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I.C.S: 03.100.01; 13.100

Editada e impresa porINTECO

INTECO 2011

LAS OBSERVACIONES A ESTE DOCUMENTO DIRIGIRLAS A:

INSTITUTO DE NORMAS TECNICAS DE COSTA RICA

Telfono: (506) 2283 4522 Fax: (506) 2283 4831 Apartado: 10004-1000Email: [email protected] Web: www.inteco.or.cr

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Reservados los derechos de reproduccin. Salvo prescripcin diferente, no podr reproducirse ni utilizarse ninguna parte de esta publicacin bajoninguna forma y por ningn procedimiento, electrnico o mecnico, fotocopias y microfilms inclusive, sin el acuerdo escrito de INTECO solicitado a laDireccin de Normalizacin de INTECO.

INTE CTN 31Fecha: 2011-04-13

INTE/OHSAS 18002:2011

Segunda edicin

Secretara: INTECO

Sistemas de gestin en salud y seguridad ocupacional.Directrices para la implementacin de la normaINTE/OHSAS 18001:2009.CORRESPONDENCIA:Esta norma nacional es equivalente con la norma OHSAS 8002:2008Occupational health and safety management systems Guidelines for the implementation ofOHSAS 18001:2007

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PRLOGO

Esta gua de la Occupational Health and Safety Assessment Series (OHSAS), y la INTE/OHSAS

18001, Sistemas de Gestin en Salud y seguridad ocupacional. Requisitos, han sidodesarrollados como respuesta a la demanda de los clientes por contar con una norma reconocidasobre sistemas de gestin de salud y seguridad ocupacional, con base en la cual sus sistemas degestin puedan ser evaluados y certificados, y brindan directrices para su implementacin.

INTE/OHSAS 18001 ha sido desarrollada de manera que sea compatible con la norma INTE/ISO9001 (calidad) e ISO 14001 (ambiental), con el fin de facilitar la integracin voluntaria de lossistemas de gestin de calidad, ambiente, salud y seguridad ocupacional por parte de lasorganizaciones.

La norma INTE/OHSAS 18002 cita los requisitos especficos de la INTE/OHSAS 18001 y presenta

enseguida la gua pertinente. La numeracin de la INTE/OHSAS 18002 es coherente con laINTE/OHSAS 18001. El texto dado en los recuadros es una copia idntica del texto de laINTE/OHSAS 18001.

La norma INTE/OHSAS 18002 ser revisada o corregida cuando se considere apropiado. Sellevarn a cabo revisiones cuando se publiquen nuevas ediciones de la INTE/OHSAS 18001(esperada cuando se publiquen nuevas versiones de ISO 9001 ISO 14001), con el fin deasegurar una compatibilidad constante.

Esta norma se anular al ser publicado su contenido como Norma Internacional o dentro de unaNorma Internacional.

Esta norma se ha redactado de acuerdo con las reglas establecidas en las Directivas ISO/IEC,Parte 2.

Esta segunda edicin cancela y reemplaza la primera edicin (INTE/OHSAS 18002:2000) que fuesometida a una actualizacin tcnica

Los principales cambios con respecto a la edicin anterior son los siguientes:

1) En relacin con el texto revisado de la INTE/OHSAS 18001:

- Se ha dado mayor nfasis a la importancia de la "salud".

- La presente edicin de INTE/OHSAS 18001 se autodenomina norma, noespecificacin o documento, como en la edicin anterior. Esto refleja lacreciente adopcin de OHSAS 18001 como la base para normas nacionales sobresistemas de gestin en salud y seguridad ocupacional.

- El diagrama del modelo "Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" slo se incluye porcompleto en la introduccin, no como diagramas seccionales al inicio de cadaapartado principal.

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- Las publicaciones de referencia en el apartado 2 estn limitadas nicamente adocumentos internacionales.

- Se han agregado nuevas definiciones y se han actualizado las existentes.

- Ha habido una mejora significativa en la alineacin con la ISO 14001:2004 en todala norma, y ha mejorado la compatibilidad con la ISO 9001:2008.

- El trmino "riesgo tolerable" ha sido reemplazado por el trmino "riesgo aceptable"(vase el apartado 3.1).

- El trmino "accidente" est incluido ahora en el trmino "incidente" (vase elapartado 3.9).

- La definicin del trmino "peligro" ya no se refiere a "dao a la propiedad o dao alambiente del lugar de trabajo" (vase el apartado 3.6).

En la actualidad se considera que este "dao" no est relacionado directamentecon la gestin de salud y seguridad ocupacional, que es el propsito de esta normaOHSAS, y que est incluido en el campo de la gestin de activos. En su lugar, elriesgo de que este "dao" tenga efecto sobre la salud y seguridad ocupacional sedebera identificar en todo el proceso de evaluacin del riesgo de la organizacin, ydebera estar controlado por medio de la aplicacin de los controles del riesgoapropiados.

- Los apartados 4.3.3y 4.3.4se han fusionado, en lnea con la ISO 14001:2004.

- Se ha introducido un nuevo requisito para la consideracin de la jerarqua de controles

como parte de la planificacin de SySO (vase el apartado 4.3.1).

- La gestin del cambio se aborda ahora de una manera ms explcita (vanse los apartados4.3.1y 4.4.6).

- Se ha introducido un nuevo apartado sobre la "Evaluacin del cumplimiento" (vase elapartado 4.5.2).

- Se han introducido nuevos requisitos para la participacin y consulta (vase elapartado 4.4.3.2).

- Se han introducido nuevos requisitos para la investigacin de incidentes (vase el apartado4.5.3.1).

2) En relacin con los cambios que son especficos a la INTE/OHSAS 18002:

- La norma INTE/OHSAS 18002:2000 incluye un formato de presentacin donde secita primero el requisito respectivo de la INTE/OHSAS 18001 seguido por:

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a) La intencin del requisito

b) Las entradas tpicas necesarias para cumplir con los requisitos respectivos

c) Una descripcin de los procesos que la organizacin podra utilizar para

cumplir con los requisitos respectivos.d) Los resultados tpicos esperados al cumplir con los requisitos respectivos

Se encontr que este formato era difcil de aplicar, por lo tanto ste no se incluye en la presenteedicin. (De hecho, el formato no haba sido aplicado sistemticamente en la edicin del 2000). Enesta edicin, el formato se presenta en una forma ms lgica, y se han seguido los literales del a) ad) durante la redaccin de la gua, pero no abiertamente al igual que la anterior.

- Nuevos apartados, por la INTE/OHSAS 18001 (y por la INTE/ISO 14001)

- Por la INTE/OHSAS 18001:2009, apartado 4.4.3Comunicacin, participacin y

consulta (incluye nuevos apartados en participacin / consulta, y en el apartado4.5.3.1Investigacin de incidentes.

- Por la INTE/ISO 14001:2004, apartado 4.3.3 Objetivos y programas (sefusionaron los apartados 4.3.3 y 4.3.4) y el apartado 4.5.2Evaluacin delcumplimiento.

- Nuevos apartados en alineacin con las directrices ILO-OSH:2001, como: apartado4.1.2Revisin inicial y apartado 4.3.1.5Gestin del cambio.

-

Nuevos apartados y anexos, como: apartado 4.4.2.4Toma de conciencia, Anexo CEjemplos de aspectos para incluir en una lista de chequeo para identificacin de

peligros, Anexo D Comparacin de algunos ejemplos de herramientas y mtodosde evaluacin de riesgos

- Mayor orientacin en algunos apartados como: 4.3.1 Identificacin de peligros,evaluacin de riesgos y determinacin de los controles, 4.3.2Requisitos legales yotros, 4.3.3Objetivos y programas, 4.4.6Control operacional 4.4.7, Preparacin yrespuesta ante emergencias, 4.5.5Auditora interna.

Esta publicacin no pretende incluir todas las disposiciones necesarias en un contrato. Losusuarios son responsables de su correcta aplicacin.

La conformidad con esta norma OHSAS (Occupational Health and Safety AssessmentSeries) no confiere inmunidad contra obligaciones legales.

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El Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica, INTECO, es el organismo nacional denormalizacin, segn la Ley 8279 de 2002.

El INTECO es una entidad de carcter privado, sin nimo de lucro, cuya Misin es fundamentalpara brindar soporte y desarrollo al productor y proteccin al consumidor. Colabora con el sectorgubernamental y apoya al sector privado del pas, para lograr ventajas competitivas en losmercados interno y externo.

La representacin de todos los sectores involucrados en el proceso de Normalizacin Tcnica estgarantizada por los Comits Tcnicos y el periodo de Consulta Pblica, este ltimo caracterizadopor la participacin del pblico en general.

Esta norma INTE OHSAS 18002 fue aprobada por el Comisin Nacional de Normalizacin el 2011-04-13.

Esta norma est sujeta a ser actualizada permanentemente con el objeto de que responda en todomomento a las necesidades y exigencias actuales.

A continuacin se mencionan las empresas que colaboraron en el estudio de esta norma a travsde su participacin en el Comit Tcnico.

MIEMBRO ORGANIZACIN

Sussy Madrigal BAXTERLourdes Quesada Consultores Asociados

Ren MoraAndrea Rodrguez

CEGESTI

Mario Cabrera INSPatricia Rivera Figueroa ITCRRafael Herrera Nuez ICE

Luis E Vargas Barrientos CNFL

Jos Salas CICRSylvia Alfaro HernndezRonald lvarez

FIRESTONE

Erick Ulloa Consejo de SeguridadOcupacional

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CONTENIDO Pgina

1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN ...................................................................................... 9

2 NORMAS DE REFERENCIA ................................................................................................... 10

3 TRMINOS Y DEFINICIONES ................................................................................................. 10

4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SYSO .......................................................... 15

5 CORRESPONDENCIA ............................................................................................................. 86

ANEXO A .......................................................................................................................................... 87

ANEXO B .......................................................................................................................................... 91

ANEXO C .......................................................................................................................................... 96

ANEXO D .......................................................................................................................................... 98

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0 INTRODUCCIN

Las organizaciones de toda clase estn cada vez ms preocupadas por lograr y demostrardesempeo slido en cuanto a la salud y seguridad ocupacional (SySO), mediante el control de susriesgos en estos campos, en concordancia con su poltica y objetivos de SySO. Todo esto dentrode un contexto de legislacin cada vez ms estricta, el desarrollo de polticas econmicas y otrasmedidas que fomentan buenas prcticas de SySO, y la creciente preocupacin expresada por laspartes interesadas acerca de estos aspectos.

