarifas de los acueductos y/o alcantarillados sanitarios comunales, se deberá contar con el criterio técnico del ICAA sobre el tema, previo envío a la ARESEP para el respectivo trámite. Inciso 7) Elaborar su presupuesto anual para la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas y remitir una copia a la Dirección Regional, a más tardar el 31 de octubre de cada año, quien podrá pronunciarse sobre los mismos, siendo vinculantes las recomendaciones o modificaciones que realice de conformidad con el artículo 2 inciso d) de la Ley Constitutiva del ICAA. Inciso 9) Enviar semestralmente a la Dirección Regional un detalle de usuarios del sistema de la siguiente forma: Número de abonados - Cantidad de
servicios contables, éste ítem podría ser difícil de cumplir en sistemas comunales pequeños donde la recaudación y presupuesto son reducidos. En el caso del inciso 3, puesto que ambos sistemas de acueductos están formalmente constituidos y en funcionamiento, no se lleva a cabo una remisión mensual de informes contables ante la Dirección Regional, aspecto que se complica en especial cuando los sistemas se encuentran alejados de las oficinas regionales. (asimismo se pueden presentar barreras en medios de comunicación como acceso digital, transporte público o correo) El inciso 5 establece el cobro del sistema de acueducto conforme a las tarifas aprobadas por ARESEP, no obstante dichos montos no se aplican en la realidad esto debido a que los miembros de las Asociaciones de las ASADAS, consideran que los montos son muy altos, por lo que ajustan la tarifa según la necesidad y realidad de sus comunidades. Con relación al presupuesto anual indicado en el inciso 7, cabe destacar que el mismo no se elabora por parte de las Juntas de Cedral y Laguna. Asimismo, la Dirección Regional no cuenta con copias de dichos presupuestos. Lo anterior evidencia que aún existen debilidades en aspectos de gestión y dirección de dichos sistemas comunales en donde la capacidad real no se ajusta a lo reglamentado a nivel de Asadas y Direcciones Regionales. Lo anterior aplica para el inciso 9 respecto a la información semestral enviada a dichas Direcciones Regionales. Asimismo, el inciso 12 sobre disponibilidad presupuestaria de las ASADAS, presupone la capacidad de dichas organizaciones para disponer de seguros contra daños a terceros y contenido económico para gestionar zonas de
127
servicios (fijos y medidos), consumo, producción y tarifa aplicada, entre otros. Inciso 12) De estar aprobado en la estructura tarifaria, o existir disponibilidad presupuestaria, las Asociaciones Administradoras deberán contar con seguros, para: a) Daños a terceros; b) Para los componentes críticos del sistema y c) Para las zonas de protección.
protección. Sin embargo, según lo evidenciado en la realidad, el aspecto económico es una de las principales debilidades de sistemas de acueductos comunales pequeños, los cuales muchas veces cuentan con escases de recursos para hacer frente a reparaciones y ampliaciones de sistemas o mejoras.
Artículo 27.- Cada ASADA deberá contratar a un contador privado debidamente incorporado al respectivo Colegio.
En éste ítem, tanto el sistema de acueducto de Cedral como el de Laguna cuentan con servicios contables para mantener registros contables de los cobros y gastos.
Artículo 28.- Las ASADAS podrán contratar servicios, cuando así lo consideren necesario, con empresas y/o personas de reconocida experiencia. Pudiendo hacer uso de las que se encuentren debidamente inscritas en el Registro de Proveedores de ICAA.
Es necesario indicar que en zonas alejadas en áreas rurales en donde operan sistemas de acueductos para comunidades pequeñas, difícilmente se podrá cumplir con aspectos normados en contratación administrativa y registro de proveedores del estado. En muchas ocasiones, las juntas contaran únicamente con el recurso disponible en sus zonas.
Artículo 33.- Cada ASADA deberá contratar un administrador que no tendrá facultades de enajenar los bienes, quien responderá a la Junta Directiva y además contratar un fontanero como mínimo.
Puesto que muchos sistemas de acueductos comunales son pequeños y con limitados recursos, aunado a la carencia de recurso humano preparado en los temas contables y administrativos, éste artículo es difícil de plasmar en la realidad. De lo anterior se indica por ejemplo que tanto Cedral como Laguna por el momento solo pueden costear los gastos de servicios contables y fontanería, no así de un administrador.
Artículo 35.- Son deberes y atribuciones de los miembros de la Junta Administradora, aparte de las establecidas en el Estatuto de la Asociación respectiva, los siguientes: Inciso 7) Enviar a más tardar en la última semana de enero, al ICAA, el informe
El inciso 7 del respectivo artículo representa obstáculos para su verdadera implementación. En primer lugar porque existen sistemas de acueductos comunales como Cedral o Laguna, que están alejados del Área Metropolitana, por lo que el traslado de información representa un costo en tiempo y recursos. (Asimismo, no se indica el medio en el cual puede presentarse
128
anual de labores. Inciso 8) Hacer de conocimiento de ICAA cualquier donación recibida para la gestión de los sistemas y requerir la aprobación técnica de ICAA previo uso, ejecución o inversión.
dicho informe, sea éste digital por ejemplo). Por otra parte, el control y seguimiento de dichos informes se vuelve complejo cuando su revisión y análisis está centralizado en un departamento ubicado en el Área Metropolitana, el cual debe dar seguimiento a los sistemas de acueductos comunales del país.
Artículo 36.- Son obligaciones y derechos de ICAA los siguientes: Inciso 7) Capacitar a los miembros de la Asociación y usuarios, en todos los aspectos necesarios para la gestión del servicio público. Inciso 8) Podrá el ICAA vender a las ASADAS servicios de asesoramiento, consultoría, capacitación o cualquier otra actividad, afín a sus competencias, todo de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la ARESEP. Inciso 10) Realizar el trámite para el registro de caudales utilizados por las ASADAS, ante el Departamento de Aguas del MINAE. Artículo 48.- Las ASADAS deben solicitar a la Dirección de Gestión Ambiental del ICAA la delimitación de las zonas de protección que requieren los diferentes puntos de producción de sus sistemas, con el fin de adquirirlas, en el menor plazo posible, para proteger el recurso y garantizar su sostenibilidad.
El tema de servicio público, así como funciones, deberes y gestión de actividades dentro del marco jurídico y reglamentario de la función pública, se torna difícil cuando no se ha llevado un adecuado proceso de inducción y empoderamiento de las juntas administradoras de los sistemas de acueductos comunales. Asimismo, conforme al inciso 8, sería difícil para una ASADA con poco presupuesto y recaudación, adquirir y pagar los servicios del ICAA para el apoyo en consultorías y asesoramiento. El inciso 10) se está cumpliendo para ambas ASADAS, contando cada una con el registro de los caudales del Departamento de Aguas del MINAE. Este artículo encierra muchas dudas en cuanto a su aplicación real por parte de sistemas de acueductos comunales. Lo anterior porque a la fecha, las ASADAS cuentan con recursos económicos insuficientes para adquirir las áreas que se puedan delimitar. Además, para el caso de Cedral y Laguna, (y posiblemente se observe lo mismo en otros sistemas), no se tiene claridad sobre el proceso llevado ante la Dirección de Gestión Ambiental o los costos y recurso humano asignado para dicha tarea, así como el apoyo en el proceso legal para expropiar o adquirir zonas privadas.
Fuente: Elaboración propia, 2014.
129
Lo anterior deja ver que aunque el Reglamento en cuestión se orienta al
ordenamiento de las actividades de las ASADAS y representa una guía sobre el trabajo
que se debe llevar a cabo en los sistemas de acueductos comunales y las juntas que
los administran; resulta a la vez poco preciso en aspectos de control, gestión y
procesos administrativos-legales.
Asimismo, en aspectos como la solicitud de informes y controles, se presupone
que las ASADAS cuentan con conocimiento y una estructura directiva con experiencia
en el ámbito de gestión pública, aspecto que no siempre se cumple para pequeñas
comunidades con sistemas delegados, en especial cuando se encuentra alejados de
zonas urbanas.
Por otra parte, no existe un proceso formal de acompañamiento y educación a
las juntas administrativas conformadas que vaya al mismo nivel con el proceso de
delegación del sistema de acueducto de agua. Debe recordarse, que muchas veces
quienes asumen dichas responsabilidades son personas que aunque tienen
disponibilidad y compromiso, necesitan fortalecer y desarrollar destrezas
administrativas y conocimiento básicos en gestión pública.
130
Capítulo V:
Propuesta de Mejora y reformas regulatorias
En la presente sección se realizan propuestas para mejorar las condiciones
actuales de los sistemas de acueducto de Cedral y Laguna. Se propondrán medidas de
corrección, prevención y atenuación conforme a lo evidenciado en el trabajo de campo,
análisis de la gestión realizada por las ASADAS en estudio y posibles reformas al
marco regulatorio vinculante al tema.
Asimismo, también se establecen procedimientos para el monitoreo y control de
puntos críticos y peligros identificados.
5.1. Medidas de prevención y atenuación de los eventos peligrosos identificados en las áreas de captación.
La prevención y manejo de eventos peligrosos en el área de captación
constituye la primer barrera para disminuir o evitar la entrada de contaminantes
microbiológicos, físicos y químicos a los sistemas de acueducto de Cedral y Laguna.
Conforme a las visitas de campo, criterio de los autores e información primaria y
secundaria, se realizan las siguientes recomendaciones, las cuales se muestran en las
siguientes tablas:
Tabla Nº18: Medidas de prevención en áreas de captación
Evento en el área de
captación
Medida de Mitigación o atenuación
Parámetros de monitoreo y control Acción correctiva
Mesurables Observables
Fenómenos
climáticos y
turbidez
Vigilancia de
nacientes
afectadas por
escorrentía y
entrada de
sedimentos
1. <1 UNT
(valor recomendado)
2. 5 (valor máximo
admisible).
Verificación de
turbidez del agua
que llega a
tanques de
almacenamiento
Adecuación de
bóvedas con
sistemas de
canales para
manejo de
escorrentía
131
alrededor.
Entrada de
animales o
personas no
autorizadas
Señalización e
identificación
de áreas de
captación. Así
como
educación a
usuarios.
Número de fuentes de
agua protegidas y
señalizadas.
Cerramiento
perimetral con
adecuada
señalización.
Deforestación y
vandalismo
Reforestación
alrededor del
área de
protección de
las fuentes.
Áreas reforestadas y
protegidas.
Cobertura vegetal
local.
