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Instituto Nacional de Ecología
Libros INE
CLASIFICACION
AE 333 .783 M495-08
TOMO
I 1111111 11111 01111111 11111 11111 1111 111111 11111 11111 1111 11111111111 11111 11111 1111111111 11111 1111 1111
AE 333.783 M495-08
, PLAN RECTOR PARA PARQUES NACIONALES
SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRÁULICOS
SUBSECRETARÍA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
Dirección General de Flora y Fauna Silvestres y Areas Naturales Protegidas
Marzo de 1993
203H,0
333 . 323
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Este documento fue elaborado de manera conjunta entre la
Subsecretaría Forestal y de Fauna Silvestre de la SARH,
y la Universidad de Columbia Británica, Canadi, bajo la
coordinación del Dr . Carlos Galindo-Leal, M . Sc., Ph. D.
RECURSOS 0i.TuRALEE IS~~IáRN~TMEDIC ANSENTE Y
SECRETARIA
CoNTENmo
LISTA DE CUADROS
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIÓN
1.1 OBJETIVOS DEL PLAN RECTOR
1.2 CONCEPTO DE PARQUE NACIONAL
1 .3 PLAN DE MANEJO
1 .4 COMISIONES LOCALES
2. OBJETIVOS DEL PARQUE
2.1 ESPECIFICACIÓN DE OBJETIVOS
3. RECURSOS
3.1 RECURSOS FÍSICOS
3.1 .1 Descripción e Interpretación3.2 RECURSOS BIÓTICOS
3 .2.1 Descripción e Interpretación3.3 RECURSOS CULTURALES
3 .3 .1 Descripción e Interpretación
4. ANTECEDENTES
4.1 ANTECEDENTES GENERALES
4.1 .1 Antecedentes Históricos4.1 .2 Situación actual del Parque4.1 .3 Tenencia de la Tierra4.1 .4 Uso del Suelo
4.2 ANÁLISIS REGIONAL
4.2.1 Representatividad regional4.2.2 Integridad ecológica del área4.2.3 Análisis de biodiversidad4.2.4 Tamaño4.2.5 Continuidad geográfica
4 .3 ANTECEDENTES LEGALES
4 .3.1 Legislación y regulaciones
5. MANEJO Y DESARROLLO
5 .1 TEMA ARQUITECTÓNICO
5.2 MANEJO PARA PROTECCIÓN
5 .2.1 Zonificación5 .2.1 .1 Dentro del Parque5 .2.1 .2 Fuera del Parque
5.3 MANEJO PARA CONSERVACIÓN 32
5.3.1 Control y eliminación de accesos 325.3.2 Extracción comercial de recursos naturales 325.3 .3 Extracción de subsistencia 325 .3 .4 Conservación en la zona funcional 33
5.4 MANEJO PARA INVESTIGACIÓN 35
5 .4.1 Estrategias de manejo de recursos e investigación 355 .4.2 Regulaciones sobre investigación 37
5.5 MANEJO PARA EDUCACIÓN 385 .5 .1 Estrategias de interpretación y educación ambiental 385 .5 .2 Centro de visitantes 385 .5 .3 Senderos ecológicos 405 .5 .4 Senderos con guías 41
5.6 MANEJO PARA RECREACIÓN 415 .6.1 Actividades recreativas 41
6. ADMINISTRACIÓN 42
6.1 ADMINISTRACIÓN GENERAL 426.1 .1 Personal necesario 426 .1 .2 Accesos 446.1 .3 Señalización 44
6.2 PROGRAMAS DE DESARROLLO 44
6.2 .1 Objetivos de Desarrollo 446.2 .2 Protección y vigilancia 456.2 .3 Capacidad de carga 456 .2 .4 Transporte 466 .2 .5 Concesiones 496 .2 .6 Infraestructura 51
6.3 IMPLEMENTACIÓN 51
6.3 .1 Secuencia de Actividades 51
7. COMPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
8. APÉNDIES
9. LITERATURA CITADA
52
52
53
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 . OBJETIVOS NORMATIVOS PARA EL MANEJO DE LOS PARQUES
Cuadro 2 . ETAPAS EN LA PREPARACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO
Cuadro 3 . CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO
Cuadro 4 . LISTA DE PARQUES NACIONALES
Cuadro 5 . PRINCIPALES ZONAS EN PARQUES NACIONALES
Cuadro 6 . PERSONAL NECESARIO EN UN PARQUE NACIONAL
Cuadro 7 . SERVICIOS MAS COMUNES EN PARQUES NACIONALES
Cuadro 8 . CONTENIDO DE LOS CONTRATOS LEGALES
RESUMEN EJECUTIVO
1 . México ocupa uno de los primeros lugares a nivel mundial en cuanto a diversidadbiológica.
2. La conservación biológica es una herramienta para mantener opciones en el futuro y por lotanto los esfuerzos de conservación deben de llevarse a cabo tanto dentro como fuerade Reservas y Parques Nacionales.
3 . Actualmente se encuentra bajo designación de áreas naturales protegidas el 40 .7% del totalde la superficie del país . Sin embargo, la gran mayoría de estas áreas carecen deprotección alguna . Más importante que alcanzar un porcentaje determinado (12%) esel alcanzar la protección representativa de ecosistemas funcionales naturales.
4. La mayoría de los parques carecen de una serie de atributos necesarios para mantener suintegridad ecológica como son : tamaño adecuado, límites ecológicamente apropiados yconectividad.
5 . Se propone adaptar el concepto de Parque Nacional a las condiciones socioeconómicas delpaís a través de dos aspectos . Primero, la integración regional del Parque ysegundo, la formación de Comisiones Locales que faciliten la participación de gruposinteresados, integrados principalmente por habitantes locales.
6 . La integración regional de los Parques Nacionales incluye la planificación de lasactividades agropecuarias en áreas circunvecinas a los Parques para proporcionaruna zona de amortiguación a los ecosistemas naturales . De esta manera se incrementael área funcional del Parque sin extender su superficie legal.
7 . Se presentan conceptos y lineamientos generales en cuanto a la administración,protección, investigación científica, zonificación, educación y recreación que integranlos Planes de Manejo.
8 . Se propone que las Comisiones Locales integradas por representantes de las autoridadeslocales (Ejidos, Propiedades Comunales, Pequeñas propiedades, Municipio, Estado),de las Universidades Estatales y de las Organizaciones locales interesadas elaboren,desarrollen y administren los Planes de Manejo particulares de cada uno de losParques Nacionales.
9 . Se desarrolla el contenido de los Planes de Manejo incluyendo objetivos de los Parques,recursos físicos, bióticos y culturales, antecedentes, análisis regional, antecedenteslegales, manejo y desarrollo, manejo para protección, conservación, investigación,educación y recreación, administración, programas de desarrollo, implementación, ycompilación bibliográfica.
10 . Dentro de los aspectos de zonificación se propone el establecimiento de una zonafuncional o de amortiguación cuyo objetivo es el mantenimiento de la integridadecológica del Parque .
1 . INTRODUCCION
México ocupa uno de los primeros lugares a nivel mundial en cuanto a
diversidad biológica. Esta diversidad es consecuencia de la situación geográfica del
país . México se encuentra en el área de transición entre la región neártica y la región
neotropical, con el resultado de la conjunción de floras y faunas de diferentes
orígenes. Además, el acentuado relieve ha producido una gran variedad de climas
que influyen en la formación de diversos suelos y el establecimiento de una variada
vegetación y fauna . A la fecha se han reportado más de 20 000 especies de plantas
vasculares (Rzedowski 1978), alrededor de 280 especies de anfibios, 700 especies de
reptiles, 500 especies de mamíferos, y 1 000 especies de aves (Alcérreca et al . 1988,
McNeely et al . 1990). El porcentaje de especies endémicas es extraordinariamente
alto . Más de la mitad de las especies de plantas vasculares, reptiles y anfibios y una
tercera parte de las especies de mamíferos son endémicas (McNeely et al . 1990).
Estas estadísticas sitúan a México en una posición afortunada y a la vez crítica . Por
un lado el país es extremadamente rico en cuanto a la riqueza de recursos naturales.
Por otro lado, México tiene una responsabilidad muy grande en cuanto al
mantenimiento de estos recursos biológicos ante la comunidad nacional e
internacional.
México es también poseedor de una gran riqueza cultural . Existen alrededor
de 50 grupos indígenas . Muchos de ellos aún mantienen un extenso y detallado
conocimiento sobre el entorno biológico en el que se han desarrollado por cientos o
miles de años (Toledo 1990).
Las estrategias de conservación en México deben tomar en cuenta tanto la
riqueza biológica como la riqueza cultural del país . La mayor parte de los
ecosistemas tienen una larga historia de transformaciones por actividades humanas.
Hasta muy recientemente, la utilización y conservación de algunos ecosistemas se ha
basado en el conocimiento tradicional indígena . Por lo tanto, el conocimiento
2
tradicional de los diversos grupos indígenas tiene un papel central en el desarrollo de
las estrategias de conservación (Houseal et al . 1985, Carabias, 1990).
La conservación biológica es una herramienta para mantener opciones en el
futuro. La gran mayoría de las especies se encuentra fuera de los Parques
Nacionales . Por lo tanto los esfuerzos de conservación deben de llevarse a cabo tanto
dentro como fuera de Reservas y Parques Nacionales . Un sistema de áreas
naturales protegidas aislado del contexto social y económico no soluciona los
problemas sobre el mantenimiento de la diversidad genética, de especies y de
ecosistemas . Es importante iniciar la protección y mantenimiento de especies fuera de
los Parques (Western 1989) . La planeación del uso de la tierra a nivel nacional debe
de integrar áreas naturales protegidas, áreas con manejo agropecuario especial, áreas
de uso múltiple de los recursos, áreas con proyectos de desarrollo y áreas con
asentamientos humanos . El funcionamiento de las áreas naturales protegidas depende
de la planeación y actividades regionales (McNeely y Miller 1984).
A partir de las recomendaciones de la Comisión Brundtland, varios países se
han impuesto como meta el proteger por lo menos el 12% de su extensión . Para
México, esto significa proteger alrededor de 24 000 000 ha . Actualmente se
encuentran designadas como áreas naturales protegidas del 1 .5% al 40 .7% de la
superficie del país dependiendo de la fuente de información que se utilize . La
diferencia de cifras entre documentos refleja la problemática de la designación de
áreas naturales protegidas (1 .5%, Alcérreca et al . 1988 ; 2 .5%, SEDUE 1989 ; 6%,
IUCN 1990; 40.7%, SARH 1993b) . Sin embargo, la decisión de alcanzar un
porcentaje determinado para las áreas naturales protegidas es una cúestión arbitraria.
De mayor importancia es alcanzar la protección representativa de los ecosistemas
funcionales naturales.
Esto implica dos aspectos . Primero que la diversidad de ecosistemas naturales
sean protegidos mediante designación de áreas y/o mediante manejo ecológicamente
3
adecuado. En México, al igual que en Estados Unidos y Canadá, la selección de
Parques Nacionales se hizo en una época en la que los criterios estéticos prevalecían
sobre los criterios ecológicos . El 75 % de los Parques Nacionales actuales fueron
decretados antes de 1960. El 55% fueron decretados antes de 1940 (SEDUE 1989).