Muchas organizaciones han emprendido revisiones o auditoras para evaluar su desempeo deSySO. Sin embargo, es posible que estas "revisiones" y "auditoras" por s solas no seansuficientes para brindar a una organizacin la seguridad de que su desempeo cumple y seguircumpliendo los requisitos legales y de poltica. Para ser eficaces, las organizaciones deben operardentro de un sistema de gestin estructurado que est integrado dentro de la organizacin.

Las normas OHSAS sobre gestin de SySO estn previstas para brindar los elementos de unsistema de gestin de SySO eficaz, que se pueda integrar a otros requisitos de gestin que ayude

a las organizaciones a lograr objetivos de SySO y econmicos. Estas normas, al igual que otrasNormas Internacionales, no estn previstas para crear obstculos tcnicos al comercio o paraincrementar o cambiar las obligaciones legales de una organizacin.

La norma INTE/OHSAS 18001 especifica los requisitos para un sistema de gestin de SySO que lepermita a una organizacin desarrollar e implementar una poltica y objetivos que tengan en cuentalos requisitos legales y la informacin acerca de los riesgos de SySO. Son aplicables a todo tipo ytamao de organizacin y dan cabida a diversas condiciones geogrficas, culturales y sociales. Labase de este enfoque se ilustra en la Figura 1. El xito del sistema depende del compromiso detodos los niveles y funciones de la organizacin, especialmente de la alta direccin. Un sistema deeste tipo posibilita que una organizacin desarrolle una poltica de SySO, establezca objetivos yprocesos para lograr los compromisos de la poltica, emprenda las acciones necesarias paramejorar su desempeo, y demuestre la conformidad del sistema con los requisitos de INTE/OHSAS18001. El propsito general de INTE/OHSAS 18001 es apoyar y promover buenas prcticas deSySO, incluyendo la autorregulacin, en equilibrio con las necesidades socioeconmicas. Vale lapena observar que muchos de los requisitos se pueden abordar en forma simultnea, o revisar encualquier momento.

El desarrollo de la INTE/OHSAS 18001:2009 est enfocado a mejorar la norma en:

- su compatibilidad con la INTE/ISO 14001 y la INTE/ISO 9001;

- buscar oportunidades para alinear este documento con otras normas de sistemas de

gestin de SySO, por ejemplo con las Directrices de ILO-OSH:2001;

- reflejar el desarrollo de las prcticas de SySO, y

- aclarar el texto original de los requisitos de la OHSAS 18001:1999, con base en laexperiencia de su uso.

Existe una diferencia importante entre la INTE/OHSAS 18001 y la INTE/OHSAS 18002. La primeradescribe los requisitos para el sistema de gestin de SySO de una organizacin y se puede usar

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con propsitos de certificacin/registro o auto-declaracin del sistema de gestin de SySO de unaorganizacin. Por su parte, la INTE/OHSAS 18002, es una gua no certificable y su propsito esbrindar asistencia genrica a las organizaciones para establecer, implementar y mejorar un sistemade gestin de SySO. La gestin de SySO abarca una amplia gama de aspectos, incluidos aquelloscon implicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de una implementacin exitosa deINTE/OHSAS 18001 puede ser usada por la organizacin para asegurar a las partes interesadas

que cuenta con un sistema de gestin de SySO apropiado.

Cualquier referencia a otra norma internacional es solo informativa.

Mejora continua

Revisin por

la direccin

yAccin

Verificacin

correctiva

Operacin

Implementacin

y

Planificacin

Poltica deS & SO

Figura 1. Modelo del sistema de gestin de SySO para esta norma INTE/OHSAS

Nota. La presente norma INTE/OHSAS se basa en el mtodo conocido como PlanificarHacerVerificar-Actuar (PHVA). El PHVA se puede describir brevemente de la siguiente manera.

- Planificar:establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir los resultados, de acuerdocon la poltica de SySO de la organizacin.

- Hacer: implementar los procesos.

- Verificar: realizar el seguimiento y la medicin de los procesos respecto a la poltica, objetivos,requisitos legales y otros requisitos de SySO, e informar sobre los resultados.

- Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente el desempeo de SySO.

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Muchas organizaciones manejan sus operaciones mediante la aplicacin de un sistema de procesos y susinteracciones, que se puede denominar como "enfoque basado en procesos". La norma INTE/ISO 9001promueve el uso de este enfoque. Ya que el mtodo PHVA se puede aplicar a todos los procesos, los dosmtodos se consideran compatibles.

La norma INTE/OHSAS 18001 contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente; sin

embargo, no establece requisitos absolutos para el desempeo de SySO ms all de loscompromisos, en la poltica de SySO, de cumplir los requisitos legales aplicables y otros quesuscriba la organizacin, con el fin de prevenir lesiones y enfermedades, y para la mejora continua.

As, dos organizaciones que lleven a cabo operaciones similares pero tienen un desempeo deSySO diferente, pueden ambas cumplir sus requisitos.

La norma INTE/OHSAS 18001 no incluye requisitos especficos para otros sistemas de gestin,tales como los de calidad, ambiente, seguridad o gestin financiera, aunque sus elementos sepueden alinear o integrar con los de otros sistemas de gestin. Es posible que una organizacinadapte sus sistemas de gestin existentes con el fin de establecer un sistema de SySO quecumpla los requisitos de la INTE/OHSAS 18001. Sin embargo, se seala que la aplicacin dediversos elementos del sistema de gestin puede ser diferente, dependiendo del propsito previstoy de las partes interesadas involucradas.

El nivel de detalle y complejidad del sistema de gestin de SySO, la extensin de la documentaciny los recursos dedicados a l dependen de varios factores tales como el alcance del sistema, eltamao de la organizacin y la naturaleza de sus actividades, productos y servicios, y la culturaorganizacional. Este puede ser el caso particular de las pequeas y medianas empresas.

Nota1. Puesto que todos los requisitos de la INTE/OHSAS 18001:2009 estn incluidos en la INTE/OHSAS 18002:2010,las organizaciones pueden conservar solo una copia de la INTE/OHSAS 18002 para propsitos de certificacin.

Nota 2. Existen algunas pequeas variaciones entre el texto de la introduccin presentada en la INTE/OHSAS

18001 y esta introduccin, para describir la diferencia entre estas dos normas.

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Sistemas de gestin en salud y seguridad ocupacional.Directrices para la implementacin de la normaINTE/OHSAS 18001:2009

1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN

Esta gua de la serie de Evaluacin de Seguridad y la Salud Ocupacional (OHSAS), suministrainformacin general para la aplicacin de la INTE/OHSAS 18001:2009.

Explica los principios fundamentales de la INTE/OHSAS 18001 y describe el propsito, entradastpicas, procesos y salidas tpicas en relacin con cada requisito de la INTE/OHSAS 18001. Tienecomo fin ayudar a entender e implementar la INTE/OHSAS 18001.

La norma INTE/OHSAS 18002 no crea requisitos adicionales a los especificados en la INTE/OHSAS18001, ni prescribe enfoques obligatorios para la implementacin de sta.

Texto de la INTE/OHSAS 18001

Esta serie de normas para la evaluacin de la Salud y Seguridad Ocupacional INTE/OHSASespecifica los requisitos para un sistema de gestin en salud y seguridad ocupacional (SySO), para hacerposible que una organizacin controle sus riesgos y mejore su desempeo de SySO. No establececriterios de desempeo de SySO determinados, ni incluye especificaciones detalladas para el diseo deun sistema de gestin.

Esta norma INTE/OHSAS es aplicable a cualquier organizacin que desee:

a) establecer un sistema de gestin en salud y seguridad ocupacional (SySO) con el fin de eliminar ominimizar los riesgos para el personal y otras partes interesadas que pueden estar expuestas apeligros de SySO asociados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar cont inuamente el sistema de gestin de SySO;

c) asegurar su conformidad con la poltica de SySO establecida;

d) demostrar la conformidad con esta norma INTE/OHSAS mediante la realizacin de:

1) una auto-evaluacin y auto-declaracin, o

2) la bsqueda de confirmacin de su conformidad por las partes que tienen inters enla organizacin, tales como los clientes, o

3) la bsqueda de confirmacin de su auto-declaracin por una parte externa a laorganizacin, o

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4) la bsqueda de la certificacin/registro de su sistema de gestin de SySO por unaorganizacin externa.

Todos los requisitos de esta norma INTE/OHSAS estn previstos para ser incorporados acualquier sistema de gestin de SySO. El alcance de la aplicacin depender de factores talescomo la poltica de SySO de la organizacin, la naturaleza de sus actividades, los riesgos y

complejidad de sus operaciones.

Esta norma INTE/OHSAS est dirigida para tratar solo temas de salud y seguridad ocupacional,y no de otras reas de salud y seguridad tales como programas de bienestar para losempleados, seguridad de los productos, dao a la propiedad o impactos ambientales.

2 NORMAS DE REFERENCIA

En la bibliografa se indican otras publicaciones que dan informacin o gua. Es aconsejable

consultar las ediciones ms recientes de tales publicaciones. Especficamente, se deberaconsultar:

INTE/ISO 19011:2002, Directrices para la auditora de los sistemas de gestin de la calidad y/o ambiente.

INTE/OHSAS 18001:2009, Sistemas de gestin en salud y seguridad ocupacional. Requisitos.