Adquisición
de terrenos
privados para
la zona de
protección
Reforestación y
crecimiento de
cobertura forestal
en zona privada
Vigilancia de
contaminación
por residuos
sólidos y/o
líquidos
Presencia e
identificación de
Origen de
residuos sólidos y
de efluentes de
residuos líquidos
Denuncia de
actividades o
acciones que
representen
eventos
peligrosos para
la calidad del
agua
Actividades
agropecuarias
Vigilancia de
las
actividades
productivas
Denuncia, toma de
muestras y análisis de
agua en caso de
sospecha de
contaminación por
actividad productiva
(posible peligro de
Tipo y manejo de
actividades
productivas
(intensidad,
frecuencia, tipo
de insumos
Utilizados y
Reunión con los
propietarios de
terrenos y
explicar riesgo
de aplicación de
químicos o del
manejo de las
132
origen químico)
Muestreos
microbiológicos
cercanía al área
de protección)
prácticas
agrícolas
Contaminación
microbiológica
Protección de
áreas de
recarga
Muestreos
microbiológicos.
Cloración de los
sistemas de acueducto
de Cedral y Laguna
Cierre de
sistemas de
conducción ante
sospecha de
agua
contaminada.
Participación
Ciudadana en el
proceso de la
desinfección del
agua, explicando
su importancia y
necesidad.
Fuente: Elaboración propia 2014.
5.2. Monitoreo y control, clave en el desarrollo local para administración del recurso hídrico de consumo:
Es importante que los administradores de las ASADAS mantengan un monitoreo
mensual en el caudal de las fuentes, con el fin de conocer la capacidad de las
nacientes que abastecen los sistemas de acueductos para poder tomar decisiones en
caso de que alguna de las fuentes disminuya su caudal en relación con el crecimiento
de la población. Lo anterior ya ha sido contemplado como una necesidad urgente para
que las ASADAS puedan responder a las necesidades y exigencias del crecimiento de
las comunidades y sus actividades, en especial la residencial, agrícola y turística 7.
Asimismo, sobre el tema, la Contraloría General de la República en su informe de
auditoría DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de Agosto 2013, página 5, se había indicado: “La
capacidad hídrica (cantidad de agua) de algunos de estos acueductos es insuficiente…,
7 Tanto Cedral como Laguna presentan condiciones y un potencial para el desarrollo turístico y agrícola.
133
fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para abastecer a la comunidad, y
aproximadamente 187 cuyas fuentes captadas se estima no tendrán la capacidad para
abastecer a los abonados en los próximos 20 años, según estimaciones con base en el
crecimiento poblacional esperado en dicho periodo…En cuanto a la capacidad
hidráulica (infraestructura), el AyA no cuenta con información sistemática que revele la
condición de los acueductos comunales. Al respecto, las Oficinas Regionales de
Acueductos Comunales coinciden en el agotamiento de la vida útil de gran parte de los
acueductos comunales en operación en sus regiones.” (Subrayado no corresponde al
original). Lo anterior no escapa a la realidad de los dos sistemas evaluados, pues al no
haber información, un control, historial y monitoreo del agua captada, no se pueden
generar datos precisos y tomar decisiones en cuanto a la dotación real y capacidad de
los sistemas para dar agua a las diferentes necesidades y potencializar el desarrollo en
las zonas aludidas, tomando en cuenta también la variabilidad climática, la cual es una
realidad en la zona que puede generar, ya sea sequias o inundaciones, que ponen en
riesgo los sistemas de acueductos que abastecen agua para consumo humano a las
localidades en mención. Por lo tanto, es necesario iniciar con las mediciones de
caudal de cada fuente captada, por lo que la siguiente tabla es una propuesta de dicho
control.
Tabla Nº19: Hoja de registro de aforos por naciente
Mes
Naciente: Acueducto: ____________ Año: ___________
Aforos (l/s) Caudal promedio mensual
Observaciones Aforo 1 Aforo 2 Aforo 3 Aforo 4
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
134
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Caudal promedio anual
Fuente: Elaboración propia 2014.
5.3. Procedimiento para la dosificación y medición de cloro en los tanques de almacenamiento de agua en Cedral y Laguna.
Es muy importante asegurarse de la presencia de cloro libre en el agua en
todos los puntos de la red. La presencia de cloro en el agua demuestra que no se ha
introducido material orgánico consumidor de cloro, y por lo tanto, probablemente
tampoco microorganismos tras el tratamiento (OPS, 1996). En este sentido, los
procedimientos de cloración utilizados en los tanques de almacenamiento deben
definirse de manera correcta y clara para permitir niveles aceptables de cloro residual
en varios puntos de la red.
En depósitos como los tanques de almacenamiento (Cedral con 3 tanques y
Laguna con 1 tanque), el tiempo de contacto debe ser superior a los 30 minutos, es
decir, el tiempo que pasa el agua en los tanques hasta que es inyectada al sistema de
distribución y finalmente al usuario. Una forma de disponer de forma permanente de
una tasa de cloro residual satisfactoria consiste en fijar la cantidad de desinfectante
colocado a la concentración medida en la red. La cantidad de cloro que debe ser
agregada al agua para su desinfección depende de las siguientes características:
Valor de pH del agua.
Temperatura del agua.
Tiempo de contacto (tiempo transcurrido entre la aplicación de cloro y el
consumo del agua).
135
Contenido residual de desinfectante deseado en la red.
Es conveniente conocer la calidad química y microbiológica del agua a tratar. Se
deben por lo tanto, hacer ensayos previos de consumo de cloro, ajustando las dosis
en cantidades mayores hasta obtener la tasa residual deseada en el último extremo
de la red. La medición regular del contenido de cloro es necesaria para controlar el
funcionamiento del equipo clorador y la ausencia o presencia de contaminantes en la
red. Puesto que las condiciones del agua varían, así como la cantidad de agua
almacenada en los tanques (puede haber rebalse de agua en horas de menor
consumo), el nivel óptimo de cloro residual es a través de prueba y error.
La medición de cloro residual a la salida de los tanques de almacenamiento se
debe realizar esperando un mínimo de media hora entre la introducción del cloro en el
agua y la medición de la tasa residual de desinfectante, lo anterior debido a que
es necesario esperar a que se satisfaga la demanda de cloro, el cual será consumido
por la materia orgánica presente en los tanques de almacenamiento.
5.4. Condiciones de seguridad al aplicar hipocloritos:
En caso de utilizar hipoclorito de sodio, la persona encargada de dosificar debe
tener presente que éste es un producto muy alcalino que contiene sosa, y puede
producir quemaduras en la piel y ojos, por lo que se deberá utilizar guantes y gafas de
protección. Por otra parte, si se utiliza hipoclorito de Calcio, producto irritante que
puede provocar incendios espontáneos, es indispensable el uso de guantes y gafas de
protección durante la manipulación del producto, y debe ser ubicado en espacios secos
y lejos de productos orgánicos. (OPS, 1996).
La siguiente tabla muestra una propuesta de seguimiento y control del cloro
residual en la red de distribución, tanto para los sistemas de acueductos de Cedral
como de Laguna.
136
Tabla Nº20: Control y seguimiento de cloro residual libre en la red de distribución
ASADA: Responsable:
Punto de muestreo
Fecha Hora Valor de
cloro residual
Valor Recomendado
Observaciones
1 0.3 a 0.6
2 0.3 a 0.6
3 0.3 a 0.6
4 0.3 a 0.6
5 0.3 a 0.6
N+1 Fuente: Elaboración propia, 2014.
Por otra parte, se propone la siguiente tabla de control para los parámetros que
influyen en la eficiencia del cloro en las aguas almacenadas en los tanques.
Tabla Nº 21: Control de parámetros que influyen en la eficiencia del cloro
ASADA: Responsable:
Número de medición
Fecha Hora pH Rango Temp Rango Observaciones
1 6,5 a 8,5 18-30°C
2 6,5 a 8,5 18-30°C
3 6,5 a 8,5 18-30°C
4 6,5 a 8,5 18-30°C
5 6,5 a 8,5 18-30°C
N+1 6,5 a 8,5 18-30°C Fuente: Elaboración propia 2014.
5.5. Procedimiento de mantenimiento y limpieza de estructuras.
Conforme a lo establecido en Reglamento de Normas Técnicas y
Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los Sistemas de Abastecimiento
137
de Agua, Decreto Ejecutivo 2001-175, se indican los aspectos a considerar para el
mantenimiento de captaciones en manantiales, caso de la Asada de Cedral y Laguna.
En ese sentido, el artículo 44 establece el Grupo 02 donde se ubican las
captaciones de manantiales de lo cual se indican tareas y periodicidad, como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla Nº22: Detalle de actividades de mantenimiento y frecuencia en manantiales
Actividad Frecuencia del trabajo
a realizar Observaciones
Aforo de captaciones 1 vez al mes como
mínimo
Permite el monitoreo sobre la
producción del manantial de forma
histórica
Remoción de sedimentos y
desinfección de estructuras
Cada 2 meses
En las inspecciones a los sistemas
de acueductos de Cedral y
Laguna, es común observar
acumulación de sedimento y
crecimiento de raíces dentro de las
cámaras.
Revisión de válvulas y obras
accesorias Cada 2 meses Es importante que se encuentren
en buen estado, sin oxidación o
deterioro por golpes.
Limpieza de captaciones
Cada 3 meses Tanto interna como externa, con
especial interés en limpieza ante
presencia de musgo y demás.
Limpieza de instalaciones e
inspección de obras
complementarias Cada 3 meses
Mantenimiento de canales de
desviación de agua de escorrentía,
respiraderos, salidas de rebalse y
sus respectivos protectores en
dichos tubos.
Inspección de captaciones y Cada 6 meses Es común la caída de ramas,
138
área adyacente arboles, caída de rocas o demás.
Reacondicionamiento
general de las obras Cada 12 meses
En especial el cambio de tapas,
sistemas de cierre, pintura, etc.
Reconstrucción de la
estructura Cada 5 años
En especial ante la presencia de
grietas, cambios en el terreno, etc. Fuente: Reglamento de Normas Técnicas y Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua, ICAA. 2001.
Por otra parte, con respecto a obras de conducción, válvulas y tanques quiebra-
gradiente, a continuación se presentan las tareas más importantes y su frecuencia,
conforme al artículo 53:
Tabla Nº23: Detalle de actividades de mantenimiento y frecuencia en líneas de conducción y otros elementos ligados
Actividad Frecuencia del trabajo
a realizar Observaciones
Limpieza de la servidumbre
de paso de las líneas de
conducción
3 meses
Consiste básicamente en la
eliminación de la maleza, en una
franja de un metro y medio (1.5 m)
de ancho a cada lado de la línea
de conducción. Adicionalmente
limpiar la superficie e interior de
las cajas de válvulas.
Mantenimiento de válvulas y
limpieza de línea de
conducción y tanques
Quiebra-gradientes
3 meses
La disminución del caudal en una
línea de conducción se presenta
por obstrucciones producidas por
la presencia de aire o sedimentos,
por lo que deberá verificarse la
adecuada operación de las
válvulas de admisión o expulsión
de aire. En el caso de
139
obstrucciones por sedimentos,
se deben abrir las válvulas de
limpieza por varios minutos,
permitiendo su evacuación.