Como consecuencia, la mayoría de los Parques se encuentran situados en Bosques de
Coníferas en las partes altas de las montañas (Izta-Popo, Lagunas de Zempoala,
Nevado de Colima, Pico de Orizaba, Zoquiapan y Anexas, Cumbres de Monterrey,
San Pedro Mártir, Lagunas de Montebello, El Chico, Desierto de Los Leones,
Nevado de Toluca, Bosencheve, Cascada de Basaseachic, etc .) representando un
mínimo de la diversidad de ecosistemas mexicanos . Sin embargo, México presenta
una gran variedad de ecosistemas, como son la selva tropical seca, selva tropical
húmeda, matorral desértico, bosque mesófilo de montaña, manglares, esteros,
lagunas, pastizales, arrecifes de coral, etc ., que deben de ser protegidos . Existen
varios Estados . que carecen de Parques Nacionales reconocidos internacionalmente
como Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Querétaro, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas . Además de las implicaciones biológicas, este
hecho tiene fuertes implicaciones en cuanto al potencial turístico internacional de estas
áreas, ya que los Parques que representan bosques de Coníferas difícilmente podrán
competir con la mayoría de los Parques en Canadá y Estados Unidos . Sin embargo,
los Parques en ecosistemas con distribución más restringida mundialmente como son
las zonas áridas, selvas, manglares, arrecifes de coral, lagunas costeras, etc ., tienen
un atractivo único para el turismo internacional como lo ha demostrado el caso de
Costa Rica.
El segundo aspecto es que las áreas naturales protegidas sean ecológicamente
funcionales . La gran mayoría de los Parques no incluye el mosaico funcional de
ecosistemas . Los límites no incluyen unidades naturales, los tamaños son pequeños y
su distribución excluye las partes bajas más productivas en donde se encuentra la
mayor diversidad .
4
Los Parques Nacionales deben de ser la columna vertebral de la estrategia
nacional de conservación y manejo de recursos naturales . Los Parques Nacionales
deben de proteger la diversidad ecológica del país, su riqueza genética, y los sistemas
y procesos que mantienen a la vida silvestre . A pesar de la riqueza de especies,
comunidades y ecosistemas presentes en México, a la fecha los Parques Nacionales
han desempeñado un papel mínimo en la protección de los recursos biológicos debido
a la poca importancia que se las ha dado . No existen lineamientos ni planes de
manejo que ubiquen a los Parques Nacionales en el contexto del desarrollo regional.
Tradicionalmente, los esfuerzos en materia de conservación se han enfocado a
la protección de especies y ecosistemas particulares y la solución más común ha sido
la creación de Parques Nacionales y otras áreas naturales protegidas . En la década
pasada, sin embargo, el mantenimiento de la biodiversidad se ha convertido en la
prioridad central. La conservación de la biodiversidad presupone el mantenimiento de
la diversidad genética, de especies y de ecosistemas . La escala de los problemas de
conservación ha cambiado dramáticamente de problemas localizados a la
fragmentación generalizada de los ecosistemas (Saunders et al . 1991, Shafer 1991) y a
la alteración generalizada de los regímenes naturales de perturbación (Pickett y
Thompson 1978, Pickett y White 1985).
La variedad de escalas temporales y espaciales involucradas en el
mantenimiento de la biodiversidad requiere un cambio en las estrategias de áreas
naturales protegidas. La viabilidad a largo plazo. de los ecosistemas fragmentados
requiere del manejo integral regional en donde los Parques Nacionales representan la
parte central de los planes de conservación regionales (Noss 1987, Friedman 1988,
Baker 1989, Grumbine 1990, Saunders et al. 1991, Hudson 1991).
Los Parques Nacionales desempeñan un papel central en la estrategia general
para conservar y mantener la biodiversidad ya que contienen ecosistemas protegidos
con comunidades relativamente poco perturbadas . Por lo tanto, representan los
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lugares más confiables para entender la composición, estructura y función de los
ecosistemas naturales . Sin embargo, la situación de los parques es problemática . La
mayoría de los parques fueron creados utilizando criterios estéticos y recreativos y
carecen de una serie de atributos necesarios para mantener su integridad ecológica
como son: tamaño apropiado, límites ecológicamente apropiados, y conectividad
(Newmark 1985, Noss 1987, Theberge 1989, Saunders et al. 1991) . En muchos
parques la composición, estructura y función de los ecosistemas naturales han sido
modificadas como consecuencia de la alteración de los regímenes de perturbaciones
naturales y la introducción de especies domésticas (Berger y Wehausen 1991, White
et al . 1992).
Ya que las comunidades naturales han evolucionado bajo regímenes de
perturbación particulares es necesario entender las características generadas por la
dinámica temporal y espacial regional para mantener poblaciones viables de una
variedad de especies con muy diferentes requerimientos (Bunnell y Kremsater 1989,
Galindo-Leal y Daust 1992) . La persistencia a largo plazo de las diversas
comunidades naturales depende en gran parte de la presencia y mantenimiento de
atributos del hábitat que proporcionan estructura y de la composición, tamaños,
formas y conectividad del mosaico regional de ecosistemas (Forman y Godron
1986): . Estos dos componentes deben de mantenerse tanto dentro como fuera de los
Parques.
1.1 OBJETIVOS DEL PLAN RECTOR
Un sistema óptimo de Parques Nacionales debe de ser planeado y administrado
de manera integral . Esto incluye un Plan Nacional del Sistema, el desarrollo de
Planes de Manejo para cada Parque, y su integración en los procesos de planeación de
desarrollo del país (Ugalde 1989). El presente Plan Rector está relacionado con el
segundo y tercer aspectos . Los objetivos del Plan Rector son :
_ _^ __L . . .z.~iL~ =._._~ ~ ~ ~..~ ~ .
6
1) Presentar conceptos y lineamientos generales en cuanto a la administración,
protección, investigación científica, zonificación, educación y recreación en Parques
Nacionales, que deben incorporarse en los Planes de Manejo.
2) Proponer la integración de Comisiones Locales que elaboren, desarrollen y
administren los Planes de Manejo particulares de cada uno de los Parques Nacionales.
Las Comisiones deberán integrarse con representantes de las autoridades locales
(Ejidos, propiedades Comunales, Pequeñas Propiedades, Municipio, Estado), de las
Universidades Estatales y de las Organizaciones locales interesadas.
1 .2 CONCEPTO DE PARQUE NACIONAL
Desde 1933, varias Convenciones Internacionales han intentado definir
claramente el concepto de Parque Nacional con el objeto de establecer estrategias de
planeación adecuadas. A la fecha el concepto de Parque Nacional generalmente
aceptado es el propuesto por la Unión Internacional de la Naturaleza y sus Recursos
Naturales (IUCN) en la Asamblea General en Nueva Delhi en 1969:
"Un Parque Nacional es una área relativamente amplia:
1) en la cual uno o varios ecosistemas no sufren alteraciones materiales producidaspor las actividades o la ocupación humanas, en la que las especies de la flora yfauna, los lugares geomorfológicos y los hábitats ofrecen especial interéscientífico, edúcativo y recreativo o que abarca un paisaje natural de granbelleza.
2) en la cual la máxima autoridad competente del país ha tomado medidas paraprevenir o eliminar en la brevedad posible la explotación o la ocupación entoda el área y para reforzar eficazmente el respeto a las característicasecológicas, geomorfológicas o estéticas que han llevado a su establecimiento.
3) en la cual se permite la entrada a los visitantes, bajo condiciones especiales, parafines educativos, culturales y recreativos y para favorecer la inspiración".
En esta definición están involucrados los siguientes aspectos : tamaño,
conservación de ecosistemas, legislación, protección, recreación, investigación
científica, reglamentación y educación . Estos aspectos pueden integrarse en dos tipos
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de objetivos:
Objetivos Generales, que son aquellos que involucran el manejo del Parque en su
totalidad, y Objetivos Particulares que están restringidos a ciertas áreas del Parque
(Cuadro 1).
Cuadro 1 . OBJETIVOS NORMATIVOS PARA EL MANEJO DE LOS PARQUES
Generales
1 . Mantener la composición, estructura y función de ecosistemas representativos yúnicos de la región a largo plazo.
2 . Mantener la biodiversidad a nivel genético, de especies, comunidades yecosistemas, y de los procesos que la mantienen.
3. Proteger la belleza escénica.4. Mantener la calidad de las cuencas hidrográficas.5. Controlar la erosión y sedimentación y proteger a las áreas adyacentes,6. Apoyar el desarrollo rural y el uso sostenible de las tierras marginales.
Particulares
7. Mantener objetos, estructuras y sitios de importancia cultural.8. Proporcionar educación, investigación y monitoreo ambiental.9. Proporcionar recreación pública y turismo.
La estrategia para lograr estos objetivos difiere dependiendo del entorno
socioeconómico y cultural en donde los Parques se encuentren situados . En los países
en desarrollo, el apoyo político y público hacia los Parques depende fuertemente de su
contribución al desarrollo socioeconómico regional (Machlis y Tichnell 1985) . De
hecho, existen diversas categorías de áreas naturales protegidas dependiendo de los
objetivos de manejo (McNeely et al . 1990) . Las categorías reconocidas por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza y sus Recursos (IUCN) son las
siguientes :
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I. Reserva científica. El objetivo de esta categoría es proteger a la naturaleza y
mantener los procesos naturales sin intervención humana con el objeto de preservar
ejemplos representativos de los ambientes naturales para investigación, educación y
mantenimiento de recursos genéticos en un estado dinámico y evolutivo.
II. Parque Nacional . El objetivo de esta área es proteger sitios naturales y bellezas
naturales de importancia nacional o internacional para su utilización científica,
educativa y recreativa . Estas son áreas relativamente extensas con poca influencia
humana en donde quedan excluidas las actividades de extracción comercial.
III. Monumentos naturales . Esta categoría protege y preserva sitios naturales de
importancia nacional debido a sus características únicas o especial interés . Estas áreas
son relativamente pequeñas y están enfocadas a la protección de características
particulares.
IV. Reservas Naturales Manejadas/Santuarios de Fauna Silvestre . Esta categoría
incluye áreas en donde la protección de especies, comunidades o aspectos físicos del
ambientes requiere de la continua intervención humana para su perpetuación . Se
puede permitir la extracción comercial de algunos recursos.
V. Paisajes protegidos . En esta categoría se incluyen áreas que mantienen paisajes de
importancia nacional que tienen poblaciones humanas y que proporcionan
oportunidades de recreación y turismo.
VI. Reserva de recursos . El objetivo es proteger los recursos naturales del área para
una designación futura y prevenir actividades de desarrollo que puedan afectarlos.
VII. Reserva antropológica/Area biótica natural . Estas áreas apoyan el desarrollo
de sociedades que viven an armonía con el ambiente utilizando un mínimo de
tecnología moderna . La extracción de recursos se lleva a cabo de manera tradicional .
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VIII. Area de manejo múltiple/Area de recursos manejados . Estas áreas mantienen
la producción de agua, madera, fauna, pastos y recreación . La conservación está
orientada a mantener las actividades económicas.
Aunque solo existe una categoría (II) para Parque Nacional, en general cuando
se habla de Parques se incluyen las categorías 1, II y IV (Hales 1989).
Una revisión reciente sobre el estado actual de los Parques Nacionales a nivel
mundial señala que la mayoría son afectados por un grupo de problemas similares:
demandas conflictivas, actitudes locales, falta de personal, y cacería ilegal . La
mayoría de los problemas se encuentran en la interacción de los Parques y la región
socioeconómica adyacente (Machlis y Tichnell 1985).