Organizacin Internacional del Trabajo: 2001, Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de laSeguridad y la Salud en el Trabajo (ILO-OSH:2001).

Nota. En marzo de 2008 la ISO (International Organization for Standardization) aprob el proyecto de revisinde la ISO 19011 y la ampliacin de su alcance, para incluir la auditoria de campos adicionales de sistemas de

gestin, incluidos los sistemas de gestin de SySO. Es conveniente consultar este documento una vez que laversin actualizada se encuentre disponible.

3 TRMINOS Y DEFINICIONES

Para los propsitos de este documento se aplican los siguientes trminos y definiciones que seencuentran en la INTE/OHSAS 18001.


3.1riesgo aceptable

riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organizacin puede tolerar con respecto a susobligaciones legales y su propia poltica de SySO (apartado 3.16).

3.2auditora

proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener "evidencias de la auditora" yevaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los "criterios

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de auditora".

[ISO 9000:2005, apartado3.9.1]

Nota 1: Independiente no significa necesariamente externo a la organizacin. En muchos casos,particularmente en las organizaciones ms pequeas, la independencia se puede demostrar mediante la

ausencia de responsabilidad por la actividad que se audita.

Nota 2. Para orientacin adicional acerca de "evidencia de la auditora" y "criterios de auditora",vase la ISO 19011.

3.3 mejora continua

proceso recurrente de optimizacin dEl sistema de gestin de SySO (3.13), para lograr mejorasen el desempeo global de SySO (3.15), de forma coherente con la poltica de SySO(3.16) dela organizacin (3.17).

Nota 1:el proceso no necesariamente tiene lugar en todas las reas de actividad simultneamente.

Nota 2:adaptada de la INTE/ISO 14001:2004. 3.2.

3.4 accin correctiva

accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11)detectada u otra situacinno deseable.

Nota 1 Puede haber ms de una causa de una no conformidad.

Nota 2 La accin correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras que la accinpreventiva (3.18)se toma para impedir que algo suceda.

[INTE ISO 9000:2005, 3.6.5]

3.5 documento

informacin y su medio de soporte.

Nota: el medio de soporte puede ser papel, magntico, ptico o electrnico, una fotografa o muestraspatrn, o una combinacin de estos.

[INTE INTE/ISO 14001:2004, 3.4]

3.6 peligrofuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos de lesin o enfermedad (3.8) a laspersonas, o una combinacin de estos.

3.7 identificacin del peligro

proceso para reconocer si existe un peligro (3.6)y definir sus caractersticas.

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3.8 enfermedad

condicin fsica o mental adversa identificable, que surge, se agrava o ambas, a causa de unaactividad laboral, una situacin relacionada con el trabajo o ambas.

3.9 incidente

Eventos relacionados con el trabajo, en los que ocurri o pudo haber ocurrido lesin o enfermedad(3.8)(independiente de su severidad), o vctima mortal.

Nota 1: un accidente es un incidente que da lugar a lesin, enfermedad o vctima mortal.

Nota 2: un incidente en el que no hay lesin, enfermedad ni vctima mortal tambin se puede denominarcomo cuasi-accidente (situacin en la que casi ocurre un accidente)

Nota 3: una situacin de emergencia (4.4.7) es un tipo particular de incidente.

3.10 parte interesada.

persona o grupo, dentro o fuera del lugar de trabajo (3.23)que tiene inters o est afectada por eldesempeo en salud y seguridad ocupacional (3.15)de una organizacin (3.17).

3.11 no conformidad:incumplimiento de un requisito.

[ISO 9000:2005, 3.6.2; INTE/ISO 14001, 3.15]

Nota: una no conformidad puede ser una desviacin de:

- normas, prcticas, procedimientos de trabajo y requisitos legales pertinentes, entre otros.

- Requisitos del sistema de gestin de SySO (3.13).

3.12 salud y seguridad ocupacional (SySO):

condiciones y factores que afectan o pueden afectar la salud y la seguridad de los empleados uotros trabajadores (incluidos los trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes ocualquier otra persona en el lugar de trabajo (3.23).

Nota: las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales para la salud y la seguridad de laspersonas ms all de su lugar de trabajo inmediato, o quienes estn expuestas a actividades en el lugar detrabajo.

3.13 sistema de gestin de SySO:

parte del sistema de gestin de una organizacin (3.17), empleada para desarrollar e implementarsu poltica de SySO (3.16)y gestionar sus riesgos de SySO (3.21).

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Nota 1: un sistema de gestin es un conjunto de elementos interrelacionados usados para establecer lapoltica y objetivos y para cumplir estos objetivos.

Nota 2: un sistema de gestin incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de actividades(incluyendo, por ejemplo, evaluacin de riesgos y definicin de objetivos), las responsabilidades, lasprcticas, procedimientos (3.19), losprocesos y los recursos.

Nota 3:adaptada de la INTE/ISO 14001:2004, apartado 3.8.

3.14 objetivo de SySO:

propsito de SySO en trminos del desempeo de SySO (3.15),que una organizacin (3.17)sefija.

Nota 1. los objetivos se deberan cuantificar siempre que sea factible.

Nota 2. El apartado 4.3.3 requiere que los objetivos de SySO sean coherentes con la poltica de SySO (3.16).

3.15 desempeo de SySO:

resultados medibles de la gestin que hace una organizacin (3.17)de sus riesgos de SySO(3.21).

Nota 1. La medicin del desempeo de SySO incluye la medicin de la eficacia de los controles de laorganizacin.

Nota 2. En el contexto de sistemas de gestin de SySO (3.13), los resultados tambin se pueden medircon respecto a la poltica de SySO (3.16), los objetivos de SySO (3.14) y otros requisitos de desempeo

de SySO de la organizacin.

3.16 poltica de SySO:

intenciones y direccin generales de una organizacin (3.17) relacionadas con su desempeo deSySO (3.13), como las ha expresado formalmente la alta direccin.

Nota 1. La poltica de SySO proporciona una estructura para la accin y el establecimiento de los objetivosde SySO (3.14).

Nota 2.Adaptada de la INTE/ISO 14001:2004, 3.11.

3.17 organizacin:

compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o una combinacin deellas, sea o no una sociedad, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin.

Nota. Para organizaciones con ms de una unidad operativa, una unidad operativa por s sola se puededefinir como una organizacin.

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[INTE/ISO 14001:2004, apartado 3.16]

3.18 accin preventiva:

accin para eliminar la causa de una no conformidad (3.11)potencial u otra situacin potencial

no deseable.

Nota 1.Puede haber ms de una causa para una no conformidad potencial.

Nota 2.La accin preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la accin correctiva(3.4)se toma para prevenir que vuelva a producirse.

[ISO 9000:2005, 3.6.4]

3.19 procedimiento:

forma especificada para llevar a cabo una actividad o un proceso.

Nota.Los procedimientos pueden estar documentados o no.

[ISO 9000:2005, 3.4.5]

3.20 registro:

documento (3.5) que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las actividadesdesempeadas.

[ISO 140001:2004, apartado 3.20]

3.21 riesgo:

combinacin de la probabilidad de la ocurrencia de eventos o exposiciones peligrosas, y laseveridad de la lesin o enfermedad (3.8) que puede ser causada por los eventos oexposiciones.

3.22 evaluacin del riesgo:

proceso de evaluar los riesgos (3.21) que surgen de los peligros, teniendo en cuenta lasuficiencia de los controles existentes, y de decidir si los riesgos son aceptables o no.

3.23 lugar de trabajo:

cualquier espacio fsico en el que se realizan actividades relacionadas con el trabajo, bajo elcontrol de la organizacin.

Nota. Cuando se considera lo que constituye un lugar de trabajo, la organizacin (3.17)debera tener encuenta los efectos de la SySO sobre el personal que, por ejemplo, se encuentra de viaje o en trnsito (porejemplo: en automvil, en avin, en barco o en tren), est trabajando en las instalaciones de un cliente, oest trabajando en su propia casa.

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4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SYSO

4.1 Requisitos generales


La organizacin debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar en forma continuaun sistema de gestin de SySO de acuerdo con los requisitos de esta norma INTE/OHSAS, y debedeterminar cmo cumplir estos requisitos.

La organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin de SySO.

4.1.1 Sistema de gestin de SySO

Este requisito de la INTE/OHSAS 18001 es una declaracin general concerniente al

establecimiento y mantenimiento de un sistema de gestin de SySO dentro de una organizacin.

"Establecer" implica un nivel de permanencia y no se debera considerar que el sistema estestablecido sino hasta que todos sus elementos se hayan implementado en forma demostrable."Mantener" implica que, una vez establecido, el sistema contina operando. Para esto se requiereun esfuerzo activo de parte de la organizacin. Muchos sistemas comienzan bien pero sedeterioran debido a falta de mantenimiento. Muchos elementos de la norma INTE/OHSAS 18001(tales como verificacin, acciones correctivas, y revisin por la direccin) estn destinados aasegurar el mantenimiento activo del sistema.

Una organizacin que busca establecer un de SySO sistema de gestin de SySO que cumpla con

la INTE/OHSAS 18001 debera determinar su posicin actual en relacin con sus riesgos de SySO,por medio de una revisin inicial (vase apartado 4.1.2para detalles adicionales sobre la revisininicial). Al determinar cmo cumplir los requisitos de la INTE/OHSAS 18001, la organizacindebera considerar las condiciones y factores que afectan o podran afectar la salud y la seguridadde las personas, qu polticas de SySO necesita, y cmo gestionar sus riesgos de SySO.

El nivel de detalle y complejidad del de SySO sistema de gestin de SySO, el alcance de ladocumentacin y los recursos dedicados a l dependen de la naturaleza (tamao, estructura,complejidad) de la organizacin y de sus actividades.