Limpieza de instalaciones e
inspección de obras
complementarias 3 meses
Se asegura que estructuras como
llaves de paso, tanques quiebra-
gradientes o demás, se
encuentren en buenas
condiciones.
Inspección y mantenimiento
general
12 meses
Puede presentarse sobrepresión
en tuberías, fallas en anclajes o
erosión y deslizamiento en el área
de influencia de la línea de
conducción.
Reposición de válvulas y
tuberías dañadas
60 meses
El objetivo de esta actividad es
restaurar la obra de conducción a
condiciones similares a las
originales. También incluye pintura
anticorrosiva de las partes
metálicas. Fuente: Reglamento de Normas Técnicas y Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua, ICAA. 2001
La siguiente tabla establece algunos lineamientos que permiten mejorar la
visualización del sistema y su ubicación, así como aspectos clave de mantenimiento,
de previo establecidos en el reglamento en cuestión.
Tabla Nº24: Condiciones generales en sistemas
Artículo Mejora a realizar Justificación
Artículo 32 Estructuras de los sistemas de Lo anterior garantiza
140
acueductos de Cedral y Laguna
deben ser pintados en color
celeste
uniformidad en los elementos
del sistema de acueducto de
agua a la población (tanques,
cajas de registro, quiebra-
gradientes, etc)
Artículo 33 Instalación de Mojones en color
celeste cada 50 metros de
líneas de conducción y
distribución
Garantiza la identificación de
pasos de tubería de
conducción y distribución que
pasen por fincas.
Artículo 36 Siembra de especies nativas en
zonas protectoras de fuentes y
manantiales
Especies arbóreas autóctonas,
según recomendación del MAG
y MINAE
Cerramiento perimetral de
estructuras de captación.
Con la finalidad de impedir el
ingreso de ganado u otros
animales similares que tengan
acceso a la fuente de agua
captada.
Artículo 37 Prohibición de uso del agua
captada para bañarse, lavar,
abrevar ganado u otra acción no
segura.
En tomas destinadas a
abastecimiento, cerca de
tanques con rebalse, se debe
prohibir dichas actividades. Fuente: Reglamento de Normas Técnicas y Procedimientos para el Mantenimiento Preventivo de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua, ICAA. 2001
5.6. Acciones de mejora continua y capacitación.
Con base lo analizado con las ASADAS de Cedral y Laguna, tanto en entrevistas
como valoración de los sistemas de acueductos, es claro que la capacitación y un
enfoque gerencial en la administración de los acueductos, es clave para su
mejoramiento y sostenibilidad, por lo tanto, se propone que en conjunto con
instituciones base como el ICAA, MinSa y entidades de educación como el Instituto
141
Nacional de Aprendizaje (INA), se dé prioridad en capacitación en los siguientes
temas, lo cual es común para ambas juntas administrativas:
Importancia de la cloración, métodos de desinfección y correcto control de cloro
residual.
Medición de caudales y monitoreo de la producción de agua de fuentes
comunales captadas.
Importancia de los registros y controles en calidad de agua, cloración, caudales
y consumo presente y proyectado.
Interpretación correcta de análisis de físico-químicos y microbiológicos de
calidad de agua.
Proyección social, importancia del recurso hídrico para las comunidades y
participación en la preservación del recurso agua a nivel local.
Importancia del registro de fuentes de agua.
Mantenimiento preventivo y correctivo de estructuras de los sistemas.
Variabilidad Climática, repercusiones al recurso hídrico, capacidad de resiliencia
y estrategias de cómo enfrentarlo.
El servicio de agua para consumo humano es vital para las comunidades, por lo que
los servidores que integran las juntas administrativas deben tener apertura con la
comunidad, dar informes claros de sus actividades y proyectos de mejora y tener una
visión gerencial del servicio. Para ello debe fomentarse una estructura que
constantemente de apoyo técnico y educacional a las personas responsables de dichos
sistemas.
A continuación se da una propuesta de los temas a capacitar y la frecuencia mínima
que deberían de realizarse dichas capacitaciones, con el fin de dar el seguimiento y
acompañamiento adecuado a los miembros de las ASADAS. Se propone que estas
actividades de capacitación sean Cantonales, para maximizar los recursos de las
instituciones públicas y de las mismas ASADAS de la zona, propiciando así, espacios
de comunicación, dialogo, cambio de experiencias y estrategias desarrolladas, para
contribuir a la retroalimentación de todas las personas que serán capacitadas:
142
Tabla Nº25: Temas a capacitar a los miembros de las ASADAS y población
Tema Frecuencia Institución Involucrada
Población Meta
Observaciones
Sistemas de
desinfección y su
adecuado
manejo.
1 vez cada
2 años
ICAA, MinSa Miembros de la
Junta,
Fontanero.
La frecuencia se recomienda
que se realice cada dos años
debido al cambio de miembros
de la junta administrativa, así el
conocimiento es retroactivo y
dinámico, permitiendo un mejor
avance en la ASADA y
contribuyendo a la
potabilización del líquido.
Importancia de la
desinfección del
agua.
1 vez cada
dos años o
cuando la
situación lo
demande.
ICAA, MinSa Miembros de la
junta
Administrativa,
Fontanero,
Comunidad.
Es importante que tanto los
miembros de la junta
administrativa de la ASADA,
Fontanero y comunidad en
general, conozcan de la
importancia de la desinfección
del agua, esto para evitar
enfrentamientos con la
comunidad y la ASADA, mayor
conocimiento, posicionamiento
e interés por parte de la
ASADA y población en general.
Medición de
caudal
1 vez cada
dos años.
ICAA, MinSa,
Actores
sociales
involucrados.
Miembros de la
Junta
Administrativa,
Fontanero.
Es necesario que los miembros
de la ASADA conozcan cómo
medir el caudal de las fuentes,
para garantizar en cantidad y
calidad el líquido.
Retroalimentación 1 vez al año ICAA, MinSa Miembros de la Una vez realizadas las
143
con opciones de
mejora.
o según así
lo requiera
la situación.
Junta
Administradora
de la ASADA,
Fontanero.
inspecciones físico sanitarias,
por parte del ICAA y MinSa,
retroalimentar a los miembros
de las ASADAS con las
mejoras a realizar en el
sistema, para ir fortaleciendo
los acueductos e incentivar las
fortalezas con las que cuentan
las mismas.
Comprensión
Marco Normativo.
1 vez cada
2 años.
ICAA, MinSa,
Actores
sociales
involucrados.
Miembros de la
Junta
administradora,
Fontanero.
Es importante que los
miembros de las ASADAS
realicen una adecuada
comprensión al marco
normativo que regula a los
sistemas de acueductos, con el
fin de que tengan el
conocimiento básico y
adecuado para una debida
gestión.
Gestión
documental
1 vez cada
2 años.
MinSa Miembros de la
ASADA,
Fontanero.
Es necesario e importante que
los miembros de las ASADAS
conozcan de los diferentes
protocolos, bitácoras y
herramientas que pueden
utilizar para agilizar la labor
diaria y mantener registros
actualizados de la gestión de la
ASADA.
Interpretación de
Análisis de la
calidad del Agua
1 vez cada
2 años.
ICAA, MinSa Miembros de la
Junta
Administradora
Es necesario que los miembros
conozcan la finalidad de la
realización de los análisis de
144
de la ASADA calidad del agua, con el fin de
tomar decisiones con
parámetros alterados.
Variabilidad
Climática,
Impactos,
Resiliencia.
Cada año o
cuando la
situación lo
amerite.
ICAA, MinSa,
Actores
sociales
involucrados.
ASADAS de la
localidad.
Comunidad
Es necesario que tanto los
miembros de las ASADAS
como las comunidades de la
zona, conozcan de la
variabilidad climática y la
repercusión que puede tener
en el recurso hídrico, así como
las estrategias mas atinentes
para hacerle frente a este
fenómeno sin comprometer la
calidad y cantidad del agua
para consumo humano. Fuente: Elaboración propia, 2014.
5.7. Propuesta de cambios en aspectos normativos.
Según lo analizado en este trabajo, es necesario definir las acciones de varias
instituciones que tienen participación directa e indirecta en el tema del recurso hídrico y
su uso para consumo humano. De lo anterior se realizan las siguientes propuestas:
5.7.1. Cambios en Leyes y Rectoría.
Seguidamente se establecerán una serie de recomendaciones en cambios
potenciales en normativa ligada a la gestión y aprovechamiento del recurso hídrico en
el país y en rectoría del mismo. Lo anterior con el objetivo de que la gestión de dicho
recurso para el tema de abastecimiento de agua a las poblaciones y el manejo de
juntas administradoras de ASADAS, se vea facilitado y tomado en cuenta como eje
principal para el desarrollo local. A continuación se presenta la siguiente tabla.
145
Tabla Nº26: Cambios propuestos a Leyes y proyectos de Ley
Norma, Ley o institución
Aspecto valorado Cambio propuesto Justificación
Proyecto de Ley
17.742 “Ley para la
Gestión Integrada del
Recurso Hídrico”
Iniciativa popular
Artículo 3:
Definiciones.
Incluir la definición de Agua
Potable y Agua Segura para
consumo humano.
Se orienta en el principio de acceso
al agua en cantidad y calidad
adecuadas y al saneamiento, que
son derechos humanos
fundamentales e indispensables
para satisfacer todas las
necesidades básicas.
Principios guía Incluir el acceso al agua en
calidad y cantidad como un
derecho constitucional.
Ligado al artículo 50 de la
Constitución Política. Lo
anterior se encuentra en
estudio legislativo.
El agua es fundamental para el
desarrollo de los pueblos, y su
acceso y calidad debe ser un
derecho humano resguardado en
conjunto con el derecho a un
ambiente sano, con el fin de
satisfacer necesidades de
saneamiento y en prevención de
enfermedades de origen hídrico.
ARTÍCULO 37.- Del
recurso destinado a
consumo humano
En lo referente a la
definición y la
regulación de las
áreas de
protección, cuando
se trate de fuentes
de agua destinada
a consumo
humano, se deberá
pedir criterio al
ICAA.
La Dirección de Acueductos
Rurales del ICAA, en
comunicación con las
Direcciones Regionales
deberá tramitar en
coordinación con las
ASADAS y los Consejos de
unidad hidrológica
respectivos, como prioridad
la definición de las áreas de
protección de agua para
consumo humano.
Actualmente, no se ha logrado
realizar una adecuada gestión y
delimitación de áreas a proteger
que son utilizadas por ASADAS en
el país para abastecimiento de
agua a comunidades.
Debe definirse el
responsable quien autoriza
trabajos en captaciones y
146
conducción en los
acueductos y áreas
protegidas. Específicamente,
las Direcciones de
Acueductos Rurales deben
asumir dicho rol.
Modifíquese el reglamento
de las ASADAS para que
sea concordante con la Ley
para la Gestión Integrada del
Recurso Hídrico, en el tema
de inscripción de fuentes y
aprovechamiento de agua
para consumo humano, así
como permisos de
construcción de estructuras
de acueductos en áreas
protegidas.