Estos problemas han alcanzado proporciones críticas en las décadas pasadas,
debido al aumento en la fragmentación del paisaje contiguo a los Parques (Ambrose y
Bratton 1990, Shafer 1991) . De hecho, se ha sugerido que en el futuro próximo, los
Parques estarán más influenciados por lo que sucede fuera de ellos que adentro
(Berger 1991). Aún Parques Nacionales relativamente grandes como Yellowstone
(898,200 ha) en Estados Unidos y Banff (664,100 ha) en Canadá son insuficientes
para contener poblaciones viables de especies con grandes requerimientos de espacio
(osos, lobos) o para contener los regímenes de perturbación natural que mantienen el
mosaico natural de ecosistemas (Harris 1984, Newmark 1985, White et al . 1992).
Debido a lo anterior, se sugiere adaptar el concepto de Parque Nacional a las
condiciones socioeconómicas del país . Esta adaptación incluye principalmente dos
aspectos. Primero, la integración regional del Parque y segundo, la formación de
Comisiones locales que faciliten la participación de grupos interesados
principalmente de los habitantes locales.
La integración regional de los Parques Nacionales es necesaria ya que la
10
mayoría de los Parques son relativamente pequeños . Esta integración incluye la
planificación de las actividades agropecuarias en áreas circunvecinas a los Parques
para proporcionar una zona de amortiguación a los ecosistemas naturales . Esta es una
forma de agrandar el área funcional del Parque sin extender su superficie legal . Este
es el marco teórico de los enfoques de zonas concéntricas como las Reservas de la
Biosfera (MAB-UNESCO)(Hales 1989, Shafer 1991, Povilitis 1993) . En este sentido,
los Parques Nacionales funcionarían como Zonas Núcleo. Es decir, zonas protegidas
en donde las actividades humanas son mínimas . Las zonas aledañas (de
amortiguación) reciben el beneficio de la protección de cuencas hidrográficas
localizadas dentro del Parque (mantenimiento de la calidad del agua, protección contra
la erosión y azolvamiento de cuerpos de agua, mantenimiento de la diversidad
genética, etc .) y el Parque se beneficia de la presencia de un gradiente de actividades
humanas en lugar de cambios abruptos . De esta manera, la probabilidad de
aislamiento disminuye . De hecho, la incorporación de Parques Nacionales como
Zonas Núcleo de Reservas de la Biosfera o como parte de un sistema mayor que ya se
ha llevado a cabo en otros países . Por ejemplo, el Parque Nacional de Yellowstone de
aproximadamente 900,000 ha ha sido incorporado a un área de 2,000,000 ha conocida
como el Gran Ecosistema de Yellowstone (Shafer 1991) . Dicha área incluye dos
Parques Nacionales, 7 Reservas Forestales, 2 Refugios de Fauna Silvestre y varias
propiedades privadas y del estado . En México por ejemplo, el Parque Nacional "El
Chico" tiene un tamaño extremadamente pequeño (2 793 ha) . Con esa superficie su
funcionamiento como unidad ecológica y de conservación es muy limitado ya que los
procesos ecológicos se extienden sobre superficies inmensamente mayores y el área
requerida para mantener poblaciones viables de varios vertebrados es mucho mayor.
Sin embargo "El Chico" está enclavado en la Sierra de Pachuca (20,000 ha) que hasta
cierto punto le brinda continuidad y protección de influencias externas y que puede
funcionar como zonas de amortiguación.
1 .3 PLAN DE MANEJO
11
El Plan de Manejo es uno o varios documentos que reúnen las características
geográficas, físicas, biológicas y socioeconómicas de un Parque Nacional, definen los
objetivos particulares y señalan la dirección de las actividades de protección,
conservación, educación, recreación, investigación y administración para cumplir los
objetivos establecidos . Para lograr la integración regional del Parque es necesario
incluir en el Plan de Manejo, el entorno regional del Parque.
Una de las funciones del Plan de Manejo es concentrar y coordinar los
limitados recursos económicos y humanos (Galindo-Leal et al . 1987) . El Plan indica
las prioridades del Parque y las acciones concretas directas para corto, mediano y
largo plazo.
1 .4 COMISIONES LOCALES
La organización del Plan de Manejo es el primer paso para el funcionamiento
de los Parques . Para la elabopración de un Plan de Manejo es necesario integrar un
equipo interdisciplinario que defina los objetivos del Parque y formule los
lineamientos para la protección, uso, desarrollo e interpretación de sus recursos
(Forster 1973) . Tradicionalmente, la responsabilidad del diseño de Planes de Manejo
ha estado en las manos de especialistas en recreación, geografía y biología . En
México son contados los Parques que tienen un Plan de Manejo (Galindo-Leal et al.
1988, Alcérreca et al. 1988).
En este documento se propone que la elaboración de los Planes de Manejo de
cada Parque y su posterior desarrollo sea la responsabilidad de Comisiones Locales
integradas por:
1) Representantes de las comunidades cercanas al Parque (Comisario Ejidal, PequeñosPropietarios, etc.),
2) Representates de un Centro local de educación superior y/o investigación(Universidad estatal, Centro de Investigación estatal, etc .),
12
3) Representantes de la oficina estatal de la Secretaria de Agricultura y RecursosHidráulicos,
4) Representantes del Gobierno Municipal,
5) Representantes de otros grupos interesados (Organizaciones No Gubernamentales),
6) Otros.
La participación de Centros de Educación Superior e Investigación es necesaria
ya que estos pueden proporcionar una gran diversidad de especialistas de relevancia
para el manejo de los recursos naturales y humanos del Parque como son : Sociólogos,
Antropólogos, Ecólogos, Geógrafos, Biólogos, Ingenieros Forestales,
Administradores, Abogados, etc.
La participación de representantes de las comunidades cercanas al Parque es
indispensable, ya que éstas son las que tienen mapas influencia sobre la conservación
del Parque (Machlos y Tichnell 1985) . Estas comunidades deben beneficiarse tanto
ecológica como económicamente de las actividades de los Parques Nacionales . Los
habitantes locales son los más adecuados para participar en varias de las actividades
del Parque y en las concesiones . Por otra parte, es indispensable que haya integración
de las actividades agropecuarias en los alrededores de los Parques ya que el área de
los Parques es relativamente pequeña para mantener la integridad de los procesos
ecológicos.
La participación de los gobiernos municipal y estatal es necesaria para
proporcionar la autoridad legislativa, mantener un estándar dentro del Sistema de
Areas Naturales Protegidas y coordinar las acciones con otras agencias
gubernamentales a nivel regional, estatal y nacional.
La participación de otros grupos interesados en proporcionar las necesidades y
consideraciones de otros usuarios de los Parques Nacionales .
13
Existen varios pasos en la preparación del Plan de Manejo de un Parque
Nacional . Estos se pueden dividir en tres fases (Miller 1978, 1980) : 1) preparación,
2) publicación y distribución e 3) implementación (Cuadro 2).
Cuadro 2 . ETAPAS EN LA PREPARACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO
PreparaciónBúsqueda y adquisión de información existenteReconocimiento e inventario en el ParqueAnálisis de las limitacionesDefinición de los objetivos del ParqueZonificaciónDefinición de los límitesDiseño de programas de manejoPreparación del programa de desarrollo integradoAnálisis y evaluación del PlanDefinición del calendario de desarrollo
Publicación y DistribuciónPublicaciónDistribución
ImplementaciónImplementación del planAnálisis y evaluación de resultadosRevisión del plan
La elaboración del Plan de Manejo requiere de un mínimo de información
sobre los recursos físicos y biológicos, por lo que antes de su elaboración es necesario
completar un inventario de recursos (Parks Canada 1980) . Sin embargo, no es
necesario que el inventario sea exhaustivo, sino que porporcione una idea general de
la distribución de diversos recursos (ecosistemas, especies, etc .).
Los siguientes incisos indican que debe de incorporar un Plan de Manejo
(Cuadro 3) :
14
Cuadro 3. CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO
OBJETIVOS DEL PARQUERECURSOS
RECURSOS FísicosRECURSOS BIÓTICOSRECURSOS CULTURALES
ANTECEDENTESANÁLISIS REGIONALANTECEDENTES LEGALES
MANEJO Y DESARROLLOMANEJO PARA PROTECCIÓNMANEJO PARA CONSERVACIÓNMANEJO PARA INVESTIGACIÓNMANEJO PARA EDUCACIÓNMANEJO PARA RECREACIÓN
ADMINISTRACIÓNPROGRAMAS DE DESARROLLOIMPLEMENTACIÓN
COMPILACIÓN BIBLIOGRÁFICAAPÉNDICES
2. OBJETIVOS DEL PARQUE
2.1 ESPECIFICACIÓN DE OBJETIVOS
Al iniciar el Plan de Manejo es necesario especificar los objetivos generales y
particulares del Parque. Los objetivos de los Parques Nacionales pueden variar en
algunos aspectos . Todos tienen objetivos comunes generales de conservación de
recursos bióticos, protección de la belleza escénica, investigación científica,
educación, y recreación . Sin embargo, en algunos casos, existirán objetivos
particulares como la conservación de alguna especie restringida o de alguna
comunidad biológica en particular, la protección de características especiales del
paisaje, o quizás un énfasis en la recreación o investigación . Estos objetivos
particulares deberán de ser identificados y señalados en el Plan de Manejo (Moseley
15
et al . 1974, SARH 1993a).
3 . RECURSOS
En la descripción de los recursos de los Parques Nacionales se han utilizado
dos metodologías : El inventario temático que comprende la descripción independiente
de los recursos (clima, geología, suelos, vegetación y fauna) y el inventario ecológico
que pretende delinear unidades homogéneas en base a las características más estables
de los ecosistemas. Esta segunda metodología tiene mapas relevancia en cuanto al
menejo del Parque ya que proporciona unidades que pueden ser consideradas de la
misma manera en la planeación.
3 .1 RECURSOS FÍSICOS
3 .1 .1 Descripción e interpretación
El primer paso es la descripción de características físicas como : ubicación,
paisaje, clima, geología, edafología, e hidrografía. Sin embargo, la simple descripción
de estos elementos no proporciona las bases necesarias para la planeación. Para llevar
a cabo la planeación del Parque es necesario integrar las características de los
recursos físicos y biológicos en base a interrelaciones de procesos ecológicos . Por
ejemplo, es necesario determinar cuales son las relaciones entre los tipos de suelo, la
altitud, hidrografía y la distribución de los diversos ecosistemas.
3 .2 RECURSOS BIÓTICOs
3.2 .1 Descripción e interpretación
Los objetivos de un inventario ecológico incluyen la identificación, definición,
inventario, clasificación y descripción de los ecosistemas terrestres y el estudio de las
relaciones entre sus principales componentes.
Existen diferentes niveles en la descripción de los recursos bióticos . El nivel
16
más elemental consiste en la descripción de las comunidades vegetales junto con la
fauna que habita dichas comunidades . Esta descripción generalmente está basada en la
fisonomía y florística de las comunidades vegetales y en observaciones casuales de la
fauna. La mayoría de los Parques Nacionales carecen de este nivel elemental de
descripción.