4.1.2 Revisin inicial

La revisin inicial debera comparar la gestin actual de SySO de la organizacin con los requisitosde la INTE/OHSAS 18001 (incluyendo aquellos requisitos legales y otros aplicables), con el fin dedeterminar el grado de cumplimiento de stos.La revisin inicial proporcionar informacin que la organizacin puede utilizar en la formulacin deplanes para implementar y priorizar mejoras al sistema de gestin de SySO.

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El objetivo de la revisin inicial debera ser considerar todos los riesgos de SySO que enfrenta laorganizacin, como base para establecer el sistema de gestin de SySO. Una organizacindebera considerar, pero no limitarse a los siguientes aspectos dentro de su revisin inicial:

- requisitos legales y otros (vanse los ejemplos en 4.3.2);

- identificacin de los peligros de SySO y evaluacin de los riesgos que enfrenta laorganizacin;

- evaluaciones de SySO;

- un examen de los sistemas, prcticas, procesos y procedimientos existentes;

- evaluaciones de las iniciativas de mejoras de SYSO;

- evaluacin de la retroalimentacin de las investigaciones de incidentes, enfermedadesrelacionadas con el trabajo y emergencias previas;

- los sistemas de gestin pertinentes y los recursos disponibles.

Un enfoque adecuado para la revisin inicial puede incluir el uso de:

- listas de verificacin, entrevistas, inspecciones y mediciones directas;

- resultados de auditoras previas del sistema de gestin u otras revisiones, dependiendo dela naturaleza de las actividades de la organizacin, y

- resultados de las consultas con los trabajadores, contratistas y otras partes interesadasexternas pertinentes.

Cuando existan procesos de identificacin de peligros y de evaluacin de riesgos, se deberaverificar su adecuacin en relacin con los requisitos de la INTE/OHSAS 18001.

Una revisin inicial no sustituye la implementacin de un enfoque sistemtico estructurado para laidentificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de los controles presentados en elapartado 4.3.1. Sin embargo, una revisin inicial puede hacer aportes adicionales a la planificacinde estos procesos.

4.1.3 Alcance del sistema de gestin de SySO

Una organizacin puede decidir implementar un sistema de gestin de SySO con respecto a todalo organizacin o a una subdivisin de ella, si esto es coherente con su definicin de su lugar detrabajo (vase apartado 3.23). Sin embargo, una vez se ha definido el lugar de trabajo, todas lasactividades relacionadas con ste y los servicios de la organizacin o la subdivisin, que se llevana cabo en dicho lugar de trabajo necesitan ser incluidas en el sistema de gestin de SySO.

Es conveniente definir y documentar cuidadosamente el alcance del sistema de gestin de SySOpara determinar la cobertura en trminos de quin, qu y dnde. El alcance no debera ser limitado,

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de manera que excluya una operacin o actividad que pueda impactar la SySO (vase apartado3.12) de los empleados de la organizacin y otras personas bajo su control en el lugar de trabajo.

Nota. En las directrices ILO-OSH:2001 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se recomienda quese consulte a los empleados cuando se define el alcance o se consideren cambios al mismo.

4.2 Poltica de SySO


La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de SySO de la organizacin, y asegurarse de que,dentro del alcance definido de su sistema de gestin de SySO, sta:

a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos de SySO de la organizacin;

b)incluye un compromiso con la prevencin de lesiones y enfermedades y con la mejora continua enla gestin y desempeo de SySO;

c)incluye el compromiso de cumplir como mnimo los requisitos legales aplicables y otros requisitosque la organizacin suscriba, relacionados con sus peligros de SySO.

d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SySO.

e) se documenta, implementa y mantiene.

f) se comunica a todas las personas que trabajan bajo el control de la organizacin, con la intencin deque sean conscientes de sus obligaciones individuales de SySO.

g)est disponible para las partes interesadas, y

h)se revisa peridicamente para asegurarse que sigue siendo pertinente y apropiada para laorganizacin.

La alta direccin debera demostrar el liderazgo y compromiso necesarios para que el sistema degestin de SySO tenga xito y se logre un mejor desempeo de SySO.

Una poltica de SySO establece un sentido general de direccin e impulsa la implementacin ymejora del sistema de gestin de SySO de la organizacin, de manera que pueda mantener ymejorar potencialmente su desempeo de SySO.

sta debera posibilitar que las personas que estn bajo el control de la organizacin entiendan elcompromiso general de la organizacin y cmo ste puede afectar sus responsabilidadesindividuales.

La responsabilidad de definir y autorizar la poltica de SySO es de la alta direccin de laorganizacin. Es crucial que la alta direccin se involucre de forma continua y proactiva en eldesarrollo e implementacin de esta poltica.

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La poltica de SySO de la organizacin debera ser apropiada para la naturaleza y escala de susriesgos identificados y debera guiar el establecimiento de objetivos. Para que sea apropiada lapoltica de SySO, debera:

- ser consistente con la visin del futuro de la organizacin, y

- ser realista en cuanto a los riesgos que enfrenta la organizacin, sin exagerar sunaturaleza, ni trivializarlos.

Al desarrollar su poltica de SySO, la organizacin debera considerar:

- su misin, visin, valores esenciales y creencias;

- coordinacin con otras polticas (corporativas, integradas, entre otras);

- las necesidades de las personas que trabajan bajo el control de la organizacin;

- los peligros de SySO en la organizacin;

- los requisitos legales y otros que suscriba la organizacin, relacionados con peligros de SySO;

- el desempeo histrico y actual de SySO de la organizacin;

- las oportunidades y necesidades de mejora continua y la prevencin de lesiones yenfermedades;

- los puntos de vista de las partes interesadas;

- lo necesario para establecer objetivos realistas y alcanzables.

La poltica debe incluir, como mnimo, declaraciones acerca del compromiso de la organizacin con:

- la prevencin de lesiones y enfermedades;

- la mejora continua de la gestin de SySO;

- la mejora continua del desempeo de SySO;

- la conformidad con los requisitos legales aplicables, y

- la conformidad con otros requisitos que la organizacin suscriba.

La poltica de SySO puede estar vinculada con otros documentos de poltica de la organizacin, ydebera ser consistente con las polticas generales del negocio y con las de otras disciplinas degestin, por ejemplo, de calidad o ambiental.

La comunicacin de la poltica debera servir para:

- demostrar el compromiso de la alta direccin y de la organizacin con la SySO;

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- incrementar la toma de conciencia sobre los compromisos establecidos en la poltica;

- explicar por qu se establece y se mantiene el sistema de SySO, y

- orientar a los individuos para que comprendan sus responsabilidades y rendicin de

cuentas de SySO (vase apartado 4.4.2).

Al comunicar la poltica, se debera considerar cmo crear y mantener la conciencia en el personaltanto antiguo como nuevo, que se encuentra bajo el control de la organizacin. La poltica se puedecomunicar de diferentes formas, mediante el uso de reglas, directrices y procedimientos, tarjetas debolsillo, psteres, entre otros. Al comunicar la poltica se deberan tener en cuenta aspectos talescomo la diversidad en el lugar de trabajo, los niveles de alfabetismo, las habilidades lingsticas,entre otros.

La organizacin determina cmo desea poner a disposicin la poltica a las partes interesadas, porejemplo, mediante la publicacin en un sitio web, o suministrando copias por solicitud.

La poltica de SySO se debera revisar peridicamente (vase apartado 4.6) para asegurar quesigue siendo pertinente y apropiada para la organizacin. Los cambios son inevitables, lalegislacin y las expectativas de la sociedad evolucionan; en consecuencia, la poltica y el sistemade gestin de SySO de la organizacin necesitan revisarse con regularidad para asegurar suconveniencia, adecuacin y eficacia continuas. Si se hacen cambios a la poltica, se deberancomunicar a todas las personas que trabajan bajo el control de la organizacin.

Nota. La gestin de SySO es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organizacinrespecto a la salud y seguridad ocupacional.

4.3 Planificacin

4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de los controles


La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para lacontinua identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y la determinacin de los controlesnecesarios.

Los procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos deben tener encuenta:

a) actividades rutinarias y no rutinarias;

b) actividades de todas las personas que tienen acceso al sitio de trabajo (incluso contratistasy visitantes);

c) comportamiento, aptitudes y otros factores humanos;

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d) los peligros identificados que se originan fuera del lugar de trabajo con capacidad deafectar adversamente la salud y la seguridad de las personas que estn bajo el control dela organizacin en el lugar de trabajo;

e) los peligros generados en las inmediaciones del lugar de trabajo por actividadesrelacionadas con el trabajo y controladas por la organizacin;

Nota 1.Puede ser ms apropiado que estos peligros sean evaluados como un aspecto ambiental.

f) Infraestructura, equipo y materiales en el lugar de trabajo, ya sean suministrados por laorganizacin o por otros;

g) Cambios realizados o propuestos en la organizacin, sus actividades o los materiales;

h) modificaciones al sistema de gestin de SySO, incluidos los cambios temporales y susimpactos sobre las operaciones, procesos y actividades;

i) cualquier obligacin legal aplicable relacionada con la evaluacin del riesgo y laimplementacin de los controles necesarios (vase tambin la nota del apartado 3.12);

j) el diseo de reas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria/equipos, procedimientosde operacin y organizacin del trabajo, incluida su adaptacin a las capacidadeshumanas.

La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y evaluacin del riesgo debe:

a) definirse con respecto a su alcance, naturaleza y oportunidad, para asegurarse de sucarcter proactivo ms que reactivo; y

b) proveer los medios para la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos y laaplicacin de los controles, segn sea apropiado.

Para la gestin del cambio, la organizacin debe identificar los peligros y los riesgos de SySOasociados con cambios en la organizacin, el sistema de gestin de SySO o sus actividades, antesde introducir tales cambios.

La organizacin debe asegurarse que los resultados de estas evaluaciones se consideran cuandose determinan los controles.

Al determinar los controles o considerar cambios a los controles existentes, se debe contemplar lareduccin de riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua:

a) eliminacin;

b) sustitucin;

c) controles de ingeniera;

d) sealizacin/advertencias o controles administrativos o ambos;

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e) equipo de proteccin personal.