Dado que el tema de recurso
hídrico y su administración
quedarían a cargo de una única
entidad propuesta como Dirección
Nacional del Recurso Hídrico, los
reglamentos que orientan a las
ASADAS deben alinearse con
dicha Ley.
Ley de Aguas Artículo 31 sobre
reserva de dominio
a favor de la
Nación.
Modificar el término de
aguas potables en incisos
a) y b), así como dar
prioridad a dichas áreas
declaradas como de interés
público para acueductos y
comunidades que se
abastecen de agua.
Las aguas aludidas son crudas
hasta el momento en que se
realizan tratamientos de
desinfección para que sea agua
potable y segura. Asimismo, las
áreas aprovechadas para
abastecimiento de agua a
comunidades son de interés
público por lo que las ASADAS
deben disponer de dichas zonas
para su reserva. Lo anterior en
concordancia con el artículo 36 de
la ley respectiva.
Ley Orgánica del
Ambiente
Capítulo XII sobre
Agua.
Incluir en los criterios la
protección de áreas de
abastecimiento en zonas
montañosas y en
recuperación.
Se debe establecer en conjunto
con las ASADAS, Dirección de
Acueductos Rurales del ICAA y
MINAE (Dirección de Aguas), las
zonas a conservar para el uso
actual y fututo de agua de consumo
147
humano.
Fuente: Elaboración propia, 2014.
Por lo tanto, es conveniente que el MINAE asuma el papel de órgano rector en
tema de gestión de recurso hídrico para sus diferentes usos en el país (entre ellos agua
para consumo humano), y el ICAA fortalezca su papel como operador especializado de
los sistemas de acueductos y alcantarillados del país en cuanto a la gestión y
administración de sistemas, asumiendo con ello el apoyo técnico y especializado a los
sistemas de acueductos delegados, para lo cual debe aprovechar la capacidad
instalada de ASADAS existentes, dotándolas de recursos, a través de las Oficinas
Regionales como un segundo eje estratégico de desarrollo en el abastecimiento de
agua a la población.
De lo anterior, es necesario descentralizar el tema de gestión de recurso hídrico
por parte del MINAE y ICAA, desarrollando unidades hidrológicas en todo el país, como
lo plantea el proyecto de Ley 17.742 de iniciativa popular.
En el manejo de la información también deben realizarse cambios con el fin de
crear bases de datos fiables que se alimenten de las unidades locales que tengan
injerencia en el tema de gestión del recurso hídrico en agua de consumo humano
captada. (Información sobre caudales de cada sistema de acueducto y poblaciones
abastecidas, así como número de fuentes utilizadas y ubicación).
Por otra parte, el MinSa debe fortalecer su presencia y seguimiento a la calidad
del agua consumida, para lo cual debe mantener y reforzar la rectoría en el tema de
agua segura desde sus Área Rectoras. Sin embargo, es el ICAA y ASADAS quienes
deben hacerse cargo del estado y mantenimiento de estructuras, sistemas de
desinfección y operaciones rutinarias de acueductos, sin que necesaria mente tenga el
Minsa que evaluar la parte operativa.
5.7.2. Cambios en la creación y organización de ASADAS.
Se propone establecer requisitos para la conformación de ASADAS y delegación
del servicio por parte del ICAA. Para lo anterior se indican las siguientes acciones:
148
1. Formación de una ASADA cuando exista un mínimo de 200 usuarios: Lo
anterior con el objetivo de que las ASADAS que se conformen puedan ser
viables desde el punto de vista de gestión y económicamente para poder
afrontar gastos de forma adecuada. Lo anterior se sugiere debido a que se
ha evidenciado que ASADAS muy pequeñas como Laguna u otras con 50 o
menos abonados, presentan muchos problemas en el tema económico, y
difícilmente pueden cumplir con las obligaciones exigidas por reglamentos
vigentes en el tema de agua para consumo humano. Sin embargo, debe
valorarse cuál sería el número mínimo de abonados para que una ASADA
sea viable, por lo que deben realizarse consideraciones previas antes de
definir la cantidad mínima.
2. Unir sistemas de acueductos existentes y pequeños para conformar ASADAS a nivel local: Se considera prudente que se unan ASADAS que
estén relativamente cerca una de otra para conformar una sola estructura
organizativa que aproveche los recursos humanos y técnicos para potenciar
su funcionamiento y se administren los sistemas de acueductos existentes
en una zona determinada. Lo anterior pretende mejorar la gestión, la
recaudación, concentrar los esfuerzos de las personas ya organizadas y
aprovechar los conocimientos y experiencia. Con ello se podría reforzar a los
sistemas de acueductos pequeños que por si solos no son sostenibles, con la
finalidad de generar desarrollo local con las capacidades existentes en las
zonas.
3. Condiciones de excepción: En casos justificados por razones de distancia,
complejidad o costos, se permitiría la operación de ASADAS pequeñas, pero
a las cuales se les dará apoyo continuo en capacitación, lineamientos,
asesoría y mejora de estructuras para que sean auto-sostenibles con sus
propios recursos locales. Lo anterior estará a cargo de las oficinas
Regionales del ICAA.
Lo anterior pretende evitar la generación de micro ASADAS con múltiples
carencias en recursos. Asimismo, la unión de micro ASADAS y ASADAS medianas en
una organización más estructurada y con mayor número de abonados, permitiría
149
disminuir costos en trámites de muestreos de calidad de aguas, conformar juntas
administradoras más estables y asumir proyectos de mejora para la zona donde se
ubican los sistemas de acueductos conformados.
Aunado a lo anterior, la siguiente tabla presenta una serie de propuestas
específicas muy orientadas al Reglamento de las Asociaciones Administradoras de
Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales.
Tabla Nº27: Detalle de propuestas en aspectos normativos
Modificar y ampliar el artículo 4 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras
de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales. Lo anterior para disponer de
una política clara cuando se requiera asumir la administración y operación directa de
sistemas de acueductos comunales colapsados o que no cumplieron con los objetivos
de su creación. Asimismo, incluir un procedimiento para fortalecer técnica y
administrativamente a sistemas de acueductos comunales jóvenes o desgastados que
requieren intervención pero no administración directa del ICAA.
En el tema de toma de decisiones, incumplimiento o deficiencias que vayan en contra
posición del Reglamento para la Calidad del Agua Potable y del Reglamento de
Asociaciones Administradoras de Sistemas Comunales, cuando se ponga en riesgo la
Salud Pública, deben existir procedimientos claros de coordinación tanto del MinSa
como del ICAA a nivel Regional y Local para adoptar de manera inmediata, acciones
en conjunto y no separadas.
Es necesario fortalecer a las Direcciones Regionales del ICAA, en especial los
departamentos de sistemas de acueductos comunales delegados y laboratorios, tanto
en la parte de recurso humano técnico como en aspectos de recursos económicos con
el fin de aumentar la capacidad para dar seguimiento a los sistemas de acueductos
comunales existentes.
Se debe establecer un procedimiento claro y coordinado entre el ICAA y el MinSa a
Nivel Regional y Local para garantizar el cumplimiento de lo indicado en el artículo 9
del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales, con relación al Reglamento para la Calidad del Agua
150
Potable, Decreto Ejecutivo 32327-S, lo anterior a través de una base de datos única y
acceible.
Reforzar lo relativo al cumplimiento del inciso 8 del artículo 21 del Reglamento de las
Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales, donde se establezca un control cruzado y se maneje la misma
información entre el Departamento de Aguas del MINAE y el ICAA sobre la inscripción
de fuentes de agua utilizadas por ASADAS, inscripción que debe existir y mantenerse
vigente para todas las ASADAS y personas físicas y jurídicas que extraigan agua para
consumo humano.
Unificar un solo formulario o herramienta de evaluación en campo de sistemas de
acueductos de abastecimiento de agua para consumo humano, para que sea de
común uso tanto por el MinSa como ICAA y demás instituciones como MINAE.
Asimismo, con base a las inspecciones conjuntas de ambas instituciones, establecer
los criterios comunes para reforzar los Programas de Calidad del Agua Potable
establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable.
Implementar de forma eficiente y coordinada en conjunto con el ICAA y MinSa, el
Sistema Estandarizado de Regulación de la Salud (SERSA) para evitar duplicidad de
información y registros.
Respecto al artículo 22 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de
Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, los informes de gestión por
parte de las ASADAS, deben ser revisados por las Direcciones Regionales, para lo
cual debe reforzarse la capacidad técnica y humana de los departamentos de
Acueductos Comunales. Lo anterior porque se ha evidenciado que lo indicado en
dicho artículo no se cumple en la realidad.
Establecer convenios para facilitar la obtención de recursos financieros a través del
sistema bancario nacional y ONG,s para realizar mejoras, ampliaciones y
reparaciones de sistemas de acueductos comunales, así como apoyo para proyectos
en zonas de protección y de recarga hídrica, lo que debe quedar plasmado en una
posible Ley que sustituya a la Ley de Aguas de 1942.
Modificar el artículo 35, incido 7 del Reglamento de las Asociaciones Administradoras
de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, para que el informe anual
151
de labores sea tramitado y evaluado a través de las Direcciones Regionales y las
oficinas de acueductos rurales, con el fin de que la información sea oportuna y
analizada.
En referencia al artículo 36, inciso 7, se debe retomar la estrategia de capacitación a
ASADAS en conjunto con instituciones de educación técnica, estableciendo
programas anuales de capacitación acorde a las necesidades de las comunidades que
están fuera del Gran Área Metropolitana. Fuente: Elaboración propia 2014.
5.7.3. Sanciones.
Un aspecto fundamental que debe ser valorado es el tema de sanciones ante
incumplimiento de leyes y reglamentos relacionados con la gestión del agua para
consumo humano. Al respecto, es necesario que tanto el ICAA como las Direcciones
Regionales de Acueductos comunales puedan sancionar a ASADAS que no cumplen
con las funciones para las cuales fueron creadas.
Asimismo, el MINAE como ente rector del recurso hídrico; debería tener
potestad para resolver conflictos en el tema del Recurso Hídrico, y establecer
directrices para el ICAA, ASADAS, Municipalidades y Empresas operadoras de
servicios de agua. En el tema de daños por vandalismo, uso no autorizado y
explotación de agua para beneficio particular, así como contaminación de fuentes de
agua utilizadas para consumo humano, es necesario establecer multas económicas
con base a salarios base y brindar las facilidades a la población para denunciar
acciones que puedan generar un riesgo para los acueductos a través de instancias
públicas locales, sea a través del MinSa o el ICAA.
Se recuerda que las propuestas anteriores son recomendaciones, por lo que se
busca generar reflexión y un espacio de discusión y crítica al modelo actual de gestión
y operación de sistemas de acueductos comunales de agua para consumo humano
bajo la figura de ASADAS.