Un segundo nivel consiste en la descripción de las comunidades en base a
muestreos tanto de la comunidad vegetal como de la animal . En este caso, es posible
identificar algunas asociaciones evidentes (bosque vs pastizal) o utilizar el muestreo
para identificar diferencias entre comunidades . La información necesaria en estos
muestreos es la descripción de la comunidad vegetal en cuanto a la diversidad de
especies, abundancia relativa, estructura de diversos estratos (dosel, estrato arbustivo,
herbáceo, rastrero), tamaño de los individuos, etc . Los muestreos de la fauna deberán
estratificarse en base a las comunidades vegetales (Galindo-Leal 1987).
Especies y ecosistemas de importancia regional
Es importante además incluir un análisis de la contribución del Parque en la
conservación de especies y ecosistemas de importancia regional y nacional . Para esto
es necesario tener idea de la ubicación de Parque en el contexto regional y nacional y
de la distribución de las especies y de los ecosistemas en el área de influencia del
Parque.
Es necesario identificar aquellas especies con mayores probabilidades de
extinción debido a características como distribución restringida (endemismos),
tamaños poblacionales reducidos, poblaciones variables, longevidad corta, tasa de
crecimiento baja, alto grado de especialización y baja capacidad de dispersión
(Terborgh y Winter 1980, Gentry 1986, Bunnell et al. 1992).
Continuidad fuera del Parque
Es necesario identificar como se distribuyen los ecosistemas fuera del Parque
17
para establecer una estrategia de manejo ecológico que mantenga las características de
estos ecosistemas tanto a nivel local (mantenimiento de estructuras importantes) como
a nivel regional (mantenimiento de hábitat ripario, mantenimiento de zonas
boscosas)(Galindo-Leal y Bunnell 1992).
3 .3 RECURSOS CULTURALES
3 .3.1 Descripción e Interpretación
En aquellas áreas en donde existen valores culturales e históricos importantes,
la planificación debe estar basada en el contexto histórico y cultural.
4. ANTECEDENTES
4 .1 Antecedentes Generales
La planificación también debe de ajustarse a las realidades socio-económicas y
legales del área.
4.1 .1 Antecedentes Históricos
Es importante incluir la descripción de la utilización de los recursos de la
región por diversos pobladores y de los antecedentes que llevaron a la creación del
Parque.
4.1.2 Situación actual del Parque
Con el fin de establecer prioridades . en el manejo e investigación de los
Parques es necesario definir cuales son las presiones que contribuyen al deterioro del
Parque .
18
4.1 .3 Tenencia de la Tierra
Es necesario identificar con precisión los límites legales de los Parques y de
las propiedades vecinas. Sin duda alguna, la falta de regularización de la tenencia
de la tierra es uno de los principales problemas en los Parques Nacionales (González
y Sánchez 1961, Melo 1977, Vargas 1984, Alcérreca et al. 1988) . Es necesario
señalar los límites para evitar actividades ilegales dentro de los Parques . Debe de
establecerse comunicación con todos los dueños de las propiedades circunvecinas, ya
que los procesos ecológicos no están definidos por límites de propiedades. Las
actividades fuera del Parque pueden afectar positiva o negativamente al Parque y
viceversa . Además, debido a que la mayoría de los Parques tienen un tamaño
pequeño, es necesaria la colaboración de los propietarios de áreas adyacentes para
mantener la integridad ecológica de la zona.
4.1 .4 Uso del suelo
Es importante documentar el uso del suelo actual y como se ha modificado
históricamente . Existen mapas disponibles de uso del suelo para la mayor parte del
país . Es posible documentar cambios históricos en el uso del suelo por medio de
fotografías aéreas o de imágenes de satélite.
4.2 ANÁLISIS REGIONAL
4.2.1 Representatividad Regional
El análisis de representatividad regional es una herramienta para decidir cuales
son los ecosistemas y especies que se encuentran protegidos por el Parque y cuales no
lo están. Para esto, el primer paso es determinar la región involucrada y cual es la
composición de los ecosistemas en dicha región . Si existen ecosistemas importantes
fuera del parque es posible incluirlos en la Zona Funcional o de Amortiguación .
19
Actualmente, la mayoría de los Parques carecen de ecosistemas de baja altitud . Es
importante incluir estos ecosistemas ya sea extendiendo las áreas naturales protegidas
o incorporando eI manejo agropecuario a los objetivos del Parque.
A nivel del sistema de Parques Nacionales este análisis es necesario para
determinar la representatividad del sistema en conjunto.
4.2 .2 Integridad ecólogica del Area
El principal objetivo de los Parques Nacionales es el de mantener la integridad
ecológica a largo plazo . La integridad ecológica ha sido definida como la capacidad
de mantener una comunidad de organismos balanceados, integrada y adaptada con una
composición y organización funcional comparable a la de un habitat natural de una
región (Karr 1991) . Para evaluar la integridad ecológica de un ecosistema es necesario
seleccionar un grupo de indicadores (bióticos, abióticos, estructurales y funcionales)
que señalen la pérdida de integridad (Kelly y Harwell 1990).
La selección de indicadores puede hacerse utilizando características a nivel de
individuos, poblaciones, comunidades y ecosistemas . En general, es recomendable
escoger a indicadores en diferentes niveles ecológicos.
Propiedades de los individuos
Entre las propiedades de individuos que pueden ser utilizados como
indicadores estan:
* Acumulación de contaminantes.* Tumores, anormalidades celulares.* Niveles enzimáticos.* Estado de energía del organismo.* Comportamiento.
Cambios notables de estas propiedades pueden indicar la pérdida de integridad
20
ecológica.
Propiedades de Poblaciones
A nivel poblacional algunos individuos útiles son:
* Productividad de especies ecológicas y/o económicamente importantes.*
Cambios en la abundancia o éxito reproductivo de especies particulares(Dominantes, Raras, Angulares) (Kelly y Harwell 1990).
* Candidatos para análisis de viabilidad poblacional (Soule 1987):a) Especies cuyas actividades crean habitat crítico para otras especies
(Excavadores primarios).b) Especies mutualistas cuyo comportamiento mejora la adecuación biológica
de otras especies.c) Especies depredadoras o parásitas que regulan las poblaciones de otras
especies y cuya eliminación resulta en la disminución de la diversidadd) Especies que tienen valores espirituales, estéticos, recreativos o
económicos.e) Especies raras o en peligro.
Propiedades de Comunidades
Al nivel de comunidad algunos indicadores son:
*
Composición de especies . Cambios en la dominancia de especies, en particular de lavegetación vascular y de los vertebrados.
*
Diversidad de especies o equitabilidad . Lista de especies y abundancias indicandolas condiciones existentes.
* Atributos estructurales de la comunidad.* Gremios indicadores. Grupos de especies con respuestas funcionales similares.* Similaridades o diferencias con comunidades de referencia (control).* Vulnerabilidad a la invasión por especies exóticas.
Propiedades de Ecosistemas
* Respiración* Producción de calor (Aeróbica y anaeróbica)* Relación Producción/Respiración* Relación Respiración/Biomasa* Retención de nutrientes* Análisis de frecuencia de producción de dióxido de carbono* Calidad del hábitat
21
La estructura y composición de los sistemas naturales son los mejores
indicadores . Los procesos ecológicos son menos sensitivos y menos útiles que otros
indicadores ya que 1) Los efectos ecológicos se manifiestan primero en individuos y
después en poblaciones . Las respuestas funcionales requieren de cambios en
poblaciones bióticas. 2) Los ecosistemas poseen redundancia funcional . La
eliminación de ciertas especies puede no tener consecuencias en la función del
ecosistema debido al reemplazamiento por especies con papeles similares (Kelly y
Harwell 1990).
Propiedades Regionales
* Tamaño adecuado para mantener integridad ecológica.* Tamaño adecuado para mantener poblaciones viables de especies raras.* Tamaño adecuado para mantener mosaicos funcionales de habitats.* Tamaño adecuado para mantener alta diversidad.* Tamaño adecuado para absorber perturbaciones naturales (incendios).* Formas.* Dinámica de parches : perturbaciones y sucesión.* Diversidad de hábitats.* Límites.
4.2 .3 Análisis de Biodiversidad
Las comunidades naturales evolucionaron bajo regímenes de perturbación
locales (fuego, inundaciones, huracanes, etc .) Estos regímenes son responsables por la
composición, forma, tamaño y conectividad del mosaico natural de ecosistemas de la
región y por la estructura y dinámica interna de la vegetación . Debido a esto, es
necesario analizar cuales son los atributos generados por la dinámica especial y
temporal que han mantenido la diversidad local, para enfocar la atención al
mantenimiento de estas características.
4.2.4 Tamaño
22
Uno de los factores más importantes para el cumplimiento de los objetivos de
un Parque Nacional es su tamaño . Existen varios criterios para determinar el tamaño
de las áreas naturales protegidas . Entre los más importantes están el mantenimiento
de poblaciones viables de especies poco abundantes y el mantenimiento del mosaico
funcional de ecosistemas.
En general el tamaño actual de la mayoría de . los Parques es muy pequeño . El
promedio de tamaño está entre 14,295 ha (n=56, SARH 1993b), 15,700 ha (n=44,
SEDUE 1989) y 24,400 ha (n=31 . IUCN 1990) . Tan solo 30% de los Parques
cubren más de 10,000 ha y solo uno cubre más de 100,000 ha (cuadro 4) . Esto no
implica que estos Parques Nacionales se deban rechazar ya que son útiles para lograr
objetivos específicos, como la conservación de una comunidad o especies únicas, o
para facilitar la dispersión de especies . Sin embargo, es necesario tomar eti cuenta que
dichos Parques puedan perder su integridad ecológica a largo plazo por la pérdida de
Cuadro 4 . LISTA DE PARQUES NACIONALES, LOCALIZACIÓN Y TAMAÑO
Estado
Nombre
Tamaño (ha)
Baja CaliforniaBaja CaliforniaChiapasChiapasChiapasChihuahuaChihuahuaCoahuilaColima, JaliscoDistrito FederalDistr ito FederalDistrito FederalDistrito FederalDistrito Federal
Constitución 1857
5009 *Sierra de San Pedro Mártir
63000 *Cañón del Sumidero
21789Lagunas de Montebello
6022 *Palenque
1771Cascadas de Bassaseachic
6263Cumbres de Majalca
4773Los Novillos
56Nevado de Colima
22200 *Cerro de la Estrella
1100 *Cumbres del Ajusco
920Desierto de los Leones
1866El Tepeyac
1500Fuentes Brotantes de Tlalpan
129
***
23
-Tr
Distrito Federal El Histórico de Coyoacan 584Distrito Federal Lomas de Padierna 100Distrito Federal Molino de Belem 25465Guerrero El Veladero 3159
*Guerrero Gral . Juan N. Alvarez 528Guerrero, Morelos Grutas de Cacahuamilpa 1600Hidalgo El Chico 2739 *Hidalgo Los Mármoles 23150Hidalgo Tula 99México Desierto del Carmen 529México Sacromonte 45México Los Remedios 400México Molino de Flores Nezahualcóyotl 49México Nevado de Toluca 51000 *México, D . F . Insurgente Miguel Hidalgo 1760 *México, Puebla Zoquiapan y Anexas 19418 *México, Puebla, Morelos Iztaccíhuatl-Popocatepetl 25679Michoacán Barranca de Cupatitzio 452Michoacán Cerro de Garnica 1936Michoacán Rayón 25Michoacán Ins. José María Morelos 4324 *Michoacán Lago de Camécuaro 9Michoacán Pico de Tancítaro 29316 *Michoacán, México Bosencheve 15000Morelos, D . F . El Teporteco 24000 *Morelos, México Lagunas de Zempoala 4669Nayarit Isla Isabel 194 *Nuevo León Cumbres de Monterrey 246500 *Nuevo León El Sabinal 8Oaxaca Benito Juárez 2737 *Oaxaca Lagunas de Chacahua 14187 *Puebla, Tlaxcala Malinche 45711 *Quintana Roo Tulum 664Querétaro Cerro de Las Campanas 58Querétaro El Cimatario 2447San Luis Potosí Gogorrón 25000 *San Luis Potosí El Potosí 2000Tlaxcala Xicoténcatl 680Veracruz Cañón de Río Blanco 55900 *Veracruz Cofre de Perote 11700Veracruz, Puebla Pico de Orizaba 19750Yucatán Dzibilchaltún 539
* Estos Parques están reconocidos internacionalmente por la IUCN (1990).