La organizacin debe documentar y mantener actualizados los resultados de la identificacin depeligros, la evaluacin de riesgos, y de los controles determinados.

La organizacin se debe asegurar de que los riesgos de SySO y los controles determinados setengan en cuenta cuando establezca, implemente y mantenga su sistema de gestin de SySO.

4.3.1.1 Generalidades

Los peligros tienen el potencial de causar lesiones o enfermedades al ser humano. Por tanto, esnecesario identificarlos antes de evaluar los riesgos asociados con ellos. Si no hay controles o si losexistentes son inadecuados, se deberan implementar controles eficaces, de acuerdo con la jerarquade estos (vase apartado 4.3.1 del literal a) al e) de la INTE/OHSAS 18001:2009).

Una organizacin necesitar aplicar el proceso de identificacin de peligros (vase apartado 3.7) yevaluacin de riesgos (vase apartado 3.22) para determinar los controles necesarios para reducir losriesgos de incidentes (vase apartado 3.9). El propsito general del proceso de evaluacin de riesgoses reconocer y comprender los peligros (vase apartado 3.6) que podran surgir en el curso de lasactividades de la organizacin, y asegurar que los riesgos (vase apartado 3.21) para las personas, quesurgen de estos peligros, se evalan, priorizan y controlan a un nivel que es aceptable (vase apartado3.1).

Para alcanzar esto, se debera:

- desarrollar un mtodo para identificar peligros y evaluar riesgos;

- identificar peligros;

- estimar los riesgos asociados, teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes(puede ser necesario obtener datos adicionales y realizar anlisis posteriores para lograruna estimacin razonable de los riesgos);

- determinar si estos riesgos son aceptables, y

- determinar los controles apropiados de los riesgos, cuando se considera que sonnecesarios (los peligros en el lugar de trabajo y la forma en que se van a controlar sedefinen a menudo en los reglamentos, cdigos de prcticas, informacin de orientacin

publicada por los organismos de reglamentacin y documentos de orientacin de laindustria).

Los resultados de las evaluaciones del riesgo permiten que la organizacin compare las opcionespara reducir el riesgo y priorice los recursos para una gestin eficaz de ste.

Los resultados de los procesos de la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos ydeterminacin de los controles tambin se deberan usar en todo el desarrollo e implementacindel sistema de gestin de SySO.

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La Figura 2 brinda un panorama del proceso de evaluacin de riesgos.

Gestionar

cambio

Valorar

RiesgoImplementar

Controles

Identificar

Peligros

Determinar

Controles

Realizar seguimiento

y Revisar

Desarrollar

Mtodo

Figura 2. Descripcin general del proceso de identificacinde peligros y evaluacin de riesgos

Nota El desarrollo del mtodo puede, por s mismo, estar sujeto a cambios o mejoras.

4.3.1.2 Desarrollo de un mtodo y procedimientos para la identificacin de peligros y laevaluacin de riesgos

Los mtodos para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos varan considerablementeen las industrias; van desde evaluaciones sencillas a anlisis cuantitativos complejos con grancantidad de informacin. Para cada peligro se puede necesitar un mtodo diferente, por ejemplo,evaluar la exposicin prolongada a productos qumicos puede necesitar un mtodo diferente delnecesario para determinar la seguridad de equipos o para evaluar una estacin de trabajo en unaoficina. Cada organizacin debera escoger los enfoques que sean apropiados para su alcance,naturaleza y tamao, y que satisfagan sus necesidades en cuanto a grado de detalle, complejidad,tiempo, costo y disponibilidad de datos confiables. En su conjunto, los enfoques escogidosdeberan dar como resultado un mtodo global para la evaluacin continua de los riesgos de SySOde la organizacin.

Puede ser necesario aplicar la gestin del cambio (vase apartado 4.3.1.5) a los cambios en los riesgos

evaluados, la determinacin de los controles, o la implementacin de stos. La revisin por la direccinse debera utilizar para determinar si se necesitan cambios en un mtodo en general.

Los procedimientos de la organizacin para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgosdeberan tener en cuenta lo siguiente, para ser eficaces:

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- los peligros,

- los riesgos,

- los controles,

- la gestin del cambio,

- la documentacin y

- la revisin continua.

Para asegurar la consistencia de la aplicacin, se recomienda que estos procedimientos estndocumentados.

La norma INTE/OHSAS 18001:2009, apartado4.3.1, identifica en los literales de a) hasta j), lo que sedebera tener en cuenta al desarrollar los procedimientos. En los apartados 4.3.1.3 a 4.3.1.8 de la

presente norma, se puede encontrar orientacin a este respecto.

4.3.1.3 Identificacin de peligros

La identificacin de peligros debera estar dirigida a determinar en forma proactiva todas lasfuentes, situaciones o actos (o combinacin de stas) que surgen de las actividades de laorganizacin, con un potencial de dao en trminos de lesin o enfermedad (vase la definicin de"peligro" en el apartado 3.6). Algunos ejemplos incluyen:

- fuentes (por ejemplo, maquinaria en movimiento; fuentes de radiacin o energa),

- situaciones (por ejemplo, trabajo en alturas), o

- actos (por ejemplo, levantamiento manual de cargas).

Para la identificacin de peligros se deberan considerar los diferentes tipos de peligros que seencuentran en el lugar de trabajo, incluidos los fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales(vanse ejemplos de peligros en el Anexo C (informativo)).

La organizacin debera establecer herramientas y tcnicas especficas para la identificacin depeligros que son pertinentes al alcance de su sistema de gestin de SySO.

Las siguientes fuentes de informacin o entradas se deberan considerar durante el proceso deidentificacin de peligros:

- los requisitos legales de SySO y otros (vase apartado 4.3.2), por ejemplo, aquellos queestablecen cmo se deberan identificar los peligros;

- la poltica de SySO (vase apartado 4.2);

- los datos de seguimiento (vase apartado 4.5.1).

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- las evaluaciones de la exposicin ocupacional y la salud;

- los registros de incidentes (vase apartado 3.9);

- los informes de auditoras, evaluaciones o revisiones anteriores;

- informacin suministrada por empleados y otras partes interesadas (vase apartado 4.4.3);

- informacin de otros sistemas de gestin (por ejemplo, gestin de la calidad o gestin ambiental);

- informacin de las consultas sobre SySO realizadas a los empleados.

- revisin del proceso y actividades de mejora en el lugar de trabajo;

- informacin sobre mejores prcticas o peligros tpicos, o ambos, en organizacionessimilares;

- informes de incidentes que han ocurrido en organizaciones similares;

- informacin sobre las instalaciones, procesos y actividades de la organizacin, incluyendolo siguiente:

- diseo del lugar de trabajo, planos de trfico (por ejemplo, vas peatonales, rutasvehiculares), planos del sitio;

- diagramas de flujo de los procesos y manuales de operacin;

- inventarios de materiales peligrosos (materias primas, sustancias y productos

qumicos, residuos, productos terminados, subproductos, etc.);

- especificaciones de equipos;

- especificaciones de productos, hojas de datos de seguridad de materiales,toxicologa y otros datos de SySO.

Los procesos de identificacin de peligros se deberan aplicar a actividades y situaciones tantorutinarias como no rutinarias (por ejemplo, peridicas, ocasionales o de emergencia).

Los ejemplos de actividades y situaciones no rutinarias que se deberan considerar durante el

proceso de identificacin de peligros incluyen:

- limpieza de instalaciones o equipos;

- modificaciones temporales al proceso;

- mantenimiento no programado;

- puesta en marcha y apagado de plantas o equipos;

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- desplazamientos (por ejemplo visitas de campo, visita a proveedores y/o clientes,excursiones);

- renovacin;

- condiciones climticas extremas;

- interrupciones en los servicios pblicos (por ejemplo, de energa, agua, gas, etc.);

- disposiciones temporales;

- situaciones de emergencia.

La identificacin de peligros debera considerar a todas las personas que tienen acceso al lugar detrabajo (por ejemplo: clientes, visitantes, contratistas de servicios, personal que hace entregas, aligual que empleados) y:

- los peligros y riesgos que surgen de sus actividades;

- los peligros que surgen del uso de productos o servicios prestados por ellos a la organizacin,

- su grado de familiaridad con el lugar de trabajo, y

- su comportamiento.

Los factores humanos, tales como capacidad, comportamientos y limitaciones, tienen que serconsiderados dentro de la norma (vase apartado 4.3.1 c) INTE/OHSAS 18001:2009) cuando seidentifiquen los peligros y se evalen los riesgos de los procesos, equipos y ambientes de trabajo.

Se deberan considerar los factores humanos cuando exista un contacto humano, al igual que aspectostales como facilidad de uso, errores operacionales potenciales, estrs del operario y fatiga del usuario.

Al considerar los factores humanos, el proceso de identificacin de peligros de la organizacindebera considerar:

- la naturaleza del trabajo (disposicin del lugar de trabajo, informacin de los operadores,carga de trabajo, trabajo fsico, patrones de trabajo);

- el medio ambiente (calor, iluminacin, ruido, calidad del aire);

- el comportamiento humano (temperamento, hbitos, actitud);

- las capacidades sicolgicas (cognoscitivas, atencin), y

- las capacidades fisiolgicas (variacin biomecnica, antropomtrica/fsica de las personas).

En algunos casos puede haber peligros que ocurren o se originan fuera del lugar de trabajo, quepueden tener impacto sobre los individuos en el lugar de trabajo (por ejemplo, liberacin de

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materiales txicos en operaciones cercanas). Estos peligros se deberan tener en cuenta donde sepueden prever.

La organizacin puede considerar los peligros ms all de los lmites del lugar de trabajo,particularmente cuando existe la obligacin legal o el deber de prestar atencin a estos peligros.Estos peligros tambin se pueden tener en cuenta, por medio del sistema de gestin ambiental de

la organizacin.