152
Capítulo VI:
Conclusiones y Recomendaciones
6.1. Conclusiones.
6.1.1. ASADA Cedral:
Con respecto a la ASADA de Cedral, se evidencia que el sistema de acueducto
de agua para consumo humano, es amplio y con varias fuentes de abastecimiento por
medio de afloramientos subterráneos. Actualmente se cuenta con 5 nacientes y 3
tanques de almacenamiento, de los cuales, todos presentas similitudes en las
deficiencias encontradas después de la aplicación de la guía de la Metodología
SERSA, Agua para Consumo Humano.
Se indica que 4 de las 5 fuentes analizadas, carecen de malla de protección
perimetral, quedando expuestas al ingreso de animales o personas y actos de
vandalismo. Asimismo, se considera que las fuentes se encuentran expuestas ante
actividades agrícolas y ganaderas privadas, en donde es frecuente la presencia de
ganado y personas.
Retomando el tema de las propiedades, todas las captaciones se ubican en
terrenos de carácter privado, los cuales fueron prestados o donados por los dueños de
los mismas para que funcionara el sistema de acueducto de agua para consumo
humano en las comunidades; no obstante, en ningún caso existe un documento formal
que haga constar la legalidad del terreno en cuanto a donación a nombre de la ASADA.
Lo anterior representa una debilidad, debido a la posible negativa de los propietarios de
las tierras o familiares en cuanto al acceso, protección y delimitación de las captaciones
ante posibles ventas y fraccionamiento de tierras o negatoria a la entrada de personal
del ICAA, la ASADA o MinSa, tal y como sucedió con la naciente Freddy, a la cual no
se pudo tener acceso debido a que el dueño no se encontraba a la hora de las
inspecciones y no permite el ingreso de ninguna persona sin su autorización.
Asimismo, la investigación arroja que todas las nacientes presentan deficiencias
graves en las tapas de visita, observándose oxidación en las mismas, falta de bisagras,
153
candados adecuados que aseguren la protección de las captaciones y falta de
mantenimiento.
En lo que respecta a las condiciones de la losa de la captación, en las 4 fuentes
se evidencian grietas o rupturas en la misma, lo que puede ocasionar contaminación en
el agua con fuentes externas como por ejemplo orina de animales, excretas de ganado,
agua pluvial contaminada, entre otras. Es importante indicar que las losas de las 4
nacientes visitadas, carecen de canales para desviar el agua de escorrentía,
observándose principalmente en la Naciente Lirial y Los Trejos, una fuerte erosión en
las bases de las losas de las captaciones.
También se observó que en la totalidad de las nacientes visitadas, las rejillas de
protección en los respiraderos o en la tubería del rebalse, están ausentes, lo que
genera un riesgo de contaminación a la fuente de agua, debido al ingreso de animales,
agua pluvial contaminada o cualquier otro elemento contaminante externo.
No obstante, una fortaleza evidenciada en las 4 captaciones de las nacientes,
corresponde a la existencia de estructuras en concreto, lo cual protege la fuente de la
contaminación externa, lo que es de suma importancia y un avance importante por
parte de la ASADA de Cedral, Además, el difícil acceso que presentan las 4 nacientes
inspeccionadas, son un factor favorable, para minimizar los factores de riesgo como
vandalismo.
En lo que respecta a los tanques de almacenamiento de agua para consumo
humano, de los tres tanques visitados, en su totalidad se componen de estructuras de
concreto, sin embargo, se evidencia un deterioro alarmante en el tanque Nº2 conocido
como San Francisco, debido a las fugas importantes de agua, por las grietas en la
estructura, a las fragmentaciones y rupturas que presenta el terreno en donde se ubica
y a la posición actual al lado de la carretera, lo que genera un riesgo eminente de
colapso del tanque.
Los tres tanques inspeccionados carecen de las mallas o cercas perimetrales
que los protejan del ingreso de animales y personas, observando en los mismos,
154
actividad muy cercana de ganadería y agricultura, lo que supone un riesgo de
contaminación por excretas de los animales y uso de productos agroquímicos. .
De los tres tanques visitados, en su totalidad se carece de la acera o el borde de
cemento alrededor de los mismos, que los protejan de la erosión y todos presentaban
deficiencias en las tapas de visita, observando oxidación en las mismas y candados
poco seguros o carencia total de ellos.
Los tanques se ubican todos en propiedades privadas, con actividades
agrícolas y ganaderas, observando viviendas a escasos 75 metros y excremento de
bovinos en la base de los tanques de almacenamiento.
Es importante indicar que la cloración es inexistente en los 3 tanques de
almacenamiento y aunque se tenga a futuro la proyección de la cloración, según indica
el señor Jiménez, fontanero de la ASADA, aun no se está realizando. Lo anterior es un
Punto Crítico de Control.
Como aspecto relevante, según los resultados arrojados de la Metodología
SERSA, tanto las nacientes como tanques de almacenamiento, están en el rango de
Riesgo Alto a Riesgo Muy Alto, lo que requiere una involucración de las instancias
competentes, tales como ICAA, MinSa y la ASADA, con el fin de valorar las posibles
opciones de mejoras para resolver el problema en el menor plazo posible.
En éste sistema de acueducto se carece de un registro y control de caudales
para analizar de forma temporal el comportamiento de las fuentes captadas.
En la zona se carece aun del Plan Regulador Cantonal, por lo que no se tiene
claridad en las delimitaciones de las zonas de recarga y de protección del área de
influencia del sistema de acueducto, por lo que repercute aún más en el tema de la
medición de los caudales.
Con respecto a la organización interna de la Junta, estas cumplen con la Ley de
Asociaciones y algunos de los aspectos ya establecidos en el Reglamento de ASADAS,
especialmente en el manejo de datos contables, bitácoras, sesiones de reuniones,
toma de acuerdos, entre otros.
155
6.1.2. ASADA de Laguna:
A diferencia de la ASADA de Cedral, esta se compone de un sistema de
acueducto sencillo y pequeño, conteniendo una única naciente y un único tanque de
almacenamiento. Sin embargo, se asemeja a la ASADA de Cedral en lo que respecta a
la carencia de malla perimetral, tanto para el tanque como para la naciente, lo que
permite el ingreso de animales y personas, aunado al hecho de ubicarse en una
propiedad de cultivo de café y actividad ganadera. También se asemeja a la ASADA de
Cedral, en las condiciones no sanitarias de las tapas de inspección, tanto de la
naciente como del tanque, lo que puede permitir el ingreso de contaminantes externos
a la fuente de agua.
Igualmente en semejanza con la ASADA de Cedral, ésta se ubica en propiedad
privada, y el terreno, tanto de la naciente como del tanque, fueron donados por el
dueño de la finca, sin embargo se carecen de documentos legales que lo demuestren,
por lo que puede suponer una debilidad en cuanto a la protección y delimitación del
sistema de acueducto.
A diferencia de la ASADA de Cedral, el sistema de acueducto de Laguna es de
fácil acceso y muy cercana a la calle principal, lo que permite con mucho más facilidad
el ingreso de terceras personas hasta el lugar.
Asimismo, la ASADA de Laguna se caracteriza por la implementación de la
cloración, aunque aún se desconoce por parte de los administradores y el fontanero, la
manera más adecuada de clorar el agua, por lo que actualmente se realiza de una
forma empírica.
Una fortaleza evidenciada en la ASADA de Laguna es la estructura adecuada
que sirve de protección a la captación de la naciente, debido a que son losas de
concreto en condiciones favorables, que protegen a la fuente de agua de la
contaminación externa.
En resumen, se observa una situación muy similar en ambas ASADAS, con
respecto a las condiciones físico sanitarias, según la metodología SERSA, ya que
156
ambas están en el rango de Riesgo Alto a Riesgo Muy Alto, lo que requiere un abordaje
interinstitucional para brindar las mejores opciones de mejora.
En éste sistema de acueducto se carece de un registro y control de caudales
para analizar de forma temporal el comportamiento de la fuente captada.
Al igual que Cedral, se carece del Plan Regulador Cantonal, propiciando la
carencia de información valiosa acerca del área de influencia del sistema de acueducto,
su adecuado uso y conservación sostenida a futuro.
En general, al realizar la investigación, se evidencia que existe una marcada
debilidad en la gestión de los sistemas de agua para consumo humano en áreas
rurales, debido al poco asesoramiento y acompañamiento por parte del Estado.
Asimismo, las estructuras administrativas analizadas se encuentran legalizadas
y con conocimientos básicos en aspectos administrativos y de mantenimiento
operativo, sin embargo, muchas tareas se realizan de forma empírica.
También se evidencian condiciones de vulnerabilidad debido a características
topográficas y ante eventos climáticos extremos que puedan interrumpir el servicio.
No se están llevando prácticas de cloración adecuadas en el caso del sistema
de Laguna, y la inexistencia de cloración en el sistema de Cedral, lo que son PCC que
aumentan la posibilidad de que el agua abastecida llegue contaminada al usuario. Es
importante destacar que la Junta administrativa de Laguna es reciente, por lo que
muchos de los esfuerzos realizados son nuevos gracias al trabajo voluntario de
residentes comprometidos.
Aunque se llevan registros contables, control de sesiones y actas, falta
experiencia en la organización de la ASADA y roles definidos, sin embargo, el sistema
al ser pequeño, resulta más manejable, con facilidad de toma de decisiones.
6.1.3. Gestión
Se carece de capacitaciones y acompañamiento por parte del ICAA hacia las
ASADAS, tanto en Cedral como Laguna.
157
En ambas ASADAS se desconocen aspectos del Reglamento para la Calidad
del Agua Potable como muestreos de calidad del agua, planes de seguridad, niveles de
control, entre otros. Lo anterior generaría desviaciones en el control, afectando la
evaluación de la calidad y seguridad del agua que se consume en ambas poblaciones.
En lo que respecta al Reglamento de ASADAS, éste es conocido por ambas
juntas administradoras, sin embargo, no es aplicado en muchos aspectos,
evidenciando desconociendo en temas como presentación de informes, control de
caudales, planes anuales de trabajo, entre otros
En las dos ASADAS se evidencia el conocimiento del sistema de desinfección
del agua por medio del cloro, sin embargo en la ASADA de Cedral en la actualidad no
se está realizando y en la ASADA de Laguna, a pesar de que se utiliza la desinfección
por medio de cloro, se realiza de forma artesanal, no teniendo la certeza de que la
cloración sea la correcta para asegurar la potabilidad del líquido.
La ASADA de Laguna carece de controles de registro de cloro residual y se
carece del equipo adecuado para tal fin.
En general se percibe que en tema de potabilidad, control y seguimiento de la
calidad del agua, las juntas administradoras aun ven al ICAA como el responsable
primario, por lo que no se plasma o ejecuta en la realidad el objetivo del modelo de
ASADA como ente principal que garantice agua potable para consumo humano, por lo
que la figura de delegación no se concreta y plasma en la realidad. No obstante, es
conveniente mencionar que aunque dicho modelo promueve el acceso a agua potable
en comunidades alejadas y rurales, el empoderamiento, capacitación y apoyo técnico
del Estado han sido deficientes.