24
especies con requerimientos considerables de espacio o por la falta de conectividad
con ecosistemas que forman parte del mosaico funcional . Por ejemplo es común que
los Parques Nacionales estén situados en las partes altas de las montañas y que los
hábitats de las partes bajas sufran una fuerte transformación . Aunque el Parque tenga
buena protección, algunas especies presentan movimientos altitudinales estacionales y
por lo tanto requieren de un conjunto de ecosistemas que incluyan tanto tierras bajas
como altas.
Además como se ha indicado anteriormente, los ecosistemas de tierras bajas
generalmente presentan mayor diversidad de especies, por lo que es necesario que se
incluyan en los Parques.
En general los tamaños de áreas naturales protegidas sugeridos para mantener
la integridad ecológica a largo plazo están por arriba de los 100,000 ha y algunos
autores sugieren por lo menos de 1 000 000 a 10 000 000 de hectáreas (Slatyer 1975,
Diamond 1986, Povilitis 1993) . No es difícil llegar a estas dimensiones ya que el
tamaño mínimo para mantener una población viable tanto genética como demográfica
se ha calculado en más de 500 individuos (Lande 1988) y las áreas de habitación de
ciertos animales cubren extensiones considerables (oso negro, 2 000 ha ; pareja de
pumas, 50 000 ha ; manada de lobos, 6 400 a 260 000 ha) . Por ejemplo, el ámbito
hogareño de los osos negros varía dependiendo de la cantidad, calidad y distribución
de su alimento . Se han documentado rangos de 160 a 5 800 ha para las hembras y de
3 a 10 800 ha para los machos (Bunnell y Tait 1985) . En hábitats similares a los de
México en donde la producción primaria es más baja se han reportado ámbitos
hogareños mucho mayores . Por ejemplo, en los bosques mixtos y de pino ponderosa
de Arizona, el ámbito hogareño de los osos cubre 2 400 a 10 800 ha para las hembras
(promedio 6 200 ha) y de 24 600 a 42 000 ha para los machos (promedio 33 600 ha)
(Le Count y Yarchin 1990).
Desde el punto de vista de ciertas especies en particular el tamaño del Parque
25
Nacional debe de satisfacer los requerimientos para mantener poblaciones viables a
largo plazo. Entre las especies consideradas como importantes para evaluar las
condiciones de áreas potenciales en cuanto al mantenimiento de poblaciones viables
están (Soule 1987):
1) Especies cuyas actividades crean o mantienen hábitat crítico para otras especies.
Por ejemplo, los pájaros carpinteros son un eslabón crítico ya que crean sitios de
reproducción para otras especies ; 2) Especies mutualistas o presas que beneficien el
éxito reproductivo de otras ; 3) Especies depredadoras o parásitas que regulan las
poblaciones de otras especies y cuya ausencia pueden resultar en la perdidad de la
diversidad; 4) Especies que tienen un valor económico, recreativo, espiritual o
estético ; y 5) Especies raras o en peligro de extinción.
Las características generales de estas especies indicadoras son : tamaños
poblacionales reducidos, poblaciones viables, longevidad corta, tasa de crecimiento
baja, alto grado de especialización, baja capacidad de dispersión, áreas de distribución
restringidas (< 5 000 000 ha) (Terborgh y Winter 1980, Gentry 1986, Bunnell et al.
1992) .
Algunos autores han sugerido que el tamaño de las áreas naturales protegidas
debe de ser mayor que el tamaño promedio de las perturbaciones naturales . Estas
perturbaciones pueden llegar a cubrir grandes extensiones, como en algunos bosques
de pino ponderosa en donde el área promedio de los incendios cubre de 12,000 a
99,000 ha (Picket y Thompson 1978).
4.2 .5 Continuidad Geográfica
Además del tamaño, la continuidad geográfica es necesaria para aumentar la
protección de la integridad ecológica . Algunas especies con movimientos altitudinales
26
-~ •..
o con requerimientos espaciales altos requieren de áreas continuas . Los siguientes
lineamientos para mantener la continuidad geográfica provienen de la revisión hecha
recientemente por Theberge (1989).
Lineamientos Abióticos
Los lineamientos abióticos están relacionados al mantenimiento de los
regímenes hidrológico y geológico.
1. Los límites de las áreas naturales protegidas deben evitar la división de cuencas
hidrográficas . Es decir, deben de incorporar cuencas hidrográficas completas o áreas
aún mayores, e incluir la diversidad de hábitats a través de éstas.
2. Los límites deben incluir los nacimientos de ríos . Las partes altas de las cuencas
hidrográficas tienen gran influencia sobre la cantidad y calidad de agua, por lo que su
exclusión puede traer consecuencias de gran proporción.
3. Los límites deben de incluir los flujos subterráneos de agua.
4. Los límites no deben de separar terrenos activos susceptibles a la erosión por agua
y viento o a otros procesos geomorfológicos que puedan alterar el paisaje en un corto
plazo (deltas, cauces de ríos, glaciares, etc .).
5. Los límites deben de incluir y no afectar las características y procesos
geomorfológicos e hidrológicos poco comunes.
Lineamientos Bióticos
Los lineamientos bióticos están relacionados al mantenimiento de la dinámica
biológica.
1. Los límites deben de evitar la división de comunidades biológicas únicas y raras.
2. Los límites deben evitar la división de comunidades altamente diversas.
3. Los límites deben evitar la división de comunidades con una alta proporción de
especies restringidas a dicha comunidad (especialistas de habitat).
4. Los límites no deben de afectar los requerimientos ecológicos de especies poco
27
- ; -•.
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-_
- -- -~
abundantes o con áreas restringidas (endémicas).
5. Los límites no deben de afectar los requerimientos ecológicos de especies con
nichos especializados.
6. Los límites no deben afectar a poblaciones de especies que por su utilización del
espacio pueden ser vulnerables (especies migratorias locales o altitudinales).
7. Los límites no deben afectar a poblaciones de especies vulnerables a cambios
ambientales (especies con estrategias K).
8. Los límites no deben de afectar a poblaciones de especies en las orillas del área de
distribución.
9. . Los límites deben considerar especialmente aquellas especies que son susceptibles
a la contaminación.
10. Los límites deben de considerar a especies que tienen altos requerimientos de
espacio, como son los carnívoros, los ungulados y las aves rapaces.
Evidentemente, muchos de estos lineamientos son difíciles de implementar en
Parques Nacionales con límites instituidos anteriormente . Sin embargo, estos
lineamientos pueden contribuir a la implementación de la zona de amortiguación.
4 .3. ANTECEDENTES LEGALES
4 .3.1 Legislación y Regulaciones
Uno de los requisitos esenciales es la legislación apropiada que proporcione el
marco legal necesario para el establecimiento y manejo del Parque (Blower 1984) . En
caso de que la legislación actual no sea adecuada, es posible obtener asesoría de
instituciones con experiencia en esta área . La Comisión de Política Ambiental y Leyes
y Administración de la IUCN (1196 Gland, Switzerland) y la Dirección de
Legislación de la FAO (Food and Agricultural Organization of the United Nations,
Via delle Terme di Caracalla, 00100 Roma, Italia ; Regional Office for Latin America,
Casilla 10095, Santiago, Chile) proporcionan asistencia en la formulación de Leyes
28
relacionadas a la protección de Parques Nacionales y Fauna Silvestre . Existen algunos
modelos legales específicos para proporcionar protección a las tierras adyacentes a los
Parques (Hiscock 1986).
5 . MANEJO Y DESARROLLO
5 .1 TEMA ARQUITECTÓNICO
Cada Parque debe tener un tema arquitectónico que represente las
características regionales . Las diferentes estructuras dentro del Parque deben ser
consistentes con el tema y complementar el paisaje . Dentro del tema arquitectónico es
necesario indicar el estilo arquitectónico, colores dominantes de las estructuras, tipos
de materiales y requerimientos para caminos y otro tipo de infraestructura.
En el desarrollo del tema arquitectónico es importante mantener el ambiente
natural que proporcionan los Parques y evitar la introducción de materiales y colores
ajenos al ambiente en cuanto sea posible . Es común la experiencia de que las
instalaciones dentro de los Parques (Albergues, Centros de Visitantes) sean diseñados
por arquitectos sin familiaridad con los diseños rústicos regionales y que construyan
instalaciones poco funcionales y totalmente desubicadas del marco natural . Por
ejemplo, en muchos lugares de la Sierra Madre Occidental, las construcciones más
apropiadas son las casas de adobe.
5.2 MANEJO PARA PROTECCIÓN
5.2 .1 Zonificación
Uno de los aspectos de mayor importancia en el Plan de Manejo es el
establecimiento de la zonificación, ya que ésta determinará el tipo de manejo en
diferentes áreas del Parque . Tradicionalmente, la zonificación se refiere a la división
de áreas dentro del Parque . Sin embargo, es importante definir la zona funcional o de
29
amortiguación fuera del Parque . El establecimiento de zonas con diferentes
intensidades y tipos de uso tiene como objeto minimizar los conflictos entre los
visitantes y la protección del Parque.
Entre las zonas que se han utilizado se encuentran las siguientes (Cuadro 5):
5.2.1 .1 . Dentro del Parque
Zona Intangible (Zona I)
Areas que requieren de protección especial por contener características únicas,
raras o en peligro de extinción. El acceso al público está prohibido o es controlado.
Carecen de infraestructura y no se permite el acceso a vehículos . El objetivo general
es mantener la integridad ecológica . Puede permitirse la investigación científica bajo
supervisión del Parque. El acceso está limitado para funciones administrativas o de
protección.
Zona primitiva (Zona II)
Areas extensas representativas de los temas del Parque . Infraestructura rústica.
Capacidad restringida de visitantes . Sin acceso de vehículos motorizados . Distribución
dispersa de visitantes . El objetivo general es mantener la integridad ecológica y
facilitar la realización de investigación científica, educación sobre el medio ambiente
y ciertas actividades recreativas de bajo impacto dependiendo del estado de las
poblaciones y ecosistemas críticos.
Zona de uso extensivo (Zona In)
Areas con ambientes naturales que pueden soportar ciertas actividades
recreativas con baja densidad y mínima infraestructura . Acceso permitido mediante
transporte público . Acceso controlado de vehículos particulares . El objetivo general es
mantener la integridad ecológica y facilitar acceso y uso público minimizando
concentraciones, con fines de educación ambiental y recreación .
30
Zona de uso intensivo (Zona IV)
Areas que pueden acomodar un amplio rango de actividades recreativas e
infraestructura relacionada . Acceso de vehículos permitido . El objetivo general es el
de mantener la integridad ecológica y facilitar el desarrollo para la educación
ambiental y recreación intensiva minimizando el impacto en el entorno ecológico.