Para que la identificacin de peligros sea eficaz, la organizacin debera usar un enfoque queincluya informacin de una variedad de fuentes, especialmente entradas de las personas quetienen conocimiento de sus procesos, tareas o sistemas, por ejemplo:

- observaciones de comportamiento y prcticas laborales y anlisis de las causasfundamentales de los comportamientos inseguros,

- comparacin con los mejores del sector,

- entrevistas y encuestas,

- recorridos e inspecciones de seguridad,

- revisiones de incidentes y anlisis subsecuentes,

- seguimiento y evaluacin de exposiciones peligrosas (agentes qumicos y fsicos) y

- anlisis de flujo de trabajo y de procesos, incluido su potencial para crear comportamientoinseguro.

Personas con competencia en mtodos y tcnicas para la identificacin de peligros y conocimiento

apropiado de la actividad laboral deberan llevar a cabo permanentemente la identificacin depeligros (vase apartado 4.4.2).

Se pueden usar listas de chequeo como recordatorio de los tipos de peligros potenciales porconsiderar, y para registrar la identificacin inicial del peligro. Sin embargo, es conveniente evitar ladependencia excesiva de las listas de chequeo (vase el Anexo C (Informativo)); estas listasdeberan ser especficas para el rea de trabajo, proceso o equipo que se evala.

4.3.1.4 Evaluacin de riesgos

4.3.1.4.1 Generalidades

Riesgo es la combinacin de la probabilidad de que ocurra un evento o exposicin peligrosa, y laseveridad de la lesin o enfermedad (3.8) que puede ser causada por el(los) eventos oexposicin(es) (vase apartado 3.21).

La evaluacin de riesgos es el proceso de evaluar los riesgos que surgen de unos peligros,teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si los riesgos sonaceptables o no (vase apartado 3.22).

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Un riesgo aceptable (vase apartado 3.1) es un riesgo que ha sido reducido a un nivel que laorganizacin puede tolerar con respecto a sus obligaciones legales, poltica y objetivos de SySO.

Nota. Algunos documentos de referencia usan el trmino "evaluacin de riesgos" para abarcar todo elproceso de identificacin de peligros, evaluacin del riesgos y determinacin de los controles. La normaINTE/OHSAS 18001 y la INTE/OHSAS 18002 hacen referencia, en forma separada, a los elementos

individuales de este proceso y usan el trmino "evaluacin de riesgos" para hacer referencia al segundo pasode este proceso.

4.3.1.4.2 Entradas para la evaluacin de riesgos

Los elementos de entrada para los procesos de evaluacin de riesgos pueden incluir, entre otros,informacin o datos sobre lo siguiente:

- Detalles del(los) lugar(es) en donde se lleva a cabo el trabajo.

- La proximidad y el alcance para la interaccin peligrosa entre las actividades en el lugar detrabajo.

- Disposiciones de seguridad.

- La capacidad humana, el comportamiento, la competencia, la formacin y la experiencia dequienes normal u ocasionalmente llevan a cabo tareas peligrosas.

- Datos toxicolgicos, epidemiolgicos y otra informacin relacionada con salud.

- La proximidad de otro personal (por ejemplo, personal de limpieza, visitantes, contratistas,el pblico), que se pueden ver afectados por trabajos peligrosos.

- Detalles de instrucciones de trabajo, sistemas de trabajo, o procedimientos para permisosde trabajo, o ambos, elaborados para tareas peligrosas.

- Instrucciones de los fabricantes o proveedores para la operacin y mantenimiento delequipo e instalaciones.

- La disponibilidad y uso de medidas de control (por ejemplo, para ventilacin, seguridad,equipo de proteccin personal (EPP), entre otros).

- Condiciones anormales (por ejemplo, la interrupcin potencial de servicios pblicos talescomo electricidad y agua, u otras fallas del proceso).

- Condiciones ambientales que afectan el lugar de trabajo.

- El potencial de falla de los componentes de la planta y de la maquinaria y los dispositivos deseguridad, o de su degradacin por exposicin a los elementos o materiales del proceso.

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- Los detalles de acceso y de suficiencia/condicin de los procedimientos de emergencia,planes de emergencia, equipos de emergencia, rutas de escape de emergencia,instalaciones de comunicacin de emergencia y soporte externo para emergencias, entreotros.

- Datos de seguimiento relacionados con incidentes asociados con actividades de trabajo

especficas.

- Las conclusiones de cualquier evaluacin existente relacionada con actividades de trabajopeligrosas.

- Detalles de acciones previas no seguras, llevadas a cabo por los individuos que realizan laactividad, o por otros (por ejemplo, personal que se encuentra en lugares adyacentes,visitantes, contratistas, etc.).

- El potencial de que una falla induzca fallas asociadas o inutilice las medidas de control.

- La duracin y la frecuencia de las tareas realizadas.

- La exactitud y la confiabilidad de los datos disponibles para la evaluacin de riesgos.

- Cualquier requisito legal u otro (vase apartado 4.3.2) que establece cmo se va a llevar acabo la evaluacin de riesgos, o lo que constituye un riesgo aceptable, por ejemplo,mtodos de muestreo para determinar la exposicin, el uso de mtodos para evaluacin deriesgos especficos, o niveles de exposicin permisibles.

La evaluacin de riesgos debera ser realizada por personal con competencia en mtodos ytcnicas para la evaluacin de riesgos (vase apartado 4.4.2) y con el conocimiento apropiado dela actividad laboral.

4.3.1.4.3 Mtodos para la evaluacin de riesgos

Una organizacin puede usar diferentes mtodos para evaluacin de riesgos como parte de suestrategia global, al contemplar diferentes reas o actividades. Cuando se busca determinar laprobabilidad de dao, se debera tener en cuenta la suficiencia de las medidas de controlexistentes. Una evaluacin de riesgos debera ser lo suficientemente detallada para que permitadeterminar las medidas de control apropiadas.

Algunos mtodos de evaluacin de riesgos son complejos y adecuados a actividades especiales oparticularmente peligrosas. Por ejemplo, la evaluacin de riesgos de una planta de procesosqumicos podra requerir clculos matemticos complejos de las probabilidades de eventos quepueden conducir a la liberacin de agentes que podran afectar a los individuos en el lugar detrabajo, o al pblico. En muchos pases, la legislacin especfica por sectores establece cundo serequiere este grado de complejidad.

En muchas circunstancias el riesgo de SySO se puede abordar usando mtodos ms simples ycualitativos. Estos mtodos involucran habitualmente un mayor grado de criterio, ya que dependenmenos de datos cuantificables. En algunos casos, estos mtodos sirven como herramientas detamizaje inicial, para identificar cundo es necesaria una evaluacin ms detallada.

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La evaluacin de riesgos debera involucrar la consulta y la participacin de los trabajadores ytener en cuenta los requisitos legales y otros. Cuando sea aplicable, se deberan tener en cuentalas directrices regulatorias.

La organizacin debera considerar las limitaciones en la calidad y exactitud de los datos usadosen las evaluaciones del riesgo, y el posible efecto que esto puede tener en el clculo resultante del

riesgo. A mayor nivel de incertidumbre en los datos, mayor es la necesidad de ser precavido aldeterminar si el riesgo es aceptable.

Nota. Vase el Anexo D, en donde se presenta una comparacin de herramientas y mtodos para evaluacinde riesgos.

4.3.1.4.4 Otras consideraciones para la evaluacin de riesgos

Algunas organizaciones desarrollan evaluaciones genricas del riesgo para actividades tpicas quepueden ocurrir en diversos sitios o lugares. Estas evaluaciones genricas pueden ser tiles comopunto de partida para evaluaciones ms especficas, pero puede ser necesario adaptarlas a unasituacin particular. Este mtodo puede mejorar la velocidad y eficiencia del proceso de evaluacinde riesgos y mejorar la consistencia de las evaluaciones de riesgo para tareas similares.

Cuando el mtodo de evaluacin de riesgos usa categoras descriptivas para valorar la severidad oprobabilidad del dao, se deberan definir claramente, por ejemplo, definiciones claras de trminoscomo "probable o improbable para asegurar que diferentes individuos los interpreten en formaconsistente.

La organizacin debera considerar los riesgos para poblaciones sensibles (por ejemplo,trabajadoras embarazadas) y grupos vulnerables (por ejemplo, trabajadores sin experiencia), aligual que cualquier susceptibilidad particular de los individuos involucrados en la realizacin detareas particulares (por ejemplo, la capacidad de un individuo daltnico para leer instrucciones).

La organizacin debera evaluar cmo la evaluacin de riesgos tendr en cuenta el nmero detrabajadores que pueden estar expuestos a un peligro particular. Los peligros que pueden causardao a un gran nmero de personas se deberan considerar cuidadosamente, incluso cuando esmenos probable que ocurran.

Las evaluaciones del riesgo para evaluar el dao por la exposicin a agentes qumicos, biolgicosy fsicos podran requerir la medicin de las concentraciones de exposicin con los instrumentos ymtodos de muestreo apropiados. La comparacin de estas concentraciones se debera hacer almites o estndares de exposicin ocupacional aplicables. La organizacin se debera asegurar deque la evaluacin de riesgos considere las consecuencias de la exposicin tanto a corto como alargo plazo, y los efectos aditivos de mltiples agentes y exposiciones.

En algunos casos las evaluaciones del riesgo se llevan a cabo, mediante muestreo para abarcaruna variedad de situaciones y lugares. Se recomienda asegurarse de que las muestras usadassean suficientes y que representen adecuadamente todas las situaciones y lugares que se evalan.

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4.3.1.5 Gestin del cambio

La organizacin debera manejar y controlar cualquier cambio que pueda afectar o tener impactoen sus peligros y riesgos de SySO. Esto incluye cambios en la estructura, personal, sistema degestin, procesos, actividades, uso de materiales, entre otros, de una organizacin. Estos cambiosse deberan evaluar por medio de la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos antes de

ser introducidos.