6.1.4. Capacidad Institucional
La falta de recursos humanos, materiales y económicos es un común
denominador entre las instituciones involucradas en el tema del recurso hídrico, lo que
genera poco control y un conocimiento poco preciso de la realidad del sector agua-
158
saneamiento, reflejándose en particular ante la falta de acompañamiento a las
ASADAS y las múltiples deficiencias sanitarias evidenciadas en campo.
La institución rectora del agua potable actualmente es el ICAA, sin embargo, la
carencia de recurso humano y principalmente recursos económicos y logísticos para
monitoreo y acompañamiento de sistemas de acueductos comunales han fomentado
un retroceso en la calidad del servicio prestado por ASADAS.
Asimismo, la carencia de recursos económicos y de personal a nivel de las
Direcciones Regionales no permiten cumplir la tarea de la institución de asumir
sistemas de acueductos que se encuentren colapsados o que no garantizan la
potabilidad del agua a las comunidades abastecidas, por lo que el proceso de retomar y
administrar sistemas rurales pequeños y con serias deficiencias, representa una
actividad casi imposible para dichas Direcciones Regionales.
El ICAA en las Direcciones Regionales cumple una función de inspección, toma
de muestras, y recomendaciones, pero se ve limitada en potestades para exigir
cambios en los sistemas y la aplicación de medidas sancionatorias. Por lo tanto, ha
correspondido al MinSa la función de ordenar, sancionar e inclusive clausurar sistemas
de acueductos comunales si se evidencia riesgos en la Salud Pública.
El MINAE asume el cargo de ente rector cuando se habla de recurso hídrico, en
el momento en que este recurso se potabiliza, la rectoría pasa a ser parte del ICAA, lo
cual genera vacíos en rectoría y poca claridad en responsabilidades.
El principal rol del MINAE actualmente es el fortalecimiento de capacidades de
los administradores de las ASADAS y el acompañamiento, sin embargo el recurso
humano es limitado para poder darle seguimiento a las múltiples ASADAS que existen
a nivel nacional.
Por parte de las instancias rectoras, no se está visualizando el recurso hídrico de
manera integral, por lo que supone el principal problema que enfrenta el país
actualmente, en cuanto a confusión de roles y duplicidad de labores en distintas
instituciones que deja como resultado un abandono en el seguimiento y asesoría
159
técnica a los administradores de las ASADAS. Si bien es cierto que el proyecto de Ley
72.472, Ley Para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico, toma en cuenta el recurso
hídrico de forma integral, lo cual vendría a facilitar el problema descrito, aún no se
pueden medir las repercusiones de la implementación de esta Ley en la práctica,
considerando los cambios y transiciones institucionales que implica, por lo que
actualmente, la situación de duplicidad de roles y por ende, la falta de asesoría y
seguimiento por parte de las instituciones que velan por el tema, seguirá en la misma
condición.
6.1.5. Gestión y Control de ASADAS en estudio.
El ASADA de Cedral presenta un grado mayor de madurez en el control de
usuarios, cobro tarifario, control contable en comparación a la ASADA de Laguna.
Ambas ASADAS a pesar de ser juntas administrativas jóvenes, cuentan con
personas comprometidas con ansias de aprender y capacitarse, lo que es una gran
fortaleza para iniciar con opciones de mejora para los dos sistemas comunales en
mención.
Se ha evidenciado para ambos sistemas que existe resistencia de las
comunidades para pagar por el valor real del servicio de agua potable, por lo que no se
ajustan a las tarifas establecidas por ARESEP. Lo anterior incide de manera negativa
en la sostenibilidad del sistema de acueducto, mantenimiento e inversión. Por otra
parte, la situación de sostenibilidad económica afecta más a sistemas de acueductos
pequeños en áreas rurales donde la recaudación es débil, los pagos muchas veces
voluntarios e inferiores al valor real. Lo anterior no permite que los sistemas de
acueductos puedan invertir en mejoras a infraestructura, protección de fuentes y
elementos o aspectos básicos como pago de laboratorios para realizar toma de
muestras de análisis de calidad del agua.
Se ha evidenciado que aspectos como informes anuales de actividades,
presupuestos, registros de caudal u otros controles que son establecidos en el
Reglamento a los sistemas de acueductos comunales, no se llevan a cabo, incluso ni el
160
ICAA a Nivel Central y Regional, por lo tanto los controles en gestión de ASADAS son
débiles o inexistentes.
Es importante indicar que los dos acueductos evaluados han sido guiados
adecuadamente en el proceso de delegación de los sistemas de acueductos por parte
del ICAA, pues presentan una estructuración de las juntas administrativas y han
recibido apoyo en la inscripción de fuentes ante la Dirección de Aguas del MINAE8. Sin
embargo, aún no se ha tenido claridad y apoyo directo del ICAA en los procesos de
delimitación de zonas protectoras y expropiación de terrenos donde actualmente se
ubican estructuras como tanques y captaciones.
El cumplimiento tanto del Reglamento para la Calidad del Agua Potable como el
Reglamento de ASADAS, supone costos económicos trasladados a las ASADAS, que
en muchos casos no son asumidos por falta de recursos económicos en la contratación
de laboratorios y traslados de muestras de agua, en especial cuando son sistemas de
acueductos pequeños (de 10 a 50 abonados o conexiones domiciliares)
6.1.6. Marco Normativo
Hay incumplimiento en la legislación vigente del país, tanto por parte de las
instituciones gubernamentales involucradas (ICAA, MinSa, MINAE), como de las
ASADAS.
Actualmente no hay un marco jurídico claro que dicte las pautas a seguir en el
adecuado manejo del recurso hídrico y la obligación de las instituciones rectoras en
asumir sistemas de acueductos delegados en caso de colapso.
No se están considerando las condiciones bajo las cuales se crea y delega un
sistema de acueducto comunal de agua potable, por lo que debe antes valorarse
aspectos como viabilidad del sistema, recursos existentes o requeridos.
8 Sin embargo, los procesos de inscripción de fuentes de agua captada ante la Dirección de Aguas, en coordinación
con el Departamento de Gestión Ambiental del ICAA, pueden tardar años, debido a que la Dirección de Aguas se encuentra centralizada en el Valle Central y carece de personal para atender solicitudes e inspecciones a nivel país.
161
El modelo actual de gestión de ASADAS tiene serias deficiencias en cuanto a la
sostenibilidad de los sistemas de acueductos, y las instituciones públicas a cargo no
tienen capacidad de seguimiento y corrección de estas deficiencias.
No se tienen definidos criterios para asegurar que un sistema delegado puede
ofrecer un servicio de calidad, pues no existe una visión integral de gestión, por lo que
muchos sistemas de acueductos pequeños nacen inviables y afrontan muchos
problemas de tipo económico y logístico. Por lo que el ordenamiento por cuencas o
micro-cuencas, poblaciones a abastecer y unión de sistemas que permita aprovechar
los recursos humanos, técnicos y operacionales existentes a nivel local, sería la forma
más adecuada en el ordenamiento legal que se proponga.
Esta en desarrollo el Proyecto de Ley denominado “Ley Para La Gestión
Integrada del Recurso Hídrico”, con Expediente Legislativo 17.742, el cual pretende
dar un cambio en el manejo integrado de los recursos hídricos del país, definiendo
responsabilidades de instituciones y un manejo integral del agua. Sin embargo, dicho
proyecto está actualmente en consulta facultativa de constitucionalidad en el Poder
Judicial, por lo que se desconoce cuáles serán sus cambios y cuánto lapso de tiempo
se necesitará para que en definitiva se realice su aprobación y aplicación en el ámbito
nacional.
6.1.7. Participación Social y Desarrollo Local
En ambas ASADAS se evidencia una falta de involucramiento de la comunidad y
poca participación social, sobre todo por desconocimiento por parte de los miembros de
las juntas administrativas en la necesidad e importancia de la incorporación de la
sociedad en los proyectos y planes de los acueductos delegados, lo que está
influyendo negativamente en el adecuado crecimiento de la ASADA en cuanto a sus
funciones administrativas y en cumplimiento de la legislación vigente, ya que la misma
localidad, se ha opuesto a los medios de desinfección por tener mitos9 e incorrecta
interpretación sobre lo que significa disponer de agua de calidad, todo esto por falta de
9 Se ha comentado que entre los mitos de la desinfección por medio del cloro, se propicia la aparición de
enfermedades como el cáncer u otras afectaciones, lo cual no es sustentado en datos científicos o veraces.
162
información y retroalimentación por parte de las juntas administradoras hacia los
habitantes de la zona.
Asimismo, las ASADAS al dejar a un lado a la comunidad en cuanto a la
participación de la misma en reuniones, sesiones extraordinarias e involucramiento en
proyectos de desarrollo, da como resultado la negativa de los pobladores ante cambios
en los sistemas, cambios en las tarifas, ahorro del recurso u otros proyectos
desarrollados por las ASADAS; esto debido a la carencia de información con la que
cuentan los usuarios, en especial en el tema de educación ambiental y cambios
climático, por parte de las juntas administradoras, lo que genera una limitada visión del
concepto de desarrollo local de las poblaciones en estudio y ocasiona un
estancamiento en las mismas, las cuales tienen un alto potencial en el desarrollo de
actividades tales como ecoturismo, protección de cuencas, reforestación y protección
de áreas de bosque primario y secundario donde se captan las fuentes de agua.
Se debe indicar que el agua es el eje principal de desarrollo de cualquier
comunidad y la base fundamental para un desarrollo local que permita a una población
o localidad crecer de forma sostenible, mediante una participación social activa; por lo
que las juntas administrativas de las ASADAS en estudio, deben visualizar el recurso
hídrico como el motor fundamental de este desarrollo local que se requiere para
generar resultados positivos dentro de la comunidad.
Finalmente, a pesar de la poca participación social en las comunidades en
estudio, se tiene que resaltar las capacidades con las que cuenta las comunidades
donde se ubican los sistemas de acueductos, ya que cuentan con sectores bien
definidos como el agrícola, ganadero, educativo, asociaciones de desarrollo, entre
otros, los cuales debidamente orientados e informados, pueden ser aliados esenciales
en el desarrollo local y apoyo a las ASADAS, para iniciar un cambio en el manejo actual
de los sistemas de acueducto, un cambio en el paradigma del recurso hídrico y una
conciencia y educación entre los ciudadanos, los cuales son los principales
contribuyentes para un desarrollo eficaz de la zona.
163
6.1.8. Conclusiones Generales:
Esta investigación deja en evidencia las deficiencias con las que trabajan las
ASADAS de la localidad, y aunque es una muestra pequeña, lo evidenciado no escapa
a una realidad nacional, en cuanto al tema de gestión adecuada para el abastecimiento
idóneo de agua para consumo humano y el desarrollo de las estructuras
administrativas de las comunidades de Cedral y Laguna.