Zona de uso especial (Zona V)
Areas con alta concentración de visitantes . Incluye poblados, centros de
visitantes y administración . Acceso permitido a vehículos . El objetivo general es
mantener las instalaciones de administración minimizando el impacto en el entorno
ecológico y estético.
Zona de recuperación (Zona VI)
Areas con vegetación natural o suelos altamente deteriorados . Areas con
especies exóticas que necesitan ser removidas. Esta es una zona temporal que una vez
rehabilitada podrá ser asignada a otra categoría . El objetivo general es detener la
degradación e iniciar la restauración ecológica.
Zona histórico-cultural (Zona VII)
Areas que contienen elementos históricos, arqueológicos y otras
manifestaciones culturales que se consideran importantes de conservar, restaurar e
interpretar al público . El objetivo general es proteger elementos de herencia
culturales.
5.2.1.2 Fuera del Parque
Para que los Parques cumplan los objetivos de matenimiento de la
biodiversidad a largo plazo, se propone rodear al Parque de una zona funcional.
Como se menciona anteriormente, esta es una forma de agrandar el área funcional del
31
Parque sin extender su superficie legal . Las zonas aledañas reciben los benefios de la
protección de las cuencas hidrográficas localizadas dentro y fuera del Parque como
son: matenimiento de la productividad del suelo, protección contra la erosión y
protección contra el azolvamiento de cuerpos de agua, regulación de los regímenes
hidrográficos y mantenimiento de la diversidad genética, entre otros . Por ejemplo, el
gobierno de Venezuela aumentó el tamaño del Parque Nacional Canaima de 1,000,000
has . a 3,000,000 has . con el objetivo principal de mantener la función de protección
de la cuenca hidrográfica para la producción de energía hidroeléctrica (McNeely
1989).
Zona funcional o de amortiguación
Area cuyo objetivo es el mantenimiento de la integridad ecológica del Parque.
En esta área debe mantenerse la composición, estructura y funcionamiento de los
ecosistemas naturales . Las actividades agropecuarias deben regularse para disminuir
su impacto en el funcionamiento del Parque . Entre las regulaciones de estas áreas
están las siguientes : mantenimiento de la vegetación natural, regulación del uso de
fertilizantes e insecticidas, control de la erosión, mantenimiento de corredores
riparios, control del sobrepastoreo, regulación de las prácticas forestales, control de la
cacería (Galindo-Leal y Bunnell 1992) . La zona funcional en general deberá contener
por arriba de 100,000 has.
Cuadro 5 . PRINCIPALES ZONAS DE PARQUES NACIONALES
Dentro del ParqueZona intangible
(Zona I)Zona primitiva
(Zona II)Zona de uso extensivo
(Zona III)Zona de uso intensivo
(Zona IV)Zona de uso especial
(Zona V)Zona de recuperación
(Zona VI)Zona histórico-cultural
(Zona VII)
32
Fuera del ParqueZona funcional o de amortiguación
5 .3 MANEJO PARA CONSERVACIÓN
5.3.1 Control y eliminación de accesos
Los accesos al Parque facilitan tanto el uso por los visitantes como la
extracción de recursos . Es preferible reducir el número de accesos al mínimo y
mantenerlos completamente regulados . En algunos casos puede ser importante
remover activamente caminos abandonados que no tengan uso para el Parque.
5.3.2 Extracción comercial de recursos naturales
La extracción comercial de recursos naturales debe ser completamente excluida
de los Parques . Actualmente en la mayoría de los Parques existe algún tipo de .
extracción comercial como es la extracción de árboles, musgos, plantas ornamentales
y medicinales, hongos comestibles, animales silvestres, tierra vegetal, minerales, etc.
Este tipo de utilización puede fomentarse en la zona de amortiguación siempre y
cuando se lleve a cabo de una manera adecuada evitando el deterioro de los recursos a
largo plazo.
El pastoreo por ganado también se puede considerar como extracción de
recursos . Dentro de los Parques el pastoreo debe ser completamente eliminado.
5.3.3 Extracción de subsistencia
Es importante identificar las necesidades de subsistencia de los habitantes
locales y dirigir esfuerzos en el área de amortiguación para incrementar la abundancia
33
de los recursos de subsistencia . Es posible manejar los ecosistemas activamente para
beneficiar la producción de cierto tipo de especies y recursos.
5 .3 .4 Conservación en la zona funcional
Como se mencionó anteriormente los parques son afectados por las actividades
que se desarrollan a sus alrededores . En la zona funcional que rodea al parque es
necesario modificar las_ actividades agropecuarias de manera que estén enfocadas al
desarrollo ecológicamente responsable . De hecho, esto debería llevarse a cabo no sólo
alrededor de los Parques Nacionales, sino en todo el país.
El mantenimiento de la biodiversidad implica la conservación de la diversidad
genética, de la diversidad de ecosistemas, por lo que dentro de los planes de
desarrollo agropecuario en estas zonas es necesario incluir como objetivos centrales,
el mantenimiento de poblaciones viables de Ias especies nativas de flora y fauna, el
mantenimiento de las características estructurales requeridas por la fauna y el
mantenimiento-de la diversidad de ecosistemas nativos (Galindo-Leal y Bunnell 1992).
Las consideraciones para el mantenimiento de la biodiversidad en las zonas
funcionales deben llevarse a cabo por lo menos a dos escalas . A una escala local es
necesario mantener los elementos que proporcionan estructura a las comunidades
animales y que son alterados por las actividades humanas . Entre estos elementos se
encuentran, la diversidad en el tamaño de los árboles, tanto en la altura como en su.
diámetro, diversidad en la densidad y forma de las copas de los árboles, abundancia
de árboles muertos en pie y de materia orgánica en descomposición en el suelo, así
como la composición y abundancia de arbustos, hierbas y pastos nativos (Galindo-Leal
y Bunnell 1992).
A nivel regional es importante mantener ciertas áreas con vegetación natural y
34
mantener conectividad entre ellas que faciliten el movimiento de la fauna . Entre estas
áreas la vegetación riparia a lo largo de arroyos y ríos ocupa un lugar prioritario.
Estas áreas son muy importantes para la fauna silvestre y generalmente contienen alta
diversidad de especies . Estas áreas albergan especies animales características y
además son frecuentadas por especies de zonas aledañas . También funcionáis como
corredores por lo que los animales se dispersan a larga distancia . Además de estas
propiedades, los ecosistemas riparios protegen la calidad del agua para el consumo
humano.
La remoción de árboles en estas zonas tiene como consecuencia cambios
físicos (temperatura) en los arroyos, que a su vez resultan en cambios en la
composición de los organismos acuáticos (vegetación acuática, peces, salamandras y
ranas) . Debido a las características particulares de los ecosistemas riparios, uno de los
procedimientos de manejo sugerido es la retención de un área boscosa de
amortiguación cercana al cuerpo de agua . En estas áreas la extracción de madera debe
ser nula o extremadamente reducida (menor del 25%).
Pastoreo por ganado
El pastoreo extensivo es una de las actividades dominantes en México . A pesar
de que algunos estados (Durango) poseen una Ley de Pastizales, el común
denominador es la acentuada pérdida de la cubierta vegetal debido al sobrepastoreo.
El pastoreo por ganado tiene varias consecuencias en la estructura de los ecosistemas
naturales . La remoción de la cubierta herbácea disminuye la capacidad de la
vegetación para retener la húmedad . Además de la competencia directa con otros
herbívoros por la remoción de forraje que efectúa el ganado, existen otros efectos que
tienen bastante importancia. El pastoreo y el pisoteo alteran la composición y
estructura del sotobosque, eliminando la cobertura protectora indispensable para varias
especies (Galindo-Leal et al ., 1993) . Este impacto alcanza dimensiones considerables
en los ecosistemas riparios .
35
5.4 MANEJO PARA INVESTIGACIÓN
La investigación científica es de primordial importancia en el manejo del
Parque . Los ecosistemas naturales son extremadamente dinámicos . Las perturbaciones
naturales y la sucesión crean un mosaico de comunidades que cambia espacial y
temporalmente. Por otra parte, también existen cambios que pueden no ser deseables
al ser provocados por influencias externas o ser consecuencias no deseadas . La única
manera de reconocer estos cambios es manteniendo un programa de investigación
científica permanente.
La investigación deberá estar bajo la responsabilidad de instituciones locales
cercanas al Parque (Universidades Estatales) . El programa de investigación deberá ser
multidisciplinario . Además de la investigación biológica indispensable es necesario
mantener un equipo de investigadores de las ciencias sociales y económicas que
desarrollen su investigación en las comunidades vecinas al Parque . La falta de
investigadores de las ciencias sociales ha sido uno de los problemas del
funcionamiento de las Reservas de la Biósfera (Galindo-Leal 1992).
La institución responsable deberá participar activamente en la Comisión Local
para el manejo del Parque.
5.4.1 ESTRATEGIAS DE MANEJO DE RECURSOS E INVESTIGACIÓN
La investigación científica desempeña un papel muy importante en el manejo
de los Parques Nacionales . Para poder mantener la composición, estructura y función
de los ecosistemas es necesario entender su dinámica. Las comunidades naturales son
dinámicas tanto espacial como temporalmente . Especies que en cierto momento son
abundantes pueden volverse raras debido a ciclos poblacionales naturales . Sin
embargo, es importante distinguir el dinamismo de los procesos naturales y de los
cambios debidos a las actividades humanas .
36
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En algunos Parques será necesario manejar activamente los procesos
ecológicos para mantener la estructura de las comunidades y permitir la persistencia
de ciertas especies . Para efectuar dicho manejo es necesario tener una idea precisa de
la composición, estructura y función de los ecosistemas.
Clasificación biofísica
Algunos aspectos de investigación son necesarios aún en las primeras
etapas en la organización de un Parque . De hecho, durante el desarrollo del Plan de
Manejo, es necesario tener un mínimo de información básica como es la clasificación
de biofísica . La clasificación biofísica contiene la descripción del clima, suelos,
topografía, hidrología, vegetación y fauna . Estos son aspectos básicos que ayudarán a
definir la zonificación.
Uno de los resultados de la clasificación biofísica es la elaboración de mapas
que permitan analizar la distribución de características físicas y biológicas, dentro del
Parque y en sus alrededores.
Banco de información sobre recursos naturales
A la fecha, la mayoría de los Parques no poseen ni siquiera una lista de las
especies de fauna y flora presentes . Es necesario integrar un banco de información de
los recursos naturales de la región y del Parque, que tome en cuenta la localización
espacial y de cada especie documentada.
Descripción de ecosistemas
Uno de los primeros pasos de la investigación es la descripción de
ecosistemas . Es necesario la participación de personal con experiencia (botánicos)
para llevar a cabo esta fase. En principio, es posible llevar a cabo una descripción
general basada en la fisonomía y florística de las comunidades vegetales . Sin
embargo, es importante establecer sitios de muestreo permanentes que permitan
cuantificar en detalle la estructura particular de cada ecosistema y documentar
37
cambios temporales en la vegetación . Una de las maneras más sencillas de llevar a
cabo el monitoreo, es el de iniciar una colección de fotografías de diversas partes del
Parque, que puedan ser comparadas cada 5 ó 10 años con una nueva serie.
Composición florística y faunística
Al mismo tiempo que se desarrolla la descripción de los ecosistemas es
importante obtener información de la abundancia y distribución de diversas especies
de plantas y animales.