La organizacin debera considerar los peligros y riesgos potenciales asociados con nuevosprocesos u operaciones en la etapa de diseo, al igual que los cambios en la organizacin, lasoperaciones, los productos, servicios o proveedores existentes. Los siguientes son ejemplos decondiciones que deberan provocar un proceso de gestin del cambio.

- tecnologa nueva o modificada (incluido el software), equipos, instalaciones o ambiente detrabajo;

- procedimientos nuevos o actualizados, prcticas de trabajo, especificaciones o normas de

diseo;

- diferentes tipos o grados de materias primas;

- cambios significativos en la estructura organizacional y en el personal del sitio, incluido eluso de contratistas, y

- modificaciones de los dispositivos de salud y seguridad y de equipos o de controles.

La gestin del proceso de cambio debera considerar las siguientes preguntas, para asegurar quecualquier riesgo nuevo o modificado es aceptable:

- Se han creado nuevos peligros (vase apartado 4.3.1.4)?

- Cules son los riesgos asociados con los nuevos peligros?

- Los riesgos de otros peligros han cambiado?

- Los cambios pueden afectar adversamente los controles de riesgo existentes?

- Se han escogido los controles ms apropiados, teniendo en mente la capacidad de uso,la aceptabilidad y los costos a corto y a largo plazo?

4.3.1.6 Determinacin de la necesidad de controles

Una vez est completa la evaluacin de los riesgos y que se hayan tenido en cuenta los controlesexistentes, la organizacin debera estar en capacidad de determinar si los controles existentes sonsuficientes o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos controles.

La seleccin de controles nuevos o mejorados, debera ser determinada por los principios de lajerarqua de controles, por ejemplo, la eliminacin de peligros cuando sea aplicable, seguido por la

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reduccin de riesgos (ya sea reduciendo la probabilidad de ocurrencia, o la severidad potencial dela lesin o dao), con la adopcin de equipo de proteccin personal (EPP) como ltimo recurso.

A continuacin se presentan ejemplos de implementacin de la jerarqua de controles:

a) Eliminacin - modificar un diseo para eliminar el peligro, por ejemplo, introducir

dispositivos mecnicos de levantamiento para eliminar el peligro de manipulacin manual.

b) Sustitucin - sustituir por un material menos peligroso o reducir la energa del sistema (porejemplo, reducir la fuerza, el amperaje, la presin, la temperatura, entre otros).

c) Controles de ingeniera - instalar sistemas de ventilacin, proteccin para las mquinas,enclavamiento, cerramientos acsticos, entre otros.

d) Sealizacin y advertencias o controles administrativos, o ambos - seales de seguridad,demarcacin de reas peligrosas, demarcacin de reas peatonales, instalacin dealarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones de los equipos, controles de acceso,

sistemas de trabajo seguro, permisos de trabajo, entre otros.

e) Equipos de proteccin personal - gafas de seguridad, proteccin auditiva, mscarasfaciales, arneses de seguridad y cuerdas, respiradores y guantes, entre otros.

Al aplicar la jerarqua se deben considerar los costos relativos, los beneficios de la reduccin deriesgos, y la confiabilidad de las opciones disponibles.

Una organizacin debera tener en cuenta:

- la necesidad de combinar controles y elementos de la jerarqua anterior (por ejemplo,controles de ingeniera y administrativos);

- tener establecidas buenas prcticas en el control del peligro particular que se considera;

- adaptar el trabajo al individuo (por ejemplo, tener en cuenta las capacidades fsicas ymentales del individuo);

- aprovechar el progreso tcnico para mejorar los controles;

- usar medidas que protejan a todos (por ejemplo, seleccionar controles de ingeniera queprotejan a todos en las cercanas del peligro, de preferencia a los EPP);

- el comportamiento humano y si una medida de control particular ser aceptada y se puedeimplementar efectivamente:

- los tipos bsicos habituales de falla humana (por ejemplo, falla simple de una accinrepetida con frecuencia, lapsos de memoria o atencin, falta de comprensin o error de

juicio, y violacin de las reglas o procedimientos) y las formas de prevenirlos;

- la necesidad de introducir mantenimiento planificado de, por ejemplo, las salvaguardas dela maquinaria;

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- la posible necesidad de disposiciones en caso de emergencias/contingencias en dondefallen los controles del riesgo, y

- la falta potencial de familiaridad con el lugar de trabajo y los controles existentes dequienes no tienen un empleo directo con la organizacin, por ejemplo, visitantes, personal

contratista.

Una vez que la organizacin haya determinado los controles, puede priorizar sus acciones paraimplementarlos. Al priorizar las acciones la organizacin debera tener en cuenta el potencial dereduccin de riesgo de los controles planificados. Es preferible que las acciones que abordan unaactividad de alto riesgo u ofrecen una reduccin considerable de ste tengan prioridad sobre otrasacciones que solamente ofrecen un beneficio limitado de reduccin del riesgo.

En algunos casos puede ser necesario modificar las actividades laborales hasta que los controlesdel riesgo estn implementados, o aplicar controles de riesgo temporales hasta que se lleven acabo acciones ms eficaces. Por ejemplo, el uso de proteccin auditiva como una medida temporal

hasta que se pueda eliminar la fuente de ruido, o la separacin del lugar de trabajo hasta que sereduzcan los niveles de ruido. Los controles temporales no se deberan considerar como unsustituto a largo plazo de medidas de control de riesgo ms eficaces.

Los requisitos legales, las normas voluntarias y los cdigos de prctica pueden especificarcontroles apropiados para peligros especficos. En algunos casos, sern necesarios controles parapoder alcanzar los niveles de riesgo que sean "tan bajos como sea razonablemente factible".

La organizacin debera llevar a cabo un seguimiento regular para asegurar que se mantiene lasuficiencia de los controles (vase apartado 4.5.1).

Nota. El trmino "riesgo residual" se usa con frecuencia para describir el riesgo que queda despus de que se

han implementado los controles.

4.3.1.7 Registro y documentacin de los resultados

La organizacin debera documentar y conservar los resultados de la identificacin de peligros, laevaluacin de riesgos y los controles que se hayan determinado.Se deberan registrar los siguientes tipos de informacin:

- identificacin de peligros,

- determinacin de los riesgos asociados con los peligros identificados,

- indicacin de los niveles de riesgo relacionados con los peligros,

- descripcin de las medidas que se van a tomar para controlar los riesgos, o referencia aellas, e

- identificacin de los requisitos de competencia para la implementacin de los controles(vase apartado 4.4.2).

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Cuando los controles existentes o previstos se usan para determinar los riesgos de SySO, estasmedidas deberan estar documentadas claramente de manera que la base de la evaluacin estclara cuando se revise en una fecha posterior.

La descripcin de las medidas para hacer seguimiento y controlar los riesgos puede estar incluidadentro de los procedimientos de control operativos (vase apartado 4.4.6). La identificacin de los

requisitos de competencia puede estar incluida dentro de los procedimientos de formacin (vaseapartado 4.4.2).

4.3.1.8 Revisin continua

Es un requisito que la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos se lleven a caboregularmente. Para esto es necesario que la organizacin considere el momento y la frecuencia deestas revisiones, ya que se ve afectada por los siguientes tipos de aspectos:

- la necesidad de determinar si los controles para el riesgo existentes son eficaces ysuficientes;

- la necesidad de responder a nuevos peligros;

- la necesidad de responder a cambios que la propia organizacin ha llevado a cabo (vaseapartado 4.3.1.5);

- la necesidad de responder a la retroalimentacin de las actividades de seguimiento,investigacin de incidentes (vase apartado 4.5.3), situaciones de emergencia o losresultados de las pruebas de los procedimientos de emergencia (vase apartado 4.4.7);

- cambios en la legislacin;

- factores externos, por ejemplo, nuevos problemas de salud ocupacional que se presenten;

- avances en las tecnologas de control;

- diversidad cambiante en la fuerza de trabajo, incluidos los contratistas, y

- cambios propuestos por la accin correctiva y preventiva (vase apartado 4.5.3).

Las revisiones peridicas pueden ayudar a asegurar la consistencia en las evaluaciones del riesgollevadas a cabo por diferente personal en diferentes momentos. En donde las condiciones hayancambiado o haya mejores tecnologas disponibles para manejo de riesgos, se deberan hacer las

mejoras necesarias.

No es necesario llevar a cabo nuevas evaluaciones de riesgo cuando una revisin puededemostrar que los controles existentes o los planificados siguen siendo vlidos.

Las auditoras internas (vase apartado 4.5.5) pueden brindar la oportunidad de verificar que lasidentificaciones de peligros, evaluaciones de riesgos y controles estn implementados yactualizados. Las auditoras internas tambin pueden ser una oportunidad til para verificar si laevaluacin refleja las condiciones y prcticas reales en el lugar de trabajo.

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4.3.2 Requisitos legales y otros


La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para laidentificacin de, y tener acceso a, los requisitos legales y otros requisitos de SySO aplicables a ella.

La organizacin debe asegurarse que estos requisitos legales aplicables y otros que la organizacinsuscriba se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su sistema de gestin de SySO.La organizacin debe mantener esta informacin actualizada.

La organizacin debe comunicar la informacin pertinente sobre requisitos legales y otros requisitos,a las personas que trabajan bajo el control de la organizacin, y a otras partes interesadaspertinentes.

La poltica debera incluir el compromiso de cumplir con los requisitos legales aplicables y otros de

SySO que se relacionan con sus peligros de SySO (vase apartado 4.2).

Estos requisitos legales pueden tener varias formas, tales como:

- legislacin, incluyendo estatutos, reglamentaciones y cdigos de prctica;

- decretos y directivas;

- rdenes expedidas por los organismos de reglamentacin;

- permisos, licencias u otras formas de autorizacin;

- juicios de las cortes o tribunales administrativos, y

- tratados, convenciones y protocolos.