Además, a raíz del estudio realizado, se deja ver la incapacidad por parte del
Estado y comunidades en estudio, en relación al estado actual y futuro del recurso
hídrico, siendo este el pilar central de cualquier actividad y desarrollo de un hogar,
comunidad y país, pero que no es visualizado como tal dentro de una política integral
del recurso hídrico.
Esta investigación también reflejó y reafirma las debilidades sobre la viabilidad y
factibilidad que tienen actualmente las ASADAS, en cuanto a gestión, desarrollo,
mantenimiento, financiamiento y disponibilidad de sus miembros (capacitación y
capacidad), lo cual no ha permitido que el modelo de delegación indicado como
ASADAS, logre su cometido y sea auto sostenible y exitoso desde la parte técnica,
operativa y administrativa, salvo pocas excepciones como el caso de la ASADA de
Santa Elena de Monteverde.
Si bien es cierto que esta investigación reflejó las deficiencias en los sistemas de
acueductos, también produjo un acercamiento entre las instancias involucradas, tales
como el ICAA, MinSa y ASADAS, permitiendo una articulación y un trabajo mucho más
vinculado en beneficio del mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano.
Este documento permite una base guía para otras Áreas Rectoras de Salud,
ICAA y ASADAS de otras localidades, mostrando instrumentos, guías de trabajo y
entrevistas simples para conocer la gestión de los administradores y protocolos
funcionales que le muestran de forma clara y sencilla a los miembros de las ASADAS,
los controles y registros que deben de llevar para el cumplimiento de los reglamentos
vigentes referentes al tema.
164
Es necesario indicar también que con la presente investigación se tiene una
línea base de la condición actual de dos sistemas de acueductos, lo cual permitirá
marcar la pauta hacia mejoras en las deficiencias evidenciadas y mejoras en la gestión
actual de los administradores, siendo un ejemplo de gestores de cambio para un futuro
más alentador del recurso hídrico, asociado al desarrollo local con mayor participación
social, con el fin de reproducirlo en otras comunidades.
Al tener esta experiencia en los dos sistemas de acueductos elegidos, queda el
conocimiento y la retroalimentación adecuada para abordar las restantes 33 ASADAS
ubicadas en el área de atracción del Área Rectora de Salud de Montes de Oro, con la
finalidad de dar un apoyo dirigido a los miembros de los sistemas de acueducto, para
garantizar la calidad del agua para consumo humano y la protección del recurso
hídrico, para que a pesar de los cambios climáticos que año con año se intensificaran
y el aumento poblacional que conlleva el desarrollo de las localidades, pueda
prevalecer el líquido vital.
6.2. Recomendaciones
Con respecto a la ASADA de Laguna, es necesario el involucramiento de todos
los miembros actuales de la junta en capacitaciones, así como el manejo de la
información relevante de la ASADA, aspectos normativos y de control que estén en
medios de acceso común para evitar que la información se ubique en pocos miembros.
Referente a la ASADA de Cedral, aunque se evidencia una buena organización
por parte de la Junta, así como buen manejo y registro de usuarios y aspectos
contables; se debe reforzar en la gestión y manejo de la normativa existente de
acueductos, tal como el Reglamento para la calidad del agua potable o el Reglamento
de ASADAS y otros. Lo anterior permitirá orientar mejor a la junta, para dar prioridad a
acciones necesarias para mejorar los sistemas de acueducto de abastecimiento de
agua para consumo humano, con base en lo exigido en el marco normativo vigente.
Establecer protección de las fuentes de agua en los sistemas de acueducto de
Cedral y Laguna a través de barreras múltiples como reforestación, estabilización de
suelos, canalización adecuada de aguas de escorrentía, mejora en las bóvedas de
165
captación, así como un adecuado sistema de cloración en los sistemas, de lo cual se
dé seguimiento a los límites críticos.
Se debe definir como prioridad las gestiones para el traspaso y expropiación de
terrenos donde se encuentren estructuras como tanques o nacientes utilizados por
ambos sistemas.
Mejorar de forma urgente el estado sanitario de captaciones y tanques.
Asimismo, establecer el proceso de cloración con medición y control de cloro residual
en Laguna y Cedral. Mantener registros de caudales y mantenimiento preventivo de
sistemas.
Unificar un solo formulario o herramienta de evaluación en campo de sistemas
de abastecimiento de agua para consumo humano, para que sea de común uso tanto
por el MinSa como ICAA y demás instituciones como MINAE. Asimismo, con base a las
inspecciones conjuntas de ambas instituciones, establecer los criterios comunes para
reforzar los Programas de Calidad del Agua Potable establecidos en el Reglamento
para la Calidad del Agua Potable.10
Generar un puente de comunicación entre la institución rectora en
abastecimiento y calidad de agua para consumo humano y establecer planes de acción
para evaluar sistemas rurales y gestionar mejoras por prioridades.
Fortalecer legalmente las figuras de ASADAS en el país, facilitando y priorizando
el acceso a mayores recursos, catalogando el servicio como prioritario en el tema de
gestión del recurso hídrico y con una orientación de PYMES. Lo anterior deberá estar
incluido en la Ley General para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, proyecto de
Ley.
Fortalecer la capacitación formal y continua de las juntas administrativas, con el
fin de que sean auto-sostenibles y con proyección a la mejora continua a través de un
plan curricular más vinculado a su realidad, de lo cual se debe retomar la capacitación
10
Es importante recordar que actualmente el ICAA tiene formularios de inspección sanitaria de acueductos que son muy similares a los utilizados por el Minsa bajo el sistema SERSA.
166
brindada a las ASADAS mediante el INA y con fundamento en el “Convenio
Marco de Cooperación para la Capacitación de la Gestión Empresarial de los
Sistemas Comunales ASADAS”, para fortalecerla y que llegue a ser una
especialización en gestión integral del recurso hídrico para abastecimiento humano.
Generar un análisis crítico de la condición y evaluación de la figura legal de las
ASADAS, con el fin de fortalecerlas y apoyarlas en áreas rurales con limitado acceso a
recursos económicos y materiales a través de fondos de inversión y préstamos a las
juntas administrativas. Para lo anterior, es necesario reformar el Reglamento actual de
los sistemas de ASADAS.
Establecer políticas de manejo integral del Recurso Hídrico, para conformar una
alianza entre las instituciones involucradas en el tema, con la finalidad de que cada
instancia aporte a la protección del recurso y no verlo de manera aislada con diversas
competencias. Lo anterior aunque está contemplado en el proyecto de Ley para la
Gestión Integral de Recurso Hídrico, es necesario ampliar el tema de agua potable y
protección de las áreas de abastecimiento y captación actuales y estratégicas para
todo el país.
Dar prioridad a la iniciativa popular para los proyectos normativos en la Gestión
Integral del Recurso Hídrico, con la finalidad de que sea adaptada a las necesidades
actuales y futuras del país, en sus diferentes ámbitos de explotación, esperando esté
entre los primeros proyectos de Ley a establecer por la Asamblea Legislativa y grupos
interesados.
De lo anterior, la Unión Nacional de Acueductos Comunales debe ser
participante activo en el Proyecto de Ley para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
con el fin de brindar mayor empoderamiento e independencia al momento de tomar
decisiones. Lo anterior debido a que el actual Reglamento de las Asociaciones
Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales es un
documento desactualizado que no se ajusta a la realidad de las comunidades, y por el
contrario se torna burocrático y difícil de aplicar para organizaciones amparadas por la
Ley de Asociaciones, las que requieren flexibilidad y no trámites y acciones que
167
entorpecen su accionar ante un Estado e institución con controles que ni siquiera se
aplican. Lo anterior es una deuda pendiente del ICAA en cuanto a renovación de la
figura de ASADAS, que requiere más inversión y una visión de mejora continua, que
por sus características no pueden encasillarse como un ente público atado por
controles burocráticos que no benefician su accionar.
Respecto al tema del Programa de Control de Calidad en ASADAS, y en la toma
de muestras físico químicas y Microbiológicas de los niveles de control N1, N2 y N3. Se
debe realizar un trabajo coordinado entre Regionales del ICAA y el MinSa, para
priorizar acciones que ayuden a bajar los costos de monitoreo de calidad del agua a
través de la contratación de laboratorios privados por parte de las ASADAS y tener
información disponible de la calidad de agua.
Es urgente dotar al Laboratorio de Calidad de Agua a Nivel Regional de recursos
técnicos, económicos y de personal para poder dar abasto con el seguimiento de la
calidad de agua de las ASADAS existentes en la Región, pues se ha evidenciado que
es difícil realizar muestro anual a todos los sistemas de acueductos existentes.
Se debe promover la inclusión de los sistemas de acueductos existentes en la
figura de ASADAS en la región en el Programa de Sello de Calidad del Agua, con el fin
de mejorar sus estructuras, gestión y seguimiento de la calidad del agua dada a las
poblaciones.
Se deben establecer criterios de viabilidad antes de conformar ASADAS y dar la
concesión del servicio de agua potable a comunidades. Para ello se debe valorar
recursos existentes, capacidad organizativa, cantidad de abonados requeridos, entre
otros aspectos. Lo anterior para evitar la conformación de micro ASADAS con poca o
nula capacidad de afrontar las tareas de manejo del servicio.
Fomentar la unión de sistemas de acueductos comunales pequeños entre ellos,
en zonas donde se pueda realizar dicha reestructuración para conformar una sola
ASADA y una junta administrativa consolidad y estable.
168
Es necesario retomar el tema del manejo y gestión del recurso hídrico en la zona
con apoyo de la comunidad, para fortalecer a las juntas administrativas existentes en
Cedral y Laguna, principalmente con una mayor participación social de actores claves y
líderes de las comunidades.
Las ASADAS en mención deben generar empoderamiento y coordinaciones
estrechas con los diferentes sectores de la población, agrícola, ganadero, asociaciones
de desarrollo, grupos de mujeres, educación, entre otros, con el fin de crear y fortalecer
las capacidades con que estos actores cuentan, para formar aliados en el desarrollo de
planes, proyectos, protección de cuencas, donación de terrenos para captaciones y
sistemas del acueducto, reforestación de áreas protegidas, respeto de límites de
nacientes, mantenimiento de tanques y captaciones, vigilancia, estrategias y otros
aspectos que los miembros de las juntas administrativas consideren atientes, todo en el
marco global de la necesidad de visualizar el recurso hídrico como el motor esencial del
desarrollo local de las localidades, con el apoyo y asesoría del sector público.