Restauración de comunidades en estado de degradación
En aquellas comunidades en donde haya existido una historia de explotación,
como pastoreo, cacería, tala, introducción de especies exóticas, etc . Es necesario
llevar a cabo restauración activa . La restauración activa involucra el control y
eliminación de plantas y animales exóticos, reintroducción de especies que han
desaparecido, remoción de infraestructura inadecuada, etc . Sin embargo, es
importante que la restauración se lleve a cabo bajo estricto control y con la-
supervisión de ecólogos.
Regulación sobre Investigación
La investigación dentro del Parque deberá ser aprobada por la Comisión
Local . Los investigadores deberán de presentar una solicitud para realizar
investigación, acompañada de una propuesta detallada en donde se describan los
objetivos y métodos.
En general, los proyectos de investigación que requieran de manipulaciones,
eliminación o colectas de individuos de plantas y animales deberán llevarse a cabo
fuera de los Parques, a menos que estén detalladamente justificados y demuestren que
las consecuencias para el Parque no son importantes.
Reporte científico
38
Todo investigador que lleve a cabo un proyecto dentro del Parque deberá
proporcionar un reporte semestral y copia del reporte final.
Autorizaciones
Los proyectos de investigación deberán ser autorizados por el Coordinador de
investigación.
5.5 MANEJO PARA EDUCACIÓN
5.5.1 Estrategias de interpretación y educación ambiental
Los Parques Nacionales proporcionan excelentes oportunidades para
desarrollar programas de educación ambiental . Las actividades de educación ambiental
pueden llevarse a cabo directamente en el Parque, en el centro de visitantes o en las
oficinas administrativas más cercanas al Parque . También es posible elaborar un
programa de extensión para llevar los conceptos de la conservación a las escuelas y a
los medios masivos de comunicación.
5.5.2 Centro de Visitantes
El centro de visitantes es un lugar de importancia central en el aspecto
educativo del Parque . Es un lugar en donde los visitantes pueden adquirir información
verbal o escrita sobre diversos aspectos del Parque . Dependiendo de su tamaño puede
albergar exhibiciones permanentes y temporales, presentaciones audiovisuales,
folletos, mapas, publicaciones referentes al Parque, museos, colecciones de
referencia, etc . Debe de estar localizado cerca de la entrada del Parque . Actualmente
algunos Parques poseen instalaciones que pueden funcionar como centro de visitantes.
En aquellos Parques en donde se planee la construcción de nuevos centros de
visitantes, estos deben de seguir el tema arquitectónico del Parque . ' Si se carece de
facilidades en el Parque es posible incrementar el centro de visitantes en la población
)
39
más cercana.
Exposiciones Permanentes y Temporales
Las exposiciones permanentes deben de estar situadas en el centro de
visitantes . En los Parques que carecen de Centro de Visitantes, pueden colocarse
cerca de la entrada del Parque en letreros . Las exhibiciones permanentes en general
contienen el tema del Parque, sus objetivos, zonificación, reglamento, importancia en
el desarrollo regional y mapas señalando los puntos principales de interés.
Las exhibiciones temporales contienen temas sobre aspectos particulares de la
ecología de la región, flora, fauna silvestre, perturbaciones naturales, sucesión y otros
temas que complementen la experiencia educativa de los visitantes.
Presentaciones audiovisuales
En aquellos parques en donde existan las instalaciones adecuadas, es posible
organizar presentaciones audiovisuales sobre diversos temas relacionados a la
educación ambiental . Estas presentaciones pueden ser utilizadas en los centros
regionales de educación.
Museos y colecciones
Para ciertos aspectos de la investigación y educación es importante mantener
ejemplares de museo y colecciones . La localización de las colecciones y del museo
deberá ser decidida por la institución de enseñanza o de investigación que forme parte
de la Comisión Local.
Publicaciones
El centro de visitantes o la instalación que cumpla con sus funciones deberá
albergar publicaciones relacionadas con el Parque . Dependiendo del espacio
disponible puede mantenerse una pequeña biblioteca local y una librería . Entre las
publicaciones de mayor importancia que se deben preparar están :
40
Folleto Informativo . Debe prepararse un folleto sencillo que incluya las
generalidades del Parque, un mapa con la zonificación, señalando los sitios de
acampar, senderos, paseos interesantes, así como un resumen del reglamento del
Parque.
Manual del Parque que proporcione información general sobre sus objetivos
particulares, localización, extensión, principales ecosistemas y principales especies.
Este manual debe estar escrito de manera sencilla y debe incluir los lugares de
interés, rutas y mapas específicos.
Guías de Campo sobre fauna y flora, guías de campo de árboles, arbustos, hierbas,
musgos, hongos, mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces, geología, etc.
Guías sobre senderos ecológicos para aquellos senderos en los que se escoja
presentar la información en folletos . Estos folletos deben mostrar la información sobre
localización, distancia, tiempo aproximado y temática.
Mapas topográficos, de zonificación, puntos de interés, accesos y de ecosistemas.
Pláticas formales e informales . Dependiendo del personal disponible en el Parque, es
posible organizar pláticas dentro o fuera del Centro de Visitantes sobre los diversos
temas relacionados con la conservación de los recursos . Dentro del Parque las pláticas
pueden organizarse durante las temporadas con mayor número de visitantes, para
orientarlos sobre diferentes aspectos . El personal del Parque puede además participar
en la educación formal, impartiendo clases sobre varios aspectos del Parque en los
centros educativos cercanos.
5.5 .3 Senderos ecológicos
41
Los senderos ecológicos o interpretativos son caminos guiados por señalización
en' donde no es necesaria la presencia de un guía . Son de bastante importancia ya que
permiten al público familiarizarse con los diferentes aspectos del Parque.
Existen dos alternativas para implementar los senderos : presentar la
información en letreros a lo largo del sendero o marcar ciertas localidades referidas
en un folleto . Los letreros y folletos deben ser diseñados por un especialista en el
tema. De hecho, existen lineamientos especiales para que los letreros cumplan su
objetivo (cantidad de información, tamaño de letra, etc .) . Los senderos deben
construirse de acuerdo a especificaciones detalladas sobre máxima longitud, máxima
pendiente y ancho ( 1 .5 m max.) . Se recomienda que sean circulares para que
terminen en el mismo lugar en donde empezaron.
5.5 .4 Senderos con guías
Los paseos guiados son un componente importante del programa educativo.
para esta actividad es necesario tener personal adecuadamente entrenado . Esta
actividad puede ser implementada mediante la participación de los habitantes locales y
de los investigadores que tengan experiencia en la zona.
5 .6 MANEJO PARA RECREACIÓN
La mayoría de los visitantes utilizan los parques por motivos de recreación . El
primer paso para establecer el manejo para la recreación, es determinar la demanda
del Parque, el tipo de visitantes, la cantidad y la temporada de visitas . Las actividades
recreativas deben de estar enmarcadas en la conservación y respeto a la naturaleza.
No se deben permitir actividades que demeriten o deterioren el ambiente del Parque.
5 .6 .1 Actividades recreativas
42
Entre las actividades recreativas que los Parques proporcionan están los
campamentos, días de campo, excursiones, alpinismo y observación de fauna y flora.
6. ADMINISTRACION
6.1 .1 Personal necesario
Uno de los problemas básicos en el funcionamiento de los Parques Nacionales
es la falta de personal entrenado . El manejo del Parque requiere de personal con
diferentes niveles de entrenamiento en las áreas de protección, educación, recreación,
investigación, administración y mantenimiento . El personal del parque debe estar
integrado de la siguiente manera (cuadro 6):
Director. El director del Parque debe de integrar, coordinar y estimular las acciones
que lleven al cumplimiento de los objetivos del Parque . El director debe tener
comunicación constante con representantes locales y con la dependencia estatal y
federal responsable.
Coordinador de protección . Es responsable de la protección de los recursos del
Parque y del manejo de los visitantes . Trabaja conjuntamente con los investigadores
para diseñar e implementar las acciones necesarias de protección . Guía las actividades
de los visitantes haciendolas compatibles con los objetivos del Parque y se encarga de
aplicar las regulaciones y políticas del mismo.
Coordinador de recreación . Es responsable de las investigaciones realizadas en
cuanto al uso del Parque por los visitantes . Actúa como representante de los diferentes
grupos que utilizan el Parque y guía el manejo en relación a la función de recreación.
Coordinador de investigación . Es responsable de diseñar e implementar la
investigación que se lleva a cabo en el Parque. La investigación debe enfrentar los
43
problemas prioritarios del parque y sugerir acciones para su manejo . Debe además
mantener relaciones directas con las Instituciones de Investigación cercanas y
estimular investigación conjunta.
Coordinador de educación . Es responsable de los aspectos de educación del Parque.
Debe comunicar los valores y características del Parque de manera formal e informal
y con lenguaje adecuado a las características de los visitantes . El coordinador de
educación tiene a su cargo a los interpretes y guías.
Administrador. El administrador es responsable de los aspectos de operación,
especificados en los planes de manejo y desarrollo . Trabaja en equipo con el Director,
coordinando el presupuesto del Parque, los salarios del personal, gastos institucionales
y de actividades de desarrollo.
Jefe de mantenimiento . Responsable del adecuado funcionamiento y mantenimiento
de instalaciones, caminos, veredas, vehículos, letreros y facilidades dentro del
Parque. El Jefe de mantenimiento tiene a su cargo a los trabajadores.
En aquellos Parques que esten relativamente cercanos será posible compartir
algunos de los cargos anteriores.
Cuadro 6 . PERSONAL NECESARIO EN UN PARQUE NACIONAL
DirectorCoordinador de protección
Guardias forestalesCoordinador de investigación InvestigadoresCoordinador de educación
GuíasCoordinador de recreación PersonalAdministrador
Personal administrativoJefe de mantenimiento
Trabajadores
44
6 .1 .2 Accesos
Es necesario tener control absoluto de los accesos al Parque . Con este fin se
sugiere mantener el mínimo número de entradas para vehículos . Si existen caminos
dentro del Parque, estos deberán cerrarse o limitar el acceso para objetivos específicos
como son la protección, vigilancia e investigación.
6.1 .3 Señalización
Las señales cumplen tres funciones : regulación, información e interpretación.
Debe de implementarse un sistema de señalización que defina la utilización y el
diseño de los señalamientos . Las señales deben estar diseñadas en armonía con el
ambiente, manteniendo a su vez un carácter propio que las identifique como parte de
un sistema.
La regulación de señales debe incluir especificaciones sobre tipos de señales,
colores, tipo de materiales, símbolos, identificación del sistema, altura,
mantenimiento, tipo de letras, medios para producir las señales (contratos) . Existen
manuales disponibles que detallan dichas características (Fogg 1981).
6.2 PROGRAMAS DE DESARROLLO
6.2 .1 Objetivo de desarrollo
La característica principal de los Parques Nacionales es la proporcionar a los
visitantes un lugar en su estado natural . Por lo tanto el desarrollo de instalaciones
debe mantenerse a un mínimo . En los casos en que estas sean indispensables, deberán
restringuirse a las zonas adecuadas y deberán mantener el tema arquitectónico del
Parque .
45
6.2.2 Protección y vigilancia
Muchos de los Parques carecen totalmente de vigilancia . Es necesario
establecer casetas de vigilancia en los principales accesos del Parque, para controlar el
ingreso de armas de fuego, la extracción de especies vegetales y animales, la
extracción de suelo orgánico y tala clandestina . En estas casetas además se debe llevar
el registro de visitantes.