Ejemplos de otros requisitos de SySO pueden incluir:

- condiciones contractuales,

- acuerdos con empleados,

- acuerdos con partes interesadas,

- acuerdos con autoridades de salud,

- directrices no reglamentarias,

- principios voluntarios, mejores prcticas o cdigos de prcticas, estatutos,

- compromisos pblicos de la organizacin o de su casa matriz, y

- requisitos corporativos/ de la compaa.

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Algunos de estos compromisos o acuerdos pueden abarcar una variedad de aspectos, adems delos de SySO. El sistema de gestin de SySO necesita tener en cuenta estos compromisossolamente en la medida en que se relacionen con los peligros de SySO de la organizacin.

Para cumplir los compromisos de su poltica, la organizacin debera contar con un enfoqueestructurado para asegurar que se puedan identificar los requisitos legales y otros, evaluar en

cuanto a su aplicabilidad, que se tenga acceso a ellos, que sean comunicados y que se mantenganactualizados.

Dependiendo de la naturaleza de sus peligros de SySO, operaciones, equipos, materiales, etc.,una organizacin debera averiguar cules son los requisitos legislativos de SySO y otrosaplicables. Esto se puede lograr mediante el uso del conocimiento dentro de la organizacin, ymediante el uso de fuentes externas tales como:

- Internet,

- bibliotecas,

- asociaciones comerciales,

- organismos de reglamentacin,

- servicios legales,

- institutos de SySO,

- consultores de SySO,

- fabricantes de equipos,

- proveedores de materiales y

- contratistas,

- clientes.

A partir de los resultados de la revisin inicial, la organizacin debera considerar los requisitoslegales u otros que sean aplicables a:

- su sector,

- sus actividades,

- sus productos, procesos, instalaciones, equipos, materiales, personal, y

- su ubicacin.

Los recursos externos, como los enumerados previamente, pueden ser tiles para ubicar y evaluarestos requisitos.

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Una vez se haya identificado lo que es aplicable, es necesario incluir en el procedimiento de laorganizacin informacin sobre cmo puede tener acceso a los requisitos legales y otros. No hayrequisito de mantener una biblioteca; es suficiente que la organizacin est en capacidad de teneracceso a la informacin cuando sea necesario.

El procedimiento de la organizacin debera asegurar que puede identificar cualquier cambio que

afecte la aplicabilidad de los requisitos legales u otros pertinentes a sus peligros de SySO.

El procedimiento de la organizacin necesita identificar quines deberan recibir la informacinsobre requisitos legales u otros, y asegurar que la informacin pertinente se les comunica (vaseapartado 4.4.3).

En esta norma INTE/OHSAS se puede encontrar ms informacin acerca de cmo se deberantener en cuenta los requisitos legales en el sistema de gestin de SySO de una organizacin.

4.3.3 Objetivos y programas


La organizacin debe establecer, implementar y mantener documentados los objetivos de SySOen las funciones y niveles pertinentes dentro de la organizacin.

Los objetivos deben ser medibles, cuando sea factible, y coherentes con la poltica de SySO,incluidos los compromisos con la prevencin de lesiones y enfermedades, el cumplimiento con losrequisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba, y con la mejoracontinua.

Cuando una organizacin establezca y revise sus objetivos debe tener en cuenta los requisitos

legales y otros que la organizacin suscriba, y sus riesgos de SySO. Adems, debe considerarsus opciones tecnolgicas, sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, as como lasopiniones de las partes interesadas pertinentes.

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzarsus objetivos. Los programas deben incluir, como mnimo:

a) la asignacin de responsabilidades y autoridad para lograr los objetivos en las funciones yniveles pertinentes de la organizacin, y

b) los medios y los plazos establecidos para alcanzar los objetivos.

Los programas se deben revisar a intervalos regulares y planificados, y se deben ajustar si esnecesario, para asegurarse que los objetivos se alcancen.

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4.3.3.1 Establecimiento de objetivos

El establecimiento de los objetivos es una parte integral de la planificacin de un sistema degestin de SySO. Una organizacin debera definir los objetivos para cumplir todos loscompromisos establecidos en su poltica de SySO, incluyendo aquellos relacionados con laprevencin de lesiones y enfermedades.

El proceso de establecer y revisar los objetivos e implementar programas para alcanzarlos,proporciona un mecanismo para que la organizacin mejore continuamente su sistema de gestin ysu desempeo de SySO.

Al establecer los objetivos de SySO, la organizacin necesita tener en cuenta los requisitos legalesy otros, as como los riesgos de SySO que ha identificado. (Vase apartado 4.3.1 y 4.3.2). Laorganizacin debera hacer uso de otra informacin obtenida desde el proceso de planificacin(como el caso de una lista de los riesgos priorizados de SySO), para determinar si se necesitaestablecer objetivos especficos en relacin con algn requisito legal u otro, o con sus riesgos deSySO. Sin embargo, no se requiere que la organizacin establezca objetivos de SySO por cada

requisito legal u otro, o por cada riesgo de SySO identificado.

La organizacin tambin debera determinar qu otros aspectos y factores necesita considerar,tales como:

- opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operacionales y del negocio;

- poltica y objetivos pertinentes para el negocio de toda la organizacin;

- resultados de la identificacin de peligros, de la evaluacin de riesgos y de los controlesexistentes;

- evaluaciones de la eficacia del sistema de gestin de SySO (por ejemplo, resultados delas auditoras internas);

- opiniones de los trabajadores (por ejemplo, encuestas de percepcin o de satisfaccin delos empleados);

- informacin proveniente de las consultas realizadas a los empleados sobre SySO,revisiones y actividades de mejora en el lugar de trabajo (estas actividades pueden ser denaturaleza reactiva o proactiva);

- anlisis de desempeo contra objetivos de SySO establecidos previamente;

- registros previos de no conformidades e incidentes de SySO;

- resultados de la revisin por la direccin (vase apartado 4.6), y

- necesidad y disponibilidad de recursos.

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Los objetivos que son especficos, medibles, alcanzables, pertinentes y con determinacin detiempo pueden facilitar el progreso frente al logro de los objetivos a ser medidos ms fcilmente porla organizacin (algunas veces se hace referencia a estos objetivos como "SMART", por su nombreen ingls: Specific, Measurable, Achievable, Relevant y Timely).

Tambin es recomendable que la organizacin registre el contexto y las razones por las cuales se

establecieron dichos objetivos, con el fin de facilitar su revisin futura.

Algunos ejemplos de tipos de objetivos pueden ser los siguientes:

- objetivos para aumentar o reducir algo que especifica un valor numrico (por ejemplo,reducir en un 20 % los incidentes por actividades manuales);

- objetivos para introducir controles o eliminar peligros (por ejemplo: reduccin de ruido en untaller);

- objetivos para introducir materiales menos peligrosos en productos especficos;

- objetivos para incrementar la satisfaccin de los trabajadores en relacin con SySO (porejemplo, reduccin del estrs en el lugar de trabajo);

- objetivos para reducir la exposicin de los trabajadores a sustancias, equipos o procesospeligrosos, por ejemplo, la introduccin de controles de acceso, o colocacin de guardas;

- objetivos que incrementan la conciencia o la competencia para la ejecucin de las tareasen forma segura, y

- objetivos que se implementan para cumplir los requisitos legales inminentes antes de supromulgacin.

Durante el establecimiento de los objetivos de SySO es conveniente considerar en particular lainformacin o los datos de aquellas personas que probablemente se vean ms afectadas por los objetivosindividuales de SySO, ya que esto puede ayudar a asegurar que los objetivos sean razonables y quetengan mayor aceptacin. Tambin es til considerar informacin o datos de fuentes externas a laorganizacin, por ejemplo, contratistas u otras partes interesadas.

Los objetivos de SySO deberan tener en cuenta tanto los aspectos corporativos generales deSySO como los aspectos especficos de SySO para las funciones y niveles individuales dentro dela organizacin.

Los objetivos de SySO se pueden desglosar en tareas, de acuerdo con el tamao de laorganizacin, la complejidad del objetivo de SySO y su planeacin en el tiempo. Debera habervnculos claros entre los diferentes niveles de tareas y los objetivos de SySO.

Se pueden establecer objetivos especficos de SySO para los diferentes niveles y funciones dentrode la organizacin. La alta direccin puede establecer algunos objetivos de SySO aplicables a todala organizacin. Otras funciones o departamentos individuales pertinentes pueden establecer otrosobjetivos de SySO. No todas las funciones y departamentos deben tener objetivos especficos deSySO.

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Nota. A los objetivos algunas veces se les asocian metas. Para el propsito de la INTE/OHSAS lasmetas se consideran como un subconjunto de los objetivos.

4.3.3.2 Programas

Con el fin de cumplir los objetivos, es conveniente establecer un programa. Un programa es un

plan de accin para lograr todos los objetivos de SySO, o los objetivos de SySO individuales. Paraaspectos complejos puede ser necesario desarrollar planes de proyectos formales, como parte delprograma.

Al considerar los medios necesarios para establecer los programas, la organizacin debera examinar losrecursos necesarios (financieros, humanos y de infraestructura) y las tareas por realizar. Dependiendo dela complejidad del programa establecido para lograr los objetivos particulares, la organizacin deberaasignar responsabilidades, autoridad y fechas de ejecucin para las tareas particulares, con el fin deasegurar el cumplimiento del objetivo de SySO relacionado, dentro del marco de tiempo establecido.

Los objetivos y los programas de SySO se deberan comunicar (por ejemplo, mediante formaciny/o sesiones de instruccin en grupo, entre otros.) al personal pertinente.

Es necesario llevar a cabo revisiones del(los) programas con regularidad, y ajustar el(los) programas omodificarlos en donde sea necesario. Esto se puede hacer como parte de la revisin por la direccin, ocon ms frecuencia.

4.4 Implementacin y operacin

4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad, rendicin de cuentas y autoridad


La alta direccin debe asumir la mxima responsabilidad por la SySO y el sistema de gestin deSySO.

La alta direccin

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