Los miembros de las juntas administrativas de las ASADAS en estudio, deben
de crear espacios de capacitaciones, charlas, métodos de comunicación u otros, para
todos sus abonados y comunidad en general, de una forma constante y permanente,
con la finalidad de esclarecer dudas, mitos o mal entendidos entre los pobladores, de la
forma en que se administra el recurso hídrico, métodos de desinfección, tarifas
establecidas por ley, legislación vigente a cumplir, gastos de mantenimiento del sistema
de acueducto, ingresos económicos de la junta administrativa, planes a futuro u otros
aspectos relevantes, para así evitar disgustos, malas intenciones y rebeliones por parte
de individuos con carencia de información veraz, que puedan obstaculizar acciones de
mejora, así como involucrar a pobladores debidamente informados, que lejos de ser
enemigos de las juntas administrativas, pueden llegar hacer aliados poderosos con
capacidades importantes que ayuden al crecimiento optimo de las ASADAS.
Las ASADAS deben crear incentivos de ahorro del liquido entre la comunidad,
principalmente en época seca, con la finalidad de garantizar la cantidad y calidad del
agua durante todo el año y contar con el apoyo de los pobladores en la vigilancia y
protección del recurso hídrico, para evitar su derroche y posterior carencia del mismo,
169
principalmente teniendo en consideración el cambio climático y las repercusiones que
esto puede conllevar a las zonas de captación, para el adecuado abastecimiento de
agua para consumo humano.
Las ASADAS de Cedral y Laguna pueden unir esfuerzos, experiencias,
capacidades, actores claves y sectores de mutua relación, debido a las distancias
relativamente cortas una de la otra y por estar ubicadas en la misma zona de atracción,
lo que ayudaría mucho más en la participación social y desarrollo local del distrito,
siendo ejemplo para otras ASADAS de la localidad y su unidad a las mismas.
Entrar en un proceso de empoderamiento de las comunidades para con la
protección de las áreas de captación de agua y los sistemas existentes, a través de la
educación ambiental como eje transversal en primer y segundo ciclo de Educación
Pública.
Aprovechar el sector de educación primaria (Escuelas de Cedral y Laguna) y
secundaria (Liceo de Cedral), para iniciar proyectos de reforestación con siembra de
árboles nativos de la zona en áreas de recarga, áreas de captación, áreas de nacientes
y áreas de tanques de almacenamiento, creando y fortaleciendo las capacidades que
tienen los centros educativos de la zona, los cuales se caracterizan por la formación
técnica en viveros y agricultura orgánica, fortaleciendo este ultimo las capacidades de
los alumnos del Liceo de Cedral, los cuales cuentan con viveros dentro de sus
instalaciones, lo que supone un posible aliado clave de las ASADAS de la zona,
máxime si se toma en consideración la recomendación de la unión de las mismas para
un mejor desarrollo local y participación social.
El Área Rectora de Salud de Montes de Oro, como ente rector que garantiza la
Salud Pública de la población y por ende quien garantiza la calidad del agua para
consumo humano, debe ser quien vigile las recomendaciones aquí expuestas, siendo
la instancia que lidere, articule, coordine y oriente las acciones, vinculando instancias
tales como el ICAA (Región Central, Acueductos Comunales), Sector Educativo
(Escuelas, Colegios, Universidades, Institutos), Asociaciones de Desarrollo, MINAE,
ASADAS, entre otras, según las acciones a realizar, con la finalidad de lograr una
170
adecuada gestión del recurso hídrico, mediante la participación social de todos los
sectores involucrados en el tema.
Finalmente, es necesario indicar que los recursos locales tendrán un papel de
suma importancia ante el valor social, ambiental y económico que éstos representan
para las comunidades dependientes de ellos. De lo anterior, el uso adecuado del
recurso agua debe vincularse con la Seguridad Hídrica de una zona organizada, en
donde los diferentes actores sociales y el Estado promuevan acciones que garanticen
un uso adecuado del agua y su preservación. En ese sentido, la variabilidad climática y
los fenómenos extremos como temporadas de sequía o fuertes precipitaciones ligados
al cambio climático11, afectarán de una u otra forma a comunidades como Cedral,
Laguna, en general al distrito de La Unión, la Región Pacífico Central y al país en
general. Por lo tanto, el desarrollar capacidades y acciones en adaptación a los
cambios que ya se están evidenciando desde hace unos años atrás, es clave y
representa una prioridad explicita para las ASADAS ante los cambios en caudales
captados y las extremas épocas de sequía y precipitación.
Será necesario, una mayor vinculación y comunicación con las comunidades
para reforzar tareas como el ahorro de agua, reporte de fugas, reforestación,
almacenamiento adecuado y demás. Lo anterior representa grandes retos y cambios
en la normativa actual para lograr gestionar integralmente el recurso hídrico, así como
lograr que los sistemas de acueductos delegados cumplan su rol fundamental de
desarrollo local en sus zonas, garantizando calidad, continuidad y seguridad sanitaria
del agua consumida. Las ASADAS deberán ser entes especializados y con capacidad
de adaptarse a las nuevas exigencias en temas ya mencionados como cambio
climático, crecimiento de la población y administración eficiente, lo que será posible
solo a través de políticas claras en Gestión Integral del Recurso Hídrico, lo cual se
encuentra en discusión legislativa que deberá dar cabida a cambios importantes en el
accionar de instituciones como el MINAE, ICAA y Ministerio de Salud.
11
Según cita la investigadora Yamileth Astorga, en el XIX Informe del Estado de la Nación, “Gestión del Recurso Hídrico”:”…El clima ha afectado las precipitaciones considerablemente, el año 2012 tuvo una reducción de hasta un 40% en el patrón de lluvias y en todas las provincias hubo disminución de lluvias, en el Caribe se redujeron en el 2012, hasta un 30% y en el Valle Central hasta un 20%...”. (Astorga, 2013, pág. 4).
171
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176
Anexos
Anexo Nº1: Fotografías de los sistemas de acueductos de alcantarillado comunal
Fotografía Nº1: Se muestra la caseta de la naciente El Bambú de la ASADA de Cedral sin protección perimetral.
Fotografía Nº2: Se observa la condición de la tapa de la caseta de la naciente El Bambú de la ASADA de Cedral.
177
Fotografía Nº3: Se evidencia la carencia de canales en la caseta de la naciente El Bambú, que evite la erosión de la misma.
Fotografía Nº4: Se evidencia plantas y raíces dentro de la naciente el Trinito.
178
Fotografía Nº5: Se observa tubería de red de distribución expuesta, en la naciente de Trinito.
Fotografía Nº6: Se evidencia la carencia de la malla perimetral en la naciente El Lirial.
179
Fotografía Nº7: Se observa la tubería de la red de distribución expuesta cerca de quebradas y ríos.
Fotografía Nº8: Se muestra las condiciones actuales de la tapa de inspección de la naciente Los Trejos.
180
Fotografía Nº9: Se evidencia la carencia de la acera de concreto alrededor del tanque de almacenamiento Los Villegas.
Fotografía Nº10: Se evidencia las fugas de agua a través de las grietas del tanque San Francisco.
181
Fotografía Nº11: Se observa la erosión en el tanque de San Francisco.
Fotografía Nº12: Se muestra la ubicación actual del tanque San Francisco.
182
Fotografía Nº13: Se evidencia las grietas en la infraestructura del Tanque de Almacenamiento Los Trejos.
Fotografía Nº14: Se muestra la carencia de malla perimetral en el tanque de almacenamiento Los Trejos.
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Fotografía Nº15: Se observa la tapa de inspección del quebragradiente del sistema de abastecimiento de la ASADA de Cedral.
Fotografía Nº16: Se observa el estado actual de la tapa de inspección de la naciente de la ASADA de Laguna.
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Fotografía Nº17: Se observa el rebalse de la naciente de la ASADA de Laguna, cerca de la estructura que funciona como caseta de protección de la captación.
Fotografía Nº18: Se evidencia la instalación del clorador en el tanque de almacenamiento de la ASADA de Laguna.
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Anexo Nº2: Entrevista a las Juntas Administradoras de las ASADAS de Cedral y Laguna
La siguiente encuesta tiene como objetivo conocer aspectos de gestión y operación de sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano a fin de realizar un análisis para identificar oportunidades de mejoras de los sistemas administrados. Agradecemos su valioso criterio y comentarios al respecto.
Nombre de la ASADA: _________________________________________________________ Fecha:________________
1. ¿En qué año comenzó a operar el acueducto en su comunidad? _____________________________________________________________________
1.1. ¿En qué año se constituyó la Junta de la ASADA?
2. ¿Cuál es la población que abastece el sistema? 500 personas ( ) 1000 personas ( ) 5000 personas ( ) Mayor a 5000 personas ( )
3. ¿Cuantas veces al año se realiza inspecciones en conjunto a los sistemas con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados?
1 vez al año ( ) 2 veces al año ( ) 3 veces al año ( ) No realiza inspecciones ( )
4. ¿Han obtenido capacitaciones por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados u otro organismo?
( ) Si, pase a la pregunta 5 ( ) No, pase a la pregunta 7
5. ¿Cuantas capacitaciones ha recibido en el último año?
1 capacitación ( ) 2 Capacitaciones ( ) 3capacitaciones ( ) Más de tres capacitaciones ( )
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6. Mencione al menos tres temas en que se ha recibido capacitación? ______________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________
7. ¿A quién recurren cuando tienen dudas técnicas o legales sobre abastecimiento de agua potable?
Oficina Acueductos Rurales, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Nivel Regional ( ) Universidades públicas (UCR, UNA, ITCR) ( ) Municipalidad ( ) Ministerio de Salud ( ) Otro ( ) ¿Cuál? _______________________________________________________________
8. La respuesta que usted recibe es: Oportuna ( ) No hay respuesta ( ) No satisface sus dudas ( )
9. ¿Conoce el Reglamento para la calidad del Agua Potable? Si ( ) No ( )
9.1. ¿Conoce en qué consiste un sistema de cloración? Si ( ) No ( )
9.2. ¿Sabe de quién es la responsabilidad de efectuar las inspecciones en el sistema y tomar muestras la calidad del agua?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
9.3. ¿Cada cuánto realiza la ASADA análisis de laboratorio de calidad del agua físico-química y microbiológica?
Una vez al año ( ) Dos veces al año ( ) No realiza análisis de calidad del agua ( )
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9.4. ¿Cada cuánto verifican el nivel de residual del cloro en la red? Una vez por día ( ) Una vez por semana ( ) Dos veces por semana ( ) No se verifica ( )
9.5. ¿Tienen Bitácoras de control para el residual del cloro? Si ( ) No ( )
10. ¿Conoce el Reglamento de ASADAS? Si ( ) No ( )
11. ¿Conoce que personal deben tener como mínimo una ASADA para su adecuado funcionamiento?
Si ( ) indique:_________________________________________________________________ No ( )
11.1. ¿Cuenta el Acueducto con procedimientos correctivos y preventivos del sistema para su mantenimiento y buena operación?
Si ( ) No ( )
12. Indique cuáles son las principales debilidades que usted considera tiene actualmente para su ASADA.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________
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13. ¿qué aspectos considera usted deben mejorarse para garantizar agua potable a la comunidad que representa?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________