6.2 .3 Capacidad de carga
Uno de los primeros pasos en la planeación de los programas de desarrollo es
la determinación de la demanda de visitantes (Fogg 1981) . La determinación del
presente y futuro uso permite establecer el tipo de desarrollo adecuado . En general
existen dos niveles de capacidad de carga del Parque. El nivel más alto de uso está
determinado por el impacto a las características físicas y biológicas del Parque . Sin
embargo, antes de llegar a este nivel existe otro, determinado por la calidad de la
experiencia en el Parque. Los Parques Nacionales ofrecen un tipo de recreación
diferentes a la de otros atractivos turísticos . Una de las características de esta
experiencia particular, es el sonido de la naturaleza y la sensación de soledad . Debido
a esto es importante determinar el número máximo de visitantes que no deteriore la
calidad de la experiencia para cada uno de ellos.
Es necesario establecer la capacidad de carga en diferentes zonas de los
Parques . Un número excesivo de visitantes no sólo tiene un impacto sobre los
componentes biológicos y físicos del Parque, sino que reduce la calidad de la
experiencia de los visitantes . Dentro de ciertas zonas (zona intangible, primitiva y de
recuperación) el acceso está prohibido o extremadamente controlado . Aún en las
zonas más visitadas (Zona de uso extensivo, de uso intensivo, de uso especial e
histórico-cultural) es necesario estimar el número de visitantes que dichas zonas
46
pueden sostener, sin disminuir la experiencia de los visitantes.
. 6.2 .4 Transporte
En los Parques que tengan acceso por medio de carreteras, debe estudiarse la
posibilidad de cerrar el parque al tránsito de paso y establecer un servicio de autobus,
que transporte a los visitantes de la entrada del Parque o del poblado más cercano al
interior del Parque.
Diseño de sistemas de veredas
El sistema de veredas tiene un papel muy importante en la conservación de los
Parques Nacionales ya que dirige a los visitantes hacia lugares adecuados y los aparta
de lugares sensitivos . Además concentra el impacto de los visitantes en un área mucho
menor. Las veredas deben estar acompañadas de señalización que indique dirección,
distancia y tiempo aproximado . En la mayoría de los Parques existen veredas, sin
embargo es necesario identificar cuales son las más apropiadas desde el punto de vista
de la conservación de ciertos lugares y remover aquellas que no sean apropiadas . La
manera de remover las veredas es abriendo la tierra, para facilitar el establecimiento
de las plantas.
Diseño de sitios para acampar
El estableciento de áreas para acampar requiere de planeación y diseño
apropiados para mantener el ambiente natural que es la principal razón que los
visitantes tienen para utilizarlas . Antes de decidir la localización de los sitios de
acampar es necesario determinar el número, tipo y capacidad de las facilidades
requeridas. Los sitios de acampar deben ser seleccionados en lugares apropiados . Es
necesario estimar el número adecuado de sitios de acampar para cada lugar, de
manera que esten dispersos . La distancia entre sitios depende del relieve y de la
presencia de bosque entre los sitios . El objetivo es el de proporcionar a los visitantes
47
-35344-11016'W _
una experiencia particular que involucra mayor contacto con la naturaleza y menor
contacto con otros visitantes.
Servicios para visitantes
Como regla general los servicios para visitantes deben mantenerse al mínimo.
Sin embargo, la apreciación y disfrute del Parque puede mejorar si existen algunos
servicios disponibles . El problema principal no es la oferta del servicio, sino el
desarrollo que trae consigo dicho servicio . Por lo tanto, la mayoría de los servicios
deberán estar localizados fuera del Parque o en las zonas especificadas por la
zonificación (Zona de uso intensivo).
La prestación de servicios a los visitantes es una de las actividades que
proveen un beneficio directo a los habitantes locales mediante concesiones . Sin
embargo, las concesiones deberán ajustarse al objetivo general del Parque, que es el
mantenimiento de la integridad ecológica y por lo tanto los contratos deben
especificar las obligaciones y derechos de los concesionarios . Los servicios más
comunes son (Cuadro 7).
Cuadro 7 . SERVICIOS MAS COMUNES EN PARQUES NACIONALES
SenadoresAlojamientoVenta de alimentosAlquiler de medios de transporteAlquiler de equipoServicios de guíasPrimeros auxiliosServicio telefónico y de correoRestaurantesVenta de recuerdos
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Senderos
La presencia de senderos en las zonas permitidas por la zonificación, ayuda
sustancialmente a la protección del Parque ya que reduce el impacto del público . Los
senderos proporcionan dirección y mantienen a los visitantes utilizando el mismo
camino. La planeación de senderos debe de hacerse de acuerdo a la zonificación . Los
senderos se pueden dividir en dos clases : 1) senderos interpretativos, definidos en la
sección sobre educación y 2) senderos recreativos (paseos, alpinismo, etc .).
Alojamiento
Este es uno de los servicios que produce mayor impacto, ya que requiere de
infraestructura para proveer necesidades básicas (drenaje, electricidad, etc .) . Este
servicio puede ser provisto por las comunidades cercanas al Parque, si existen hoteles,
moteles y casa de huéspedes . En ciertos casos será posible construir cabañas rústicas
(sin luz y agua) que permitan una estancia corta.
Sitios para acampar
Estos sitios también pueden manejarse mediante concesiones, siguiendo las
especificaciones descritas, relativas a los sitios de acampar.
Venta de alimentos y accesorios para acampar
Una de las actividades más difundidas en los Parques Nacionales en México es
la venta de alimentos . Esta actividad se lleva a cabo desorganizadamente y produce un
impacto en el Parque, con la producción de basura y la utilización de madera para
cocinar. Sin embargo, esta actividad puede beneficiar tanto a habitantes locales como
a visitantes, si se lleva a cabo siguiendo las normas de los Parques . La localización de
la venta de alimentos debe estar determinada por la zonificación del Parque (Zona de
uso intensivo). Si la venta de alimentos se efectúa mediante concesiones, deben
estipularse en el contrato los sitios de venta, el tipo de alimento que se venderán y los
medios para cocinarlos . La utilización de madera para hacer carbón y cocinar debe
estar controlada .
RECURSOS NATURALESMEDIO A I84TE Y
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49
Alquiler de medios de transporte
En algunos Parques los visitantes pueden requerir de caballos, canoas y de
algún otro tipo de servicio . El alquiler de caballos es una actividad común
actualmente . Es necesario designar áreas y senderos específicos para esta actividad.
Servicio de guías
Los servicios de guías generalmente son necesarios cuando se requiere de
habilidades o conocimientos particulares . Es posible establecer un programa de
entrenamiento de guías, sobre diversos aspectos del Parque, como son : situación
geográfica, geología, edafología, meteorología, vegetación, fauna y actividades
humanas . Además los guías deben recibir entrenamiento sobre los objetivos del
Parque y sus regulaciones.
Primeros auxilios
La presencia de puestos de primeros auxilios es necesaria en áreas con gran
número de visitantes . El personal del Parque debe recibir entrenamiento en primeros
auxilios.
Venta de productos locales
Este tipo de servicio en general es aceptable . Sin embargo, es necesario
regular el tipo de productos . Es importante poner énfasis en productos que preserven
la herencia biológica y cultural regional.
6 .2 .5. Concesiones
Las concesiones han sido parte del manejo de Parques Nacionales desde su
inicio (McCoy 1985) . Las organizaciones privadas han participado en diferentes
aspectos de la administración de las Parques como son provisión de alimentos,
acomodamiento, mantenimiento, servicios de interpretación, renta de equipo, etc.
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El papel de las concesiones es controvertido ya que si bien proporciona
servicios que enriquecen las visitas a los Parques, por otra parte puede traer como
consecuencia el deterioro de los recursos, producción de basura y otros aspectos que
disminuyen el valor de los Parques . Es necesario limitar el tipo de concesiones para
aquellas que son consistentes con los objetivos del Parque.
La política de concesiones debe estar dirigida a lograr el manejo óptimo de los
recursos naturales del Parque, incluyendo su utilización por el turismo . La utilización
de los recursos del Parque por personas o instituciones debe de llevarse a cabo
mediante acuerdos legales (Cuadro 8).
Criterios para el establecimiento de concesiones
En general puede haber dos tipos de concesiones:
1) provisión de servicios públicos.2) utilización directa recursos.
A menudo las concesiones se han dividido en dos tipos : contratos y permisos
de operación (McCoy 1985) . Los contratos son acuerdos a largo plazo (máximo de 30
años) en donde se espera una inversión económica considerable . Los permisos de
operación son acuerdos de corto plazo (máximo de 5 años), con condiciones que
protegan el acceso a los recursos.
Cuadro 8 . CONTENIDO DE LOS CONTRATOS LEGALES
51
Tipo de servicio provisto.Infraestructura necesaria.Duración de la concesión.Costo de la concesión.Calendario de pagos.Reglas y regulaciones relacionadas al mantenimiento de lainfraestructura de la concesión.Regulación de precios y calidad del servicio.Procedimientos de inspección.Requerimientos de seguro.Condiciones de suspensión de contrato.Comportamiento del personal de la concesión.
6 .2.6. Infraestructura
La mayoría de las concesiones relacionadas con recursos recreativos requieren
de infraestructura . La infraestructura debe de ser compatible con el tema
arquitectónico del parque. El concesionario deberá presentar un plan que especifique
el tipo de infraestructura necesaria y el tipo de mantenimiento.
6.3 IMPLEMENTACIÓN
6 .3.1 . Secuencia de Actividades
Esta sección debe incluir la secuencia de actividades de acuerdo a las
prioridades . Cada parque tendrá diversas prioridades de conservación, investigación,
educación, recreación y protección . Entre las prioridades administrativas están:
regulación de la tenencia de la tierra, establecimiento de convenios y concesiones con
la población local e instituciones de apoyo, validación jurídica del reglamento de los
Parques, definición de la zona funcional o de amortiguación .
52
En general entre las prioridades de conservación están vigilancia, eliminación
especies exóticas (pastoreo), prevención y eliminación de extracciones comerciales.
En cuanto a recreación, las prioridades son el acondicionamiento y ubicación de sitios
que proporcionen servicios a los visitantes, eliminación de la infraestructura y
señalización inadecuada . Los programas de investigación prioritarios están
relacionados con aspectos básicos de descripción de ecosistemas, recopilación de listas
florísticas y faunísticas y de aspectos particulares como regeneración de especies
dominantes, sucesión vegetal, ecología de especies amenazadas . En cuanto a la
educación, en un principio las actividades educativas deberán de llevarse tanto fuera
como dentro del Parque . El coordinador de educación deberá iniciar un programa de
extensión para involucrar a los habitantes locales en el proceso de integración del
Parque con la región.
7. COMPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
Finalmente, el Plan de Manejo debe de incluir la lista de relevantes en cuanto
a la región, el Parque y su manejo . Esta lista facilitará las investigaciones futuras
sobre diversos aspectos del Parque (Galindo-Leal et al . 1988).
8. APÉNDICES
El Plan de Manejo debe incluir además el reglamento del Parque, mapas de
tenencia de la tierra, topográfico, de uso del suelo, de accesos de zonificación y las
listas florística y faunística (Galindo-Leal et al. 1988) .
53
9. LITERATURA CITADA
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